導語：如何才能寫好一篇漁業資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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教育資源短缺已經成為制約職業教育發展的一個重要因素。面對當前我國職業教育發展的大好機遇和嚴峻挑戰，如何促進職業教育健康、持續的發展，其中非常重要的一點就是要實現職業教育資源的有效整合，實現教育資源的共享。教育資源共享是指在一定的區域內，各教育部門對其擁有的資源打破現有界限，實行共享。例如可以在省內（或全國范圍內）建立一個“職業教育信息網”，可以將省內（或全國范圍內）的各所職業學校共同創建的公共課教學資源、專業教學資源、多媒體教學課件、專業課程、精品課程以及管理制度等上傳到“職業教育信息網”上，這樣即可以實現各地區、各學校之間的參考學習，也方便學生隨時學習相關的操作技能。

無論是制作專業教學資源，還是多媒體教學課件、精品課程等，都需要依托優秀的教材。然而，目前中等職業教育的書籍層出不窮，但是大多數教材普遍關注的是理論知識的構筑，忽略了中等職業教育學生實踐能力的培養，缺少如何運用相關知識的案例分析，這在很大程度上加大了教師備課的難度，學生也無法學到相關專業的實際操作技巧。因此，越來越多的教師開始自主編寫各種課程的系列教材，但是這些教材存在著各種各樣的問題。這就需要在政府的支持下，成立一個由各地職業院校組成的利益聯合體，合作共贏，共同協商解決共享中存在的問題，共同協商解決發展中存在的問題；需要在政府的引導下組織職業教育領域中實踐教學與理論教學相對突出的教師群體共同合作完成一套具有創新性的以實際操作為主的中等職業教育教材。并在這些教材的基礎上，由相關專業教師和計算機技術人員共同制作實訓仿真軟件、多媒體教學課件、精品課程等教學資源。在合作中，由專業教師提供專業操作過程，例如由專業教師提供工業產品的制作過程，然后由計算機技術人員通過虛擬現實技術，開發實訓仿真軟件，制作系統的多媒體課件等等。

這種以信息技術為核心的新型教學手段，不僅可以把學生的聽覺、視覺、觸覺一起調動起來，而且節省時間、節省資源，提高了課堂效率，容易取得較好的教學效果。例如，學生在真正制作工業產品鑄件前，可以多次使用仿真軟件練習操作方法，當熟練了操作步驟之后再到真實的機床去操作，這樣即達到了多次練習的目的，也為國家節省了很多資源和資金。另外，還可以在“職業教育信息網”上建立論壇，該論壇主要用于教師之間、學生之間、師生之間的學術交流，并形成制度和管理辦法，對所有的成員進行約束與管理。

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關鍵詞 人力資源引進人才挖掘潛力

1 經濟發展中人力資源管理的重要性

人力資源是在經濟發展中最重要的戰略資源，是企業能夠進行發展的重要依托，也是對企業發展的一種重要保障。只有抓住人力資源管理，將企業的資源進行充分的磨合開發，才能培養出合格的人才。同時在人才的培養和創新之中，人力資源管理也占有重要的一環。如果執行創新機制，減少人才流失，就不可以忽略人力資源管理的重要性。

人力資源管理是指企業根據自身的需求，通過對企業的人力進行優化和重組，積極發揮出人的主觀能動性，充分挖掘出企業人力資源的潛能，為企業在原有基礎上創造出更高的價值，確保企業之前所制訂的戰略目標得以實現。也就是說，人力資源管理就是企業針對自身人力資源的配置所制定一系列政策或者實行相應的管理機制的措施或者活動。這些活動一般來說包含以下幾個方面：制定目標戰略；人員選募；績效以及薪酬管理；人員流動以及關系整理；以及員工的健康安全管理等。

一個企業如果想要長久地發展下去，就需要一個穩定的人力資源管理系統配合。因為對于一個企業來說，人才是能夠決定一個企業能否生存和發展的基本點。雖然一個企業的所有管理目標都是由這個企業的管理層所討論制訂的，但是，在日常工作中，這些管理目標的實行以及完成程度，都是由下屬員工的努力程度來決定的。也就是說，如果下屬員工的基本素質不高，不能很好理解以及貫徹管理者指定的目標，那些被制訂出來的計劃都將屬于鏡中花、水中月，那么所謂的“企業管理戰略措施”也將變為一紙空談。所以，當企業的人力管理系統得到充分的完善時，這個合格成熟的體系將會給企業帶來各種靈活的企業組織觀念，給企業的員工提供相應寬裕的條件以確保員工的潛力得到充分開發，讓員工發揮自己的特長和能力，盡心盡力地為企業服務，從而使企業在這個新的時代中保有自己的靈敏性和適應性，幫助企業在這個市場經濟紛繁競爭的大環境下實現自己的構想和目標。

傳統的人事管理觀念認為，“人”是一種技術要素，其地位和機械設備、土地等要素一樣，是并列平行的。這種觀念極大地束縛了人的思想，對于發展生產力產生了一定的阻礙作用。現在關于人力資源的觀念打破了這種桎梏，不再把人放在和其他要素一樣的地位，而是把他看作是一個具有成長性以及建設性的因素，這個因素同時還有著很大的潛力進行發展，充滿了勃勃生機，企業因為了這個因素而活力四射，保持自己旺盛的生命力。現在的人事管理改變了過去的陳舊陋習，不再認為員工只有在受到“監視”“控制”時才能努力工作；相反，企業會不斷為員工創造各種有助于提升其主觀能動性的條件，使其自身的勞能力得到充分地發展。同時，現代的人事管理理論一改過去老舊理論“竭澤而漁”“跑了再招”這些既浪費了人才，又使得濫用的職權破壞了士氣這樣的情況，而開始像愛護水資源、石油資源一樣愛護起了人力資源。在現在的人力資源理念中，企業更加注重對資源的開發和投入，使資源的利用程度得到大幅度的提高，實現對企業長遠利益和可持續發展戰略的雙重提高。

2 在經濟發展中人才培養使用和創新的路徑

那么，怎樣在當今嶄新人力資源管理機制下開展人才的培養使用和創新，應做到以下幾點。

2.1 對內部員工人性化管理，促進競爭意識

如上文所述，人力資源管理最根本的目的就是去粗取精，提高員工工作的積極性，從而使企業在這個新的時代眾多競爭對手之中脫穎而出，在競爭中求發展。所以，在企業進行人力資源的管理工作時，要堅持“以人為本”，科學發展的思路。只有堅持以人為本，才能在最大程度上激發員工的主人翁意識；只有傾聽員工的呼聲，才能真正想員工之所想，急員工之所急，使員工的積極性得到充分的發揮。同時，要完善企業的激勵措施，使員工的潛能得到充分的挖掘，并更好地為企業服務。企業的人事機構應該首先調查那些可以促進員工產生工作積極性的動力因素，并根據這些因素的內容和具體特點，有針對性地制訂具體措施，用來激勵員工的斗志和競爭意識；對于那些消極怠工、不肯付出的員工，則要出臺懲罰措施，使競爭意識深入人心，使企業得到飛速發展。

2.2 在外部招聘中針對人才做出吸引機制

要對企業的崗位采取公開透明的方式進行選拔，能者上，弱者下，不暗箱操作，只有這樣才能保證每一個員工都心服口服，不會對企業產生怨念，使企業環境成為適合人才發展的土壤，使人才愿意留下來，為公司奉獻出自己的力量。

2.3 建立培訓機制

要對公司的人才進行培養。現在是一個知識大爆炸的年代，知識的更新十分頻繁，如果企業不對員工進行培訓，那么員工的知識能力可能就會迅速過時。所以，只有對員工進行培訓，才能使企業不會在這個信息化時代中落伍。同時，培訓機制也屬于一種激勵措施，可以提高員工對企業的忠誠度。

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我市漁政監督管理工作在市委、市政府的高度重視和主管局的直接領導下，在有關部門的積極支持和配合下，全體漁政檢查員在漁政站領導班子的帶領下，積極實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓進取，認真執行國家各項支漁惠漁政策；加強漁政隊伍建設，不斷提高整體戰斗力；逐步完善各項規章制度，依照漁業法律法規賦予我們的權力和義務，以維護漁業生產者合法權益為已任，規范管理，文明執法，為漁業生產的發展不懈努力，取得了可喜成績。

