導語：如何才能寫好一篇企業能源管理方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（臨沂市節能監察支隊，山東 臨沂 276000）

摘要：敘述了能源管理體系的含文，分析了建立和運行能源管理體系的意義，即：促進用能單位提高效益和管理水平；提高用能單位的市場競爭力與促進用能單位樹立良好的社會形象。最后提出了能源管理體系建設中應注意的問題，主要是充分識別用能環節和用能機會；制定和實施符合實際的綜合節能方案；充分識別法律法規和政策要求以及做好數據統計分析等方面。

關鍵詞 ：能源管理；體系建設

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1008－9500（2015）03－0047－02

收稿日期：2014－12－10

作者簡介：宋笑笑（1983－），女，山東臨沂人，大學本科，主要從事能源管理工作。

能源管理體系是借鑒質量管理體系、環境管理體系等成功體系模式，為用能單位進行能源管理提供的一種優化模式，其目的是帶動和促進用能單位最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。

1 能源管理體系的含義

能源管理體系是建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素的有機組合。包括組織機構、職責、慣例、程序、過程和資源等，使能源利用過程和能源管理活動始終處于受控狀態，確保能源管理持續有效。

能源管理體系基于策劃—實施—檢查—改進的模式，使能源管理融入用能單位的日常活動中，根據法律法規要求和主要能源使用的信息來制定和實施能源方針，建立能源目標、指標及能源管理實施方案。根據用能單位能源利用特點，對能源利用全系列相互關聯的管理控制活動，形成一個有機整體；將策劃結果文件化，規范并確保各項能源管理活動和利用過程有效實施運行，使用能單位能源管理形成自我約束、自我完善、自我改進的運行機制，以實現用能單位的能源方針、目標。

2 建立和運行能源管理體系的意義

能源管理體系的建立和實施，不僅可以有效促進用能單位節約能源、降低成本，還有利于用能單位完善組織、規范管理、轉變理念、提高形象。

2.1 促進用能單位提高效益和管理水平

能源管理體系的實施解決了傳統的能源管理方式中“職責不清、結果不明、程序不規范”等問題，可建立和完善相互聯系、相互制約和相互促進的能源管理結構；可以幫助用能單位采用低成本甚至無成本的管理手段來降低能源消耗，提高能源利用效率。促使用能單位有效地貫徹相關法律法規、政策、標準等，促進節能目標的實現。能源管理體系標準要求用能單位產品和過程設計中，充分考慮能源的合理利用，借鑒節能新技術和方法、最佳節能實踐和經驗等，促進用能單位能源管理技術水平的提升。同時將用能單位管理能源的視角從單一的產品或者用能單位單元的效率轉向整個用能單位的能源效率，從而拓寬了視野，有利于促進用能單位整體能源效率的提高。

2.2 是提高用能單位市場競爭力的重要保障

能源管理體系的實施，有助于能源的節約和合理利用，降低生產過程的能源使用成本，提高經濟效益，在能源價格上漲時保持競爭力。在市場競爭日趨激烈、能源資源日趨緊張的形勢下，通過實施能源管理工作降低能源成本，對提升用能單位競爭力尤為重要。

2.3 是用能單位標準化體系的重要組成部分

用能單位在管理方面建立完善的用能單位標準化管理體系，對于改善用能單位經營管理、穩定和提高產品質量、促進用能單位技術進步、增加用能單位經濟效益、促進用能單位的生存與發展具有重要意義。能源管理體系的實施能夠使用能單位收集、落實能源管理相關標準，將用能單位日常的管理工作和操作規范沉淀為自身的管理、工作、技術標準，并可促進用能單位其它相關標準的實施，逐步建立起以技術標準為核心、管理標準為措施、工作標準為保障的用能單位標準化體系。

2.4 能夠促進用能單位樹立良好的社會形象

能源管理體系的實施，既可以促使用能單位形成現代化科學管理氛圍，建立透明、公開的管理機制，增強用能單位凝聚力，又能夠增強職工節能意識，提高員工素質，使其具備良好的精神面貌和較強的業務能力。同時，還可以使用能單位通過宣傳其為降低能源消耗、減少能源和環境壓力所遵循的管理承諾及制定的能源方針，體現用能單位的社會責任，增進用能單位與社會的相互了解，增強政府和社會對用能單位的認可，提供用能單位的知名度和美譽度，從而使用能單位樹立良好的社會形象。

3 應注意的主要問題

3.1 充分識別用能環節和節能機會

識別重要能源使用的區域和改進能源績效的機會是建立能源管理體系的重要環節。企業要按照生產系統、輔助系統、附屬系統的劃分，組織相關技術和專業人員對各工序環節進行評估識別，然后再以整個用能過程為對象，統籌評估各環節情況，充分尋找節能空間。對組織的用能系統和動力供給系統進行匹配評估分析，探討生產與動力平衡最佳調度方案尋找節能機會。

在節能機會的識別中可采用能量平衡測試、節能監測、能源審計及清潔生產評估結果、專家診斷、經驗總結、員工合理化建議、參考行業節能技術信息等方式方法。要考慮能源轉化效率、能源損耗、能源浪費、系統匹配情況、余熱余壓循環梯次利用、耗能設備效率、設備運行效率及節能指標、生產工藝節能參數、能源質量、生產原料和人員能力等因素。

3.2 制定和實施符合實際的綜合節能方案

節能方案是實現組織節能目標的具體節能措施。節能方案包括：節能先進技術應用與節能技術改造（如改進工藝設計和產品設計）；運行方式優化（如參數控制范圍調整）；生產組織優化（如提升生產效率以及動力與生產配合度）以及能源結構調整等。

企業應當根據識別的節能機會開展方案研究，結合實際，充分應用國家的節能技術。方案要明確責任部門、具體措施和完成的時間表；方案實施后要進行節能量驗證，確認其節能績效，并將成熟的運行方法納入運行規程。

3.3 充分識別法律法規和政策要求，做好合規性評價

我國已經了多項與節能有關的法律、法規、規劃、政策、標準、規程等企業要結合本組織的產品、服務和實際情況，識別這些要求，并運用到企業的能源管理體系中。在確定方針、識別節能改進機會、制定目標和方案、運行控制、監視測量和分析、合規性評價、內部審核和管理評審中充分考慮并遵守這些要求，定期依據監視測量的結果做好合規性評價，特別是強制性要求的符合性評價。

3.4 做好數據統計分析

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關鍵詞：卷煙廠能源管理；體系建設；意義；技術因素

中圖分類號：F206文獻標識碼： A

能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過對產品、服務和活動中影響主體對象的因素進行控制，以實現規定的方針和目標，即確保那些影響節約能源(降低能耗和提高能源使用效率) 的因素處于受控狀態，以達到節約能源的目的。

1卷煙廠能源管理體系建設的意義

能源管理體系是建立能源使用的方針目標、能源管理因素以及實現這些方針目標的一系列要素的集合，建立和實施能源管理體系是從根本上解決能源管理問題的有效手段。能源管理體系作為管理節能的主要工具之一，對全面提高企業能源管理水平、推進能源管理的常態化運行、提升能源使用效率具有重要意義，為此國家煙草專賣局已明確要求包括卷煙廠在內所屬各單位力爭在“十二五”時期內全面建立和執行能源管理體系。

