導語：如何才能寫好一篇礦產資源供應，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：礦山資源 測繪綜合技術應用

中圖分類號：[P24] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

對于生產礦井而言，礦山測量工作是非常重要的，也是不可或缺的。當前,很多礦山的測量設備效率低，誤差大，精度低，嚴重老化,成圖仍為手工繪制,仍采用傳統的模擬測量儀器,而且一些礦山自行購買的測繪儀器,不完善也不配套,其弊端逐漸凸顯。隨著電子計算機和電子全站儀的普及,地形圖的成圖方法 也開始由傳統的白紙法成圖逐步轉向數字測圖。數字測圖尤其是在我國的東部沿海發達地區,幾乎占據了大多數的地形圖測繪市場。因此，筆者將在本文中介紹綜合技術中的幾種先進的技術在礦產資源中的應用。

二、先進測量儀器在礦山測量中的應用

例如，全站儀、電子經緯儀、精密測距儀、光電測距儀等很多先進的測量儀器給礦山測量提供了先進的技術手段和工具，改變了過去礦山測量鋼尺拉邊、經緯儀測角度等作業方法，給礦山測量向數字化、自動化、現代化方向發展提供了有利的條件。尤其是全站儀的產生和應用是礦山測量中的一大變革，給礦山測量作業在很大程度上節省了精力和時間。目前全站儀在礦山測量中已被廣泛的應用，它是集電子經緯儀和測距儀的優勢為一體的先進儀器，是光電技術和電子技術相結合發展的光電測量儀器，它性能穩定，操作簡便，可以使用電子手簿和計算機進行數據通訊。以現代計算機技術和全站儀為基礎，可以把礦山三維數據自動采集，傳輸，處理的礦山測量數據處理系統建立起來，將傳統的繁瑣計算、手工錄入、手簿記錄等大量的重復性工作取代。再者，在實施礦區土地復墾、礦山地表移動檢測工程等方面，全站儀也得到了廣泛的應用。用全站儀替代傳統的測量儀器，在礦山測量中進行日常的測量工作，不但保證了精度，減少了開發，而且加快了速度，提高了效益。

在礦山測量中陀螺經緯儀是另外一類主要的測量儀器，新一代的陀螺經緯儀可以連續、自動的對陀螺的搖動進行觀測且能對外部的干擾進行補償，由微機控制，觀測精度高、時間短。

礦山測量中，空間信息技術是實現現代任務的重要保障和技術支撐。礦區資源環境信息系統就是在礦山測量中空間信息技術應用的綜合性結構，以其他測量儀器和3s技術的有機結合為基礎。

此外，還有其他如數字化儀、激光指向儀及其相關的測繪技術等的現代測繪儀器也都在礦山測量中得到了應用，且基于這些技術，形成了很多礦山測量專用的儀器，成為了礦山測量的現代技術和儀器。

三、GPS定位技術在礦山測量中的應用

以計算機為主體的地理信息系統GIS、全球衛星定位系統GPS、成圖軟件和遙感RS、電子設備在測量工程中的應用，只是為了縮短成圖周期，加快測量成圖速度。隨著計算機成圖和外業數據采集有機結合的快速發展，成圖的可操作性不斷增強，成圖精度明顯提高，自動化也大大加快。當前的硬件和軟件條件使全新的數字化礦圖具備了將傳統成圖模式代替的可行性。尤其是80年代以來，測繪定位技術產生了革命性的變革，給工程測量提供了全新的技術方法和手段。GPS全球定位系統在我國變形監測、工程測量和大地測量等測繪領域得到了廣泛的實驗與應用，不受氣候條件和時間影響，具有費用低、效益高、精度高的優勢。在礦山測量中GPS主要是建立高精度施工控制網，便于使用這些網點的坐標直接獲取并達到高精度的測量數據。

四、數字化繪圖技術在礦山測量中的應用

1、基本的礦山數字測圖作業方法

當前,礦山井下數字成圖所使用的方法有兩種:一是現場數字測圖；二是原圖數字化。其主要的作業過程可以平均分為三個步驟:數據采集，數據處理和輸出地形圖的數據。

（1）現場數字測圖

這種方法也可以稱作內外業一體化的數字測圖，可以在井下直接使用現場數字測圖的方法。精度高是使用這種方法所得到數字地圖的特點,只要采取一定的措施就可以把相對于鄰近控制點的重要地物精度控制在5 cm以內。但其的缺點是投入的財力、物力和人力都比較大。

（2）原圖數字化

這種方法只需要配備繪圖儀、數字化儀和計算機。具有因為數字化軟件的支持,所以能夠對數字成果在很短的時間內進行獲取。具體的實現方式有兩種數字化：掃描矢量化數字化和手扶跟蹤數字化,其中前一種的數字化方式要比后一種的數字化方式效率高，精度高。

不過,由于受到數字化過程中和原圖精度所產生的各種誤差的影響,使用這種方法所得到的數字地圖精度，其精度和原圖相比比較差。為了通過這種方法能獲取比較精確的數字地圖,可以使用補測和修測等方法,對一部分地物點的精確坐標進行實測,然后再用這些點的坐標將原來的坐標代替掉,這樣就可以在一定程度上使原有圖的精度得到提高。此外,隨著實測坐標的不斷增加,地圖的不斷更新,還可以再提高地圖的精度。

2、數字礦圖的優勢

數字化礦圖也稱作數字礦圖，具有以下優勢：

（1）和地理信息系統GIS相衍接，能夠給土地復墾、環境保護方案的優化、礦區運輸路線的優化、礦山發展規劃的優化提供準確、快速的決策依據。我們應當在礦山測量中使用“數字”說話，增強精度意識。數字化與礦圖的緊密結合，會使礦產資源得到更加合理的開展，使礦山企業得到更大的發展。

（2）能夠以圖形文件形式把各種礦圖存貯在計算機外存貯器中，能夠按照需要簡易的轉換為數據結構，給礦山信息管理系統以及礦圖數據庫的建立做好作技術上的準備。

（3）能夠實現一測多用的目的，對各種比例尺圖紙進行派生和連續更新。

不受圖紙變形因素的限制，精度高且均勻、技術先進、效率高。

3、數字化繪圖技術的應用

地面建筑物和礦區的回采工作面、各種巷道、井下礦物產狀及地質條件、地面的地貌、地物之間的關系均是客觀存在的，但是它們隨著勘探、建井、開采的進行也是在不斷變化的。及時的、正確的、科學的將它們反映在各種圖紙上就是測量工程技術人員的任務，這些圖紙統稱為礦圖。礦山測量的重要任務和內容就是礦圖的測繪和大比例尺的地形圖。常規的成圖方法產品單一，成圖周期長，具有大量的繪圖和室內數據處理工作，是一項體力勞動和腦力勞動相結合的艱苦工作，很難與現代礦井建設和生產的需要相適應。同時在開發礦產資源的過程中，會不可避免的造成生態環境惡化，導致土地被破壞。礦區環境和土地的破壞，在對地方經濟的可持續發展產生很大負面影響的同時，也對整個礦區的經濟發展造成了直接的影響。

在信息時代快速發展的今天，我們需要不斷的改進和完善礦區資源環境。怎樣使用先進的科學技術來進行管理和決策，決定了如何使礦區開發的最大效益得到發揮。隨著時間的推移和生產的發展，井下和地面的工程、設備、設施、建筑是在不斷變化著的，這是礦山的一個顯著特點。過去的成圖手段已經難以與現代礦山企業實施可持續發展、保護環境、協調采掘、管理貯量、安全管理、組織生產的要求相適應。礦圖數字化即將礦圖轉化為數字信息，以上問題可以通過計算機分析、成圖、管理得到解決，通過這些新的技術手段能夠對井下和地面的空間關系進行及時的掌握，給礦山企業提供準確、快速的決策依據。

五、結語

隨著傳統測繪技術向數字化測繪技術方向的轉變，礦山測量科技的發展也很迅速，取得了顯著成績；礦山測量技術在21世紀的發展方向和趨勢為：測量數據傳播和應用的社會化、多樣化及網絡化；測量數據管理的規格化、標準化及科學化；采集與處理測量數據的數字化、實時化及自動化。在礦山測量中，先進的地面測量儀器、數字化測繪技術、GIS技術、RS技術以及GPS技術等將被廣泛應用并發揮重要的作用。

參考文獻

1 谷大勇：《數字化技術在工程測量中的應用》《硅谷》2008年14期

篇2

【關鍵詞】礦產資源；宏觀調控；形勢；實踐；機制

礦產資源是工業生產過程中重要的生產要素及物質能量流的載體，其后續產品狀況及其在社會生產、消費、流通、分配中的運行與國民經濟各領域息息相關。加強和完善礦產資源宏觀調控，認清調控形勢，總結調控實踐，建立調控機制，對于新形勢下構建礦產資源管理長效機制、保障國民經濟平穩有序運行具有重要意義。

一、礦產資源宏觀調控面臨的形勢與環境

“十三五”時期將是我國加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。隨著我國工業化、城鎮化持續深入推進，礦產資源保障壓力日益加大，資源環境約束更加凸顯，礦產資源管理面臨的國內外環境更趨復雜，礦產資源宏觀調控形勢緊、任務重。

1.礦產資源供需矛盾突出、保障壓力加大

一是礦產資源儲量呈減少趨勢，從國內已探明儲量來看，我國45個主要礦種到2020年可以保證消費需求的僅9種，其中鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鉑族金屬、金、鉀鹽、金剛石等13個緊缺礦產的供需形勢尤為嚴峻，國內保障能力不容樂觀。二是礦產資源需求呈剛性增長態勢。2013年我國一次能源消費量達37.5億噸標準煤，比2009年增長22%；其中，石油消費量達到5億噸，比2009年增長30%。我國精煉銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫的消費量均居世界第一。三是主要礦產品對外依存度持續攀升高。2013年我國鋁土礦、鉀鹽對外依存度超過50%，石油、鐵礦石對外依存度逼近60%，銅對外依存度超過70%，鉻對外依存度高達97%。

2.礦產資源開發利用粗放局面尚未得到根本扭轉

一是礦產資源開發利用效率偏低，礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率平均比國際先進水平低20%，尾礦利用率不到10%，采、選、冶總回收率比國際水平低10%至20%。二是礦業產業結構不合理，相當部分礦山企業在產業鏈中處于低層次的原料生產和加工端，出現初級產品出口與深加工制品進口并存的現象。三是礦產資源開發環境代價大，全國每年各類礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬立方米，礦產開發產生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物以每年約10億噸的速度增長。

3.礦產資源管理面臨的國內外環境日趨復雜

一是礦產資源配置的虛擬化程度不斷增強，金融資本對礦產資源配置的影響越來越大，對礦產資源的投資需求和財富需求影響和沖擊著對礦產資源的實體需求，并通過預期和反身性機制影響礦產資源供需和全球均衡。二是全球礦產品市場壟斷程度加劇，一些跨國礦業公司控制了全球大多數優質資源、儲量和產能，極大增加了供應風險。例如，淡水河谷、力拓及必和必拓三家公司鐵礦石出口量，智利國家銅業、必和必拓及英美資源三家公司銅礦出口量占全球貿易量比重均超過60%。三是以礦產資源定價權為核心的全球礦產資源競爭格局已經形成，一些礦業發達國家和國際大型礦業集團，利用自身的金融優勢獲得國際礦業資本市場和礦產品市場的話語權和定價權，形成礦產資源價格壟斷現象，同時由于我國在國際礦業市場上缺乏定價權，包括稀土、鎢等優勢礦產資源賤賣現象十分嚴重，貿易爭端接踵而至。

二、礦產資源宏觀調控的探索與實踐

自中央賦予宏觀調控職能以來，國土資源管理部門積極探索實踐礦產資源宏觀調控，形成和積累了許多有價值的經驗和做法，在保障礦產資源供需平衡、促進資源集約高效利用和引導礦業市場規范有序發展等方面取得了積極成效，有力支撐了國民經濟發展。

1.完善供應政策，促進經濟穩定發展和結構優化

近年來，國土資源管理部門立足服務經濟社會發展要求，在探索完善資源供應政策、保障礦產品有效供給方面做了大量的工作。開展礦產資源形勢分析和監測統計工作，統籌調控礦業權投放數量、結構和時序，實行礦產資源開采總量控制，出臺礦產品收儲計劃，啟動實施礦產資源戰略儲備工作等，不僅有效保障了國民經濟運行對礦產品的需求，而且有效抑制了部分工業行業投資過熱、重復建設和產能過剩，促進了結構調整。

2.加強規劃管理，優化礦產資源開發利用結構布局

規劃是礦產資源優化配置和綜合利用的重要依據，是調控總量與結構最有力的手段。當前我國正積極研究編制第三輪全國礦產資源規劃，首次頒布實施全國地質勘查規劃，已經編制完成全國礦山地質環境保護與治理規劃，四級三類礦產資源規劃體系已經形成并全面落實。通過規劃實施，礦產資源調查評價工作積極推進，地質找礦取得重大突破，礦產資源供需保持了基本平衡，礦山結構和布局得到了優化，資源開發利用與保護水平不斷提高，礦山環境保護與恢復治理取得了積極進展。

