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篇1

【關(guān)鍵詞】船舶污染；海洋；特點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：X736.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及各地區(qū)的聯(lián)系日益密切，海洋運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展步伐也越來(lái)越快，在運(yùn)輸界中的地位也越來(lái)越重要。與海洋運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，船舶對(duì)海洋的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，如何做好船舶污染的預(yù)防治理工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

船舶污染的特點(diǎn)

船舶污染屬于海洋污染之一，與一般的海洋污染相比，船舶污染具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，船舶污染的污染物種類較多。污染物種類不僅包括各類生活垃圾，還包括船舶排放的廢水和各類油性物質(zhì)。船舶排放的各類油性物質(zhì)擴(kuò)散較快，污染面積較大，而且很難清理，會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。其次，船舶污染不具有固定性，污染物會(huì)隨著洋流移動(dòng)。此外，污染物還會(huì)隨著船舶的移動(dòng)而不斷增加，污染范圍也會(huì)擴(kuò)大，這就可能導(dǎo)致船舶污染涉及數(shù)個(gè)國(guó)家，對(duì)船舶污染治理造成不利的影響。再次，船舶排放的污染物具有較強(qiáng)的污染性，會(huì)嚴(yán)重破壞污染區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響，更有甚者還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。船舶排放的油類物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重破壞海洋的生態(tài)系統(tǒng)，而且油類污染很難治理，治理成本也很高。最后，船舶污染還有其特殊性，屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為。因?yàn)楦鲊?guó)都有所屬領(lǐng)海，在領(lǐng)海內(nèi)的船舶污染行為就屬于環(huán)境侵權(quán)行為，船舶污染的受害者為污染區(qū)域所在的國(guó)家、漁民等等。[1]

船舶污染的種類

海洋污染的種類多種多樣，船舶污染是造成海洋污染的重要因素，就目前來(lái)看，船舶污染海洋的種類主要包括以下幾個(gè)方面。首先是船舶排放的油類造成的海洋污染。油類污染主要包括兩個(gè)方面：一方面是船舶正常運(yùn)行所排放的油類物質(zhì)；另一方面是因?yàn)橐馔馐鹿仕孤┑氖驮斐傻暮Ｑ笪廴尽４霸谡＿\(yùn)行當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的含油污水，這些含油污水如果不經(jīng)過(guò)處理就直接排入海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染，這種污染主要是因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻摹４送猓洼喸诤叫型局袝?huì)遭遇各種意外事故，結(jié)果導(dǎo)致石油大量流入海洋中，造成嚴(yán)重的海洋污染。其次，是船舶中產(chǎn)生的生活污水造成的海洋污染。船舶中產(chǎn)生的生活污水多種多樣，既包括船員的日常生活所產(chǎn)生的污水，這類污水主要通過(guò)衛(wèi)生間排放到海洋中；也包括各類工作場(chǎng)所產(chǎn)生的污水。這些生活污水中還有大量的有毒物質(zhì)，如果不經(jīng)過(guò)處理就排放到海洋中，就會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。再次，是船上的大量生活垃圾造成的海洋污染。船舶中的生活垃圾多種多樣，既有各類食品殘?jiān)舶ǜ黝愗浳锏臍埩粑铩８黝愂澄餁堅(jiān)欧诺胶Ｑ笾校芸炀蜁?huì)氧化，還會(huì)大量消耗海水中的氧氣，會(huì)對(duì)某些物種產(chǎn)生不利影響。此外，船舶運(yùn)輸?shù)呢浳锒喾N多樣，這些貨物的殘留物如果排放到海洋中，也會(huì)造成嚴(yán)重的海洋污染。與此同時(shí)，船舶在運(yùn)輸散裝的化學(xué)物品時(shí)，有毒的化學(xué)物質(zhì)也會(huì)造成海洋污染。化學(xué)物品對(duì)海洋的污染也可以分為兩種情況：一種是處理散裝的化學(xué)物品時(shí)造成的海洋污染，這類污染主要包括清理意外泄漏的化學(xué)物品；另一種是散裝化學(xué)物品大規(guī)模泄漏，這些有毒的化學(xué)物質(zhì)流入到海洋中，就會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成污染。最后，是船舶在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)造成的海洋污染。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中具有較高的危險(xiǎn)性，如果運(yùn)輸不當(dāng)就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的意外事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)使有害物質(zhì)落入海洋中，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不利影響，造成海洋污染。[2]

船舶污染海洋的預(yù)防治理措施

4.1提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度

目前，船舶污染越來(lái)越嚴(yán)重，發(fā)生頻率越來(lái)越高的一個(gè)重要原因就是船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度不夠，沒(méi)有意識(shí)到船舶污染的危害性，缺乏對(duì)船舶污染的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，就必須提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度。為了提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度，海事管理機(jī)構(gòu)一定要做好宣傳工作，舉辦各項(xiàng)專題活動(dòng)，大力宣傳船舶污染的危害性，讓船舶負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到船舶污染的危害程度，加深對(duì)船舶污染的理解，提高對(duì)船舶污染的重視程度。

4.2提高船員的環(huán)保意識(shí)

船員是進(jìn)行船舶運(yùn)輸工作的主體，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作還要提高船員的環(huán)保意識(shí)。但就目前來(lái)說(shuō)，很多船員的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有環(huán)保觀念，隨意向海洋中排放各類生活污水和生活垃圾，造成了嚴(yán)重的海洋污染。因此，海事管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，大力宣傳防治海洋污染的重要性，讓船員意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性。此外，海事管理機(jī)構(gòu)還可以定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，讓船員了解相關(guān)的法律法規(guī)，提高船員的環(huán)保意識(shí)。

4.3建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度

船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還需要相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障。我國(guó)最新頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》就對(duì)船舶污染物的排放、海洋污染事故的應(yīng)急處置等方面做了具體的規(guī)定，為船舶污染海洋的預(yù)防治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

4.4充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用

為了做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，還要充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，在船舶航行之前，對(duì)船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，禁止老舊船只、質(zhì)量存在問(wèn)題的船只出海，盡量減少發(fā)生海難的頻率，減少因?yàn)榇坝鲭y導(dǎo)致的海洋污染問(wèn)題。

4.5充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度越來(lái)越快，技術(shù)更新的速度也越來(lái)越快，越來(lái)越多的新技術(shù)也被應(yīng)用到預(yù)防治理船舶污染海洋中來(lái)。例如，可以處理船舶污水的設(shè)備已經(jīng)制造成功，這種污水處理設(shè)備可以處理大量的船舶污水，可以明顯減少船舶污水的排放量，對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境有著很重要的意義。

4.6建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

建立船舶污責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于治理船舶污染有著十分重要的作用。目前，在我國(guó)海域發(fā)生的船舶污染事故數(shù)量越來(lái)越多，不僅對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但由于資金限制，很多船舶企業(yè)無(wú)法對(duì)船舶污染事故做出合理賠償，影響了治理工作的順利進(jìn)行。為了更好的開(kāi)展船舶污染治理工作，需要建立船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。[3]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，船舶污染已經(jīng)成為海洋污染的重要組成部分，船舶污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，防治預(yù)防船舶污染工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，與一般的海洋污染相比，船舶污染不僅污染物種類較多、還具有移動(dòng)性，與此同時(shí)，海洋污染還屬于一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為，這些特點(diǎn)都對(duì)船舶污染的治理產(chǎn)生了不利影響。與一般的海洋污染相比，船舶污染的種類比較多，不僅包括船舶排放的油類造成的污染，還包括生活污水、生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的破壞，船舶運(yùn)輸?shù)纳⒀b化學(xué)物品和危險(xiǎn)物品，也會(huì)造成海洋污染。因此，要想做好船舶污染海洋的預(yù)防治理工作，必須從多方面著手，要提高船舶負(fù)責(zé)人對(duì)船舶污染的重視程度、要提高船員的環(huán)保意識(shí)、要建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度、充分發(fā)揮海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用、還要充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，減輕船舶污染對(duì)海洋造成的危害，只有做好這些工作，船舶污染海洋的預(yù)防治理工作才能取得較好的成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周在青.船舶防污染法規(guī)與實(shí)務(wù)[J].大連海事大學(xué)出版社，2006（4）

篇2

一、我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢(qián)補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

篇3

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是指以海洋空間為基礎(chǔ)，通過(guò)各種方式開(kāi)發(fā)其中資源的生產(chǎn)活動(dòng)。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2011]1號(hào)文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”開(kāi)局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)突破陸域范圍走向海洋，也標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成為國(guó)家整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

雖然半島經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的幾十年中取得了飛速的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，山東半島地區(qū)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。現(xiàn)階段，半島地區(qū)海域每年所承受的污染物已達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸，渤海部分海域所接受的污染量甚至超過(guò)了其本身自凈化能力的極限。每年因海洋污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)數(shù)十億元之巨。因此，作為以海洋為依托的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，如果不能從根本上解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，必將嚴(yán)重制約藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、山東半島近海污染現(xiàn)狀

山東半島緊靠黃海和渤海，大陸海岸線約為3121km，占全國(guó)的1 /6。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近岸工業(yè)區(qū)的大量涌現(xiàn)、海運(yùn)事業(yè)的繁榮和填海造陸工程的增多使得排入海洋的污染物質(zhì)日趨增多，相關(guān)海域的自凈化能力也大為減弱，近海海域的海洋環(huán)境不斷惡化。

1.陸地污染

山東半島沿海區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其工業(yè)化水平雖然比較高，但是有很多高污染、高消耗的工業(yè)。多年來(lái)由于人們忽視了對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的處理，大部分污染、有毒物質(zhì)進(jìn)入海洋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海7市、地排放工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染物接近10億噸。大量的有毒有害甚至劇毒物質(zhì)被直接排放入海，嚴(yán)重污染了近岸海域。渤海灣、萊州灣、山東半島南部近海海域的污染面積越來(lái)越大，這些海域的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，赤潮、滸苔等各種海生災(zāi)難頻發(fā)。

