導語：如何才能寫好一篇海洋經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著經濟全球化步伐加快，人們對資源、能源的需求急劇加大。自《聯合國海洋法公約》生效后，沿海國家紛紛調整國家海洋發展戰略，我國也在“十二五”規劃中提出了發展海洋經濟的具體目標和要求，海洋經濟的發展必將在我國整體經濟發展中發揮積極的作用。財稅政策作為一國經濟政策的重要組成部分，研究其促進海洋經濟發展的實施機制，具有重要的政策參考意義。海洋經濟的突出特點是資源依賴性強，環境約束程度高，開發利用及保護的難度大、風險高。目前相關的財稅政策尚不完善，且多是采用行政手段，缺乏利用經濟杠桿進行調整的政策。具體說來，已有的政策存在著以下幾方面的問題：

（1）我國目前還沒有系統的海洋經濟相關財稅政策。以稅收政策為例，現行稅法中涉及海洋經濟方面的相關規定散現于各類稅收政策中，如農產品相關增值稅稅收政策，水生動物的疾病防治免營業稅政策，海上特定地區石油、天然氣開采作業等項目的規定設備、儀器等免征關稅政策，石油、天然氣的資源稅征稅方案，漁業生產用地、鹽場的鹽灘、鹽礦的礦井用地、港口的碼頭用地等免征城鎮土地使用稅政策，港口、航道占用耕地減征耕地占用稅政策，捕撈、養殖漁船免征車船稅政策以及從事遠洋捕撈以及漁業養殖業的企業減征企業所得稅等相關政策。

（2）現有政策對海洋經濟發展的支持范圍不夠全面。以海洋漁業發展為例，漁業生產面臨的主要風險即是疾病和自然災害。目前，財政已投入一定資金用于良種培育、疾病防治和防災減災工作，對于疾病和自然災害損失的相關保障工作則較為有限。盡管對這些損失不可能完全通過國家財政來消化，我們仍可以通過引入巨災保險機制，通過資本市場運作，對風暴潮等發生頻率低、損失重大的災害進行再保險，增強漁業生產的抗風險性，促進海洋漁業發展。鑒于我國目前資本市場仍有待完善，建立巨災保險機制所需的災害損失數據亦有待整理完善，這一市場的建立必然需要借助財政稅收等政策的支持。

（3）現有政策對海洋經濟發展的支持方式不夠完善，除行政手段外，還應采用多種市場調節手段。以戰略性新興海洋產業發展為例，就企業融資角度來看，需要多種政策支持手段。在產業發展初期，將會有大量的研發投入，從而需要國家財政稅收的相關扶持；在由研發成果的技術轉化的過程中，則需要國家開發資金、企業研究開發資金或個人注資，從而需要國家財政稅收以及金融資本市場的相關扶持；在科技成果商品化的環節，主要是以風險投融資方式為主，從而需要金融資本市場的扶持；在產業化中后期以及生產經營規?；A段，企業多以商業信貸、有價證券買賣以及資本市場融資方式為主，此時同樣需要金融資本市場的扶持。

（4）現有政策對海洋經濟發展的支持效果不夠顯著。以深水網箱養殖的推廣為例，我國于20世紀90年代末引入該項技術，以期提高海水養殖抗風浪能力，促進海水養殖業的大力發展。國家科技部也將深水抗風浪網箱技術的研究與開發先后列入高技術研究發展計劃（863計劃）、國家科技攻關計劃以及科技部新產品計劃等予以重點支持，先后投入經費上千萬。然而，盡管國內深水網箱的技術已經達到國際進口網箱標準，同時價格降低了數倍，但目前國內有深水網箱的生產企業仍只有10多家，深水網箱養殖業有待進一步發展，相應的財政稅收等支持政策有待加強及優化。為促進海洋經濟發展，提高政策效力，勢必要對可行財稅政策及其適用性進行研究。如林光紀（2006）[1]、鄭奕等（2008）[2]、韓立民（2008）[3]研究了漁業生產及資源保護中的稅費等相關制度，孫穎士（2008）[4]、徐小怡（2010）[5]、趙曉宏（2006）[6]討論了漁業領域的財政補貼及政策性漁業保險問題，陳藍蓀（2006）[7]、蘇昕（2006）[8]、閆杰等（2007）[9]討論了漁業發展的財政投入機制，鄺奕軒等（2011）[10]、王偉偉（2011）[11]則主要研究了漁業或海洋財政的國際經驗。

盡管目前的研究已經取得了一定的成果，但至少存在著以下兩方面問題：（1）多為定性研究或對國外實踐經驗的分析，缺乏對于各種財稅政策工具實施機制的分析。（2）多集中于漁業、濱海旅游業等產業，缺乏對于海洋經濟主要產業的全面分析；同時沒有區分政策的行業差異性。首先，政策工具是具有多樣性及差異性的，在建立健全海洋經濟的財政宏觀調控體系時，必須要“因材施教”。其次，在不同性質的行業中，如海洋戰略性新興產業和傳統產業，其產業發展基礎、發展程度、發展特征均存在較大的差異，對此的政策方式、力度等肯定是不同的，相應地政策也應有一定的針對性。忽略了這些差異，而采取“一鍋端”的政策，必然導致政策效力的下降。有鑒于此，本文從通過財稅政策工具對海洋經濟發展進行指導及管理的角度出發，研究海洋經濟優化發展的財稅政策實施機制，并嘗試結合產業特征及政策工具作用機理給出我國海洋經濟發展的政策建議。

1財稅政策工具的特征分析

財稅政策作為主要經濟政策之一，在經濟發展中發揮著重要的作用：政府可通過預算、稅收、補貼、政府采購等財稅政策工具對經濟行為進行調整，實現一定的宏觀經濟目標，其主要作用是對市場失靈的調節，如提供公共物品或其他外部性較強的產品、改善信息不對稱情形等。財稅政策對一國經濟的影響主要體現在以下幾個方面：一是通過財政投資的分配，對民間投資進行結構引導，優化資源配置；二是通過收入的再分配，調節收入不平衡問題；三是，通過國家財政來匯集資金，建立健全預算、稅收、國債等財政宏觀調控體系，發揮財政宏觀調控作用，促進經濟協調、健康發展。財稅政策主要分為四類：一是收入，主要體現在稅收政策；二是支出，主要體現在財政補貼（直接補貼或貼息貸款等）、財政投資以及政府采購等；三是財政預算；四是國債。此外，政策性的金融支持也發揮著重要作用，如政府專項扶持基金、信貸擔保等。本文主要關注稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具。

在實際作用過程中，稅收、補貼、財政投資以及金融支持這四種財稅政策工具在激勵方式、激勵對象、反應速度等特征方面存在較大差異。稅收優惠作為目前來說應用最廣的政策之一，具有以下幾方面基本特征：一是稅收優惠主要是通過市場來配置資源，即，企業的投資活動完全是自主決策的；二是稅收優惠可以對符合條件的所有企業起到激勵作用，覆蓋面較廣。從目前的實施情況來看，稅收政策得到了世界范圍的廣泛應用。然而，就稅收對經濟的作用效果而言，其反應速度相對較慢，同時存在著“強者愈強”的作用結果，因為稅收優惠只有納稅企業起作用，未納稅的企業則無法享受，而未納稅企業往往是中小企業或新進入產業的企業，正是最需要優惠政策的群體。此外，稅收優惠的執行成本相對較高，這些成本包括稅務機關的行政成本，納稅人的申報成本及其效率損失等。相反地，財政補貼盡管是通過政府來配置資源，政府而非企業對資助范圍進行選擇，覆蓋面較窄，但財政補貼的反應速度較快，其執行成本也較低。更重要的，政府由于其信息方面的優勢，對資助項目的選擇往往更科學合理，更能體現政策導向，當然，一旦政府決策失誤，其后果也是更為嚴重的。此外，財政補貼政策有可能會產生擠出效應，即沒有獲得補貼的企業會減少該項目的投資，從而導致產業的整體投資水平下降。然而，財政補貼與稅收政策面臨同樣的困境，其往往也不能惠及中小企業或新進企業。就這一點來看，財政投資及金融支持政策很好的解決了這一問題。#p#分頁標題#e#

首先，財政投資對中小企業和新進企業的優惠主要體現在公共品的投資方面。一方面，政府可投資于外部性較強的項目，如研發投入等，這一正的外部性是惠及產業內所有企業的，當然就不排除中小企業和新進企業。另一方面，財政投資于產業初始所需設施建設可在一定程度上改善產業投資環境，對于中小企業，特別是新進企業而言可在一定程度上降低投資的沉沒成本，刺激企業進入。其次，就金融政策而言，一方面，政府可為中小企業融資提供信貸擔保等，降低其投資成本，而投資決策依然是由企業自主選擇，風險由企業承擔，這避免了政府選擇資助項目的主觀性。同時，正如我們前文所述，企業發展的不同階段的資金需求是不同的，而金融支持政策可以較好的實現靈活調整。需要注意的是，稅收、財政補貼都屬于事后激勵，即主要對企業進入該產業進行生產后的行為給予優惠，而財政投資屬于事前激勵，即無論企業是否進入該產業，財政投資都在進行，金融支持則屬于全過程激勵。這就意味著財政投資及金融支持與稅收、補貼政策的作用機理存在著一定的差異，在第2部分我們將對此進行進一步的分析。

綜上所述，稅收政策覆蓋面較廣，且通過市場來配置資源，具有一定的市場化特征；財政補貼支持對象為政府重點發展和扶持的產業，政策作用反應快，但可能存在擠出效應；金融支持可以激勵支持產業發展的全過程，且充分尊重了企業的市場選擇行為，特別是對中小企業的投資行為起到主要的激勵作用，應該是將來政策選擇的重點。財政投資則對于基礎設施建設及其他公共品投資而言具有重要的意義，在未來的政策制定中也應予以重視。