卷煙廠通過建立和保持能源管理體系，能夠持續改進能源績效，從而建立能源管理長效機制。具體體現在：通過建立法律法規、“四新”（新技術、新方法、新經驗、新工藝）的收集渠道，并將其應用于能源管理活動，使企業能夠緊跟科技進步的步伐；通過“建標、對標、創標”的有效實施，有利于企業細化指標、找準差距，瞄準方向；通過節能目標管理與考核，以及構建員工建議獎勵機制，形成全體員工自覺推進節能工作的氛圍，激發出企業持續改進、落實精益生產的原動力；通過監視測量、能源評審、內部審核、管理評審等發現自我改進的空間，持續改進節能工作。

能源管理體系可以幫助企業消除管理盲點，系統高效地開展節能工作。傳統能源管理活動往往是零散開展的，多項工作各自為政，比如：統計分析、計量、審計等等，繁重卻見不到效果。而且，往往做了很多工作卻仍然存在管理盲點，有些需要做的一直沒做。這些問題都會極大地削弱能源管理積極性，導致節能工作虎頭蛇尾。而企業實施能源管理體系后，可將這些管理工作有機結合起來，識別對節能有增值的工作，剔除非增值工作，理順各項工作間的邏輯關系，有序展開，以PDCA的方式不斷推進組織能源管理工作的持續改進。

能源管理體系幫助企業從多個渠道進行拓展，最大限度挖掘節能潛力。通過建立渠道和方法，系統全面地獲取節能技術和節能運行方法，通過節能評估、經濟和技術可行性分析，結合企業實際進行篩選，確定最佳的節能技術改造方案。企業也可以通過疏通外部溝通渠道，加強與國內外先進企業的對話與交流，挖掘和利用最佳節能實踐經驗，為我所用。能源管理體系的成功實施，還能有效利用能源管理工具（例如能源審計、能量平衡分析、物料平衡分析、清潔生產審核等），最大限度挖掘節能潛力。

2卷煙廠能源管理體系中的技術因素

企業用能管理是指企業對使用能源的各個環節進行合理有效的管理，達到減少能源損失，提高能源利用效率的目的。盡管不同的企業使用的能源不同，但使用過程都包括四個相同的基本環節：購入存儲、加工轉換、輸送分配、終端利用。要做好以上環節的管理，企業必須要成立相應的能源管理機構，建立能源管理制度，加強能源計量器具配備與管理及能源的統計管理，通過能量平衡、能源審計、能源計量和用能設備管理等手段，對能源因素進行控制，不斷地改進管理績效。同時，作為能源管理的基礎，能量平衡、能源審計、能源計量管理和用能設備管理等，對于能源管理體系的建立和有效運行也是必要的手段。

2.1能量平衡

我國20世紀80年代初期就巳開始進行企業能量平衡工作，國家先后了《企業能量平衡通則》(GB/T3484-2009)，《用能設備能量平衡通則》(GB/T2-087-2009)和《用電設備電能平衡通則》(GB/T 8222-2008)等國家標準。能量平衡在企業綜合能耗、產品能耗及產值能耗計算中發揮重要作用。

以企業為對象，對輸入的全部能量與輸出的全部能量在數量上的平衡關系的研究，也包括對企業能源在購入貯存、加工轉換、輸送分配、終端使用各個環節與回收利用和外部各能源流的數量關系進行的考察，定量分析企業用能情況，稱為企業能量平衡。能量平衡的根據是能量守恒定律。對于一個確定的邊界(企業整體或具體的用能設備)，輸入的能量必然等于被有效利用的能量與損失能量之和。其能量平衡方程式為：輸入能量=有效能量十損失能量

能源平衡的計算采用以統計計算和測試計算相結合，統計計算為主的綜合分析方法。分析的工具主要是企業能量平衡表。

企業能量平衡表的主要內容為：

(1)企業能量平衡表采用矩陣形式表示，橫行一般劃分為購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用等四個環節；縱行一般是能源的供入能量、有效能量和損失能量、回收能量和能源利用率等項。

(2)購入貯存環節等價值欄右側使用雙線，平衡表雙線右側數字均為當量值。

(3)最終使用一般劃分為主要生產系統、輔助生產系統、采暖(空調)、照明、運輸及其他等六個用能單元。

(4)以購入貯存、加工轉換、輸送分配與最終使用四個環節的企業能量平衡表可用表1表示。

表1 企業能量平衡表示例

2.2能源審計

能源審計是審計單位依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核和分析評價。能源審計是開展節能工作和建立能源管理體系的基礎。通過把審計的管理和控制方法引入企業的能源管理工作，有效的幫助企業合理利用能源，提高能源利用效率。

如下圖1所示，能源審計的思路是通過對用能單位的能源生產、轉換和消費進行全面檢和監督，了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況，然后有的放矢地提出對策，制定節能方案，以促進節能，制止浪費，不斷提高能源利用率和經濟效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。

能源審計程序主要分為七個階段，即審計準備、預審計、審計、節能方案產生和篩選、節能方案可行性分析、節能方案實施、持續能源審計。企業能源審計報告必須涵蓋以下10項內容：(1)企業概況(含能源管理概況、用能管理概況及能源流程)；(2)企業的能源計量及統計狀況；(3)主要用能設備運行效率監測分析；(4)企業能源消耗指標計算分析；(5)重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析；(6)產值能耗指標與能源成本指標計算分析；(7)節能效果與考核指標計算分析；(8)影響能源消耗變化因素的分析；(9)節能技術改進項目的經濟效益評價；(10) 企業合理用能的建議與意見。

圖1 能源審計思路

2.3能源計量管理

能源計量是指在能源流程中，對各個環節的數量、質量、性能參數、相關的特征參數等進行檢測、度量和計算。能源計量是工廠用能統計和考核必不可少的手段，也是用能系統不可缺少的組成之一。如果企業沒有合理配備能源計量器具，能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數據，對企業的節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統計。從而無法為企業的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導，這可能造成企業能源浪費，增加生產成本。

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國務院關于大力推進合同能源管理的扶持政策或將破繭出臺。3月17日國務院常務會議指出,要積極推行由專業節能服務公司與企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同,提供節能設計、改造和運行管理等服務的新機制。

隨著國務院關于合同能源管理指導總方針的推出,我們預計發改委、財政部、國家稅務總局,將于近期聯合落實《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》,在稅收、融資渠道、補貼方面進行改革,包括將合同能源管理項目明確納入服務稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構在優惠利率信貸、產品合作等多渠道對合同能源管理進行扶持,以及節能服務補貼政策。政策推動下的節能服務產業,有望迎來新一輪增長高峰。

合同能源管理,即工業節能+建筑節能新模式。合同能源管理,簡稱EMC,起源于上世紀70年代的市場經濟國家,經過幾十年發展,在美國、加拿大,EMC已發展成為一個新興的節能產業。合同能源管理機制的實質,是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式,允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。

工業節能和建筑節能是合同能源管理模式主要應用領域。節能服務項目分布在工業、建筑、交通等各個領域,涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶,在工業高低壓變頻器、工業余熱回收利用、工業鍋爐、建筑HVAC、配電系統、LED路燈系統等領域,都是合同能源管理推廣的重點領域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤,比上年增長6.3%,單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤,比上年下降2.2%。“十一五”期間,雖然我國萬元GDP能耗下降10%,但與世界發達國家相比,我國仍是日本、美國的4-5倍,減排任務艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業節能和建筑節能的有效手段。我們預計鋼鐵和石化等高能耗行業,有望率先成為合同能源管理業務推進的重點領域。

