導語：如何才能寫好一篇社會經濟體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)市場經濟的發展

1992年社會主義市場經濟理論正式出現，對于社會主義建設時期選擇市場、體制等經濟關系方面早已有所研究。我國社會主義認識計劃同市場經濟的發展有三個階段，其一是從“限制論”轉化成“補充論”，就是從認為市場同計劃經濟是相互排斥的，由此應該限制市場的發展，轉化成認為市場是能夠變成計劃經濟的相關補充。其二是從“補充論”變化成“結合論”，就是從認為為市場只是計劃經濟的相關補充變化成計劃經濟同市場調節是相互結合的。其三是將“結合論”轉換成“基礎論”，就是從計劃經濟同市場調節是相互結合的轉換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠對資源配置起到基礎性的作用。

(二)社會主義市場經濟內涵

社會主義市場經濟的內涵包括以下幾個方面的要點。計劃同市場都是發展社會生產力的一種經濟手段。社會主義制度同市場經濟這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進行市場經濟的。社會主義經濟也是能夠將計劃調節同市場調節相互結合的。在社會主義制度下是偏向于計劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質區別。資本主義和社會主義的市場經濟其相同點是方法方面，不同點則是在于所有制。如果要防止市場經濟向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經濟，這樣就能夠堅持社會財富分配保持共同富裕，不會出現兩極分化的局面。

(三)社會主義市場經濟特征

社會主義市場經濟特征是在所有制結構中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經濟一起共同發展，只要是符合“三個有利于”標準的所有制形式都是能夠為社會主義而服務的。在公有制為主體的前提下，在市場經濟中公有制企業同其他的企業進行公平競爭，實現共同發展，但是國有經濟仍然在國民經濟中發揮著主導的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進行。在此方面國家要采用包括市場在內的各類調節手段來激勵發展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實現共同富裕。在宏觀調控下，以能夠實現民眾利益為目標，將民眾的各種利益相互結合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調控中對資源的配置起著基礎性的指向作用，能夠更好地發揮計劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經濟的優勢得到有效發揮。

(四)市場經濟體制改革

社會主義制度下的經濟體制改革要真正實現，就必須將其從計劃經濟向著社會主義市場經濟進行轉變。在針對市場經濟同社會主義相互結合的研究中，有的研究梳理了相關的改革內容是改革社會主義生產關系中不適應生產力發展的一系列環節。其改革的任務則是解放和發展社會生產力，經濟體制改革的性質則是鞏固和發展社會主義制度。社會主義經濟體制的歷史變革，社會主義初級階段的實現都是同國家選擇社會主義市場經濟之間存在著一定的邏輯關系，社會主義經濟理論指導著市場經濟的宏觀調控以及政府職能的相應轉變。社會主義市場經濟內涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅持馬列主義、思想的指導。同時不斷發展的經濟學為社會主義市場經濟發展提供了科學的指導價值，也是建立有中國特色的社會主義經濟的理論基礎。

二、社會主義市場經濟與市場經濟

社會主義市場經濟同市場經濟之間的關系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯系。社會主義制度下的市場經濟體制具有相應的特殊性。首先社會主義市場經濟是以公有制為主體，其公有的成分占著主導地位。其次社會主義市場經濟是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經濟體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經濟體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導思想的，也就是建設有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經濟體制中起著主導作用。

(一)生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎

在社會主義經濟制度下，生產資料公有制是其基礎。社會主義制度仍然存在著商品生產，在社會主義經濟中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產力沒有達到高度發展，市場產品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權利支配一切產品。商品的流通只是不同的生產方式所共有的現象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經濟制度，是沒有獨立存在的市場經濟。市場經濟是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現象。市場經濟在一定的特殊經濟制度中是看作一種經濟的運行機制而存在的。作為經濟運行的機制，市場經濟首先是為經濟制度的利益關系而服務的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進行優化配置，這樣才能讓市場經濟所依靠的經濟制度正常進行再生產過程，能夠保證社會主義國家得到相應的經濟利益。

(二)生產資料公有制同市場經濟相容

生產資料公有制同市場經濟相容是以商品經濟理論為基礎的。商品的生產和流通這樣的社會經濟制度不是獨立存在的，而是多種生產方式所共有的現象。在許多不同的生產方式中有著商品關系，在社會主義的生產方式中商品關系也是自然存在的，其是和生產資料公有制相互融合。以生產資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經濟的運行，同理。市場經濟機制的運行則需要有相適應的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨立的經營決策權以及相應的經濟利益，而且可以根據自身利益去積極應對市場信號。社會主義經濟體制的改革找到了生產資料公有制這一新的實現形式，同時也形成了市場經濟運行所需要的市場主體。對于國有企業的改革實現了將所有權和經營權進行適當分開的方式，讓國有企業能夠真正實現自主經營、自負盈虧而發展，變成獨立的經濟實體，能夠作為相對獨立的社會主義商品的生產者和經營者，有著自我改造和發展的能力，變為有一定權利和義務的企業法人。

(三)公有制實現形式多樣化是與市場經濟相結合的重要條件

當前在市場經濟與社會主義制度結合的研究中所提到的公有制經濟不只是包涵著國有經濟和集體經濟，還包涵著所有制經濟中的國有和集體成分的混合。公有制經濟的實現方式是多樣化的，單一的公有制經濟形式無法適應生產力的發展。能夠反映社會化生產規律的經營方式以及組織形式，同時能夠促進生產力發展的實現形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務的。

三、社會主義制度下的市場經濟調節和宏觀調控

(一)計劃調節和市場調節

在社會主義制度下，市場宏觀經濟中計劃調節和市場調節都不能反映社會的基本經濟特征，但是能夠從不同的程度使用計劃和市場調節這兩種手段影響經濟。計劃調節和市場調節的職能是保障并調節社會經濟的穩步運行，兩者之間區別只是在于調節的主體和形式不同。計劃調節以政府為主體，政府可以從經濟、法律、行政等方面采取措施來調節經濟結構，引領社會經濟的發展和提升。市場調節以企業為主體，以市場機制的形式通過價格波動、生產要素流轉等方法來調節企業的經濟行為，甚至調節著社會的資源配置。計劃調節和市場調節是不同的兩種調節經濟的力量。社會經濟要正常運行就需要采取相應有效的調節手段，這就是計劃調節和市場調節，只要是能夠推動社會經濟保持穩步發展，促進良性循環的，這兩種手段都能運用。市場經濟要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調控，影響資源配置，起到基礎性的作用。市場調節作用對于市場經濟中的其他調節手段，其作用是基礎性，能夠做出決定性的作用。市場調節對于宏觀層次中的高層次調節是從微觀的層次上起著基礎性的調節作用，能夠直接支配企業的經濟活動，讓企業能夠以獨立的商品生產者以及經營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經濟的運行進行調控，這種以高層性的調節方式是以基礎性調節為基礎的，由此政府在做宏觀調控以及計劃指導時就必須以市場為基礎。

(二)市場調節局限性

在社會主義制度下，對于市場經濟的當前和長遠的利益，整體同局部的利益的最佳調和市場調節不能主動實現。市場調節由其滯后性以及不確定性等因素導致市場經濟的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費。市場調節其目的是讓資源配置達到一種理想的狀態，但是對于這樣的假設，許多國外的經濟學家對此都抱持著懷疑的態度，如果真要實現，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實現工業化是自相矛盾的。市場調節機制是受到利益驅動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業或者項目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業，不會對像生態平衡、環境保護等這樣社會效益大但是經濟效益小的非盈利性設施進行投資。市場經濟環境下，企業的盈利目標是要做到利益最大化，各個經濟的主體都是為著各自的利益而戰，而且各個企業的生產技術不盡相同，在企業之間的收入分配方面很難實現公平，導致兩極分化嚴重。

(三)加強宏觀調控的必要性

市場經濟存在著局限性，由此國家需要以此確立相應的職能，干預市場經濟，需要建立同市場經濟相符的宏觀調控體系，在市場調節的基礎上進行宏觀調控，發揮好應有的作用。同時要建立和維護市場經濟的規則，約束好國家行為，為社會提供服務，管理并監督國有資產，讓市場起到基礎性的作用，加強宏觀調控，實現宏觀調控的全局性作用。加強宏觀調控的必要性已在社會主義制度下的市場經濟建設中得到了相關的印證。

(四)市場經濟發展要求

社會主義制度市場經濟的實踐，需要相應理論的升級。這就需要進一步凝練社會主義市場經濟理論的相關內容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經濟這一理論實現成長，做到不僅有開放性通道還有穩定性的理論構件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經濟體制中的目標體系同各個目標之間的相互制衡的關系。當下對于社會主義市場經濟的目標有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標以及目標之間存在著的相互關聯和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經濟方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經濟應對負面性的挑戰并完善社會主義市場經濟的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎。最后要考察社會主義市場經濟同民眾之間的訴求達到辯證的和諧統一。深化市場經濟的改革，要落實到民眾以何種形式的精神狀態來參與到社會主義市場經濟的發展中去，真正實現社會主義市場經濟理論大眾化。

四、總結

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私有企業；強制性基本工資；企業主風險保障金；國有企業同等待遇

從經濟實質給私有企業下個定義，私有企業就是為企業主創造利潤的機器。一般的情形，私有企業市場經營的宗旨就是占領市場，最大限度的謀求壟斷地位，以求獲得超額壟斷利潤。為社會服務，為社會提供高科技、物美價廉的產品，對于私有企業，只是企業主為盈得顧客，占領市場的手段；或是道德者的慈善品德。從私有企業的創立的使命上，社會只是它占領爭奪的對象，為社會服務只是爭奪市場的需要，或是搪人耳目的口號。所以，在強調公共所有、為公眾服務的社會環境中，私有企業的存在，會受到社會的各種限制，甚至抹殺。同時，社會的排斥，滋生了業主的消極意識，決定了私有企業難以健康發展。

但是，私有企業因其主體產生的自由性、管理機制的自主性、管理機構與經營成本的可濃縮性、適應環境的靈活性，是最適應市場經濟發展機制的自由經濟體，是市場經濟體制的最強有力的和極富活力的經濟成份。同時，在強調個人能力的任意張揚，不為社會習慣所左右的現代社會，私有企業成了個人發揮能力、實現個人價值的最有效場所和最佳途徑。而且，社會就業的自由化，和國家公共就業機會的稀缺，私有企業成為求職者的唯一去處，私有企業對社會貢獻功不可沒。所以，私有企業，是適應市場經濟體制的要求而出現的，即使在大公的計劃經濟體制中，也是社會經濟成份的必要補充。

健全市場經濟體制，充分激發社會發展經濟的活力，科學界定私有企業的社會功能，為私有企業的存在與發展拓展一個更富社會性、公共性、道德性的理論空間，在社會的宏觀管理方面，為私有企業創造更合理的、更具社會使命感、更具存在理性的社會管理機制，在我國十分必要。

如何構建這一社會宏觀管理機制呢。宗旨只有一個，在經濟允許的空間，虛無私有企業的物質外殼，無限放大私有企業的社會職能，塑造自由經濟體的社會貢獻精神，變私有企業個人財富的創造工具為社會財富的創造者，變私有企業的個人利潤的追逐者為社會產品的提供者、社會生產力的創造者、社會科學技術的弘揚者。使私有企業形式是私，但實質為公的社會貢獻單位。

具體的方法是：加大對私有企業的社會公共分配額。結合現行的國家稅收制度，強化私有企業的職工工資分配，即結合社會勞動保障，把職工的工資分成兩部分，一是維持生活必須的基本工資，這部分工資的處理方式是：由國家社會勞動保障部門為企業開立職工工資監控帳戶，在帳戶中，企業為每位職工分別建立一個工資銀行卡，企業在國家監控狀態下，按國家工資要求，通過工資卡發放職工強制性基本工資（即無論企業經營狀況必須保證的在職職工工資）。二是企業的效益工資，由企業根據企業的利潤水平，結合國家的勞動薪酬制度發給職工。這樣，國家對私有企業的分配主要包括各種流轉稅、所得稅和強制性基本工資三個部分。這可能占企業利潤的幾乎全部。在上繳國家的各項稅收后，企業的剩余利潤先用于發放工人的效益工資。然后作為企業的留利，由企業任意支配。

私有企業的職工在私有企業存續期內，享受國家的企業職工基本生活工資保障，私有企業破產后，即停止享受。城市職工按失業對待。

國家通過稅收形式，對私有企業征收企業主風險保障金，為私有企業主建立經理保障，保障金以年金形式計算建立（以一年積累至少兩年為標準），自然積累期為至少十五年，在十五年中，企業保持嚴格遵守國家稅收制度、分配制度、勞動制度，認真經營，積極貢獻。滿十五年后，若企業破產，國家每年給企業所有人發放能夠維持一般生活水平的保障金。企業主可免受債務無限追償或是破產以致生活無著的境況。在十五年后，企業連續經營的，年金繼續積累，并隨著積累期限的延長，增加企業主的保障金的保障標準。在企業主退休后或是滿六十歲，按退休養老保障金形式高額發給。私有企業遵守以上各項分配制度后，國家在管理上視同國有企業管理，享受與國有企業同等待遇的銀行貸款等各種金融與經營優惠。

私有企業的財產所有權仍歸企業主個人所有，國家只通過稅收形式參與對企業的分配。為便于實行，由國家勞動保障部門監督企業與職工簽訂用工合同，根據國家有關分配政策，商定強制性基本工資標準和效益工資水平。若低于國家規定的最低工資水平（一般在企業困難或創業期）經勞動保障部門與基本勞動保障基金管理部門同意，可以降低標準發放。但是在企業恢復經營后，應按正常的社會平均水平補足。但是一般的原則，企業可以減員，但不得降低強制性基本勞動工資的水平。

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關鍵詞 信息化 現代警務指揮體系 建設與應用

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

多年來，全國各地公安機關指揮中心在維護穩定、打擊犯罪、維護治安以及服務群眾等方面發揮了重要作用，得到各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的一致好評。但隨著國家經濟體制的深刻變革，社會事業不斷進步，社會利益格局不斷調整，人民思想觀念的不斷更新，社會治安管理、維穩反恐形勢日趨嚴峻復雜，建設、發展現代警務指揮體系成為公安工作和隊伍建設的迫切需要。