一、加強漁業法律、法規的普法宣傳。一年來，為提高廣大干部群眾保護漁業資源和漁業生態環境的法律意識，增強守法的自覺性，我們組織專門人員，采取以會代訓、送法上街、送法上門等多種形式進行普法宣傳，張貼和散發宣傳資料，強調私撈濫捕，電魚、炸魚、毒魚對漁業資源的破壞性，以及禁漁區、禁漁期禁漁的重要性，使廣大群眾更多的認識和了解《漁業法》，提高全民環保意識和憂患意識，增強保護漁業資源的自覺性和主動性。

二、開展執法行動。一年來，隨著我市漁業工作的深入開展，全市的漁業資源日漸豐富。為有效的保護好我市的漁業資源，維護正常的漁業生產秩序。近一年來，我市漁政執法人員不畏困難、團結拼搏、開拓創新，發揚不怕苦、不怕累，連續作戰的作風，共查處炸魚×起、毒魚×起、電力捕魚×起，沒收非法漁具×件。打擊了違法捕魚的氣焰，維護了正常的漁業生產秩序。同時積極貫徹實施漁業捕撈許可制度，依照《水生野生動物保護條例》等法律法規，加強水生野生動物保護管理等工作。

三、抓好漁業安全生產工作。一年來，我站十分重視漁業安全生產工作，積極按照省、市漁業生產安全！會議的精神，以對我市漁民生命財產高度負責的態度，周密部署漁業安全生產工作，落實各項安全生產制度，廣泛開展安全生產知識宣傳，切實提高養殖戶的安全生產意識。并積極分解責任，落實到人。保持了漁業零事故的工作目標。

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“十一五”及2006年漁政工作思路

2005年我市的漁業行政執法工作在省漁政局的指導下，在各級政府的大力支持及各相關部門的配合下，按照省2005年漁政工作要點，結合我市年初制定的漁政工作方案，通過全體漁業行政執法人員的共同努力，較好地完成了全年的各項工作任務。主要抓了如下幾方面的工作：

一、加強漁業法律法規宣傳工作

為了加強漁業法律法規的宣傳工作力度，我市各縣（市、區）漁業行政管理部門根據本地的實際情況，充分利用報紙、電臺、電視臺、宣傳車、墻報、印發資料等各種形式宣傳漁業法律法規。長江流域的xx、xx、xxx、xx、xx等縣（市、區）漁業行政執法人員上漁船、進漁村進行漁業法律法規的宣傳；xx、xx、xx、xx等縣重點加強了對庫區農（漁）民進行漁業法律法規的宣傳教育和管理。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx、xx四縣把宣傳發動、思想教育，提高全民保護漁業資源意識放在首位，深入珠江流域內的每個鄉村、圩鎮進行宣傳講解，并重點在中小學生中開展漁業法律法規的宣傳活動。一年來，我市各級漁業行政執法部門利用電視網絡宣傳12次，電臺8次，發放各種宣傳資料34500余份，張貼宣傳標語490條，懸掛橫幅標語63幅，制作永久性標語牌15塊，出動宣傳車59次366余人。通過不斷地宣傳，進一步提高了廣大人民群眾保護漁業資源和漁業生態環境的公德意識，也提高了全社會對漁政管理工作的理解和支持。

二、加強漁政隊伍建設，創建和諧平安漁區

為加強漁業行政執法隊伍自身建設，全面提升漁政隊伍的地位和影響，樹立良好的漁業行政執法人員形象，規范漁業行政執法行為，根據農業部漁業行政執法《六條禁令》的精神，各縣（市、區）全體漁業行政執法人員認真組織學習，結合《六條禁令》進行自我對照檢查，發現問題及時糾正，在履行職責中，做到依法行政、文明執法、優質服務、廉潔高效。為創建和諧平安漁區，按照農業部《開展漁業文明執法窗口單位創建活動》的精神，進一步增強漁業行政執法人員獻身漁業、服務漁民的意識，我市各縣（市、區）領導高度重視，為使此次創建工作有組織有步驟地扎實開展，市、縣、區成立了領導小組，并組織全體漁業行政執法人員認真學習，制定創建活動實施方案。xx、xx等縣農業局領導高度重視此次創建工作，成立了以農業局局長為組長，分管漁政工作的副局長為副組長，各有關職能科室的負責人為成員的漁業文明執法窗口單位創建活動領導班子。為配合此次活動，市漁政管理站在市廣播電臺的行風熱線專題欄目中現場傾聽群眾的意見和要求，解答群眾提出的各種問題，同時也做好漁業法律法規及文明執法的宣傳。各縣（市、區）充分利用宣傳媒體、電視、廣播、標語、簡報等多種形式宣傳創建活動，營造“人人關心、人人支持、人人參與創建”的濃厚氛圍。在創建活動中，各縣（市、區）開展了轉變工作作風，深入基層，貼近漁民，為漁民提供漁業法律法規咨詢，漁業船舶檢驗、捕撈許可證、水面養殖使用證辦理程序，行政事業性收費公示，技術服務等方便漁民的活動。xx、xx、xx、xx等縣（市）為方便群眾建立了常年的漁政執法點。xx縣為方便群眾，加強執法，堅持24小時有二名漁政人員值班，做到漁政執法問題隨叫隨到。xx根據當地水域線長、面廣、點多、量大等實際情況，采取水陸并進、上船入戶、發放漁政工作群眾聯系卡等形式開展創建服務工作，受到廣大漁民的好評。全市各級漁業行政執法人員都能嚴格履行自己的職責，做到持證上崗，亮證檢查，嚴格依法辦事。一年來全市沒有發生漁業行政執法人員違紀違法的事件，也未發生被群眾舉報違規的情況。

三、加大執法檢查力度，維護漁業生產正常秩序

根據省漁政局的工作布署，我市認真地開展了漁業安全大檢查、低質量船舶專項治理、水生野生動物保護、整治非法捕撈專項行動及打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動、開展漁業文明執法窗口單位創建活動等工作。各縣（市、區）結合本地的實際和特點，在區域內的江河、水庫、市場開展了漁業行政執法大檢查，有效地保護了魚類資源的繁衍生息，維護了漁業生產的正常秩序。

為了更好地保護漁業資源和魚類繁衍生息的主要場所，于都縣漁政管理站加強了xx、xx、xx三漁區的禁漁期管理，在禁漁期間，縣漁政站試行了公開招標管理的辦法。通過實踐，公開招標管理的好處表現在二個方面：一是xx漁業資源得以合理利用，今年第一次試捕xxx為6500多斤，xxx為4100多斤，預計xx、xx、xxx今年可捕各種鮮魚25000多斤；二是漁區管理落到實處，各漁區管理人責任心增強，他們不分晝夜經常在漁區內巡回檢查。通過專人負責措施，使魚類的繁衍生息場所得到了良好的保護，深受漁民的歡迎。xx縣人民政府為使xxx水庫、xxx水庫水生野生漁業資源有一個良好的繁育生存場所，在庫區的魚類主要繁育場所設立禁漁區、禁漁期，并了《xx縣關于加強xx庫區漁政管理的通告》、《xx縣關于加強xxx庫區漁政管理的通告》。為了促進漁業生產發展，加強漁業行政執法工作，xx市人民政府高度重視保護和增殖漁業資源，了《xx市關于在xx江、xxx江xxx段實施禁漁制度的通告》，并向社會公布舉報電話，通過漁業行政執法人員辛勤工作，xx市天然水域漁業資源得到了較好保護。xx縣人民政府高度重視群眾的呼聲，針對本縣出現電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為屢禁不止的現象，了《關于嚴厲打擊非法捕魚的通告》，并根據本縣實際，劃定xxxx段xx江、xxx、xx等主要河流為禁漁區。通過漁政管理部門的嚴厲打擊和群眾的積極參與，電、毒、炸魚和無證捕撈等非法行為得到有效的治理，天然水域漁業資源得到了較好保護，漁業安全生產、漁業生產秩序走向了正規。崇義縣漁政管理站為合理地開發陡水水庫崇義段庫區漁業資源和保護外商、沿庫群眾投資承包大水面的利益，漁業行政執法人員不辭辛苦，長期工作在庫區，為規范庫區漁業生產秩序，他們開展了憑證生產，取締無證養殖，嚴歷打擊電、毒、炸、偷魚等非法捕撈行為，重點清理、取締禁用漁具等工作。通過全體漁業行政執法人員辛勤工作，庫區秩序有了明顯好轉，治安穩定，漁業資源得到了較快恢復，效益不斷提高，漁業行政執法工作獲得了庫區漁民和承包戶的支持和擁護。

