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［關鍵詞］農民工回鄉創業效應分析政策建議

一、引言

近年來，伴隨內地經濟的發展，逐漸出現了農民工回鄉創業的“逆流”。重慶市位于我國內陸西南部，大城市與大農村并存，城鄉二元結構突出，城鄉區域發展極不平衡，是我國廣大地區的一個縮影。近年來，農民工回鄉創業已逐漸遍地開花，在拉動當地經濟、促進勞動力就近轉移等農村經濟發展方面展現前所未有的巨大帶動作用，同時對于打破城鄉二元結構、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村都有著積極意義。但其發展受到諸多障礙的限制，發展較為緩慢。本文在對重慶回鄉創業農民工抽樣調查與個案分析的基礎上，分析了重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應，并根據目前重慶農民工回鄉創業面臨的障礙提出了進一步推進農民工回鄉創業的支持政策建議。

二、重慶農民工回鄉創業的社會經濟效應分析

由于農民工與農村、農業的天然聯系，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、促進現代農業發展和新農村建設、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程等方面發揮積極的作用。

1.創業帶頭人的創業示范效應。據調查結果顯示，在回鄉創業的農民工中，投資辦企業的約占37.5％，搞種植、養殖業的約占45.0％，擔任村干部的約占7.5％，他們都是新農村建設的創業帶頭人。尤為難能可貴的是，農民工回鄉自主創業的實踐，本身就是各個鄉村土生士長的自主創業的活教材，看得見、摸得著、學得成，具有強烈的示范、感召和帶動效應。

2.創業促就業的乘數效應。據重慶勞動與社會保障部門統計，2004年以來，重慶市回鄉創業農民工申辦個體工商戶6．5萬戶，創辦有一定規模的企業4798個，投資規模46．9億元，年產值73．6億元，吸納農村富余勞動力27．1萬人。調查結果顯示，平均每名回鄉創業者帶動就業4.8人。

3.創業資本的原始積累效應。據開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進的資金中，35％以上來自回鄉創業企業。如果按平均約5萬～10萬元創辦一個企業計算，那么全國回鄉創業農民工創辦的約400萬個企業，就已為新農村建設注入了約2000億～4000億原始創業資本。

4.小城鎮建設的擴張效應。農民工回鄉創業不僅擴大小城鎮人口和經濟規模，而且還提供了小城鎮發展所需的產業支撐、基礎設施和配套產業。調查結果顯示，回鄉創業的農民工，多數在小城鎮居住。落戶一個回鄉創業農民工，既增加了小城鎮的人口和消費，又擴大了小城鎮的經濟總量，促進了小城鎮的繁榮。

5.以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌效應。創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業的規模經營；通過對農業資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，延長農業的產業鏈條，促進農業生產向產業化、規模化、專業化、標準化方向發展。由此可見，農民工回鄉創業成為“以工促農、以城帶鄉”的有效載體，推動著城鄉經濟的統籌發展。

三、進一步推進重慶農民工回鄉創業的支持政策建議

目前重慶各區縣農民工回鄉創業取得了斐然成就，但根據調查資料顯示，目前他們仍然面臨著“地方政府服務創業的意識還不強”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創業風險偏大”等問題與障礙。我們認為，要進一步推進農民工回鄉創業，把重慶打造成我國西部的“創業之都”，政府應該在遵循“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針的基礎上，充分了解回鄉創業農民工最直接最現實的需求和回鄉創業的障礙，著重在如下幾個方面進一步完善相關的農民工回鄉創業支持政策。

1.進一步增強服務意識，增加農民工回鄉創業便利。要進一步增強服務意識，優化創業環境，保護已經初具市場意識的農民工回鄉創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民工回鄉創業的限制，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向回鄉創業農民工開放。政府應該根據農民工回鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工回鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來。同時，要正確引導農民工返回當地的鄉（鎮）和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化的發展步伐。

2.拓寬農民工回鄉創業的融資渠道。重慶市農村金融機構數量少、規模小、分布密度低，支農力度明顯不足。為此，要進一步促進農民工回鄉創業，需要拓寬農民工回鄉創業的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對農民工回鄉創業的扶持。二是發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織，并促進其支農責任的充分發揮。要擴大村鎮銀行試點范圍，積極推進新型農村金融組織的發展。三是建立中小企業發展和農民工回鄉創業的信貸扶持擔保機制。

3.建立健全農民工回鄉創業輔導和培訓服務體系。一是提供創業輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農民工回鄉創業有關的金融機構、科研院所、培訓機構和行業組織等社會機構加強分工合作，形成多方參與的相互協調的農民工回鄉創業服務網絡，為回鄉創業農民工提供創業培訓、市場信息、開業指導、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務，提高其創業能力和經營管理水平。二是組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉，幫助他們拓展創業思路。

4.建立農民工回鄉創業的風險規避制度，減少創業者的創業風險。由于創業者在創業過程中存在著較大的風險，特別是在農業方面，由于農業自身的種種特點，生產經營不確定性較大，但農業相關的保險還基本上是一項空白，所以創業者大多有所顧忌。這需要政府積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。即可以從財政支出中設立專項保險基金，或牽頭與保險公司進行合作，推出相關險種，以建立農民工回鄉創業的風險規避制度，打消他們的回鄉創業的后顧之憂。這不僅可以充分調動他們回鄉創業的積極性，還可以促進農民工回鄉創業的持續發展。

參考文獻：

[1]陽立高 廖進中: 農民工返鄉創業問題研究―基于對湖南省的實證分析[J].經濟問題，2008（4）：85-88；

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一、深化三個認識，推動民營經濟發展

一要深刻認識民營經濟是加快區域經濟發展的必然趨勢。民營經濟是最具生機和活力的經濟增長點。凡是發展較快的地區，民營經濟對經濟的貢獻都占很大的比重，江蘇、浙江作為眾所周知的民營經濟大省，憑借民營經濟的快速發展，成為全國經濟發展的前沿地區。浙江經濟總量中，民營經濟占到71％以上。在全國民營企業500強中，浙江占203席，總量居全國第一；中國社科院公布的全國民營企業自主創新50強，浙江占19席；全國民營企業自主創新十大領軍人物，浙江有4位。2007年江蘇民營經濟總量突破萬億元大關。全省民營經濟實現增加值占GDP的比重達到50.5%，已成為全省經濟的重要組成部分。

二要深刻認識民營經濟是做大我區經濟總量的必然選擇。從河北區的發展情況看,實現超常規發展離不開民營經濟。另一方面，近年來我區民營經濟已成為拉動經濟發展一支不可小視的力量。民營企業具有機制活、生存力和競爭力頑強的特點，特別是經過多年的發展，在座的民營企業家已經扎根河北、融入河北，與河北區建立起了深厚的感情，把企業的興衰與河北區的發展緊密地聯系在了一起。隨著河北區經濟社會發展不斷加快，更多的企業家看好河北區的資源、環境以及未來的發展規劃和前景，許多新企業來區落戶，許多老企業做出了增資擴能的規劃。因此，民營經濟是我們的潛力所在，希望所在。我們研究民營經濟，實際上也是在研究我們今后的發展戰略，調整我們今后的發展重點。

三要深刻認識我區民營經濟發展的現狀。近兩年來，我們就如何加快民營經濟發展提出了一些思路，采取了一些招法，取得了初步的效果。但需要引起我們注意的是，雖然我區民營企業發展迅猛，但由于發展的起點、條件、環境等諸多因素的影響，我區民營經濟在數量、規模、水平、效益上，與其他先進地區以及市內發展較快的區縣相比，存在著很大的差距，面臨著很大的壓力。一是企業規模較小、結構不合理。現有民營企業中真正叫得響的大企業、大集團不多，缺少高端、高質、高新化的企業。二是企業科技水平不高，產品檔次低。應用先進技術裝配的企業為數不多，大部分企業科研開發能力不足，缺乏具有自已知識產權的核心技術。三是企業管理水平較落后。有的企業還屬于家族式企業，雖然主觀上具有“我要管理”的思想，但缺乏“我能管理”的能力。四是人才機制不健全。既影響了企業人才聚集，又影響了企業進步，束縛了企業生產力的發展，嚴重制約著企業做大做強。

二、構建好四個平臺，支撐民營經濟發展

一是創業載體平臺。一切發展都必須以項目為起點，靠項目去體現。去年以來，我們不斷加大項目工作力度，著力抓好載體建設，結合我區優勢特色推出了兩批84個重大建設項目，這些項目我們將首先向民營企業推介，作為民營經濟發展強大的“動力源”和“助推器”。下一步，我們將全力推進重點項目、特別是民營經濟重點項目建設，通過打造“一園一品牌、一園一特色”的工業園區，以及產業聚集度高、配套性強、品位質量好的精品商務樓宇，為民營企業提供創業基地，使之成為我區發展民營經濟的孵化基地，形成具有行業特色的產業板塊和優勢企業集群，促使民營經濟實現集約化發展。