2財稅政策作用機理分析

除了政策工具特征的差異外，財稅政策工具的作用機理也是不盡相同的。特別地，稅收政策由于其應用的廣泛性，在財稅政策中占據重要地位，而財政補貼由于作用迅速而直接，且執行成本較低，也得到了廣泛的采用。鑒于二者同屬于事后激勵機制，本文嘗試統一的建立靜態局部最優化模型，對這兩種工具的作用機制進行對比分析?？紤]到隨著市場化程度的提高，財政投資及金融支持政策應是政府財稅政策的主要著力方向之一，且二者均具有事前激勵的作用，本文也將在統一框架下對這兩種政策的作用機制進行簡要分析。

2.1稅收政策

稅收政策對經濟的影響，特別是對產業結構的影響主要是通過基本的稅收制度設計（如稅種、稅率、課稅范圍、計稅依據等）以及稅式支出手段（如稅收豁免、稅收抵免、優惠退稅等）來設置差別稅費，從而改變不同產業或經濟行為的比較利益，引導資金、勞動、技術等資源優化配置，實現產業結構調整和經濟增長。在基本稅收制度設計中，稅種設置以及課稅范圍都是從外延的角度設置差別稅負，稅率及計稅依據則是從內涵角度設置差別稅負。就稅式支出手段而言，其主要是通過對特定行為給以背離基本稅收制度規定的讓渡來設置差別稅負的，如稅收豁免是通過直接減免應納稅額提供稅收讓渡的，而加速折舊、稅收抵免等則是通過改變課稅要素而間接提供稅收讓渡。

2.2財政補貼政策

從財政政策工具的性質來看，影響產業結構調整的財政支出中，財政補貼、財政投資及金融支持等投資性支出①（下文稱之為財政投入）都屬于供給調節型支出，政府采購則屬于消費調節型支出。鑒于供給調節型支出對產業結構的影響更具激勵性，對經濟發展的影響也更為持久，本文著重討論這一政策的影響機制。

2.3財政投資及金融支持政策③

對于財政投資而言，基于政策性的要求，其投資目標主要是基礎產業、公共基礎設施、技術研發等有利于改善產業投資環境的項目，因而其主要目的是提高企業投資回報率從而吸引更多的社會投資進入，由此達到支持產業發展的目標。對于金融支持而言，其主要目的與此一致，即提高產業內企業的投資回報率，吸引企業進入。不同之處在于支持方式，金融支持并不直接投資于項目建設，而是對企業投資行為進行支持，如貼息貸款等。二者的作用機理類似：假設產業原來的資本需求曲線和資本供給曲線分別為DD1和SS，均衡點為A，均衡投資數量為K1。在政府進行財政投入或優惠貸款之后，企業投資相同額度時其成本會降低，從而引致投資回報率升高，資本需求曲線變為DD2，均衡點為B，均衡投資量為K2，產業內總投資增加。由此可見，當政府財政投入和金融支持某產業以后，受其直接的拉動作用以及間接的外部性及政策引導作用的影響，產業內的總投資額增加；但隨著投資支持幅度的增大，其對產業內總投資額的帶動效應呈現遞減趨勢，即單位投資所引起的資金回報率的增加是遞減的，這符合邊際收益遞減原則。從企業角度來講，由于產業內各企業的融資等成本不同，要求的資金回報率也是不同的，當產業的實際資金回報率大于企業要求的資金回報率時，企業就會進入該產業，因而當政府投資和金融支持提高了產業的資金回報率時，就會吸引具有更高要求資金回報率的企業進入該產業，從而使得產業內的投資總量增加。

3海洋經濟發展的財稅政策選擇

3.1基于海洋產業特征的政策選擇

基于政策工具特征及政策實施效果的分析結論，結合海洋產業特征，本文認為：首先，對于新興產業（包括海水利用業、海洋生物醫藥業、海洋電力業等）及其他投資經營風險較大的產業（包括海洋礦業、海洋油氣業等），主要面臨三大問題：一是目前產業內企業數目不多，需要鼓勵企業進入該產業；二是考慮到這些產業未來的利潤是較豐厚的，目前較少企業進入的主要原因在于初始沉沒成本較高、經營中面臨的不確定性較多、風險較大；三是這些產業（特別是新興產業）的技術水平都亟待提高，而企業的研發力量往往不夠。因而應綜合采用稅收優惠政策、財政補貼及金融支持政策，調動企業投資積極性，降低企業投資經營中面臨的不確定性風險，同時采用財政投資及金融支持，直接投入研發活動或間接支持企業投入。結合政府期望的政策效果，若政府希望均衡要素價格不變，則應考慮利潤稅優惠，或財政補貼。若政府希望提高均衡要素價格不變，則應考慮采用從量稅優惠。同時鑒于利潤稅的稅收優惠政策作用力度更顯著（變動幅度大于從量稅），且達到同樣效果所支付的直接成本④低于財政補貼，應主要考慮采用利潤稅政策。對于傳統產業（主要指海洋漁業等）及其他需要技術改造升級的產業（如海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋化工業等），面臨的主要問題是產業發展較成熟，但技術水平不高、發展結構不合理，亟待進行技術改造升級（如深水網箱養殖的推廣、高端濱海旅游業發展、高端裝備制造等），但技術升級的投資成本較高、風險較大，鑒于此時政策的對象是特定企業（進行技術改造升級的企業），因而應主要采取財政補貼及金融支持政策。注意到，盡管財政補貼見效快，但需要的資金量較大，可考慮主要運用金融支持政策，同時在專項扶持基金的設立中，可考慮發行海洋經濟建設債券，募集公眾資金支持海洋產業發展。對于公共基礎設施及其他保障性機制建設，包括海洋工程建筑業、防災減災工程建設、漁業良種培育、病蟲害防治以及海洋經濟巨災保險機制、危機管理機制的建立等，面臨的主要問題是利潤率較低或外部性較強，企業投入生產建設及研發的積極性不高，難以運用市場化機制促使企業自主投資，因而應主要采取財政補貼政策、財政投資政策，敦促大企業投入建設，同時協調使用金融支持政策以通過多種途徑募集資金，保證基礎性及保障性設施的建設，保障海洋產業健康快速發展。#p#分頁標題#e#

3.2基于海洋產業面臨問題的政策選擇

目前海洋產業普遍面臨的兩大問題是：（1）環境污染嚴重；（2）技術效率亟待提升，包括加快新技術研發、推動技術應用改造升級、提高產業集聚度等?；谡吖ぞ咛卣骷罢邔嵤┬Ч姆治鼋Y論，本文認為應從以下幾個方面協調政策以解決上述問題。

3.2.1針對環境污染的政策選擇

針對環境污染這一問題，鑒于這是一項長期任務，且應發揮事前激勵作用，避免企業采取高污染的生產工藝等，根據我們對四種政策工具特征的分析，應該使用稅收政策進行調節。西方發達國家利用稅收政策來加強環境保護始于20世紀70年代。許多國家的探索和實踐證明，利用稅收手段治理環境已經取得了明顯的社會效果，環境污染得到有效控制，環境質量有了進一步的改善。美國在上世紀70年代就開始征收硫稅，從征收方法上看，一般根據主要能源產品的含硫量或排放量計算征收。碳稅最早由芬蘭于1990年開征，碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設計定額稅率來征收的。經濟合作與發展組織（OECD）成員國在環境政策中應用經濟手段取得了可喜的成果。在這方面，丹麥堪稱“楷模”，推行生態稅收制度不僅有效地保護了丹麥的環境，而且為符合環保要求的企業發展積累了資金，產生了明顯的經濟效益，使丹麥在歐盟國家中成為經濟增長率最高的國家。利用征收資源稅也可以達到節約能源的使用，提高資源的利用效率，限制高能耗產品的使用等目的，一定程度上抑制了資源的浪費和過渡消耗。開采稅是美國對自然資源主要是石油的開采征收的一種稅。開采稅可以通過影響資源開采的速度和數量來影響環境，它會抑制處于邊際上的資源的開采和經營活動，促使減少資源的開采。荷蘭的土壤保護稅是由省級部門對抽取地下水的單位和個人以及從土壤保護中直接獲益的單位或個人征收的一種稅。其目的是為保護土壤提供資金。瑞典的一般能源稅是對石油、煤炭和天然氣征收的一種稅。綜上分析，我國海洋經濟發展中，應嘗試開展污染稅征收，同時對海洋礦業、海洋油氣業等資源的開采征收資源稅，提高資源利用效率，減低污染水平。

3.2.2提升技術效率的政策選擇

在技術效率方面，我國海洋產業發展主要存在以下三方面問題：一是研發動力不足。這主要是指我國現有技術落后，亟待進行技術研發，如海洋生物醫藥業、海洋風電并網技術等戰略性新興產業發展以及深海資源開發等所需的高新技術。這些技術一旦研發成功，其利潤是客觀的。目前較少企業進行研發的主要原因有兩方面：一是投資成本高、風險較大，多數企業無力單獨承擔；二是研發的正外部性較強，信息溢出會使得企業研發成功后極易被模仿，從而利潤降低，無法彌補成本。要解決這一問題，應綜合采用稅收、補貼以及金融支持三種政策。首先，鑒于財政補貼政策執行成本低、反應快、效果最為直接，財政直接投入一直是公共財政促進科技創新最主要的手段，通過財政預算安排的各項科技計劃、服務平臺的建設、以及對企業的直接補貼等對研發活動基礎性的支撐作用、人才儲備和培養的作用、實現科技創新戰略的政策支撐作用。因而應首先積極對重點企業或重點項目的研發活動所采用的儀器設備等進行補貼，降低企業研發的投資成本。