3.推進礦產資源開發整合，規范礦產資源開發利用秩序

加強礦產資源開發整合，實現嚴格礦產資源開發管理制度，是維護礦產資源開發利用秩序、促進資源永續利用、保障安全生產的重要舉措，也是礦產資源宏觀調控的有效手段。2005年以來我國全面開展了整頓和規范礦產資源開發秩序行動，2009年起又開展了新一輪礦產資源開發整合行動，打擊無證勘查開采，關閉破壞環境和不具備安全生產條件的礦山企業實行礦產資源開發利用情況年度檢查制度，開展“三率”檢查、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等。通過整規、整合工作的開展，治散、治亂、治本取得重要進展，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度不斷增強，礦山企業競爭力明顯提升。

篇3

礦業全球化是世界經濟一體化的重要組成部分，是推動世界礦業發展的重要因素。礦業全球化的實質就是以國家支持為手段，以跨國公司為載體，在全球范圍內進行結構調整和資源優化，以獲取最佳的資源和最高的回報。礦業全球化主要表現為：礦業資金跨國流動，礦產資源跨國勘探、開發、生產和銷售，礦業公司跨國兼并和跨國上市，大型礦產勘查和開發項目多國多家公司聯合投資，以及礦業信息、知識、技術和管理國際共享等。礦業全球化的結果是：跨國公司進一步在全球范圍內尋找、勘查和開發目標；礦產資源在全球范圍內再分配；國際礦業重心向發展中國家轉移；發達國家和跨國礦業公司對世界礦業和礦產資源控制程度進一步提高；礦業公司間競爭更加激烈，全球范圍內，以礦業公司相互兼并和私有化等為標志的礦業結構調整繼續向縱深發展。

目前全球礦業大格局已基本形成，即以大型跨國礦業公司為主體在資源國勘查和開發礦產資源，在全球營銷礦產品。主要表現在：

1.跨國礦業公司對全球礦產資源高度控制。當前，占世界人口不到1/4 的發達國家，消耗了全球3/4 強的礦產資源。發達國家大多數礦產品的人均消費量是發展中資源國的幾倍到10 幾倍。離開發展中資源國豐富、廉價的礦產資源供應，西方大國的經濟發展就不可能持續。目前發展中國家仍是發達國家的資源供應基地。這一切都是在礦業全球化的旗幟下靠跨國礦業公司的全球經營來實現的。

2.跨國礦業公司對資源國資源的控制主要通過資本和技術的控制來實現。美、加、澳、英等工業化國家的礦業公司及這些國家的礦業配套市場，歷經了一個多世紀的發展，而很多發展中國家的礦業沒有真正市場化，在全球化來臨和市場經濟來臨時，在競爭中處于劣勢，這就使美、加、澳等工業化國家的礦業公司，在新的全球化機遇來臨時，借助于信息化時代所帶來的一切優勢，得以迅速地擴張。跨國礦業公司根據政治、經濟、法律、人文、地理等多方面的因素在全球配置資源。資本和資源潛力主宰著整個礦業跨國經營的分布格局，即礦業跨國經營是從資本豐富的國家或者說是從可以便利取得資本的國家流向資本相對貧乏但礦產資源相對豐富的國家。

3.資源豐富的發展中國家是全球礦業勘查開發的熱點地區。世界礦業全球化、私有化以及礦業并購活躍等使礦產勘查開發的地區結構不斷發生變化，加之發達國家環保、資源稅等成本的不斷增加使全球礦業重心正逐漸由發達國家向發展中國家轉移，西方礦業公司在資源豐富的發展中國家的礦業投資一直占有較高比例。

礦業全球化的迅速發展使得世界上任何一個國家的礦業及其企業，無論其是否選擇跨國經營之路，都將會遇到毫不留情的來自各國的競爭者，都自覺不自覺、主動或被動地參與到世界礦產資源的競爭當中。只有抓住機遇，主動出擊，才能在世界礦業市場上占有一席之地。

二、 我國礦產資源勘查開發方面存在的矛盾和問題

隨著我國經濟的高速發展和人口數量的持續增加，對資源的需求勢必越來越多。面對這樣的形勢，我們必須站在全球一體化的高度，來重新制訂自己的資源戰略。一方面我們國內的資源很難滿足本國經濟發展的需要（人口壓力、可利用資源量、資源體制機制的束縛都成為制約我們立足國內發展資源產業滿足經濟發展需要的瓶頸），另一方面國際礦業公司正在大舉進入中國，用他們的跨國身份，在世界范圍內重新配置資源。如果我們沒有在國際資源配置中占據有利位置，勢必會失去定價權和談判話語權，當我們的資源高度依賴進口，或依賴國際礦業集團的再分配時就會出現喪失市場主導力，整個產業就將面臨被國際資本控制的危險。

我國礦產資源勘查開發方面存在的矛盾主要表現在：一是經濟快速增長與部分礦產資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產資源供需缺口較大。東部地區地質找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期，儲量和產量逐年降低。二是礦產資源開發利用中的浪費現象和環境污染仍較突出。礦山布局不夠合理，探采技術落后，資源消耗、浪費較大，礦山環境保護需進一步加強。三是區域之間礦產資源勘查開發不平衡。西部地區和中部邊遠地區資源豐富,但自然條件差，生態環境脆弱,地質調查評價工作程度低，制約了資源開發。四是礦產資源勘查開發的市場化程度不高。探礦權、采礦權市場體系有待進一步健全。礦產資源管理秩序需要繼續整頓和規范。礦產資源領域的國際交流與合作需要拓寬。五是產業發展水平較低。產業鏈短，主要以采選為主，后續深加工沒有進一步跟進，高附加值產品少。

中國礦業企業競爭力不強的主要原因：一是歷史遺留的諸如生產集中度過低、冗員過多、負債率過高、社會負擔過重等問題；二是企業管理體制和運作機制方面的種種問題，如現代企業制度尚未建立、管理水平不高、激勵機制不健全等。其直接后果表現為中國礦業不能優化運作，管理層次多、效率低，科技開發實力成長緩慢，成本降低不如人意，市場開拓動力不足，這一系列問題將使我們在今后的競爭中處于不利的地位。

三、國內礦業企業應采取的主要對策

礦業全球化將繼續發展，這是歷史發展的必然。目前，越來越多的國家對外國投資者開放，越來越多的礦業公司加入到全球礦產的勘查開發和營銷當中。同時，礦業全球化的發展將使礦業進入一個新的時代，那就是土地和資本的優勢地位會逐漸弱化，人的主觀能動性漸漸取而代之，這意味著未來礦業企業的成功將更多地依賴于技術和管理的創新。

一是實施集團化經營，建立現代企業制度。按照國際慣例，建立、健全各種規章制度和管理程序，建立具有國際競爭力的現代化企業制度，建立具有國際競爭力的管理框架和運行機制，以成功實施走出去戰略。我國礦業是對外開放比較晚的部門之一，在找礦技術上，我國在世界上具有一定的地位，但是在經營管理上，由于長期受計劃經濟體制的影響，我國的操作實踐與市場經濟實踐有很大的差距。通過戰略重組，組建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集團公司，集團公司內部實現上下游、內外貿和產銷一體化。堅持建立現代企業制度的改革方向，在資源、投資、資產、資金和組織結構等諸多方面健全機制。構筑符合國際慣例和公司法的現代企業制度，這是近期最重要、最緊迫的任務。做好礦業企業的重組與聯合工作，發揮集團的總體實力優勢。采取各種優惠政策，促進礦業企業之間的聯合、專業化分工與協作，提高中國礦業行業的整體素質和國際競爭力。

二是堅持千方百計降低成本的戰略。通過資源優化、技術改造、體制改革和加強管理，千方百計降低成本，以便在競爭中占據主動地位。采取多種措施推進減員增效，降低人工成本和管理費用等措施。

三是改革管理體制，增強市場營銷能力。現在外國大公司越來越多地參與國內資源市場的批發和零售，中國礦業企業必須改革現有管理體制和運行機制，鞏固和增強國內企業的市場地位，提高與國外大公司抗衡的能力。如改革產成品銷售體制，穩定和擴大批發，大力發展零售等。

四是改革科技進步體制和機制，加大技術創新力度。跨國公司的競爭優勢之一就是技術，憑借技術壁壘，他們可以用更高的效率、更低的成本，創造出質量更好更具競爭力的產品，要打破這種被動局面，我們必須立足自身，加大技術創新和新產品開發的力度，最終形成擁有自主知識產權的專有技術和核心技術，依靠科技進步，不斷降低成本，提高產品競爭力。

篇4

關鍵詞 河北省礦產資源；生產資源配置效率；生產前沿面理論；動態分析

中圖分類號 TD98 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)04-0173-05

行業生產資源配置效率是指在特定社會生產資源配置機制作用下，生產資源在產業內部合理分配程度。據科內爾德短缺與滯存同時存在的原理，行業微觀組成部分――企業可通過積極進行瞬時調節和長期調節達到生產要素最佳組合，進而實現企業或行業內部生產資源有效配置。研究企業或行業的生產資源配置效率有利于顯化企業或行業的資源配置狀況，從而發現企業或行業的資源配置問題，提出對策，實現行業內部的生產資源的有效配置，節約生產資源，提高企業或行業的整體經濟效率。

河北省是一個資源消耗大省，社會經濟發展對礦產資源依賴程度高，萬元產值耗礦量高達6.64 t。據有關部門統計資料表明，99%的一次能源，87%的工 業原料，70%的農業生產資料都取自于礦產資源，礦產資源已成為支撐河北省社會經濟發展重要的物質基礎。因此研究河北省礦產資源行業的資源配置效率，有利于顯化河北省礦產資源行業的資源配置效率，發現問題，找出相應的解決對策，優化礦產資源的利用效率，以期促進河北省國民經濟的穩定發展。

1 河北省礦產資源行業生產資源配置效率測度及其均值動態分析

1.1 樣本行業及其投入產出指標選擇

在國內礦產資源形勢嚴峻和環渤海經濟區經濟發展急需大量礦產資源的背景下，文章選取河北省12個與礦產資源直接相關的行業，包括：煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，黑色金屬礦采選業，有色金屬礦采選業，非金屬礦采選業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，電力、熱力的生產和供應業，燃氣生產和供應業。上述12個行業前5個是礦產資源的主要產出部門，而其他7個是礦產資源的主要投入部門。因此，分析其生產資源配置效率，有利于透視河北省礦產資源的利用效率。

生產要素的投入指標要求較全面的反映行業的實際生產經營狀況，而組成行業的微觀企業，其投入由流動資本、固定資本、勞動力和土地等可以量化的要素構成。基于數據的可得性，文章選取流動資產年平均余額、固定資產凈值年平均余額和銷售成本3項指標作為生產要素的行業投入指標。

產出指標要求較好體現企業的經濟效益，再考慮數據的可得性，文章選取工業增加值和利潤作為產出指標。工業增加值指標中已剔除了中間產品價值，能較好反映企業的經營狀況，而利潤指標代表了企業或行業的生產收益狀況，更是我們不能忽視的重要指標。

1.2 投入資源的配置效率測度方法

根據以上四個效率測度函數，我們可以得出投入資源的規模效率、投入資源可處置度、投入純技術效率和投入綜合效率。投入綜合效率是某特定行業相對于其他樣本行業的整體效率，其值由各行業投入規模效率、投入可處置度、投入純技術效率的乘積得出，因此綜合效率的值實際受前三個分解效率的影響。規模效率是某一生產點與其規模有效點比較，規模經濟性的發揮程度；投入可處置度是與要素的自由處置狀態相比存在要素擁擠現象時生產效率的發揮程度；投入純技術效率則反映了企業或行業的經營管理和生產技術相對于其他樣本行業的水平。

投入規模效率函數為Si(xk，uk)＝Fi(uk,xk│C,S)/Fi(uk,xk│V,S)，如果規模效率為1，則投入壓縮后得到的技術有效點規模收益不變或者說該點在規模收益不變且要素自由處置的等產量線上，即規模完全有效；投入資源可處置度函數為Ci(xk，uk)＝Fi(uk,xk│V,S)/Fi(uk,xk│V,W),如果可處置度等于1，則說明對于(xk，uk)不存在要素擁擠現象，相反，小于1，則存在擁擠現象；Fi(uk,xk│V,W)剔除了規模和處置能力的變化對生產效率的影響，因此等于投入純技術效率。投入綜合效率為Fi(uk,xk│C,S)＝Fi(uk,xk│C,S)•Si(xk，uk)•Ci(xk，uk)。

1.3 樣本行業投入資源配置效率的非參數測度及其均值動態走勢

2 樣本行業投入資源配置綜合效率的動態變化分析

2.1 宏觀政策影響分析

政府部門的宏觀經濟政策影響并決定著企業或行業的投資規模以及經營行為，而企業或行業的投資規模以及經營行為又直接影響了行業的投入資源配置效率。從這一邏輯推論，1997年以前，我國經濟在1994年實現軟著陸，此后，國家的整體宏觀調控政策較穩定，企業或行業處于平穩的發展期，在市場機制的自發調節下，河北省的行業效率處于較為穩定時期。而從1998年開始，國家開始實施積極的財政政策，誘發了河北省企業投資的積極性，但眾多大型項目的同時期上馬引發經營成本的增加，而項目的建設需要一個過渡期，在過渡期內不能為行業貢獻利潤，而使得行業的投入效率發生急劇下降，與此同時，行業投入的迅速增加不可避免的會引發管理和技術水平的滯后效應，這也是行業投入配置效率下降的原因之一。如石油加工、煉焦及核燃料加工業，其流動資產年平均余額和固定資產凈值年平均余額分別由1997年的27.61億元和29.54億元迅速增至2000年的45.3億元和45.3億元，但同時其利潤也由4.55降至-2.35。該行業的投入效率也由1下降為0.383 515 64。此后，伴隨新建項目的投產和管理技術水平的逐步提高，行業的經營狀況逐步回歸到正常水平，如石油加工、煉焦及核燃料加工業的綜合效率在2003年到達了0.827 466 23的水平。