2009年,我國節能服務產業再一次實現了跨越式發展,產值從2008年417億元增長到588億元,同比增速40.9%,合同能源管理項目投資額從2008年117億元增長到195億元,同比增長67%。產業總計綜合節能投資,從2008年253.2億元增長到360.4億元,同比增速為42.3%。其中,合同能源管理(EPC)項目投資從2008年116.7億元增長到195.3億元,同比增長67.37%。形成年節能能力1757.9萬噸標準煤,年減排1133.85萬噸二氧化碳。預計2010年節能服務產業總產值有望達到800億元,同比增長36%。根據EMCA協會對于節能服務產業的估算,節能市場總規模大約4000億元,未來發展空間非常巨大。

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關 鍵 詞：能源管理；信息系統；云服務

隨著能源危機的加劇和信息技術的發展，對能源利用狀況實施有效管理的迫切性和現實性已經成為擺在各級政府面前的重要課題，按照《中華人民共和國節約能源法》有關規定：重點用能單位應當向管理節能工作的部門報送能源利用狀況報告，“能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容”。杭州市城市能源管理信息系統以“準確、及時、完備、增效”為信息化建設目標，按照“總體設計，分步實施”的指導方針，現已覆蓋全市千余家千噸標煤以上的重點用能單位，有效提升了杭州市能源監察管理的水平。

一、系統概述與特點

1.系統簡介

杭州市能源管理信息系統是一個基于云計算平臺的，面向全市重點用能單位、區縣能源監察機構和市能源監察中心的，提供能源利用狀況數據采集、統計分析和節能監管服務的系統。各用能單位在區縣能源監察機構公告后，能夠進行能源利用狀況的申報，申報信息分月報、半年報與年報，申報內容有企業能源收支平衡表、主要耗能產品單位能耗及綜合能耗表、產值能耗表、企業用水情況表、工藝生產線表、主要熱能設備表和主要用電設備表等。企業申報完成后，杭州市及區縣、企業均可授權上網查看本企業、本地區或全市的能源利用狀況，各級管理員可進行本地區和行業的匯總分析，監控本地區企業的申報進度等。

2.系統特點

與企業能源管理信息系統[1]、行業能源管理信息系統[2]相比，杭州市能源管理信息系統的特點是宏觀性、本體化和效益率。宏觀性是指系統不局限于一個企業或單位，而是面向全市所有用能單位，依法有效對經濟法人實施能源監察；本體化是指在網頁技術實現方面根據管理信息的本質規律，在動態網頁腳本中嵌入基于本體理論[3]的數組實現技術，并且在網頁元素標識上采用序數法連續編號，編程效率高，架構清晰，易于維護；效益率是指系統引入產值、增加值、生產成本、能源費用等一系列價值指標，將數據挖掘分析作為重要的手段，實現能源利用有效服務經濟發展，推動節能降耗，提升監管水平的目標。

二、結構設計

1.功能模塊設計

杭州市能源管理信息系統包括企業子系統、區縣子系統和宏觀分析子系統，如圖1所示，其分別面向用能單位、區縣管理員和杭州市級管理員，以及各級能源主管領導。系統實現企業數據采集、監管和統計分析功能，用能單位在上級能源管理部門在線公告、注冊登記后可以按月申報數據，區縣及職能部門在線注冊登記并獲得市能源監察中心授權后可以按月在線進行本地區數據的監管與分析。

2.數據庫架構設計

云計算環境的管理信息需求更為多樣、動態和不確定，針對由此帶來的管理信息系統開發成本高、效率低、周期長等諸多問題，系統采用N層數據庫架構（圖2），結合元數據管理，改善程序代碼環境，快速實現能源管理信息系統設計、開發、集成、部署、運行和管理。系統網站采用B/S模式、ASP開發平臺和SQL Server數據庫，符合一般云計算的基本特征，由底層基礎設施、中間件平臺和前臺應用軟件若干層次組成，體現了基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）及軟件即服務（SaaS）的思想。

3.指標及其勾稽關系設計

為了使全市的“節能增效”監管落到實處，杭州市根據實際情況，嚴格遵守國家和省市統計指標格式規范，結合能源技術領域的專業要求，引入了工業總產值、工業增加值、生產總成本、能源總費用等體現效益與成本的統計指標（圖3），全面、科學歸納了計算類、控制類、提示類等指標勾稽關系（表1），幫助企業樹立“節能降耗、綠色發展”的新理念。

三、應用設計

1.業務流程設計

用能單位在杭州市能源監察中心或區縣能源監察機構公告后，方能進行能源利用狀況的申報，申報信息分月報、半年報與年報。企業申報完成后，杭州市及各區縣、用能單位均可被授權上網查看本單位、本地區或全市的能源利用狀況，各級管理員可進行本地區和行業的匯總分析，監控本地區用能單位的申報進度等，圖為申報、查詢及管理操作業務流程，如圖4所示。

2.管理界面設計

各級管理員在分析能源利用狀況指標時，需要對某些指標、樣本有所取舍，因此，杭州市能源管理信息系統設計了足夠的自定義條件查詢與匯總功能（圖5）。圖中的①可以實現所有指標的任意K-V（Key -Value）查詢；②表示可任意取舍所需指標欄目；③則將常用的企業查詢、行業查詢、區縣查詢以及年月查詢單列，供管理員用戶選擇使用，鑒于在樣本較多的情況下，頁面容量受到限制；④提供了翻頁功能，而且在打印時還能提供分本的功能。

四、應用效果

經一年多運行，杭州市能源管理信息系統在全市的能源監察管理中發揮了很好的作用，全市1000—3000噸標煤規模的市管用能企業達到700余家，能源監察總規模已達到173萬噸（等價）標煤，各項統計數據一目了然，能源監察效率和管理服務水平極大提高，這標志杭州市在節能增效，有效開展能源利用狀況監察方面取得了顯著效果。

參考文獻

[1] 張立文，等.淺析能源管理系統的數據采集[J].內蒙古科技與經濟，2012，261（11）：73-74.

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第一條為貫徹執行國家關于能源應以“開發和節約并重，近期把節約放在優先地位”的方針，適應經濟發展的需要，根據《中華人民共和國憲法》第十四條精神和國務院有關節約能源的規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本市全民和集體所有制的工業企業，均應遵守本規定。

第三條工業企業必須加強能源管理，合理利用和節約能源，努力提高能源利用率。

第四條本規定所指能源，包括原煤、洗煤、焦炭、原油、重油、汽油、柴油、煤油、液化石油氣、煤氣、電力、蒸汽等。

第五條*市經濟委員會是全市節約能源工作的主管部門，負責本規定的實施。

第二章能源基礎管理

第六條各工業企業應在廠長直接領導下，由一名副廠長或總工程師負責分管節約能源工作。耗能多的企業（指年耗各種能源折合標準煤一萬噸以上的企業），必須有相應的節約能源管理機構，配備專職技術人員；耗能少的企業，應配備負責節約能源工作的專職或兼職人員。

第七條工業企業負責節約能源工作部門的主要職責是：貫徹執行國家和本市有關能源的方針、政策、指令、規定和標準；編制節約能源規劃、年度計劃，并負責組織實施；監督和管理能源利用的情況；負責節約能源獎金分配使用；開展節約能源宣傳教育和人員培訓工作。