2.事故性溢油污染

在山東半島沿岸海港眾多，航運(yùn)發(fā)達(dá)。近年來(lái)由于海事部門(mén)的嚴(yán)格管理和相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，已經(jīng)基本上消除了人為的排油，石油入海量主要來(lái)自事故溢油。事故性溢油事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不但會(huì)嚴(yán)重?fù)p害海洋的自然生態(tài)環(huán)境并對(duì)污染區(qū)域的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后續(xù)影響時(shí)間比較長(zhǎng)。如1984年秋,巴西15萬(wàn)噸級(jí)的“加翠”號(hào)油輪在在離青島港時(shí)觸礁擱淺,右第三倉(cāng)漏油, 溢油757噸，污染海岸線長(zhǎng)達(dá)104公里，1500畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受到污染；2006年3月，山東長(zhǎng)島海域發(fā)生重大海上溢油事件，污染了長(zhǎng)約200公里，寬約50公里的海域，經(jīng)濟(jì)損失約2億元。

3. 圍填海工程帶來(lái)的影響

圍填海工程是人類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，向海洋拓展生存和生產(chǎn)空間的一種重要手段。近年來(lái)，半島地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或保護(hù)陸地資源進(jìn)行了各種工程建設(shè)，使得半島地區(qū)的圍填海工程的數(shù)量和規(guī)模日趨擴(kuò)大。大規(guī)模的圍填海工程一方面使得海岸線的長(zhǎng)度大幅縮減，破壞了海岸的動(dòng)態(tài)平衡，弱化了海灣的屬性，另一方面破壞了原有的海洋潮流系統(tǒng)，使近海水域面積縮小，納水量減少，水交換能力變差，大幅削弱了海水的自凈化能力，加劇了海域污染。

三、加強(qiáng)近海環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

由于海洋污染具有污染源廣，污染持續(xù)性強(qiáng)，擴(kuò)散范圍大等特點(diǎn)，因此必須要認(rèn)真研究，做好防治工作，堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，保護(hù)好半島海域的自然環(huán)境，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.健全規(guī)章制度，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

海洋環(huán)境污染一方面是由于關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，另一方面是由于人們的法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)造成的。針對(duì)這種情況應(yīng)加強(qiáng)具有藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本地特點(diǎn)的法律法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)力度和其他海洋法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)沿海地區(qū)公眾海洋環(huán)境法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)。提高民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，利于《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他海洋法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。

2.減少陸地污染物的排放加強(qiáng)沿海企業(yè)的監(jiān)督

由于陸源污染具有種類多、數(shù)量大等特點(diǎn)，因此要想從根本上改變陸源污染的現(xiàn)狀必須做到以下四點(diǎn)：一是下大力氣調(diào)整沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。二是采用高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)和生活污染源的治理，增加工業(yè)廢水和生活污水收集和處理能力，減少入海污染量。三是加強(qiáng)沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的隨意排放，徹底杜絕未經(jīng)處理的有毒有害廢水直接入海。

3.加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善溢油應(yīng)急計(jì)劃

針對(duì)事故性溢油特點(diǎn)，應(yīng)從以下兩方面入手。一是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用和開(kāi)發(fā)我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)力量對(duì)海洋油污染實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立半島油污染預(yù)防和反應(yīng)系統(tǒng)，加快這一區(qū)域海洋污染預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用。二是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門(mén)和海事部門(mén)應(yīng)聯(lián)合成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大海上污染事故應(yīng)急指揮部，編制重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，配備相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高海上溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)、清除技術(shù)等。4 詳實(shí)規(guī)劃，建立跟蹤監(jiān)測(cè)和后期評(píng)估制度。

圍填海工程涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的專項(xiàng)系統(tǒng)工程。在進(jìn)行圍填海工程規(guī)劃前要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)、環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，尊重海洋部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)可能產(chǎn)生的影響要提出預(yù)防措施盡可能減輕對(duì)海洋環(huán)境影響。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)始的圍填海工程，相關(guān)部門(mén)要對(duì)工程所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)后期影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能危害海洋環(huán)境的問(wèn)題，并進(jìn)行糾正。

篇4

隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開(kāi)發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質(zhì)的數(shù)量也與日俱增,同時(shí)，船舶作為航運(yùn)中的交通工具，也是一種流動(dòng)污染源，船舶引起海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人類對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)也日益重視。國(guó)際海事組織在1973年就制定了國(guó)際防止船舶造成污染公約，1978年通過(guò)的議定書(shū)對(duì)其進(jìn)行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)外的法律法規(guī)日趨完善 ,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，有關(guān)方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施，限制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。盡管如此，仍存在不規(guī)范操作管理和違章排放等現(xiàn)象，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本和增加效益，對(duì)船舶防污染方面的管理往往投入不足,使得船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質(zhì)的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有油類物質(zhì)、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類物質(zhì)污染危害最為嚴(yán)重。

船舶污染具有流動(dòng)性，無(wú)界限性。水的流動(dòng)性，船舶的移動(dòng)性決定了由船舶帶來(lái)的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)，一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續(xù)性強(qiáng) ,擴(kuò)散范圍大,是具有國(guó)際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染的物質(zhì)主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等,主要通過(guò)操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質(zhì)外,船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區(qū)壓載水等均會(huì)造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對(duì)策

針對(duì)上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染,為了保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源,維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康,各國(guó)政府及國(guó)際海事組織(IMO) 等都大大加強(qiáng)了對(duì)船舶造成污染的監(jiān)督管理,強(qiáng)化防止船舶污染海洋的立法,規(guī)定了越來(lái)越高的排放標(biāo)準(zhǔn)和越來(lái)越嚴(yán)格的防污要求。我國(guó)政府高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作,海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系日益完善,尤其是防止船舶污染的法律法規(guī)不斷健全,使船舶污染問(wèn)題有所改善。但仍然存在一定的問(wèn)題,特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的民營(yíng)、個(gè)體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶的問(wèn)題仍比較突出,須采取科學(xué)有效的措施,以限制船舶污染物排放,保護(hù)海洋環(huán)境。

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)

污染防治最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是從源頭上杜絕污染的產(chǎn)生，也就是說(shuō)，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止污染的發(fā)生。因此，把好船舶檢驗(yàn)、發(fā)證關(guān),杜絕缺陷船舶營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)。船舶公司應(yīng)根據(jù) MARPOL73/78 公約以及我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求給所屬船舶配置防污染設(shè)備,諸如油水分離器、殘油回收設(shè)備、焚燒爐、生活污水處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備和油船蒸發(fā)氣排放控制系統(tǒng)等。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢驗(yàn)發(fā)證,杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè), 保證營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效防污染的設(shè)施。目前,一些船舶的防污染設(shè)備沒(méi)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證書(shū),防污染設(shè)備與船檢證書(shū)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,只有嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān),才能從源頭上堵住防污染設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷的船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理,提高船員防污意識(shí)

在船舶污染事故預(yù)防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關(guān)，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，違反操作規(guī)程現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、工作責(zé)任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識(shí)將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿足公約和規(guī)則對(duì)船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過(guò)程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長(zhǎng)、船員的防污染意識(shí)的教育，有組織有計(jì)劃有目的，對(duì)管理人員和船長(zhǎng)、船員定期進(jìn)行防污染知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染應(yīng)急救援對(duì)策和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。國(guó)際海事組織也及時(shí)修訂了 STCW公約 ,各締約國(guó)提高了船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)船員的安全意識(shí)和責(zé)任心教育 , 制定科學(xué)有效的考核機(jī)制,明確船員防污染安全責(zé)任,使其充分認(rèn)識(shí)防污工作的重要性。在培訓(xùn)中注意加大實(shí)際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識(shí)和技能，從人員素質(zhì)上確保船舶安全防污染工作落到實(shí)處。有關(guān)單位應(yīng)通過(guò)宣傳教育,舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí),進(jìn)一步明確 MARPOL73/78公約、國(guó)內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能,明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé),不斷提高安全管理技能,自覺(jué)遵章守法。以保障船舶安全,保護(hù)海洋環(huán)境。

3、加快船舶污染物處理系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統(tǒng)的建設(shè)由國(guó)家、地方投資并科學(xué)合理布局，國(guó)家根據(jù)港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線和港口設(shè)立船舶污染物接收站，并配備相應(yīng)的污染物接收處理設(shè)備。國(guó)家通過(guò)建立船舶污染物岸上處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，通過(guò)招標(biāo)的方式將船舶污染物的接收交給有資質(zhì)的專營(yíng)污染物接收處理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)國(guó)家管理和統(tǒng)一支付費(fèi)用、專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前,大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng), 一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的防污染設(shè)備鉛封管理制度,實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收、岸上處理,使局部海域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。但是在我國(guó)為數(shù)眾多的中小型港口中,防止船舶污染問(wèn)題卻不容樂(lè)觀。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這些港口的防污監(jiān)督檢查力度, 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加大安全檢查力度,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶污染防治監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，要按照水污染防治法等法規(guī)要求，加大對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步健全從源頭把關(guān)―――現(xiàn)場(chǎng)檢查―――實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督機(jī)制。在辦理船舶簽證手續(xù)前，對(duì)《船舶垃圾記錄簿》、《油類記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產(chǎn)生和交付處理情況進(jìn)行核對(duì)；在船舶安全檢查中，進(jìn)一步加大船舶防污染設(shè)備檢查，除對(duì)防污染設(shè)備的配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查,糾正不規(guī)范的危險(xiǎn)操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，以提高船員的環(huán)保安全意識(shí)和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識(shí)。