與上述原理相同，2005年之所以河北省礦產資源行業綜合效率再次發生大幅度的 下降，主要政策層面原因可能是伴隨河北省一號項目――曹妃甸工程的開工建設和建設沿海經濟強省的戰略提出（將冶金工業和石化產業建設成為省支柱產業），河北省開始新一輪的礦產資源行業固定資產投資熱潮。項目的投資收益在短期內并未顯現，所以引發了2003-2005年礦產資源行業投入效率下降。

2.2 中觀行業效率結構影響分析

對1997、2000、2003和2005年四個典型年份12個行業的綜合效率進行逐年對比后發現：電力、熱力的生產和供應業，非金屬礦物制造業，煤炭開采和洗選業，燃氣生產和供應業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，有色金屬礦采選業，有色金屬冶煉及壓延加工業7個行業的綜合效率走勢在四個典型年份與總體走勢具有一致性。因此，可以說此類行業是決定礦產資源行業整體綜合效率走勢的決定性行業，文章將其定義為a類行業。黑色金屬礦采選業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業3個行業，在四個典型年份的綜合效率走勢呈現出前三個時期的效率基本維持不變，但在2005年都出現了較大跌幅，這種趨勢與總體趨勢具有半一致性，文章將其定義為b類行業。至于其他兩個行業，文章作為特例暫不予分析。

2.2.1 a類行業效率結構分析[FL)]

從表2的數據中可以看出，a類行業的典型行業為電力、熱力的生產和供應業和石油加工、煉焦及核燃料加工業。

電力、熱力的生產和供應業的投入資源配置綜合效率之所以會在2000年和2005年發生變化，從效率結構上來看，主要是由于該行業的投入規模效率發生了巨大變化。該行業屬于國家基礎設施行業，其規模經濟性受國家產業政策影響較大。由于其價格政策剛性的原因，該行業在1997-2000年雖然固定資產和流動資產都有一定程度的增加，但同時其利潤的增加相對其它產業卻較慢，出現了相對的不規模經濟性，所以出現規模效率的下降。隨后的上升則是因為相反的原因。

石油加工、煉焦及核燃料加工業的投入資源配置綜合效率之所以會在2000年和2005年發生變化，從效率結構上，1997-2000綜合效率的變化，是因為投入資源的可處置度的下降。 分析其投入產出數據，該行業2000年的流動資產和固定資產分別比1997年增加17.69億元和47.51億元，但同時其銷售成本卻增加了88億元，可見該行業隨著流動資產和固定資產投入的增加銷售成本急劇提高，形成伴隨生產規模擴大的生產成本的擁擠現象。2003-2005年綜合效 率的變化主要是由于投入純技術效率的下降，該行業盡管在此期間，流動資產和固定資產投入繼續迅速增加，但其經營管理和生產技術并沒有得到有效改進，銷售成本的迅速增加和利潤總額的迅速下降，與其他行業相比，該行業通過生產技術和經營管理水平的改善，提高資產利用效率和資源配置的有效性的潛力還很大。其他五個行業出現效率波動的制約因素也主要是在于以上三個分解效率的變動，其變化原因分析類似。

2.2.2 b類行業效率結構分析[FL)]

由表3中數據可知，黑色金屬礦采選業2005年的效率損失主要來源于投入的純技術效率，說明與其他行業相比，其規模效率和可處置度都維持在較高水平，而生產技術和經營管理水平則存在很大的改進空間。黑色金屬冶煉及壓延加工業，2005年投入資源的配置綜合效率的制約因素主要是規模效率，同時也可以發現，該行業前幾年綜合效率的制約因素一直是規模效率，結合行業特點，這一現象可以從資源可得性的角度上進行分析，由于受到資源約束的制約，即找礦和采礦的發展進度不能滿足市場需求，所以該行業即使有強大的市場需求和政策支持，其規模經濟性短時期內也無法得到改進。同時對附表3中b類行業的投入產出數據進行分析，能很快發現三個行業的一個共性，那就是三個行業在2005年流動資產和固定資產增長率較前幾年有了大幅度提升,但是其利潤并沒有發生相應比例的提升，在這個角度上也可以解釋b類行業的效率波動。

3 提高河北省礦產資源行業生產資源配置效率的措施

3.1 加大礦產資源的勘探度，提高開采冶煉技術，加強區際間 聯系，進而使河北省礦產資源行業實現規模經濟

將表2和表3的效率分解數值綜合來看，行業的規模效率是河北省礦產資源行業綜合效率的第一制約要素。加大礦產資源的勘探度可以從廣度上進一步挖掘河北省礦產資源潛力，加大資源可得性。而針對河北省乃至我國貧礦多、富礦少的嚴峻現實，提高開采冶煉技術可以使原來不能開發的礦山變為有用資源，從而在深度上挖掘河北省礦產資源潛力。此外，還可以加強區際間聯系，充分利用好周邊省份的礦產資源。如山西、內蒙的煤、鋁、稀士、石膏等；遼寧、山東的金剛石等；甚至可從國外引進銅、鉀鹽等急缺礦產品，以增加河北省礦產資源可得性，實現礦產資源行業的規模經濟。

3.2 注重資本結構的合理化及要素搭配，進而提高投入資源的可處置度

綜合表2和表3中的效率分解數據可發現，在綜合效率的分解三要素中，可處置度對綜合效率的影響緊跟規模效率的影響排在第二位，說明河北省礦產資源行業近年來在資本投入迅速增加的同時，沒有處理好資本的結構和資本的高效使用等問題，造成了生產資源的擁擠現象，進而影響了綜合效率的波動趨勢。解決這一問題是解決生產資源的擁擠現象，提高河北省礦產資源行業經濟效率的重要步驟。

3.3 鼓勵企業加大研究開發投入，刺激高新技術的應用

高新技術的應用可以使企業在保持資本投入不變的基礎上，降低成本，增加利潤，進而提高行業的純技術效率，提升行業綜合效率。如石油加工、煉焦及核燃料加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦采選業在2005年的純技術效率嚴重制約了行業的綜合效率，說明該三個行業在生產技術上存在很大改進空間。

3.4 [JP3]企業的固定資產投資要有計劃性，不能搞“突擊工程”[JP]

在b類企業的分析中，該類型行業正是因為2005年突然注入了大量資本，從而引發了規模不經濟，低處置度等問題，使原本平穩的行業經濟效率發生了大的跌幅，很大程度上造成了資源的浪費。這就充分說明，企業投資要保證連續性和計劃性，這樣企業才能實現不同投入資源的比例合理控制和確保生產技術的可行性，進而確保行業經濟效率，最終提高礦產資源利用率，緩解國內資源形式的嚴峻局面和實現環渤海經濟區的經濟可持續發展。

參考文獻(References)

［1］ 孫魏.生產資源配置效率――生產前沿面理論及其應用［M］.北京：社 會科學文獻出版社,2000：6. ［Sun Wei.Efficiency of Production Resource Allocation：Production Frontier Theory and Application［M］. Beijing:Social Science Literature Pre ss,2000:6.］

［2］ 徐瓊.區域技術效率論［M］.北京：中國科技出版社,2005：7. ［Xu Qiong.Regional Technical Efficiency［M］.Beijing:China Science and Technology press,2005:7. ］

［3］ 韓松等.幾種技術效率測算方法的比較研究［J］.中國軟科學,2004，(4). ［Han Song.The Comparative Study of Several Technical Efficiency Calculation Methods［J］.China Soft Science,2004,(4).］

篇5

1 湖北省礦產資源的主要特點

1.1 成礦地質條件

湖北省跨越秦嶺褶皺帶和揚子準地臺兩大構造區。以襄北深大斷裂（即房縣-襄樊-武穴-線）為界，以北為秦嶺褶皺系，地質構造復雜，發育一套晚古-中上元古代的中深-中淺變質巖系，并分布有變質-交代型及同熔型中酸性花崗巖體以及基性-超基入體。熱液活動廣泛，成礦條件有利，形成了豐富的礦產資源，如磷、金、銀、鐵、金紅石、重晶石、大理石、花崗巖等；以南為揚子準地臺，發育一套穩定性地殼沉積物。鄂東南和鄂西地區為古生代-中生代碳酸鹽沉積地層。而鄂中地區阻漢平原為一套覆蓋在古生代褶皺之上的新生代紅色砂頁巖。鄂東南地區燕山期中酸性巖漿活動強烈，具有有利的熱動力成礦條件，形成了銅、鐵、金、鉛、鋅、硫鐵礦等黑色有色金屬和非金屬礦產。鄂西地區以磷、鐵、金、銀、釩、煤、硫鐵礦、石墨為主。鄂中地區富含石油、天然氣、巖鹽、石膏、芒硝等礦藏。

1.2 礦產儲量

湖北省地質構造復雜多樣，為礦產資源的形成提供了良好的條件，除能源資源較為短缺外，其他礦產資源較為豐富。礦產類型多，礦種齊全，資源量大。其探明礦產種類和儲量居全國第九位。已發現的137種礦產中，金屬礦產49種，非金屬礦產76種，能源礦產9種，水氣礦產2種。主要優勢礦產磷、鐵、銅、巖鹽、石膏、水泥、石灰巖等40多種已探明儲量在全國居重要地位，其中磷、金紅石、硅灰石、石榴子石和泥灰石等5種礦產的儲量居全國首位，鐵、銅、石膏、巖鹽、金、汞、錳、釩、鎳、鉈、鉬、獨居石、磷、水泥、石灰巖、白云巖、大理巖、耐火粘土、蛇紋巖、碘等礦儲量居全國前7位。礦產資源在地區分布上具有相對集點。石膏、巖鹽、鈣芒硝、石油集中分布在鄂東和鄂西兩地，尤其是鄂西、鐵礦占全省總儲量和的72%，磷礦占90%以上，硫鐵礦占75%以上，錳、汞、石墨、銀金礦、銀釩礦等幾乎全部集中分布在鄂西。全省有57種礦產資源儲量列居全國前十位，全省保有礦產儲量潛在總值14728億元，人均礦產儲量潛在總值2.48萬元（覃家君，2006）。

1.3 礦石質量及結構

湖北省礦產中部分金屬礦產和非金屬礦產品質優良，富礦多。如金屬礦產中的銅礦（富礦占61%）、矽卡巖型鐵礦；非金屬礦產中的鹽礦、石膏、花崗巖、大理巖、螢石、石墨、石灰巖、白云巖、膨潤土等。而鉛、鋅、錳、鎳、釩、鉻等金屬礦產和磷、硫、鈮、鉭、稀土等礦產則以貧礦為主。在礦床組分上，伴生礦產多，往往共生有多種礦產和伴生有用礦物和元素，若能綜合開發和回收利用，可以使一礦變多礦，大大提高利用價值和經濟效益。如鄂東南的銅鐵礦床，伴生有鋰、銣、硼、碘、溴等。

1.4 礦產分布及其組合

礦產分布不均勻。主要礦產儲量分布相對集中，而且礦產配套較好，有利于形成規模開發。如鐵、銅礦產主要分布于鄂東南地區，又有冶金輔助原料（熔劑石灰巖、白云巖、螢石及冶金用砂巖等）配套，從而形成武漢-黃石-鄂州冶金工業走廊。又如鹽、石膏、芒硝、石油主要集中于江漢盆地，而磷礦、石墨及其他非金屬礦產集中分布于鄂西南地區。因此在鄂中建成了石油化工、鹽化工等化學工業基地，在鄂西南形成了我國重要的磷化工基地及建材工業基地。鄂西北地區的銀金礦、金紅石礦、重晶石礦、磷礦等礦產資源分布使得本區有可能成為化工有色金屬工業基地。

1.5 存在的主要問題

礦產資源勘查與開發中存在的主要問題包括：（1）礦產資源結構不盡合理：大宗礦產多，高值礦產少；傳統礦產多，急缺礦產少；難選冶貧礦多，易采選富礦少。（2）礦山規模偏小且分散，礦山對資源占有量大，開采量小，可供規劃開發空間狹窄；（3）設備和生產工藝落后，資源浪費嚴重，經濟社會效益欠佳；（4）資源開發利用方式粗放，環境污染嚴重，自身發展能力不足；（5）政策法律環境欠佳，礦產資源資產效益低下，資本擴張和引資能力較弱；（6）國有礦山企業比重偏大，鄉鎮集體、個體礦山管理水平偏低，過于關注局部利益和眼前利益，礦產資源開發利用的產業鏈短，在國民經濟總量中的貢獻因子偏小。