一、公安機關現代警務指揮體系信息化基礎與核心

公安工作信息化建設，是應對現時社會信息技術高度發展，是提高各種警務工作能力的必然抉擇，是建立現代警務體系的重要標志，對推動公安警務工作向集約化和現代化轉型具有重要的現實意義。為此，公安機關提出了“以信息化建設為主線，以情報研判為支撐，以提高公安機關維穩、反恐、處突能力為目標，逐步構建適應國際國內安全形勢和社會經濟發展的現代警務指揮體系”，而構建公安機關現代警務指揮體系信息化的核心，就是在公安機關指揮中心打造一個具有指揮調度和交流反饋扁平化、警情展示和警力部署可視化、警情處置和信息收集立體化的現代警務指揮平臺。

按照目前公安工作信息化水平發展情況，現代警務指揮平臺主要是以公安專用網絡為依托，以“三臺合一”接處警系統、12110短信報警平臺、技防報警系統和業務警種部門應用系統報警為基礎，以警用地理信息系統（PGIS）、衛星定位系統（GPS）和350兆公安無線通信系統為支撐，結合“扁平化”視頻指揮調度系統、治安卡口智能化信息系統、視頻圖像監控系統、警力報備系統、警情研判平臺和預案管理系統，與警務綜合平臺、情報信息研判平臺、其他業務警種系統平臺互聯互通，實現在重要節假日、活動慶典及敏感節點時期內，實現對黨政機關重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件現場以及各類警情處置現場的信息采集處理、圖像實時監控、警力資源合理調用，為應急處突、指揮調度、監控巡查、視頻取證等提供支撐保障。

二、加強公安機關現代警務指揮平臺信息化建設的實戰應用

現代警務指揮平臺信息化建設必須嚴格按照公安部信息化建設有關技術框架和標準，科學規劃建設，對必須整合到平臺的應用系統進行梳理改造，確保平臺建設符合公安信息化建設標準，各支撐、輔助應用系統數據能相互關聯、共享共用，逐步建成一個高度集成、功能強大、相互關聯、上下共享的現代警務指揮平臺，實現指揮調度和交流反饋扁平化、警情展示和警力部署可視化、警情處置和信息收集立體化。

1、“統一軟件、統一標準、統一時限、統一廠商”建設省-市-縣三級公安機關“三臺合一”接處警系統，將電話、短信、互聯網、技防等報警方式納入系統統一管理，將各種報警數據信息與報警定位系統、350兆公安無線通信系統、警務綜合應用平臺、情報信息研判平臺和視頻圖像監控系統等支撐、輔助應用系統自動關聯，實現實時碰撞比對、預案自動響應和網絡派單、警力調度及接處警情況實時視頻展示。

2、在建設省-市兩級級公安機關警用地理信息系統（PGIS）基礎上，將系統建設應用延伸至縣區一級公安機關，并配套建設各類公安業務系統及水、電、煤線路布設、公共交通流等社會信息資源應用圖層，通過與電話、短信等報警警情信息相結合，全面、直觀、準確地反映公安五要素信息的現狀、分布、技術特征以及動態警力分布，最大限度地實現公安、社會信息資源共享，為案（事）件處置提供直觀的參考依據和輔助決策支持。

3、加強公安無線通訊建設，市級指揮中心350兆無線通訊網的主基站須達到8信道以上，縣級指揮中心主基站須達到4信道以上，縣級以上城區覆蓋率達到90%以上，各終端與指揮中心通話實現全程錄音和實時存儲。

4、建設視頻圖像監控系統網絡，將治安監控、道路監控、卡口監控圖像資源和社會視頻監控圖像資源整合接入各級指揮中心，實現實時調度。

5、完善視頻指揮系統功能，以“扁平化”視頻指揮調度系統為主干，整合靜中通、動中通及單兵圖傳設備，強化立體化的視頻指揮作戰系統功能，視頻聲像可通過現代警務指揮平臺實現實時展示，并可隨時組網實現可視化點對點、一點對多點的扁平化指揮和遠程會商。

6、配套建設各類指揮業務支撐、輔助系統，包括GPS警力定位、警力報備、警情研判、信息報送、值班管理和預案管理等應用系統，實現各系統相互關聯應用

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一、多視角切入的總論研究

合理確立經濟法的法域歸屬有助于深入理解經濟法的特質。一項關于經濟法的法域歸屬的研究認為，公法和私法的劃分標準應以利益標準為主，輔之以法律調整方法。這樣既可以做到對法律進行公法、私法、公私融合法劃分的周全分類，也能對公法與私法融合趨勢作出合理的解釋，并運用該理論論證作為與公法、私法并存的公私融合法的存在及我國其他部門法的公私融合法屬性。【1】

將經濟法價值的研究延伸到人性的層面探討，不失為新視角。一項研究認為，在國家體制下，人性受到保護的同時也受到抑制。經濟法是在國家體制下民法第一次解放人性的基礎上，為克服民法于人性解放方面的某些不足而構建起來的規則體系，是國家體制下人性的第二次解放與和諧調適。【2】

在經濟法規范論的研究方面，一些研究認為，拓補經濟法主體理論框架的關鍵在于，以“責權利相統一”原則為指引創新經濟法主體的設置模式，并以“社會本位”為理念突出經濟法主體的法益目標。【3】要突顯經營者的經濟法主體屬性，必須認識到“經營者”這一范疇具有多重屬性。應當在考察法律經驗意義上的經營者的基礎上，用富有經濟法標簽意義的經濟法理念去闡釋經營者的概念，從邏輯上推導出應然法上的經營者的內涵，建構和規整經營者的權利義務結構。【4】將經濟法上的法律責任進行“人身罰、財產罰、資格罰、名譽罰”分類，可以發現其中的內在溝通性和外部可替代性。實踐中，應當在充分發揮本法責任之經濟性和規制性優勢的同時，堅持法定、適度和績效的基本原則，努力做到責任體系的結構合理、功能協調、適度有效，并注重和運行機制相匹配。【5】

經濟法存在形式的探討有助于深化運行論的研究。有研究者提出，由國家法之外的明規則組成的軟法機制，配合著由國家法構成的硬法機制，分別和共同發揮調整社會經濟關系的功能。具體到經濟法，其軟法現象是經濟市場化、社會民主化、法律社會化及全球組織化的產物，它適合了市場經濟、和諧社會、公共管理和國際合作的需要。【6】如果從政府與市場各自的缺陷及二者良性互動機制的缺位及其彌補角度看，社會中間層主體是規制政府失靈、市場失靈的經濟法領域內，實現政府與市場和諧互動的一條重要路徑。目前的問題是匡正相關立法的理念，完善健全社會中間層的相關制度。【7】

學科論的研究始終是總論的熱點問題之一。相關的研究認為，經濟法的功能決定了經濟法學研究與其他部門法相比的非傳統性，即不能絕對地以研究民法、刑法、行政法的思路、方法和視角來研究經濟法，而應當從市場經濟與經濟法的實踐中去探尋經濟法特有的“問題與主義”【8】。針對法律經濟學研究中日漸明顯的“非法學化傾向”，需要認識到以經濟學家為主體的法律經濟學研究存在嚴重的不足，也要認識到主流法學界對法律經濟學所持的排斥態度導致法學界對法律經濟學投入的不足。【9】

二、針對問題的宏觀調控法研究

宏觀調控在保障我國經濟運行協調發展上具有重大功能。法學視角的研究不僅要關注其功能及其發揮，更要關注其“合法性”。相關研究認為，宏觀調控的合法性取決于公眾是否認同或認同的程度。因此，對宏觀調控的合法性，既要從法律層面評判，還要考慮其政治、經濟、倫理和文化等多方面的效果。【10】

（一）預算法制化

一些研究強調，我國當前的預算改革還只停留在加強對預算的內部行政控制階段，還沒有進入到預算的法制化程度。我國要建立起現代公共預算制度，需完成從行政控制到法制化，從法制化到民主化的過程，最終實現對預算的民主控制。【11】與此同時，還要重視國有資本經營預算制度與政府公共預算制度的關系，構建科學合理的國有資本經營預算制度體系、確保國有資本經營預算規范運作、實現國有資本經營預算法治化的理論基礎和前提。【12】

（二）稅法的路徑

在我國經濟取得巨大成就的背景下，應當高度重視稅法的發展路徑。一些研究強調，貧富失衡的社會必須內生衡平的法律機理予以回應，作為轉移支付實現社會財富公平分享的稅法，其調節功能的非均衡構造和回應只有在特定的本土制度資源的基礎上對癥下藥，以稅負的實質性公平原則契合現實的不平衡狀態，方能達到共富和諧的理想目標。【13】雖然西方發達國家的稅權因應社會需求不斷膨脹，從而引發“福利法治國危機”。中國在單位型福利模式的政策指引下，稅權也嚴重失范，只不過其問題更多地存在于公共支出柔性強、結構不合理等方面。雖然中西都面臨著稅權的有效規范與控制問題，但方法卻是迥異的：西方欲通過控稅實現福利國改造中國則應以控稅的方式探求適合自己的福利模式。【14】

重視納稅人意識，有助于促進稅法的合理運行。有研究認為，納稅人意識作為公民意識的基礎，是一個納稅人與政府雙向的全方位概念，是納稅人通過向政府讓渡部分財富，要求國家提供公共產品的權利實現和權力服務的思想體系，展現著納稅人的權利與義務以及政府的權力與義務互動的復雜關系。【15】

在稅收基本理論的研究中，還有觀點提出應當建立征稅行為無因性理論，因為有助于詮釋財稅法與私法調整的協調問題。當事人的行為或其經濟結果只要滿足稅法規定的征稅要素，就應當納稅，而不論該行為的私法效力如何。【16】

關于三大類稅收實體法，有研究針對2007年起國家將在中部六省的指定地區和特定行業比照適用東北振興的增值稅優惠政策這一問題提出，稅收優惠措施將來可能成為國家用以推動某個區域的經濟發展的主要政策工具。【17】增值稅往往以相應的合同為基礎。在分析涉及第三人合同的增值稅義務歸屬時，應恪守增值稅法的一般歸屬規則，既尊重合同法，又要防止在紛繁的多方合同世界迷失。

針對企業集團的匯總納稅制度存在的問題，有研究從理論上提煉其特質，認為企業集團匯總納稅制度是企業所得稅法中的特殊制度，與通常的“獨立——屬地納稅制度”相比，該制度具有突出的特異性，其制度目標和稅權配置都較為特殊，研究其與獨立納稅制度的差別、與稅法基本原則要求的差距，以及與轉移定價、虧損結轉制度的關聯，有助于進一步推動匯總納稅理論的發展和制度的完善。【18】有關所得稅的比較法研究提出了一些值得未來改進中借鑒的問題，比如借鑒歐盟利息稅指令的經驗健全利息稅協調制度。【19】借鑒美國所得稅偷稅犯罪立法的經驗完善我國偷稅罪立法。【20】

有關證券稅的屬性與改革問題引起了一些研究者的注意。一些研究認為，我國證券稅收應當適用當今世界從財政收入中心向宏觀調控中心轉變、從行為稅中心向所得稅中心轉變。【21】為促進資產證券化的發展，有必要針對發起人轉讓資產、特殊目的機構和投資者三個階段的稅收制度設計分別遵循降低稅收成本、避免雙重征稅和投資者收益最大化的不同價值取向。【22】

一項有關稅收程序制度的研究提出，稅收追征期是核定期間，追征期只是核定時效，對執行不生效力。追征期的起算日應當根據不同的情況分別確定。追征期無需中斷，但可以中止。期限屆滿后，稅收核定權絕對消滅。【23】

（三）側重于區域經濟協調的計劃法研究

區域經濟協調發展制度是計劃法的重要內容之一。如何理解這一制度，有研究認為，在理論層面上，區域經濟法產生、存在和發展的客觀基礎，包括社會基礎和經濟基礎；區域經濟法的理論依據，在科學發展觀指導下，還有社會責任本位理論、平衡協調理論和“兩手”協同并用理論等經濟法具體理論。區域經濟法框架體系應當包括主體制度、市場規制法制度、調控法制度和責任制度。【24】

三、圍繞立法展開的市場規制法研究

市場規制法基礎理論的研究集中在主體、權利和競爭政策的定位上。關于市場規制主體和規制權，一些研究認為，適應現代市場經濟的要求，政府的經濟職權應重構為宏觀調控權、市場規制權和公共投資管理權。其中，市場規制權以其內蘊的調整方法的直接性、調整內容的法定性和調整領域的特定性而自成一體。【25】無論是專業市場還是一般交易市場，監管者的權力可以說是無所不在，但是，當監管者行使監管權力偏離法律的正當預期時，對監管者的規制就成為一項不可或缺而且艱巨的任務。【26】20世紀90年代起，競爭領域的國際調整開始引起人們的關注。國際社會日益認識到，私人反競爭行為與公權力施加的貿易壁壘一起成為阻礙貿易自由化的兩大障礙。對于涉及國際貿易的限制競爭行為，競爭政策與貿易政策的反應不盡相同。【27】產業政策與反壟斷法雖然都是政府干預經濟的基本方式，但兩者干預經濟的深度、廣度及基本理念都是不同的。針對目前存在的問題，必須尋找與我國反壟斷法相匹配的產業政策，妥善界定產業政策與反壟斷法在國家法與政策體系中各自的作用范圍以及兩者的主次關系。【28】還有研究指出，利用國家的反壟斷政策和反壟斷法進行貿易保護正在成為新的貿易保護壁壘的手段之一。【29】

（一）聚焦于《反壟斷法》的制定

《中華人民共和國反壟斷法》既凝結了學界、業界等各方面的智慧，也因利益的妥協而帶來了若干問題。該法的制定，成為近幾年來反壟斷法研究的唯一主題，2007年仍然延續這一主題。

一有研究提出，公共利益理念是反壟斷法的核心理念，既是現代反壟斷法產生的思想基礎，又是反壟斷法多元價值的整合平臺。反壟斷法公共利益理念的內涵，主要包括有效競爭、消費者利益及整體經濟利益等。在《反壟斷法》制定中應當在概念的使用上做到一致化，并在內涵的把握上合理化。【30】我國反壟斷立法應以保障經濟自由、促進社會公平為基本價值追求，而不能將提高經濟效率作為其首要價值。【31】