5、建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

隨著我國(guó)管轄水域船舶數(shù)量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風(fēng)險(xiǎn)。目前 , 我國(guó)沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故 , 特別是對(duì)一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過(guò)程可能發(fā)生的事故,缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。

首先，在我國(guó)沿海海域應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海海域內(nèi)船舶油污染事故或某些船舶的超標(biāo)和直接排放含油污水。同時(shí)，能夠及時(shí)分析和判斷船舶溢油事故的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測(cè)溢油的漂移、擴(kuò)散速度和方向，從而為主管機(jī)關(guān)正確判斷、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并加大故意排放油類物質(zhì)的處罰力度，讓違規(guī)成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關(guān)安全管理部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè), 建立自上而下的海上應(yīng)急預(yù)案體系 ,督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備 , 整合好船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源，提升海上應(yīng)急反應(yīng)有效性，積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊(duì)伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發(fā)生船舶污染后能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。

?藎結(jié)束語(yǔ)

篇5

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突出海洋，海洋高科技領(lǐng)先是未來(lái)強(qiáng)國(guó)標(biāo)志。海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改善生態(tài)環(huán)境為整體內(nèi)容的海陸一體的系統(tǒng)發(fā)展階段[1]。遼寧擁有岸線2290公里，占全國(guó)的1/8。擁有管轄海域面積15.02萬(wàn)平方公里，處于“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的最北端。2009年7月，國(guó)家原則上批準(zhǔn)遼寧沿海規(guī)劃，遼寧經(jīng)濟(jì)改革上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件是：臨港優(yōu)勢(shì)明顯，東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)豐厚，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)條件。不利因素是：陸地資源萎縮、生態(tài)環(huán)境不佳、渤海污染已盡極限；海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、整體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。突破資源環(huán)境約束，尋求海陸一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，對(duì)遼寧意義重大。

一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

1.遼寧海洋經(jīng)濟(jì)呈粗放發(fā)展。“海上遼寧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2008年全省生產(chǎn)總值13461.6億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2051.4億元，占全省GDP的15.2%，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高。與其他沿海省份相比，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，呈粗放式發(fā)展。海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、發(fā)展速度快，正成為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。①

2.渤海污染嚴(yán)重。渤海是中國(guó)唯一半封閉型內(nèi)海，動(dòng)水勢(shì)力薄弱；遼河、凌河流量減少。城市垃圾、工業(yè)廢水、海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得渤海無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷、石油等三種污染物嚴(yán)重超標(biāo)。20世紀(jì)末環(huán)渤海污染面積達(dá)56%。2001年國(guó)務(wù)院規(guī)劃投資555億治理渤海，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目427個(gè)，然而污染繼續(xù)擴(kuò)大，2009年環(huán)渤海污染面積上升為60%，遼東灣是嚴(yán)重污染區(qū)超過(guò)60%，專家呼吁未來(lái)渤海將成為“死海”。

3.海洋新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約。海水直接利用，海水淡化是海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。渤海含鹽率低，適合做淡化海水源。遼寧規(guī)劃到2015年海水淡化達(dá)到1.5億立方米/年，海水直接利用達(dá)到107億立方米/年。海水淡化方式含多級(jí)閃蒸、反滲透膜法等，由于淡化過(guò)程對(duì)石化能源高度依賴，成為大規(guī)模生產(chǎn)的障礙。海冰淡化成本低于能源法，中國(guó)是世界上首個(gè)進(jìn)行海冰淡化研究的國(guó)家。環(huán)渤海地區(qū)可開(kāi)采的海冰約100億立方米，涉及采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，受自然條件與經(jīng)濟(jì)技術(shù)制約，大規(guī)模海冰淡化未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。海洋能（流浪能、鹽度差能、溫差能、潮差能）、海上風(fēng)能、海水農(nóng)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，處于研發(fā)階段。海上氣候、環(huán)境與海洋資源特殊性，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。

二、遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。遼寧自然資源豐富，礦山開(kāi)采業(yè)占陸域比例大，受煤礦、鐵礦資源枯竭困擾，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。礦山開(kāi)采對(duì)城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境破壞嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境誘發(fā)的各類問(wèn)題日漸突出。建國(guó)初期，由于沒(méi)有土地復(fù)墾及利用規(guī)劃，阜新、撫順等傳統(tǒng)礦區(qū)產(chǎn)生大面積沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山，面臨生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完成礦區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的編制。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)主要以土壤改良、人工綠化、沉陷區(qū)蓄水重建等作為復(fù)墾目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)殖、旅游等多種產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)用水成為大的用水部門(mén)。而傳統(tǒng)礦區(qū)多是水資源缺乏地區(qū)，中國(guó)北方持續(xù)干旱，通過(guò)大氣降水、地表徑流補(bǔ)充地下的作用效果甚微。礦區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)尤其是地區(qū)水環(huán)境，很難在環(huán)境自凈和自然演替作用恢復(fù)原來(lái)的平衡[2]。2009年阜新水資源公報(bào)顯示，阜新水資源總量比常年減少了44.8%，地下水資源比多年平均值減少了31.6%。煤炭企業(yè)破產(chǎn)后阜新成為資源枯竭型地區(qū)，面臨水資源枯竭形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2.資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2001年阜新被列入資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，建立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)布局。2006年轉(zhuǎn)向風(fēng)電、煤制天然氣，以工業(yè)突破替代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。阜新利用蒙東豐富的褐煤資源發(fā)展新型煤化工，煤與水資源均來(lái)自境外，存在不容回避的資源瓶頸和環(huán)境污染隱患。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際背景，立足于尊重自然和恢復(fù)自然生態(tài)。同是煤炭資源枯竭，德國(guó)魯爾地理位置優(yōu)越，水資源豐富。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)衰退，魯爾區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，成功完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阜新長(zhǎng)期高度依賴自然資源，使其在煤炭衰退后不能擺脫困境。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，城市吸引力降低，集聚資本、人才要素的能力弱。遼寧傳統(tǒng)礦區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是什么？改變煤炭單一結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)資源再造是資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

三、遼寧海陸一體化模式選擇

1.遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)資源互補(bǔ)性分析。遼東灣與傳統(tǒng)礦區(qū)在資源、技術(shù)領(lǐng)域存在較強(qiáng)互補(bǔ)。渤海污染嚴(yán)重，水體交換差，轉(zhuǎn)向內(nèi)陸處理是措施之一。海洋開(kāi)發(fā)大背景下，傳統(tǒng)礦區(qū)以近海有利條件，具向海洋要資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。許多沉陷地、廢棄采礦場(chǎng)亟待改造，生態(tài)治理需水量大，海水經(jīng)淡化處理可提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定支撐。

2.遼東灣海岸帶陸向延伸特殊功能區(qū)———內(nèi)陸海洋。海岸帶是陸地、海洋、大氣交接處，是物質(zhì)、能量交換密集區(qū)域和環(huán)境生態(tài)脆弱地帶，是研究地球系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)[3]。遼東灣污染嚴(yán)重，即便是達(dá)標(biāo)排放，水體質(zhì)量改善微弱。對(duì)污染提供泄放渠道，治疏結(jié)合，是治本措施，“疏”即由海岸帶轉(zhuǎn)向大陸內(nèi)部處理。撫順西露天煤礦、阜新海州露天煤礦經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)采，留下深達(dá)數(shù)百米，出露面積數(shù)十平方公里的坑體。兩大采礦場(chǎng)距離海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入礦坑使其成為人工海湖，意義重大：（1）有效治理遼東灣；（2）大規(guī)模海水淡化為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與沙漠治理提供水資源；（3）內(nèi)陸湖無(wú)風(fēng)浪、無(wú)潮汐，降低海洋高科技科學(xué)研究投資成本。2009年國(guó)務(wù)院治理渤海失敗，原因是政通多門(mén)，檢測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是不采取“自凈化”得力措施。環(huán)境水利學(xué)的“自凈化”學(xué)說(shuō)條件有兩個(gè)，一是流動(dòng)水面與大氣交接面相互混摻提高復(fù)氧環(huán)境，利于水生物生長(zhǎng)和有機(jī)污染物降解；二是水的靜態(tài)（亞靜態(tài)）吸附和沉淀，后者自凈化作用強(qiáng)[4]。

吸附和沉淀的治理效率決定水體三要素，即：深度、流速（靜態(tài)或亞靜態(tài)）、面積，露天礦坑條件優(yōu)越。根據(jù)國(guó)際地圈—生物圈（IGBP）計(jì)劃，考慮海岸帶海域及相鄰陸域（一般不大于l0km）的自然資源條件和地理區(qū)位，中國(guó)將海洋功能區(qū)劃分為開(kāi)發(fā)利用區(qū)、整治利用區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)五大類。由廢棄露天礦與海水形成的內(nèi)陸海洋環(huán)境，可用于治理海洋污染，同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是海岸帶陸向延伸的特殊功能區(qū)域。韓立民、盧寧（2007）認(rèn)為，沿海地區(qū)的發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)的壯大是海陸一體化的初級(jí)階段，在高級(jí)階段，通過(guò)市場(chǎng)作用，要素和產(chǎn)品在沿海與內(nèi)陸之間流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移。渤海污染嚴(yán)重，制約遼寧海陸一體化進(jìn)程。內(nèi)陸海洋模式基于海洋污染治理，是海洋經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散、由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的中間階段或試驗(yàn)階段，將促進(jìn)海洋科學(xué)創(chuàng)新。考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響，內(nèi)陸海洋應(yīng)滿足以下基本條件：揚(yáng)程低，能利用潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源作為提水動(dòng)力；距海岸近，有盛水坑體；具有海水回流地形，防止土地鹽堿化。海州露天礦距遼東灣100Km，海拔123m；撫順西露天距遼東灣200Km，海拔60m；本溪南芬露天鐵礦海拔300m，上述地理特點(diǎn)對(duì)引海水各具條件。應(yīng)用測(cè)量、3S技術(shù)，綜合考慮地理、生態(tài)、氣候因素，科學(xué)優(yōu)化選擇引水、回水路線。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（1）凈化遼東灣。引西遼東灣海水入露天礦坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用經(jīng)過(guò)復(fù)氧的凈化海水治理東遼東灣。西拉東推，有效治理渤海。