2 湖北礦產資源勘查開發戰略的初步構想

2.1 基本思路與設想

（1）以中部崛起和率先發展戰略為契機，緊緊圍繞湖北省“十二五”計劃綱要，超前準備，加強勘查，統籌規劃，合理開發；

（2）發展傳統優勢，增強資源儲備，拓展新興領域，加強國家急缺和市場急需礦種勘查與開發；

（3）擴大改革開放，加速引資勘查，立足“找大資源，辦大礦”的原則，力求做到資源勘查開發與生態環境保護并舉，促進社會經濟的持續、快速、健康發展。

2.2 總體布署原則

新一輪礦產資源勘查開發戰略可表征為：大力開發國民經濟建設急需的重要礦產資源和適合在省內進行適度深加工的礦產品，以支撐產業結構調整和產業結構優化，增大本省的GNP總量并保持一定的增長速度，實現經濟社會持續穩定、快速、協調發展。其主要內容包括：（1）礦產資源勘查開發在湖北產業結構和經濟結構中具有極為重要的基礎地位和支柱地位，是整個產業結構演進的基石；（2）以幾個重點資源富集區為礦業開發的增長極進行基地建設，是推進和實現礦產資源勘查開發戰略目標的關鍵。湖北的資源基礎、產業基礎和經濟結構現狀表明，湖北的礦業發展只能沿幾個重點資源富集區和交通干線展開，形成產業發展極帶動其他產業發展；（3）產業協調發展應重點抓好的工作，一是全面資源開發與資源富集區的重點開發，二是資源開發中的資源優勢導向和市場優勢導向，三是基礎產業、基礎設施發展與其他產業發展。湖北礦業發展的資金積累除國家重點項目投資外，主要依靠省內礦業自身積累轉換調節，因此，應以發展在礦業支持下的能源一重化工產業和基礎設施建設為主，協調其他產業發展，形成以礦業為先導的產業環鏈和產業集群。（4）實行經濟-資源-環境-社會發展相互協調的戰略方針。針對生態基礎脆弱，強度開發已造成資源環境不協調的現狀，加大資源開發-環境保護-經濟發展的協調力度。

2.3 戰略目標期望

根據湖北礦產資源特色及區域成礦條件，在充分考慮市場潛力與經濟社會效益的前提下，以開發優勢礦產為重點，加強新興特色礦種勘查，增強資源儲備。（1）建立兩個具全國意義的國家級礦業開發基地：一是鄂東南鐵、銅、貴金屬產業基地；二是鄂西磷及磷化工產業基地。（2）建立一個礦產資源勘查開發后備基地，即鄂西北地區稀土、貴金屬（銀、鉑鈀）為主的后備礦產資源勘查開發基地。

3 實施湖北礦產資源勘查開發戰略的路徑選擇

以省委、省政府實施中部率先和跨越式發展戰略為契機，實施湖北礦產資源勘查開發的可持續發展戰略和跨越式發展戰略，在產業導向和布局上，應充分發揮本省能源及資源的比較優勢，加大高附加值產品的開發力度。

（1）強化地礦工作的基礎地位，加強礦業發展的基礎設施建設，進一步改善礦產資源勘查開發的軟、硬環境，這是關系礦業可持續發展和跨越式發展的基礎性工作。要大力加強地質勘查，盡快改變地質工作滯后于經濟發展的局面，不斷尋找和探明可供開發利用的優質礦產資源，為礦業開發提供充足的資源支撐，這是地質勘查與礦業發展的首要任務和著力點。

（2）湖北屬于生態環境脆弱地區，再加上長期以來對礦產資源開發未能遵循客觀規律，進一步引發了許多生態環境問題。礦產開發乃至經濟社會發展也因此受到很大制約，成為湖北經濟社會可持續發展的重大障礙。因此，湖北礦業發展要堅持“礦產資源開發與生態環境保護并重，在保護中開發，在開發中保護”的原則和方針，走“生態礦業，綠色礦業”的發展道路，努力提高礦產資源的有效利用率，實現礦業開發與環境保護的協調發展，探索一條適合國情、省情的資源導向型和資源節約型的經濟發展新路徑。

（3）大力調整礦業結構。當前和近期內，要著重抓好以下工作：一是堅持“勘查與開發并舉，以勘查促開發”的方針，加大礦產資源勘查的力度，尤其是重點礦種的重點資源富集區的礦產勘查力度，確保礦產開發有充足的資源基礎；二是重點加強優勢礦產資源的勘查開發；三是積極發展礦產品深加工，盡快改變以銷售“原礦和初級產品”為主的局面，實現資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉化與增值；四是優化礦業布局，提升礦業整體素質和競爭力，既要突出重點，又要兼顧一般，正確處理鐵、銅、磷、鹽、建材等傳統優質資源與金、銀、釩、稀土等新興非傳統礦產資源勘查與開發的關系，立足當前，著眼長遠；五是既要抓緊礦產勘查工作的實物工作量投入，亦要重視地質科研與新理論、新技術應用，不斷提高地學研究與礦業開發的產業科技水平；六是大力調整和優化礦業所有制結構，利用礦業權流轉等市場經濟體制和機制，培育礦產勘查與礦業開發的多元化投資主體，并以更開放、更靈活的政策導向，將本省的資源優勢與省內外的資金、技術優勢緊密結合，促進礦業、工業及第三產業的快速發展。

（4）礦業發展需要科技進步、技術創新和人才支撐。要在礦產資源勘查與礦業開發中實現大的突破與發展，必須進行科技創新和實施人才工程，為礦產資源勘查與開發提供強大的智力支持。

4 實現湖北礦產資源優勢轉換戰略的對策

為加快湖北變資源優勢為產業優勢進而轉換為經濟優勢的進程，除用足、用好、用活中央給予中部地區和地質礦產勘查業的優惠政策外，還需中央和省政府給予必要的支持和扶持。為此，提出以下對策及政策建議：

4.1 高度重視工業化進程中的礦產資源可持續供應問題

進入21世紀以來，礦產資源形勢日趨嚴峻，如何實現礦產資源可持續供應，已成為保障湖北經濟可持續發展的重大問題。

（1）要十分珍惜礦產資源，在已探明的優勢礦產資源基礎上，以市場為導向，有計劃、有重點地實施優勢資源的轉換戰略。第一，以優勢礦產資源轉換為主體，建立企業集團。要以國家緊缺礦產資源為重點，以優勢礦產資源轉換為主體，走企業集團化道路。要量力而行，有重點地實施勘查與開發，千萬不要因為資源豐富就全面放開、鋪攤子；要有重點地改造、建設有特色的黑色、化工、有色產業基地；建立具有抗風險、科技進步程度較高的集團化采、選、冶、加工聯合企業，努力構造產業鏈群，帶動相關區域經濟發展，重視形成規模效益。第二，以市場為導向，始終把握市場的有效需求。礦產資源屬全球性范圍配置的資源，鐵、銅、磷等礦產從來就是全球性戰略資源，在國際資源市場一體化的過程中，我國正在實施“兩種資源、兩個市場”的戰略構想。因此，湖北礦業開發與發展，要在國家開放市場中進行定位，要從更廣闊的視野上樹立以市場為導向的發展思路。決定地區礦業發展的主導因素是市場需求，而不是地區的資源稟賦。礦業要按市場經濟的原則運行，以提高礦產品的市場競爭能力和求得效益最大化。第三，以科技為先導，提高礦業的技術裝備水平。骨干企業的科技水平起點相對要高，技術改造和新建的礦山企業，應建立在先進的科技裝備水平上，千萬不要重復管理粗放、勞動密集的傳統工業模式，努力探索新的辦礦模式，切實推動和實現礦業經濟增長方式的轉變；要特別重視礦產資源綜合利用，調整產品結構，提高產品附加值，增強企業活力；開發和引進先進的探、采、選、冶技術是湖北礦業發展依靠科技進步的最有效路徑。

（2）世界礦產資源相對豐富，與我國資源的互補性很強，因此，立足“兩種資源、兩個市場”是保障湖北礦產資源可持續供應和區域資源安全的重要戰略措施。如果一味強調資源自給，湖北將不得不開發成本高、穩定程度差的礦產資源，使國民經濟整體效益下滑，最終導致戰略上的不安全。但完全依賴國際資源市場，也會導致一系列不確定風險。因此，立足“兩種資源、兩個市場”，是湖北乃至國家資源安全的唯一選擇。

（3）加強主要礦集區資源和優勢礦產的勘查與開發，保持國內外兩種資源及兩個市場的合理比例，平衡國際資源貿易利益及國際資源風險；建立節約型國民經濟體系，充分利用已有礦產資源，減少資源消耗量。一是要加強主要礦集區礦產資源和超常礦產的勘查與開發。礦集區是大宗礦產資源的支柱，它占探明總儲量的80%以上。應該完善礦產資源的資產價值科學體系，走科技型的資源勘查道路，開展和深部找礦，使老的礦集區資源基地可持續發展，新的礦集區成為新的資源基地，這是解決礦產資源可持續供應的關鍵。超常礦產（指新礦種、新類型、深部礦、極貧礦、難采礦、難選礦等）的開發利用，直接關系現有礦區的可持續發展和礦產資源的可持續供應。對于埋深千米以下的礦床，開采難度越來越大，必須重點開展研究。低品位貧礦床是本世紀的重要開采對象，為此，必須開展溶浸采礦與復雜共生難選礦的研究，為低品位貧礦床的開發利用開辟新的途徑。二是要建立資源節約型國民經濟體系，轉變資源利用方式。目前湖北的礦產資源總回收率在30%左右，資源節約的潛力很大。因此，必須建立資源節約型的國民經濟體系，其核心思想是提高礦床開采的回收率，降低貧化率，綜合回收資源，高效利用資源，降低資源消耗，同時建立以節能、節材為中心的節約型工業生產體系和適度消費、杜絕浪費的生活服務體系，以減少礦產資源的需要量，降低資源的供給量。

（4）大力加強礦產資源的地質勘探，重視礦產資源所有權的管理，建立礦產資源供應的后備基地。近年來，礦產資源勘探投入不足，突出表現在中部地區。目前，中部地區單位面積的勘探投資不僅低于東部地區，而且亦低于西部地區。許多礦產資源地質工作程度低，雖然有良好地質成礦環境和找礦遠景，但卻資源遠景不清，可供設計建設的資源基地明顯不足。因此，重視和加強地質基礎工作，把勘查作為本省礦業發展戰略的重要基礎，勢在必行。在市場經濟環境下，對優勢礦產資源，應加大地質勘探的投入力度，為礦業開發提供足夠的礦產儲量。在加強地質勘探工作的同時，要重視確立礦產資源所有權的管理，堅持礦產資源屬國家所有的基本原則，嚴格實施礦產儲量登記及規劃分配制度。在中央、省統一進行礦產儲量登記的基礎上，按照國家、地方需求及礦產狀況，統籌兼顧國家、地方利益，劃定中央及地方對各類礦產的使用權。要確立礦業權登記管理，避免低水平重復及爭、搶現象，依法建立有序的探礦、采礦秩序，杜絕亂采濫挖。

4.2 深化地質礦產勘查和礦業投資體制改革

堅持實行“誰投資、誰受益，誰找礦、誰受益，誰開發、誰受益”的礦業政策，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，積極吸引省內外資金進行風險地質勘查，鼓勵和發展各種經濟成分參與礦產勘查開發的融合型、規模型礦業經濟。

（1）重點扶持發展有優勢、有特色的礦業開發業。在現階段，主要扶持以鐵、銅礦為主發展黑色、有色金屬工業的礦產開發業，以金礦為主發展黃金工業的礦產開發業，以磷、鹽、重晶石礦為主發展化學工業的礦產開發業，以石灰巖、花崗巖為主發展建材工業的礦產開發業，積極探索和發展礦產品的深加工和精加工。

（2）制定具體的礦產資源勘查開發優惠政策。投資勘查開發礦產資源，享受湖北省基礎設施重點工程建設項目的同等優惠政策，其中占用非農業耕地、非人工草地應免征使用費；占用耕地、草場、林木等也應按規定的最低標準收費。全省各地、各部門應本著“只求所在，不爭所有”的開發原則，為加快礦產資源勘查開發提供全方位服務。

（3）加大湖北省專項地質礦產勘查基金的投入力度，加快湖北的戰略性地質勘查工作和對重點區塊和重點成礦區帶的系統地質礦產勘查工作，發現和提交可供國家規劃和開發礦產儲量，提高主要礦產資源對國民經濟發展的保證程度；同時大力扶持以湖北優勢及特色礦產開發為主的礦業公司上市，加快礦產資源的勘探與開發。

4.3 進一步改善和優化湖北礦業投資環境

（1）樹立新的開放開發意識。從改善湖北礦業投資環境的角度考慮，應當樹立三種意識，一是樹立大開放促進大開發的意識。必須拋棄小打小鬧、小富即安、小進即滿的思想觀念，站在更廣的開放層面看發展，站在更高的開發層面看未來，實行全方位的對內對外開放，廣泛吸引國內外資金、技術、人才和管理經驗，以開放的意識深化地礦改革，以開放的意識構建礦業權市場。二是樹立立足市場搞開發的意識。“立足資源搞開發”是曾經長期固守的傳統發展思路，資源相對豐富，市場潛力較大，只能說明有基礎條件，但資源再多需要轉化，潛力再大也要變成現實優勢。所以，必須改變過去“靠山吃山”、粗放經營的做法，樹立市場觀念，用市場眼光看資源，立足市場搞開發，研究“市場需要什么，我能開發什么”，真正把礦產勘查開發活動置于廣闊的大市場之中。三是樹立可持續發展意識。湖北礦業大開發，并不等于“大開挖”。決不能以犧牲本已脆弱的生態環境為代價，再不能對礦產資源進行掠奪性開采。要樹立可持續發展的意識，在制定區域性礦產資源開發利用規劃、政策措施以及引進資金搞開發前，必須充分考慮保護生態環境，考慮礦產資源的保護與可持續利用。