針對《反壟斷法（草案）》第三章有關濫用市場支配地位的規定，相關的研究認為，對濫用市場支配地位行為的規制應采取“合理原則”，被指控實施濫用市場支配地位行為的企業可以對有關指控進行抗辯。【32】對聯合抵制，可借鑒美國有關集體抵制的規定。美國法院將集體抵制行為劃分為橫向集體抵制和縱向集體抵制，前者往往適用本身違法原則，而后者一般適用合理原則。【33】在聯合限制競爭行為中，行業協會常常是主體或主體之一，其行為往往還具有公開性和行政強制性。有必要借鑒美國、日本的經驗作出針對性的規定。【34】針對《反壟斷法（草案）》第四章、第五章關于經營者集中的規制的規定，相關研究在比較法研究的基礎上就企業合并申報標準、執行機構與機制等問題提出了一系列建設性的建議。【35】

在反壟斷法實施的研究中，一些研究從主體、體制和模式角度進行了不同角度的探討。在分析以美國為代表的司法模式和以歐盟為代表的行政模式的利弊基礎上，結合我國的國情，可以采取行政模式，并采用單一執法機構的一元模式。【36】允許執法者與企業就壟斷行為達成和解，是現代反壟斷執法的重要特征之一。和解制度的價值是多方面的，但也容易造成公共利益的損失和對相關主體的利益照顧不足。因此，在以和解程序處置壟斷案件的同時，必須防止對公共利益的“私相授受”，并對相關主體的利益維護提供制度保障。【37】還有觀點認為反壟斷法的私人執行具有自發性優勢和比較優勢兩大優勢，“賠償功能”和“威懾功能”是私人執行“自發性優勢”的主要體現，而“救濟功能”和“指示功能”則是私人執行“比較優勢”的主要表現。并認為我國反壟斷法應引入私人執行制度。【38】

如何正確處理知識產權與反壟斷法的關系，在我國反壟斷立法和執法研究中也是熱點問題之一。有研究指出，各國反壟斷法一般不把與知識產權相關的限制競爭看成一個黑白分明的問題，僅當它們成為市場勢力的決定性因素，且不合理地嚴重妨礙市場競爭的時候，才會受到禁止。考察與知識產權相關的限制競爭需進行綜合分析。濫用知識產權排除或嚴重限制競爭的行為不能從反壟斷法得到豁免。解決知識產權與反壟斷法沖突的方式是衡量知識產權給權利人帶來的經濟利益和限制競爭對社會的影響。在立法上，除制定《反壟斷法》外，還應盡快制定《與知識產權相關的反壟斷指南》。【39】還有研究認為，知識的私有性與社會性，決定了知識產權與反不正當競爭法和反壟斷法的被保護與被規制的關系。反不正當競爭法和反壟斷法彌補了私法層面對知識產權保護的不足和對濫用知識產權行為制約的局限。【40】

（二）密切結合《反不正當競爭法》的修訂

圍繞《反不正當競爭法》的修訂，一些研究從國外借鑒、不正當競爭行為的新表現及其成因、修訂建議等方面展開研究。有研究對德國《反不正當競爭法》2004年的修訂經驗進行分析后指出，我國的相關立法應當借鑒其經驗，增強其確定性、透明性，彰顯其“消費者友好型”特征，在增強了可操作性的同時確保其靈活性。【41】

針對政府對虛假廣告打擊不力的現狀，一項研究從制度、執法資源、對虛假廣告嚴重性的認識以及執法機構與媒體的關系等層面考察，認為制度的完善要處理好四個基本問題，即必須使違法者多種維度的利益受到損害，且強度適當；使所有責任主體都承擔責任；治理過程中注重法律路徑與非法律路徑、傳統路徑與非傳統路徑的結合；注重對執法的約束與激勵。【42】治理軟文廣告應該從廣告標記、法律責任等方面展開。同時，加重媒體的行政責任，設定其他責任主體的行政責任，并增設責任主體的民事責任等。【43】還有研究對反向混淆等欺騙性標示行為的規制提出了相應的對策。【44】還有觀點提出為完善商業標識的規制制度，將《商標法》擴充為《商業標識法》。【45】

有關商業秘密的研究認為，在侵犯商業秘密罪的行為中，構成“不正當手段”要求該行為在主觀上違背權利人的意愿，客觀上具有不正當性。披露的公開化程度不影響該罪的成立，在間接侵犯商業秘密的情況下，其“獲取”和“使用”行為與直接侵犯商業秘密情況下的“獲取”和“使用”行為存在著差異。【46】我國以商業秘密保護為基礎的競業禁止規則存在很多缺陷，建議引進美國的不可避免泄露規則和用于商業秘密侵權判定的“實質相似規則”，在保護商業秘密的同時又促進了雇傭關系的和諧發展。【47】

（三）著眼于特殊市場、特殊問題的特別市場規制制度研究

1．金融混業監管、銀行業市場準入與資產證券化

我國傳統的金融分業經營、分業監管模式自2004年保險資金直接入市運作之時面臨較大沖擊，混業經營已顯端倪。針對這一新趨勢，有研究提出，我國應當引入發達國家資本市場監管的公開規制理念，建立保險資金直接入市的各監管當局信息共享機制與信息披露制度，盡量降低資金運行風險，提高監管效率。【48】

關于銀行業市場規制。由于法律對商業銀行的設立采取特許制度，因此需要界定商業銀行的實質，以防止逃避銀行監管的脫法行為，這涉及到對商業銀行的界定。該項研究認為，商業銀行最具特質的業務是吸收活期存款。這樣，還款期限是否固定和是否以此從事經營這兩個因素可以區分非法吸收公眾存款的行為與民間借貸、非法發行企業債券等行為。【49】還有觀點認為，由于銀行在經濟體系中發揮的重要作用及其業務的特殊性，一般的破產法并不完全適用于銀行破產。在清算前階段，銀行監管機構會通過各種措施救助銀行。只有當救助無望時，破產銀行才會進入破產清算。【50】對銀行監管機構的問責不但是對其事后的責任追究，更重要的是對其進行事前、事中的持續監督。實現對銀行監管機構問責的前提，就在于圍繞著問責基本內容設計合理的法律安排，這些法律安排由監管機構履職問責性、機構問責性和透明度三個方面構成。【51】

關于證券市場規制。資產證券化過程中出現的新問題，仍然是證券市場規制制度研究的熱點之一。針對我國信托型資產證券化理論和實踐存在的一些誤區，有觀點認為應當根據信托移轉的目的和特定目的信托的功能，受托人無須支付擬證券化資產信托移轉的對價；特定目的信托是否具有受讓人兼發行人之主體地位，應區分事實論與價值論加以考量。【52】為促進我國信貸資產證券化的發展，有關研究認為知情權應比金融隱私權處在更高的權利位階上，但滿足特殊目標機構、信用評級機構以及投資者的知情權并不能以肆意侵害銀行客戶的金融隱私權為代價。應在專門立法中建立起銀行、客戶、客戶信息受讓者之間的金融隱私權與信息披露的平衡關系，在打通間接融資與直接融資的信貸資產證券化過程中實現全方位的信息監管。【53】還有觀點提出，影響資產證券化制度有效性的最大問題，莫過于破產隔離能否真正實現，而“安全港”條款正是為了真正保證資產已經從發起人轉讓給了特殊目的機構。安全港條款適用資產范圍廣泛，對保護資產證券化，提高交易確定性很有幫助，對我國未來相關的司法以及立法具有指導作用。【54】此外，一項關于委托理財法律性質的研究認為，受托人自己名義的不使用是由于存在受托人無法開立以自己為名義持有人的證券賬戶制度，分戶管理的需要與制度安排迫使受托人使用委托人或第三人賬戶進行資產管理。基于信托法制的存在，證券賬戶名義持有人制度應該為民事信托的生存留下必要空間，允許普通受托人作為名義持有人開立名義持有的證券賬戶。【55】

2．自然壟斷市場的反壟斷

對以自然壟斷市場為技術特征的市場，如何進行反壟斷，一直是經濟學界、法學界和業界關注的熱點問題。一些研究認為，近20年來，我國公用事業特許經營在穩步推進的同時也面臨著深刻的合法性危機，其具體體現為法律依據的低位階、風險意識的雙重匱乏和公眾利益的極度虛置。消除危機的根本之道在于，強化對特許經營的規制：通過規制目標的科學厘定、規制機構的統一設置和規制手段的審慎選擇來確保特許經營的健康發展。【56】因此，規制法治化是網絡型公用企業競爭的必要前提。實現規制的法制化，應以事業法和反壟斷法為規制法律制度體系的主要內容。就位階體系而言，反壟斷法應優于事業法。【57】

一些研究以更細化的自然壟斷市場為例進行解剖，比如針對“煤電價格聯動”制度的法律經濟學研究，【58】針對運輸市場壟斷的成因與規制研究。【59】

3．房地產市場和藥品市場特別規制

針對房價的飛漲，一項相關的研究提出，需求和供給能解釋大部分高房價，但仍無法解釋為什么中央政策的失效。高房價是一系列主體的行為所導致，政府之間、政府部門間的沖突放縱了房價的上漲。更深刻的原因在于我國體制的不足，權力行使應被制約，但也要使它有效協調運作。【60】

針對藥品質量問題，有研究具體分析了藥品召回義務，認為其既是法定義務，又具有公法和私法雙重義務的性質，同時也是侵權法上的義務。其內容主要是后續觀察、售后警告和缺陷藥品的召回。藥品召回義務是藥品責任制度的重要內容，應將其納入藥品責任體系。違反藥品召回義務造成損害者應承擔侵權損害賠償責任。【61】

四、跨領域的相關問題【62】

（一）財政補貼、土地權利與“三農”問題的緩解

“三農”問題仍然是包括經濟法學在內的法學多學科關注的重要問題，一些研究運甬法學多學科的理論、多部門法的制度探討解決我國“三農”問題的對策。有觀點認為，農業補貼法律制度是世界各國經濟發展進入工業化中期發展階段后所普遍實施的工業反哺農業、支持農業發展的法律制度，在各國農業法律體系中占有重要的地位。我國《農業法》應專列“農業補貼”一章，規定農業直接支付補貼、農業生產資料投入補貼、農業環境保護補貼、不發達地區農業開發補貼等制度，同時規定農業補貼相關主體的責任追究機制。【63】我國農村承包土地上存在的是由一系列權利構成的權利束：土地的社會功能（保障屬性）派生出成員權，而成員權又派生出土地承包權；土地承包權行使的結果產生承包土地使用權，再由承包土地使用權派生出農戶的土地承包經營權。【64】或者，以土地所有制與土地所有權相分離為原則，對現行集體土地所有制進行股份制改造。【65】

（二）勞動派遣、勞動合同與競業禁止制度

《勞動合同法》等一些勞動與社會保障法律的制定，相關研究高度活躍。針對20世紀90年代以來西方國家和國際勞工組織對勞動派遣的政策呈現逐步放松規制的跡象，有研究指出，我國勞動派遣業的發展具有不同于西方國家的背景，雖然也應當強化規制與放松規制并舉，但現階段應當側重強化規制。并且，應當基于我國國情，就從嚴規制和從寬規制的事項作出選擇。【66】勞動法的社會法屬性要求其對勞動者傾斜保護，但應當適度。目前，我國勞動法對于勞動者的保護水平與世界各國相比整體上有較大的差距。確定我國勞動法適度保護的考察標志，應綜合考慮勞動者保護的國際狀況和我國國情，兼顧人權、國家利益、公平精神和道德現狀。【67】

有研究認為，員工競業禁止的理論基礎是普通法上雇員之默示義務及現代產業擴張、產業競爭壓力增大而形成的客觀環境。員工在職競業禁止在普通法系中表現為雇用期間之約定俗成，即雇主忠心事主是其義不容辭的默示義務；員工離職競業禁止制度的設計，需權衡用人單位利益與勞動者就業權之間的沖突。【68】

（三）能源國際合作與能源安全的保障

2007年有關能源法律制度的研究，一方面關注理論，比如研究提出能源法的發展呈現出更強調生態化、人體化的趨勢，【69】但總體上看來，大多數還是側重于從國際法的視角。比如，有的研究《能源條約》作為規范性法律文件的效力和屬性及其對我國的相關對策的啟示。【70】有的研究歐盟能源法律與政策的可持續性、競爭性和供應安全性目標，研究其構成體系對我國維護能源安全的借鑒作用。【71】有的研究GATS有關能源服務貿易的表現形式以及國際談判中的分歧。【72】有的研究提出，加強海洋能源安全問題的國際合作有助于中國的能源安全戰略以及和平發展。中國海洋能源安全問題目前主要表現在海洋能源的開發和海上能源交通安全的保障。中國海洋能源安全與多邊國際合作既可以在區域層面上，也可在國際層面上。重點應圍繞能源的開發供應與能源的海上運輸保障。【73】

（四）循環經濟法的制定和社會與生態的協調發展

關于《循環經濟法》的制定。一些研究從不同視角和層次進行了理論的分析和制度的設計。有觀點認為循環經濟法的框架應當包括總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施、法律責任和附則七部分。循環經濟法最核心部分的法律制度，應當規定循環經濟評價與考核制度、重點企業資源節約和循環利用的定額管理制度、鼓勵、限制、禁止的名錄制度、循環經濟市場準入制度、循環經濟實施的基本順序制度、以生產者為主的責任延伸制度等法律制度。【74】循環經濟立法源于中國從線性經濟向循環經濟的發展需求，平衡“經濟一社會一環境”的利益關系決定了其和諧的價值定位。具有政策性、綜合性特征的協同性規范是循環經濟立法的制度定位。【75】循環經濟法是一部環境友好型經濟法，是具有可操作性的專項法，與現行其他法律互為補充。循環經濟法的調整范圍主要包括清潔生產、資源綜合利用、資源的再使用、廢物再生利用與處置、綠色消費等五個方面的內容。【76】發展循環經濟，首當其沖的主體就是生產者。它不僅擔任經濟主體的角色，而且充當法律主體的角色。從本來意義上的生產者責任一產品質量責任，到延伸意義上的生產者責任一后產品責任，循環經濟立法的這一創新，使經濟法的理念和制度發生了重大的變化。【77】