（2）提供水資源，恢復(fù)傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)。能源法海水淡化，與礦區(qū)發(fā)電廠、煤化工等企業(yè)結(jié)合，走綜合利用之路是降低海水淡化成本的有效途徑。建設(shè)一定規(guī)模的鹽廠，同時(shí)發(fā)展海洋化工，提取鈉金屬和氯氣，還可生產(chǎn)石膏、芒硝、氯化鉀、硫酸鎂和溴等，提高資源利用效率。露天礦采礦場(chǎng)灌入海水，冬季適合發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化海冰淡化。與在遼東灣進(jìn)行海冰淡化比較，內(nèi)陸海湖無(wú)風(fēng)浪，優(yōu)勢(shì)明顯。遼寧地區(qū)0℃以下天氣為120天，依日厚20cm計(jì)算，采礦場(chǎng)出露面積20平方公里，一年可以生產(chǎn)淡水5億立方米。阜新與撫順可成為海水淡化生產(chǎn)基地。海冰淡化水可以廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之間，適合灌溉，可用于改造傳統(tǒng)礦區(qū)廢棄土地為宜農(nóng)、宜林的良田。阜新彰武地處內(nèi)蒙科爾沁沙漠邊緣，遼北沙塵暴影響朝鮮、韓國(guó)、日本，以冬季埋冰、春季種植樹(shù)木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推進(jìn)綠地。

（3）推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。在實(shí)體海洋進(jìn)行科學(xué)研究，存在氣候、環(huán)境多因素障礙，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。亞靜態(tài)“內(nèi)陸海洋”不受海浪、潮汐、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候影響，適宜海洋某些領(lǐng)域科學(xué)研究與試驗(yàn)。潮汐能、海上風(fēng)能等可再生能源可以作為提海水動(dòng)力，為海洋能源的利用提供新的視角。內(nèi)陸湖可實(shí)現(xiàn)世界最大規(guī)模海水源熱泵，滿足城市冬季供暖，甚至可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市集中空調(diào)。目前國(guó)內(nèi)外海水源熱泵以及制冷規(guī)模受限制的主要原因是，前端水源距海岸遠(yuǎn)和要求一定海水深度，導(dǎo)致一次性投資及運(yùn)行費(fèi)用高。內(nèi)陸海湖將帶動(dòng)傳統(tǒng)礦區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)際行列，打造世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)旅游品牌，促進(jìn)地區(qū)文化進(jìn)步。

4.海水污染防范是可行性關(guān)鍵。露天礦經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)開(kāi)采，穿透了潛水層、承壓水層多層地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鑒中國(guó)濱海地區(qū)防止海水入侵措施，實(shí)施實(shí)體帷幕、水利帷幕組合，可有效防止污染地下淡水資源。將歷史從露天礦排出的土石回填，同時(shí)修整露天礦四周陡坡擴(kuò)大出口面積，提升湖底高度。回填時(shí)底部夯實(shí)加固，底部和斜坡施工多層膠泥土層，由坑底覆蓋于潛水層之上。目的是防止污染地下水；減少礦坑單位面積蓄水量，降低調(diào)水成本。灌水前，預(yù)置污染處理設(shè)備。

四、戰(zhàn)略意義

1.對(duì)中國(guó)多礦區(qū)改造具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)除煤礦外，還有鐵礦、油葉巖礦等，北方露天煤礦至少24個(gè)。在資源枯竭地區(qū)發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，為傳統(tǒng)礦區(qū)提供更豐富、更持久的自然資源，推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)。內(nèi)陸海洋與實(shí)體海洋相比較，等面積效益會(huì)有數(shù)十倍甚至百倍的懸殊差異。發(fā)展沿海內(nèi)陸海洋經(jīng)濟(jì)，具有穩(wěn)定、持久、效益規(guī)模性。中國(guó)地域廣大，海岸線漫長(zhǎng)，將遼寧經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)1.8萬(wàn)海岸線延伸和推廣，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)颶風(fēng)。

3.海洋農(nóng)業(yè)———前瞻性國(guó)家戰(zhàn)略。地球生物資源80%在海洋，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，海洋產(chǎn)品可滿足300億人生存。海水農(nóng)業(yè)是第三次農(nóng)業(yè)革命，但需要超過(guò)數(shù)十年的時(shí)間。沿著內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)模式向?qū)嶓w海洋所延伸，可使海洋農(nóng)業(yè)的科學(xué)思想在不到十年時(shí)間內(nèi)在中國(guó)初見(jiàn)成效。

4.開(kāi)拓多領(lǐng)域科技創(chuàng)新。可為國(guó)家多領(lǐng)域提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)動(dòng)力。諸如海洋污染“自凈化”；機(jī)械化大規(guī)模冰析法海水淡化；熱泵技術(shù)用于城市供暖和其他能源；內(nèi)陸海洋農(nóng)業(yè)；海冰治理沙漠等。

5.開(kāi)辟特色的裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新路徑。總結(jié)礦區(qū)涉海水利工程的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，以規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化集成和發(fā)展國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)成果，提高遼寧裝備制造業(yè)國(guó)際地位。

篇6

關(guān)鍵詞：水資源；水體污染；危害；保護(hù)；面源污染；治理

1我國(guó)水資源的現(xiàn)狀

1.1目前水資源狀況分析

雖然我國(guó)水資源總量居于世界前位，但當(dāng)前仍然存在多地缺水的情況，而且水資源短缺還呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢(shì)。我國(guó)水資源總量龐大，但人口數(shù)量較多，再加之水資源分配不均勻，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水資源需求量不斷增加，導(dǎo)致水資源供需矛盾十分突出。這不僅限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不良影響。另外，地下水存在超量開(kāi)采的情況，這也導(dǎo)致當(dāng)前地下水位不斷下降，水資源呈現(xiàn)出枯竭的現(xiàn)象。

1.2水體污染分類

首先，水體富營(yíng)養(yǎng)化。水體富營(yíng)養(yǎng)化屬于有機(jī)污染，這主要是由于大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入到水中，導(dǎo)致水質(zhì)出現(xiàn)惡化。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，施加大量的化肥，其含有豐富的氮元素，由于氮肥利用率不高，這就使其他的氮肥會(huì)經(jīng)由土壤進(jìn)入到地下水中。再加之大量的生活污水的排放，水體過(guò)肥現(xiàn)象十分突出，促使水域中大量浮游植物有了繁殖的養(yǎng)分，因此常會(huì)發(fā)現(xiàn)藻類覆蓋整個(gè)水面的情況，而浮游植物死亡后還會(huì)在水底沉積，在分解過(guò)程中會(huì)消耗大量溶解氧，因此導(dǎo)致水體中魚(yú)類缺氧死亡。其次，有毒物質(zhì)的污染。有毒物質(zhì)主要以重金屬和化工產(chǎn)品為主，這些有毒物質(zhì)會(huì)破壞蛋白質(zhì)與金屬離子的平衡，造成蛋白質(zhì)活性被削弱甚至終止。重金屬與蛋白質(zhì)的結(jié)合會(huì)引發(fā)中毒危險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)造成毒性積累，對(duì)人體帶來(lái)嚴(yán)重的危害。而且蛋白質(zhì)與重金屬離子結(jié)合后難以排泄，在重金屬原子積累不斷增多的情況下，一旦其劑量達(dá)到一定濃度時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重危害到人體的健康。此外，海洋污染。當(dāng)前水體污染中海洋污染也是較為重要的一種類型，特別是海洋邊緣旅游開(kāi)發(fā)，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的破壞。再加之針對(duì)于海洋的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷增多，這也使海洋環(huán)境受到不同程度的破壞和污染。

1.3水污染的危害

一直以來(lái)我國(guó)地下水管理工作都處于較低水平，這也直接導(dǎo)致地下水資源開(kāi)發(fā)欠缺合理性。隨著地下水資源的過(guò)度開(kāi)采，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)地面沉降、裂縫和地下水降落漏斗等情況，而且淺層地下水污染情況十分普遍。水體受到污染后，會(huì)導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備加劇腐蝕，影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)工業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)阻礙。同時(shí)水體污染會(huì)對(duì)人們的正常生活帶來(lái)較大的困擾，破壞生態(tài)環(huán)境，直接危害人體的健康。

2加強(qiáng)水資源保護(hù)的措施

2.1做好水質(zhì)污染防治工作

針對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水資源帶來(lái)的污染，需要給予高度重視，并落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，加大對(duì)環(huán)保工作的重視。在保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。因此在實(shí)際工作中需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有效的控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，提高資源利用率，并通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)提高資源的利用率。同時(shí)還要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源配置效率，降低或是避免水資源污染情況的發(fā)生。另外，還要重視水資源的重復(fù)利用和循環(huán)使用，減少工業(yè)廢水排放量，強(qiáng)化對(duì)排污總量的控制，進(jìn)一步促進(jìn)水質(zhì)自凈能力的提升。近年來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，這也導(dǎo)致對(duì)水資源的需求不斷增加，而且城市污水量不斷上升。但當(dāng)前污水處理水平并不高，相應(yīng)配套設(shè)施存在一定的滯后性。針對(duì)于這種情況，需要盡快提高城市污水處理水平，特別是政府需要加大投入力度，做好水污染防治工作，積極強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快推進(jìn)其市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)多元化的投資，進(jìn)一步拓寬融資渠道，以此來(lái)推進(jìn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，為水質(zhì)污染防治工作提供重要的保障。另外，針對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題還需要加大控制力度，在實(shí)際工作中要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，盡量減少農(nóng)藥和其他化學(xué)用品的使用，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)污染物的管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的有效控制。