二是資本融通平臺。眼下融資難是民企的首要難題。銀行信貸缺乏擔保，企業只能以內部積累、向社會借貸等方式解決部分資金。資金短缺制約著企業增資擴產，產品開發，技術改造，規模擴展等。針對民營企業發展融資難的問題，我們將積極打造“政府協調、銀行支持、企業參與”的融資平臺，多渠道拓寬民間融資渠道。如：認真研究濱海新區金融創新的各項政策，探索區域內民營企業融資的契合點和新渠道，引導民營經濟進入資本市場；有效推動銀企合作，定期組織金融機構與民營企業的項目對接活動，積極向金融機構推薦有市場、有效益、信譽好的民營企業融資項目；幫助企業申請專項發展基金、技改資金、貼息貸款，用好政策支持；完善多層次的融資信用擔保體系，充分發揮中小企業擔保中心作用，為更多的企業提供更多項目、更大額度財政擔保。支持民營經濟設立商業性或互信用擔保基金；大力培育上市公司，幫助企業引進現代化管理理念，建立產權清晰、權責明確、管理科學、有效制衡的現代企業制度，探索股份制發展道路。為企業提供與創業投資機構、中介機構對接的平臺，為企業以股權融資創造有利條件。

三是技術支撐平臺。依靠科技進步，是促進民營經濟快速發展、持久發展戰略之舉。我們將采取以下措施，為民營企業提供技術支撐、促進科技成果向生產力轉化。加強科技服務支撐體系建設，幫助企業解決測試、鑒定、認證等技術問題，為企業提供科技咨詢、項目支持，扶持發展一批科技型民營企業。加快工業設計平臺建設，提供技術創新載體，支持有條件的企業與大專院校，科研單位加強合作，推動“產、學、研”一體化模式，提供引進消化吸收先進技術和組織重大課題攻關等服務，把技術人才的開發和培養作為推動企業技術創新的著力點，不斷提高企業的自主開發和創新能力，推動民營企業科技創新和結構調整。積極協助企業做好項目申報工作，爭取將民營企業技術創新項目列入國家、市科技攻關計劃，為企業提高自主創新能力和核心競爭力爭取更多的政策支持和專項資金。

四是人才服務平臺。企業要發展，人才是關鍵。民營企業家必須從戰略的高度和長遠的發展，深刻認識人才在加快民營經濟發展中的基礎性、戰略性、關鍵性和決定性作用。既要重視物力資本，更要重視人才資本，創新用人機制，采用股權激勵、年薪制等方式，積極吸納優秀人才加入管理層，把人才優勢化為發展優勢，從根本上改變家族式、集權化管理體制，增強企業的活力和后勁。作為政府部門，我們將進一步抓好面向民營企業的人力資源市場建設，以更寬廣的視野和更靈活的政策，幫助企業培養引進、交流急需的各類專業技術人才，鼓勵國企技術人員、高校畢業生到民營企業就業。同時，切實加大人才培育力度，面向企業的經營管理人員有計劃、有目的地開展企業文化、企業管理、法律知識、市場營銷等專項培訓，不斷提高企業經營管理人員的專業管理水平，優化民營企業人才結構，提高整體素質。

三、實施好四個戰略，加快民營經濟發展

一是規劃引導戰略。把民營經濟納入區域經濟發展的總體規劃，進一步完善民營經濟發展規劃，重點發展以創意產業、IT產業和先進制造業等為核心的都市工業，以生產型服務業、商貿物流型服務業、中介服務業、旅游服務業等為主體的現代服務業，有目的地引導全區民營經濟充分利用全區重大項目建設提供的載體和機會，充分利用我區資源優勢和現有大企業的輻射聚集效應，尋找適合自己發展的優勢項目，由傳統產業向主導產業發展。

二是資源整合戰略。積極引導企業通過股份合作、技術參股、融資合作等模式，整合各企業之間的優勢資源，解決資金、技術等短板問題，在合作中實現優勢互補，壯大實力、形成合力。鼓勵有條件的民營企業走出去，支持具有比較優勢的民營企業參與國際經濟合作，鼓勵民營企業進行中外合資、合作辦企業，充分利用外部的資源和條件，大力拓展新的生存和發展空間。以民營企業為主體，加大招商引資、引智力度，吸納更多的生產要素為我所用。

三是扶優扶強戰略。制定出臺鼓勵支持民營企業做大做強的意見，圍繞全區主導產業和發展重點，篩選一批規模較大、技術較先進、產品有優勢，具有行業領先地位的龍頭骨干企業，進行重點培育，形成有較強競爭優勢的企業集團。通過各種方法和手段，引導中小企業抓住當前的調整機遇，從產業、行業發展狀況來審視自身企業的定位，制定科學的發展戰略，積極主動地調整產品結構，加大新技術、新產品開發力度，向“專、精、特、新”方向發展，推動產品從低端向高端發展，從而形成知名企業、中小企業共同發展的民營經濟結構，形成做強、做大、做精、做專、做活多樣發展的競爭結構。

四是品牌發展戰略。對創名牌的企業給予政策、資金等方面的重點扶持，積極引導民營企業牢固確立“質量興企、名牌強企”意識，堅持以優秀的企業文化、優良的產品品質、有效的發展策略、科學的營銷手段打造名牌產品，不斷提高企業的核心競爭力，以此帶動企業乃至行業和區域發展。

四、落實好四個保障，促進民營經濟發展

一是政策保障。黨的十六大以來，國家、市里出臺了一系列政策性意見。區里也制定了相應的配套文件和措施。當務之急，就是狠抓落實，確保這些政策措施落到實處。做到凡是中央和市里有明確規定的，我們都堅決執行；凡是實踐證明可行的，我們都繼續堅持；凡是先進地區的經驗，我們都學習借鑒。采取有力措施消除政策落實過程中的思想阻力和人為障礙，保證政策不縮水，要求不走樣。在落實好現有政策的基礎上，我們將繼續加強對企業的調查研究，掌握企業政策需求，進一步建立和完善鼓勵發展民營經濟的政策，明確扶持重點和配套措施，為全民創業開辟最大空間。

二是機制保障。建立協調機制，實行部門聯席會議制度，定期分析、研究、解決民營經濟發展中遇到的重點、難點問題；落實包保機制，對重點民營企業實行區領導分包和部門定期走訪對話，幫其解決項目、資金等實際問題；完善服務機制，切實強化政府部門的服務意識，健全并落實好崗位責任制、首問責任制、責任追究制等一系列相關制度，提高政策水平和行政效能，減少辦事環節，縮短辦事時限，提高辦事效率。積極推進行業商會和中介服務體系建設，為民營企業提供行業動態、市場需求、科技咨詢、貸款擔保、產權交易等全方位的服務；嚴格監督機制。按照《行政許可法》規范政府職能部門行為，堅決制止和打擊權力尋租和各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。

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加快發展民營經濟，事關全市經濟發展大局。各級各部門要牢固樹立和強化環境就是吸引力、就是凝聚力、就是生產力的觀念,努力為民營經濟發展創造良好的外部環境。版權所有 一要大力營造支持有力、落實到位的政策環境。要切實把市委、市政府《關于進一步促進民營經濟大發展的決定》落實到位，以政策促發展。要加大民營經濟培植力度，堅持先予后取，放水養魚。要安排專項資金，支持民營經濟發展；加大金融支持力度，加快建立完善以民營經濟為主要服務對象的信用擔保體系；加大用地扶持力度，努力滿足民營企業用地需求；加大人才扶持力度，鼓勵黨政機關、事業單位及社會各類人才投身經濟建設主戰場，壯大民營企業人才隊伍。

二要大力營造服務到位、辦事高效的政務環境。各級各部門要牢固樹立“民營企業家是功臣”的觀念,加快職能轉變，簡化辦事手續，降低辦事成本，改進服務方式，創新服務手段，提高行政效率，為民營經濟發展壯大提供良好的公共服務平臺。對市委、市政府出臺的《關于保護民營經濟發展十不準行為規定》，要精心組織實施，確保落實到位。對改善經濟發展軟環境各項政策規定執行不力、落實不到位的部門和單位要實行效能告誡，情節嚴重的追究有關領導責任。