在企業研發成功之后，則可對研發產品進行政府采購、銷售補貼等，以避免出現企業將資金投入研發后無力生產的局面，促進企業進行大規模生產，滿足社會消費需要。需要注意的是，財政投入資金在管理中存在著諸多難題，要有效解決總量與結構、財政支出資金使用效率問題。而在政府采購方面則應構建科學、合理的促進自主創新的政府采購制度體系，要完善其組織和規劃，如建立政府首購和訂購制度，優化自主創新產品評標方法，編制政府采購自主創新產品目錄等，并加強部門協同全方位落實。其次，稅收政策方式對研發促進作用的扭曲效應較直接財政支出小，因而可同時輔以稅收優惠政策，以惠及所有企業的研發活動。稅收政策在遵循科技自身發展規律的基礎上，可在一定程度上加快研發活動的進程，但稅收政策作用是有限的，應以最小的稅收優惠成本取得最大的促進研發的效果。針對我國研發活動中所面臨的突出困難，未來研發活動稅收政策要在稅收激勵的原則、方向和方式上進行重大變革，實現我國稅收激勵政策設計總體考慮和各項政策的有效配合，如明確稅收激勵政策對接國家科技發展戰略的定位，加強對科技人才培養的稅收支持，稅收激勵的方式要突出稅收中性，實現優惠稅種以流轉稅優惠為主，對所得稅的優惠實現企業和個人所得稅優惠并重。

最后，金融支持政策主要體現在：一方面政府可為企業的研發行為提供信貸擔保，或設立專項扶持基金，用于支持具有廣泛使用性和正外部性的研發活動，已有的成功案例包括深水網箱養殖技術的研發等；另一方面政府可發行相關的債券或衍生品，募集公眾資金投入研發活動，同時將研發風險分散到資本市場，由此可解決企業無力單獨承擔大規模研發活動的問題。最后，由于研發的外部性較強，對于企業的研發成果，政府除稅收減免或補貼外，更重要的是完善知識產權保護，保障研發企業的利潤，從而激勵企業進行研發。二是技術升級困難。這主要是指我國已經具備某些先進技術，但由于新技術的采用所需初始投資大、經營風險高，企業采用新技術的積極性不高，如我國目前深水網箱養殖技術雖然已較成熟，但仍未得到廣泛推廣。究其原因，一方面是技術升級的初始投資一般較高，另一方面是由于海洋災害頻發，技術升級也并不能保證完全不受災害影響，這就使得技術升級帶來的利潤不一定能彌補成本，即一旦災害發生，帶來的經濟損失加上技術升級投入的成本將遠超技術升級前的損失。

要解決這一問題，首先可對技術升級活動進行補貼，如對購買新設備進行補貼，降低企業技術升級的投資成本；其次可財政投入海洋經濟危機管理機制及巨災保險機制的建立，一方面完善海洋災害預警機制，提高災害預報技術，幫助企業防范風險，另一方面，當災害發生后，根據所建立危機管理機制，及時對企業或漁民損失進行補貼以及保險理賠。三是產業集聚度不高、產業集群發展不成熟。當前我國海洋產業集群多屬于勞動密集型企業，產品檔次不高，技術含量較低，規模較小。以浙江省為例，全省產值億元以上的產業集群達五百多個，諸如海洋漁業傳統優勢產業的提升和集群化建設項目47項，總投資123.81億元，計劃投資47.6億元（王寧，2008）[12]。黃瑞芬、苗國偉（2010）[13]利用區位熵法⑤對環渤海和長三角經濟區的海洋產業聚集度進行實證分析。結論表明，海洋第一產業（海洋漁業）存在明顯的聚集性。但也說明了較多的資源聚集在低層次的初級生產上，海洋產業集群結構不合理。要解決這一問題，財稅政策應著重改善產業發展的經濟環境同時鼓勵創新。創新這一問題我們在上文中已進行了討論，在改善產業發展環境方面，相關財稅政策一方面可投入于相關基礎設施建設的完善，如在財政預算中設立園區發展專項基金，為園區基礎設施建設和發展提供穩定可靠的財政支持和財力保障，另一方面可投入建設信息平臺，提供企業和經濟發展的信息和數據：有關市場、消費者、競爭對手和技術發展趨勢的信息數據，以及有關對集群參與者的建議與咨詢報告等等。#p#分頁標題#e#

4結論

本文通過建立財稅政策作用機制模型，對稅收、財政補貼、財政投資以及金融支持四種財稅政策工具的特征及其作用機制進行了分析，結論認為：

篇2

摘要：發展海洋經濟是當今世界經濟發展的共同選擇，海陸統籌規劃是發展海洋經濟的首要環節。本文以山東省藍色經濟區發展規劃為例，分析海陸統籌的內涵，對海陸統籌的必要性進行了研究，提出了海陸統籌海洋經濟中的財政政策路徑。

關鍵詞 ：海洋經濟;海陸統籌;財政政策一、海陸統籌的內涵

海陸統籌是指在沿海區域內，通過統籌兼顧協調海陸復合系統中影響經濟社會發展的各類問題，實現區域經濟又好又快發展，促進整個社會發展的過程。海陸統籌是我國制定和執行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統是涉及社會、經濟、海洋資源生態環境等子系統的動態、開放的復雜系統。海陸統籌包括：

1.統籌戰略定位

山東省在建設藍色經濟區發展規劃中提出了戰略定位：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區。到2015年，現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化。

2.統籌空間布局

山東半島藍色經濟區，按以陸促海、以海帶陸、海陸統籌原則，優化海洋產業布局。提升膠東半島高端海洋產業集聚區核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極；優化海岸與海洋開發保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶，優化沿海城鎮布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。

3.統籌產業結構

山東半島藍色經濟區，以培育戰略性新興產業為方向，以發展海洋優勢產業集群為重點，強化園區、基地和企業的載體作用，加快發展海洋第一產業，大力實施現代海洋漁業重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，堅持自主化、規?；?、品牌化、高端化發展方向，進一步優化海洋第二產業，加快發展生產性和生活型服務業，積極推進服務業綜合改造，提升海洋第三產業引領和服務作用。

4.統籌基礎設施建設

山東半島藍色經濟區規劃中指出，在沿海中心城市,規劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。

5.統籌海洋資源開發與海洋生態保護

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家帶來經濟利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經濟發展中，對海洋資源的開發和海洋生態的保護必須統籌進行。海洋經濟區之間對海洋資源的開發必須統籌規劃，制定出能保證海洋資源可持續發展的有效開發的行為規則，并且有有效的監督機制。否則，統籌資源開發就難以得到保證；海洋污染的發生不僅是沿海地區問題，非沿海地區的生產生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統籌進行。

二、海陸統籌的必要性

1.海陸統籌是海洋經濟發展的內在要求

海洋經濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋經濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產活動。人類的生產生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經濟的發展是建立在陸地經濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發展起來的，海洋經濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經濟和陸地經濟是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經濟的發展提供資源，海洋化工、海洋生物產業的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產品也為陸地經濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經濟發展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業給陸地經濟帶來了越來越多發展機遇；第三，陸地生產生活活動對海洋經濟也產生非常大的影響。它具有支持海洋經濟發展的正面影響。海洋經濟發展必須以海洋產業為載體，而海洋產業的發展必須依托陸地資源進行；陸地經濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉?；顒拥念l繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經濟的發展已產生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數量大幅度減少，這些反過來也對陸路經濟的發展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現赤潮次數為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現赤潮的次數為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發生次數也呈現明顯的上升趨勢。

2.海陸統籌發展是涉海行政區域經濟發展的必然選擇

當前，海洋經濟已成為拉動我國經濟增長的強大引擎。據國家發改委有關數據統計，2010 年，全國海洋生產總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產總值占全國國內生產總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創造就業崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業表現較為突出，我國對外貿易的90%經由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經濟發展布局日臻完善，海洋科技創新能力不斷增強。隨著我國海洋經濟的迅速發展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產業結構也日趨完善，海洋從業人數不斷增加。《2010 年中國海洋經濟統計公報》顯示，據初步核算，2010 年全國海洋生產總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業增加值22370億元，海洋相關產業增加值16069 億元;海洋第一產業增加值2067 億元，第二產業增加值18114 億元，第三產業增加值18258 億元。海洋經濟三次產業結構5:47:48。據測算，2010 年全國涉海就業人員3350 萬人，其中新增就業80 萬人。

在日趨完善的海洋產業經濟背景下，海洋產業鏈不斷拉長，海洋經濟已滲透到國民經濟各個領域，海洋產業分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經濟的發展不僅是臨海地區的經濟形態，更是涉海產業所在地與臨海地區共同的經濟形態。由此，海洋經濟已經發展成為以海洋經濟為主體，以海陸統籌為基礎，以科技創新為支撐的藍色經濟體系。

三、海陸統籌的財政政策

海陸一體化發展是海洋區域經濟發展的目標和重要內容，是區域經濟發展的指導性思想，主要是指通過海陸產業協調發展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯系，以海洋產業、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現資源的順暢流動、優勢互補，強化海洋產業輻射和帶動作用，促進區域經濟又快又好發展?？茖W合理的海陸一體化發展統籌規劃能保證海洋經濟發展區域內形成有力的經濟增長極，在增長極基礎上帶動區域經濟發展；能形成合理的產業布局，為區域經濟持續高效發展奠定基礎；能促進形成合理的產業結構，促進海洋產業集聚區的形成和發展。

區域經濟的發展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區域經濟需要的投資大，資金的周轉期長，發展海洋經濟的資金支持是發展海洋經濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統籌發展，政府需要制定一系列財政政策。

1.財政政策的選擇

一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產業向內陸延伸，例如，對一些上下游產業鏈較長的企業，通過設立產業轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內陸發展創造條件。同時，對與海洋產業配套的內陸地區機械、儀表、電子等企業，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產業的融合。三是支持海洋類生產業發展，發揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發展，促進沿海與內陸的資源要素與產品流動。四是支持沿海與內陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發揮地方政府間的協同效應，促進沿海與內陸地區互補型行業和企業發展。

2.財政工具的運用

針對不同的財政政策作用領域，應根據該領域的經濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區間的協調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經濟區基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業和有能力的民營企業進入。山東省藍色半島經濟區發展規劃中提出，“大力發展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業等領域”。鼓勵海洋相關產業發展領域多涉及微觀經濟主體的活動，微觀經濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經濟主體的資金流向符合海洋經濟發展的規劃要求。

參考文獻

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[2]孫吉亭.藍色經濟學[M].海洋出版社，2011.