2.2加大水資源政策保護(hù)力度

針對(duì)于當(dāng)前水資源破壞嚴(yán)重的問(wèn)題，政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的重視，并充分的發(fā)揮政府職能作用，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各部門(mén)積極配合，進(jìn)一步完善水資源的監(jiān)控，細(xì)化考核，確保水資源保護(hù)責(zé)任能夠落實(shí)到每一個(gè)人。另外，還要加大立法執(zhí)法力度，重視水資源保護(hù)政策和制度的建設(shè)，為水資源保護(hù)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的政策支持。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，需要加大執(zhí)法力度，針對(duì)掠奪式的開(kāi)發(fā)水資源的行為要加大打擊的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)。

2.3加強(qiáng)水資源管理體制建設(shè)

水資源保護(hù)工作要想獲得預(yù)期的效果，離不開(kāi)制度建設(shè)。因此在實(shí)際水資源保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要加快建立健全水資源管理體制，對(duì)于水資源管理工作要實(shí)現(xiàn)多部門(mén)管理和配合，成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步促進(jìn)水資源保護(hù)工作效率的提升。環(huán)保部門(mén)還要加大統(tǒng)一監(jiān)控的力度，由水務(wù)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理。在管理體制建設(shè)過(guò)程中，還要重視多種管理體制的綜合運(yùn)用，進(jìn)一步提高水資源保護(hù)的效率和質(zhì)量。

3面源污染防治的主要措施

3.1固體廢棄物治理

在當(dāng)前城市快速發(fā)展過(guò)程中，城市每天會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢棄物，而且產(chǎn)生的數(shù)量還呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。針對(duì)于這些固體廢棄物宜采取集中處理措施，這樣可以避免面源污染問(wèn)題發(fā)生。宜通過(guò)設(shè)立具體的回收站，集中對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分檢，并將固體廢棄物劃分為可利用不可再利用兩種，以此來(lái)降低固體廢棄物對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。

3.2生活污水治理

人們?nèi)粘Ｉ钪袝?huì)產(chǎn)生大量的污水，在針對(duì)生活污水進(jìn)行治理過(guò)程中，宜重視生活污水的再利用。具體可以利用污水收集管道對(duì)生活污水進(jìn)行收集，并將其引入到污水處理池中，進(jìn)行相應(yīng)處理。在具體針對(duì)生活污水治理過(guò)程中，宜重視先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高污水處理效率和生活污水回收利用率，這樣不僅能夠緩解水資源緊張的態(tài)勢(shì)，而且能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

3.3養(yǎng)殖業(yè)污染源治理

近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度較快，其對(duì)水環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題也應(yīng)引起重視。養(yǎng)殖業(yè)污染主要來(lái)自于一些大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。針對(duì)于這些污染源的治理，畜禽干濕烘分離是較為常見(jiàn)的處理方法，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)對(duì)水資源造成的污染實(shí)現(xiàn)有效控制，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

3.4水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水體污染的治理

目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體造成的污染也不容忽視。在具體治理過(guò)程中需要提高藥品利用效率，盡量減少投餌及用藥量，同時(shí)在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中還要增加增氧機(jī)，定期進(jìn)行清淤，這樣可以有效的降低水產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中的發(fā)病率，提高水體質(zhì)量。

3.5種植業(yè)污染源治理

種植業(yè)污染源主要來(lái)自于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，再加之農(nóng)用地膜的使用，其對(duì)于生態(tài)環(huán)境和水體造成了巨大的污染。針對(duì)于種植業(yè)污染源的治理，需要在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中控制農(nóng)藥使用量，進(jìn)一步提高農(nóng)藥的利用率。同時(shí)還要積極構(gòu)建農(nóng)作物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)體系，確保其科學(xué)性和合理性，以此為基礎(chǔ)有針對(duì)性的使用農(nóng)藥，有效的避免農(nóng)藥盲目使用和亂用情況的發(fā)生。并重視高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的推廣使用，有效的降低農(nóng)藥殘留及對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞。在當(dāng)前種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，還要大力推廣有機(jī)肥，減少化肥的使用量，降低種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水資源帶來(lái)的污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)。

篇7

閱讀下列材料，回答下列問(wèn)題。

材料一 海岸帶是海域和陸域的交接地帶，地理位置優(yōu)越.開(kāi)發(fā)條件得天獨(dú)厚。

材料二 我國(guó)局部海岸帶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)示意圖

材料三 1974年，東海大黃魚(yú)的年產(chǎn)量為19.6萬(wàn)噸.此后迅速減少，到2002年只剩下0.55萬(wàn)噸。從1995年7月1日開(kāi)始東海、黃海實(shí)行伏季休漁制。2005年?yáng)|海海域附近主要河流攜帶的污染物入海量約為617萬(wàn)噸。

⑴分別說(shuō)出與閩東南海岸主要的海岸類型，并說(shuō)明判斷理由。

⑵說(shuō)明閩東南海岸帶開(kāi)發(fā)利用方式及有利條件。

⑶從地形和氣候兩方面說(shuō)明淮北鹽場(chǎng)形成的有利條件。

⑷簡(jiǎn)述海洋生物多樣性面臨的主要威脅及應(yīng)采取的治理措施。

【思路解析】

⑴按組成物質(zhì)，海岸可分為基巖海岸、砂質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸和生物海岸，圖中海岸線平直，閩東南海岸線曲折，依此可推斷海岸以淤泥質(zhì)海岸為主，閩東南以基巖海岸為主。

⑵基巖海岸的開(kāi)發(fā)以港口建設(shè)、海濱旅游為主，另有灘涂養(yǎng)殖、曬鹽和其他綜合開(kāi)發(fā)等方式。

⑶鹽場(chǎng)形成主要從有利引海水、蓄海水的地形條件和有利曬鹽的晴朗、高溫、多風(fēng)的氣候條件。

⑷海洋生物的威脅可從海洋生態(tài)和海洋污染兩方面來(lái)分析。

【參考答案】

⑴：淤泥質(zhì)海岸為主，海岸線以河口三角洲和平原為主，海岸線平直。

閩東南：基巖海岸，海岸多山地，海岸線曲折，多峽灣。

⑵港口建設(shè)，多優(yōu)良港灣；灘涂養(yǎng)殖，灘涂面積較大；海濱旅游，海島（海岸）景色獨(dú)特，氣候宜人；灘涂曬鹽，氣溫高、晴天多；海岸帶綜合開(kāi)發(fā)，人口、城鎮(zhèn)密集，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

⑶地形條件：淤泥質(zhì)海岸，地形平坦，灘涂廣闊，有利于引海水開(kāi)辟鹽場(chǎng)。氣候條件：季風(fēng)氣候，降水集中，春季和秋季晴天多，氣溫較高。

⑷過(guò)度捕撈；海洋污染與近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞；全球氣候變化（變暖）等。

措施：①保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋污染，加強(qiáng)海洋管理②合理捕撈，捕養(yǎng)結(jié)合，向海洋農(nóng)牧化轉(zhuǎn)變。

【海-氣相互作用】

溫度距平值是指某地區(qū)溫度與其多年平均溫度的差值，正值表示高出平均溫度，負(fù)值表示低于平均溫度。一般認(rèn)為在赤道附近的中、東太平洋海域，表面海溫連續(xù)三個(gè)月正距平在 0.5℃以上，即可認(rèn)為是一次厄爾尼諾現(xiàn)象。相反，如果該海區(qū)海溫連續(xù)三個(gè)月負(fù)距平在 0.5℃以上，則認(rèn)為是出現(xiàn)了拉尼娜現(xiàn)象。讀“太平洋赤道海區(qū)表層海溫距平年際變化圖”，回答下列問(wèn)題：

⑴說(shuō)出1980年～2000年期間發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的峰值年份是 ；

同期，最嚴(yán)重的拉尼娜現(xiàn)象發(fā)生的年份是： 。

⑵ 圖中A、B、C、D4點(diǎn)中，沃克環(huán)流最強(qiáng)的年份出現(xiàn)在 。理由是：

⑶分析圖中C點(diǎn)當(dāng)年的沃克環(huán)流形勢(shì)，說(shuō)出赤道附近的太平洋東、西沿岸氣候變化特點(diǎn)是：

。

⑷厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象對(duì)我國(guó)東南沿海氣候有明顯的影響，解釋以下現(xiàn)象：

①在C點(diǎn)出現(xiàn)的年份，西北太平洋熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）的產(chǎn)生個(gè)數(shù)及在福建沿海登陸個(gè)數(shù)均較前些年份少。原因是： ；

②在D點(diǎn)出現(xiàn)的年份，如果蒙古高壓的勢(shì)力保持不變，我國(guó)大部分地區(qū)將出現(xiàn)“冷冬”。原因是： 。

【思路解析】

本題主要考查學(xué)生的讀圖能力，以及運(yùn)用知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。⑴⑵兩題主要是讀統(tǒng)計(jì)圖，注意發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的峰值年份要讀實(shí)線，而且峰值距平值要連續(xù)三個(gè)月在0.5以上；拉尼娜現(xiàn)象最嚴(yán)重的年份和沃克環(huán)流最強(qiáng)的年份都是指中、東太平洋海域水溫異常偏低，距平值最小的年份額。⑶C點(diǎn)距平值大約為1，可推斷太平洋東部表層海溫升高，沃克環(huán)流減弱，是發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象的年份；⑷熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）的產(chǎn)生要有廣闊的溫暖海洋面，我國(guó)的“冷冬” “暖冬”可從冬季風(fēng)勢(shì)力的強(qiáng)弱來(lái)分析。