三要大力營造依法辦事、熱情服務的法制環境。執法部門要規范執法行為，公正執法、依法辦事，恪盡職守、熱情服務，落實公開服務承諾制度。加大“三亂”整治力度，在收費和處罰上堅持就低和從輕原則，切實維護民營企業的合法權益。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，樹立誠實守信、依法經營的良好市場形象。

四要大力營造放心投資、安心發展的社會環境。通過宣傳發動，在全社會形成關心、支持民營經濟發展的社會環境，營造從事民營經濟、服務民營經濟光榮的社會氛圍。要把支持、宣傳、推動民營經濟發展作為新聞宣傳報道工作的重要內容。積極支持民營企業家參與政治生活，真正使民營企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。要加大監察力度，對阻礙、刁難民營經濟發展的，要進行嚴肅處理。

五要大力營造崇尚實干、倡導致富的創業環境。要充分尊重群眾的創業權利和自主選擇，爭創一流的創業環境，放手讓老百姓成為市場主體，一切為創業者著想，誠心為創業者服務，充分釋放出群眾創業的活力和潛力，推動民營經濟加快發展。

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關鍵詞：民營經濟；轉型升級；金融支持

產業轉型升級是指隨著科學技術的進步和生產社會化程度的提高，不斷淘汰落后產業，扶持引導新興產業，加強傳統產業的高技術改造，提高產業結構效能和效益的過程。產業轉型升級是經濟發展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產業升級得以實現的前提。金融在經濟增長和產業升級中的作用，是經濟學中最古老也是最重要的問題。

1 南通民營經濟的現狀

在南通全民經濟騰飛進程中，民營經濟扮演了非同一般的角色。根據南通市發展和改革委員會有關數據統計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業達14.14萬家、私營企業注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經濟彰顯活力，為南通民營經濟加快轉型升級構建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產業板塊匯聚各類企業6752家，從業人數49萬人，實現銷售收入4025.62億元，約占全市工業總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產業實現銷售收入694.49億元，占全市規模工業比重11.5%，占據全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數成為行業“風向標”。

實際上當前南通民營經濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業發展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發現，金融對經濟發展至關重要。對于產業結構調整而言，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經濟產業結構調整，促進產業結構轉換的直接動力。

2 南通民營經濟的轉型升級路徑

縱觀目前南通經濟形勢，如何更好地解決民營經濟發展中的問題，實現南通經濟可持續發展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾波特概括了產業升級的四種轉型升級路徑：工藝流程升級（Process Upgrading），產品升級（Product Upgrading），功能升級（Functional Upgrading）和鏈條升級（Inter-sectoral Upgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結合南通民營經濟的特性，本人提出構建民營經濟升級路徑來推進民營經濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產品升級、民營產業功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經濟轉型升級的升級路徑及特點）

如果我們把南通民營經濟看作是全球價值鏈下產業區域分布與南通特有資源相結合的產物，那么其升級必然也遵循產業轉型升級的一般規律與路徑。產業結構的轉型升級是個不斷演進的動態過程，在不同階段有不同的要求和任務。微笑曲線兩端朝上，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，研發設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經濟轉型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現為南通民營經濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導企業。從高附加值段來看，南通民營經濟基本上處于生產環節，只有少部分向研發和銷售環節延伸。南通民營經濟在價值創造上大都處于從加工制造等低附加值環節向研發銷售等高附加值環節攀升階段。

3 金融支持民營經濟轉型升級的不足

南通民營經濟的快速發展極大的推動了南通整體經濟的發展，隨著國際經濟一體化進程，加快民營經濟轉型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業內部現狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經濟轉型升級的制約因素。

（1）銀行業缺少支持南通民營經濟轉型升級的總體戰略規劃。目前南通市雖然出臺了重點產業轉型升級等政策，但推動民營經濟轉型升級的相關實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業也未根據相關政府經濟政策合理制定民營經濟轉型升級的具體實施方案。

（2）信貸政策與產業政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構在執行相關信貸政策時，往往不能與各個鄉鎮產業轉型特點、產業結構調整有機結合，對民營經濟升級進程中需要大力發展的產業資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經濟在擴大生產規模和資產規模時，首先選擇銀行貸款，企業融資大都來自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉鎮的轉型升級受阻。南通有4區，3市和2縣。從對象上看，對南通4區大型企業、集團企業和優勢企業，各商業銀行競相放貸，而支持縣級中小企業普遍較為謹慎。企業融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關。

（4）金融配套服務不足，金融創新產品不多。當前南通大多數銀行對中小企業提供的金融服務主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，但產業中的小企業因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業多元化的金融服務需求，加上商業銀行內部營銷機制不配套，束縛了中小企業信貸業務的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創新步伐，并主要應從金融政策創新、金融服務體系創新、金融投資平臺創新、金融服務方式等多方面共同推動對民營經濟轉型升級的服務。

4 民營經濟轉型升級的金融支持對策

4.1 提高認識，出臺政策，破解南通中小企業融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導機制。政府在轉型升級融資中起管理和協調作用，在明確南通民營經濟轉型升級的方向后，引導各金融機構將資金運用到符合產業轉型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策。

（2）在吸引資金的同時，有效發揮市場在資源配置中的優勢和政府的宏觀主導與調控作用，指導行為主體規避投資經營過程中的行為風險。

4.2 搭建多層次的金融服務體系，滿足不同層面中小企業的轉型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業信用體系建設和為銀企雙方提供信貸信息方面發揮工商部門的職能優勢，為銀企合作創建平臺。

（2）鼓勵各類社會資本和經濟組織成立擔保公司，擴大擔保總量。大力扶持主要面向民營企業的創業投資、風險投資性質企業的設立和發展。

（3）加快民營企業上市融資的步伐，培養中小企業上市，要求每年對企業的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批，做好企業的上市規范。拓展國內資本融資市場，利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，使民營企業獲得更多的支持。

（4）整合優化融資服務政策，協調銀行加快金融新產品開發、服務創新、管理創新和技術創新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業提供金融服務的，如以設備、存貨（倉庫）、債權（應收款）、知識產權、商標、股權等為質押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。

4.3 建立以專業投資機構為基本構架的轉型升級投融資平臺

（1）進一步推進小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行。通過規范設立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對中小企業給予資金支持，從而改變南通板塊經濟小而散的狀況。

（2）設立金融租賃公司，支持產業轉型升級。南通的家紡、建筑和電子業都是資金密集型產業，產業轉型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設施設備的使用權利，解決轉型升級中設備購置的問題。

（3）積極嘗試資產證券化融資。通過與各種專業金融機構的大力合作，探索南通民營經濟資產證券化的創新模式。

4.4 不斷完善中小企業金融服務創新形式，推動企業轉型升級

（1）鼓勵和促進商業銀行開展中小企業業務，商業銀行必須始終堅持按照銀監會提出的“六項機制” 的根本要求，不斷改進和完善專業化的服務模式。

（2）國有大型銀行專營機構應不斷圍繞市場、客戶的需求和變化，在有效控制風險的前提下，實行批量化營銷、工廠化管理。既要通過專營機構的快速和便捷服務將大量優質的和具有成長潛力的中小企業客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發揮商業銀行整體優勢和整體資源，在中小企業客戶成長過程中，為其不斷提供各類服務，實現交叉銷售，幫助中小企業發展壯大。

（3）堅持產業導向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預測達歷史最高，這筆巨大的資金要如何運用也非常的重要。必須要堅持區別對待，有保有壓的產業導向。人民銀行、證監會、保監會都提出了支持中小企業的若干意見。這就要求了整個的信貸要優先滿足中小企業，符合國家產業調整和振興產業規劃要求的新設備、新材料、新興業態的項目的需求。要加大知識產權自主品牌和高附加值的拳頭產品的中小企業的支持。提升中小企業的創新能力和國際競爭力。

參考文獻

［1］張索榮.論述民營經濟發展中存在的問題及解決途徑［J］.，2009，（8）.

［2］駱毅民.人才、模式、技術在產業鏈延伸環節的優化整合［J］.中國物業管理，2010，（8）.

［3］董金玲.區域金融發展與產業結構轉變的相互作用機制及其實證研究［J］.財政研究，2009，（10）.