實現經濟、社會和生態的協調發展，還需要轉變觀念。要摒棄西方中心主義發展模式，結合人均資源極其緊張的亞洲特點，樹立新的亞洲價值觀，形成適合亞洲可持續發展需要的發展模式。【78】在具體制度設計上，有必要建立礦產資源生態補償制度，設立權利金制度，取消資源稅和資源補償費；采用探礦權、采礦權合一制度，促進其流轉；重視政府在環境損害和礦業城市生態補償領域的作用。【79】制定綜合性的《流域水資源保護法》，并根據各流域的特性和存在的法律問題，因地制宜地制定專門法規、規章。【80】建立有利于環境資源法全面實施的機制，加強民主立法和科學立法，并強化環境資源法律和有關法律的執法、司法和監督。【81】引入環境公民訴訟制度，發展我國的環境公益訴訟法律制度。【82】強化企業的包括環境責任在內的社會責任。【83】鼓勵和保障公眾對環境保護事務的有效參與。【84】促進環境國際環境爭端國際協調機制的改善。【85】

五、制度與理論：經濟法學研究不可偏廢的兩翼

前文表明，2007年的經濟法學研究在圍繞我國經濟和社會發展中的經濟法問題和學科建設問題的研究，在選題上的“中國問題意識”強【86】，圍繞“真實存在”的問題所展開的研究，成果卓著，進步明顯。其中，在稅收法研究、反壟斷法研究、特別市場規制法等方面的研究尤為突出。

應當講，作為應用法學的一個分支，經濟法學的研究應當高度關注經濟法治實踐問題，應當高度重視制度研究，這是毋庸置疑的。同時，作為一個學科，特別是像我們這樣一個歷史并不長的年輕學科，范疇的提煉、方法的探索、理論體系的完善等也是非常必要的。過去一年經濟法總論的研究不如制度研究那樣豐富多彩，希望只是偶然或短暫的現象。

2007年11月末，我們成功召開了中國法學會經濟法學研究會2007年年會暨第十五屆全國經濟法理論研討會。會上，一些教授提出應當回顧和總結近30年來中國經濟法和中國經濟法學的發展，從法治歷程回顧中探尋經驗，從法學歷程總結中發掘積淀，從回顧和總結中增強學科發展的實力和動力。研究會將進一步完善交流形式，加強學界交流，增進交流效果。 【注釋】

【1】徐孟洲、徐陽光：《論公法私法融合與公私融合法——兼論中的公法私法融合現象》，載《法學雜志》2007年第1期。

【2】胡光志：《通向人性的復興與和諧之路——民法與經濟法本質的另一種解讀》，載《現代法學》2007年第2期。

【3】蔣悟真：《傳承與超越：經濟法主體理論研究——以若干經濟法律為視角》，載《法商研究》2007年第4期。

【4】徐孟洲、葉姍：《經營者論：基于經濟法規范與原理的分析》，載《現代法學》2007年第5期。

【5】李志剛：《調制受體法律責任體系的重構》，載《法學》2007年第6期。

【6】程信和：《硬法、軟法與經濟法》，載《甘肅社會科學》2007年第4期。

【7】張占江：《政府與市場和諧互動關系之經濟法構建研究——以社會中間層主體為路徑》，載《法律科學》2007年第3期。

【8】應飛虎：《問題及其主義——經濟法學研究非傳統性之探析》，載《法律科學》2007年第2期。

【9】周林彬：《中國法律經濟學研究中的“非法學化”問題——以我國民商法和經濟法的相關研究為例》，載《法學評論》2007年第1期。

【10】楊三正、王肅元：《論宏觀調控合法性的公眾評判依據》，載《法學評論》2007年第5期。

【11】蔡定劍：《公共預算應推進透明化法制化民主化改革》，載《法學》2007年第5期。

【12】歐陽淞：《國有資本經營預算制度的幾個基本問題》，載《法學家》2007年第4期。

【13】張怡：《論非均衡經濟制度下稅法的公平與效率》，載《現代法學》2007年第4期。

【14】劉麗：《兩種福利模式下的中西稅權控制》，載《西南政法大學學報》2007年8月第4期。

【15】楊力：《納稅人意識：公民意識的法律分析》，載《法律科學》2007年第2期。

【16】張曉婷：《論征稅行為的無因性》，載《法學家》2007年第1期。

【17】竺效：《非普遍性增值稅優惠措施應納入反壟斷法調整范圍——以東北振興和中部崛起戰略實施為背景》，載《法學》2007年第7期。

【18】張守文：《企業集團匯總納稅的法律解析》，載《法學》2007年第5期。

【19】崔曉靜：《歐盟利息稅指令及其對我國的借鑒》，載《現代法學》2007年第2期。

【20】王胤穎：《中美所得稅偷稅犯罪立法的比較及我國偷稅罪的立法完善》，載《華東政法大學學報》2007年第2期。

【21】馮果、廖煥國：《論證券稅制的發展趨勢及中國證券稅制之轉型——基于網絡經濟時代背景下的考量》，載《法學評論》2007年第1期。

【22】許多奇：《我國金融資產證券化的稅收理念與稅收制度》，載《法學評論》2007年第2期。

【23】熊偉：《我國稅收追征期制度辯析》，載《華東政法大學學報》2007年第4期。

【24】徐孟洲：《論區域經濟法的理論基礎與制度構建》，載《政治與法律》2007年第4期。

【25】盛學軍，陳開琦：《論市場規制權》，載《現代法學》2007年第4期。

【26】劉德福、朱文瑜：《論規制市場監管者應遵循的法律原則》，載《西南政法大學學報》2007年第2期。

【27】符啟林、周慧：《論競爭政策與貿易政策》，載《湖南大學學報（社會科學版）》2007年第5期。

【28】葉衛平：《產業政策對反壟斷法實施的影響》，載《法商研究》2007年第4期。

【29】王海峰：《試論反壟斷貿易壁壘與WTO競爭規則——兼析我國維c出口企業反壟斷案件》，載《法學》2007年第10期。

【30】李國海：《反壟斷法公共利益理念研究——兼論中的相關條款》，載《法商研究》2007年第5期。

【31】鄭鵬程：《歐美反壟斷法價值觀探討——兼評第1條》，載《法商研究》2007年第1期。

【32】王先林：《論濫用市場支配地位行為的法律規制——相關部分評析》，載《法商研究》2007年第4期。

【33】魯籬、周道樹：《美國集體抵制行為反壟斷法規制的經驗及啟示》，載《環球法律評論》2007年第4期。

【34】魯籬、周道樹：《行業協會價格卡特爾反壟斷法規制的比較研究》，載《河北法學》2007年第9期。魯籬：《我國行業協會價格卡特爾的法律規制》，載《西南民族大學學報》（人文社科版）2007/11總第195期。

【35】王曉曄：《我國最新反壟斷法草案中的若干問題》，載《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》2007年第1期。

【36】王曉曄：《關于我國反壟斷執法機構的幾個問題》，載《東岳論叢》2007年第1期。

【37】焦海濤：《反壟斷執法和解中的利益平衡》，載《西南政法大學學報》2007年第2期。

【38】王健：《反壟斷法私人執行的優越性及其實現——兼論中國反壟斷法引入私人執行制度的必要性和立法建議》，載《法律科學》2007年第4期。王健：《反壟斷法私人執行制度初探》，載《法商研究》2007年第2期。

【39】王曉曄：《濫用知識產權限制競爭的法律問題》，載《中國社會科學》2007年第4期。王曉曄：《知識產權強制許可中的反壟斷法》，載《現代法學》2007年第4期。

【40】江帆：《競爭法對知識產權的保護與限制》，載《現代法學》2007年第2期。

【41】鄭友德、萬志前：《德國反不正當競爭法的發展與創新》，載《法商研究》2007年第1期。

【42】應飛虎：《對虛假廣告治理的法律分析》，載《法學》2007第3期。

【43】應飛虎、葛巖：《軟文廣告的形式、危害和治理——對（廣告法）第13條的研究》，載《現代法學》2007年第3期。

【44】彭學龍：《商標反向混淆探微——以“‘藍色風暴’商標侵權案”為切入點》，載《法商研究》200年第5期。

【45】王蓮峰：《論我國商業標識立法的體系化》，載《法學》2007年第3期。

【46】杜國強：《侵犯商業秘密罪的實行行為探析》，載《西南政法大學學報》2007年第5期。

【47】黃武雙：《美國商業秘密保護法的不可避免泄露規則及對我國的啟示》，載《法學》2007年第8期。

【48】孫晉、王薇丹：《公開規制理念下保險資金直接入市監管制度之構建》，載《法學評論》2007年第1期。

【49】彭冰：《商業銀行的定義》，載《北京大學學報（哲學社會科學版）》2007年第1期。

【50】王楠：《我國銀行破產法律制度問題研究》，載《法學家》2007年第4期。

【51】周仲飛：《銀行監管機構問責性的法律保障機制》，載《法學》2007年第7期。

【52】伍治良：《我國信托型資產證券化理論和實踐之兩大誤區——兼評我國信貸資產證券化試點》，載《現代法學》2007年第2期。

【53】許多奇：《銀行保密義務與信息披露的現實沖突和法律整合——以信貸資產證券化為中心》，載《法學》2007年第6期。

【54】甘勇：《論資產證券化立法中的“安全港”條款》，載《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2007年第5期。

【55】劉正峰：《證券賬戶名義持有人制度的缺陷及其完善》，載《華東政法大學學報》2007年第5期。

【56】章志遠：《公用事業特許經營及其政府規制——兼論公私合作背景下行政法學研究之轉變》，載《法商研究》2007年第2期。

【57】曹陽：《網絡型公用企業競爭的法律規制》，載《現代法學》2007年第3期。

【58】王曉曄、林壽富、吳強：《煤電價格聯動的博弈論分析》，載《西安電子科技大學學報（社會科學版）》2007年第5期。

【59】肖江平：《運輸市場壟斷的成因與法律規制》，載《綜合運輸》2007年第10期。

【60】魯籬、萬江：《多權力格局的沖突與協調——以本輪房地產調控為中心所展開》，載《法律科學》2007年第6期。

【61】楊立新、陳璐：《論藥品召回義務的性質及其在藥品責任體系中的地位》，載《法學》2007第3期。

【62】基于本系列文章的編輯技術要求，本部分除經濟法學研究的相關內容外，適度整合一些勞動與社會保障法、環境法研究的相關內容。

【63】黃河：《論我國農業補貼法律制度的構建》，載《法律科學》2007年第1期。

【64】劉俊：《土地承包經營權性質探討》，載《現代法學》2007年第2期。

【65】李國英、劉旺洪：《論轉型社會中的中國農村集體土地權利制度變革——兼評的相關規定》，載《法律科學》2007年第4期。

【66】黃昆、王全興：《西方國家對勞動派遣放松規制的背景及其啟示——兼評》，載《上海財經大學學報》2007年第4期。

【67】錢葉芳：《保護不足與保護過度——試論傾斜保護的“度”》，載《法商研究》2007年第3期。

【68】鄭尚元：《員工競業禁止研究》，載《現代法學》2007年第4期。

【69】馬俊駒、龔向前：《論能源法的變革》，載《中國法學》2007年第3期。

【70】楊洪：《論中的環境規范》，載《法學評論》2007年第3期。

【71】楊澤偉：《歐盟能源法律政策及其對我國的啟示》，載《法學》2007年第2期。

【72】周鳳翱、穆忠和、劉玉紅：《論GATS中的能源服務及其在DDA談判中的分歧》，載《法學》2007年第2期。

【73】張桂紅：《中國海洋能源安全與多邊國際合作的法律途徑探析》，載《法學》2007年第8期。

【74】孫佑海：《循環經濟法的基本框架和主要制度論綱》，載《法商研究》2007年第3期。

【75】呂忠梅：《循環經濟立法之定位》，載《法商研》2007年第1期。

【76】王燦發、李丹：《循環經濟法的建構與實證分析》，載《現代法學》2007年第4期。

【77】程信和：《論循環經濟發展中的生產者責任》，載《中山大學學報（社會科學版）》2007年第4期。

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【83】李雪平：《企業社會責任問題給國際法帶來的挑戰》，載《法學評論》2007年第5期。

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篇5

［關鍵詞］知識經濟 和諧社會 影響 關系

［中圖分類號］F062.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）04－0137－02

構建社會主義和諧社會，需要遵循尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的基本方針。盡全力排除破壞發展的各種障礙，讓所有利于社會進步的創造活動得到切實的尊重與支持，創造才能與活動都得到充分的肯定。所以，構建社會主義和諧社會，需要知識經濟為其提供強大的動力源。

一、“知識經濟”的內涵

知識經濟是將知識作為基礎的一種經濟形式，也就是直接依靠知識的生產、傳播以及應用的經濟。知識經濟是將知識與信息的生產、分配與使用等作為基礎，將創造性的智力資源當作是依托，將科技作為核心，并且以高新技術產業作為支柱的可持續發展經濟。知識經濟的特征主要是：知識經濟將創新作為靈魂，經濟發展實現持續化，資產投入無形化，以高新技術產業作為支柱，服務業占有重要地位。

二、知識經濟對構建和諧社會的重要意義

（一）知識經濟推動社會不斷發展

知識經濟能有效減少失業，進一步縮小彼此之間的差距。知識經濟的不斷發展，出現了新產業，拓寬了就業領域，并提供了很多就業機會。隨著科學技術的不斷進步，將會有更多的人在高新技術產業或者是將高新技術運用在相關的崗位上。與此同時，高新技術產業化和高技術的不斷運用為就業結構帶來的是勞動者素質的不斷提升。高新技術產業和高技術的不斷運用，也帶動了高知識水平的勞動力所占比重的增加。另一方面，知識經濟的不斷發展大大提升了勞動者的收入水平，收入差距進一步拉開。這主要是因為知識經濟是強調以人為本的經濟，注重人的發展與素質的提升。知識經濟背景下，最重要的實力是人的知識能力，具備這一能力的人，能夠抓住投資獲利的機會。知識經濟側重知識能力方面，使得人力資本在投資分配方面更加平均。所以，知識經濟能夠推動社會進步。