【參考答案】

⑴約是1983年、1988年、1992年、1995年、1998年、1989年

⑵A或B（1989年），太平洋赤道海區(qū)表層?xùn)|、西部海溫差異最大。

⑶太平洋東部表層海溫升高，沃克環(huán)流減弱；東岸的下沉氣流減弱甚至消失，氣候由原來(lái)的干燥少雨變?yōu)槎嘤辏菀滓l(fā)洪澇災(zāi)害；西岸的上升氣流減弱甚至消失，氣候由濕潤(rùn)多雨轉(zhuǎn)變?yōu)楦稍锷儆辏菀滓l(fā)旱災(zāi)。

⑷①C點(diǎn)年份出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象峰值年，太平洋西部熱帶海區(qū)水溫偏低，不利于生成臺(tái)風(fēng)；②D點(diǎn)年份出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象峰值年，太平洋西部熱帶海區(qū)水溫偏高（正距平），冬季海陸熱力差異更大，冬季風(fēng)勢(shì)力更強(qiáng)，氣溫更低。

【海洋權(quán)益】

下圖表示多數(shù)沿海國(guó)家由其海岸向外延伸擁有的海域，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)知識(shí)回答下列問(wèn)題。

⑴下列有關(guān)海域范圍的敘述，正確的是（ ）

A.領(lǐng)海范圍為 A+B+C+D=200海里

B.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為 C+D=200海里

C.領(lǐng)海范圍為B =12海里

D.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為A+B+C+D =200海里

⑵《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，全球144個(gè)沿海國(guó)家對(duì)B處擁有權(quán)；對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有 、 、 、保護(hù)、管理自然資源的；C處為 ，是人類共同繼承的財(cái)產(chǎn)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，擁有海洋中的一座小島將使島嶼所在國(guó)擁有 平方千米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

⑶領(lǐng)海基線的劃分方式有哪幾種？圖中領(lǐng)海基線是哪一種？

⑷某走私船在B地進(jìn)行走私交易，該國(guó)緝私船前往緝私，但該走私船逃至C地時(shí)才被追上。而走私船人員聲稱他們不在該國(guó)領(lǐng)海，緝私人員無(wú)權(quán)對(duì)他們實(shí)施緝捕。你認(rèn)為呢？為什么？

【思路解析】

⑴沿海國(guó)家擁有12海里領(lǐng)海權(quán)（B），其管轄海域范圍可外延至 200 海里（B+C+D），作為該國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，A是該國(guó)的內(nèi)海。由此可推斷正確選項(xiàng)為C。

⑵《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于 1994年 11月16日正式生效。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，全球 144個(gè)沿海國(guó)家除擁有12海里領(lǐng)海權(quán)外，其管轄的海域面積可外延至200海里，作為該國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，享有勘探、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理海床上覆水域及底土自然資源的。按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》海洋中的一個(gè)小島將使島嶼所在國(guó)沿各個(gè)方向擁有200海里的資源管轄權(quán)限，即占有面積為126000平方海里，也就是43萬(wàn)平方千米。

⑶領(lǐng)海基線有直線基線、正常基線和混合基線三種劃分方式。直線基線即連接島岸基點(diǎn)的直線。適用于海岸線比較曲折，多島嶼的地區(qū)。正常基線，也稱低潮基線，指海潮退到離岸最遠(yuǎn)的那一條線。適用于海岸線比較平直，變化不明顯的地區(qū)。圖中海岸線比較曲折，多島嶼，應(yīng)該用直線基線。

⑷根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，毗連區(qū)內(nèi)沿海國(guó)具有防止和懲處在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章事項(xiàng)的管制權(quán)。故緝私人員有權(quán)對(duì)他們實(shí)施緝捕。

篇8

關(guān)鍵詞：海水　保護(hù)績(jī)效　建議

中圖分類號(hào)：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)007-125-02

1　“十一五”廣西近岸海域海水質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)分析

根據(jù)廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)可知，2006～2010年廣西近岸海域全年平均達(dá)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中一、二類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)比例分別為70.8％、72.9％、79.1％、87.5％和83.3％；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為75.0％、77.1％、85.4％、91.7％和89.6％。由此說(shuō)明，“十一五”期間，廣西近岸海域整體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中有升勢(shì)頭，逐步達(dá)到良好水平，大部分海洋環(huán)境功能區(qū)達(dá)到水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求。用spearman秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來(lái)，廣西近岸海域海水水質(zhì)具有顯著變好趨勢(shì)。

2　廣西海洋環(huán)境保護(hù)工作主要成效

2.1　污染減排成效明顯，陸源污染物入海量逐年減少

“十一五”期間，沿海三市政府以“節(jié)能減排”為抓手，通過(guò)建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)沿海城市生活污水集中處理設(shè)施和和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，陸源污染物入海量逐年減少。目前，沿海三市直排入海的重點(diǎn)工業(yè)污染源全部完成污染治理工程建設(shè)并正常投入使用；沿海三市(鎮(zhèn))已建成5座城市生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到30萬(wàn)噸／日，且還有8座污水處理廠(含工業(yè)區(qū)污水處理廠)在建或籌建之中。另外，3個(gè)市本級(jí)垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，各市醫(yī)療廢物處置中心也正在建設(shè)之中。

據(jù)監(jiān)測(cè)，2006～2010年，由獨(dú)流入海河流、直排入海工業(yè)、市政排污口、養(yǎng)殖廢水和船舶廢水等途徑進(jìn)入廣西沿海的污染物量分別約為58、43、37、31、35萬(wàn)噸，年，2010年的入海污染物總量比2006年減少約23萬(wàn)噸，減幅達(dá)40.2％。用spew-man秩相關(guān)系數(shù)法進(jìn)行檢驗(yàn)可知，2006以來(lái)，廣西入海污染物總量具有顯著下降趨勢(shì)。由此說(shuō)明，廣西海洋環(huán)境保護(hù)措施得力，節(jié)能減排效果明顯。

2.2　港口和船舶污染防治措施基本到位，相關(guān)污染得到控制

廣西通過(guò)積極落實(shí)《1972防止傾倒廢棄物和其它物質(zhì)污染海洋公約》、《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的》、《1990年國(guó)際油污防德、反應(yīng)和合作公約》等公約中有關(guān)防止海洋環(huán)境污染的要求，指導(dǎo)和督促船舶所有人嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，配備相應(yīng)的濾油設(shè)備、油污水艙和垃圾貯集器及如實(shí)記錄船舶污水、船舶垃圾處置處理情況，并通過(guò)嚴(yán)格施行《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》和《防止船舶污染水域作業(yè)許可》規(guī)定，促使含油污水通過(guò)各自船主與油類回收處理公司簽訂回收合同予以回收利用，船舶垃圾通過(guò)各港口設(shè)置的船舶垃圾回收裝置回收、定期清運(yùn)至當(dāng)?shù)乩幚韽S作無(wú)害化處理，全面加強(qiáng)了對(duì)海洋傾廢的監(jiān)測(cè)管理，有效地防治了港口和船舶污染的不良影響。

2.3　海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善，海洋災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置響應(yīng)能力得到加強(qiáng)

廣西環(huán)保、海洋等部門(mén)定期開(kāi)展了廣西近岸海域海水、表層沉積物、海洋生物質(zhì)量及入海污染源監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)海洋環(huán)境實(shí)施了監(jiān)控管理。并在廣西近岸重點(diǎn)海域設(shè)置了16個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及一個(gè)監(jiān)控中心，建立起了目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、最完善的海水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了海洋災(zāi)害(特別是赤潮)的預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各涉海部門(mén)按照《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《廣西海事局船舶危險(xiǎn)化學(xué)品和溢油事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等環(huán)境事件應(yīng)急要求，逐步增加應(yīng)急物資配備并分別開(kāi)展了應(yīng)急演習(xí)，初步建立健全了廣西近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警預(yù)報(bào)體系以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，不斷加強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)理能力。

2.4　國(guó)際合作領(lǐng)域逐步拓展，海洋環(huán)境保護(hù)管理水平日益提高

近年來(lái)，廣西以積極的態(tài)度參與全球的海洋環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，通過(guò)與“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)／全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)”合作開(kāi)展“南中國(guó)海生物多樣性管理”項(xiàng)目和“扭轉(zhuǎn)南中國(guó)海及泰國(guó)灣環(huán)境退化趨勢(shì)”之廣西合浦海草示范區(qū)項(xiàng)目，在紅樹(shù)林、海草、濕地保護(hù)、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進(jìn)展，有力的推動(dòng)了廣西區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

3　存在的主要問(wèn)題

3.1　農(nóng)業(yè)污染防控難度大，面源污染影響較明顯

近年來(lái)，廣西近岸海域年度內(nèi)海水水質(zhì)分布均表現(xiàn)為豐水期水質(zhì)較差，枯、平水期水質(zhì)較好的趨勢(shì)，說(shuō)明海水水質(zhì)受面源污染影響較重，農(nóng)業(yè)種植施用化肥及農(nóng)藥、各種禽畜養(yǎng)殖(特別是散戶禽畜養(yǎng)殖)所產(chǎn)生的禽畜廢物等造成的農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制，污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)。

3.2　海水養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象依然存在，污染影響未得到有效控制

沿海灘涂高密度、大量使用人工混合飼料以及高度集中、廢水直接排放的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖區(qū)普遍存在，尤其是大面積連片對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)大量生物代謝物和養(yǎng)殖有機(jī)廢水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致了局部養(yǎng)殖海域海水水質(zhì)下降，如北海黨江海養(yǎng)區(qū)、欽州茅尾海、防城港北風(fēng)腦海養(yǎng)區(qū)3個(gè)養(yǎng)殖海域出現(xiàn)三類、四類海水水質(zhì)。

3.3　海洋污染事故應(yīng)急能力依然薄弱，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)備配置尚不完善