篇5

關鍵詞：縣域經濟 民營經濟

謀求“十二五”期間的發展大計，激發中國經濟增長的活力，“縣”給中國帶來走向強盛的力量。古語有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國之基，縣域是中國大部分人口生活的地方，是國家最基本的行政單元和經濟社會生活單元，縣域是連接城鄉，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農業與非農業，是宏觀和微觀，城市和農村的結合部，是統籌城鄉發展的關鍵載體。縣域的發展決定著中國的發展，決定在和中國現代化的未來。因此，我們要重視中國縣域的經濟發展。

同樣，縣域經濟是國民經濟的基礎，是城市經濟與農村經濟的結合點，是工業經濟和農業經濟的交匯點，是宏觀經濟和微觀經濟的鏈接處，是統籌城鄉經濟發展的基本單元，是全面建設小康社會，早日實現現代化的基礎工程，只有縣域經濟現代化才會有全國經濟的現代化，只有縣域經濟的穩定發展才會有國民經濟的穩定發展，促進縣域經濟的發展是增強區域經濟綜合競爭力、實現富民強縣的現實需要。一直以來，中央都把縣域經濟作為解決三農問題的切入點，采取了一系列的措施促進縣域經濟的發展，推動了城鄉一體化的發展，十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，不斷深化工業化城鎮化的發展，是十二五時期的重大任務，也是壯大縣域經濟的重要的著力點。

民營經濟是草根經濟，是縣域經濟的重要組成部分，目前民營經濟在縣域經濟中保持了快速發展的良好勢頭，現在已經涵蓋各行各業，成為縣域經濟中最具有競爭力，最積極，最活躍的經濟成分，在縣域經濟的發展中起著至關重要的作用，成為推動縣域經濟發展的重要力量。因此，在促進縣域經濟的發展中必須突出民營經濟的主體地位，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的新跨越，把發展民營經濟作為發展縣域經濟的切入點和富民強縣的重要途徑，鼓勵支持引導民營經濟的發展。

篇6

：近年來，省委、省政府先后出臺了一系列措施大力支持民營企業的發展，并將發展民營經濟作為貴州后發趕超的戰略選擇，呼吁“像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老總”，貴州對民營經濟的發展的重視體現在哪些方面？

龍超亞：加快民營經濟發展，是貴州落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，全面實施工業強省和城鎮化帶動戰略的需要；是調整產業結構、轉變發展方式，加快構建貴州特色產業體系的需要；是推進扶貧開發、擴大社會就業，加快全面建成小康社會的需要。

省委、省政府高度重視民營經濟發展。近年來，召開全省民營經濟發展大會，出臺進一步加快全省民營經濟發展的意見，實施了“民營經濟發展三年倍增計劃”；出臺大力扶持微型企業發展的意見，提出了“3個15萬元”支持微型企業發展政策；成立了貴州省民營經濟發展局，大幅度精簡行政審批，加強對民營經濟發展的服務；形成了“政銀企擔”四位一體的融資合作機制，與7家商業銀行簽署戰略合作協議，解決企業融資難的問題；重點建設100個產業園區，建成了897萬平方米標準廠房，為民營經濟發展搭建發展平臺。這一切，就是要讓企業家放心、放膽、放手發展民營經濟。

：目前我省民營經濟發展狀況如何？呈現什么特點？

龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營經濟發展成效顯著，尤其是2011年實施“民營經濟三年倍增計劃”以來，民營經濟已經成為支撐我省經濟社會發展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務合力，助推民營經濟駛入發展快車道，民營經濟持續邁入高位增長運行區間，經濟規模快速擴大，發展環境得到根本性的優化和寬松，技術創新能力和吸納就業能力大幅提升，社會各方面廣泛支持民營經濟的格局基本形成，實現了“三個提前、五個突破”，即民營經濟比重、民營經濟專利申請及授權量提前實現；市場主體突破100萬戶、民營經濟增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業突破60萬人、繳納稅金突破550億元。

在看到成績的同時，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營經濟規模超過2萬億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營經濟占GDP比重超過50%，我省占比全國排名還靠后。

匯聚能量顯生機

：從今年年初開始，貴州民營經濟捷報頻傳，先是三年倍增計劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會簽約超1200億元，貴州民營經濟發展勢頭很好。取得這些成績，你認為得益于哪些方面？

龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營經濟發展，是我省的潛力和希望所在”的科學判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強大合力。

其次，得益于更加優越的扶持政策，使廣大民營企業充分享受到陽光雨露。發展民營經濟，必須以政策為先導。近幾年，我省先后出臺了一系列政策文件，初步構建了促進民營經濟的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發[2006]14號制訂了《關于貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會上審議通過了《關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》；三是《貴州省中小企業促進條例》于2010年省11屆人大12次會議通過，使民營經濟、中小企業的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》（黔黨發[2011]10號）；五是制訂《關于印發貴州省民營經濟倍增計劃的通知》（黔府發[2011]19號），啟動民營經濟三年倍增計劃；六是出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》（黔府發[2012]7號），提出實施“3個15萬元”微型企業扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營經濟創業就業、融資貸款、產業發展、政府采購、技術創新、財稅支持、稅費減免、生產要素保障等方方面面，為貴州民營經濟創造了寬松的發展環境，其目的就是要努力使貴州成為民營經濟發展、創業、致富的沃土和樂園。

第三，得益于全省人民的支持。發展民營經濟和中小企業成為全省的共識，掀起了全民創業、招商引資熱潮，人人都是創業主體，建立了一大批新企業、新項目。

開創發展新局面

：在剛剛結束的第一屆中國貴州人才博覽會上，貴州省民營經濟發展局展廳內的一些培訓項目引起不少參會者的興趣。請問貴州在民企所需人才培養方面有何舉措？

龍超亞：按照民營經濟要在貴州經濟發展中“挑大梁”的戰略思路，近年全省民營企業快速發展，而企業在技術、市場、產品等方面的競爭最終落在人才競爭上。貴州民營企業目前急需高級管理人才，特別是具有專業化知識、有管理經驗的職業經理人才，要彌補這一缺口，單靠企業自身引進人才困難較大，我們在人才博覽會上推出各種培訓項目是希望吸引更多人的關注，讓大家了解貴州需要培養更多的民營經濟和中小企業管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養平臺。2006年至今，我們不僅投入專項資金用于各個項目的人才培訓，還組織優秀民營企業家赴瑞士、俄羅斯、美國等國考察學習。人才培訓項目經費，由最初的每年幾十萬元逐年遞增，至今已累計投入上千萬元，培訓人員達9萬多人次。

今年1月，省民營經濟發展局已與香港金融管理學院簽署合作備忘錄，我省“中小企業星光培訓工程”培訓地將延伸至香港；我省實施的“千人赴港計劃”培訓計劃中，香港金融管理學院將為貴州省中小企業、民營企業設計專項培訓班；省民營經濟發展局將根據貴州特色產業優勢提供成熟項目，香港金融管理學院幫助引進投資合作者、戰略合作者。在下一步的人才培養中，我們還將重點加強高級職業經理人和企業管理者培訓。

：2013年對省民營經濟發展局來說，將是大有作為又任務繁重的一年，因為除了是三年倍增計劃的收官之年外，在面向全國優強民營企業招商項目推介會上，貴州還提出2013年力爭全省民營經濟增加值達到3400億元。請問如何實現這個新目標？

龍超亞：對今年貴州民營經濟發展的新目標，我們信心十足，因為：第一，2012年部分指標提前實現了原定到2013年才能達到的倍增要求。第二，省委、省政府強調要提高工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟四個比重，應該說其他3個比重都跟民營經濟息息相關，全省各地都在為實現三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營經濟比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創業、興業的熱情高漲，這是三年倍增可以實現的最堅實基礎。

為實現這些目標，我們將采取強有力的措施：

在加大全省投資上出成績。根據加快發展的要求，營造親商、愛商、護商、安商的良好環境，敞開投資大門，大規模簡化投資審批手續，堅決打破束縛民營經濟發展的條條框框，2013年將力爭使民營經濟比重再提高3個百分點，民間投資達到5000億元。

篇7

關鍵詞：吉林省；民營經濟；差距；措施

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04

民營經濟具有產權清晰、經營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發展民營經濟，對擴大吉林省經濟規模、增強地區經濟活力、增加財政收入、擴大就業具有重要意義。

一、民營經濟已成為吉林省經濟發展的重要力量

吉林省民營經濟起步較晚。發達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發展則是在“十一五”規劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經濟騰飛計劃，2009年實施中小企業成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經濟騰飛計劃，并出臺相應政策支持民營經濟發展，民營經濟進入快速發展階段，已成為吉林省地區經濟發展中最富活力、最富創造力和最具潛力的重要組成部分，是推動東北老工業基地加快轉型升級的重要引擎。

（一）民營經濟已占吉林省經濟總量的一半以上

2012年，吉林省民營企業數量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經濟實現主營業務收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經濟的“半壁江山”，從數量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營經濟對經濟社會發展的貢獻逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮固定資產投資比重的70.7%；從業人員達590萬人，占全省二、三產業從業人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經濟對促進經濟增長、擴大就業、增加財政收入發揮了重要作用。