[3]陳可文.中國海洋經濟學[M].北京：海洋出版社，2003.

篇3

【關鍵詞】可持續發展；環境資源法律建設；環境經濟政策；環境科技創新；

走一條經濟與資源、環境協調發展的戰略道路，是參照西方工業發展史、當達國家在資源、環境發展、保護的先進理念，結合我國特殊國情以及現代化建設任務的歷史必然選擇。然而，近年來國家在推進可持續發展進程中，政府、社會和企業在可持續發展的理念上，制度建設，政策執行上仍然存在諸多問題，阻礙我國可持續發展戰略步伐。當前我國在可持續發展的立法建設與實施、環境經濟政策建設、環境科技創新等相關領域的諸多課題值得我們進行深入的探索與研究。筆者正是根據上述問題思考，把我國環境、資源可持續發展作為論文題目研究的原因。

一、我國資源、環境的法律、法規建設

1.我國環境法律整體建設現狀。我國基本上建立起了相對完備的資源、環境保護法律體系，從1982年至今，先后頒布了包括《海洋環境保護法》和《森林法》《礦產資源法》，《環境保護法》等二十七部全國性法律，基本上概括我國環境保護和可持續發展相關的領域，為我國資環、環境可持續發展提供了有效的法制保障。

2.環境法律建設存在的問題。我國當前在生態環境法律的建設中存在突出的問題是政府監督部門和生產企業沒有切實的履行各自職能范圍內所應當承擔的法律責任。如果我們地方政府、生產企業、監管部門在法律的監管和執行上都相應的缺少各自法律責任，那么我國可持續發展的建設將會失去在法規制度層面上的有效保障。

3.我國未來環境法律建設理念創新。與時俱進的立法理念是可持續發展是做好法制工作的前提基礎。可持續發展的立法理念要建立以科學發展觀、求真務實理論為基礎，以我國經濟、生態環境發展中存在的問題為實踐基礎，未來在環境、資源立法理念設計上，要以全面的，發展著的價值理念和思維取向來研究和探索環境立法領域中存在的尖銳、突出的矛盾問題。要積極的學習發達國家在環境立法方面的先進理念，在理念層面尋求創新、在制度執行層面中尋求改進。

二、建立和完善中國的環境經濟政策

1.我國建立、健全環境經濟政策必要性。國家在處理資源、環境污染破壞問題時，長期以政府行政干預為主，當前我國資源、環境問題從更深層次反映出國家在治理環境問題時“指令性”管控手段的局限性。因此，當國家“指令性”干預政策對環境污染問題管控難以達到預期效果時，建立完善、高效的環境經濟政策就成為了國家管控環境保護和資源開發的又一有效手段。

2.我國未來環境經濟政策的建設發展方向。今后國家在環境經濟政策建設上應該綜合考量政府、市場、社會多方面的需求，政府要通過市場制定企業在稅收、生態補償、排污交易、環境保險等環境經濟政策來引導約束企業在生產經營中涉及到環境保護相關問題。政府通過積極、高效的環境經濟政策來引導企業在市場框架內利用價格機制和競爭機制建立起資源集約化開發與利用模式。促使企業依照自身經濟利益自覺遵守國家環境保護相關法規政策。

三、要堅定不移走可持續發展環保科技創新道路

1.我國環保科技創新中的突出矛盾。當前我國在環?？萍紕撔骂I域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機構與高校、企業研發部門在環保職能劃分上不明確，缺乏機構、人才有效整合。

2.我國今后環境科技創新領域發展方向。首先，政府在政策、制度層面上的引導是環保可持續發展科技創新的前提和基礎；其次國家要在政策上規范、明確各類科研機構在環保領域中承擔職能范圍，國家直屬科研單位、高?？蒲袌F隊、企業研發機構等科研部門形成人力、物力、財力的資源有機整合；最后，政府在環保科技創新中資金投入的穩定增長是環?？萍紕撔鹿ぷ鞯闹匾Ｕ?。

四、結束語

當前國家在推進可持續發展的進程中存在問題。首先，在環保法律建設層面上主要體現在政府監管部門執法不嚴和企業生產經營中有法不依；其次，在環保領域制度層面國家長期“指令性”管控模式的局限性和國家環境經濟政策建立的不完善都抑制了我國可持續發展的進程；最后，在環保科技創新層面國家對環保資金投入有限性和各級、各類科研機構責任、權利不明確性，沒有對國家可持續發展戰略形成有效支撐。

本文對我國可持續發展問題的研究只選擇在法律建設、環境經濟政策、環?？萍紕撔碌阮I域研究，有一定的局限性。當前對我國可持續發展研究應該涉及到更多的學科和相關領域。值得我們今后去探索和研究。

參考文獻：

[1]侯東梁.人口、資源、環境關系史[M].中國人民大學出版社，2001.

篇4

國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養模式。比如，浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業教學融入創意和創業教育元素，探索跨專業、跨院系復合交叉培養方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養，成功培養出兼備英法雙語能力和國際貿易專業知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業優勢的高素質復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數學—物理學”、“數學—經濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿易”等多個交叉培養實驗班[2]。交叉復合人才培養模式試驗都涉及人才培養方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經濟發展的大背景下，為滿足對海洋經濟與管理復合型人才的大量需求，開發建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性

（一）海洋經濟發展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經濟戰略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》，制定了發展海洋經濟、推進海洋事業的指導方針和行動綱領。面對海洋經濟和各項海洋事業飛速發展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業人才的大量需求，特別是對既精通公共事業管理專業知識又掌握海洋經濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業培養方案調整的要求國家教育部2012年公布的本科專業目錄規定在海洋科學專業里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業知識配備一些海洋管理知識的傳統套路，其人才培養基本定位在：行業技術+行業管理知識=本行業管理人才（技術官僚）[3]。但是，現代經濟社會經常需要一些跨行業跨專業的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業務，還具有通盤思考、把握全局的素質和能力，更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下擔任工作。高層次的管理人才不僅要掌握本行業專門知識，還要了解國民經濟管理和宏觀經濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業管理政策及其在國民經濟社會全局中的作用。從工作性質來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業管理。所以，在原來開辦了公共事業管理專業或者行政管理專業的高等院校開設跨海洋事業與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規設置新專業的程序上的麻煩，并且具有根據社會人才市場需要，靈活調整培養方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想

篇5

關鍵詞：海洋生態文明 生態補償 補償機制

進入新世紀，人類為了緩解人口、資源、環境危機，開始進軍海洋，海洋開發與利用已成為不可逆轉的潮流，而維護海洋生態平衡是發展海洋經濟、實現可持續發展的戰略基礎。山東省政府2011年1月6日對外通報，國務院已正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。該規劃為加快推進我省海洋生態文明建設指明了方向，也為我們進一步做好海洋生態環境保護提出了更高的要求。

一、海洋生態文明與生態補償機制

（一）海洋生態文明的內涵

在人類中心主義環境觀指導下形成了人類與自然的矛盾，生態文明便得以興起。生態文明作為人類社會文明的一種形式，是社會物質文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會關系上的具體體現。它以尊重和維護自然為前提，以人與自然關系和諧為主旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，追求自然—生態—經濟—社會系統的關系協同進化，引導人們走上持續和諧的發展道路。生態文明建設，就是要以環境的承載力為基礎，遵循自然規律，實現人與自然和諧相處、可持續發展。

海洋生態文明是生態文明的一個重要組成部分，是原生態文明的起源和基礎，對海洋生態環境保護及海洋開發利用影響巨大。對于海洋生態文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、持續發展的文化倫理形態。”[1]人類起源于海洋，海洋生態系統是人類生存與發展必不可少的基礎條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質產品，還在氣候調節、水分平衡、自然循環等方面起著非常重要的生態服務作用。海洋生態文明建設，既不能一味地追求海洋為人類服務，也不能單純地強調海洋絕對保護，而應以海洋經濟開發的繁榮來推動海洋生態環境的平衡，以海洋生態系統的良性循環促進海洋經濟的更大發展，最終形成一個和諧共榮的海洋生態文明局面。

（二）生態補償機制

生態補償一詞最早使用主要是在生態學和經濟學領域，近年雖有一些關于生態補償的研究，有個別省市也進行了實踐探索，但就生態補償的定義而言，由于不同學科的學者研究角度存在差異，對生態補償的理解側重點不同，至今還沒有較為公認的概括。綜合國內外學者的研究并結合我國的實際情況，生態補償應該是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，以經濟調節為主，綜合運用法律和行政手段，調整相關者利益關系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態補償機制就是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。[2]

在建設山東半島藍色經濟區背景下，針對區域生態保護和環境污染防治，我們把對生態補償的分析放在海洋生態文明視野下，以克服在海洋生態資源管理過程中所存在的市場失靈和政府失靈問題。作為生態補償的一個具體、個別類型，海洋生態補償的目的在于達到人與海洋和諧共處、經濟與海洋可持續發展。它既調整人與人之間的關系，也關心人與海洋本身的關系，是人們在開發、利用、保護、管理、改善海洋等一系列活動中，為了維護海洋生態平衡，對海洋生態進行補償和對海洋生態保護作出貢獻者以及因海洋保護和利用而利益受到損失者給予資金、技術、實物上的補償。[3]海洋生態補償直接針對的對象是人，但最終歸宿是海洋生態環境，是以恢復失衡的海洋生態系統為出發點。同時，通過海洋生態補償，可以實現環境公平，最終保證海洋的可持續發展。