為貫徹落實珠江流域漁業資源管理委員會關于2005年開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動的方案及省農業廳的布署和要求，各級領導對此次打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動高度重視，省農業廳于2005年9月19日在xx縣召開了xx珠江流域東江源打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動動員大會。根據省農業廳工作部署，我市于2005年9月21日至10月31日在xx、xx、xx、xx四縣實施了打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動，并取得了階段性的成效。通過此次行動，有效地打擊了電、毒、炸魚等非法捕撈的現象，珠江流域東江源頭地區的漁業資源、漁業生產秩序和漁業生態環境得到了較好的保護，社會各界和廣大人民群眾保護漁業資源、保護生態環境的公德意識得到了進一步地增強。在此次活動中，共繳獲電魚機20部，非法網具21付，魚藤17公斤。

一年來，我市共開展江河、庫區、市場漁業行政執法檢查210次650人，出動執法車船181次，查處電魚案件165起，繳獲電魚機165部，查獲炸魚案件8起、毒魚案件17起，繳獲魚藤17公斤，沒收禁用網具147付，查獲“三無”漁船15艘41人，電魚船8艘，電動機2臺，柴油機2臺，沒收漁獲物1300余公斤，行政處罰人數435人，罰款：12.26萬元。查處漁業水污染案件15起，挽回經濟損失25萬多元，關閉金礦29家，清理整頓稀土開采點38個、軋鋼廠34個，并對兩家有污染漁業水域的企業限期進行整改，使“三廢”排放達到標準。

四、加大了對全市水生野生動物資源的管理和保護

加強水生野生動物的管理和保護，是我市漁業行政執法的一項重要工作。我們以省級水生野生動物為重點，結合xxx、xxx、xxx的倒刺，xxx庫區的鱖魚、石魚等地方優質品種為工作重點，對賓館、餐飲業、農貿市場、水產批發市場進行監督管理，主要采取了如下措施:

1、做好水生野生動物物種的宣傳。各縣（市、區）結合自身的特點，采取在市場和圩鎮講解水生野生動物保護品種種類、印發宣傳資料，對所轄區的賓館、飯店不定期的進行檢查等形式，積極地向廣大群眾宣傳保護水生野生動物的重要性xx縣漁業行政執法人員以庫區的農（漁）民為重點宣傳對象，深入庫區給群眾講解保護漁業資源與漁民切身利益的關系；xx、xx、xx等縣漁業行政執法人員深入到盛產倒刺魚苗河段的鄉（鎮），與當地政府共同研究保護和管理的措施。

2、加強魚類繁衍生息場所的保護工作。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等縣（市）在主要的魚類繁殖江段設立禁漁區、禁漁期制度。xx、xx、xx等縣漁業行政執法人員在倒刺繁殖期間，派出大批執法人員與當地政府一道不分晝夜對重點產區進行檢查和管理，采取各種措施來控制和管理苗種捕撈量，使有限的倒刺資源得到了很好地保護。珠江流域東江源頭的xx、xx、xx三縣和北江源頭的xx縣在開展珠江流域打擊非法捕撈與保護生態環境統一行動的同時，加強了對漁業水域污染的督查工作，對珠江流域內有污染漁業水域的單位和企業提出整改建議和措施。

3、加大打擊非法經營水生野生動物行為。我市各級漁業行政執法部門在嚴厲打擊非法經營水生野生動物行為的工作中，與工商、公安等有關部門緊密配合，聯合執法。以水產品批發市場、賓館、餐飲店、農貿市場為重點，對經營水生野生動物的經營戶進行法律法規的宣傳并逐個調查摸底、登記，建立檔案，同時向全社會公布舉報電話。2005年我市各級漁業行政執法部門共接到群眾舉報電話15起，查獲和沒收漁獲物238公斤，放生水生野生動物120余公斤。

五、加大了漁業資源人工增殖放流的力度

2005年我市各級漁業行政執法部門在抓好漁業行政執法的同時，在上級業務主管部門及當地政府和社會各界的大力支持下,開展了人工增殖放流活動。xx縣在縣財政資金較緊張的情況下，縣委、縣政府為支持漁業資源人工增殖放流工作，決定從2005年起，每年在南河水庫投入6萬元以上庫區移民專項資金，用于實施漁業資源人工增殖放流工作，以增加庫區漁業資源種類和總量，造福庫區人民，今年26萬只長江水系中華絨毛螯蟹幼蟹已投放到南河水庫。xx、xx、xx縣在珠江流域東江源地區實施人工增殖放流活動中，共投放各種規格魚種13.53萬尾，價值7.75萬元。通過人工增殖放流活動，不僅恢復了天然水域的漁業資源，維持了漁業生態平衡，促進了漁業可持續發展，而且還獲得了良好的社會效益。

“十一五”期間和2006年我市的漁政管理工作思路是：

1、繼續加大《漁業法》等法律法規的宣傳力度，重點放在水生野生動物資源保護有關法律法規的宣傳上，結合我市的實際，以xx江流域和xx江流域為重點；積極認真地開展“平安漁區”、“平安漁業”─《安全生產法》普法宣傳教育活動，提高廣大漁民“遵章守法，關愛生命”意識；

2、進一步加強漁業行政執法人員的培訓工作，提高漁業行政執法人員的素質和水平，繼續開展漁業文明執法窗口單位創建活動，增強漁業行政執法人員獻身漁業、服務漁民的意識；

3、加大水生野生動物的保護和打擊力度，擴大漁業資源的增殖放流范圍，增加投入，逐步恢復天然水域的漁業資源；

4、在重點江河流域繼續開展打擊電、毒、炸魚等非法捕撈行為，各縣（市、區）結合實際開展不定期的漁業行政執法檢查，同時加強對漁業水域污染事故的調查處理和整治工作；

5、加強重點庫區的漁業行政執法管理，維護好大水面漁業生產秩序，使庫區的管理工作逐步走向正常化、規范化。

6、加強漁業船舶的管理工作，堅決查處“三無”和“三證不齊”的漁業船舶，嚴查漁業船舶非法載客、載貨行為，確保漁業船舶水上交通安全和人身財產安全。

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黃巖島，已經成為南海地區錯綜復雜的需求和能源爭奪戰場的一個典型符號。除神圣之外，我們在黃巖島和黃巖島之外的浩瀚南海還要捍衛什么？這個問題對于中國未來的南海政策有著非常重大的導向意義。

黃巖島的地理位置十分特殊。對于每年4―5月和10―11月在南海進行漁業作業的中國漁民來講，黃巖島是深海漁業捕撈的重要漁場和熱帶風暴降臨時的天然避風良港。

但是，如果把政治考量放在一邊，國內有關在黃巖島建立永久性漁業基地的呼聲其實忽視了一個重要的經濟背景：那就是黃巖島漁業捕撈區的具體漁業資源水平其實并未明確。造成這一盲點的原因，恰恰是因為包括黃巖島在內的周邊海域離菲律賓本土甚近，長期以來菲律賓刻意放任的漁業政策，使大量菲律賓漁民進入黃巖島海域盜捕而其確切捕撈量難以統計。還有一點需要強調的是，黃巖島并不位于目前已勘測證實具有豐富油氣資源的中菲爭議地區之內，被菲律賓非法占據的禮樂灘和巴拉望西北盆地（該盆地位于中國傳統海疆線上）在經濟意義上的重要性遠大于黃巖島。

依經濟價值而論，黃巖島在中菲乃至南海爭議地區內都不屬前列，這是基本事實。但是，我們在這一問題上仍有絕對不能退步的理由。

除祖國領土分毫不能放棄之外，經濟訴求也是決不能漠視的理由。首先，黃巖島對峙事件對中國深海漁業未來規劃的象征意義極強。我國南海漁業捕撈目前集中于三大漁場，即北部灣大陸架漁場、大陸架漁場、西沙漁場。其中，前兩個漁場開發的潛力已明顯下降，漁業資源結構出現退化，目前已經開始控制捕撈作業規模。西沙漁場的開發潛力充沛卻部分位于中越爭議海域，中國漁民的捕撈作業面臨著與黃巖島同樣的困境。這意味著中國漁業已經走向轉型的關鍵時期，如果不進一步開拓南海傳統海疆線，發展遠洋漁業，中國漁業走向萎縮已成必然之局。因此，黃巖島對峙的背后其實關乎中國漁業資本的整體走向。