（三）一批民營企業實現規模發展

吉林省民營企業規模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業開始沿著規模經濟的軌道發展。截至2011年底，全省主營業務收入超億元的民營企業達2493戶，10億元以上民營企業為69戶，50億元以上民營企業為7戶。

二、吉林省民營經濟發展面臨的突出問題

與發達地區相比，吉林省民營經濟發展存在差距，發展民營經濟急需破解一些突出問題。

（一）民營經濟量小質低問題顯著

總體看，吉林省民營經濟尚未走出外延發展、原料加工的初級發展階段。表現為：一是總量不大，規模偏小。2011年，吉林省民營經濟數量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業數量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業實力不強，轉型壓力大。2011年，吉林省民營企業平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經濟強省差距巨大。三是產品層次不高，附加值低。吉林省民營經濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產業，產業鏈條短、附加值低。以農產品加工業為例，2012年，吉林省一定規模農產品加工企業8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已超過350種，加工業對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種，加工業對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發達國家玉米深加工比例達90%以上。

（二）民營經濟政策落實不到位

吉林省已經出臺的民營經濟發展政策較多，涉及內容很廣，但難以發揮作用。據不完全統計，2005年以來，省級層面支持民營經濟發展的相關文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發揮作用。主要表現為：一是政策聯系省情較少。吉林省一些促進民營經濟發展的政策多是轉發國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現；或者是模仿發達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發展階段，簡單模仿和照搬發達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據抽樣調查顯示，吉林省制定的《關于促進中小企業發展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內容缺乏操作性。一方面，有些政策執行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業生、返鄉農民工創業提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產抵押和質押”等條件，使政策執行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調各自部門的權力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性。現行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營企業發展要素缺乏現象突出

民營企業在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據對150戶企業的抽樣調查顯示，96%的民營企業存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業的貸款限制多、門檻高，民營企業貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業人員“招不進、留不住、培養完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創新意識、市場意識、能夠真正把企業做大做強的高素質企業家。大多數企業家素質不高，經營觀念較陳舊，過于注重廠房建設，對技術專利、品牌、企業信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關系，對企業自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業正常運作。吉林省大多數民營企業都面臨“普工荒”。導致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創業機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農民進城務工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經濟成本和情感成本）。吉林省農民外出創業的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區，有的農民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業收入就在4萬元以上，對這些農民來說，月工資3000元的外出務工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農政策的實施，在家務農的機會成本不斷降低，外出創業的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農村勞動力廉價的優勢。吉林省經濟發展、城鎮化建設等還處于全國中游水平，民營企業主要集中在勞動密集型的低端產業上，處于產業鏈的末端，這就決定吉林省大多數民營企業所能提供的工資待遇、發展前景、城鎮生活配套水平等與發達省份存在較大差距，對新生代農民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓或經過一定的職業經歷后，向沿海發達地區轉移再就業的機會成本又非常低，因此出現“普工荒”也是必然。四是科技創新成果轉化困難。省內大多數民營企業科技研發投入不足，不具備自主研發能力，既缺少自主創新產品，又缺少外部成果承接轉化平臺。一方面，吉林省工業化發育不足，具有技術承接能力的民營企業數量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創新成果，但科技成果落地轉化難，產業化更難，大量科技成果外流轉化。2010年，吉林省規模以上民營企業新產品的產值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據對150戶企業的問卷調查顯示，76%的企業在技術創新中研究人員研發能力不足、缺乏技術研發的戰略合作伙伴，55%的企業在技術創新中遇到資金緊張、技術研發投入不足的困難。

（五）民營企業發展軟環境不足

軟環境是民營經濟發展的重要要素，目前軟環境不足問題表現在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領域民營企業進不去，一些領域民營企業能進去，但立足難，發展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務，缺效率。民營企業的行政審批很多，審批時限長，手續繁雜。一些機構設置過雜、職能不清，出現多頭管理，在辦事中經常出現相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務質量不好。三是稅收仍然較重。據對150戶企業的問卷調查顯示，25.3%的企業認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。

三、吉林省發展民營經濟的對策

（一）引導民營經濟發展的產業方向

從國內外市場、國家產業布局和區域比較優勢及民營經濟發展的階段性差異出發，科學選擇吉林省民營經濟發展的產業方向。應在三個方向上引導民營企業的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發展產業是后發地區經濟得以成長的先天優勢，可以占據資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發地區的競爭優勢。吉林省縣域經濟的發展主要體現為資源依托型產業的發展，在今后較長時間內，資源依托型產業都是做大經濟總量的主要平臺。二是技術依托型，主要依托吉林省大學和科研院所的科研優勢，大力推進科技成果產業化，特別是高新技術產業化及戰略性新興產業的發展。其中，重點領域包括光電產業、生物產業、新材料、新能源產業。政府要搭建有效率的轉化平臺，實現科研成果與資本的聯合、科學家與企業家的結合。三是支柱產業依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產業，做長產業鏈條，做大產業集群。從根本上解決汽車產業本土配套能力不強、化工產業下游產業過短的問題。此外，破解民營經濟發展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業涉足各種非禁領域，給民營企業以平等的待遇。

（二）加強民營經濟政策的落實

突出發展民營經濟，政策是支撐，關鍵在落實。應重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協調部門牽頭，組織相關部門進行現有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結。二是進行政策整合設計。在政策梳理評估的基礎上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經濟發展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現象、不作為現象以及權力尋租行為。

（三）解決民營經濟發展的要素需求

重點解決民營企業發展中的融資、人才、用工和創新能力等難題。一是優化融資環境。在滿足金融企業盈利目標、降低運營風險的前提下，調動金融企業進入民營中小微企業融資市場的積極性。充分發揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業貸款貼息、金融企業經營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創造資金市場的乘數效應。推動銀行面向創業個體的金融業務創新，在全面推廣土地收益保證貸款業務的同時，加大力度實施人參等特色產業預期收益擔保貸款試點，破解創業個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業信用擔保貸款制度創新，創造適合中小微企業需要的多種金融產品。二是實施民營經濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學和事業單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業工作，留足自選空間；以多種方式支持大學生、研究生進人民營經濟領域創業；人才管理部門以多種形式營造企業家市場，加快建立民營企業家培訓體系。三是大力發展多種形式、多種規格的職業教育，為民營經濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業教育強省。在構建民企研發平臺、民營企業與大學和科研院所對接平臺、產學研合作立項研發、科研成果轉化分享政策等重要方面實現突破。

篇8

［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02

發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。

1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用

(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：

一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。

二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。

三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。

（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入。縣鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。

(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。

2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議

只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。

(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。

三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。

(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。

一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。

二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。

(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。

一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。

二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。

三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。

參考文獻：

［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.

篇9

為了更好地分析和反映黑龍江省民營經濟發展狀況,本文對2006-2014年民營經濟總量、規模、進出口、民間投資等狀況進行了有針對性的分析。結合調查研究，反映全省民營經濟發展中存在的主要問題，針對問題提出加快全省民營經濟發展的合理化建議。

關鍵詞：

民營經濟；發展分析；合理化建議

改革開放以來，我省民營經濟從小到大，由弱到強，從公有制經濟的補充到社會主義市場經濟的重要組成部分，不斷發展壯大，已成為我省經濟發展中最具潛力、最有前景的增長點。但是，我省民營經濟與發達省份相比仍存在著較大差距,在當前經濟下行的壓力下，民營企業面臨著用工成本上升、融資困難等問題凸顯。為此，今年我們隨機抽取786戶民營企業、422戶個體經營戶進行了重點調查，目的在于客觀剖析民營企業轉型升級所面臨的壓力、存在的差距，提出民營企業轉型發展路徑和舉措。

一、民營經濟的發展現狀

1.經濟總量穩定增長。2006—2014年，全省民營經濟總量保持穩定增長的勢頭。民營經濟總量由2006年的2145.0億元增加到2014年的7416.4億元，按可比價增長2.4倍，年均增長14.4%，高于全省GDP年均增速3.8個百分點。2014年，全省民營經濟增加值占全省GDP的49.3%，比2006年提高14.7個百分點，比重穩步提升。這九年間，全省民營經濟增速經歷了先加速后放緩的過程，但始終高于全省GDP增速。

2.民營經濟規模日益壯大。一是經營主體數量不斷增加，截止2014年底，全省民營經濟戶數191.3萬戶，比2006年增長8.0%，其中民營企業21.6萬戶，增長38.5%；個體工商戶169.7萬戶，增長5.0%。二是注冊資本快速增加，2014年，全省私營企業實有注冊資金總額5937.3億元，比2006年增長4.8倍；個體戶注冊資金總額636.4億元，增長2.2倍。