（二）知識經濟利于環境保護

知識經濟強調的是以環境、資源、經濟、生態等作為出發點，注重人和生存環境的共同進化，大力倡導在發展經濟的同時，還要注意保護好環境，將科技的利用作為先導，并利用知識與信息方面的資源，進而從事物質資料的生產活動，減少對自然環境的破壞。知識經濟將對自然環境有益的高新技術產業當成是未來經濟發展的主導型產業，因為這些產業屬于知識與信息密集型產業，其發展能夠減少對生態環境的破壞。將信息技術作為主導的高新技術產業本身就是低耗、高知識與低污染產業，將會使環保產業的技術水平進一步提升。企業通過使用清潔生產技術，降低原材料與資源的消耗，實現低投入、高產出與低污染，在節約資源的同時，也有效地保護了環境。

（三）知識經濟為和諧社會建設提供物質基礎

知識的不斷增長與進步給經濟領域帶來了很大的變化，最明顯的變化就是推動了社會資本構成的進一步優化，人力資本在經濟活動中逐漸處于主導性的地位。人力資本功能的逐漸強化，改變了經濟活動本身的性質，并且對社會意識形態方面也產生了深遠的影響。知識資本與技術資本具有共享性、組織依賴性基本特點，對有效消除勞資之間的對立，促成社會成員之間能夠結成朋友關系，打下堅實的物質性基礎，使和諧社會建設成為一種必然。

首先，知識資本化解勞資雙方的對立，改變傳統的交往模式。知識資本存在的無稀缺性在一定程度上有效化解了勞資雙方存在的對立，并且在某種程度上也改變了原先的社會關系性質與人們之間的交往模式。知識資本是新型的資本形態，其包含組織知識資本、人力知識資本、客戶知識資本等，并且在交流的過程中實現了進一步的升值，在共享的過程中逐漸擴大，在不斷整合中顯示出了很大的經濟效能。原來的物權排他的占有模式與社會對所有權的界定形式等都不能適用知識資本，當前對知識產權制度功能方面的討論也說明了這一點。此外，伴隨時間的不斷發展，知識經濟時代的財富多表現在知識與技術，財富也多表現為知識與及時，由其所主導的社會形態也帶有學習型社會的基本特點。將來的社會會有更多的人從事知識與技術的創造、應用，知識產權的主體將多為企業等的社會組織。知識與技術將成為企業競爭優勢的主要力量源。不斷對員工進行組織與學習將成為企業未來發展的重要武器。確立終身學習的理念，將成為人們職業生涯的組成部分，并通過廣泛的協作、交流與共享，使自身的知識和技術能夠融進社會的技術系統和知識系統內，進而發展成為經營資本與智力資本。新的信息溝通與協作方式也會讓企業、社會人力資源政策進一步變遷，企業和社會人力資源相關政策將出現變遷，進而企業的組織模式實現了創新，社會組織結構出現新的變化。社會大眾將會尋找在寬松的社會環境中打造自身的事業系統，社會中的全部成員將得到全面發展。

其次，知識資本與技術資本推動勞資關系的改變，改進人際交往方式，讓社會更加團結。知識資本與技術資本是社會協作后的產物，在不斷交流的過程中，發揮并不斷體現著本身的價值，在和其余資本不斷結合的過程中去創造更多的財富，是扎根在社會關系內的資本形式，是和生產方式緊密相關的資本。個體的知識與技術在通過一定的組織網絡逐漸融入進復雜的社會知識系統與技術系統內后，才可以逐漸轉化為資本。個人知識與技術在沒有和其余資本相結合的情況下，是不能進行轉化的。從另外的層面來看組織學降低了新興技術條件下的模糊性與不確定性，并進一步提升了企業以及社會組織中人力資源管理的方法。知識資本呈現出的組織依賴性，其本身是從人的社會屬性出發的人力資本，說明人力資本只能進行激勵的重要原因，徹底擯棄了傳統的勞資之間的關系對立，積極推動社會的團結與社會的和諧。有效激勵的最佳方式是協作，并且結成好的朋友關系。好的協作能為協作者提供更多的社會資本，需要雙方一同遵守一致的道德規范，在做到誠實守法的同時還大大降低了彼此之間的協作成本，提升了資本的實際效益。可以這樣認為，提升技術資本與知識資本存量的最優途徑是多進行交流與開展有組織的學習。在不斷擴大交流的同時，社會的開放程度也會進一步加大。開放的社會將更容易消解彼此之間存在的矛盾沖突，讓社會矛盾的消除方式變得更為多樣化與和平化，這是社會主義和諧社會建設的題中之義。

三、科學處理好知識經濟與構建和諧社會之間的關系

知識經濟作為新型的經濟形態，其對社會的影響是全面的，引起的利益沖突也往往是多元的。在知識經濟大背景下，構建社會主義和諧社會，需要處理好知識分子與其余社會階層之間的關系、社會公平與按勞分配之間的關系、和諧與創造之間的關系。

（一）處理好知識分子與其余社會階層之間的關系

社會主義和諧社會是強調各盡其能的社會，需要充分調動社會各個方面的積極性與主動性。創建社會主義和諧社會，往往需要社會全體成員一同努力，團結所有的力量。知識分子、農民階級、工人階級等都是建設社會主義和諧社會的重要力量，要真正發揮他們的作用，充分調動各個社會階層的積極性，特別是需要采取各種有效的策略，積極鼓勵并支持新出現的社會階層為社會發展貢獻自身的力量。在知識經濟條件下，知識分子成為了推動社會發展的核心力量，構建社會主義和諧社會，需要切實發揮知識分子的重要作用，并進一步提升知識分子在社會中的地位，確保社會主義和諧社會建設能夠獲得人才保障與智力支持，推動社會不斷向前發展。然而，我們還需要清楚的看到，知識經濟不斷發展，使得知識分子成為了社會中的優勢群體，因此，必須處理好知識分子和其他社會階層之間的關系，防止社會分層走向極端化，出現不和諧的因素。國家還應該不但通過改革與發展，按照相關的法律法規，來處理好社會各個社會階層之間的關系，在發揮好知識分子主導作用的同時，還應該有效調動不同行業群體的積極性，而對于社會上的一些需要重點支持的行業與群體，則需要鼓勵其發展，讓所有創造社會財富的思想得到充分的實施。

（二）協調好社會公平與按勞分配之間的關系

和諧社會是各得其所的社會，需要處理好社會公平方面的問題。社會公平能夠進一步激發人們的積極性與創造性，實現社會的健康發展，能夠起到很大的作用。在知識經濟的大背景下，有可能出現新的分配不公，需要處理好公平和效率之間的關系，在初次分配與再次分配中都要注重公平。在社會分配的整個過程中，應充分發揮知識分子的作用，確保其全身心投入到社會主義和諧社會的建設中。此外，還應該進一步加大政府對分配政策的宏觀調控力度，科學調整各個不同階層之間的利益結構，協調好社會各個成員之間存在的收入差距，有效遏制地區差距、貧富差距以及城鄉差距擴大的趨勢。要從社會制度層面切實保障社會分配的合理性，通過創建多元化的社會保障體系，切實維護好廣大弱勢群體的實際利益，推動經濟社會又好又快的發展。

（三）把握好和諧和創造之間的關系

從本質上來看，和諧社會并不是一成不變的，是一種動態性和諧。和諧和創造之間是相互促進的關系。創造大大促進了和諧社會的不斷進步，反過來看，在和諧社會的大環境下，創造才能真正地展開。和諧社會是充滿活力的社會，需要激發整個社會的首創精神，在社會建設中凸顯其創造作用。當前，處在知識經濟時代，知識經濟對和諧社會建設產生了多個方面的影響，并且該影響不斷深入與擴大。在改革處于發展的關鍵時期，知識經濟的出現，也激發了新舊體制、矛盾、思想理念等的交雜碰撞，在未來前進的道路上需要突破大量的障礙，還往往有很多的問題需要去解決。在強調尊重知識、尊重勞動、尊重創造與尊重人才的大方針指引下，讓所有能夠促進社會進步的創造愿望都能夠得以尊重，讓創造的才能得到進一步的發揮，讓創造活動得到進一步的支持，真正去營造能夠積極鼓勵人們干事創業的良好社會環境，切實充分調動整個社會的創造熱情，沖破在創造道路上的一切障礙，不斷去解決新問題，積極接受新的考驗。

總之，知識經濟時代是一個蓬勃發展的新時代，知識經濟的迅速發展大大推動了社會變革，推進了社會進步。我國當前正處在建設和諧社會的重要時期，知識經濟能夠推動社會不斷發展，利于環境保護，為和諧社會建設提供物質基礎等幾方面有重要意義，因此，處理好知識經濟和構建和諧社會之間的關系就顯得非常重要。需要處理好知識分子與其余社會階層之間的關系，協調好社會公平與按勞分配之間的關系，把握好和諧和創造之間的關系，推動和諧社會建設不斷向前發展。

【參考文獻】

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篇6

關鍵詞：精品課程 網站建設 教學資源

精品課程建設是高職院校教學改革工作的重要組成部分，分校級、省級和國家級三個層次。而作為精品課程建設中的一個重要環節，精品課程網站卻是精品課程建設和評價的窗口，也是精品課程網絡化學習的平臺，是教師與學生互動交流的媒介，也是精品課程示范輻射的載體。

我系的“正常人體結構”課程是高職院校護理專業的基礎核心課，于2011年被評為我校院級優秀精品課程，我參與了課程網站的建設工作，在此總結了幾點心得體會。

1 網站內容必須齊備

《教育部辦公廳關于2007年度國家精品課程申報工作的通知》明確提出，“專業課要突出職業能力培養，體現基于職業崗位分析和具體工作過程的課程設計理念，以真實工作任務或社會產品為載體組織教學內容，在真實工作情境中采用新的教學方法和手段進行實施。”[1]這段話實際上為高職高專精品課程建設指明了方向，我們的精品課程申報書以及精品課程網站必須將這一理念和指導思想體現出來。

此外，教高[2003]1號文件還明確指出：“精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流的教材、一流教學管理等特點的示范性課程。”[2]而對于高職高專教育課程來講，還應包括“一流的實踐教學條件和實踐能力培養手段”。所以課程網站至少要提供有該課程的教學大綱、授課教案、課件、習題、參考文獻等材料，對于有實踐性教學環節的課程，還應包括實踐(實驗、實訓、實習)指導等。基于上述的要求，結合本課程的特點，再參考多門精品課程的網站建設，我們搭建出網站的基本框架。

2 網頁設計簡潔大方，網站運行流暢，方便用戶瀏覽

由于網站的前臺是系統與用戶交涉的主要界面，網站是否能滿足用戶的基本要求、美觀易用，是否方便用戶查找、下載資料，前臺界面設計非常重要[3]。本課程網站根據本校《精品課程評審標準》的要求，“精品課程的網站既要體現精品課程各自的個性特色，又要符合統一的規范，保持風格基本一致。”在前臺設計上，以淡粉色為主題，選用課程圖片為背景，白底黑字，以灰底白字標顯重點，給人一種簡潔明朗、一目了然、賞心悅目的感覺。此外，網站還必須保持暢通，速度要快，鏈接流暢更方便讀者瀏覽，尤其是視頻內容。其主要體現在4方面：①在做網頁的時候遵循一切從簡的原則，如：不要使用太大的動畫、圖片等資源。干凈、簡潔的頁面會給人一種思路明朗的感覺。②在網站的架構上盡量使用靜態的頁面。③建立導航條，把課程的12大模塊建成導航條放置在頁面左側，在每個模塊頁面的下方列出了包含的子模塊，可以做到在各個模塊和各子模塊間任意轉換。④所有的視頻、下載資料只做文字鏈接，這樣就不會延遲網頁速度了。

3 精品課程的網站建設應有專人長期負責

網站建設中存在有一個問題就是專業教師不擅長網站的設計，而負責網站建設的人員也未必能很好地理解專業教師的設計意圖。為了能很好的解決這個問題，學院決定首先成立一支由現代教育技術中心的技術人員組成的技術支持團隊，指定專人負責相應的系（部）網站建設，再由各技術支持人員與課程負責教師相互配合，按課程的特點及性質，初步在統一平臺上制作出一個網站，然后再對網站進行包裝、美化，直至達到一個比較滿意的效果。同時雙方還要合作將網站的后期更新與維護作為一項長期工作來做。

4 課程網站突顯自身高職特色

本門課程性質屬于高職教育，我們培養的是技術應用型的高技能的人才，其最大特點就是要體現它是以能力為本位的教育。要實現這一培養目標，就要求高職院校精品課程符合高職高專層次人才的培養目標，能體現高職高專院校辦學的理念和指導思想，有適合于高職高專學校情況的工學結合課程建設制度和校企合作的長效運行機制，有適應于學校專業要求的工學結合課程建設體系，有自己課程的高職高專特色[4]。因此，在辦學思想上，我們堅持“素質為先，技能為本，醫技為主，全面發展”。在師資隊伍建設上，以雙師素質和雙師結構為標準提高師資水平。在教學內容的設計上，特別要突出實踐教學，體現“以職業活動為導向，以職業能力的培養為目標”。在教學方法改革上，體現學生是教學活動的主體，充分發揚學生積極思考和探索的潛力，激發學生學習的興趣。進而主動合理的利用多媒體教學課件、教學錄像、幻燈片、教學模型、掛圖等現代化教學手段，為提高教學效果，建設學生能自主學習的網絡教學平臺和教學資源庫，實現圖、文、聲、像并茂的視聽一體化教學，以滿足學生個性化學習的需要。

5 課程內容的知識產權問題

作為一個對外免費開放的課程，如何在網站建設中不侵犯他人的知識產權，同時也要保護自己的知識產權不被侵犯，這個問題尤為值得我們重視。比如：在開發自己的課程網站時，或多或少地會引用了一些文獻的相關文字、圖片資料，往往忽略了加注其來源。另一個方面目前還沒有可靠的技術手段能完全阻止下載和抄襲，我們只能采用網頁格式課程內容，其他的還得靠公眾的自律[5]。

6 結束語

“正常人體結構”作為一門校級高職高專精品課程，通過課程組的努力，我們的課程網站已基本搭建完成，但部分內容還不完整，在今后還需要不斷的實踐、研究才能完善，以充分發揮好精品課程的示范作用，真正實現資源共享，促進師生的互動和交流。課程網站的質量更上一個新臺階是今后我們努力的方向。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳關于2007年度國家精品課程申報工作的通知（教高〔2007〕25號）.