更進一步講，目前菲律賓在經濟價值相對較弱的黃巖島與中國爭執，既有事先低估中國決心的因素在內，也不乏在次要問題上與中國爭議進而模糊雙方爭議焦點的考慮在內。

巴拉望西北盆地目前已經成為菲律賓最大的油氣田，而菲律賓在禮樂灘海域的油氣勘探同樣十分活躍。如果把其他爭議海域算在內的話，有關國家在我傳統國界線內已經鉆井1000多口，每年開采油氣5000萬噸以上。

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（一）禁漁原則

按照“統一領導、統一時間、統一行動、分區分級負責”的原則實施*禁漁期制度。

（二）禁漁范圍

1.*縣境內的*（金沙江）干流；

2.重點江段：

（1）根據資源狀況、交通條件、基礎工作力度、人員力量等具體情況確定各地禁漁重點江段和重點區域：蒙姑鄉蒙姑村至紅山鄉牛欄村180.8公里金沙江江段；包谷垴鄉紅石巖村至紅山鄉牛欄村79公里牛欄江江段。

（2）與外省、市、縣（區）交界江段。

（三）禁漁時間

金沙江干流、主要支流牛欄江、馬樹河、以禮河禁漁時間為：2月1日12時—4月30日12時。

（四）禁漁對象

金沙江、牛欄江所有魚類和兩棲類動物。禁漁期間，除專門機構進行漁業資源監測進行的捕撈外，禁止一切捕撈行為。

二、工作部署及分期主要任務

（一）宣傳發動階段（1月15日—1月31日）

廣泛宣傳實施*禁漁期制度的意義、作用，以取得人民群眾的理解和支持，確保禁漁期間社會秩序、人民生活穩定。

（二）禁漁實施階段（2月1日—4月30日）

各鄉鎮要因地制宜，采取切實可行的措施，強化監督管理，全面清除江中迷魂陣、張網、布圍子、粘網等有害漁具，嚴厲打擊一切破壞漁業資源的違法捕撈行為，取締經營、銷售江魚和制造、銷售禁用漁具的商販，做到“江中無漁船、岸邊無網具、岸上無江魚”，確保禁漁取得明顯實效。

（三）總結階段（5月）

對*實施禁漁期制度的效果進行評價，對存在的問題進行總結，研究布置禁漁期結束后*禁漁效果的鞏固和*漁業資源管理工作，并完成禁漁期有關情況的調查統計工作。

三、工作要求

（一）繼續做好宣傳發動工作

做好實施禁漁期制度宣傳發動教育工作，防止意外事故的發生，保證沿江群眾穩定的生活生產秩序是實施*禁漁期制度的一項重要基礎工作，各級各有關部門要在思想上、行動上充分認識實施禁漁期制度的重要意義，高度重視*禁漁工作，要通過電視、廣播等新聞媒介及通告、橫幅、標語、傳單等多種形式，大力宣傳*禁漁的意義、目的、作用和要求，并將宣傳工作貫穿于整個禁漁工作的始終，要將農業部關于*禁漁的通告、傳單張貼和分發到沿江各鄉鎮、村、組，散發到沿江農戶手中，將宣傳工作做深、做細，使之深入人心，家喻戶曉。要積極爭取有關方面和社會各界的理解、支持和配合，做到政府重視、加強領導，群眾理解、自覺參與，部門支持、積極配合，共同營造良好的輿論氛圍。今年將建禁漁宣傳碑3塊，各鄉（鎮）務必于1月31日前將*禁漁動員工作布置下去，將通告、傳單散發到沿江群眾手中。

（二）牢固樹立長期禁漁的思想

實行禁漁期制度，實現資源和生態的恢復不是一朝一夕的事，而是一項長期的工作，一個長期的過程。各級各有關部門要充分認識*禁漁工作的重要性、艱巨性和復雜性，要牢固樹立長期禁漁的思想，克服急于求成的急躁心理，做好長期禁漁的各項準備。

（三）加大執法檢查力度

各地執法檢查過程中，要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，堅持處罰與教育相結合，做到宣傳教育到位，嚴格、文明、公正、公開執法、程序合法、取證完備、事實清楚、定性準確、處罰適當，使違法者心服口服，樹立良好的漁業執法形象。要注意工作方式和方法，注意防止正面沖突，避免發生人員傷亡等惡性事件。對于違反*禁漁期制度管理規定的，由漁業行政主管部門及其所屬漁政管理機構依據《漁業法》和有關法律法規嚴厲查處，決不姑息遷就。

（四）認真總結禁漁經驗

各地在實施*禁漁期制度的過程中，要注意收集和編寫有經驗借鑒和教訓吸取的執法典型案例，報縣農業局進行交流，并于每月2日前將上月*禁漁執法統計表報縣農業局。*禁漁工作結束后，各地要認真做好總結，并將總結于5月10日前書面報縣禁漁辦。

四、保障措施

（一）加強組織領導

開展*禁漁工作由縣人民政府統一領導，縣農業局協調縣財政、公安、工商、林業、交通等部門具體組織實施；各鄉鎮要成立*禁漁工作領導小組，由鄉鎮政府有關領導擔任領導小組組長，加強對禁漁工作的領導。

（二）落實責任

要制定落實監督檢查責任制，縣、鄉、村、組要逐級簽訂*禁漁目標管理責任狀，將責任落實到人。

（三）強化監督檢查

1．各鄉鎮的監督檢查。各鄉鎮要根據當地的實際情況，統籌調配執法檢查力量，采取形式多樣、機動靈活、行之有效的管理措施，對本轄區內的水面、渡口、市場、餐館等實施全方位監管。

2．組織統一聯合檢查。由縣農業局在禁漁期間組織2次以上規模較大的統一執法檢查行動，以營造“禁漁”聲勢，鞏固“禁漁”成果，并將對重點江段進行抽查。

3．各鄉鎮執法檢查可采取統一執法與分散執法相結合，水上檢查與陸上檢查相結合，江中檢查與市場檢查相結合，干流檢查與支流檢查相結合，明查與暗訪相結合的形式。

附件三

*禁漁宣傳標語

認真貫徹《漁業法》，做好*禁漁工作！

認真貫徹可持續發展戰略，實施*禁漁期制度！

保護*，從我做起！

齊心協力做好*禁漁工作！

攜手同心，保護*漁業生態，貫徹《漁業法》，實施*禁漁期制度！

全民動員，齊心協力，保護*生物資源！

行動起來，保護*生物資源！

保護*生態環境，造福子孫后代！

遵守法律法規，維護漁業秩序！

實施*禁漁期制度，造福沿江漁民！

實施*禁漁期制度，保護*生物資源！

實施*禁漁期制度，保護*生態環境！

實施*禁漁期制度，堅持可持續發展道路！

*禁漁，功在當代，利在千秋！

保護*生態，實施可持續發展戰略！

篇7

近年來，漁業的補貼問題始終困擾著各級政府，也得到了社會各界的廣泛關注，下文中，我們將在公共財政對區域經濟發展必要性的理論基礎上，結合海洋經濟的發展，以浙江舟山為例，探討中國現行漁業補貼政策的局限性以及補貼政策的完善方向。在深入分析中國漁業補貼政策之前，首先對當前中國漁業補貼的現狀和基本框架有一定的認識是十分必要的。

一、中國漁業補貼的現狀與基本框架

1.中國漁業補貼的現狀。中國漁業補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農問題和促進漁業的健康、持續發展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業法》進行補充修正，并已出臺《漁業發展計劃》、《優勢出口水產品養殖區域發展規劃》和《中國中長期漁業科技發展規劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業經濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業的財政投入為2．06億元，2000年為3．16億元，2001年為4．44億元，2002年增加到10．67億元，2003年超過12億元，2004年達到12．6億元，2005年為10．8億元。2002—2008年中央財政專項用于支持漁業的財政資金達273．15億元，其中2008年131．8億元，比2002年增加121．13億元。2010年僅農業部漁業局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產良種繁育、病害防治、水產品質量管理、漁業資源養護、水產科研、漁港和漁業安全、漁業執法裝備體系建設和漁業柴油補貼等行業發展瓶頸領域的支持力度，為行業后續發展奠定基礎。