3.民營規模以上工業快速發展。2006—2014年，全省民營規模以上工業總產值現價增速以年均26.4%快速增長，比全省規模以上工業總產值年均增速高12.8個百分點。2014年，全省規模以上民營工業總產值5748.3億元，比2006年增長3.8倍，占全省規模以上工業總產值的43.4%，比2006年提高21.2個百分點。民營規模以上工業主營業務收入5432.1億元，比2006年增長6.2倍，年均增長27.8%，占全部規模以上工業的41.5%；利潤總額301.0億元，比2006年增長6.9倍，年均增長32.3%，占全部規模以上工業利潤總額的30.6%。

4.民營經濟社會貢獻繼續加大。一是繳稅總額持續增長，2014年全省民營經濟納稅總額達到862.5億元，比2006年增長3.0倍，占全省稅收比重為39.1%，比2006年提升13.6個百分點。二是拉動就業能力逐年提高,九年間，民營經濟安置就業人員繼續增加，已成為吸納勞動力的重要力量。截止2014年底，全省民營經濟從業人員723.3萬人，比2006年增長34.2%，其中民營企業從業人員283.6萬人，增長33.3%；個體經營戶從業人員439.7萬人，增長34.7%。

5.民營經濟成為全省對外貿易主力軍。從進出口總額上看，2014年，全省民營經濟實現進出口210.4億美元，比2006年增長1.5倍，其中私營企業實現進出口總額210.3億美元，增長1.5倍;個體進出口總額1086.0萬美元，增長7.0倍。從比重上看，民營經濟進出口總額占全部進出口比重為54.1%，比2006年下降12.0個百分點。

6.民間投資表現活躍。投資作為“三駕馬車”之一，是地區經濟增長的重要引擎。全省民間投資規模持續擴大，占固定資產投資的比重不斷攀升。2014年，全省民間投資完成額為6068.8億元，比2006年增長7.9倍，年均增長36.6%，比全省固定資產投資年均增速高10.4個百分點,民間投資額占全省固定資產投資的63.3%，比2006年提高32.7個百分點。

二、民營經濟面臨的主要問題與困難

1.民營經濟總量偏少，增速慢，發展差距明顯。我省民營經濟與發達地區相比，還存在明顯差距。一是經濟總量偏小，我省民營經濟總量與民營經濟比較發達的江蘇、廣東等省份相比，差距明顯。2014年，我省民營經濟總量完成7416.4億元，而河北、山東、廣東、江蘇、安徽等省的民營經濟總量均超萬億元，分別為19894.4億元、26935.8億元、35070.6億元、43869.0億元和11946.0億元。二是增速相對較低，2014年，我省民營經濟同比增速6.1%，與發達省份相比仍有差距，低于河北省民營經濟增速為7.5%、山東省9.3%、廣東省8.3%、江蘇省9.2%、安徽省9.2%。

2.企業規模偏小，總體競爭力有待提升。一是民營企業規模優勢不突出，2014年，全省民營規模以上工業企業中僅有30戶大型企業、284戶中型企業、2972戶小微型企業，分別占全省民營企業戶數的比重分別為0.9%、8.6%和90.5%，大型企業戶均工業總產值11.3億元、中型企業戶均3.9億元、小微型企業戶均1.5億元。目前企業總產值超過20億元的民營企業僅有9戶。二是缺乏龍頭企業帶動效應，全省民營企業缺少一批競爭力強的大型企業和企業集團，產業集聚程度偏低，進而影響民營經濟整體實力的提升。從全國工商聯的2014年中國民營企業500強榜單看，我省只有4家躋身國內民營企業500強，排名分別為第123、170、356、397位，與發達地區相比，差距明顯，浙江和江蘇兩省為民營企業500強主要集中地，浙江省入圍企業為138戶、江蘇省91戶；與遼寧、吉林兩省份相比，位次居中，遼寧省入圍企業為6戶、吉林省1戶。從宏觀上看，2014年全省民營經濟增加值占全省GDP比重為49.3%，與其他省份相比比重偏低，同一時期，吉林省、河北省、廣東省、安徽省這一比重分別為51.1%、67.6%、51.7%和57.3%。

3.民營企業發展環境有待進一步提高。近年來，國家和省委、省政府相繼出臺了一系列推動民營經濟發展的扶持政策，取消和下放了部分行政審批事項，民營企業的發展環境得到了很大的改善。但從調查中發現，有62%的被調查民營企業期望把優惠政策落到實處、60%的被調查民營企業期望降低優惠政策門檻，加大扶持力度。從宣傳角度看，知曉率低,據調查結果顯示，在被調查的786家民營企業中，對政府出臺的相關優惠政策了解的僅占26%；部分了解的占58.7%；不了解的占15.3%。這一方面說明企業對相關政策關注度不夠，另一方面也反映出政府有關部門與民營企業之間互動不足。從政策實施角度看，企業仍有較大期望。被調查民營企業中，60%希望進一步增加扶持政策；33.6%希望進一步減少收費；37.5%希望擴大稅收優惠政策受益范圍。

4.民營企業融資難、融資貴問題依然存在。近年來，全省民營企業融資難、融資貴問題雖有一定緩解，但是始終沒有得到徹底解決，資金問題仍然是困擾民營企業的重要問題。調查結果顯示，被調查的786戶民營企業中僅有33戶認為融資容易，僅占被調查企業的4.2%；724戶被調查企業是自籌資金，比重為92.1%；244戶企業從銀行貸款，比重為31.0%，僅有14戶企業獲得財政補貼，比重為1.8%。被調查企業中認為企業規模小、抵押擔保不足是融資難的主要原因的企業分別為327戶、202戶，分別占被調查企業的41.6%、25.7%。

5.產業結構層次較低，產業鏈條短。全省民營經濟雖然發展較快，但仍存在產業基礎薄弱、產業鏈條短、產品整體水平偏低、技術含量較低、精深加工產品少等問題，資源型產品、初級產品仍占主導地位。調查顯示，786戶被調查民營企業中，有124戶企業生產的產品屬于深加工產品，占被調查企業的15.8%，其中大型企業10戶、中型企業19戶、小微型企業95戶。僅有40戶企業生產的產品屬于高科技產品，占被調查企業的5.1%，其中大型企業僅1戶、中型企業僅8戶。

6.人才資源匱乏制約民營企業發展。民營企業面臨的管理競爭、市場競爭和技術競爭，本質上是面臨著人才的競爭。引進人才難、留住人才難、用好人才更難，已經成為民營企業面臨的普遍難題。調查顯示，一是學歷偏低，被調查的786戶民營企業中，從業人員7.3萬人，其中研究生及以上學歷僅占0.3%，大學本科占7.3%，大學專科占15.5%，中專及以下占76.9%。二是管理人才、技術人才缺乏，調查顯示，目前民營企業需求高層次人才主要分兩大類：一類是經營管理人才，41.7%的被調查企業反映缺少經營管理人員，位居調查問卷榜首；另一類是專業技術人才，33.0%的被調查企業反映缺少高級技工，位居調查問卷第二位。主要原因：一方面是企業對高層次管理技術人才的吸引力和穩定性不夠，據問卷調查顯示，62.6%的被調查企業認為工資待遇低是人才引進難的主要原因；33.1%的被調查企業認為企業發展前景不理想是人才引進難的主要原因。另一方面民營企業自身對人才培養的投入不足，多數民營企業用人觀念注重現實，愿意接受“招來即用”的有工作經驗的實用人才，不愿招收新人培養。

7.科技創新能力薄弱，企業發展后勁不足。民營企業大多數起步于小作坊，從門檻較低的領域進入，技術含量低，靠自有資金發展，這是民營經濟最初發展的客觀條件所決定的，但是當企業發展到一定規模后，必須通過技術創新提升競爭能力，才能實現產業升級。調查結果顯示，全省民營企業存在著大型企業研發投入相對不足，小微型企業基本無研發機構，自主研發能力薄弱等問題，在較大程度上制約了民營企業的發展。在被調查的786戶民營企業中，有研發機構的企業只有78戶，僅占被調查企業的9.9%。其中大型民營6戶，中型14戶、小微型58戶，分別占被調查大型、中型、小微型民營企業的33.3%、17.1%、8.5%。被調查的786戶民營企業研發經費投入為5.3億元，占被調查企業銷售收入的1.2%。按國際通行標準，研發經費的投入只有占到銷售收入的5%以上，企業才有競爭力。其中大型企業3.7億元，占被調查大型企業銷售收入的1.9%、中型企業1.3億元，占被調查中型企業銷售收入的0.8%、小微型企業0.3億元，占被調查小微型企業銷售收入的比重不足0.1%。