雖然廣西的涉海部門(mén)，如環(huán)保、海事等部門(mén)制定并實(shí)施了相關(guān)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備了一些應(yīng)急物資和設(shè)備，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，但是，這種以部門(mén)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)低，無(wú)法動(dòng)員各相關(guān)政府部門(mén)及社會(huì)力量共同參與。沿海三市政府至今尚未制定并實(shí)施政府層面的船舶污染應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有制定相應(yīng)的船舶溢油應(yīng)急救援物質(zhì)儲(chǔ)備規(guī)劃，廣西沿海基本沒(méi)有船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，船舶污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，船舶溢油污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)性、社會(huì)化的溢油應(yīng)急救援隊(duì)伍尚未組建，嚴(yán)重影響應(yīng)急反應(yīng)工作。

4　“十二五”廣西海洋環(huán)保工作建議與意見(jiàn)

(1)繼續(xù)加快沿海城鎮(zhèn)和臨海工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，逐步開(kāi)展污水處理廠脫氮除磷的改造和深度處理工程提高污水和垃圾的收集、處理率，提高污水資源化利用水平。

(2)鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，不斷優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的集約再循環(huán)。

(3)抓好農(nóng)村面源污染控制與整治工作。積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染影響調(diào)研工作，推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)及測(cè)土施肥技術(shù)，減少氮、磷流失對(duì)河口及海洋污染影響；加快沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)模化進(jìn)程，完善畜禽養(yǎng)殖污染物治理工程，解決沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的污染影響。

篇9

【關(guān)鍵詞】船舶 海洋環(huán)境 單邊措施 國(guó)際合作

船舶致海污染問(wèn)題的提出

海洋是一個(gè)流動(dòng)的水體。海洋環(huán)境遭到破壞必將引起污染物的迅速轉(zhuǎn)移和散播,由此造成海域污染面積的擴(kuò)大。人類探索海洋的活動(dòng)隨著海洋開(kāi)發(fā)與勘探技術(shù)的進(jìn)步而不斷深入。向海洋進(jìn)軍的步伐越快,海洋環(huán)境被破壞的可能性就越大。可以肯定的是,遭受嚴(yán)重污染的海洋將難以維持其向人類提供食物、觀賞、資源的能力。因此,保護(hù)、恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境就是為人類自身及其后代留下食物之源、能源之源以及生命之源。如果對(duì)海洋環(huán)境不加治理,聽(tīng)任其被破壞,可預(yù)見(jiàn)的后果是海洋將無(wú)法為人類所用。

對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染物有三個(gè)來(lái)源:一是陸地來(lái)源的污染(以下簡(jiǎn)稱陸源污染物),比如,工業(yè)生產(chǎn)排污、生活污水排放、廢棄物傾倒等;二是來(lái)自空中的污染物,比如自航空器上向海拋棄的廢物、碎片等;三是來(lái)自海上的污染物,比如,涉海工程建設(shè)造成的垃圾、海上石油鉆探作業(yè)造成的伴生性廢棄物、海洋捕撈帶來(lái)的污染。最主要的也是最直接的污染源是航行于海上的船舶,包括商業(yè)船舶、政府船舶和軍用船舶。

船舶致海污染①的法律規(guī)制問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,時(shí)間不長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)五十年代國(guó)際社會(huì)締結(jié)了《國(guó)際防止海上油污公約》(1954年),后來(lái)又通過(guò)了一些防止船舶油污損害的公約,但是這些國(guó)際法律規(guī)范不夠成熟,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致船舶油污損害事故問(wèn)責(zé)機(jī)制不能夠?qū)Χ糁坪Ｑ蟓h(huán)境惡化發(fā)生應(yīng)有的實(shí)效。

防止船舶致海污染的國(guó)際法律規(guī)范之現(xiàn)狀評(píng)述

迄今為止,國(guó)際社會(huì)制定的直接針對(duì)船舶致海污染的公約數(shù)量不多,基本上可以根據(jù)其出臺(tái)時(shí)間分為兩類:(1)關(guān)于防止油污類污染物致海污染的公約,比如1954年《國(guó)際防止海上油污公約》、1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》(修正本)、1971年《設(shè)置賠償油污損害國(guó)際基金的國(guó)際公約》(修正本)等;(2)防止關(guān)于油類以外物質(zhì)致海污染的公約,數(shù)量較少,主要有:1972年《防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、1972年《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》等。

概括起來(lái),既有的防止船舶致海污染的國(guó)際法律規(guī)范包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:一是對(duì)船舶油污損害的法律性質(zhì)及其管轄原則。現(xiàn)有的油污損害賠償責(zé)任公約將船舶油污損害定性為多重責(zé)任的復(fù)合樣態(tài),包括民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任以及刑事責(zé)任。對(duì)于造成油污損害的船舶,各成員國(guó)可以根據(jù)保護(hù)性管轄原則和屬地管轄優(yōu)先的原則行使管轄權(quán);二是對(duì)油污損害的民事責(zé)任設(shè)置責(zé)任限制條款。這是考慮到船東利益與沿海國(guó)環(huán)境利益的平衡而設(shè)置的,具有一定的合理性;三是船舶航行的海域是一個(gè)流動(dòng)的水體,往往涉及多個(gè)沿海國(guó)家的管轄海域。此時(shí),僅憑一國(guó)的單邊措施難以有效管理船舶致海污染問(wèn)題。因此,諸國(guó)際公約均倡導(dǎo)國(guó)際合作以共同應(yīng)對(duì)船舶致海污染的緊迫形勢(shì)。

中國(guó)的實(shí)踐與對(duì)策

中國(guó)有關(guān)船舶致海污染的立法。目前我國(guó)進(jìn)口原油90%以上通過(guò)海上運(yùn)輸,運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦發(fā)生船舶油污事故,會(huì)給海洋環(huán)境造成重大損害。因此,船舶致海污染立法是重大事項(xiàng)。我國(guó)在修訂后的1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》部分條文中提到要采取一切合理措施保護(hù)海洋環(huán)境。概括起來(lái),我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)防止船舶致海污染的法律制度有兩個(gè)特點(diǎn):(1)擴(kuò)張我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的管轄范圍,實(shí)行國(guó)際海洋保護(hù)公約所一貫主張的“保護(hù)性管轄原則”。為此,我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第2條第3款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)管轄海域以外,造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的,也適用本法”。這里當(dāng)然包括外籍船舶和本國(guó)船舶在外國(guó)海域?qū)嵤┯形廴镜幕顒?dòng)而損害結(jié)果發(fā)生在我國(guó)海域的行為;(2)設(shè)定保護(hù)海洋環(huán)境的普遍性義務(wù)。簡(jiǎn)言之,“一切單位和個(gè)人”都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人,以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。②

通過(guò)分析中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的立法文本不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行立法有明顯的缺漏:一是對(duì)船舶致海污染的執(zhí)法部門(mén)有多個(gè),按照船舶身份歸口管理,容易造成部門(mén)之間相互推諉,形成監(jiān)管真空地帶。按照我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第5條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)均有管理和監(jiān)督船舶污染活動(dòng)權(quán)力和職責(zé)。“多頭監(jiān)管”便利了權(quán)力配置但消弭了執(zhí)法效力;二是重事后懲處輕事前預(yù)防。在“法律責(zé)任”一章,幾乎全部是對(duì)已經(jīng)造成了海洋環(huán)境污染事實(shí)的當(dāng)事人的懲罰,根本沒(méi)有對(duì)預(yù)防不力的單位或個(gè)人施加法律責(zé)任;三是對(duì)國(guó)際合作管理和控制船舶致海污染活動(dòng)的法律措施,語(yǔ)焉不詳。整個(gè)單行法僅有一條規(guī)定“國(guó)際條約優(yōu)先適用”。嚴(yán)格意義上講,這只是對(duì)條約與國(guó)內(nèi)法沖突的協(xié)調(diào),不是對(duì)國(guó)際合作義務(wù)的設(shè)定與實(shí)施。而在我國(guó)東海、南海海域急需與周邊國(guó)家甚至其它無(wú)地緣關(guān)系的航運(yùn)大國(guó)開(kāi)展合作,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)際船舶致海污染問(wèn)題。

國(guó)際合作預(yù)防船舶致海污染的對(duì)策。國(guó)際社會(huì)控制船舶致海污染的法律規(guī)范呈現(xiàn)三個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì):(1)削弱單邊措施的效力,呼吁海岸相對(duì)和海岸毗鄰國(guó)家締結(jié)雙邊協(xié)定,構(gòu)建雙邊的國(guó)際油污防控組織。因?yàn)檫@是最可行的船舶油污管理組織模式。在不涉及第三國(guó)權(quán)利義務(wù)的情況下,最容易實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶跨界油污損害的合作管理;(2)在涉及兩個(gè)以上國(guó)家管轄海域的時(shí)候,鼓勵(lì)采取區(qū)域性油污防控管理組織模式。也即在多個(gè)對(duì)海上船舶油污防止有利害關(guān)系的國(guó)家間締結(jié)油污管理協(xié)定,建立固定的國(guó)際油污管理組織,共同實(shí)施相互約定采取的防控措施;(3)國(guó)際油污管理組織的職能將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境治理上。這是由于海洋生物賴以生存的條件主要受到兩個(gè)方面的威脅:一是人類的貪婪導(dǎo)致的濫捕、偷獵;二是來(lái)自陸地活動(dòng)和海上船舶的污染。對(duì)于第一類威脅,國(guó)際社會(huì)已經(jīng)作出許多努力,取得了較大的成功。至于海洋環(huán)境治理,只是最近十幾年才開(kāi)始引起關(guān)注。因此,國(guó)際油污管理組織將進(jìn)一步擴(kuò)大職能范圍,將主要考慮如何加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)境治理合作。