二、構建海洋生態補償機制的現實意義

山東半島藍色經濟區建設，離不開海洋經濟的發展；海洋經濟的發展，必然依賴于對海洋資源的開發與利用。隨著開發利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態系統間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態文明建設的理念作為指導，協調經濟發展與生態環境間的矛盾，構建海洋生態補償機制。

（一）有助于協調海洋生態保護與地區經濟發展的矛盾

我國一直以來都存在重開發、輕保護的問題，忽視甚至根本沒有意識到海洋生態系統所提供的服務和產品的價值。這種錯誤的認識，直接造成了對海洋生態資源的不合理開發和利用，人類的經濟活動嚴重干擾和破壞海洋生態。雖然我們可以通過采取法律和行政手段強制保護，對不合理的開發利用方式實行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續的替展途徑，致使海洋保護與沿海地區經濟發展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問題，應當通過基于公平利益分配的經濟政策與經濟機制，平衡各方的利益，化解海洋資源開發和生態保護之間的矛盾，進而為沿海地區社會經濟發展提供一條和諧發展之路。

構建海洋生態補償機制正是調節海洋保護與經濟發展困境的有效手段。通過海洋生態補償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態環境補償收費制度，充分發揮經濟杠桿對海洋資源優化配置的約束機制，形成有效的向海洋生態保護傾斜的管理制度，從而對海洋生態環境的保護和改善起到積極的作用，協調沿海地區的經濟發展與資源保護。

（二）有助于積累海洋生態保護資金，提高政府海洋生態管理水平

目前，我國的海洋保護工作主要是靠政府財政撥款為資金支持來運作的，缺乏其它有效的資金來源。沒有其他資金來源，海洋生態保護工作的開展受到嚴重制約，而海洋生態補償機制恰好可以通過經濟激勵手段解決海洋保護資金問題。海洋生態補償機制的總體框架是“受益者付費、破壞者賠償、保護者獲益”，在這一總體框架下，保護海洋生態環境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態建設和生態保護籌集到充足的資金。同時，海洋生態補償機制能有效的激勵生態環境的保護者，改變傳統的行政強制手段，既可以有效地解決經濟發展與海洋生態保護的沖突，著實地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實現海洋的可持續發展

海洋是一個整體，具有永續流動性，海洋生態環境的保護既不是某個人或某些組織的責任，其建設的收益也不能由某個人或某些組織獨享。海洋生態補償機制明確了污染者和破壞者的責任，增強環境保護的自覺性，促使所有主體把治理海洋環境污染和其發展生產結合起來，為資源的永續利用和國民經濟的持續、快速、健康發展創造條件。海洋生態補償機制的建立，通過實行責權利相統一，解決經濟發展與環境保護的矛盾，有利于實現海洋的可持續發展。

三、構建海洋生態補償機制的原則

浙江省是我國第一個以較系統的方式全面推進生態補償實踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，確立了建立生態補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償”、“統籌協調、共同發展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”原則。學習他人的成功經驗，結合我省海洋環境的自然屬性和社會經濟發展狀況，構建山東半島藍色經濟區海洋生態補償機制時應當遵循以下三個原則：

（一）公平負擔原則

總理在第六次全國環境保護大會上指出，“按照誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費的原則，完善生態補償政策，建立生態補償機制”。2006年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》要求，“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制”。2007年原國家環保總局印發了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，提出生態補償的基本原則是“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”等。國家高度重視生態補償機制的建設，我省在積極開展半島藍色經濟區建設過程中，應該貫徹國家的政策方針，通過制定地方性法規和規章，確立海洋生態補償的基本原則。

在國家生態補償基本原則的指導下，我省在發展海洋經濟，開發利用海洋資源的過程中，應確立海洋生態補償的公平負擔原則。海洋是人類起源的發祥地，海洋生態資源作為人類共有的財富，任何人都享有平等利用的機會和分享的權利。海洋生態資源的開發利用者要承擔相應的生態環境成本；海洋生態保護和建設的受益者要為海洋生態保護與建設者所付出的代價給予合理補償；因開發環境資源而造成環境資源的破壞者，應該對其破壞的海洋環境負有恢復整治的責任。海洋生態補償機制只有遵循公平負擔原則，才能從根本上促進對海洋生態資源的保護與建設。

（二）權、責、利明確原則

山東半島藍色經濟區發展過程中，海洋開放與利用是必不可少的內容。由于海洋生態補償涉及多方利益博弈，要想實現海洋生態保護的最終目標，只能通過合理分析和界定各利益主體的權、責、利關系，才能有效地協調各方利益。按照這一原則的要求，一個主體在經濟建設過程中破壞了生態環境，就有義務進行修復補償；開發利用環境資源者，不僅有依法開發自然資源的權利，同時還有保護環境資源的義務。我們在確定參與海洋生態補償的各方面主體時，必須通過制度安排使應該付出代價者支付應支付的成本和費用、應該受到補償者得到相應補償，確保各利益相關者的責、權、利真正實現統一。

（三）靈活性創新原則

海洋生態補償機制是我們在建設藍色經濟區發展中提出的一個嶄新課題，因此，一方面要總結已有的成功經驗，另一方面也要結合本地區的經濟、社會發展狀況，突出海洋生態系統特點，科學論證、積極創新，建立海洋生態系統服務評估方法的標準體系，探索多樣化的海洋生態補償方式，制定海洋生態補償實施的流程，從而為海洋生態補償工作的實施提供新方法、新經驗。例如我們在遵循“誰破壞、誰補償”原則時，就應靈活適用，不一定必須要求其在原地進行修復補償。如果在經濟區的破壞是不可避免的，允許到生態區進行修復補償。這并不意味著在經濟區可以隨意破壞，不進行任何修復。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經濟區無法完全修復的部分，才到生態區進行修復補償。投資者和建設者在項目上馬之前就必須做好補償安排和預算，投資總額必須包含適當比例的補償費用。

建立和完善海洋生態補償機制，必須認真落實科學發展觀，以統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，努力實現生態補償的法制化、規范化，推動我省各區域走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。人類通過海洋生態補償，恢復海洋生態平衡、促進海洋可持續發展，達到人與海洋和諧相處。

參考文獻：

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[3]呂忠梅主編.環境法原理[M].上海：復旦大學出版社，2007：391.

篇6

關鍵詞：寧波―舟山港；航運物流；軟實力；自由港

中圖分類號：U691 文獻標識碼：A

Abstract： When the port's shipping hard power has developed into a certain stage， shipping soft power will be greater than the shipping hard power in the development of the shipping. In 2011， Ningbo-Zhoushan port's throughput exceeded Shanghai port for the first time， becoming the first port in China and all over the world. However， Ningbo-Zhoushan port's shipping soft power still has a gap， compared with world shipping center. If it will not rapidly build its own shipping service industry， the further development of the port will be limited. This paper， relying on the island of international logistics， gives reference to the development path of shipping soft power in Ningbo-Zhoushan port by using operation and management mode of the free port as the innovative idea.

Key words： Ningbo-Zhoushan port； shipping logistics； soft power； free port

0 引 言

根《中國海洋發展報告2010》顯示，我國貿易運輸的85%依靠海上運輸完成；世界航運市場19%的運力依靠我國船舶進行運輸，我國對石油、礦產品等重要戰略物資的對外依存度為45%。

2006年，寧波港和舟山港正式合并為寧波―舟山港。2012年寧波―舟山港貨物吞吐量以7.2%的增速突破了7億噸。貨物吞吐量首次超越上海港，超出了上海港800余萬噸，排名位居中國及全球第一。2014年上海港年集裝箱吞吐量為3 528.5萬標箱，連續6年位居全球第一；寧波―舟山港年集裝箱吞吐量首次突破2 000萬標箱。根據國際大港的發展經驗可知，當港口航運硬實力發展到一定階段時，航運軟實力在航運的發展中起到的作用要大于航運硬實力，如真虹將第四代港口直接定位為柔性化的經營管理[1]。然而，目前寧波―舟山港在發展航運軟實力方面明顯弱于倫敦港、新加坡港、香港港，甚至落后于上海港，對于航運業的進一步發展將會成為瓶頸。

1 航運軟實力研究的現狀與內涵

1.1 我國航運軟實力研究的現狀

對我國航運軟實力的研究，前人已經取得了不少的成果。汪傳旭通過將國際航運中心進行比較，從而為上海港的進一步發展提出了建議[2]。劉巽良也通過國際航運中心與上港進行對比，為上海港的發展提出了具體的方案[3]。於軍針對航運服務業的具體內容，分模塊進行了分析，并提出了相關的建設思路[4]。然而，以上研究均偏向于對比和定性分析，對寧波―舟山港軟環境建設的實用性并不強。當然，也有一些學者通過定量分析的方法對航運軟實力進行了研究。例如，賴曉曉為將上海港和寧波―舟山港的物流競爭力進行比較，建立了港口物流指標體系。結果表明，寧波―舟山港的航運軟實力在經營管理方面的缺陷為在信息化水平、口岸自由度和管理模式創新方面競爭力較低[5]。白曉飛通過建立航運軟實力指標，對我國航運的軟實力進行了評價，并提出了相關的建議[6]。

1.2 航運軟實力的內涵

軟實力最初是由約瑟夫―奈教授在20世紀90年代提出的。在約瑟夫―奈教授看來，城市的軟實力其實是一種能力，這種能力是在城市競爭硬實力之外的一種競爭力，這種競爭力表現為一個城市通過自身的文化、發展環境而吸引外界的一種吸引力。航運服務競爭力除了硬件設施之外，也需要軟實力。具體來說，航運服務硬實力包括航道、港口設施、交通基礎設施等航運的基礎設施；而航運軟實力指的是為航運提供服務的軟環境建設。具體來說，航運服務軟實力主要包括以下幾個方面：首先，政策環境，包括稅務制度、通關政策、航運相關管理政策等方面；其次，金融環境，包括航運金融服務、保險服務、海事仲裁服務等法規方面；最后，經濟環境，包括經濟發展水平，經濟基礎和科技發展水平、人才環境、信息化水平等方面[7]。