2.中國漁業補貼的基本框架。中國漁業補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業管理部門農業部（漁業局）為主，其他包括發改委、財政部等部委從各自的管轄領域出發作為補充，形成中央一級多層次、多領域的漁業補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農業（海洋漁業）廳局為主，其他部門配合的漁業補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業補貼的主體還包括諸如中國農業發展銀行、中國漁業協會等具有政府背景的公共服務機構。

中國漁業補貼內容多、覆蓋面廣，根據調查，中國浙江、福建等省份漁業補貼內容大約有十八種：①（1）漁船燃油免稅或差價補貼；（2）政府轉移支付稅收；（3）減收捕撈漁民各類漁業費；（4）漁業企業技改，新產品開發貸款貼息；（5）漁船或捕撈許可證的贖回補貼；（6）捕撈漁民轉產專業補貼；（7）漁民的教育培訓和漁業科技推廣投資；（8）遠洋漁業開發新漁場補貼；（9）漁業管理補貼；（10）用于養殖業的科研或品種改良的資金補貼；（11）檢疫，防疫及質量控制補貼；（12）開拓國際市場或“走出去辦企業”的前期補貼；（13）發展水產養殖業的補貼；（14）漁港建設補貼；（15）海洋漁業開發和科研補貼；（16）養殖貸款補貼；（17）水產品龍頭企業貸款貼息；（18）遠洋自捕魚進口免稅補貼。從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現存漁業補貼的主要內容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區域經濟發展的必要性。中國經濟在高速增長的同時，已經積累起了不少矛盾和問題，其中區域經濟增長差距日益擴大，已經成為了中國經濟持續、協調發展的制約因素。在影響中國區域經濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內容，體現著財政職能的基本內涵，全面直接地反映財政對宏觀經濟的調控能力。政府支出影響經濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結論：一是政府支出活動的替代效應，即財政支出的擠出效應；二是財政支出的互補效應，即強調財政支出會促進經濟增長。在中國當前的經濟形勢下，財政政策在宏觀調控中的作用一方面體現在通過增加社會性支出來擴大國內需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產品和服務。另一方面只有解決好居民的醫療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區域經濟的發展無疑具有至關重要的作用。

2.公共財政與海洋經濟發展。20世紀90年代以來，中國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展，增長速度快于全國國民經濟增長。同期，世界海洋經濟發展步入了世界經濟發展的快車道：在眾多沿海國家和地區，海洋經濟成為區域經濟發展的新的增長點。現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，主要包括海洋漁業、海洋船舶工業、港口物流業、濱海旅游業等。不難發現，要推動海洋經濟的發展，無論是對基礎設施的投資，還是對海洋性產業發展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發揮其作用。

3.海洋漁業補貼的理論闡述。當前，對“漁業補貼”下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農組織、經合組織、世界銀行等在內的機構紛紛對漁業補貼的定義提出了不同的看法。在有關漁業補貼的研究中“，補貼”（subsidies）、“財政支持”（financialsup-port）、“經濟援助”（economicassistance／aid）和“政府財政轉移”（governmentfinancialtransfers）是四個最為常用的術語，均指政府向漁業行業提供支付。因此，在本文中筆者把漁業補貼定義為政府為維護漁業資源的可持續發展，支持漁業的生產、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導致的漁業資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業生產效益的下滑，使各國政府認識到漁業補貼對經濟發展的重要性。發展海洋經濟，做好對漁業的公共財政支持不容忽視。

三、當前中國漁業補貼政策的局限性———以舟山市為例

為推動漁業健康持續發展，根據中國漁業補貼的基本框架，作為海洋經濟發展示范區的浙江省舟山市已推出了一系列漁業補貼政策。當前舟山市主要的漁業補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉產轉業項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業補貼政策的實施，對穩定漁業生產，保障海產品正常供給，解決漁民生產生活出路問題，推廣漁業新產品、新技術，發展遠洋漁業等方面都已起到了積極的作用，但是漁業補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：#p#分頁標題#e#

1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預期有差距。舟山市漁業補貼政策的預期目的是為了促進漁業這個弱勢行業的發展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經濟的長遠健康發展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業生產者，包括依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。該政策要求只有漁用柴油購買（消費）者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多。基層漁民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。

2.補貼結構不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。漁業補貼政策是為了提供發展海洋經濟的長足動力，而發展海洋經濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結構使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業中的“富人”拿到了大部分的補助。如，“油補政策”主要補助的是承擔油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些“富人”享受到大部分國家補助，這與該政策“惠及最廣大漁民的切身利益”的初衷有所偏差。漁業補助政策的出發點是好的，也的確維護了一些從事漁業工作的群體，但是仍沒有實現利益的最優分配，補貼結構不合理的問題不容忽視。

3.部分補貼政策與環保要求相悖。補貼政策有助于推動海洋漁業的發展，不過這同時也造成了一定程度上的環境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎，不同作業相對油耗作為標準的系數的設定依據，表面看上去公平合理，其實存在“功率大、用油多、多補貼”的政策弊病。導致對破壞漁業資源與生態環境的作業漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業漁船反而少補，漁業補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經濟的可持續發展，要求建立海洋環境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。

4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現象。作為公共財政政策，政府推出漁業貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當地消費需求，推動海洋經濟發展。的確對一些漁民來說，補貼金已經成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導致違規套取國家補貼現象時有發生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業補貼政策實施的時間不長，相應的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。

四、漁業補貼政策完善的建議

1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當前中國的漁業補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業補助的范圍是當務之急。一方面，漁業補貼的對象不應只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經濟的發展。

2.完善補助結構，實現利益的最優分配。在漁業發展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結構恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結構，政府應該轉變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當地海洋經濟的協調、健康發展。

篇8

一、生產總體情況

今年上半年沿黃灌區水源供應充足，絕大部分養殖場漁業用水補水情況良好，沒有因水量問題影響魚苗種放養。各養殖場區水量充足，水質清新，特別是*素海由于去年引黃入海，今年開冰后水質明顯好轉，為恢復經濟魚類資源，發展水產、水禽養殖，提高水生經濟植物產量和促進生態漁業的發展創造了很好的條件。

受魚價持續高居因素影響，今年春季形成了商品魚、魚種市場購銷兩旺的好勢頭，極大地調動了漁民養殖積極性。根據統計資料表明：上半年鮮魚生產噸，水花魚苗投放總量萬尾，魚種投放總量噸。共落實養殖面積公頃，池塘育種公頃，中小水面半精養公頃。名特優水產品養殖面積公頃，河蟹養殖面積公頃，共投放扣蟹公斤，約萬只。

漁業生產經營走勢：受水產品市場購銷旺盛影響，養殖面積擴張，魚種銷售順暢，無壓塘現象，苗種數量急增，成魚市場需求量大，但由于去年商品魚壓塘量少，絕大部分需從外調，名優品種量多，但價格貴，水產品市場供應總體豐富。在養殖品種方面，名特優種類如團頭魴、大口鯰、烏鱧、斑點叉尾鮰、黃河鯰、銀鯽、高背鯽、河蟹等養殖比例增大，特別是沿*素海周邊，河蟹、烏鱧養殖發展迅猛。同時，各地在生產經營上改變以往春放秋捕集中上市的模式，盡可能地做到輪捕輪放、均衡上市，有條件的地方利用溫棚等設施反季節上市，以取得良好的生產效益。

二、責任目標落實情況

*年自治區漁業局下達漁業生產分解任務為：水產品總產量達到噸，其中名優產品產量噸，養殖產量要求達到噸，魚種生產總產量噸，池塘名優水產品養殖推廣面積畝，河蟹養殖技術推廣面積畝，實現漁業總產值萬元。為全面落實和完成任務分解目標，水產站根據各旗縣區實際情況的匯報進一步下達落實了生產分解目標任務，并要求各旗縣水產部門組織科技人員深入生產第一線，了解情況，解決好漁業生產中可能出現的問題，認真抓好各項生產任務的落實，市水產站領導帶領業務人員巡回各養殖場點進行監督檢查各項生產任務落實情況。據上半年統計數字表明，各地漁業生產運行良好，各項生產指標有望超額完成。另外，由于漁民法律意識逐漸增強，養殖證發放工作在有條不紊運行中，辦理養殖證非常踴躍，到現在為止，持有養殖許可證的養殖戶已達。