第八條工業企業使用能源必須進行全面計量，達到國家經濟委員會頒發的《企業能源計量器具配備和管理通則》規定的要求。

第九條工業企業必須按照《中華人民共和國統計法》的要求，做好企業總能耗、產值能耗、能源消費彈性系數、產品綜合能耗或產品能耗和其它能源數據的統計分析。

第十條工業企業使用能源應建立定額考核制度，制定先進合理的定額指標。耗能多的企業應將指標分解到車間、班組和機臺設備，納入經濟責任制考核范圍。

第十一條工業企業應對職工進行節約能源宣傳教育和技術培訓，提高職工隊伍的素質。

第三章能源合理利用

第十二條工業企業應根據生產任務、生產工藝和用能設備的特點，合理組織生產，合理使用能源。

第十三條工業企業必須按照國家有關規定和標準，加強熱能管理，提高工業鍋爐、工業窯爐和其它用熱設備的熱效率，減少熱損失，提高余熱利用率。

第十四條工業企業必須按照國家有關規定和標準，加強電能管理，降低輸配電線路損耗，減少無功損耗，提高電器設備的電能利用率。

第十五條鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等行業中，屬于本市專業化調整規劃內應予撤并的工業企業以及所屬生產點，必須按規定期限如期撤并。未經批準不得任意建立新的生產點。

第十六條凡屬集中供熱和聯片供熱規劃內的工業企業，必須按規定期限組織實現。在供熱區域內已經使用熱水和蒸汽的工業企業，應執行供熱用汽規定。

新開發地區的工業企業，也應實行集中供熱和聯片供熱。

第四章節約能源技術改造

第十七條工業企業應把達到先進能耗目標的節約能源技術改造納入企業的總體發展規劃。企業改造的工程設計文件應有節約能源的內容。

第十八條工業企業應做好用能設備以及企業的熱平衡、電平衡、能平衡的測定分析，作為合理使用能源和制訂節約能源技術改造計劃的依據。

第十九條凡國家規定淘汰的費能設備，使用單位應按規定期限有計劃地更新改造，制造單位應按規定期限停止生產。更換下來的淘汰設備，不準轉讓使用。

第二十條工業企業應按照本市調整產業結構和產品結構的規劃，努力提高能源利用效益，逐步限制和改造高能耗產品的生產。

新建的工廠、車間、生產裝置或老企業的技術改造，均應采用節約能源的新技術、新工藝、新設備、新材料。

第五章監督、檢查和獎懲

第二十一條區、縣人民政府和工業企業的主管部門，應根據國家有關的能源方針、政策、指令、標準和本規定，對工業企業使用能源情況進行監督和檢查。

第二十二條*市經濟委員會指定有關單位負責全市的能源利用監測工作。耗能多的行業必須由主管部門指定有關單位，負責所屬工業企業的能源利用監測工作。

第二十三條本市燃料、電力、煤氣、石油等能源供應部門，應會同企業主管部門對工業企業實行能源定額供應和擇優供應；所供應的能源應做到數量準確，質量符合標準。對超耗的工業企業實行加價供應，或者由市節約能源主管部門給予警告，或者處五萬元以下的罰款。

第二十四條對在節約能源工作中作出顯著成績的企業、集體和個人，應給予表彰和獎勵。

第二十五條對違反本規定第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條的工業企業，由市節約能源主管部門根據情節輕重，給予警告，或者處五萬元以下的罰款。對違反本規定造成重大浪費的企業有關負責人和直接責任者，應根據情節輕重，處一千元以下的罰款或者給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十六條超限額用電加價款，由市節約能源主管部門統一安排，用于節約能源的技術措施、宣傳教育和獎勵。

第六章附則

第二十七條本市交通運輸、建筑、商業、服務等行業均參照本規定執行。

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一、堅持節約優先的方針，把節能擺在更加突出的位置。各地要進一步強化對節能的重要性和緊迫性的認識，切實增強使命感和責任感，在產業布局、園區建設、項目建設等方面，要更加注重節能，把節能降耗貫穿于調整結構、轉變方式的全過程。要認真總結去年下半年實施應急調控的經驗教訓，不斷創新工作思路，完善調控手段，立足抓早抓實，按月確保工業用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實改變前松后緊的被動局面，確保全面完成年度節能目標任務。

二、強化剛性約束不動搖，實行嚴格的問責制。節能計劃是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學發展觀、加快產業轉型升級成效的重要標志。各地要繼續將節能目標層層分解，逐級落實，強化能耗經濟責任制考核。要進一步明確各級政府主要負責人是本地區節能的第一責任人，企業主要負責人是本企業節能的第一責任人，各地主管部門是當地節能的第一責任主體。對未完成目標的地區進行責任追究，實行嚴格的問責制。對未完成任務的地區、企業和行政不作為的部門，一律不能參加評優樹先活動。今年將實行節能計劃風險抵押金制度。

三、堅持源頭控制不放松，嚴把能耗增長關。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，要將固定資產投資項目對區域能耗水平影響和產品能耗水平作為節能評估審查的重要內容，進一步提高行業準入能耗門檻。新上及改造項目的工業增加值能耗要低于當地平均水平的10%以上，產品能耗水平要達到其限額先進值或同行業先進水平，強化能耗指標的約束作用，嚴控高耗能行業和產能過剩行業新上項目，合理控制能耗總量。對節能目標完成進度滯后的地區，實行區域項目限批。

四、大力推進結構轉型升級，努力構建綠色產業體系。加快產業結構戰略性調整，堅持傳統產業改造提升與新興產業加快發展“雙輪驅動”，先進制造業與現代服務業“比翼齊飛”，大力推進優勢傳統產業轉型發展、戰略性新興產業規模發展、現代服務業集聚發展，構筑經濟轉型升級新優勢。各地結合推進產業轉型升級，提高落后產能淘汰標準，擴大落后產能淘汰范圍，更大力度淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業，加快構建節能環保型產業體系。

五、加快推進節能技術進步，著力提高能源利用效率。各地要加大財政資金投入，引導企業加快節能技改步伐，一是全面實施節能技改。各地要指導年耗能3000噸標準煤以上企業編制節能改造方案，力爭利用三年的時間全部完成，使企業能耗水平達到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設備，今年的實施面要達到40%。二是組織節能改造示范工程。重點做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統優化等技改項目，以點帶面，逐步推廣。大力實施“節能產品惠民工程”，全面推廣高效節能空調、電機、汽車和照明產品。鼓勵大型企業運用能聯網技術建立能源管理中心。三是推行節能改造新模式。積極推動合同能源管理、節能設備租賃等新機制，開展合同能源管理服務公司備案，落實相關優惠政策，加快培育和引進一批適應市場經濟要求，具備為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務能力的節能技術服務公司，促進節能服務產業化。

六、完善長效管理機制，強化法規政策的導向約束作用。強化激勵約束，加快完善節能管理長效機制。一是完善政策激勵作用。強化財稅政策支持力度，采用獎勵、補助、貼息和落實節能稅收優惠政策等方式，引導和促進企業開展節能技術創新改造。引導企業完善內部能耗經濟責任制，嚴格考核，節獎超罰，使能耗高低直接與職工經濟收入掛鉤，提高廣大職工的節能積極性。二是強化法規制度約束作用。認真落實有關法律制度、技術標準，落實節能依法強制執行的硬性要求。對使用落后用能設備和產品能耗超限額的用能行為，嚴格落實差別電價和懲罰性電價。三是突出預警調控作用。在加強能源計量、統計的基礎上，實時跟蹤監控重點地區及企業經濟走勢和能源消費狀況，加強科學分析預測，對能耗增長過快和節能目標完成進度滯緩的地區實施預警，適時采取調控措施。

七、嚴格執法監督，堅決糾正不合理用能現象。繼續開展節能專項執法行動，加大對重點地區和企業的督查力度，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。開展能源利用狀況報告、節能評估報告落實情況專項審查，廣泛開展建筑節能、交通節能、公共機構節能以及公共場所空調設置溫度監督檢查。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。