綜上，前面所做的研究缺點是，雖然指明了寧波―舟山航運軟實力與國際航運中心的差距和建立了航運服務軟實力的指標，但是對寧波―舟山港航運服務業發展路徑沒有針對性。

2 寧波―舟山港航運軟實力發展的現狀

2.1 寧波―舟山港航運軟實力發展的優勢

（1）寧波―舟山港航運硬實力是軟實力的基礎。目前，寧波―舟山港的年吞吐量已經超越了上海港，而且圍繞航運生產的產業，如船舶買賣、船舶檢驗、船舶注冊登記和入籍、船舶經濟、船舶設備采購、船舶、船舶供應、船舶修理、船舶勞務等均已基本形成產業鏈條，且具有一定的影響力。

（2）寧波―舟山港具有港口優勢和區位優勢，目前，寧波―舟山港承擔了長江經濟帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉量、三分之一的國際航線集裝箱運輸量，以及全國約40%的油品、30%的鐵礦石、20%的煤炭儲蓄量，是全國最大的江海聯運基地。進一步說，舟山的大宗商品，已具備從運輸、中轉、倉儲、加工等的基礎設施鏈條。

（3）舟山的大宗商品交易已初具規模。浙商所成立5年來，目前現貨交易品種已達37種，去年一年交易額已達1.4萬億元，在國內的商品類交易場所（包括三大商品期貨交易所和一家金融期貨類交易所）中排在第七位，發展勢頭迅猛。

（4）寧波―舟山港江海聯運公共信息平臺促進了企業和企業間、物流樞紐間的聯系。該平臺集“港、船、貨”物流信息于一體，實現了舟山港口與長江沿線港口、船公司、物流企業、商貿企業、電子口岸等航運信息平臺的互聯互通，實現江海聯運物流信息有效銜接和共享。滿足了企業對長江航道、水位、調度計劃等政務和進出港船舶的定位等物流信息服務的需求。

2.2 寧波―舟山港航運軟實力發展的瓶頸

由于寧波―舟山港的航運軟環境的發展仍處于初級階段，因而航運軟實力的各個方面與世界航運中心相比，都有較大的差距。例如，船舶登記與入籍、海事服務、臨港產業、金融保險服務等。

（1）我國航運政策嚴格， 航運市場環境開放程度不大。例如，我國實行的是“進口征稅、出口退稅”的船舶進出口稅收政策，導致大量中資企業為節約成本而采取國內造船、國外登記的避稅策略； 我國實行嚴格船舶登記制度，對船舶所有人的國籍、中外出資比例、船員國籍與資質、船齡、航行區域、船舶技術與安全狀況等也做了相應的嚴格規定。

（2）大宗商品貿易的環節還沒有成熟。大宗商品交易的目的是實現產品的保值、投資、風險分散和對沖等，能對大宗商品的貿易、加工、倉儲起到指導和反饋作用。而目前，舟山大宗商品交易量雖已形成規模，但是加工、貿易環節還沒有成熟。例如， 糧油、原油等加工基地的建設還未形成影響力；缺少 自由、寬松的貿易環境。

（3）航運金融融資機制單一，金融產品較少。據有關數據顯示，全球范圍內每年有高達幾千億美元的金融交易與航運相關，其中船舶租賃交易約700億美元，海上保險約250億美元、船舶貸款約3 000億美元，航運運費衍生品約

1 500億美元。而寧波―舟山港航運金融存在金融業單位數量、存款總額、貸款總額和保險保費收入規模小的弱勢。

（4）航運服務從業人員素質較低。引航、拖帶、理貨、倉儲、陸上運輸、貨運、海事服務等圍繞港口生產活動的配套產業沒有形成專業化，自身競爭力弱。目前，港口對從事航運初級物流操作型人才的需求已開始放緩，而對從事航運物流軟環境服務的人才需求較大。

2.3 寧波―舟山港航運軟實力發展的機遇

2011年，舟山群島新區被國務院批準為繼上海浦東、天津津海、重慶兩江之后的又一國家層面的新區，同時也是國內唯一一個以海洋經濟為主題的國家級新區。2013年1月17日以及2016年4月19日，國務院分別批復《浙江舟山群島新區發展規劃》和《舟山江海聯運服務中心總體方案》，把舟山建設成為大宗商品儲運中轉加工交易中心，打造國際物流樞紐島作為新區實現五個方面總體目標之首。

國際物流樞紐島的打造，旨在裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織等傳統港口功能的基礎上，深化加工、配送、貿易等功能的延伸。為了實現這一目標，不可避免的需要為港口其他功能的實現創造條件。例如，改善港口經濟政策，擴大貿易自由權限，降低國內外大宗商品的貿易商、經濟商，以及服務機構入駐大宗商品交易中心的門檻，從而造成資本、人才、科技的集聚，進一步說，進而也為寧波―舟山港的航運軟環境的建設提供有力保證。

3 寧波―舟山港航運軟實力發展的路徑分析

隨著舟山國際物流島的提出，舟山提出三步走的戰略，即綜合保稅區、自由貿易園區、自由港，為寧波―舟山港的航運軟實力的發展提供了前進的方向。

香港、新加坡是多功能綜合型的自由港，雖是彈丸之地，卻享有多項國際中心地位。而舟山群島新區的地理位置與其非常相似，因而對于舟山發展的指導意義極其重要。為了更好地實現舟山的發展愿景，本文從經濟體制、主要產業功能和經濟政策等方面借鑒了香港、新加坡自由港的成功經驗。

3.1 經濟體制方面的借鑒

在經濟體制中，公有制經濟在現實生產力低下的條件下，對經濟發展起到主導作用；非公有制經濟在集聚民間資本、支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。而自由港是目前對外貿易開放程度最大的區域，經濟貿易環境保持高度活力。且自由港的濟體制的普遍特點是國有成分、集體成分和非公有等多種所有制成分均高度發達。

由于國家體制的不同，造成位于各國及地區領域內自由港的經濟體制模式不同。例如，香港、新加坡自由港的體制模式的共同點是都以私有制為主、以市場機制作為資源配置的基礎，并建立了現代企業制度。我國現行的經濟體制的基本特征是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。造成寧波―舟山港的經營管理模式改革方向為；以公有制為主體，發揮市場在資源配置中的決定性作用。劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府就要簡政放權，要松綁支持，不能去干涉；凡屬市場不能發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管到水平。

3.2 主要產業功能的借鑒

按照前人研究，自由港的功能主要為基本功能、衍生功能和拓展功能。而新加坡和香港自由港均以轉口、出口貿易為基本功能，衍生出金融、制造等功能。但是從產業功能的重要性來說，制造業功能、金融功能和貿易功能首當其沖。其中三個方面相互關聯、相互依存的。制造業比重的程度決定了出口貿易的類型，出口貿易的程度決定了金融機構的資本結構。例如新加坡的重工業的比重造成金融功能主要為離岸金融功能，主要是東盟的融資中心，貿易結構以出口型為主；而香港的制造業以輕工業為主，金融功能以離岸業務和境內業務混在一起，主要服務于國內，貿易結構以轉口貿易為主。

從寧波―舟山港口的大宗商品儲備、加工、交易基地現狀來看，決定了港口貿易功能以輕工業的轉口集散為主，金融資本結構以境內業務為主。

3.3 經濟政策方面的借鑒

商務部將自由港政策分為八個一級指標進行了分析，依次為行政體系高效、投資領域開放、金融開放、貿易自由化、良好的海關監管環境、企業賦稅環境寬松、法制法規制度完善和自然人員的流動自由[8]。其中，香港、新加坡的經濟政策均以自由港政策為基礎，因而在同類政策上非常接近。例如，香港實行的自由港經濟政策，在總體上表現為“積極不干預主義”。它的側重點包括自由貿易政策、自由通航政策、企業低稅政策、人員自由流動政策；新加坡實行的自由經濟政策有貿易自由、興辦企業自由、金融自由、通航自由等。

但是香港、新加坡的經濟政策的不同點是：在“自由”的程度和范圍方面有一定的差別。例如，在自由化程度方面，新加坡弱于香港；在經濟政策范圍方面，新加坡實行的投資鼓勵政策是香港所沒有的，這是新加坡最重要的經濟政策之一，對吸引外資，優化產業結構，推動新加坡的外向型經濟發展發揮了重要作用[9]。

4 寧波―舟山港航運軟實力發展的建議

根據舟山群島新區建設特有的優勢和劣勢，對比與借鑒香港、新加坡自由港經營模式，對寧波―舟山港的航運軟環境的建設提供如下參考。

4.1 改善航運軟實力政策環境

（1）借鑒新加坡的投資經濟政策，鼓勵放開資本市場的準入門檻。 探索實行準入前國民待遇制度和負面清單管理模式，建立“公平、開放、規范、靈活”的港口服務投資體制機制，探索實現民資、外資、合資主體在船塢建設與船舶修造、海鐵運輸與服務提供、船舶檢驗與設計、海員培訓與派遣、保稅油零售與加注、自主引航和拖船服務、航運金融與保險、海事仲裁、航運信息與海事仲裁等領域市場準入、投資融資標準和門檻的統一，實行無歧視性平等待遇。例如，鼓勵港航企業到國外投資建設港航設施，同時加強國外的優秀船隊和運營商之間的合作，吸引國外港航物流服務企業區域性總部落戶；對標國際高標準貿易協定，在舟山率先開展中韓、中澳、中美等自貿協定的相關試點，允許設立外商獨資的國際船舶企業和管理企業；允許企業開展原油進口、轉口和離岸貿易，取消原油進口國營貿易管理，放寬非國營貿易管理限制，吸引外資投資原油商業儲備業務，而且對油品加工允許開展保稅業務。