三、漁業結構調整情況

圍繞自治區漁業局對抓好黃河漁業產業帶建設的總體布署，本著因地制宜、大膽創新的原則，圍繞市場需求，按照“品種調新、質量調優、產品調特、效益調新”的要求，進一步深化漁業結構調整的力度。主要體現在：一是在養殖方面調整傳統養殖結構和模式，突出名牌、高效產品份額，形成多品種混養，由數量型向質量型、效益型轉變，采取各種有效措施達到降本增效，來追求產品的最大效益為目的。二是根據今年市場行情，條件好的魚種池都可以安排魚苗發塘，分池后繼續養魚種，由原來的單季養殖逐步轉變為兩茬養殖，并向漁農、漁牧、漁禽結合及休閑方向發展來提高綜合效益。三是在天然水域開發方面，我們加大了自然水域養殖放流和品種結構調整力度，使養殖措施更趨合理，品種向多樣化、名優方向發展，特別是河蟹和烏鱧養殖已呈現蓬勃發展趨勢。隨著養殖技術水平的提高，人們開發自然水域的積極性非常高漲，而且中小水面有相對易管理、捕撈、周期短、見效快特點。四是在養殖品種調整方面，重點引進和推廣深受市場歡迎，且適應本地生長、價位高的團頭魴、斑點叉尾鮰、加州鱸、烏鱧、大口鯰、高背鯽、銀鯽等名優品種，以豐富市場，形成本地區特色養殖。

其中在沿*素海周圍，發展到單養烏鱧畝，充分利用了*素海廉價鮮活小鯽魚這一優勢，形成了規模養殖烏鱧等肉食性魚類，且有外省市暢銷的喜人局面。五是積極開展生態養殖和休閑漁業，充分利用無污染條件好的水域資源，來提高自然水域的綜合利用，例如*旗*山水庫，*市*海子和*縣農墾湖泊開展生態養殖與休閑漁業相結合，通過設立旅游景點和服務設施，開設特色餐飲業、游泳及水上運動等服務方式。特別是*素海去年春季引黃入海的舉措，今年水質明顯改善，不但提升了生態養殖環境，而且為促進休閑漁業和旅游業的發展創造了極好的條件，旅游人次明顯增多。六是漁民協作組織建設得到快速發展和壯大，組織在聯合廣大養魚戶形成合力參與市場競爭、規范養殖和共抵市場風險，提高漁業經營水平和產品規范標準化、無公害化等方面發揮了重要作用，已取得漁民認可。今年春季全市苗種調運工作就是由臨河白腦包鄉漁業協會和杭后南小召鄉漁業協會共同承辦的，由于工作扎實細致、服務周到，保證了質量的完成，深得廣大漁民對漁業協會這一組織的擁戴。目前全市已有個漁業協作組織，覆蓋全市養殖戶，還有個正在組建中，這一組織已在全市漁業結構調整、市場開拓、漁民增收中發揮著不可取代的作。

四、強化水產品質量管理方面

一是認真做好對水產品質量安全的重要性及有關法律法規和執行標準等內容的宣傳，提高漁民對水產品安全的認識，自覺參與水產品質量安全管理，杜絕使用違禁投入品，加強對漁民有關質量安全操作技術培訓和監督。二是抓好產地環境保護工作，防止各類污染，嚴格執行有關法規和標準。三是抓好無公害水產品安全體系建設，為水產品質量安全管理提供技術支持。四是抓好投入品的監督管理，尤其注重飼料、漁藥和添加劑的監督，清理整頓漁藥市場，抓好漁資打假工作，確保投入品安全，杜絕有毒有害投入品使用。五是實行水產品苗種檢疫制度，做好魚類病害防治。六是積極申報無公害產品產地認定和無公害水產品產品認證工作，目前已有個基地得到無公害產地認定、個產品認證。今年，無公害產地認定和產品認證工作正在積極申報中，年內將有一批基地得到認定和產品得到認證。

五、漁業科技工作進展情況

⒈畝河蟹生態養殖技術推廣項目進展情況

*年水產站承擔了農牧業局重點推廣的“畝河蟹生態養殖”技術示范項目，在春季，推廣項目的科技下鄉人員和養殖戶密切配合，認真按照項目“實施方案”和“技術要點”精心準備，對白彥花畝的基地與樹林子鄉畝的實施基地做了認真考檢，確定放養密度、投喂情況、估算成活率。并對投放苗種質量做了嚴密把關。兩個基地月日共投放長江蟹苗斤，放苗后對飼養人員的業務素質進行了集中培訓，為該項目順利實施打下了堅實基礎。根據檢測，目前河蟹生長良好，成活率達到，正進行第二次脫殼。從現在的生產情況看到秋天能達到預期的示范效果。

⒉烏鱧養殖情況

經過幾年摸索與實踐，不斷引進名優品種，為發揮本地優勢資源、充分利用*素海鮮活小魚和人們對肉食性魚類的濃厚興趣，根據烏鱧對環境適應性強、水質要求低、生長速度快、耐低溶氧、適宜高密度養殖等優點，經過幾年的飼養，*素海周圍地帶已發展精養烏鱧面積畝，其中，大棚養殖多座，商品魚養殖畝，現在規格已達克，預計畝產可達公斤左右。建成簡易孵化池座，計平米，春季已經孵化烏鱧魚苗萬尾，現在個體已達克，預計苗種產量可達萬公斤。現在烏鱧已成為當地一個產業，從親魚培育、魚苗孵化、魚種生產到成魚養殖一條龍服務，商品魚暢銷省內外。

六、漁政管理工作

*年，各級漁政船檢工作人員協同配合，加大了轄區內的大中型水域資源的增殖保護工作力度，嚴格控制捕撈強度，積極開展增殖放流，確保漁業資源得到有效增殖保護和合理開發利用，對轄區內的大中水域有計劃地發放捕撈許可證，并對使用的漁具加以限制，對違規作業偷捕、毒、炸違反禁漁期、禁漁區制度，破壞水域資源增殖保護措施的不法行為進行嚴厲查處。據統計，上半年共查處了違規操作和偷、毒、炸等違法違規案件余起，沒收非法漁獲物多公斤和一批違規網具，并對涉案人員進行了說服教育與懲罰，有力打擊了違法捕撈行為，有效保護了本地區漁業資源和漁業生產的正常開展。另外通過各種形式和活動（如廣播、電視講座、上街宣傳、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、現場接待群眾咨詢等）在全盟范圍內認真宣傳貫徹新的《漁業法》和《實施〈漁業法〉辦法》，增強了廣大漁農的漁業法律意識。

漁船檢驗工作主要進行了全市所轄漁業船舶的普查、登記注冊和開展常規檢驗工作。四到五月份市漁政船檢人員會同各旗縣市漁政執法人員對重點漁區、漁港進行了安全生產工作檢查，重點清查了“四無”（無船舶檢驗證書、無船員培訓證書、無船舶登記證書、無捕撈許可證書）和“四證不齊”船只，對有問題的地區及時進行清理整頓，消除事故隱患，維護了安全、有序的生產秩序。

上半年通過組織全市漁業執法人員學習漁業法律、法規及專業知識培訓等方式，進一步提高了全市廣大漁業執法人員的執法水平，增強了廣大執法人員依法興漁的責任感，為全市漁業生產保駕護航。

七、存在的問題

二五年上半年，全市漁業生產形勢總體運行良好，但也存在一些不容忽視的問題，如果不及早加以解決就會影響和制約今后全市漁業生產的發展進程：一是新品種、新技術推廣資金匱乏，導致漁業結合調整步伐緩慢；二是雖然上半年魚價漲幅較大，漁民養魚積極性很高，但養殖戶擴大養殖規模有心無力，缺少專項貸款支持；三是漁業養殖機械化程度低，高產池塘發揮不了最大潛力，影響了“兩高一優”漁業發展步伐；四是維修和改造基礎設施的專項資金缺乏，導致基礎設施陳舊和不堪重負，特別是魚塘淤泥增厚，老化現象嚴重，致使魚病發生程度增大，直接影響水產品質量安全；五是漁政船檢執法交通工具滯后、水生動物檢疫、魚病防治檢測以及水產養殖安全質量監測方面的措施有待進一步強化；六是大中水域漁業資金投入嚴重不足，漁業資源增殖保護緩慢，捕撈過量，養殖放流量少，品種單一，資源恢復慢，一些名優品種的引進和放流苗種供給體系、病害防治、新技術推廣等保障體系落后，先進增養殖放流技術的推廣進展緩慢，影響大中水域的可持續發展。