（2）以省委、省政府實施中部率先和跨越式發展戰略為契機，不斷提升湖北礦業投資的“硬環境”。過去，湖北經濟發展的關鍵制約“瓶頸”在于“優勢”未能得到充分發揮，而且生態環境脆弱、基礎設施條件差、體制轉變滯后、資金十分短缺等“硬環境”的劣勢未能得到有效克服和好轉。充分利用中部率先和跨越式發展戰略機遇，不斷提升礦業投資的“硬環境”，是推動湖北礦業快速發展的關鍵。

（3）轉變政府職能，規范行政權力，下工夫改善礦業投資的“軟環境”。經濟全球化、信息化、市場化是當代經濟三大國際性潮流，這三大潮流相互作用，給我們帶來新的發展機遇和前所未有的挑戰。各省市區紛紛進行多方面戰略性調整。而政府在這種調整中處于至關重要的地位。從培育和維護市場環境的角度出發，“政府應當在已有的職能轉變和機構改革的基礎上，堅持以經濟和法律手段而不是以行政手段直接干預實行宏觀調控，政府應當基本退出對礦山企業經營活動的直接行政干預，礦山企業進入、退出市場，都應該由企業根據其自身的利益原因和經濟原則去考慮，政府則應當重點考慮建立和維護統一開放、公平競爭的礦業權市場秩序。”

任何意義上的經濟發展和社會進步，都是伴隨區域性基礎條件的改善和融入一種開放合作的大環境而來的。要實現湖北礦業經濟跨越式發展，必須以思想的跨越為前提，以改善基礎條件為起點，以礦業結構調整為主線，以引進外資，加大區域開放開發為重點，用新的思路、新的視覺探索新的方法，用新的觀念、新的方法建立新的運行機制，從而為改善礦業投資環境，為實現湖北礦業跨越式發展創造條件。

4.4 實施高質量礦床勘查戰略，提高礦業開發的經濟社會效益

（1）高質量礦床及其意義

高質量礦床是指那些規模大、品位高、在當前技術經濟條件下容易開采和加工的礦床。開發高質量礦床具有生產成本低、現代化技術程度高、礦山壽命長、經濟效益好等特點。確定高質量礦床勘查戰略是加速發展湖北礦業的重要舉措；發現高質量礦床不僅將給地礦部門本身帶來巨大的經濟效益，而且將對國民經濟發展產生顯著影響。

近20年來，采礦技術發展較快，在美國、加拿大、澳大利亞等礦業發達國家，自動化采礦技術已實現或正在實現，例如，加拿大Inco公司在肖德貝里礦業井下各中段的采礦工作都可以通過衛星在大約400km以外的多倫多市區內的控制室進行遙控；露天開采都已借助于GPS定位技術實現了自動化。同時，采礦深度也在不斷加大，例如，加拿大安大略省Kidd Creek塊狀硫化物礦床的開采深度已達2000m；南非Anglo金礦公司正在著手準備開采垂深為3500～5000m的金礦儲量。湖北大部分國有礦山已經實現機械化，正朝自動化方向邁進，現代采礦業已成為廣泛應用高新技術的領域。顯然，推動采礦技術迅速發展的力量源于高質量礦床，只有高質量礦床才能使現代化采礦的技術經濟效益得到最充分的發揮。

（2）勘查高質量礦床的研究內容和方向

每一種礦產通常都有多種礦床類型，不同的礦床類型所賦存的地質環境和經濟價值往往差異很大，因此，目標礦床直接影響到勘查戰略和投資效果。勘查高質量礦床的基本思路是，首先在品位一噸位圖上確定該礦種的高品位、大噸位的礦床類型，然后根據該類型礦床的地質特征確定勘查靶區、勘查技術、項目經費預算以及人員和設備的配置，其中最關鍵的環節是勘查靶區的確定。目前，需要深入研究在湖北哪些地區具有尋找哪種類型的高質量礦床的潛力，并且確定出這些質量礦床類型的特征性勘查準則。

在技術手段方面，勘查高質量礦床面臨的并不是缺乏某種技術，而是如何創造性地組織利用好現有的技術，充分發揮現代技術最佳組合的技術效益和經濟效益。在實施高質量礦床勘查項目的過程中，每一個重大的決策都關系到項目的成敗，每一個重要的決策都必須基于對各種技術手段所獲得信息綜合分析。GIS技術為勘查決策提供了一個省時、省錢而且高效的極為重要的工具。

4.5 構建區域礦產資源基礎研究創新體系

篇6

關鍵詞：區域開發協調型

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出，要推動區域協調發展，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。本研究采用比值法對煤炭、鐵、錳等11種主要礦產資源開發利用的協調性問題開展研究，分析了開發現狀，剖析存在的主要問題，提出了進一步優化建議。

一、礦產資源儲量情況

（一）礦產資源儲量及其開發利用

所謂礦產資源儲量，是指經過礦產資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產資源蘊藏量的總稱。我國新的《固體礦產資源儲量分類》國家標準，采取經濟意義、可行性評價程度和地質可靠程度三維分類模式，將固體礦產資源儲量分為儲量 、基礎儲量、資源量三大類[1] [2]。本文以基礎儲量為基礎開展分析研究（在未加說明的情況下，下文的“儲量”、“資源儲量”均指基礎儲量）。

礦產資源開發利用是指根據礦產資源的秉性特點和可持續發展的原則，采用勘探、冶煉、制造等技術手段等，使礦產資源為人類生存、發展進行服務的活動。礦產資源的開發要與礦產資源的儲量保持協調性，要與生態環境保持一致，在開發中保護，在保護中開發。

區域開發協調性主要是指資源的儲量與大中型礦山的開發、資源的節約及綜合利用、產品的深加工、產業鏈的延伸、生態環境的保護等相匹配和相協調。

（二）煤炭等礦產資源儲量區域占比情況

本文以煤炭、鐵、錳等11種礦產為例進行分析。我國礦產資源多數分布存在明顯的區域性，各區域分礦種的礦產資源儲量差異較大。11種礦產資源儲量區域占比見表1。

由表2可以看出， 11種礦產的大中型礦山主要以中部和西部為主。煤炭資源大中型礦山以中部和西部為主，中部地區占比4929%，西部地區占比3681%；鐵礦大中型礦山四大區域均差距不大，東部占比最高，其次為西部、中部和東北地區；錳礦大中型礦山主要在西部地區，占比8333%；銅礦大中型礦山以西部和中部地區為主，西部占比6082%，中部占比2577%；鉛、鋅礦大中型礦山西部地區占比 分別為7174%和75%，中部地區占比分別為1957%和15%；鋁土礦中部地區占比5405%，西部地區占比4595%；鎢礦大中型礦山以中部為主，中部占比8666%；錫礦大中型礦山全部分布在西區和中部，西部占比6667%，中部占比3333%；銻礦大中型礦山全部分布在中部、西部和東部，中部占比50%，東部和西部分別占比25%；磷礦大中型礦山西部占比7049%，中部占比2541%。

（二）原礦產量占比

截止到2013年底，原煤產量為306億噸，鐵礦石產量7257195萬噸，錳礦產量69235萬噸，銅礦產量1493113萬噸，鉛礦產量151996萬噸，鋅礦產量232906萬噸，鋁土礦產量234404萬噸，鎢礦產量154565萬噸，錫礦產量8096萬噸，銻礦產量10321萬噸，磷礦產量667901萬噸。東部、中部、西部、東北四大區域資源產量占比見表3。

從表3可以看出，除鐵礦外，原礦產量主要集中在中部和西部地區。煤炭產量西部占比5279%，中部占比3451%；鐵礦產量東部和西部較高，分別為3715%和2916%，其次是東北和中部，占比分別為201%和1359%；錳礦產量西部占比7792%，中部占比1682%；銅礦產量中部和西部差不多，中部占比4457%，西部占比4517%；鉛礦產量西部占比6397%，中部占比291%；鋅礦產量主要在東、中、西，西部占比692%，中部占比1576%，東部占比1396%；鋁土礦產量全部集中在中部和西部，中部占比5283%，西部占比4717%；鎢礦和錫礦產量主要在中部，占比分別為8379%；和8192%；銻礦產量99%在中部和西部，中部占比7952%，西部占比1994%；磷礦產量西部占比6844%，中部占比2592%。

（三）礦業產值占比

截止到2013年底，煤炭礦業產值1116723億元，鐵礦礦業產值164186億元，錳礦礦業產值5285億元，銅礦礦業產值34907億元，鉛礦產值12138億元，鋅礦產值14599億元，鋁土礦礦業產值3748億元，鎢礦礦業產值10203億元，錫礦礦業產值7306億元，銻礦礦業產值2799億元，磷礦礦業產值16075億元。東部、中部、西部、東北四大區域礦業產值占比見表4。

從表4可以看出，煤炭資源礦業產值主要在中西部地區，中部地區占比4571%，西部地區占比369%；鐵礦礦業產值區域分布比較均衡，東部地區占比3470%，中部地區占比1785%，西部地區占比2859%，東北地區占比1886%；錳礦礦業產值主要在西部地區，占比891%；銅礦礦業產值主要是在西部和中部地區，西部占比6149%，中部占比2423%；鉛礦和鋅礦礦業產值主要在西部和中部地區，西部占比分別為7554%和7271%，中部占比分別為2016%和2118%；鋁土礦礦業產值全部在中部和西部地區，中部占比6793%，西部占比3207%；鎢、錫、銻礦業產值主要是在中部和西部地區，鎢礦和銻礦礦業產值中部占比最高，分別為6793%和7985%，西部占比分別為3207%和199%；錫礦和磷礦礦業產值西部占比最高，分別為8661%和7588%，中部占比分別為1331%和186%。

三、 區域礦產資源協調性分析

協調性分析方法有比值法、離差法、彈性法、貼近度法和灰色關聯法等。比值法源于經濟學，假定經濟系統中各變量符合一定的比例才稱為協調，此法常常用于衡量不同資源要素之間的協調匹配程度等[3]。本研究采用比值法分析區域礦產資源開發利用的協調性。計算公式：C=M/J，式中C代表協調性系數，M代表區域大中型礦山占比或礦業產值占比，J代表資源儲量占比或產量占比，大中型礦山占比除以資源儲量占比，如果C

四、結論及建議

經濟的發展離不開礦產資源的支撐，礦產資源既是經濟社會發展的重要物質基礎，又是生態系統的主體構成要素[4]。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，要推動區域協調發展，塑造資源環境可承載的區域協調發展新格局。在經濟發展中，不僅要提高資源的利用效率，優化資源開發利用結構，而且要做好生態環境的保護，做好區域協調發展[5]。優化煤炭布局，穩定鐵、錳供應，控制鉛、鋅開發強度，保障銅、鋁土資源開發，穩定鎢、錫、銻資源開發，確保磷礦戰略性資源開發[6]。構建保金山銀山和保綠水青山并重的新的發展原則。

（一）優化煤炭開發利用布局

我國煤炭產量和消費量均居世界第一位，能源開發主要以煤炭資源為主，煤炭去產能的路還很長、任務艱巨。由統計數據看，我國煤炭資源儲量70%以上分布在西部地區，但西部地區煤炭資源大中型礦山占比僅為37%，原礦產量僅占全國的50%左右，礦業產值僅占全國的369%，資源開發與資源儲量，礦業產值與產量協調性系數介于05―07之間，協調性較差。煤炭消費主要集中在工業較為發達的東部和中部地區，生產與消費不協調。建議優化西部地區煤炭資源開發，提高大中型礦山占比，優化資源開發利用，降低因煤炭開發對環境保護帶來的負面影響，提高礦產業附加值。中部和東部地區協調性好，建議繼續保持良好態勢，同時跟隨工業的遷移，做好煤炭資源開發西移戰略。

（二）穩定鐵、錳資源有效供應

鐵礦分布四大區域差距不大，西部地區占比較高，為3134%，中部地區最低，為1976%；大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比均相差不大。從協調性來看，西部和東北地區大中型礦山與資源儲量占比協調性較差，系數介于06―09，礦業產值與產量協調性系數除西部地區在13以上外，其他3個區域介于09―10。面對國內鐵礦石儲量下降和鐵礦石消費量穩步攀升以及國產鐵礦石市場進一步被擠占的態勢，建議進一步優化西部和東北地區大中型礦山結構，提高大中型礦山比例，提高資源利用效率，延伸產業鏈，加快鋼鐵行業的轉型升級，同時提升礦業產值，促進資源進一步協調開發利用。

我國錳礦儲量僅占世界錳礦儲量的7%，平均品位只有18%左右，錳礦多為中小型礦床且主要分布在西部地區，占比7319%，大中型礦山占比和資源產量占比西部地區也是最高。從協調性來看，東部和中部地區協調性差，協調性系數介于01―08。我國錳礦對外依存度已經突破60%，為確保我錳礦資源供應安全，在加快建設國外錳礦供應基地的同時，建議優化東部和中部地區錳礦資源開發利用結構，提高大中型礦山占比，實現資源開發與儲量相協調，提高資源綜合利用效率和礦業產值。