（2）開展相關稅費扶持政策試點，注冊在中心的航運企業從事海上國際航運業務，倉儲企業從事貨物運輸倉儲裝卸業務收入、保險企業從事國際航運保險業務收入，免征營業稅。研究出臺貨運險、油污責任保險和無船承運責任保險等航運保險稅收優惠政策。根據企業申請，實行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅政策。

（3）擴大舟山船舶登記機關權限。改善我國嚴格的船舶登記制度，對船舶所有人的國籍、中外出資比例、船員國籍與資質、船齡、航行區域、船舶技術與安全狀況等做出相應的寬松規定。例如，在有效監管的環境下，允許在中國通行的船舶只要上繳少量會費，就可在中國沿?；蛑袊鴥人M行航運和作業。

4.2 提升港口航運金融功能的水平

創新航運融資機制，改變原來單一模式。例如，集聚航運金融與保險領域的國內外產業基金、管理基金；創新航運金融業務范圍，如允許符合條件的銀行開展離岸業務，支持企業開設“離岸賬戶”，允許同一主體內兩個不同賬戶實行資金劃轉；擴大舟山金融機構審批權限，支持開展外商投資資本金意愿結算匯試點和跨國公司外匯資金集中運營管理試點。

4.3 提升國際航運服務能力

在確保海關有效監管前提下，提高行政辦公效率。例如，允許探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務出境手續；實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創新監管技術和方法；探索建立貨物狀態分類監管模式；支持舟山創新國際船舶登記制度試點，降低船舶登記費用，簡化國際船舶運輸經營許可流程，吸引符合條件的中資“方便旗”船舶、境外登記的中資船舶登記。

5 結 論

通過對寧波―舟山港發展航運軟實力的優勢、劣勢和瓶頸、機遇進行分析，借鑒香港和新加坡自由港的經營管理模式，文章提出了港口航運軟實力發展路徑。雖說香港、新加坡的自由港模式和我國以政府主導為主體、私營企業參與經營的港口經營模式有顯著差別，但是在舟山國際物流島戰略下借鑒自由港經營模式仍具有實用價值。

參考文獻：

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[7] 金震東. 國際航運中心軟實力指標體系構建與評價研究[D]. 大連：大連海事大學（碩士學位論文），2010.

篇7

關鍵詞：低碳經濟；現狀政策選擇 

中圖分類號：TF761文獻標識碼： A

一、低碳經濟的內涵 

低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟。”從可持續發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。 

綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。可以說，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。 

二、國外發展低碳經濟的現狀 近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。 德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。 

法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。 

美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15 日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。 

三、我國發展低碳經濟的實踐 

在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK Errs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美國的Chicago Climate Exchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4．6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。 

(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環?？偩?、商務部等專家組成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。

四、我國發展低碳經濟的政策選擇 低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。 

（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化 

產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規?；蚩偭康慕洕?，如果技術水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。 

（二）、增大陸海碳匯 森林可以吸收大量CO2 ．相當于減少了CO2 排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸CO2 。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％ 按照我國國土面積約960萬km (合96000萬hm )計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430．1萬噸，相當于減排1578．4萬噸CO22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18．9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2 的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。 

（三）、創新文化政策，倡導生態文化 生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力” 的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境” 為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。 

五、結束語 

目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。 

參考文獻: 

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陳曉春，張喜輝．淺談低碳經濟下的消費引導[J]．消費經濟，2009 (4)： 71—74． 

篇8

【關鍵詞】 大學生；就業觀演變；政治改革；經濟改革；作用

大學生就業觀雖然具有相對穩定性，但并不是一成不變的，它的形成、變化、發展是一個動態的、復雜的過程。其受到主體、家庭、學校、社會發展等多種因素制約。在影響改革開放以來大學生就業觀演變的諸多因素中，政治經濟體制改革帶來的影響又至關重要。因而本文擬就我國改革開放以來大學生就業觀演變的政治經濟因素，作一些宏觀的梳理和初步思考。

一、不同時期大學生的各種就業觀

改革開放30多年，我國大學生就業方式及觀念的變遷可劃分為三個階段：“統包統分、供需見面、雙向選擇”或“服從分配、走向開放、自主擇業”。

1、計劃分配階段大學生的就業觀

上世紀80年代中期之前的大學生是在計劃經濟體制下成長起來的。在這一時期，國家采用統包統分的政策分配人才，大學生按照國家政策，一般說來需要返回戶籍所在地工作，所以很少有自主選擇的就業觀念。畢業后到行政機關、事業單位，或者國有企業去工作的直接分配方式，讓他們基本上也不用擔心就業問題。服從分配的就業觀點和統分統包的就業政策，決定了這個時期大學生的就業觀普遍有：擇業傾向上不主動，擇業標準上偏政治化，擇業意向上重政工而輕農商的特點。政策引導下的這種“等、靠、要”的想法，與后來市場導向下的自主擇業觀截然不同。

2、計劃分配向雙向選擇過渡階段大學生的就業觀

上個世紀80年代中期到90年代初，我國經濟政策開始由計劃經濟向市場經濟轉變，大學生的就業政策也發生了轉折，我國對大學生的就業制度開始分步驟、分層次地逐步由“統分統包”向“雙向選擇”改革。具體來說，1983年-1993年這一階段，國家將清華大學、上海交大、西安交大、山東海洋學院等院校作為試點，在調配工作中進行了“供需見面”相互選擇的就業辦法。至1993 年《中國教育改革和發展綱要》頒布，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生“自主擇業”的制度，標志著競爭開始引入大學生就業，實現了由“統包統分”和“包當干部”向“自主擇業”的過渡。

競爭機制被引入高校后畢業生就業方向開始趨向市場化。這十余年大學生的擇業標準較之社會、政治地位，經濟地位成為了首選。大學生的就業觀念出現了新的特點和趨勢：擇業傾向上走向多樣、主動；擇業標準上走向經濟化；擇業意向上偏重經濟收入高的職業。這個階段的大學生就業時開始主動追求個人利益，為進入市場經濟體制下自由擇業做下了鋪墊。

3、雙向選擇階段大學生的就業觀

從上世紀90年代初，國家確立和建設社會主義市場經濟體制，在這一階段，國家不再負責安排大學生的具體就業崗位，而是引導大學生投身到就業市場進行自主擇業，大學生和用人單位之間雙向選擇的關系基本確立。很多大學生在就業時認為“待遇決定職業選擇”，更加注重職業收入，工作對生活的改善。在擇業標準方面，行業發展前景越來越受到重視；在擇業意向上工商并重，往日不被看好的服務業等第三產業成為新的就業熱點；在就業認識上，意識到“創業也是就業”，勇于創業成為普遍接受的觀念。這一階段大學生自主擇業就業觀日漸成熟，標志著我國健康完善的大學生就業觀步入了正軌。

二、現階段政治經濟政策對大學生就業觀發展的制約

探究改革開放以來我國大學生就業觀演變的過程， 我們不難發現，隨著經濟體制、大學生戶籍和就業制度、高等教育制度等國家政治經濟政策的調整，促使了大學生就業觀念不斷變化。這些政策一方面極大地推進了大學生就業觀的演變與發展，充分的利用了青年力量來進行市場經濟建設。但另一方面囿于我國龐大的大學畢業生數量，當下不少政治經濟政策仍然約束著大學生就業觀的進一步發展。

通過調查不難發現，我國大學畢業生在擇業過程中職業取向表現出了較高的一致性，充分說明社會因素對大學生的擇業影響很大?！耙虼丝梢酝茢啵覈鐣洕h境對他們的擇業意識和擇業行為產生了很大影響，事實上也是如此。究其原因我們認為，勞動力市場的制度性分割是大學生擇業取向形成和大學畢業生就業難現象產生的主要原因。”新古典經濟學曾提出充分就業均衡的假定，但在我國，勞動力市場被很多諸如性別、制度、學歷、戶籍等因素分割成了高低不同的子市場，這其中尤以制度性因素為甚。制度性因素把我國勞動力市場，進行了城鄉二元勞動力市場和城市內部主、次市場的分割。沿海地區、城市、外企、國家機關等可以看作是主要市場，農村、西部地區、鄉鎮企業等可以看作是次要市場。較之主要市場，大學生在次要市場要想找到工資回報率高，前途光明甚至可方便流動、合理社會保障的就業機會非常困難。制度性因素劃分出的主、次市場，迫使大學生不得不放棄對次要市場的就業嘗試，不惜付出暫時的失業代價。

其次，進入新世紀，為應對經濟發展對人才的需求，高校不斷擴大招生規模。高校擴招為社會提供了大量勞動力，極大地推動了經濟的高速發展，但擴招同時也帶來了一些副作用。面對經濟規模的急劇膨脹，我國高校擴招并未很好的遵循循序漸進的做法，2013年大學畢業生數量從2003年的212萬迅速增加至669萬。大學畢業生數量飛速增加，市場需求瞬間飽和，陡然供大于求。

再加之當下高房價、高消費和低收入的矛盾，及傳媒和社會輿論對工作好壞衡量標準的誤導等，嚴重制約了我國大學生就業觀進一步健康完善的發展。

三、優化制度環境，拓寬大學生就業渠道的對策

國家政策是人才資源市場配置的具體準則，也是大學生在就業過程中應遵循的基本規范。國家決策調整往往會引起全國范圍內政治、經濟的重大變化，從而對大學生的就業觀產生深刻影響。因而如何實現充分就業，推動高質量的就業，應從國家發展戰略的新高度來審視。

1、加強政府調控和制度建設，引導大學生的合理流動

流動性是市場經濟體制下社會勞動力就業的特點趨勢和內在要求。但許多大學生面對不同的子市場，不同地區、不同行業之間懸殊差異時。對于貧困就業地區、收入微薄行業，往往不是積極就業而是選擇暫時失業。因此無法單純依靠市場力量來實現大學生向西部地區、艱苦行業的流動，各級政府要把引導大學生就業作為自己的工作責任，加大調控力度，采取切實的政策措施，鼓勵大學生面向中西部地區及基層單位就業。盡快完善相關制度，對于赴基層工作的大學生給予適當必要的編制、崗位和資金。同時也應該采取諸如：肯定其行動，精神上鼓勵和表揚；物質待遇上充分補償，重視培養和提拔等激勵措施，來加強大學生就業思想觀念的轉變。只有這樣才能改變“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的現狀，提高大學生的就業質量。