8.資源型民營企業面臨困難。資源型企業以資源性產業為主導產業，并形成了一條關聯度高、對自然資源依賴性強的產業鏈，當主導產業發展受阻，資源型企業面臨的形勢越來越嚴峻。一是煤城經濟發展面臨困難，全省煤炭企業經營困難持續增加，煤炭價格低迷、能源結構調整、進出煤沖擊、環保壓力增大等諸多原因導致煤炭企業生產履步維艱。

三、加快全省民營經濟發展的幾點思考

1.持續優化發展環境，提升民營經濟發展活力。進一步優化政務環境，樹立服務理念，創新服務手段，改進工作作風。深化改革，積極拓寬民營經濟發展領域，降低民營經濟準入門檻，為民營企業營造公平競爭的發展環境；進一步落實省委省政府關于支持民營企業發展的政策措施，全面落實用地、財稅、創業、人才培訓等方面的扶持政策，為企業解決后顧之憂，激發企業的發展活力。優化法制環境,對我省的地方性行政法規進行清理，切實加強對民間投資的法律保護，依法保護民營企業的知識產權、經營權、財務權和名譽權，營造公平公正的司法環境，同時加大市場監管力度，引導企業守法經營。優化社會環境，建設誠信社會，提高政府和企業的契約精神，嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，形成尊重、支持、善待民營企業和依法規范管理的良好社會環境。

2.優化產業結構，加快推進產業集群發展。積極培育龍頭企業，推進產業集群，培育一批市場占有率高、自主研發能力強的重點民營大型企業和企業集團。發揮龍頭企業的引領與輻射作用，引導中小企業與大企業產品配套和專業化協作，帶動企業的集群和產業鏈條的延伸，逐步形成以大企業為龍頭、中小企業為支撐的集群化發展格局。提升傳統產業，打造戰略性新興產業，利用我省資源、科技和產業基礎優勢，引導相關民營企業進行產業戰略性調整，重點發展發展新能源、生物、新材料、綠色產品、礦產開發等優勢產業，加快淘汰落后產能,推動產品結構從低端向高端和高附加值轉變。大力發展第三產業，要著力發展電子商務、現代物流、文化旅游等現代服務業。

3.加大金融支持力度，打破企業融資困境。進一步加大信貸支持力度，鼓勵銀行等金融機構加大對戰略投資熱點、重點項目和重點扶持等領域的民營企業信貸支持力度，加大對產業結構轉型升級和中小企業等薄弱環節的支持，幫助民營企業發展壯大，實現銀企雙贏。

4.提升品牌培育意識，促進區域特色經濟發展。做強優勢特色產業，根據我省資源優勢和產業基礎，運用相應的扶持優惠政策，引導和支持民營企業開展跨區域、跨行業、跨所有制合作，加快形成一批競爭能力較強，能帶動行業跨越發展的大企業、大集團。鼓勵民營企業與民營資本進行商業模式創新，引導和培育發展一批電子商務重點企業，鼓勵制造業企業為適應電子商務特點和網絡消費方式，對產品設計、品牌推廣、營銷方式、售后服務等環節進行創新轉變，加快重點行業生產數字化和生產智能化的進程。鼓勵民營企業依托產業優勢，打造質量過硬的知名品牌，不斷提升產業區域經濟的整體競爭力。

5.加快科技創新，提升企業核心競爭力。增強民營企業創新能力，鼓勵民營企業組建多種形式的研發機構，完善產業創新鏈和技術供應鏈，提升自主創新水平，通過貸款貼息、投入補助等方式，對研發企業給予資助，引導企業有計劃、持續地增加研發投入，積極開展產業技術創新。引導和支持科技成果轉化，鼓勵民營企業與高校院所開展產學研深度合作，建立健全聯合開發、優勢互補、成果共享的產學研用合作新機制，以推進科技成果轉化和生產化，增強民營企業發展后勁。推進企業開展技術、產品和服務創新，提升產品核心競爭力。

篇10

一、推動民營經濟新一輪發展的指導思想和目標任務

（一）充分認識推動全區民營經濟新一輪發展的重要意義。2007年以來，我區把民營經濟提升到“強區、富民、興業、固本”的高度，堅持不懈地進行思想層面大發動、政策層面大推動和落實層面大行動，全區中小企業、民營經濟實現了突破性發展，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、推動改革創新、保障和改善民生等方面發揮著重要而不可替代的作用。當前我區民營經濟發展已經站到了新的歷史起點上，既面臨嚴峻挑戰，也面臨大有可為的重要戰略機遇。推動民營經濟新一輪發展，既是深入落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措，是推進經濟結構調整、加快轉變發展方式的重要保障，也是統籌城鄉發展、保障和改善民生的重要支撐，是強區之路、富民之源、興業之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認識推動民營經濟新一輪發展的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，不斷增強緊迫感、責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，努力在新起點上推動全區民營經濟實現又好又快發展。

（二）指導思想。以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以膨脹總量規模、提高質量效益為目標，以落實政策、強化服務、創新體制機制為保障，深入實施中小企業四項計劃，積極完善社會化服務體系，著力優化發展環境，拓寬投資領域，強化融資服務，推進創業創新，把民營經濟打造成轉方式、調結構的主體，實施重大戰略和統籌城鄉發展的主力，推動全民創業的主角，在新起點上實現創新發展、轉型發展、突破發展。

（三）目標任務。年內，民營經濟增加值和上繳稅金分別增長13%以上，新登記注冊個體私營企業3800戶，中小企業綜合素質進一步提升，民營經濟結構進一步優化，市場競爭力和可持續發展能力進一步增強。

二、優化民營經濟發展的政策環境

（四）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的引導、激勵和扶持作用，大力支持中小企業、民營經濟發展。整合財政相關專項資金，完善扶持機制和使用方式，重點支持微小企業創業，中小企業結構調整、技術創新、市場開拓和管理進步，以及改善中小企業融資環境和公共服務體系建設等。設立中小企業、民營經濟發展專項資金和中小企業信貸周轉金，為扶持民營企業發展、幫助民營及中小企業按時還貸、續貸提供資金支持。

（五）落實稅費優惠政策。加強稅收政策宣傳和納稅輔導，加大各項稅收優惠政策在民營及中小企業的落實力度，為其及時足額享受國家稅收優惠政策創造條件。積極落實對新創辦民營企業、微小企業的稅費扶持政策，及時辦理相關減免手續。

（六）強化人才保障。深入實施人才戰略，加快培育職業經理人市場，加大科技和產業人才引進力度。對民營及中小企業在技術資格認定和職稱評定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對待，促進人才在不同所有制企業間的自由流動。

（七）加大用地支持力度。在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，統籌考慮民營及中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標，對特色產業基地、產業集群（聚集區、園區）、小企業創業基地以及高成長性中小企業投資項目的標準廠房建設要保障用地。

三、優化民營經濟發展的法制環境

（八）保護民營企業的合法權益。紀檢監察部門要加強督促檢查，嚴肅查處各類影響民營經濟發展環境的案件，切實保護民營企業的合法權益和作為市場主體的合法地位。深化“行風監督民企行”活動，充分發揮民營企業維權投訴中心的作用，暢通民營企業反映訴求的渠道。

（九）提高對民營企業的法律服務水平。繼續深入開展政法干警與法律工作者牽手民營企業活動，加大對民營企業的法律支持服務力度，引導民營企業自覺依法經營，防范法律風險。搭建民營企業法律援助平臺，鼓勵法律服務機構對民營企業提供法律咨詢服務。

四、優化民營經濟發展的投資環境

（十）完善公平競爭的體制機制。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，優化民間投資的審批登記程序，分層次、分區域、分類型規范設置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來水、醫療、教育、文化等行業和基礎設施建設、公共服務等領域的投資準入門檻。市場準入標準要公開透明，對各類主體同等對待，不得單獨對民間資本設置附加條件。

（十一）鼓勵民間資本開展兼并重組。認真貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與企、事業單位的改制重組，促進民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經濟形式實現優勢互補，增強發展后勁。

（十二）積極引導民間投資方向。制定切實措施引導廣大民營及中小企業積極參與全區實施藍色經濟區、高端產業聚集區等戰略，鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業，參與發展民生社會事業，開拓現代物流、工業設計、文化創意等現代服務業。

五、優化民營經濟發展的融資環境

（十三）加強中小企業信用評價體系建設。整合銀行、稅務、工商、質監及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業特點的信用信息征集、評級、及獎懲機制，引導中小企業強化信用意識。大力開展中小企業信用擔保機構信用評級工作，推動擔保行業信用建設。鼓勵支持銀行征信機構和有資質的社會信用評價機構開展中小企業信用評級服務。