（三）適當控制鉛、鋅礦資源的開發強度

鉛、鋅資源主要分布在西部地區，西部地區占比最高，大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比也是西部地區占比最高。從大中型礦山與資源儲量協調性來看，東部地區協調性系數介于01―07，協調性差；從礦業產值與產量協調性來看，中部地區和東北地區的鉛、鋅礦協調性系數介于03―06，協調性差，建議提高中部地區鉛、鋅礦大中型礦山比例，優化礦山開發利用結構，提高資源開發利用集中度，優化東北和中部地區產品結構，在確保環境不因礦產開發而遭到嚴重破壞的前提下，加快下游產業調整和整合。

（四）保障銅、鋁土礦資源的開發利用

銅礦大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比主要集中在中部和下西部地區。從協調性看，中部地區協調性系數為054，協調性差。我國銅消費量居世界第一位，銅表觀消費量已占全球40%，中國銅消費量居世界第一位，銅表現消費量已占全球40%。建議提高中部地區銅礦大中型礦山比例，優化礦山開發利用結構，加快下游產業調整和整合，化解過剩產能，尤其在對銅礦資源的開發過程中，堅持環境優先戰略。

鋁土礦資源集中分布在中部和西部地區，中部占比5242%，西部占比4489%，大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比業全部集中在中部和西部地區。大中型礦山與資源儲量協調性較好，但從礦業產值與產量協調性來看，中部地區稍好，西部地區較差，需進一步優化結構，抓住“新常態”經濟低速增長的有利時機，提高資源利用效率，加快鋁產業結構調整，降低因鋁價下跌引發整體行業的頹勢。

（五）穩定鎢、錫、銻資源的開發利用

鎢礦主要分布在中部和西部地區。從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比來看，均是中部地區占比最大。從協調性看，東部和西部地區大中型礦山與資源儲量協調性差，從礦業產值與產量協調性看，中部地區協調性差。建議提高東部和西部地區鎢礦大中型礦山占比，優化中部地區鎢礦開發結構，延伸產業鏈，在環境保護優先的前提下，發揮好優勢礦種的價格機制，提高產品附加值，合理有序開發鎢礦資源。

錫礦主要分布在西部和中部地區，大中型礦山占比、產量占比、礦業產值占比均是西部地區最高；從大中型礦山與資源儲量的協調性看，中部和西部地區協調性較好；從礦業產值與產量的協調性來看，東部協調性差，中部地區協調性較差。建議提高東部和中部地區大中型礦山占比，改善錫礦開發結構，降低開發成本，確保國內的供應量相對充裕。

銻礦96%以上在西部和中部地區，西部地區占比最高，為6816%，中部地區占比286%；從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比來看，中部地區卻遠遠高于西部地區；從協調性看，西部地區大中型礦山與資源儲量的協調性差，僅為037；從礦業產值與產量協調性看，西部地區協調性系數為1，協調性較好；建議進一步提高西部地區銻礦大中型礦山占比、原礦產量占比和礦業產值占比，加快資源整合，重視資源開發引發的環境污染問題，提高產品附加值，加快轉型升級，力爭供需市場平衡。

（六）確保磷礦戰略性資源的開發利用

磷礦主要分布在西部和中部地區，西部地區占比5773%，中部地區占比3534%；從大中型礦山占比、原礦產量占比、礦業產值占比來看，西部地區均最高；從大中型礦山與資源儲量協調性系數協調性來看，東部地區差，中部地區較差；從礦業產值與產量的協調性來看，東北地區差，中部地區較差。建議進一步提高磷礦大中型礦山占比，優化資源整合，逐漸適度降低磷礦資源開發力度，促進大中型礦山與資源儲量協調性發展；進一步優化東北和中部地區磷礦開局，強化資源綜合利用，控制小磷礦開采，提高準入門檻。磷礦為我國戰略性資礦產，面對磷礦很可能在未來迅速枯竭的態勢，建議早日出臺《中國戰略性資源保護法》，確保戰略性資源的可持續供給。

參考文獻：

[1]朱思才，⒑頭⒂泄乜蟛資源儲量計算及儲量報告評審認定的幾個問題[J].有色金屬礦產與勘查，1999（8）：647

[2]胡魁固體礦產資源儲量分類修訂方案[J].中國礦業，2010（1）：7―10

[3]藺雪芹，方創琳城市群地區產業集聚的生態環境效應研究進展[J].地理科學進展，2008（3）：110―112

[4]劉建芬生態文明視野下的礦產資源價值探討[J].中國國土資源經濟，2014（08）：38―39

[5]陶信平，王瀟雅西北地區礦產資源開發中的生態保護問題研究[J].國土資源情報，2012（12）：39―40

[6]國土資源部（國務院批復同意）全國礦產資源規劃（2016―2020年）[Z].2016：29―31

篇7

一、增強對海外戰略資源的控制力事關我國經濟和社會發展全局

礦產資源是現代社會特別是現代工業的“糧食”和“血液”，是國家經濟發展的命脈，其保障程度直接關系到國民經濟持續發展和國家安全。當今世界，獲得穩定可靠的戰略資源來源對于維護大國安全更為重要。誰能確保戰略資源的供應，誰就能在全球競爭中處于有利地位。

從我國經濟總量和大國地位來看，我國重要戰略資源不僅患寡，而且患不均，人均礦產資源擁有量在世界上處于較低水平，用量大、品位高的礦產資源國內不能滿足。在已發現的171種礦產資源中，雖然有一些儲量在世界名列前茅，但用量有限；而用量大的礦產資源，如石油、天然氣、鐵礦石和錳、銅等，探明儲量不足，且貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。再加上開采手段落后，多年來亂采濫挖屢禁不止，加速了國內礦產資源消耗，許多重要礦產資源的國內保障能力越來越低。

我國正處在工業化加快的發展階段，對重要礦產資源的需求總量持續擴大，供需矛盾日益突出，已經嚴重依賴進口。2002年，我國國內石油產量1．67億噸，消費量2．29億噸，進口6941萬噸；2003年國內石油產量1．70億噸，消費量2．54億噸，進口高達9118萬噸；預計2004年，我國進口石油有可能達到1．1―1．2億噸。近年來，我國國內鐵礦石產量維持在2．3―2．6億噸，鐵礦石進口量逐年上升，2002年進口1．1億噸，2003年進口1．48億噸。目前，銅、鋁、鎳、錳等礦產原料都嚴重依賴進口，其中銅金屬的對外依賴度已達到一半以上。一般認為，當一國資源的對外依存度達到20％、30％時，就面臨較高的風險。隨著我國經濟的持續快速發展，資源約束將越來越成為影響我國國民經濟可持續發展的一個重大因素，資源安全將成為關系我國社會經濟發展全局的一個重大問題，加快開發利用海外資源將是我國的必然選擇。

任何一個國家的礦產資源都不可能應有盡有或完全滿足自身需要。正因為如此，一些大國早就開始實施全球化的資源戰略，以保證本國經濟發展。美國是世界上擁有豐富礦產資源的大國，但一直實行“全球開放式”資源戰略，大量購買和使用全球廉價礦產資源，通過經濟援助和投資甚至不惜使用武力，控制他國戰略資源，并建有龐大的戰略資源能力儲備。日本是一個礦產資源貧乏的島國，更是長期推行“海外投資立國”戰略，通過財政、金融、稅收等多種手段，全方位鼓勵本國企業在海外建立資源供應基地。

上世紀90年代，中央明確提出要充分利用兩個市場、兩種資源，促進我國經濟加快發展，這是完全正確和非常必要的。經過多年努力，我國利用海外市場的工作已經取得了很大成功，但利用海外資源特別是“走出去”建立海外資源供應基地的工作還比較薄弱。在邁向全國建設小康社會和現代化第三步戰略目標的進程中，我們應當把利用海外資源的工作放到突出的地位，采取有力措施，大力支持我國企業“走出去”開展國際合作，開發利用海外資源。

二、南美應成為我國開發利用海外礦產資源的戰略重點地區之一

南美地區自然資源豐富，與我國經濟的互補性強，應該成為我國開發和利用海外礦產資源的戰略重點地區之一。

1、南美地區地廣人稀，礦產資源十分豐富，開發利用潛力巨大

委內瑞拉和巴西都是重要的資源出產國和輸出國。委內瑞拉石油已探明儲量779億桶（未含其余重油和瀝青），約占世界總儲量的4％，居南美第一位；鐵礦砂儲量42億噸以上，煤炭儲量90億噸，天然氣儲量3．6萬億立方米，近年來還發現了優質的鋁土礦。巴西的礦產資源以鐵礦最為著名，已探明鐵礦砂儲量650億噸，為世界之最，產量和出口量也均為世界第一，并且鐵礦砂品位較高，多數含鐵60％以上，開采條件也好；已探明鋁土礦的工業儲量13．77億噸；鈾礦、錳礦儲量均居世界第三；鉻、鎳、金、石棉、石油、天然氣等礦產儲量也比較豐富，特別是近年來在沿海又發現了大型油氣田。

2、南美國家與我國經濟各具優勢，互補性很強，經濟貿易合作潛力很大

委內瑞拉和巴西是世界石油、鐵礦石、農產品出口大國，這些都是我國每年需大量進口的產品。同時，我國的機電產品、輕工產品、紡織產品等在上述兩國有很強的競爭優勢。委內瑞拉出口的石油，是我國經濟發展急需進口的大宗產品。同時，委內瑞拉進口的食品、化工產品、工業制品、輕紡產品、機械等，又是我國出口優勢產品。巴西一直是我國在南美地區最大的貿易伙伴，我國也是巴西在亞洲的第二大貿易伙伴，2003年雙邊貿易額79．79億美元，中方貿易逆差36．99億美元。

我國與南美國家經濟貿易合作前景非常樂觀。我國經濟的快速發展不僅需要南美的石油、鐵礦石、有色金屬等礦產品，而且也需要南美的谷物、肉制品、奶制品等。近年來，我國已成為南美國家的重要出口對象國。巴西2003年對中國的出口增長了136％。目前巴西、委內瑞拉、阿根廷、智利、秘魯等國都普遍看好中國，把快速發展的中國作為本國出口的樂園，作為拉動國內經濟發展的重要力量。

3、我國的和平崛起，國際地位的提高，良好的國際形象，為與南美國家全面加強經濟貿易合作創造了較好條件

我國與南美國家都屬于發展中國家，沒有根本的利益沖突。經過20多年的持續快速發展，目前我國的經濟總量已居世界第六位，進出口貿易總額居世界第四位。隨著我國經濟實力的增強，與委內瑞拉和巴西等南美國家高層互訪和接觸增多，雙方的相互理解和信任增強，在經濟貿易領域的交往和合作不斷加強。所有這些，都為我國與南美國家進一步加強經濟貿易合作創造了較好的條件。

4、全面加強我國與南美國家的經濟貿易合作，有利于我國充分利用南美這個平臺向美洲其他國家擴大出口

與南美國家相比，我國在冶煉加工、輕紡加工、設備制造等技術和設備方面具有相對優勢。我國應充分利用自己的這種優勢，在大力開發利用南美國家重要礦產資源的同時，把國內的冶煉加工、輕紡加工、設備制造等技術和設備轉移到南美國家，就地建廠，就地生產制造。這對于南美國家來說，可以解決國內就業，拉動經濟增長；對于我國來說，也可以充分利用美洲經濟一體化，規避美國、加拿大、墨西哥等國對我國的反傾銷，擴大我國的出口創匯。

三、大型企業集團是實施礦產資源全球戰略的重要力量

海外重要礦產資源開發投資大，時間長，風險高，只有大型企業集團才具備經營運作的實力和條件。近年來，我國一批大型企業集團如中石油、寶鋼、中鋁、中國五礦等積極實施中央提出的“走出去”戰略，按照國際化經營模式，運用國際化運作手段，通過合資合作、參股控股、兼并收購等多種形式，在海外建立了重要礦產資源勘探開發基地，為大規模開發利用海外礦產資源提供了操作平臺，已成為我國海外重要礦產資源勘探開發的骨干力量。

以我們考察的中石油和寶鋼為例。中石油在南美最早的投資項目是秘魯。目前秘魯項目每年可以獲得幾百萬美元的分成收入，近期又新簽訂了秘魯1―AB區、8區油田開發項目。在委內瑞拉，中石油1997年中標石油開發項目，享有開發油田100％的權益，目前產量達到每天約4萬桶，折合年產石油能力210萬噸，是接管時的8倍。目前，中石油在南美地區共獲得石油地質儲量6．5億噸，形成原油年生產能力450萬噸。據中石油介紹，該公司在海外項目的平均發現成本為每桶1．08美元，平均作業成本為每桶2．1美元，均處于國際領先水平；百萬噸產能建設投資為1．47億美元，為國內項目投資的55％，項目經濟效益普遍較好。