我國(guó)與周邊國(guó)家在東海、南海等海域防止與管理跨界油污損害,不是我國(guó)只要采取單邊措施就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)閱芜叴胧┦亲钭灾鞯男袨?也是最體現(xiàn)我國(guó)力量的行動(dòng)。問(wèn)題是,它容易引發(fā)國(guó)際油污管理權(quán)爭(zhēng)端。我們從國(guó)際油污管理組織模式的發(fā)展趨勢(shì)中可借鑒一些經(jīng)驗(yàn)。

本文認(rèn)為,我國(guó)與其它國(guó)家建立的漁業(yè)管理組織應(yīng)當(dāng)分為三種類型:(1)雙邊的油污管理組織,比如,中國(guó)與越南可以建立雙邊油污管理組織,覆蓋的海域可以包括北部灣灣內(nèi)已經(jīng)劃定了分界線的海域以及共同漁區(qū),還要延伸到灣外海域。雙邊油污管理組織模式較為容易實(shí)施,問(wèn)題是,由于跨界油污因其特殊性,很可能要波及第三國(guó)海域,因此,往往涉及第三國(guó)的利益,最后可能會(huì)引發(fā)三邊糾紛甚至多邊糾紛。(2)次區(qū)域性油污管理組織,比如中國(guó)與朝鮮、韓國(guó)以及日本在東海海域,可以考慮建立“四邊油污管理組織”。(3)區(qū)域性油污管理組織模式。也就是說(shuō),要以中國(guó)為中心,凡是與中國(guó)有海域連接關(guān)系的周邊國(guó)家均可納入?yún)f(xié)定對(duì)象的一種合作方式。這主要是考慮到跨界油污的特殊性。次區(qū)域漁業(yè)管理組織模式或區(qū)域模式最理想,可以一攬子解決跨界油污清除與管理的合作困局,問(wèn)題是,利益沖突太大,難以在短期內(nèi)尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C(jī)制并以油污防止條約的形式確定下來(lái)。所以,我國(guó)決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

我國(guó)與周邊國(guó)家建立的國(guó)際油污管理組織的職能應(yīng)包括但不限于:跨界油污損害聯(lián)合調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享;制定船舶港口作業(yè)、夜間航行過(guò)程中的排污監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)油污管理制度的最大效能;實(shí)施國(guó)際決策權(quán)的分配方案,界定對(duì)跨界油污擁有實(shí)際利益的成員國(guó)的概念,使之獲得優(yōu)先權(quán)利;敦促油污管理組織成員國(guó)完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法,使之有效地實(shí)施油污管理組織的決定;制定控制船舶污染海洋環(huán)境的治理政策和行動(dòng)指南。要在短期內(nèi)簽署具有法律效力的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)條約是不切實(shí)際的,但是,完全可以考慮借助油污管理組織的結(jié)構(gòu)性便利,制定并分布一些有助于改善海洋環(huán)境狀況的政策和行動(dòng)指南,建議各成員國(guó)政府、漁民及遠(yuǎn)洋船舶公司以“環(huán)境友好”的方式從事船舶運(yùn)輸、捕撈生產(chǎn)作業(yè)以及以符合國(guó)際公約的方式實(shí)施海上軍事演習(xí)等活動(dòng)(作者單位:廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心;本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律問(wèn)題研究”的階段性成果,批準(zhǔn)號(hào):09YJC820018)

注釋

篇10

關(guān)鍵詞：海上溢油污染 生態(tài)損害 因果關(guān)系

有人說(shuō)二十一世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。寬廣的海洋是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。改革開(kāi)放以來(lái)因陸源污染及對(duì)海洋的不當(dāng)開(kāi)發(fā)，海洋污染所造成的生態(tài)損害觸目驚心。特別是石油污染，因其污染范圍的廣泛性的持久性，對(duì)海洋生態(tài)影響巨大。

一、海上溢油生態(tài)損害的概念及特點(diǎn)

（一）“生態(tài)損害”的法學(xué)界定

生態(tài)損害是最近才提出的一個(gè)概念，首先是從司法實(shí)踐中提出來(lái)的。“生態(tài)損害是指人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律, 開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力而導(dǎo)致人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的任何部分或任何多個(gè)部分相互作用而構(gòu)成的整體的功能發(fā)生嚴(yán)重不利的變化。”也有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)損害是“人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律，開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。”歸納可得出生態(tài)損害主要是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)環(huán)境資源時(shí)未注重生態(tài)規(guī)律造成生態(tài)環(huán)境的功用受損。

隨著時(shí)展，生態(tài)損害日益得到重視，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)損害一旦發(fā)生，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成重大的甚至是無(wú)可挽回的損失。

（二）海上溢油事故生態(tài)損害的界定

海上石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有重大的影響。海上溢油生態(tài)損害是指：“因海洋石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)、海底輸油管道、石油運(yùn)輸、船舶碰撞以及其他突發(fā)事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而導(dǎo)致的海域環(huán)境質(zhì)量下降、海洋生物群落結(jié)構(gòu)破壞及海洋服務(wù)功能的損害。”

一個(gè)完整健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)包含有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，環(huán)境價(jià)值，美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。它能帶給人們的不僅包括各種海產(chǎn)品和礦藏資源，其生態(tài)價(jià)值也不能為人類所忽略。海洋生態(tài)系統(tǒng)以各種形式滿足著人類發(fā)展的各種需求。然而，海上溢油污染事故卻對(duì)海洋的生態(tài)造成巨大損害，嚴(yán)重影響海洋各種價(jià)值的發(fā)揮。

（三）海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)

突發(fā)性海上溢油事故發(fā)生后，對(duì)污染范圍內(nèi)的生態(tài)易形成毀滅性打擊，治理費(fèi)用巨大而且生態(tài)恢復(fù)的時(shí)間長(zhǎng)。

海上溢油生態(tài)損害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①風(fēng)險(xiǎn)性大。世界范圍內(nèi)對(duì)能源的需求使石油運(yùn)輸量和石油開(kāi)采量不斷增長(zhǎng)使溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，事故發(fā)生的幾率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突發(fā)性，即突然有大量對(duì)海洋生態(tài)有害的石油物質(zhì)進(jìn)入海洋生態(tài)體系，造成海洋生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響到海洋生物的生存和繁衍。③生態(tài)價(jià)值評(píng)估的不確定性。海洋價(jià)值的生態(tài)價(jià)值涉及面廣，使得生態(tài)價(jià)值評(píng)估帶有科學(xué)技術(shù)上的不確定性，加劇了法律上因果關(guān)系的復(fù)雜性，使得在遭受生態(tài)損害后，索賠變得異常困難。

二、海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆秶缍?/p>

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)損害賠償?shù)姆秶苍诓粩喟l(fā)生改變，總體來(lái)說(shuō)，賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。由于立法上的不同，國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)損害賠償范圍的規(guī)定也有所不同。

（一）國(guó)際上的相關(guān)規(guī)定

美國(guó)《油污法》中規(guī)定，聯(lián)邦和州政府可以得到的損害賠償明確分為三部分:①重建、復(fù)原、更換或取得受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；②自然資源在進(jìn)行重建期間價(jià)值的減少；③評(píng)估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。

我國(guó)加入的《修正1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書(shū)》中第2條第6款規(guī)定：“①對(duì)環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤(rùn)損失)的賠償, 應(yīng)限于已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用；②預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害。”這里的恢復(fù)措施可認(rèn)為是規(guī)定了提起生態(tài)損害賠償?shù)暮戏ㄒ罁?jù)。

從國(guó)際法的規(guī)定上看，油污損害是包含生態(tài)損害賠償在內(nèi)的。

（二）我國(guó)相關(guān)立法對(duì)生態(tài)損害的規(guī)定與不足

我國(guó)有關(guān)海洋溢油污染的規(guī)定主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》中。因后者立法較早，已難以適應(yīng)時(shí)代需求。《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定也不完善，只在部分條款中有相關(guān)內(nèi)容。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行以來(lái)，大多數(shù)海上溢油事故的賠償情況并不理想，即使索賠成功，也只對(duì)清污費(fèi)和漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償。生態(tài)損害賠償索賠主體的模糊性及生態(tài)價(jià)值的評(píng)估規(guī)定的原則性，使海洋環(huán)境所遭受的生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定嚴(yán)重不足。

（三）海洋生態(tài)損害所應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍

海上溢油事故所造成的損害范圍和賠償范圍之間，并不是總是重合的，兩者之間的關(guān)系應(yīng)“盡量使受損害范圍與賠償范圍趨于一致，從而為海洋生態(tài)損害侵權(quán)糾紛提供賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免侵權(quán)人的無(wú)限責(zé)任，有利于賠償?shù)膶?shí)際履行,保障的海洋生態(tài)權(quán)益。”

根據(jù)國(guó)際公約和各國(guó)法律實(shí)踐，國(guó)家海洋監(jiān)管部門(mén)作為索賠主體可提出索賠的范圍大致包括:①合理的預(yù)防或減輕污染損害的措施費(fèi)用和措施造成的進(jìn)一步滅失和損害的費(fèi)用；②環(huán)境合理恢復(fù)措施的費(fèi)用；③利用該海域的所得的期待利益損失。

三、海洋生態(tài)損害賠償訴訟法律問(wèn)題

要挽回海上溢油事故的生態(tài)損害所造成的損失，不可回避的是生態(tài)損害賠償訴訟中的各種法律問(wèn)題。

（一）生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的索賠主體包括單位和個(gè)人。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。由于我國(guó)海洋環(huán)保相關(guān)部門(mén)之間的職權(quán)在立法上存在交叉，造成各部門(mén)之間存在權(quán)責(zé)不清的情況。

筆者認(rèn)為，在相關(guān)管理部門(mén)代表國(guó)家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的民事訴訟，有為公共利益的考慮，帶有公益訴訟的性質(zhì)。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門(mén)代表國(guó)家作為一個(gè)特殊的訴訟主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。