八、下半年工作安排。

⒈抓好池塘和中小水面漁業生產、銷售等重要環節的管理，做好泛塘、旱、澇等漁業災害的防范措施，確保全年養殖生產取得好的收成。

⒉抓好“畝河蟹生態養殖技術”項目的后期飼養管理，檢測、驗收工作。

篇9

關鍵詞：海洋環境；生態保護；持續發展

中圖分類號：P67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩定發展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經濟水平最發達，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態系統和海洋生態系統的結合部，近海岸陸地受海洋生態系統影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態系統所存在，因此保證海洋生態系統的穩定性至關重要，它不僅影響著海洋生態系統自身的生物鏈，還影響著與其相關的陸地資源，故要大力發展海洋經濟的同時實現海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區受限于地形地勢等環境因素的限制，開發成本較高，開發前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發揮出極大的經濟價值。但是，現代海洋資源在開發過程中展現其巨大經濟效益的同時，不可避免地衍生出一系列環境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業日益發展的矛盾，海洋石油資源開發與海洋環境污染的矛盾，近海岸圍海養殖、圍填海與海洋生態環境穩定性的矛盾。這些海洋生態環境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區和內陸地區的經濟與社會發展。這就要求實現海洋經濟開發和海洋生態環境保護協調發展，從“先開發后保護”到“開發和保護并舉”的發展趨勢。

隨著海洋資源的開發利用，基于海洋產業所衍生的工業鏈已經成為中國沿海經濟的重要內容。改革開放以來，我國的沿海地區逐漸形成了大力發展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經濟產業。沿海地區占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經濟占全國GDP中的比重高達60%。因此，在大力開發陸地資源的同時開發海洋資源是我國經濟發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的重要經濟來源。

二、海域環境狀況

20世紀70年代以前，由于海洋開發不明顯，我國的海洋環境未受到較大破壞和污染，海洋生態系統較好。70年代末期至90年代，沿海經濟迅速騰飛，近海岸地區海洋開發日益頻繁，海洋生物鏈失調，海水污染嚴重給海洋生態系統帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業蓬勃發展，石油泄漏事件偶爾發生，海洋環境問題日益加劇。至20世紀末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態系統受到嚴重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災害次數增多。因此，我國需要大力加強海洋環境保護，并利用實時人為監控、合理制定區域規劃等方法對與海洋資源息息相關的沿海作業進行嚴格監測監管，把災害指數盡可能的降到最低，減少經濟損失，在不影響海洋環境的前提下合理開發利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環利用。

最近十年以來，我國海洋環境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態環境仍不樂觀。海洋石油作業區和大部分河口、海灣地區有機物污染、油污染和重金屬污染較為嚴重，局部區域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區人民的日常生活，因此，保護海洋生態環境和沿海地區經濟協調發展是未來十年的一項重要任務，是實現環境可持續發展的關鍵。

三、局部海域生態環境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業操作失誤導致石油污染；化學品運輸過程中有害物質泄漏；近海岸地區大量違規傾倒廢棄物；圍海養殖密度過大，造成海洋生物鏈失調，局部海水含氧量下降，導致海洋環境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發近海岸陸地旅游資源，導致局部生態系統失調；內陸地區在主要入海河流大量傾倒工業廢水和生活污水，導致出海和海灣地區水體變質，污染嚴重；盲目引進某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發和管理

漁業資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導致魚類總量下降；盲目追求經濟效益對沿海地區進行過量圍填海，建設大量工業用地或海景房，打破原有的區域生態平衡，破壞海岸帶生態環境。

4.全球海洋環境的影響

海水是動態的，不斷流動的，某個地區的海洋環境發生變化勢必對其他地區或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態系統的穩定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態環境和海洋經濟相互協調，共同發展，我們應充分認識到加強海洋環境保護的關鍵性。因此，我們應采取以下措施來遏止海洋環境持續惡化的勢頭。

1.加強沿海地區的法制建設

根據不斷出現的實時海洋生態環境問題繼續完善《海洋環境保護法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強法制建設，加大執法力度，嚴格按照制度處理相關問題，才能提高我國海洋保護的依據性和可協調性，為海洋生態系統的保護提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴散

對工業廢水的排廢量進行控制，嚴格審批入海口和排污口；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進先進儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現農業的清潔生產，降低農藥和化肥的利用率；嚴格管理海上石油作業的安全性，嚴格審查攜帶化學品的過往船只的安全性，盡可能把發生事故的概率降到最低。

3.加強海洋環境監測

全方位海域監測和部分區域監測有效地結合起來，利用人工定點監測和遙感衛星總體監測等方法及時發現污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經濟損失。進一步加大入海排污口、近海旅游度假區和典型海洋生態脆弱區的監測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態環境的狀況發生，有效的保護海洋環境。

4.海洋資源的合理開發

合理開發海洋資源，對一些不利于海洋生態系統的項目工程，少開發或不開發，科學的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴格審批海洋資源利用的方案，對正在進行的污染和破壞海洋生態系統的項目加大監管力度，從而有效地保護海洋環境。

5.提高公民保護海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護專題講座，印發海洋保護宣傳冊，把最切實的海洋環境問題傳達給公眾，提高公民的保護海洋生態系統的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護

海洋生態系統穩定與否和海洋生物多樣性緊密相關，海洋生態環境穩定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態系統不斷受到外來人為因素的影響，生態系統的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當代人的利益，然而更為重要的是對后代人產生了積累性不良后果。因此，我們當代人應肩負起保護海洋生態環境，維護海洋生態平衡，保證海洋生物可再生循環繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態環境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態系統穩定性這一前提出發，建立滿足海洋經濟可持續發展的海洋生態環境，即為大力發展海洋經濟與海洋環境污染防治相協調的同時，要特別突出海洋生態保護的重要性。因此，應采取進一步的措施和方案致力于加強海洋生態環境和生物多樣性的保護。

1.形成嚴格的捕撈制度

在大力發展漁業及其附屬產業的同時，嚴格控制漁業捕撈強度，做好漁業資源的增殖和養護，對特定魚類根據其繁殖特性進行分季節分批次的捕撈，禁止非法大規模持續性捕撈，保證漁業資源的可持續性，與此同時，調整和完善海洋生物資源的養護條件，建立漁業資源保護區，確保海洋生物資源平穩，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區

以改善海岸帶生態系統和生物多樣性為目標，可建立海洋管理試驗區，在盡可能不影響海洋生態系統的前提下，合理規劃布局，開發利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標體系，并根據實驗區所呈現出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強海洋生態環境評價和海域監督管理，提高海洋生態系統的穩定性。

3.海洋自然保護區建設

隨著海洋經濟的大力發展，海洋資源開發和生物多樣性保護的矛盾日益嚴重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應大力加強海洋自然保護區的建設，合理規劃布局自然保護區，提高自然保護區的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護林建設和赤潮防治的監測

防護林建設不僅在防護海潮效果明顯，在改善海洋生態環境，維護海洋生態平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發性增殖引起水體變質的災害，災害形成時間長，范圍廣，因此應高度重視避免赤潮災害的發生，即為建設海域赤潮監測監視預警網絡，并對重點海域和赤潮多發海域實施嚴密的監視監測，減少赤潮災害所帶來的損失，保障人民生命財產安全。

六、展望

在現代化建設進程中，我們既要大力開發海洋經濟也要加大海洋生態環境的保護力度，實現合理、有條不紊、互不沖突的發展。針對重點海域，要進行實時動態監控，確保海洋生態系統的穩定。從先污染再治理轉變為先規劃再開發，科學的總結歷史經驗，保證海洋經濟開發的可行性，減少海洋環境保護成本。與此同時，我們應制定沿海經濟發展和海洋生態環境相互協調的科學發展方針，從而實現可持續發展的戰略，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態保護的思想意識，走一條海洋生態環境和海洋經濟發展和諧與穩定的可持續發展之路。

參考文獻：

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[2]王斌.中國海洋環境現狀及保護對策[J].環境保護，2006，（20）.