八、突出重點，狠抓工業領域節能降耗。通過新型工業化帶動、技術管理創新、體制機制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費總量。加強對年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能監管，按月核查能耗數據，落實能源利用狀況報告制度，推進重點耗能行業能效水平對標活動，積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產先進企業創建工作，認真組織有關單位參加國家萬家企業節能低碳行動，促進工業能效水平整體提升。

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一、2011年完成的主要工作

（一）、開展重點用能企業節能監察行政執法。依據《節能法》、《省〈節能法〉實施辦法》、《重點用能單位管理辦法》、《省節能監察辦法》等法律法規，組織開展了2011年度（第一批）全市重點用能企業現場節能監察，主要是對企業能源統計及計量、節能管理制度建設、節能宣傳及培訓、單位產品能耗、節能目標完成情況、節能技改項目完成情況、淘汰落后用能設備情況等進行現場監督檢查。檢查由中心牽頭負責，組織廣漢、中江節能監察中心，采取異地交叉檢查方式，完成了15戶重點企業的節能監察。從監察的情況來看，大部份企業能源基礎管理工作較扎實，能源管理制度較完善，機構職能職責健全，制定有明確的企業能源方針及節能標準；但部份企業雖成立了能源管理機構，職能職責未健全，部份企業存在有國家明令淘汰的設備等情況，針對被監察企業的不同情況，已分別下發《節能監察行政執法結論及整改意見書》，提出整改意見，并督促企業進行整改。

（二）、組織上報“企業能源利用狀況報告及節能自查表”，開展企業節能及全市工業能耗工作的分析預測。按照省經委要求，組織企業按年上報“能源利用狀況分析報告及自查表”，根據新的報告格式，指導企業填報數據做到更詳實具體，并結合企業開展的節能審計和規劃，通過縣（市、區）積極配合，促進了企業對自身節能工作的不斷改進和完善。同時，針對全市企業及行業耗能情況和節能監察工作開展情況，對全市節能管理工作和現狀適時開展了深入分析與預測。

（三）、加強節能法律法規培訓及節能宣傳活動。參加并組織相關企業參加省上“節能執法培訓”、“節能法培訓”、“能源利用狀況分析報告編寫培訓”、“企業單位產品能耗標準培訓”、“節能技術知識培訓”、“新產品、新技術（如CMD清潔發展機制、EPC合同能源管理）推薦會”、“分布式能源發展研討”、“節能監察標準研討”等各類培訓學習會議共計60余人次。積極組織并參與“節能宣傳周活動”、“節能知識推介”等各類形式多樣的活動。

（四）、配合節能主管部門開展項目及各類考評工作。按照委工作安排，加強了對企業節能管理工作的督促指導，并積極協助配合環資處，指導全市重點用能企業在項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面的工作，有效地促進了企業自身節能管理工作的開展，并順利完成全省開展的相關各項節能工作的檢查考核。

（五）、省級相關節能任務交叉檢查工作

1、開展對廣安、南充、遂寧三市15戶列入國省239戶的重點用能單位“十一五”節能目標的專項監察

2011年3月10日至3月19日，根據《省工業節能降耗辦公室關于對239戶重點用能單位“十一五”節能目標進行專項監察的通知》（川工節【2011】3號）的要求，開展了對廣安、南充、遂寧三市15戶列入國、省重點用能企業的“十一五”節能目標完成情況（含節能技改、關閉淘汰落后）的專項監察檢查工作，其中，廣安6戶、南充4戶、遂寧5戶。主要涉及的行業有化工、水泥、發電、采煤、煉油等行業。

2、開展對遂寧、廣安、南充、達州四市13戶申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的專項檢查

2011年5月11日至5月14日，根據《省財政廳省經濟和信息化委員會省能源局關于現場核查申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的通知》（川財建函〔2011〕36號）文件要求，開展了對遂寧、廣安、南充、達州四市13戶企業申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的現場核實工作，其中，遂寧5戶、廣安3戶、南充3戶、達州2戶。主要涉及水泥、印染、制革等行業。

3、開展對廣安、南充、遂寧三市15戶申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的專項核查

2011年6月10日至6月17日，根據《省經濟和信息化委員會省財政廳關于轉發2011年度關閉小企業計劃批復的通知》（川經信〔2011〕316號）文件要求，開展了對廣安、南充、遂寧三市15戶企業申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的企業進行了現場核查工作，其中，廣安6戶、南充5戶、遂寧4戶。主要涉及冶煉、絲綢、化工、水泥等行業。

2011年，我中心繼在2010年承擔全省交叉檢查任務35戶后，又承擔了上述43戶的檢查工作，涉及的行業種類、檢查類別、以及檢查要求等方面都更具復雜性和多樣性。中心認真準備、精心組織、積極工作，均順利圓滿完成省上交辦的各項監察檢查任務，得到了上級領導的肯定，同時，鍛煉了隊伍，提高了工作能力，也為全省的工業節能降耗工作做出了一定貢獻。

根據省經信委2011年節能工作安排，預計我中心在年底前還將承擔全省申報國家關閉淘汰落后企業現場核查、工業節能專項資金項目檢查等工作，中心將繼續努力，圓滿完成各類專項監察任務。

二、存在的主要問題

1、執法力度不夠。隨著企業生產不斷發展，耗能規模逐漸加大，部分企業或因對節能工作重視不足，或因歷史欠帳太多，或因相關節能技改工作投入不夠等多種原因，企業節能工作仍然存在很多問題。如仍有應淘汰而未淘汰的設備，相關節能管理制度不完善，報告報表不按要求報送等，這些還有待加強對企業節能管理工作的檢查指導，加大執法力度，加大對企業節能監察整改意見的督促落實，嚴格依法執法。

2、基礎數據掌握不全。由于企業耗能及能種結構的統計基礎資料較差，統計局按年或季公布的全市重點行業、企業的耗能數與在對企業實際監察中掌握的能耗數存在較大出入。計劃利用省和我委正在建立的數據、項目網上報送平臺，逐步完善月、季、年的企業能耗報表網報制度，做好基礎資料的清整，準確反映我市能耗情況。

3、中心能力建設有待加強。面對節能減排工作形勢和節能監察工作開展的實際需要，中心人員相對緊缺、技術力量不足、人員選調工作又難度巨大，同時，由于相關配套法規未修訂完善，處罰措施的虛置，使監察執法工作力度不足。希望委領導多多指導與關心，力爭在我中心的人員擴充、設備配備、技術培訓等方面有更進一步的改善，使我中心的業務能力和水平得到更大提高。

三、2012年主要工作計劃

1、繼續開展對全市重點用能企業單位產品能耗限額標準執行情況的專項監督檢查和重點用能企業的現場節能監察，在完成今年20戶的基礎上，2012年計劃完成25戶的現場節能監察任務。

2、繼續加強對企業節能管理工作的指導，配合主管部門，圍繞企業在節能項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面開展工作，促進企業節能管理工作的提高，順利完成省上下達的各類考核任務和目標。

篇8

一、強化節能工作的領導，提高管理水平。

我們建立健全節能機構和崗位，完善與節能工作職能相適應的管理體系，明確節能主管領導及職責，把節能工作放到生產經營的重要位置，同時抓好節能的基礎管理工作，使節能管理工作始終處于有組織有領導，有秩序的良性循環之中，切實深入開展節能工作。

二、抓好節能工作的宣傳和教育。

我們組織全體職工多次認真學習、貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》及有關能源方針政策，學習局領導在報紙上發表署名文章和活動主題專訪。利用板報、標語等形式的活動宣傳節能方針、政策、法規、節能降耗成果。