[2]教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知（教高〔2003〕1號）.

[3]劉乃雨等.完全手冊2.0網絡開發詳解[M].電子工業出版社，2008.

篇7

關鍵詞：社會體育指導員；發展現狀；對策

社會體育指導員是我國群眾體育工作重要的隊伍，是群眾體育的組織者、指導者、傳播者，是開展群眾體育的骨干力量［1］。在發展社會體育事業、增進國民身心健康以及建設社會主義精神文明等方面發揮了重要的作用［2］。我國社會體育指導員制度自發展以來已經有二十多年，無論是規模上，還是數量上，都取得較大的增長。據統計截止2014年底，我國各等級的社會體育指導員已達到100萬人，擁有高級資格的指導員也已經達到10萬人以上［3］。新背景下，培養一支專業技術強、思想素質高、綜合素質好專業化社會體育指導員隊伍，不僅是推進全民健身的需要，也是建設體育強國的需要。本文以汕頭市社會體育指導員為研究對象，有助于為汕頭市今后的群眾體育工作和體育人才培養提供科學參考［4］。

1研究對象與方法

1.1研究對象

本次為了調查汕頭市所屬的六區一縣的社會體育指導員的現狀，設計了調查問卷。對汕頭市區（六區一縣）的400名社會體育指導員發放問卷400份，回收386，有效回收率96.5%。

1.2研究方法

運用數理統計法、文獻資料法、問卷調查法、專家訪談等方法收集相關數據，并對研究過程中所收集的數據資料運用Spss19.0軟件進行分析處理。

2研究結果

2.1汕頭市社會體育指導員發展現狀及存在問題

廣東省作為我國南方大省，既是國家經濟、政治、文化、體育強省，又是引領社會發展潮流、對外開放的典范。特別是廣東省的體育發展，更是最先實現體育強省的省份之一［5］。而汕頭市也一直是廣東省的體育強市，各類體育活動蓬勃發展，尤其是競技體育，為國家培養很多的優秀的體育人才，而群眾體育發展更是走在全國前列［6］。擁有各級各類體育俱樂部和全民健身活動站達到129家之多，各社區、學校體育設施齊全，設備先進，全市體育人口比例達到43%高于全國水平［7］。同時汕頭市的六區一縣中，各級別的社會體育指導員總人數達到11348人左右。也高于全國水平（1：8500），整體呈發展勢頭良好，也是源于汕頭市經濟發展快，為體育事業發展創造了良好的環境［8］。表1所示，汕頭市社會體育指導員技術等級國家級1人，一級7人，二級38人，三級340人。其中三級社會體育指導員占88.1%，高于全國平均水平（60.82%），因此急需進一步的優化其技術等級結構。社會體育指導員按工作特點與性質分兩種類型：即為組織管理型和技術指導型［9］。統計顯示其中組織管理型指導員占40.5%，高于全國的36.57%。技術指導型指導員占60.5%低于全國63.43%。這種分類也存在一定的不合理，應該提高技術型指導員的比重。表2所示，汕頭市社會體育指導員的年齡30歲以下的占6%，31-40占27%，41-50歲的占41%；51歲以上的占26%。從總體上看年齡有些偏大，年輕的體育指導員數量明顯過低，結構需要調整。表3所示，汕頭市社會體育指導員具有高中及以下學歷占13.1%，大專學歷占33.2%，大學本科占48.3%，研究生學歷的占5.4%。通過對其學歷的分析，認為汕頭市社會體育指導員學歷層次較高，相對來說比較合理，且多數人在高校從事體育教學與管理工作。表4所示，汕頭市社會體育指導員指導動機排序，依次為強健身體占23.7%，義務奉獻占20.9%，防病治病占18.9%，興趣愛好占9.7%，消遣娛樂占8.3%，社會認可占8.3%，經濟收入占5.5%，其它為4.1%。由此看出，汕頭市社會體育指導員擔任社會體育指導首要動機是強身健體，其次是義務奉獻，防病治病并獲得自我滿足所占比例也較大，可能是受個人承擔醫療費用比重增加的影響，鍛煉身體，增強自身免疫力的觀點已成為廣大居民的共識，在指導他人的同時也獲得自身的鍛煉，強健身體、防病治病。調查發現汕頭市市民對社會體育指導工作的認同度不高，僅有8.3%。可以說廣大市民對社會體育指導員工作持否定，原因是沒有看到社會體育指導員做了什么工作，還有部分市民從來沒有聽說過有社會體育指導員這一職業，這些充分說明汕頭市社會指導員在指導市民健身方面的工作沒到位，還沒有得到大多數人的認可。以上的是汕頭市社會體育指導員發展的現狀情況，通過相關的分析，認為汕頭市社會體育指導員發展存在以下幾個方面的問題：第一、指導員技術等級的結構不合理，高等級者偏少；第二、年齡結構過于高齡化，年輕指導員數量低；第三、性別失衡，女指導員比例低；第四、社會體育指導員學歷層次需要提高；第五、社會體育指導員對市民健身指導力度不夠，還沒有得到市民的認同。

2.2影響汕頭市社會體育指導員發展的原因

2.2.1體育健身設施等物質條件有限

體育場地設施是廣大市民鍛煉的基礎條件，也是衡量該地區體育公共服務建設的水平，同時也為體育指導員工作的開展提供了平臺。汕頭市作為粵東經濟發達的城市之一，可以說市區體育設施建設還是令人滿意的，但是由于人口密度大，人均占有面積卻很低，很多的體育設施場地均受到一定的限制，包括一些條件較好的學校體育場館、訓練場。而汕頭市參加鍛煉的體育人口比例高達43%。所以說汕頭市現有的體育健身設施已經滿足不了廣大市民鍛煉的需求。局限的體育場地設施在一定程度上不僅制約了市民鍛煉的積極性，同時也限制了社會體育指導員工作的開展，可謂是“巧婦難為無米之炊”。

2.2.2缺乏科學有效組織管理

社會體育指導員隊伍管理是一項系統、可持續的工作。調查顯示，汕頭市在社會體育指導員制度管理方面存在不健全和不合理的地方，如在培訓、酬薪、晉升等方面都有待改進和完善；在隊伍建設方面，尚未建立一套完整的人才培養計劃，梯隊建設、成員構成等有待優化；在健身實踐指導工作方面，各部門和體育協會也沒有形成有效互動，缺乏聯系，其工作效率也不高，指導也較為單一，以上這些問題和我國當前的體育體制改革要求是不一致的。汕頭市應該努力探索，與時俱進，建立一套科學有效的社會體育指導員管理體系。

2.2.3身份認同度低，人才流失嚴重

社會體育指導員是我國群眾體育活動開展的組織者、指導者和管理者，對發展我國體育事業、增進全民身心健康、提高生活質量、建設社會主義精神文明起著重要角色扮演，但是由于相關部門對人才使用和管理不當等原因，造成了人們對社會體育指導員角色認同度不是很高，所做出的成績有限，并沒有賦予指導員角色意義。這也導致汕頭市一些社會體育指導員覺得沒有生存的價值和意義，加上報酬、福利、晉升等原因沒有等到落實和保障，因此退出指導員行列，有研究指出：在全國社會體育指導員均存在著逐年流失的現象［9］。汕頭市同樣也有部分指導員由于得不到社會的認同，而放棄社會體育指導員的工作的。

2.2.4體育經費投入有限

體育經費是體育活動開展的重要保障，它不僅影響著活動的順利開展，也影響了社會體育指導員的積極性。雖然社會體育指導員從事社區體育健身指導工作是公益，但是也應該得到一定的報酬。汕頭市當前對體育經費的投入主要集中在對青少年體育人才培養和體育基礎設施建設上，而專項資金投入到社會體育指導員隊伍建設則有限，這也在一定程度上影響了社會體育指導員的工作積極性和工作熱情［10］。

2.3汕頭市社會體育指導員發展的對策

2.3.1保持數量增長，優化隊伍結構

汕頭市社會體育指導員整體發展勢頭良好，但是也存在整體質量不高的問題。汕頭市首先要以《全民健身計劃》實施為抓手，鼓勵更多的人積極參與體育鍛煉，提高體育人口，繼續保持數量上的增加，以滿足廣大市民日益增加的健身指導需求［11］。其次，要優化隊伍結構，提高社會體育指導員隊伍的學歷和再教育，提升其技術等級，培養更多的國家級別的高層次隊伍。最后，平衡好男女指導員性別比例，增加女性體育社會指導員數量的增加［12］。

2.3.2強化職業培訓，提高工作效率

加強社會體育指導員的職業培訓，提高社會體育指導員工作效率和專業發展的重要保證。應該從四個方面進行：一是強化政府主管部門的職能作用，與社會性組織、團體協調配合，向下放權，實現社會體育指導員協會等社會組織對社會體育指導員真正的培訓；二是社會體育指導員培訓面向體育各個單項運動協會指導員，培訓技能骨干；三是要與高校教師、學生培訓相結合，逐步改善社會體育指導員隊伍素質、年齡結構；四是深入到社區、俱樂部等地加強健身實踐指導，總之，強化技能、提高社會體育指導員的工作能力和效率，才能贏得廣大市民的認同［13］。

2.3.3加強體育公共服務體系建設

我國體育公共服務供給總量嚴重不足，結構不合理，其原因在于管理理念和管理體制機制落后［14］。因此，樹立科學發展觀和服務型政府是社會發展的必然。當前汕頭市政府及其相關部門應該從以下幾個方面著手：一是轉變體育行政部門管理理念，樹立“以民為本”，全心全意為人民服務思想；二是擴大公共體育設施建設，開放公共體育場館，讓更多的人參與到體育鍛煉中來，提高體育人口比例，以此增加社會體育指導員工作的需求；三是加強政府主導，聯動社區-體育社團-俱樂部等，拓寬公共體育服務渠道；四是加強科學管理，提高公共體育服務水平，總之，加強體育公共服務體系建設，為社會體育指導員營造更好的工作環境。

2.3.4擴大社會宣傳，加大經費投入

體育強國建設需要群眾體育的大力支持，當前在全民健身計劃實施下，汕頭市群眾體育快速發展，而提升群眾體育發展的質量需要社會體育指導員。當前相關部門應該熱切關注群眾體育、積極宣傳社會體育指導員，政府應該提高社會體育指導員待遇，廣大市民應該認同其身份，只有全社會肯定了社會體育指導員，他們才能更加積極、有動力、有成就感。其次，加大群眾體育經費投入，完善社區體育場地設施，建設社區體育公共信息網絡，優化社區體育鍛煉環境，加強社會體育指導員工作效率，推動汕頭市群眾體育工作的發展。

3結論

社會體育指導員是我國體育事業和體育產業中的一個重要的人才類型，與體育教師、運動員、教練員、裁判員、體育管理人員、體育場地工作者一樣，是發展我國體育事業、建設社會主義精神文明的一支重要力量。在全民健身背景下，汕頭市應該加強社會體育指導員隊伍的關注度，認同其角色，制定科學管理制度，完善社會體育指導員制度，優化社會體育指導員工作環境，提升人才競爭力，以此推動社會體育指導員在汕頭的全民健身事業中發揮積極有效作用。

作者:鄭遐 單位:汕頭職業技術學院

參考文獻：

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篇8

20世紀90年代蘇聯東歐社會主義的劇變，給經濟學提出了新的研究課題：社會主義在這些國家失敗的經濟根源是什么？向市場經濟的轉軌如何才能有效實施？中國從這些國家的社會主義經濟失敗中能得到何種啟示？等等。

關于社會主義在這些國家受挫的原因，大多數人從經濟制度、體制關系和宏觀政策等偏重于宏觀的角度進行了分析。與此不同，斯蒂格利茨在《社會主義向何處去》一書中認為：社會主義經濟失敗的原因——過度集權、產品質量、激勵機制、選擇問題、會計核算與價格體系、競爭的缺乏、創新與適應性等具有微觀經濟的特征；“在社會主義經濟失敗的標準原因的序列中，沒能提供有效的激勵被排在顯著的位置上。也許更準確的說法應該是社會主義經濟提供了激勵……但是這種激勵并沒有直接作用于提高經濟效率。”本文將之定義為“斯蒂格利茨命題”。

“斯蒂格利茨命題”的主要思想包括四個方面：（1）激勵的實質是一個信息問題。如果一個組織或集權的機關具有某些信息來了解每個人此時正在做什么，或判斷每個人應該做什么，而使產量最大化，那么就不存在激勵問題了。（2）激勵本身不是目的，其目的在于提高經濟效率。直接作用于提高經濟效率的激勵結構被稱為有效激勵結構。（3）社會主義激勵匱乏是指缺乏有效激勵結構，其主要原因是：社會主義經濟對平等的意識形態方面的約束阻礙了有效激勵結構的建立；政黨體系不僅提供了一種報酬機制，而且也提供了一種控制機制；政治體制充當經濟激勵機制的部分替代物，使激勵的導向發生扭曲，即經濟尺度衡量的晉升與業績的相關程度要比政治標準差一些。（4）社會主義經濟失敗的其他原因都與激勵相關。這些失敗原因又可以分為兩類：一類是構成激勵匱乏的基礎，包括過度集權、會計核算與價格體系不完備、競爭的缺乏等；另一類是激勵匱乏的結果，包括產品質量低劣、缺乏創新與適應性等。因此，激勵匱乏被排在社會主義經濟失敗標準原因序列中的顯著位置上。