（十四）拓寬中小企業融資渠道。鼓勵民間投資加快進入金融領域，積極發展小額貸款公司，開展中小企業集合貸款業務，多渠道化解中小企業融資難題。支持民營及中小企業引進外資，開展合資合作。

（十五）加強融資擔保服務體系建設。扶持和規范發展多層次、多形式的融資擔保機構，推動建立以銀海投資信用擔保公司和中恒信投資擔保公司為龍頭的中小企業信用擔保網絡體系建設。綜合運用資本金補充、保費補貼和風險補償等多種形式，提高擔保機構對中小企業的擔保能力。發揮中小企業融資合作聯盟和融資服務平臺的作用，深入推進銀行、企業、擔保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業金融服務體系，鼓勵行政區域內國有商業銀行和股份制銀行單獨設立面向中小企業的信貸機構，并在民營經濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區域增設機構網點。建立健全中小企業貸款增長和風險補償激勵機制，引導各類金融機構創新金融產品和服務，建立科學合理、靈活高效的中小企業授信管理制度，實施對中小企業金融服務的差異化監管，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。

（十七）推動中小企業上市融資。完善中小企業上市育成機制，大力培育中小企業后備上市資源，鼓勵和扶持有條件的中小企業通過境內外市場上市籌集資金，重點推動一批成長型、自主創新型中小企業在創業板上市。

六、提升民營經濟的產業發展水平

（十八）促進大中小企業協調發展。按照“創業、培育、成長、創新”四位一體的工作思路，深入實施企業升級、小企業成長和微小企業培育計劃，用3年左右時間，培育3000家初創型小企業，使100家微小企業成長為營業收入500萬元以上企業，10家規模以上小企業成長為重點骨干企業，年營業收入過億元的企業集團達到10家以上，形成民營及中小企業梯次發展的格局。

（十九）加快傳統產業轉型升級。支持民營及中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，通過技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合等手段提升產業價值，加快推動傳統產業發展方式從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發、營銷為主轉變，產業組織形態從傳統集聚為主向現代產業集群和總部經濟為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，增強傳統產業的活力和競爭力。

（二十）培育發展新興產業。引導民營及中小企業積極參與戰略性新興產業的建設與發展，高起點進入新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業和科技研發、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產業領域，走高端高質高效發展道路，著力構建現代產業體系，培育新的經濟增長點。

（二十一）提高產業配套協作水平。搭建中小企業與大企業交流合作平臺，扶持一批與大企業分工協作的關聯企業，引導中小企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈開展配套協作，走“專、精、特、新”的發展道路。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，優先與市內中小企業開展配套協作，提高配套協作水平和配套率。

七、提升民營企業的自主創新水平

（二十二）支持民營企業增強自主研發能力。深入實施中小企業科技創新計劃，引導企業加強科技人才隊伍建設，扎實推進企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體建設，集聚創新資源，增加技術儲備，提高企業持續創新發展能力。鼓勵科技型中小企業向戰略性新興產業和高新技術產業聚集，提高產業創新能力和整體技術水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵支持民營及中小企業多渠道籌集科技創新資金，加大科技成果轉化應用和新技術嫁接改造力度，推動企業向內生增長和創新驅動發展轉變。重點支持擁有自主知識產權和核心技術的科技型中小企業做大做強，加大對投資過5000萬元的固定資產投資項目、投資過1000萬元的技術改造項目和具有自主知識產權的技術創新項目的資金投入，爭取各級相關政策支持，促進一批中小企業轉變為活力強、發展快的科技型小巨人企業。

（二十四）支持產業創新平臺建設。大力推進企業、高等院校、科研機構間的產學研合作，探索組建中小企業校企合作聯盟。以產業鏈為紐帶，依托國家和地方工程技術研究中心、工程實驗室、高等院校、科研院所、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺構成多層次產業創新支撐體系，推動建立產業集群創新聯盟，引導技術、人才和資金等資源向創新平臺集聚，大力推進關鍵共性技術的研發和產業化，促進科技鏈與產業鏈的有效對接，推動科研成果向現實生產力加速轉化。

（二十五）加強知識產權保護和品牌建設。大力實施中小企業知識產權戰略，加大對民營及中小企業專利、商標等知識產權的保護力度，提高民營及中小企業知識產權的創造、運用、保護和管理水平。鼓勵民營及中小企業建立和實施標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，通過科技創新與開發形成自主知識產權和自主品牌，提高產品質量。

八、提升民營企業經營管理水平

（二十六）加強管理創新。深入開展企業文化建設、管理創新和履行社會責任“3·10”示范企業創建活動，用3年時間在全區培育和樹立10個示范中小企業，以點帶面，引導企業加強管理理念、管理方法、管理機制和管理文化創新，切實搞好企業戰略管理、精細化管理、節能降耗管理、營銷管理、質量管理和文化建設、品牌建設，不斷增強企業發展的活力和動力。

（二十七）提高經營管理者隊伍素質。深入實施企業經營者素質提升工程，充分發揮行業協會、中小企業培訓機構的作用，整合社會資源，廣泛開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等培訓，完成對中小企業經營管理者的專項培訓、成長型中小企業經營者的系統培訓和骨干企業經營者的高端培訓。

（二十八）提升信息化應用水平。深入開展中小企業信息化管理提升活動和信息化應用示范企業創建活動，促進中小企業創業創新發展與信息化緊密融合，引導中小企業運用信息技術改造業務流程，提高研發、管理、制造、營銷和服務水平。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。

（二十九）支持中小企業開拓市場。大力發展行業性電子商務平臺，引導和推動民營及中小企業開展電子商務活動，采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營及中小企業參加國內外各類展覽展銷活動，支持舉辦依托重點產業集群的專業性品牌展會，支持建立各類民營及中小企業產品技術展示中心。鼓勵支持有條件的民營及中小企業走出去，到境外投資辦廠、開發資源，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口，搶占國際市場。積極幫助民營及中小企業應對國際貿易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵支持民營及中小企業“抱團”應對國際貿易糾紛。

九、提升對民營企業的服務水平

（三十）提高政務服務水平。按照“提質增效、提速增量”的要求，進一步規范機關行政行為，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，加快推進政務公開，改進審批方式和服務態度，推行“一站式”審批、限時辦理，加快實現集中審批和并聯審批，為民營及中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。

（三十一）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和設施，積極發展各級中小企業綜合服務中心，加快培育專家志愿服務隊伍和專業化服務隊伍，進一步完善中小企業信用評價、融資擔保、信息咨詢、技術創新、創業輔導五大服務體系。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息咨詢、質量檢測、創業輔導、融資擔保、人員培訓等服務。

（三十二）完善中小企業公共服務基礎設施。堅持政府引導與社會參與相結合、非營利服務與市場化服務相結合、促進產業升級與服務中小企業發展相結合、社會服務資源開放共享與統籌規劃重點推動相結合，加快建立面向廣大民營及中小企業的創業創新服務平臺。參與市級中小企業公共服務平臺認定活動，積極爭創省級、國家級中小企業公共服務示范平臺。

（三十三）強化行業協會（商會）服務職能。鼓勵、支持民營及中小企業建立自律自治的行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在反映企業訴求、維護企業權益、應對貿易糾紛、制定行業規范和標準等方面的作用。

十、加強對民營經濟工作的組織領導

（三十四）加強組織領導。把推動民營經濟新一輪發展作為全區經濟工作重點，不斷完善區委統一領導、政府規劃調控、部門全力支持、社會積極參與、企業自主發展的工作體制和推進機制。區推進民營經濟發展領導小組及其辦公室要繼續發揮好統籌規劃、組織領導、政策協調、考核調度職能，認真研究制定促進中小企業、民營經濟發展的政策措施，及時協調解決中小企業、民營經濟發展中出現的重大問題。各有關部門、單位要在各自職責范圍內對民營及中小企業進行指導和服務，既要注重全面落實已有的各項政策措施，又要注重從實際出發，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發展合力。各中小企業、民營經濟工作部門要切實履行職責，加強綜合協調和指導服務，督促發展中小企業、民營經濟各項政策措施的落實。

（三十五）加強運行監測。統計部門和中小企業、民營經濟工作部門要加強對中小企業、民營經濟的統計工作，進一步改進統計方法，完善統計指標，強化基層基礎工作，逐步建立協調有序的中小企業、民營經濟統計核算體系和市場監測、風險防范、預警機制，合理引導民間投資和民營經濟發展。