三、加強節能管理措施。

1、加強成品油管理，嚴格執行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費和外流現象發生，對油料消耗實行“一卡制”，采取“單車核算”。嚴把車輛百公里耗油標準，定點加油，集中管理，專人負責。實行“獎懲”制度，計算油料節超額，生產車輛的燃油實際消耗量與計劃所反映的里程燃油消耗量進行核算，如果超出計劃用油，進行罰款；節約用油，進行獎勵的措施，有效地杜絕了浪費。

2、節約能源與資源綜合運用是企業降低成本，提高經濟效益的有效途徑。進入冬季，開展冬防保溫工作。首先對各種車輛進行檢查，停封車輛必須入庫停放；對現在出勤的車輛及時加上防凍液并檢驗，收車后必須入庫，不得私自動用。對修保車輛，要求回收舊機油統一保管節約油料，保證車輛的修保質量。

3、從浪費的源頭抓起，提出了“節約一滴水、節約一度電、節約一滴油、節約一顆螺絲釘”的口號，對用水、用電管理加強監督檢查力度，對長明燈、長流水現象進行監督，并落實到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長流水、長明燈的浪費現象，把節約指標控制在計劃之內。

四、2005年節能工作存在的問題。

1、職工對節能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。

2、執行節能規章制度的認真程度不夠，嚴格的程度還欠缺。

3、宣傳工作還要加大力度，節能意識還需要進一步加強。

五、2006節能工作安排。

1、認真貫徹管理局和公司的各項節能要求和精神，突出重點，狠抓落實，制定具體實施方案，確保節能工作的順利進行。

2、加大節能工作的宣傳教育力度，提高職工節能降耗的意識。

篇9

 

1美國電力行業信息安全的戰略框架

 

為響應奧巴馬政府關于加強丨Kj家能源坫礎設施安全(13636行政令，即ExecutiveOrder13636-ImprovingCriticalInfrastructureCybersecurity)的要求，美國能源部出資，能源行業控制系統工作組(EnergySec*torControlSystemsWorkingGroup,ESCSWG)在《保護能源行業控制系統路線圖》(RoadmaptoSecureControlSystemsintheEnergySector)的基礎上，于2011年了《實現能源傳輸系統信息安全路線閣》。2011路線圖為電力行業未來丨0年的信息安全制定了戰略框架和行動計劃，體現了美國加強國家電網持續安全和可靠性的承諾和努力%

 

路線圖基于風險管理原則，明確了至2020年美國能源傳輸系統網絡安全目標、實施策略及里程碑計劃，指導行業、政府、學術界為共丨司愿景投入并協同合作。2011路線圖指出：至2020年，要設計、安裝、運行、維護堅韌的能源傳輸系統(resilientenergydeliverysystems)。美國能源彳了業的網絡安全目標已從安全防護轉向系統堅韌。路線圖提出了實現目標的5個策略，為行業、政府、學術界指明了發展方向和工作思路。(1)建立安全文化。定期回顧和完善風險管理實踐，確保建立的安全控制有效。網絡安全實踐成為能源行業所有相關者的習慣,，(2)評估和監測風險。實現對能源輸送系統的所有架構層次、信息物理融合領域的連續安全狀態監測，持續評估新的網絡威脅、漏洞、風險及其應對措施。(3)制定和實施新的保施。新一代能源傳輸系統結構實現“深度防御”，在網絡安全事件中能連續運行。(4)開展事件管理。開展網絡事件的監測、補救、恢復，減少對能源傳輸系統的影響。開展事件后續的分析、取證以及總結，促進能源輸送系統環境的改進。(5)持續安全改進。保持強大的資源保障、明確的激勵機制及利益相關者密切合作，確保持續積極主動的能源傳輸系統安全提升。為及時跟蹤2011路線圖實施情況，能源行業控制系統工作組(ESCSWG)提供了ieRoadmap交互式平臺。通過該平臺共享各方的努力成果，掌握里程碑進展情況，使能源利益相關者為路線圖的實現作一致努力。

 

2美國電力行業信息安全的管理結構

 

承擔美國電力行業信息安全相關職責的主要政府機構和組織包括：國土安全部(DHS)、能源部(1)0￡)、聯邦能源管理委員會(FEUC)、北美電力可靠性公司(NERC)以及各州公共事業委員會(PUC)。2.1國土安全部美國國土安全部是美國聯邦政府指定的基礎設施信息安全領導部I'j'負責監督保護政府網絡安全，為私營企業提供專業援助。2009年DHS建立了國家信息安全和通信集成中心(NationalCyhersecurityandCommunicationsIntegrationCenter,NCCIC),負責與聯邦相關部門、各州、各行業以及國際社會共享網絡威脅發展趨勢，組織協調事件響應。

 

2.2能源部

 

美國能源部不直接承擔電網信息安全的管理職責，而是通過指導技術研發和協助項目開發促進私營企業發展和技術進步能源部的電力傳輸和能源可靠性辦公室(Office(>fElectricityDelivery<&EnergyReliability)承擔加強國家能源基礎設施的可靠性和堅韌性的職責，提供技術研究和發展的資金，推進風險管理策略和信息安全標準研發，促進威脅信息的及時共享，為電網信息安全戰略性綜合方案提供支撐。

 

能源部2012年與美國國家標準技術研究院、北美電力可靠性公司合作編制了《電力安全風險管理過程指南》(ElectricitySubsectorCybersecurityRiskManagementProcess)151;2014年與國土安全部等共同協作編制完成了《電力行業信息安全能力成熟度模型》(ElectricitySubsectorcybersecurityCapabilityMaturityModel(ES-C2M2)丨6丨，以支撐電力行業的信息安全能力評估和提升;2014年資助能源行業控制系統工作組(ESCSWG)形成了《能源傳輸系統網絡安全采購用語指南》(CybersecurityProcurementlanguageforEnergyDeliverySystems)171,以加強供應鏈的信息安全風險管理。

 

在201丨路線圖的指導下，能源部啟動了能源傳輸系統的信息安全項目，資助愛達荷國家實驗室建立SCADA安全測試平臺，發現并解決行業面臨的關鍵安全漏洞和威脅;資助伊利諾伊大學等開展值得信賴的電網網絡基礎結構研究。

 

2.3聯邦能源管理委員會

 

聯邦能源管理委員會負責依法制定聯邦政府職責范圍內的能源監管政策并實施監管，是獨立監管機構。2005年能源政策法案(EnergyPolicyActof2005)授權FERC監督包括信息安全標準在內的主干電網強制可靠性標準的實施。2007年能源獨立與安全法案(EnergyIndependenceandSecurityActof2007(EISA))賦予FERC和國家標準與技術研究所(National丨nstituteofStandardsan<丨Technology，NIST)相關責任以協調智能電網指導方針和標準的編制和落實。2011年的電網網絡安全法案(GridCyberSecurityAct)要求FKRC建立關鍵電力基礎設施的信息安全標準。

 

2007年FERC批準由北美電力可靠性公司制定的《關鍵基礎設施保護》(criticalinfrastructprotection，CIPW標準為北美電力可靠性標準之中的強制標準，要求各相關企業執行，旨在保護電網，預防信息系統攻擊事件的發生。

 

2.4北美電力可靠性公司

 

北美電力可靠性公司是非盈利的國際電力可靠性組織。NERC在FERC的監管下，制定并強制執行包括信息安全標準在內的大電力系統可靠性標準，開展可靠性監測、分析、評估、信息共享，確保大電力系統的可靠性。

 