2、通過政策鼓勵，推動大學生自主創業

政府固然要不斷強化促進大學畢業生就業的責任意識，但是，政府不可能短時間內為高校畢業生提供上千萬個就業機會。所以，空前的就業壓力要得到有效緩解疏導，與其讓大學生被動等待就業，不如通過政策激發他們自主創業，通過創業再帶動就業。比如對從事個體經營的高校畢業生，可以簡化審批手續，若干時期內減免他們的各項行政事業性收費。有條件的地區還可以通過政府、金融部門等現有渠道，為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。通過降低市場準入門檻或減免稅收，增強融資渠道等多種途徑來引導大學生實現自主創業。

3、構建良好的傳媒風氣，營造正確的輿論導向

傳媒和社會輿論對大學畢業生的就業觀起著巨大的潛移默化作用。整個社會的職業觀不改變， 大學畢業生的就業觀不可能從根本上發生變化?！叭倭校?行行出狀元”并不能改變人們對職業貴賤差別的忽視。當下大學生不愿結合自身愿望、實力在社會中打拼創業，而是盲目的擠行政機關、事業單位這類獨木橋。大學生暮氣沉沉表現，正是源于社會將安逸舒適穩定與否，作為了衡量工作好壞的標準。在嚴峻就業形勢下，社會應構筑良性的傳媒渠道和社會輿論，宣揚職業無貴賤的思想，引導大學生樹立正確的職業觀。通過傳媒大力宣傳自主創業和到西部、到艱苦行業工作大學生的精神風貌，對那些在平凡崗位中做出不平凡業績的大學生認真宣傳事跡、總結經驗。從而形成有利于大學生轉變錯誤的就業觀念，積極到祖國最需要的地方去，到能發揮自己聰明才智的崗位去建功立業。

總之，大學生就業觀念的轉變是一項漫長而系統的事情，難以一蹴而就，它需要個人、高校、政府和社會各方面共同努力，逐步完善。

篇9

一、我市民營經濟政策落實情況

從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。

二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔?？偨痤~近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。

三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題

當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：

1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。

2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。

3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。

5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。

7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。

9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。

三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議

問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：

一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。

1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。

3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。

二是加大政策措施落實力度。

1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。

2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。

篇10

    一、不同時期大學生的各種就業觀

    改革開放30多年,我國大學生就業方式及觀念的變遷可劃分為三個階段:“統包統分、供需見面、雙向選擇”或“服從分配、走向開放、自主擇業”。

    1、計劃分配階段大學生的就業觀

    上世紀80年代中期之前的大學生是在計劃經濟體制下成長起來的。在這一時期,國家采用統包統分的政策分配人才,大學生按照國家政策,一般說來需要返回戶籍所在地工作,所以很少有自主選擇的就業觀念。畢業后到行政機關、事業單位,或者國有企業去工作的直接分配方式,讓他們基本上也不用擔心就業問題。服從分配的就業觀點和統分統包的就業政策,決定了這個時期大學生的就業觀普遍有:擇業傾向上不主動,擇業標準上偏政治化,擇業意向上重政工而輕農商的特點。政策引導下的這種“等、靠、要”的想法,與后來市場導向下的自主擇業觀截然不同。

    2、計劃分配向雙向選擇過渡階段大學生的就業觀

    上個世紀80年代中期到90年代初,我國經濟政策開始由計劃經濟向市場經濟轉變,大學生的就業政策也發生了轉折,我國對大學生的就業制度開始分步驟、分層次地逐步由“統分統包”向“雙向選擇”改革。具體來說,1983年-1993年這一階段,國家將清華大學、上海交大、西安交大、山東海洋學院等院校作為試點,在調配工作中進行了“供需見面”相互選擇的就業辦法。至1993 年《中國教育改革和發展綱要》頒布,實行少數畢業生由國家安排就業,多數由學生“自主擇業”的制度,標志著競爭開始引入大學生就業,實現了由“統包統分”和“包當干部”向“自主擇業”的過渡。

    競爭機制被引入高校后畢業生就業方向開始趨向市場化。這十余年大學生的擇業標準較之社會、政治地位,經濟地位成為了首選。大學生的就業觀念出現了新的特點和趨勢:擇業傾向上走向多樣、主動;擇業標準上走向經濟化;擇業意向上偏重經濟收入高的職業。這個階段的大學生就業時開始主動追求個人利益,為進入市場經濟體制下自由擇業做下了鋪墊。

    3、雙向選擇階段大學生的就業觀

    從上世紀90年代初,國家確立和建設社會主義市場經濟體制,在這一階段,國家不再負責安排大學生的具體就業崗位,而是引導大學生投身到就業市場進行自主擇業,大學生和用人單位之間雙向選擇的關系基本確立。很多大學生在就業時認為“待遇決定職業選擇”,更加注重職業收入,工作對生活的改善。在擇業標準方面,行業發展前景越來越受到重視;在擇業意向上工商并重,往日不被看好的服務業等第三產業成為新的就業熱點;在就業認識上,意識到“創業也是就業”,勇于創業成為普遍接受的觀念。這一階段大學生自主擇業就業觀日漸成熟,標志著我國健康完善的大學生就業觀步入了正軌。

    二、現階段政治經濟政策對大學生就業觀發展的制約

    探究改革開放以來我國大學生就業觀演變的過程, 我們不難發現,隨著經濟體制、大學生戶籍和就業制度、高等教育制度等國家政治經濟政策的調整,促使了大學生就業觀念不斷變化。這些政策一方面極大地推進了大學生就業觀的演變與發展,充分的利用了青年力量來進行市場經濟建設。但另一方面囿于我國龐大的大學畢業生數量,當下不少政治經濟政策仍然約束著大學生就業觀的進一步發展。

    通過調查不難發現,我國大學畢業生在擇業過程中職業取向表現出了較高的一致性,充分說明社會因素對大學生的擇業影響很大?！耙虼丝梢酝茢?我國社會經濟環境對他們的擇業意識和擇業行為產生了很大影響,事實上也是如此。究其原因我們認為,勞動力市場的制度性分割是大學生擇業取向形成和大學畢業生就業難現象產生的主要原因?！毙鹿诺浣洕鷮W曾提出充分就業均衡的假定,但在我國,勞動力市場被很多諸如性別、制度、學歷、戶籍等因素分割成了高低不同的子市場,這其中尤以制度性因素為甚。制度性因素把我國勞動力市場,進行了城鄉二元勞動力市場和城市內部主、次市場的分割。沿海地區、城市、外企、國家機關等可以看作是主要市場,農村、西部地區、鄉鎮企業等可以看作是次要市場。較之主要市場,大學生在次要市場要想找到工資回報率高,前途光明甚至可方便流動、合理社會保障的就業機會非常困難。制度性因素劃分出的主、次市場,迫使大學生不得不放棄對次要市場的就業嘗試,不惜付出暫時的失業代價。

    其次,進入新世紀,為應對經濟發展對人才的需求,高校不斷擴大招生規模。高校擴招為社會提供了大量勞動力,極大地推動了經濟的高速發展,但擴招同時也帶來了一些副作用。面對經濟規模的急劇膨脹,我國高校擴招并未很好的遵循循序漸進的做法,2013年大學畢業生數量從2003年的212萬迅速增加至669萬。大學畢業生數量飛速增加,市場需求瞬間飽和,陡然供大于求。

    再加之當下高房價、高消費和低收入的矛盾,及傳媒和社會輿論對工作好壞衡量標準的誤導等,嚴重制約了我國大學生就業觀進一步健康完善的發展。

    三、優化制度環境,拓寬大學生就業渠道的對策

    國家政策是人才資源市場配置的具體準則,也是大學生在就業過程中應遵循的基本規范。國家決策調整往往會引起全國范圍內政治、經濟的重大變化,從而對大學生的就業觀產生深刻影響。因而如何實現充分就業,推動高質量的就業,應從國家發展戰略的新高度來審視。

    1、加強政府調控和制度建設,引導大學生的合理流動

    流動性是市場經濟體制下社會勞動力就業的特點趨勢和內在要求。但許多大學生面對不同的子市場,不同地區、不同行業之間懸殊差異時。對于貧困就業地區、收入微薄行業,往往不是積極就業而是選擇暫時失業。因此無法單純依靠市場力量來實現大學生向西部地區、艱苦行業的流動,各級政府要把引導大學生就業作為自己的工作責任,加大調控力度,采取切實的政策措施,鼓勵大學生面向中西部地區及基層單位就業。盡快完善相關制度,對于赴基層工作的大學生給予適當必要的編制、崗位和資金。同時也應該采取諸如:肯定其行動,精神上鼓勵和表揚;物質待遇上充分補償,重視培養和提拔等激勵措施,來加強大學生就業思想觀念的轉變。只有這樣才能改變“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”的現狀,提高大學生的就業質量。

    2、通過政策鼓勵,推動大學生自主創業

    政府固然要不斷強化促進大學畢業生就業的責任意識,但是,政府不可能短時間內為高校畢業生提供上千萬個就業機會。所以,空前的就業壓力要得到有效緩解疏導,與其讓大學生被動等待就業,不如通過政策激發他們自主創業,通過創業再帶動就業。比如對從事個體經營的高校畢業生,可以簡化審批手續,若干時期內減免他們的各項行政事業性收費。有條件的地區還可以通過政府、金融部門等現有渠道,為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。通過降低市場準入門檻或減免稅收,增強融資渠道等多種途徑來引導大學生實現自主創業。

    3、構建良好的傳媒風氣,營造正確的輿論導向