根據“斯蒂格利茨命題”的觀點，解決社會主義經濟失敗的主要路徑是建立有效的激勵結構，以改變激勵匱乏的結果。如何建立有效的激勵結構？斯蒂格利茨認為，“激勵問題與分配問題是緊密相關的”，建立有效激勵結構的關鍵在于選擇正確的激勵結構方向，其中，“激勵結構的一個基本方向在于報酬必須按照績效（必須可以衡量）的不同而有所差異”，只有這樣，才會使勞動者勤奮地工作，使決策者作出提高產品質量的選擇，使技術、管理等創新者和創新使用者對創新有內在的動力和需求。田國強也認為，一種經濟制度要解決的一個關鍵問題就是如何調動人們的積極性，檢驗一種經濟機制或規則是否運行良好的一個基本標準是，看它是否能夠提供內在激勵使人們努力工作并做出高質量的工作，激勵決策者作出有利于他主管的經濟組織的好決策，激勵企業盡可能有效益地生產。

在傳統的高度集中的計劃經濟體制下，中國與社會主義國家一樣，面臨著經濟運行中的激勵匱乏問題。為激活社會主義經濟，兩者都是從激勵匱乏的基礎上進行了改革，即實行由計劃到市場的轉型。但是，兩者轉型的經濟和社會后果迥然不同：中國的改革取得了成功，而蘇聯東歐社會主義失敗了。為什么會出現這種巨大的差別？一種比較有代表性的看法是：中國的改革選擇了漸進式的道路，這一道路是一條代價低、風險小，又能及時帶來收益的成功道路，它最接近于“帕累托改進”或“卡爾多改進”，有利于保持改革過程中速度和穩定這兩種要求之間的平衡；而蘇聯東歐社會主義國家選擇了相反的改革方式，產生了巨大的磨擦成本和社會動蕩。中國在激勵匱乏基礎上的改革之所以取得成功，還在于傳統的計劃經濟體制在社會主義原始積累中起過積極作用；特殊的歷史文化傳統和初始條件，加上正確的路線方針和政策，使中國社會主義的憲法制度通過改革在更大程度上適應了生產力的發展要求；憲法制度和利益結構保持了相對均衡，作為改革領導者和發動者的黨和政府能在穩定和發展中實現經濟和社會的轉型。

無論是進行縱向比較，還是與蘇聯東歐社會主義國家進行橫向比較，應該說，轉型中的中國社會主義經濟是成功的。但是，與發達的市場經濟國家相比較，我國在成功的道路上還只是邁出了第一步。因為，我們還沒有創造出比這些國家更高的經濟效率。正如列寧所說：“勞動生產率，歸根到底是保證新社會制度勝利的最重要最主要的東西。資本主義可以被徹底戰勝……社會主義能造成新的高得多的勞動生產率。”

中國市場經濟運行效率的提高還有很大的開拓空間。這是因為，我國的激勵制度很不健全，而且已有的激勵制度也沒有完全作用于效率的提高，即尚未真正建立起有效的激勵結構。例如，盡管我們一直強調按勞分配，但現實中平均主義分配的色彩還比較濃厚；在勞動力資源方面，一般勞動力大量過剩而高素質勞動力短缺；資本短缺與大量民間游資的存在是困擾我國經濟發展的又一重大問題；人們都認識到技術創新對企業經濟效率、市場競爭力的提高和國家經濟發展、國際競爭力的作用，但我們卻始終面臨著技術創新不足或技術創新與技術使用者之間渠道不暢的難題；企業家是現代企業的駕馭者，是發展中國家實現經濟起飛的“先行資本”之一，也是我國目前最稀缺的生產要素，而我國目前尚未形成成熟的企業家成長機制。

這表明，如何建立有效激勵結構，仍是我國學術界的重大研究課題。本文認為，除了人們一直在研究的如何克服平均主義，堅持并實現按勞分配的這一傳統課題外，目前重點要研究的是以下兩個重大問題：一是科學認識按勞分配的效率區間和非效率區間，并通過合理的制度安排解決這一制度在某些領域的非效率性問題；二是如何有效實現按要素分配，重點是建立按人力資本分配的機制；三是注重分配制度與個人行動的協調，使個人行動圍繞組織目標的實現而運行。

二、按勞分配的效率區間分析

近幾年來，學術界對按勞分配的效率問題討論頗多，一種較有代表性的觀點認為，“按生產要素分配論強調市場因素，但忽視了非市場因素作用，遵循的是效率優先原則。按勞分配論，特別是按勞分配為主體的分配論，強調非市場因素，但忽視了市場因素作用，遵循的是公平優先原則。”甚至有人還認為按勞分配“導致效率低下，利益受損”，似乎按勞分配只講公平而不體現效率。本文分析認為，按勞分配既體現了公平原則，也體現了效率原則。但是，與經典按勞分配理論相比較，在現實社會主義經濟運行中，面對按勞分配發揮作用的客觀經濟環境的變化，其效率也是有一定限度的，或者說存在一個效率邊界。我們既不能否定按勞分配在現實經濟中的效率性，也不能將這一分配制度的效率無限夸大。

馬克思對按勞分配理論的論述，是對未來社會的分配原則所作的帶有預見性的一般描述，或者說指出了按勞分配的基本規定性。但是，經典按勞分配理論是建立在一系列假設前提基礎上的，包括存在著單一的公有制結構，勞動是人們獲得個人消費品的惟一手段；不存在商品貨幣關系，因而不僅按勞分配采取直接的實現方式，而且不存在價值實現問題，只要付出勞動，都將得到相應的回報；勞動力由社會根據需要直接配置，而不需要通過市場等途徑分配；勞動力充分就業，不存在失業狀況及由此對按勞分配實現程度產生的消極影響。

在現實社會主義市場經濟運行中，經典按勞分配模型運行的經濟社會背景發生了巨大的變化，這使按勞分配的實現范圍、實現過程、實現形式及其效率區間等將會發生一系列變化。

（1）按勞分配是在公有制經濟中發揮效率的分配制度，而現實社會主義經濟運行中存在著多元的所有制結構。不僅如此，而且公有制經濟也要探索多種實現形式。所有制方式決定分配方式，因此，無論是從全社會還是從公有制經濟內部甚至從公有制企業內部來看，按勞分配必將與按生產要素并存，在公有制占主體地位的情況下，按勞分配起主導作用。

（2）在社會主義市場經濟下，經典按勞分配模型在實現形式上面臨著一系列轉型，即由“直接型”轉變為“間接型”的實現方式，包括把勞動者的個人勞動通過市場這一曲折的途徑轉化為社會勞動，分配的中心環節由社會或國家轉向企業，實行兩個層次的按勞分配，分配尺度在形式上變換為社會平均勞動時間和企業平均勞動時間，分配的媒體采取貨幣這一勞動證書或勞動券的轉化形式。這樣，不僅按勞分配的實現過程會發生變化，而且由于勞動力性質也呈現二重性，所以，勞動不僅作為按勞分配的尺度參與對“V”的分配，而且，內在地派生出按勞動價值分配并參與“M”的分配。在社會主義市場經濟下，國有經濟中勞動力的二重性也內在地派生出按勞動價值分配并使勞動參與“M”的分配。這既是國有企業改制過程中解決歷史遺留下來的“低工資”問題的需要，而且也符合國有經濟工資改革的方向，即不僅企業的成果要經過市場評價，按勞分配的物質對象、勞動計量和實現過程還要與市場機制聯系起來。更為主要的是，工資的形成、工資水平和工資管理也要逐步與市場接軌。

（3）從現實經濟運行的角度看，經典按勞分配只是一種消費品的分配方式。而現實中的分配是收入分配。對于個人來說，收入中一部分用于消費，一部分用于儲蓄。所以，收入分配超出了消費品分配的范圍，為動員居民儲蓄并轉化為投資，需要有按勞分配以外的分配方式。

從生產效率的角度分析，社會主義市場經濟下的效率包括勞動效率和資源配置效率。勞動效率體現為同量投入獲得較大產出，或同量產出所需投入較小，或以最小投入獲最大產出。資源配置效率體現為資源的有效利用，且同量資源由于合理配置而獲得較大產出。一方面，生產活動是多種要素的結合，是一種聯合生產，勞動只是其中的一種要素，而按勞分配是一種勞動者主導型的分配方式，它雖能調動勞動者的積極性，但單靠這一分配制度不可能動員勞動者以外的生產要素所有者向生產過程投入資源。要解決我國經濟運行過程中資本、技術和企業家才能等要素短缺的問題，有賴于按要素分配制度。另一方面，按勞分配事實上是以資源充分供給為前提的，其基本要求是勞動者所得與勞動投入成比例。這能夠促使勞動者注重勞動效率的提高，但卻在一定程度上有可能忽視資源利用效率，導致在追求勞動成果量的擴張過程中的資源浪費。

（4）與經典按勞分配模型的假設前提不同，社會主義市場經濟運行中勞動者是通過競爭性勞動力市場進入企業的，而且勞動力市場存在普通勞動力市場和高素質勞動力市場這一雙元結構，在普通勞動力市場上，存在著（簡單）勞動力無限供給的狀況。從總體情況看，在國有企業中，無論是高素質勞動者還是普通勞動者，他們通過按勞分配所獲得的收入都低于其對應的勞動力市場價格，面臨市場的挑戰，按勞分配的實現必須適應市場的要求進行調適。

為解決目前高素質勞動者的收入低于市場勞動力價格這一突出問題，按勞分配的實現必須充分考慮市場勞動力價格狀況，把按勞分配與按勞動力價值分配有機結合起來。兩者結合的現實要求就是：在同等條件下，通過按勞分配所得到的收入水平必須與高素質勞動力的市場價值相一致。為實現這一要求，可以選擇多種途徑。例如，把企業資產的一部分以“勞動股份”形式分配給勞動者，或將企業部分資產以股份方式分配與勞動者出資入股相結合，使勞動者成為企業資產所有者之一；對于企業內部的技術人員，可以通過技術入股、技術成果轉讓的分成等方式參與收益分配；對企業管理人員特別是企業家，除了承認其勞動報酬、經營風險收入外，通過期權激勵等方式進行收入分配。

對于普通勞動者來說，首先要爭取的是勞動的機會，然后才是公平的分配。也就是說，就業與分配是緊密聯系在一起的。在這方面，需要通過政府制定開放性即流動性的分工和就業政策，制定連接市場的分工和就業的政策，以及大力引導和鼓勵尋找空檔的分工和就業等手段解決普通勞動者“勞”的問題。同時，政府要通過相應的政策法規，保證收入分配的公平性，保護弱勢群體的利益。

（5）經典按勞分配理論考慮到了社會主義條件下勞動者無論是從思想、道德、精神等方面還帶有舊社會的痕跡這一因素，但經典分配理論只是把這一因素當作按勞分配的存在具有必要性的理由，而沒有考慮到這一因素的存在對按勞分配實現的影響。勞動者存在的“搭便車”等機會主義傾向，也對按勞分配制度的效率產生不利的影響。總之，在社會主義市場經濟運行下，我們一方面要承認并充分發揮按勞分配制度的效率性，另一方面要正視按勞分配發揮作用的客觀經濟環境所發生的變化，科學界定按勞分配制度的效率邊界，并在按勞分配制度效率界區外探尋其他有效的分配制度，即通過按要素分配制度解決按勞分配制度的非效率性問題。

三、建立按人力資本分配的激勵體系

篇9

關鍵詞：財政支出；問題；經濟社會；影響

中圖分類號：F210　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0100-02

一、我國財政收支存在的突出現實問題

（一）財政收入單方高增長，國民收入分配向政府傾斜

財政隸屬于國民收入分配領域，政府通過制定稅收及非稅政策首先從國民總收入中征取一部分歸國家所有，形成財政收入，剩余的歸企業和居民等微觀主體所有，各利益方是否獲得與經濟發展同步的公平共享的分配份額，勢必會影響經濟社會的和諧穩定發展。據2011年《中國統計年鑒》、《2011年全國公共財政收入決算表》及《2011年國民經濟和社會發展統計公報》，2000—2011年，分別代表國家和居民所得財政收入、城鎮（農村）居民人均收入等收入分配指標均呈現持續遞增態勢，但增長幅度卻存在著顯著的高低差異。2000—2007年，城鎮（農村）居民人均收入的增速維持在10%左右，財政收入增速在20%左右，前者僅約為后者的一半。以后有所改善，2011年，財政收入增速仍分別高出城鎮、農村居民人均收入增速10.9和7.1個百分點。顯然，隨著我國經濟的飛速發展，在國民收入這個大“蛋糕”分配中，國家利益得到了較快速的增長與強化，但作為國家主人的人民卻并未獲得與經濟發展同步的利益份額。

（二）稅種存在結構性缺失，稅收的公平分配職能纖弱

財產類稅收具有緩解分配不公、公平分配的重要職能。當前，世界發達經濟體稅收體系多以所得稅及財產類稅收為主，征稅領域側重于社會財富擁有環節。以美國為例，遺產和贈與稅是聯邦政府的四大主體稅種之一，以房地產、存款等為課稅對象的財產稅也是地方政府最重要的財政來源，構成其稅收的80%以上。我國稅制恰恰相反，迄今為止，征稅領域仍側重于商品流通環節，住宅房產稅、遺產和贈與稅等財產稅類主體稅種至今幾為空白。

（三）財政支出結構忽視民生利益

財政支出結構是指國家各類財政支出在財政支出總額中所占的比重及其數量關系，是國家調整經濟結構，保障和改善民生，促進經濟社會協調發展的重要舉措。近年來，我國對社會保障、醫療衛生等關乎民生及社會長期利益的投入有所加大，但與國際比較，仍存在較大差距。2011年，我國社會保障和就業支出在財政支出中占比為10.2%，而美國、加拿大、法國、德國在2007年這一比重分別為18.6%，30.1%、42.4%、45.7%；我國醫療衛生支出在財政支出中占比為5.9%，美國、加拿大、法國、德國在2007年這一比重則分別為21.1%，19.0%、13.7%、14.0%。

（四）財政支出增長滯后且進度緩慢

1877年德國經濟學家瓦格納預言財政支出有不斷擴大的趨勢，100多年來的世界發展史也已證明了這一點，因此財政支出應保持與財政收入基本協調或同步的增長。據《中國統計年鑒》及《2011年全國公共財政收入（支出）決算表》數據，2000-2011年，除2000、2002、2008、2009年個別年份以外，其它8個年度財政支出同比增速低于同期財政收入2-9個百分點不等。另外，就年度內而言，財政支出進度緩慢問題明顯，據財政部數據，2011年全國共撥付財政支出108　930億元，其中，一季度撥付18　053.57億元，占比16.6%，低于時間進度8.4個百分點；上半年撥付44　435.14億元，占比40.8%，低于時間進度9.2個百分點；12月份撥付19　974億元，占比18.3%，單月撥款量比上述1-3月份的撥款量還要多。