寶鋼在巴西的投資項目也獲得了很好的效益。巴西淡水河谷（CVRD）公司是全球最主要的優質鐵礦石開采和經銷企業之一，也是寶鋼優質鐵礦石的主要供應商之一。寶鋼與該公司已簽訂了全面合作協議，寶鋼投資1600萬美元開發巴西的優質鐵礦資源，目前每年為寶鋼供應含鐵量達69％的高品質鐵礦石600萬噸，未來幾年將逐步達到每年1500萬噸，到2010年再增至2000萬噸。寶鋼與淡水河谷公司還正式啟動了在巴西合資建設大型鋼鐵聯合企業項目，該項目將是迄今我國最大的直接投資項目。

中石油和寶鋼在南美的投資項目，不僅獲得了很好的經濟效益，而且加深了雙方的相互了解和信任，積累了經驗，鍛煉培養了一批海外經營的人才隊伍。實踐說明，中石油和寶鋼等大型企業集團已具備大規模開發利用海外礦產資源的經濟實力、技術水平和經營條件，是我國實施重要礦產資源全球戰略的主要力量。

四、大力支持具備條件的大型企業集團“走出去”開發利用海外礦產資源

考察期間，我們與中石油、寶鋼及其合作伙伴企業、我國使館經商處、巴西和委內瑞拉有關政府部門等進行了廣泛接觸和座談。從各方面反映的情況看，我國企業在實施“走出去”戰略開發利用海外礦產資源方面，還面臨不少企業自身難以解決的困難和問題，應采取切實有效措施加以解決。

1、把支持具備條件的大型企業集團“走出去”開發利用海外礦產資源作為一項重大政策

從近年來的實際看，我國在利用兩個市場擴大出口方面，做得比較好，也比較成功，而在支持我國企業到海外投資開發利用兩種資源方面的重視程度明顯不夠，政策措施明顯薄弱，更缺乏全面的研究和規劃。國家應把開發利用海外礦產資源擺上更加突出的位置，加強統一規劃和合理布局，充分依托我國大企業大力開發利用海外礦產資源，以適應我國經濟持續快速發展受國內資源約束越來越大的迫切需要。

2、加快海外投資審批、投融資和外匯等管理體制改革

長期以來，我國企業海外投資的管理職能分散在多個部門行使，造成環節多、扯皮多、效率低。同時，海外投資審批、投融資、外匯管理等方面的改革明顯滯后，審批一個海外投資項目往往要經過市、省和中央三級，平均時間需要2―3年。這既增加了企業“走出去”的成本，也造成許多海外投資項目喪失了投資機會。

國家要加快海外投資審批、投融資和外匯等管理體制改革，減少審批層次，簡化環節，降低門檻，規范程序，真正按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，切實落實企業海外投資權，特別是對企業以自有資金投資的海外項目管理應盡快由審批制改為登記備案制。

3、建立企業海外投資風險基金

任何國家的企業到海外投資都會遇到政治和經濟等多方面的風險。所在國政局不穩及由此引起的法律和政策變化，造成的投資損失是企業難以預料的，也是難以承受的；地質情況復雜及由此引起的難以完全避免的無效投資等，也會給投資企業帶來自身難以承受的經濟損失。南美和非洲的不少國家，大量資源亟待開發，但社會矛盾往往較為突出。委內瑞拉、巴西等國面臨著大量舉債、幣值不穩等問題。目前我國尚缺乏對企業海外投資的風險支持。要借鑒日本等發達國家經驗，研究建立企業海外投資風險基金。

4、加大培養國際化經營人才隊伍

到海外投資經營，不僅需要懂得我國財會和法律制度等方面的人才，還需要懂得投資所在國語言、財會和法律等方面的人才，更需要懂得國際化經營的財會和法律方面的人才。我國企業到海外投資總體上還處于起步階段，這方面的人才十分缺乏。在實施人才強國戰略中，要加大培養國際化經營人才隊伍的力度，特別是國家應有重點、大批量地選派人員到國際知名的跨國公司進行實踐鍛煉，以滿足我國企業到海外大規模投資經營的迫切需要。

5、盡快研究建立整體對外的協調機制

篇8

【關鍵詞】礦產資源；利用現狀；GIS；調查；數據庫；模型；應用；評估

1 GIS的定義

GIS在地學領域發生于上世紀九十年代，是新時期計算機、衛星、數字處理、模型加工等一系列技術的有機整合。在礦產行業中GIS是一個寬泛的概念，是指在計算機和網絡的軟硬件系統的支持下，展開對礦產資源現狀、分布、開發利用的綜合體系，GIS主要以空間、地理信息為加工平臺，通過計算機、遙感等技術的綜合利用形成對礦產資源更為準確、全面、科學地把握，進而為礦產資源管理、礦產開發決策提供前提和基礎。

2 GIS的發展現狀

在礦產資源利用現狀調查工作中GIS正在取得應用范圍逐步擴大，應用層次逐步加深的效果，通過GIS的技術應用，礦產資源利用現狀調查正在走向組織一體化、行為標準化、數據加工自動化的趨勢，GIS為基礎的礦產資源空間分析能力正在逐步提升，GIS為平臺的礦產資源模式應用正在逐步推廣，不但提升了礦產資源利用現狀調查的效率，而且從結構和系統上確保了礦產資源利用現狀調查的質量，應該看到礦產資源利用現狀調查中應用GIS已經成為工作的必然和趨勢，因此，要重視礦產資源利用現狀調查中GIS的科學、合理、高效利用。

3 礦產資源利用現狀調查中GIS的價值和功能

資源利用現狀調查是礦產工作的基礎性工作，也是決定礦產資源開發、保護、管理工作質量的重要前提性工作，在信息化時代里，資源利用現狀調查應該發揮出GIS的結構性、系統性優勢，這是GIS功能和價值的重要體現，也是GIS基礎上資源利用現狀調查工作數字化建設的基本途徑。

3.1 GIS的統計價值

利用GIS在具體的資源利用現狀調查工作中，可以形成對礦產資源全面而科學地統計、檢驗和認知，使社會和國家了解到礦產資源利用現狀，有利于摸清我國礦產資源的家底，明確礦產資源利用的真實現狀，這對于保持礦產資源穩定、盤活礦產資源存留，穩定礦產資源供應有著積極的意義。

3.2 GIS的支撐功能

通過GIS的應用可以建立礦產資源利用現狀調查的數據庫和信息加工系統，有利于整個礦產行業建立起與國際相一致的礦產資源利用現狀調查工作體系，做到對礦產資源利用現的準確把握，實現對礦產資源動態地監督和管理，為國家和政府的礦產資源利用正常提供技術和系統上的支撐，為礦產資源利用現狀調查的數字化、科學化提供保障。

3.3 GIS的研究功能

GIS可以實現對礦產資源的全面了解和科學分析，可以幫助行業和社會建立起從資源、經濟、環境等環節入手，以可持續發展為前提的礦產行業新的模式和體系，特別對于礦產的科研工作更是具有高度的支持能力和保證作用，對國家建立礦產資源儲量管理體系和機制有著理論上的支撐作用，對國土資源部門高效履行礦政管理職能提供技術成果和研究成果的支撐。

4 礦產資源利用現狀調查工作中應用GIS的技巧

4.1 建立礦產資源的GIS數據庫

在礦產資源利用現狀的調查工作中要全面應用GIS的系統性和信息化的優勢，展開對礦區資源的全面分析，特別要建立起關于礦產類型、礦產儲量、核查成果的信息庫和數據庫，做到對屬性數據全面地加工，對空間圖形數據要進行有效管理，通過GIS系統提升數據庫的工作效能和，為礦產資源的合理開發和綜合利用奠定信息化和規范化基礎。

4.2 建立礦產資源信息的GIS模型

要積極利用GIS的數字化優勢，以GIS的應用建立起礦產資源現狀的信息模型，克服礦產資源現狀調查工作中出現的隨意性，提高調查內容的完整性，完善調查的細節和重點，做到對資源利用信息綜合地處理和高質量地加工，做到對礦產資源利用現狀的有效跟蹤，做到對礦產資源調查綜合水平的保證。

4.3 加強對礦產資源的評估工作

在礦產資源利用現狀調查的實際工作中應該利用GIS做到對礦區的合理劃分，使礦產資源利用現狀調查能夠做到科學而全面地核查，在充分評估礦產資源現狀的基礎上，控制礦產資源利用現狀調查的工作量，降低礦產資源利用現狀調查野外工作的難度，確保礦產資源利用現狀調查的進程與質量。

4.4 完善GIS系統的具體應用

GIS具有升級和擴展的功能，在礦產資源利用現狀調查過程中要以GIS的基本系統為基礎，有針對性地將評價軟件、分析軟件引入到GIS系統和功能之中，實現對礦產資源利用現狀調查工作動態地管理，在提升GIS系統能力的同時，進一步發揮GIS的優勢，構建礦產資源利用現狀調查的新模式。

5 結語

GIS體系在軟硬件系統高速發展的背景下已經進入到了應用的普及化時代，在礦產資源利用現狀調查工作中GIS的利用可以有效提升調查工作的效率，做到對調查工作成本和質量的有效保障，使傳統的礦產資源調查工作煥發了新的生機和活力。當前礦產資源調查工作要繼續發揮GIS的優勢，從調查工作中GIS的實際應用出發，提升GIS的運用能力，擴展GIS的應用空間，有效提升資源利用現狀調查工作的效率和質量，做到對礦產資源深層次、全面性的開發。

參考文獻：

[1]馬春萍，和春燕，侯紅松.遙感與GIS結合在生態環境評價中的應用[J].中國西部科技.2012（01）.

[2]李衛，李海平.淺談GIS技術及其在巖土工程勘測中的應用[J].黑龍江科技信息.2012（02）.

[3]杜培軍，劉偉，李永峰.基于GIS的能源礦產資源評價體系及應用研究[J].中國國土資源經濟.2012（02）.

篇9

礦產資源需求趨勢任何國家或地區對資源的需求都會出現零增長時期，礦業投資企業需要準確把握礦產資源需求趨勢，提前謀劃，尋找未來的投資礦種、布局有潛質的國家或地區，使地礦企業持續健康發展。①由于各類資源的性質和作用不同，其需求頂點不同，呈現出波次性遞進規律，先后順序為鋼、水泥等結構性材料鋁、銅等兼具結構性和功能性的材料鎳等其他功能性材料能源。正是這種同一個周期內對各礦種資源需求的遞進性，決定了礦業發展與繁榮的可接續性和長期性。②隨著國家經濟發展，能源消費的比重在不同行業間逐次遞進，農業處于第一波次，工業為第二波次；隨著進入后工業社會，民用和商業部門成為第三波次，交通能源消費構成第四波次。③不同國家或地區的經濟發展水平和工業化進程的差異，導致其礦產資源消費水平不同，從而構成波次遞進規律。歐洲、北美早期工業化國家處于資源增長第一波次；日本、韓國等新興工業化國家和地區處于第二波次；中國等新型工業化國家將形成第三波次。這種波次遞進規律與全球礦業發展的三個周期是完全對應的。按此規律，亞洲將成為全球資源需求最重要的地區。④盡管發達國家完成工業化后，礦產資源的消費趨于平緩或下降，但龐大的消費基數在短期內難以改變。目前，發達國家不足全球15%的人口，消費著全球50%以上的礦產資源和60%以上的能源。此外，東盟和印度將成為重要礦產資源需求增長的主要拉動者，二者對資源的需求快速增長，將與中國、日本等成為資源的主要需求方。⑤我國目前處于工業化轉型期，經濟增長方式正在發生轉變，礦產資源消費強度峰值逐步顯現，并開始出現緩慢下降的趨勢，但隨著人們生活水平的提高，基礎設施不斷完善，礦產資源消費水平將繼續呈現上升的趨勢，未來我國礦產資源需求空間仍然很大。預計我國礦產資源需求峰值將在“十三五”、“十四五”時期陸續出現。

2地礦企業資源產業布局

地礦企業在未來發展中應當用國際化視野，以資源稟賦為基礎，以市場需求為導向，以國際化經營為戰略，科學合理地布局資源產業。

2.1把握礦產資源的供需狀況，提前謀劃經濟發展起飛區經濟發展的周期性決定了礦業的發展也具有周期性，21世紀以來，發達經濟體進入了后工業化時代，對礦產資源的需求趨于穩定，礦業進入了新一輪發展周期。在這個周期，受新興經濟體工業化、城市化進程的驅動，全球資源需求快速增長。以中國為代表的正處于工業化的國家和以印度為代表的新一輪工業化國家的資源需求期將會出現疊加，更加加劇了全球礦產資源需求競爭。中國、東盟、印度、巴西等將成為資源主要需求方，亞洲將成為全球資源需求最重要的地區。資源供應方面，由于資源分布的不均衡性，大多數礦產集中在少數國家，在礦業全球化的背景下，除本國資源自給保障外，非洲、南美、加拿大、澳大利亞等資源豐富的國家和地區將成為重要的資源供應者。