NERC了一系列的關鍵基礎設施保護(CIP)標準181作為北美電力系統的強制性標準;與美國能源部和NIST編制了《電力行業信息安全風險管理過程指南》，提供了網絡安全風險管理的指導方針。

 

歸屬NERC的電力行業協凋委員會(ESCC)是聯邦政府與電力行業的主要聯絡者，其主要使命是促進和支持行業政策和戰略的協調，以提高電力行業的可靠性和堅韌性'NERC通過其電力行業信息共享和分析中心(ES-ISAC)的態勢感知、事件管理以及協調和溝通的能力，與電力企業進行及時、可靠和安全的信息共享和溝通。通過電網安全年會(GridSecCon)、簡報，提供威脅應對策略、最佳實踐的討論共享和培訓機會;組織電網安全演練(GridEx)檢查整個行業應對物理和網絡事件的響應能力，促進協調解決行業面臨的突出的網絡安全問題。

 

2.5州公共事業委員會

 

美國聯邦政府對地方電力公司供電系統的可靠性沒有直接的監管職責。各州公共事業委員會負責監管地方電力公司的信息安全，大多數州的PUC沒有網絡安全標準的制定職責。PUC通過監管權力，成為地方電力系統和配電系統網絡安全措施的重要決策者。全國公用事業監管委員協會(NationalAssociationofRegulatoryUtilitycommissioners,NARUC)作為PUC的一■個聯盟協會，也采取措施促進PUC的電力網絡安全工作，呼吁PUC密切監控網絡安全威脅，定期審查各自的政策和程序，以確保與適用標準、最佳實踐的一致性

 

3美國電力行業信息安全的硏究資源

 

參與美國電力行業信息安全研究的機構和組織主要有商務部所屬的國家標準技術研究院及其領導下的智能電網網絡安全委員會、國土安全部所屬的能源行業控制系統工作組，重點幵展電力行業信息安全發展路線圖、框架以及標準、指南的研究。同時，能源部所屬的多個國家實驗室提供網絡安全測試、網絡威脅分析、具體防御措施指導以及新技術研究等。

 

3.1國家標準技術研究院(NIST)

 

根據2007能源獨立與安全法令，美_國家標準技術研究院負責包括信息安全協議在內的智能電網協議和標準的自愿框架的研發能電網互操作標準的框架和路線圖》(NISTFrameworkaridRoadmapforSmartGridInteroperabilityStandard)1.0、2.0和3.0版本，明確了智能電網的網絡安全原則以及標準等。2011年3月，NIST了信息安全標準和指導方針系列中的旗艦文檔《NISTSP800-39，信息安全風險管理》丨叫(NISTSpedalPublication800—39,ManagingInformationSecurityRisk)，提供了一系列有意義的信息安全改進建議。2014年2月，根據13636行政令，了《提高關鍵基礎設施網絡安全框架》第一版，以幫助組織識別、評估和管理關鍵基礎設施信息安全風險。

 

NIST正在開發工業控制系統(ICS)網絡安全實驗平臺用于檢測符合網絡安全保護指導方針和標準的_「.業控制系統的性能，以指導工業控制系統安全策略最佳實踐的實施。

 

3.2智能電網網絡安全委員會

 

智能電網網絡安全委員會其前身是智能電網互操作組網絡安全工作組(SGIP-CSWG)ra。SGCC一直專注于智能電網安全架構、風險管理流程、安全測試和認證等研究，致力于推進智能電網網絡安全的發展和標準化。

 

在NIST的領導下，SGCC編制并進一步修訂了《智能電網信息安全指南》(NISTIR7628,GuidelinesforSmartGridCybersecurity),提出了智能電網信息安全分析框架，為組織級研究、設計、研發和實施智能電網技術提供了指導性T.具。

 

3.3國家電力行業信息安全組織(NESC0)

 

能源部組建的國家電力行業信息安全組織(NationalElectricSectorCybersecurityOrganization,NESCO)，集結了美國國內外致力于電力行業網絡安全的專家、開發商以及用戶，致力于網絡威脅的數據分析和取證工作⑴。美國電力科學研究院(EPRI)作為NESC0成員之一提供研究和分析資源，開展信息安全要求、標準和結果的評估和分析。NESCO與能源部、聯邦政府其他機構等共同合作補充和完善了2011路線圖的關鍵里程碑和目標。

 

3.4能源行業控制系統工作組(ESCSWG)

 

隸屬國土安全部的能源行業控制系統工作組由能源領域安全專家組成，在關鍵基礎設施合作咨詢委員會框架下運作。在能源部的資助下，ESCSWG編制了《實現能源傳輸系統信息安全路線圖》、《能源傳輸系統網絡安全釆購用語指南》。3.5能源部所屬的國家實驗室

 

3.5.1愛達荷國家實驗室(INL)

 

愛達荷W家實驗室成立于1949年，是為美國能源部在能源研究、國家防御等方面提供支撐的應用工程實驗室。近十年來，INL與電力行業合作，加強了電網可靠性、控制系統安全研究。

 

在美國能源部的資助下，INL建立了包含美國國內和國際上多種控制系統的SCADA安全測試平臺以及無線測試平臺等資源，目的對SCADA進行全面、徹底的評估，識別控制系統脆弱點，并提供脆弱點的消減方法113】。通過能源部的能源傳輸系統信息安全項目，INL提出了采用數據壓縮技術檢測惡意流量對SCADA實時網絡保護的方法hi。為支持美國國土安全部控制系統安全項目，INL開發并實施了培訓課程以增強控制系統專家的安全意識和防御能力。1NL的相關研究報告有《SCADA網絡安全評估方法》、《控制系統十大漏洞及其補救措施》、《控制系統網絡安全：深度防御戰略》、《控制系統評估中常見網絡安全漏洞》%、《能源傳輸控制系統漏洞分析>嚴|等。

 

3.5.2太平洋西北國家實驗室(PNNL)

 

太平洋西北國家實驗室是美國能源部所屬的闊家綜合性實驗室，研究解決美國在能源、環境和國家安全等方面最緊迫的問題。

 

PNNL提出的安全SCADA通信協議(secureserialcommunicationsprotocol,SSCP)的概念，有助于實現遠程訪問設備與控制中心之間的安全通信。的相關研究報告有《工業控制和SCADA的安全數據傳輸指南》等。PNNL目前正在開展仿生技術提高能源領域網絡安全的研究項。

 

3.5.3桑迪亞國家實驗室(SNL)

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關鍵詞： 環境會計能源危機資源效率

Abstract: according to analysis shows that China's relative shortage of resources use efficiency, energy supply and demand gap expands gradually, the energy security and more prominent, and energy to economic and social development of the restriction role are steadily worse. Therefore, based on environmental accounting Angle discusses the energy crisis to find a solution to the resource efficiency promotion measures for promoting economic development in China is significant.