二、財政收支問題帶來的經濟社會影響

（一）財政資金大量沉淀，造成資源浪費

受上述國民收入分配向政府傾斜、財政民生支出低、財政支出增長滯后且支出緩慢等問題的影響，我國財政資金長期大量沉淀于國庫和商業銀行。據貨幣當局資產負債表數據，2012年6月底，我國國庫存款高達27　550.26億元，已接近2011年GDP數量471　564億元的60%，如果考慮到滯留于商業銀行的預算外資金，這一比例將更高。財政資金大量沉淀，按照貨幣時間價值計算，不僅造成資金損失，而且不符合社會主義公共財政的要求，影響各項建設和事業的發展以及人民群眾生活水平的提高。形成的矛盾現實是，一方面，眾多的國民財富以財政資金形式閑置于國庫或商業金融機構，另一方面，醫療、低保等社會保障支出匱乏以及整體居民消費的不振，影響經濟社會的和諧、穩定、持續發展。

（二）居民消費不振，阻礙經濟發展方式的向好轉變

國民收入分配向政府傾斜，致使居民收入增長遠落后于經濟社會發展的步伐，即在經濟持續發展背景下，社會產品供給在快速增長，但居民的貨幣購買力卻未得到同步增強，供給大于需求，直接的后果便是一國的居民消費不振與內需不足。收入決定消費，我國長期以來最終消費率持續下降與國民收入分配失衡應該有著直接的關系。為追求經濟增長，在居民消費不振與內需不足但政府財力充足的情況下，政府當局自然將重心轉向了投資，阻礙經濟發展方式的向好轉變。我國最終消費率由1978年的62.1%逐年下降至2010年的47.4%，呈不斷下滑態勢，經濟增長的投資主導型不良特征仍在加劇。

（三）加劇貧富分化，影響社會的公平與和諧發展

和諧社會的核心價值理論是公平與公正，維護公平與公正是構建和諧社會的基礎，而財產類稅收便是國際上公認的具有調節貧富差距、維護社會公正的重要經濟手段。我國稅收來源主要依賴于社會商品服務的流通環節，住宅房產稅、遺產和贈與稅等財產稅類主體稅種缺失，缺乏對社會財富保有環節的有效調控。上述稅收體系存在的結構性稅種缺失，必然導致財富擁有者的投資投機之風盛行，富者益富，拉大貧富差距。1978年我國的基尼系數為0.317，2006年的基尼系數已經達到了0.496，2010年新華社兩位研究員判斷我國的基尼系數實際上已超過了0.5，貧富差距已超過了0.4的國際警戒線，無疑將影響我國經濟社會的公平、和諧及長遠發展。

三、相關建議

（一）提高居民收入在初次分配中的份額，構建各利益方公平共享的國民收入分配格局

改變現實中存在的居民收入增長遠低于同期財政收入的分配失衡現象，從商品流通環節進行結構性減稅，減少國民收入分配中的國家所得份額，增加微觀主體尤其是居民個人的所得份額，讓作為國家主人的人民充分享受到改革發展的成果，構建政府、企業、個人同步協調增長的國民收入分配格局，促進經濟社會的和諧持續發展。

（二）啟動財產類稅收改革，縮小貧富差距

吸收發達國家稅收設計體系，改變我國目前以流轉稅為主的稅收體制，全面啟動財產類稅收改革，發揮稅收公平社會分配的應有功能。在全國范圍內適時開征住宅房產稅、遺產稅等財產類稅收，大幅抬高個稅起征點，使國家稅收重點轉向高管、演藝圈、巨額財富繼承者、財富擁有者等高收入和富裕階層，在保證國家財政收入的同時，削富濟貧，有效縮小貧富差距。

篇10

關鍵詞：互聯網金融工程；市場經濟體制；社會主義；創新孵化

中圖分類號：F830/ C94 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

社會主義的內生驅動力是讓每個人都看到希望，希望就是通過努力可以實現的夢想，借助突飛猛進的信息革命，整個社會有能力通過互聯網實現夢想管理，開放透明的環境將一改日趨白熱化的競爭而代之和諧進步的協作。市場可以通過競爭達到資源優化配置，但目前它是以部分人的失敗為代價的，如果及早合作，則可以避免對落后產能的再投入、對現有東西的再創造，實現真正的資源優化。目前急需政府建立社會各方高效溝通渠道，幫助市場參與者完成計劃，這應是社會主義市場經濟體制的核心架構。金融是市場計劃的直接體現，完善社會主義市場經濟體制首先要創新金融工程，而讓夢想與資金更方便的結合才是真正意義的金融工程，信息技術的飛速發展使一切成為可能，互聯網突然使社會級的群策群力變得現實，以夢想為視角的金融工程比以資本為視角更有效。計劃本質上是信息處理，完善計劃方法的最佳實踐就是搭建一個信息平臺，讓人們的夢想以利益為標尺在上面充分碰撞。一個多方論證、滿足社會需求、風險極小的計劃完全可以由國家扶植，資本之所以參與價值分配，是由于它將承擔計劃失誤的風險，計劃的準確性更容易實現時，資本的主導作用就會降低，信息革命終將超越金融市場，取代單一價格指標，完善以更全面準確的信息，使社會穿透利潤直面供需。這是社會主義重新煥發感召力的關鍵時刻，為人民的夢想承擔初期的計劃風險，設立國家風險投資與協作平臺，此乃真正的中國夢工程。實際上，由于完全公開的名譽以及智庫的參與，這一互聯網金融工程的風險能控制到極小的范圍。

二、具體方案

（一）建立風險控制機制讓夢想可觸碰

世間人是第一寶貴的，行業專家才是最了解具體風險的，首先建立智慧庫，理清寶貴的人力資源，搭建智力共享評估市場；整理產品與技術信息，提供知識產權與評估支持并防止重復發明的風險；建立統一的國家級信息平臺，引導企業和個人做長期生產和職業計劃，促成計劃之上的廣泛合作，降低未來風險沖突；整理前沿問題庫，加以懸賞，傳播夢想，增加對高收益的關注度；設置國家信息中心由全面深化改革領導小組協調各部完成此事。

（二）建立創新孵化機制讓夢想都開花

設立無障礙無抵押國家風險投資引導基金，要求孵化企業經互聯網市場由相應級別智慧庫專家初審給出建議，并且財務完全公開，推薦配套專業技術與經營人才。

目前一些觀念先進的地區已經設立政府風險投資引導基金以吸引更多風險投資企業建立更大的風險投資基金，但事實上這些企業的投資條件相當苛刻，已投資金額甚至遠低于政府引導基金，本身政府希望有限資金起到杠桿作用，而事實上卻相當于將資金拱手讓人，根本沒有發揮出引導創新的作用。在開拓創新的階段應該允許甚至鼓勵失敗，而資本顯然是唯利是圖的，只追求高回報，小的創新受到的很可能只是鄙視，這正需要社會主義體現相對資本主義的優越性彰顯更多的人性關懷。以創新著稱的以色列的經驗值得借鑒，政府所設首席科學家辦公室每年投資3-4億美元研發經費，相當于低息借給企業，從創新獲利中逐年返還，可以收回1-2億，如果研發項目失敗，企業無需返還科研“借款”。事實證明，這種模式對于國家財政乃至國家是非常成功的。政府要扶持創新，不能一邊推卸責任，一邊還等著分杯羹，正如《大學》所謂：“國不以利為利，以義為利也”。民活則國活，民富裕則國富裕，現在急需要打開一條向上的社會通道，釋放民間蓬勃向上的活力與創造力。可借鑒以色列，設立國家風險投資基金，考慮國情，基金占有一定股份，以弘揚“人人為我，我為人人”的社會主義精神。機制的動力源即是夢想，社會主義追求的自我價值與社會價值是和諧統一的，比資本主義的金錢追求帶來更深層的心靈滿足，擊碎硬邦邦的金錢關系的外殼，使人類社會互助的本質特征充分呈現出來。

毫無疑問，資本主義塑造了現代社會，但顯然種種社會問題表明，我們已經到了脫胎換骨的臨界點，在這個過程中，一個社會主義政府無疑要發揮首要作用。寶貴的政府風投資金不能交由大資本集團代管，而必須整合社會力量深耕細作，要允許失敗，畢竟嘗試者也付出了激情、年華與汗水，并且留下了經驗。

其具體實施方案應注意以下幾點：

1.設立足夠的國家風險投資基金及官方網絡管理平臺

創新和資本事實上不受地域限制，建立唯一的評價與管理門戶是實現效率的不二選擇，基于互聯網的統一平臺也將極大降低開發和使用的費用，提攜社會各方的凝聚作用也才能發揮出來。一旦國家投資扶植起這種機制，等生態系統健全，靠社會資本就可以運作。

2.建立共享智庫的開放咨詢機制

人力資源自動初始化賬戶，由個人按級公證激活，可暫按職稱系統將專業人才分門別類定級，與專業初中高級咨詢師對應，研究生作為預備級有質疑咨詢權，每個公民都有初始賬戶，各級別科研機構可自動成為對應級別咨詢機構，會計系統也對接入庫，智庫有償提供服務，任何創新團隊通過咨詢并接受7日同行質疑后即獲得對應額度資金使用權，咨詢報告完全公開，咨詢師咨詢歷史永久保留，咨詢師與咨詢團隊根據成功情況定級；質疑咨詢直接批注在咨詢報告上，7日后質疑與支持比小于二分之一則咨詢結果生效，之后7日內咨詢單位整理并公開定稿咨詢報告，并考慮批注價值分配部分咨詢費；若質疑與支持比超過二分之一，則在7日內完成第二版咨詢報告，如報告改變立場則自留咨詢費不得超過三分之一，再次接受7日質疑，如質疑生效則自動提交專業仲裁委員會，如立場得到支持則進入咨詢完結階段，如不受支持則由仲裁委指定單位完成報告并由其分配咨詢費。并在項目啟動時由系統推薦獨立行業董事。

3.建立公正嚴格的會計制度

咨詢審批額度按咨詢師可設置為初中高5千、1萬、2萬，咨詢機構按其專業與咨詢師數量可承接相應咨詢，如咨詢需要可購買會計服務；資助通過后需立即選擇系統推薦的會計單位開始記賬；資金逐項支出，每筆支出必須即時入賬并完全公開細節，任何人尤其是企業內部人員有權質疑，企業有義務給予解釋；也可自行組織審計，如確有問題給予一定比例的監察獎勵，同時違規者進入信用公開黑名單，賬戶封存整改；對于咨詢難以認可或希望自籌的，項目允許通過集資或競價的方式再籌資，需要經過公正的進入或退出會計程序；會計有義務對不再進展的項目提出終止，若項目發起人有異議，則再次進入咨詢，若無異議或咨詢不通過，由會計進行盤點，完成終止。項目每階段到期盤點，需公開詳細分析說明，偏離階段目標超過30%，必須進行建議性咨詢。項目成功完成目標，按計劃或由會計充當公訴人協商保留國有股份或退出。

4.建立權責一致的咨詢師進退級制度

若咨詢師咨詢結果正確累計10次，可參評晉級，若最近5次咨詢結果3次有誤，則降級處理并重新累計。咨詢正確的判斷標準是若通過則為收回成本并取得基礎收益，不通過但咨詢客戶認可或雖被第三方通過但認可原咨詢有重要價值或雖被第三方通過但未能實現基礎收益。咨詢有誤的判斷標準是若通過卻未能實現基礎收益，不通過但經第三方通過后收回成本并取得基礎收益。咨詢無效的判斷標準是質疑人數達到10人且超過三分之二。建議咨詢師進退級與職稱同步，以加強權責一致。

5.創新是廣義的創新

一切夢想皆是創新，因為每一個夢想都代表著進步的意愿，都值得鼓勵、引導和幫助。只要創造新的社會價值、有可信的前景、相對可靠的背景和較清晰的預算，都算創新，例如一個培訓利用本系統進行財務管理的培訓班就是好的創新；策劃一場廣場音樂會也是創新。

6.弘揚社會主義精神

將實現夢想視做生命，豈是簡單的資本主義的財富夢想所能表達的，更直接的弘揚人生價值，將以清新洗掉資本的銅臭，把相互控制的枷鎖改造為相互協作的工具。我可以不要股份，但我要實現夢想。政府有義務對風投系統的意義進行宣傳，建立心與心的連接，終將提升人類整體心靈境界。

7.憑空投入20萬億會不會引起通脹？

答案是不會，因為這20萬億只是意向，真正的投入是通過實際的生產力購買緩釋，實體性生產投入將產生更大價值的產品，更重要的是這些產品是通過創新的方式產出的，其性價比會更高，因此不僅不會引起通脹，還將極大豐富物質供給。2013社會融資規模接近18萬億，因為評估未來比看重現在更合理，通過引導其主體將逐漸納入該系統。

8.起初的混沌必然走向澄明

雖然開始的時候條件看似并不太充分，但建立了每個人盡力的機制，備底留案，大家會逐漸找到找到自己的位置和前進的方向，就像面對新大陸，無論馬上發現什么或發現多少，大家終將安頓下來并建立比以往任何時候都好的新秩序。

（三）建立金融扶貧機制 走向共同富裕

政府扶貧效率不高，授之以魚不如授之以漁。扶貧金融市場化的關鍵在于動員社會力量，接受扶貧項目、捐贈和志愿者，以互聯網金融工程為支撐，完全透明化運作，榮譽變現化。

三、結論

中國夢工程是一個系統工程，是社會主義道路上的一次巨大跨越，如何完成制度設計并搭建支撐信息系統是首先要考慮的問題。隨著協同的逐漸默契以及計劃的越發周全，我們將能夠邁入社會主義高級階段，政府必須把握時機，才能在時代變革的洪流中保持政治穩定與快速發展。

參考文獻：

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[2]曾媛.重慶市風險投資引導基金風險管理研究[D].重慶大學，2010.