2.2利用地緣政治優勢和資源稟賦條件，科學選擇項目區位我國大多數地礦企業參與全球礦業市場往往偏重選擇經濟發達、法制健全的國家或地區，這樣在一定程度上降低了項目政治社會風險，但是這些國家或地區由于開放較早，優質礦產資源早已被本國和其他先知先覺的跨國企業占有，后期進入很難找到規模大、埋藏淺、易選冶的資源。如果直接獲取優質資源，介入成本也非常高昂，這無形中增加了未來經營成本，加大了項目的運營風險，降低了可選項目成功率。在這些國家和地區篩選甄別項目往往浪費了寶貴的時間和選擇其他項目的機會。另外，發達國家各種法規雖然健全，但是門檻很高，如環境保護、周邊配套資源的使用、基礎設施的建設、社區問題等要求很嚴，如果沒有下游采選冶產業或其他礦業企業合作，勘查成果也很難變成經濟效益。結合全球礦產資源的供需狀況以及我國的政治和地緣優勢，建議以礦產資源豐富的發展中國家，特別是非洲國家、中亞五國和東盟國家為重點；對于與我國經貿雙邊關系好、社會政局比較穩定、礦產資源豐富的其他國家，如智利、秘魯、巴西和巴布亞新幾內亞等也是需要重點關注的國家。

2.3考慮市場因素和國家緊缺戰略礦產，合理選擇項目礦種地礦企業參與全球礦產資源勘查開發，應以保障國家緊缺戰略礦產資源為主，同時也要以市場需求為導向，在保障國家戰略礦產資源的同時獲得更多的經濟效益。能源礦產要以石油、天然氣為重點，另外對優質的能源礦產，如焦煤、鈾礦和其它清潔能源、新能源礦產也要重點關注。非能源礦產要以銅、富鐵、鉀鹽、富錳、鉻、優質石墨等國家短缺的重要戰略礦產為主。此外，還要時刻研究市場供需狀況、研判趨勢，適當選擇能夠給企業帶來較大經濟效益的其他礦產新材料礦產。

2.4合理配置礦業權，建立礦產資源儲備從近幾年國外礦產資源投資項目經驗教訓中可看出，礦業權錯配風險是普遍存在的最大風險。多數企業，特別是地質勘查企業，單純追求以超低價進入草根項目去發現資源，扎堆投資單一礦種和單一地區，企業僅僅定位在低成本、低投入階段進行項目勘查服務工作，這些不科學的經營思路嚴重影響著企業的發展。地勘企業必須創新經營理念，合理配置不同階段、不同區位和不同礦種的礦業權，積極配置優質、優勢資源的礦業權，這樣才可能為企業積累和儲備礦產類資產，為國家獲得保障未來經濟發展所需要的礦產資源儲備地。

3地礦企業發展方向

地礦企業發展的最終趨勢是企業大型化和國際化，這將是一個優勝劣汰、適者生存的競爭過程。地礦企業只有準確把握未來發展方向，才能在這場市場博弈中立于不敗之地。

3.1定位發展目標地礦企業的發展劃分為傳統地質勘查服務、資產經營運作和資本經營三個層次。資本經營階段是地礦企業發展的最終目標。在這個階段，地礦企業利用所擁有的一切有形和無形的存量資本，通過流動、優化配置等各種方式進行有效運營，變為可以增值的活化資本，以最大限度地實現資本增值目標。地勘單位逐步重視資源的金融屬性，將礦產項目作為“產品”開發加工，企業已搭建投融資進入和退出平臺，并且通過資本市場能夠獲得巨大的礦業權資產收益。地礦企業由較單一的找礦技術服務向探、采、選、冶、貿等綜合經營發展，實現了資源、資產和資本有效配置。

3.2開展國際化經營，實行礦產資源全球化配置礦產資源地理分布的不均勻性、經濟社會的全球化以及我國經濟的可持續發展都需要地礦企業積極開展國際化經營，走礦業全球化之路。國際礦業的發展趨勢是企業大型化和國際化，“走出去”戰略已經成為實現礦產資源發展戰略的必然選擇。地礦企業可以通過三種途徑進行資源全球化配置：一是通過礦產品貿易，利用現貨或期貨貿易獲取礦產資源和經濟利益；二是通過資本運作方式，利用并購、合作的方式參股或控股礦業公司，獲取礦產資源或經濟利益；三是由風險地質勘查項目做起，逐步發現并開發礦產資源。

3.3推進探、采、選、冶、貿一體化進程縱觀世界大型現代化礦業企業，其礦產資源產業無不涵蓋探礦、采礦、選礦、冶煉和貿易等上、下游各個領域。除在勘查找礦期可能獲得較大礦業收益外，在下游領域更能獲得持久、穩定的經濟收益。地礦企業只有著力推進礦產資源探、采、選、冶、貿一體化，最大程度完善產業鏈條，才能加快資源優勢向經濟優勢轉化，才能提升產業發展層次和水平，實現資源產業跨越式發展。

3.4促進資源、資產和資本的良性循環礦產資源是地礦企業的財富源泉和立足之本，企業在取得礦業權后，可以通過開發利用或轉讓等資產經營手段獲得經濟收益，亦可以通過投融資、重組兼并、股權交易、期貨貿易等資本運作方式間接獲得經濟收益，實現資本的流通和價值的增值。地礦企業要利用礦產資源的資產和金融屬性，通過合理經營和運作，從資源轉向資產，從資產再轉向資本，再把資本優勢迅速發展為資源優勢，實現三位一體的良性循環。

3.5發展完善混合所有制經濟形式通過公有資本與非公有資本的交叉持股和相互融合，有利于國有資本放大功能、保值增值，也體現了員工個人和廣大投資人的愿望和利益。

4結語

篇10

湖南，一個有著兩千多年選冶歷史的礦產資源大省。

湖南，全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區。

“兩型”社會，意味著經濟社會發展與資源環境承載能力相適應、人與自然相和諧，是一種更高級的文明形態。 然而，在曾經的湖南，經濟增長與資源環境的天平已嚴重傾斜。一邊是資源消耗偏多，湖南65%以上是重化工業，萬元GDP能耗高出全國平均水平；一邊是資源稟賦偏少，湖南缺煤、少氣、無油。

“湖南全面推進的‘四化兩型’戰略，無疑加大了礦產資源的需求壓力。富民強省，需要有大量的礦產資源作支撐。礦產資源供需形勢將更趨嚴峻。”湖南的決策者對資源形勢有著清醒的認識。

一方面是礦產資源大省，另一方面是“兩型”社會綜合配套改革試驗區。礦產資源大省湖南該如何實現兩者的無縫對接？如何實現向“資源節約型、環境友好型”社會的轉型？根據湖南省政府部署安排，湖南通過整合資源，優勢企業集聚效應日益發揮，礦業集群發展模式初步形成，資源開發整合進入了常態化管理階段。通過爭取財政資金和礦山企業主動投入資金，礦山地質環境得到恢復治理。

是約束，更是對“轉型”的倒逼

由于儲量消耗嚴重，接替資源不足，湖南省優勢資源已有隱“憂”――“從礦產資源保障看，供給形勢日趨嚴峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對探、采、冶、銷、管等各個環節，做出通盤考慮，確保經濟社會發展與資源供給能力相適應。”湖南省省長徐守盛在2012年全省國土資源工作會議上指出。

徐守盛說：“現階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。”

數據顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10個和20個百分點；對共生、伴生礦進行綜合回收的僅占30%，綜合回收率不到20%。

盡管湖南擁有“有色金屬之鄉”美譽，但骨干礦山的資源儲量已大為減少，資源枯竭的威脅正步步逼近。該省資源儲量真正在全國有影響力的只有鎢與銻，而國家為了保護戰略性資源，對其已實施限制開采，如柿竹園鎢礦的年生產配額僅為5000噸。這勢必使湖南的鎢、銻資源難以產生規模效應，戰略性資源的價值無法得到充分釋放。

湖南有色金屬產業組織結構呈“橄欖型”特征――兩頭小、中間大，即相比較而言，冶煉能力強，原料供應及深加工能力弱，資源供應的“瓶頸”制約日益突出。除鎢、錫、銻、鉍等礦種尚能自給外，3/4的原料需要從外省購入或依賴進口。特別是大宗消耗的鉛、鋅等原料，80%以上的仰仗于外購。

在世界范圍內資源型經濟都面臨著共同的難題：丟開資源不行，依賴資源行不通。唯一的出路就是轉型采用依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源的新型發展模式。

擺在湖南面前的命題是：如何促進礦業持續健康發展，使礦產資源開發方式更加科學，真正實現物盡其用、有序開發，使資源優勢變為經濟優勢，為湖南經濟社會發展提供可靠的資源能源保障。

問題，在解決過程中廓清

沈從文筆下的“邊城”花垣，以前是全國排名前三的“東方錳都”，然而豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間變成了亂開亂采的重災區。而今，隨著礦產資源整治行動的開展，曾經亂象叢生的花垣礦業經濟終于開始萌發新的生機。

花垣礦業發展的軌跡只是湖南礦業的一個縮影。

2005年以來，湖南省按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個礦區為重點區域，持續開展系列專項整治行動，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉讓、超深越界等違法行為，并將其與打黑除惡、清理領導干部入股辦礦、治理商業賄賂等行動相結合，對典型重大案件掛牌督辦。

為了解決礦山數量多、規模小、大礦小開、一礦多開等問題，提高規模化、集約化水平，湖南加大了礦產資源開發整合力度。

從2006年開始，該省以煤礦為突破口，在科學編制礦權設置方案，合理核定各市州、各礦區礦權總量的基礎上，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，采取關閉、收購、參股、兼并等多種形式，推進煤礦整頓整合，通過3年努力，將煤礦數量從2500多家整合至1120家。

2010年，該省啟動了第二輪煤礦整合，擬再用5年時間減少500個煤礦，使全省煤礦控制在600個左右，單井規模達6萬噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎上，進一步加大整頓關閉、兼并重組力度，截至2011年底，將煤礦控制在171家以內。

同時，非煤礦山整合也在有序推進。湖南省政府專門下發了《湖南省礦產資源開發整合總體方案》，確定重點礦區48個，其中省級督辦25個礦區，涉及礦山162個，擬整合至70個。目前，該省重點督辦礦區整合工作已經完成，其中21個礦區整合后的礦山已按簡易程序辦理了采礦許可證。在整合過程中，他們堅持以大并小、以優并劣的原則，鼓勵大中型礦山或礦產加工企業對小礦實施兼并、控股、聯營，推動大型礦業基地建設，組建探采選冶加工一體的礦業集團。

2010年8月，湖南省政府又全面啟動整治礦山超深越界開采專項行動，向隱藏在大地深處的“毒瘤”開刀。

2011年5月，湖南省政府常務會議研究決定，利用一年左右時間，開展深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

這一次，目標更為明確：“要實現礦產資源勘查開發秩序明顯好轉、礦山安全事故明顯減少、礦山生態環境明顯改善、礦產資源開發利用水平明顯提高、礦產資源保障能力明顯增強，推動湖南礦業走向一條資源利用效率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的新路子”。

在此基礎上，該省提出了嚴厲打擊非法違法開采、加強礦山地質環境保護、規范礦產資源勘查行為、加強礦山安全生產、提高礦產資源開發利用水平、提高礦產資源開發管理水平7項主要任務。

一年“型”變：“成績單”令人振奮 “可以說，現在是湖南歷史上礦產開采秩序最好的時期。”在2012年7月24日舉行的湖南省深入整頓與規范礦產資源開發秩序總結表彰會上，湖南省國土資源廳廳長方先知用這一句簡單的話總結了目前的礦業開發秩序。

8月10日，湖南省委副書記、省長徐守盛批示：“全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規行為的反彈，必須繼續提升礦政管理水平，加快建立礦業權有形市場，讓廣大人民群眾參與監督，讓資源的配置在陽光下操作。”

這種階段性的成效絕不是單方面的：

開采秩序歷史性向好。一年時間，湖南省累計開展整治行動1243次，立案查處礦產資源違法違規案件671起，進行破壞礦產資源價值鑒定87起，依法追究刑事責任323人。通過深入整頓，全省群發性無證非法勘查開采等違法現象基本杜絕，礦山安全、生態環境明顯改善。

開發理念和發展格局得到深刻調整。深入整頓和規范礦產資源開發秩序帶來更的深刻的變化，就是礦業開發理念與發展格局的深刻調整。根據省政府部署安排，湖南資源開發整合進入了常態化管理階段。

通過資源整合，優勢企業集聚效應日益發揮，礦業集群發展模式初步形成。煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經通過引進戰略投資者或發展本土優勢企業等方式，逐漸集聚到引進的中國五礦（湖南有色）、華潤集團、大唐華銀、海螺集團、中國建材（南方石墨）以及省內本土的華菱集團、湘煤集團、金鑫黃金、寶山礦業、金旺鉍業等大型龍頭優勢企業。此外，礦山安全和環保條件也得到明顯改善。

布局未來：趟出一條兩型之路

今天的湖南礦業，正呈現新的發展態勢：整合后的礦山，因資源儲量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗；優勢企業因有礦產精深加工等優勢，開始發揮產業集群集聚效應，礦產優勢逐漸轉化為經濟優勢；地方政府依托現有企業和產業平臺開展資源招商，延長了礦業產業鏈，使礦產品附加值得以提高，礦業投資環境不斷改善，開礦一處、造福一方的和諧綠色礦山發展局面正在形成。

冰凍三尺，非一日之寒。解決礦產資源開發利用中存在的問題，不可能一蹴而就。面對湖南加快推進“四化兩型”、實現“兩個加快”、“兩個率先”、資源剛需不斷增強的壓力，有關部門表示，將按照“鞏固整規成果，推進資源集聚，建立長效機制”的目標，進一步加大地質勘查力度，規范礦產開發秩序，推進資源深度整合，延長產業鏈條，優化改善礦區環境。