Keywords: environmental accounting energy crisis resources efficiency

中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號：

進入21世紀以來，我國經濟快速增長，同時對能源需求越來越大，雖然我國能源人均消費量沒有發達國家水平高，可是因我國人口多,消耗能源非常大，到2010年能源消費總量己僅次于美國居第二位。專家開始對我國未來能源供需進行預測研究，如果2020年中國煤炭需求約50億噸，這就要從國際市場上買約13億噸煤炭。長遠看在能源強勁需求下，會推動能源價格的不斷上漲，而能源價格上漲將阻礙經濟增長，可見能源將成為我國經濟發展的非常重要的影響因素，能源問題研究迫在眉睫。

一、我國目前主要的能源問題

1.我國能源管理模式不夠理想

改革開放以來，我國改變了以中央國有經濟為主發展能源工業的思路，鼓勵地方國有經濟和非國有經濟發展能源工業，實行了“國家、集體、個人一齊上”的能源工業發展方針，標志著我國能源管理模式由計劃管理模式向市場管理模式的轉變。但是，由于我國市場經濟體制還不夠完善，能源市場管理模式雖然建立但還不理想，市場準入管制不夠靈活，這嚴重制約了我國能源工業在世界經濟一體化過程中的競爭力。

2.能源和資源供給保障存在很大疑問

雖然我國是資源大國，但由于人口眾多，13億人口的人均資源占有量在世界上偏低。由于我國經濟增長方式始終沒有得到根本性轉變，加上近些年來經濟的快速發展、高增長是以高投入、高消耗、高污染為代價的，這樣我國資源短缺問題更加明顯。到2015年，我國的木材供銷應缺口將達到11―15億立方米億立方米。我國目前已成為世界上第二大石油消耗國和進口國，今后缺口還會更多。由于資源的短缺和大量進口，促使石油、鋼鐵、煤炭等大宗原料及其相關的工業產品漲價，可能導致我國新一輪通貨膨脹。到2020年要實現GDP翻兩番的目標，能源和資源供給保障存在很大疑問。雖然新能源和可再生能源有一定的發展空間，但受技術和成本的限制，到2020年以前還不可能替代原有能源。

3.能源儲量稟賦少,利用效率低

我國是世界上能源利用效率較低的國家。目前資源浪費也比較嚴重，有些地方政府盲目投資、重復建設一些項目，使得大量生產能力閑置，許多工業產品過剩，造成大量資源的浪費。我國的經濟增長目前面臨嚴峻的資源短缺。資源利用的好壞直接影響到經濟的增長。資源的利用效率反映一個國家或地區的技術進步和經濟發展好壞。我國雖然整體的能源儲量較多，但還面臨著稟賦和利用兩大問題。在稟賦方面，我國人均能源資源擁有量低、能源分布均衡、優質資源匱乏、能源開采不容易。在利用方面，我國能源使用方式粗放、技術裝備水平不高、能源管理水平落后等。我國的能源效率較低，發改委環境和資源綜合利用司近期調查:我國的能源利用效率大約33%，比發達國家低近10個百分點，單位 GDP 能耗是世界平均水平的兩倍以上。

4. 資源利用效率的指標和核算體系不夠健全

雖然我國早就將可持續發展提高到國家發展戰略的高度，但是在具體的政策法規建設方面仍然需要不斷健全和完善；資源利用效率的指標和核算體系不夠健全；發展循環經濟的配套法規體系不完善，執行力度不夠;政府機構職責分工不夠明確。在推進循環經濟發展方面缺乏一系列的法規體系和行政執行、準入制度。

二、提高能源效率的政策建議

1.不斷優化產業結構，改善我國傳統能源管理模式

我國正處于工業化進程之中，經濟產出中的大部分是工業和建筑業，這兩個產業能源效率很低。我國應加快發展能效較高的產業。應有針對性地發展服務業，從提高能源效率的角度，鼓勵一些低能耗產業的發展。如有選擇地推出金融衍生工具、開放國內金融市場以鼓勵金融業的大發展；增加教育投入、鼓勵高職高專教育、技工教育的發展；出臺相關優惠政策、建設軟件園區等以推動 IT 產業的發展等改善我國傳統能源管理模式。

2.實現資源的循環和綜合利用,促進循環經濟發展

資源的利用涉及到社會、經濟、環境諸多方面，我們要在生產領域提高資源利用效率，以多種形式實現資源的循環利用和綜合利用，就是要實行綠色生產和綠色經營。使產品從設計、制造、運輸、使用到報廢清理的整個產品壽命周期中，最大限度減少資源消耗和廢棄物的產生，最大程度地提高資源利用效率，要節約初級資源，把各種不可再生資源的消耗速度控制在必要的界限之內，使得在其耗竭之前能夠找到替代資源；對可再生資源的消耗速度不能超過其再生速度，以保證持續供給;通過多種途徑回收利用各種廢舊產品、包裝物等材料物質;盡可能對一種資源的多種用途充分加以利用;對一種資源的各種有用成分分別加以利用，這種綜合利用的效率明顯高于對資源單一成分的利用,設法對利用各種資源所產生的排放物加以繼續加工利用。

(3) 加大的科研投入,提升能源效率的源動力

我國應鼓勵各種工業生產機械的節能改造和新型節能設備的研發，尤其是水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗的資本密集型行業。能源的回收利用也可以減少能源的消耗，科研投入除了用于工業生產設備和其它行業的節能改造以外，更應該投入到高新技術產業中。工業始終是能源效率低下的產業，節能改造只能緩解其高能耗的局面，并不能從根本上改善其能源效率。國際經驗表明，進入工業化末期以后，科技創新引領的產業高新化會從根本上改變一個國家的產業結構，產業的輕質化對能源效率的改善具有直接而明顯的作用。而加大的科研投入和相應的科教體制正是催生技術創新的源動力。

(4)從環境會計視角研究提升資源效率和企業績效

環境會計將會計學和環境保護結合在一起,采用多元化的計量手段和方法,以有關環境法律、法規為依據,研究經濟發展與環境資源間的關系,并運用專門的方法,對企業給社會資源、環境帶來的收益和損失進行確認、計量、記錄和報告,以便為決策者提供有用的環境信息。環境會計的發展不是用來取代傳統財務會計,而是要補充其不足之處,實現企業的可持續發展。因此,環境會計信息已成為企業經營決策的重要參考信息來源。環境會計主要以傳統財務會計為基礎,結合企業生產經營活動對環境沖擊的生命周期評估(LCA),尋求最佳清潔生產(CP)方式,并進行全成本評估(TCA),提升企業的生態效益、資源效率提升和市場競爭力,實現可持續發展的目標。另外,對于企業編制環境會計報告的內涵,包括其意義、功能及性質,應包括資料搜集、資料分類、資料記錄、資料配置、資料分析和資料溝通等項目,而且應將環境會計納入企業環境政策系統之中。其主要編制步驟包括界定目標、制定環境會計框架、建立資料清單、進行環境評估制度、實施責任分工及擬定清潔生產政策以提升資源效率和企業績效.

（5）根據資源稟賦調整消費結構,優化資源利用效率

我國的能源消費結構以煤炭為主，這與我國的資源稟賦有關。但煤炭在所有能源中屬于熱能轉換率較低，我國煤炭消費比重的逐年下降對整體能源效率的改善起到了一定的積極作用。要降低煤炭消費比率有助于我國繼續提高能源效率,就要考慮降低煤炭消費,提高其它高效能源的消費比重。要降低煤炭消費比重，就要考慮關停小煤礦，整合煤炭產業資源,形成市場化的良性競爭；也要通過科研投入采選優質煤炭技術，提高煤炭的利用率；也要考慮煤炭的消費與工業直接掛鉤，因此仍需通過產業結構的優化升級來實現這個目標。提高其它能源消費的來源渠道應該是加大新能源的開發力度。雖然核能、太陽能、風能、地熱能等新能源的最大意義體現在減少污染排放和能源可再生性，但這些能源的合理使用有助于提高能源效率。一方面，通過風力、太陽能等渠道可以替代一部分火電需求，這就能變相減少煤炭的需求，提高能源利用效率；另一方面，這些能源在熱能轉換的技術指標方面也領先于煤炭。因此，我國應通過國家稅收優惠政策、政府參與投資、鼓勵使用新能源的設備等方式來逐步提高新能源的消費比重，優化能源效率。

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