篇10

關鍵詞：GIS；淡水養殖；適宜性評價；武清區

中圖分類號：S966 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.005

Study on Suitability Evaluation on Freshwater Aquaculture of Wuqing District in Tianjin Based on GIS

LYU Xiong-jie1， JIA Bao-hong1， OUYANG Hai-ying2， SUN Ying-ze2， WANG Xiao-rong1， LI Feng-ju1， HU Jing2

（1.Information Institute，Tianjin Academy of Agricultural Sciences，Tianjin 300192，China； 2.Department of Information and Economic，Chinese Academy of Fishery Science， Beijing 100039，China）

Abstract： Taking Wuqing district as the research area，the natural，social，economic and technological data which were relative to freshwater aquaculture of Wuqing district were collected， classified， analyzed and concluded.We selected twenty-three factors as evaluation index. AHP （Analytical Hierarchy Process） was then applied to calculate each evaluation index’s weight， and to construct comprehensive models for suitability evaluation of freshwater aquaculture. A integrated calculation was conducted simultaneously using IDRISI， hence the freshwater aquaculture of Wuqing district was divided into 4 grades in terms of suitability： very suitable， suitable， moderately suitable and unsuitable， respectively. The study provided referenced gist for aquaculture plan and management.

Key words： GIS； freshwater aquaculture； suitability evaluation； Wuqing district

GIS在20世紀80年代開始應用于內陸水域漁業管理和養殖場的選擇[1-2]。隨后其應用主要集中在沿岸養殖區的選址和規劃、養殖環境管理、水產養殖沖突預測、決策支持、數據分享支持等方面[3]。20世紀80年代末期，GIS逐步運用到海洋漁業中。綜合目前國內外GIS技術在海洋漁業領域，通常涉及以下幾個主要方面：漁海況數據采集與分析、漁業資源與海洋環境關系、水產養殖選址、漁業資源評估與分析、標志放流、海洋生態系統和漁情預報等[4]。

GIS應用于中國漁業起步較晚，應用的范圍還非常有限，主要是進行一些數據、資料的整理工作，并建立相關的統計數據庫[5]。多數是用于對海洋漁業環境的評價和漁業資源的評估[6-7]，GIS 應用于內陸水產養殖的研究還很少。中國水產科學研究院漁業綜合信息研究中心與世界漁業中心合作開展了河南省漁業養殖區規劃研究。利用GIS技術對河南省池塘養殖自然環境、社會經濟資源進行適宜性評價。并將其結果劃分出適宜等級，以此來確定資源結構的等級，使池塘養殖評價方法數字化，拓寬了評價研究的廣度和深度，取得了良好的效果[8-9]。

本研究結合武清區實際情況，篩選出23個對當地淡水養殖發展影響較大的評價指標。將研究區域劃分為326 500個柵格，每個柵格作為1個基本的評價單元。并運用層次分析法，確定各個評價指標的權重。構建武清區淡水養殖適宜性綜合評價模型，利用地理信息系統軟件IDRISI進行綜合運算。將武清區淡水養殖區域劃分為4個類別，即非常適宜區域、適宜區域、一般適宜區域和不適宜區域，以期為水產養殖規劃和管理提供科學依據。

1 研究區域概況

武清區位于天津市西北部，位于東經116°16′43″～117°19′59″，北緯39°07′05″～39°42′20″。區境東西寬41.78 km，南北長65.22 km，面積1 574 km2。武清區屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，水熱同季，熱量資源較好。武清區境內水域主要包括河流、池塘、水庫和濕地。多年降水量平均值為578.3 mm，年際間降水量變化較大。截至2011年，全區淡水養殖面積為6 176 hm2，是天津市第2大淡水養殖區縣；實現水產品總產量54 619 t，產值達65 456萬元，均位列全市涉農區縣的首位；漁民人均純收入達14 123.58萬元，走在全市涉農區縣同行業的前列。

2 評價方法

2.1 評價指標體系的確定

2.1.1 指標篩選原則 評價指標是指參與淡水養殖適宜性評價的諸屬性。影響淡水養殖適宜性的因素很多，在本次武清區淡水養殖適宜性評價中選取評價指標的原則：一是重要性原則，選取的指標對淡水養殖適宜性有比較大的影響；二是差異性原則，選取的指標在評價區域內的變異較大，便于劃分適宜性的等級；三是穩定性原則，選取的評價因素在時間序列上具有相對的穩定性；四是易獲取原則，通過常規的方法即可以獲取；五是精簡性原則。

2.1.2 指標的篩選 基于以上原則，借鑒中國水產科學院在河南池塘養殖適宜性評價項目中的成功經驗和研究成果，通過查閱文獻、咨詢天津市渤海水產研究所和天津市水產研究所專家、走訪武清區水產養殖管理部門、與武清區水產養殖戶座談、赴實地調研等多種措施，對天津市武清區淡水養殖狀況進行全面了解和掌握，確定了影響武清區淡水養殖的重要地理、經濟、社會等指標，包括3個一級指標，8個二級指標，23個三級指標，見表1。

2.2 確定評價單元

以武清區土地利用現狀圖（2010年）和武清區土地利用總體規劃圖（2006—2020年）作為工作底圖，在ArcMap中利用Georeferencing模塊分別對這些柵格圖片進行幾何校正和屏幕數字化，得到矢量文件。從武清區土地利用現狀圖提取河漫灘、湖泊、水庫坑塘、灘涂、鹽堿地；從武清區土地利用總體規劃圖提取其它農用地、水域、未利用地、鹽田、一般耕地；求交集，得到武清區淡水養殖適宜性評價單元圖。

2.3 制作單指標評價圖層

在ArcGIS中完成武清區鄉鎮行政區劃圖的數字化，得到的Shapefile矢量圖層。在Excel中將社會經濟數據按照鄉鎮名稱進行整理，另存為DBF文件。將Shapefile矢量圖層與DBF文件通過共有字段“鄉鎮名稱”進行關聯。利用IDRISI導入Shapefile文件，生成矢量地圖，然后根據各個指標轉換成柵格數據，制作完成23個單指標評價地圖。使用IDRISIIDRISI中Fuzzy模塊完成真實值向0-1值的標準化，使用IDRISI中Reclass模塊完成數值分級為1、2、3、4，分別表示 “不適宜”、“一般適宜”、“適宜”、“非常適宜”。

2.4 確定權重

用多指標綜合評價方法，必須確定指標權重。由于權重表明各指標對總體的影響程度，因此，權重確定的是否科學、合理，直接影響評價結果的準確性，因而是評價過程中極其重要的一個環節。指標權重確定的方法大體可以劃分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類，兩種方法都有其自身的局限性。主觀賦權法客觀性較差，容易受人為主觀因素的影響；客觀賦權法可以減輕主觀因素的影響，但確定的權重缺少穩定性，不能充分體現指標本身的相對重要程度，有時與指標的實際重要程度相悖，解釋性較差[10]。

本次研究考慮到水產養殖評價的特殊性，選用了能夠將定量分析和定性判斷相結合、對非定量因素進行量化分析的層次分析法和德爾菲法相結合的方法，來確定天津市水產養殖發展影響因素指標體系的權重，見表2。

2.5 建立子模型及綜合評價模型

多準則評價（MCE，Multi-Criteria Evaluation）提供了一種在多重因素、多重標準、甚至相互沖突因素影響下，對一系列可行的方案進行評價和決策的方法[11]。多準則的理論和方法，自20世紀70年代早期就有大量的相關文獻和專著出版，可以在很多適宜性問題中使用[12]。本研究利用計算得到的各因子權重值，采用IDRISI中MCE模塊建立子評價模型及綜合評價模型。

3 評價結果

武清區淡水養殖適宜性評價結果見圖1，可用于淡水養殖面積為7 839 hm2，共劃分為一般適宜、適宜、非常適宜三種，尚無不適宜的區域。

一般適宜的區域較少，涉及13個鄉鎮（街道），多數位于武清區西部，共817 hm2，僅占10.42%，零星分布在白古屯鄉、汊沽港鎮、城關鎮、大孟莊鎮、大王古莊鎮、東馬圈鎮、豆張莊鄉、河西務鎮、黃花店鎮、黃莊街、石各莊鎮、王慶坨鎮和下朱莊街。

適宜的區域涉及12個鄉鎮（街道），多數位于武清區中部，共2 486 hm2，占31.71%，分布在白古屯鄉、城關鎮、崔黃口鎮、大堿廠鎮、黃莊街、梅廠鎮、南蔡村鎮、泗村店鎮、下朱莊街、徐官屯街、楊村街、運河西街，其中，崔黃口鎮的面積最大。

非常適宜的區域涉及3個鄉鎮，位于武清區東部，面積最大，共4 536 hm2，占57.87%，分布在曹子里鄉、大黃堡鄉和上馬臺鎮。

總體來說武清區可養殖區域的適宜性整體呈階梯式分布，即東部（非常適宜）優于中部（適宜），中部優于西部（一般適宜）。

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