導語：如何才能寫好一篇突發事件的性質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執行；突發事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執行工作，也是人民法院行使司法權的重要職能。人民法院的司法警察參與執行，是人民法院的司法警察的一項重要職責，可以為人民法院能夠順利執行案件，預防和處置執行過程中可能發生的各類突發事件提供重要的警務保障。

近年來，人民法院在執行活動中所發生的各種突發事件數量呈上升趨勢發展，在人民法院各類突發事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內造成很大的影響，引起有關領導和社會各界的高度重視及廣泛關注，各級人民法院司法警察部門應當加大對各種執行突發事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發生。一旦發生此類事件，應當迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發事件可能造成的各種損失，保障人民法院執行工作的順利進行。預防和處置各類人民法院突發事件是人民法院司法警察的重要職責，各級人民法院的司法警察首先要對執行突發事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎上，才能夠進一步做好預防和處置工作，更好的履行法定職責。

1.明確人民法院執行突發事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》中提出“民事、行政案件執行工作中的突發事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關于人民法院預防和處理執行突發事件的若干規定》（試行）中進一步確立了“執行突發事件”的概念，其中第一條規定：“本規定所稱執行突發事件，是指在執行工作中突然發生，造成或可能危及執行人員及其他人員人身財產安全，嚴重干擾執行工作秩序，需要采取應急處理措施予以應對的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執行現場、以暴力或暴力相威脅抗拒執行等事件。[2]”根據此規定的內容，明確確立了人民法院執行突發事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應當深入的從以下方面加以理解：

執行突發事件是人民法院在執行工作中突然發生的緊急事件。對此應當深入進行三層含義的理解：

對“執行”一詞含義在這里應當進行狹義的理解。這里的執行一詞的含義就是指人民法院的執行機構（執行局、執行庭）依法所進行的執行，包括對民事、行政案件的執行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產的執行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執行。既不包括人民法院對死刑（立即執行）判決的執行，也不包括其它行政機關的行政執行。

對執行工作中突然發生的緊急事件中的“執行工作”的理解。人民法院的執行工作是由一系列的執行環節和執行措施構成的。而執行突發事件主要是在人民法院的執行人員依法采取有關強制執行措施的過程中發生的。根據我國民事訴訟法規定的諸多執行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人的財產；對被執行人的財產進行搜查；強制被執行人遷出房屋或者退出土地等少數幾項執行措施的過程中易發生各種執行突發事件。據此，執行突發事件的發生場所主要有兩個，一是在采取強制執行措施的執行現場，二是在人民法院的執行機構。

對執行突發事件所具有的突發性的理解。執行突發事件具有突發性主要是指對各種執行突發事件是否發生，以及可能發生的具體的時間、地點、參與人數、規模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經預見，但是由于各種復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發生，進而導致事態規模不斷升級，矛盾進一步激化。

執行突發事件發生的結果是造成或可能危及執行人員及其他人員人身財產安全，嚴重干擾執行工作秩序。主要是指執行突發事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執行突發事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執行人員，包括人民法院執行機構的執行工作人員（執行員、書記員、司機等）和參與執行的司法警察；執行申請人或其人、家屬；被執行人或其家屬；執行現場圍觀群眾。

根據最高人民法院《關于人民法院預防和處理執行突發事件的若干規定》（試行）規定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執行突發事件。其他分級標準由各省、市、自治區高級人民法院根據轄區實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產損失。是指由于各種執行突發事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產的損壞或滅失。主要包括：執行現場房屋、物品的毀壞、滅失等財產損失；人民法院執行人員的執行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執行機構辦公場所的設備、物品的毀壞、滅失；事發現場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執行工作秩序，導致執行工作無法正常進行。是指各種執行突發事件對人民法院執行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現就是嚴重干擾人民法院的執行工作秩序，直接導致執行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執行活動等情況。

執行突發事件主要包括：涉及執行的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執行現場、以暴力或暴力相威脅抗拒執行等事件。

這是指執行突發事件的具體表現類型。

涉及執行的群體上訪事件。涉及執行的群體上訪事件是指涉案當事人因對人民法院案的執行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關條例的規定，同時在群體上訪的過程中易出現一些過激方式，如圍堵人民法院的機關辦公及審判場所，攔截人民法院的公務車輛，堵塞交通，甚至出現上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關工作人員等事件的發生。因此，涉及執行的群體上訪事件屬于人民法院的執行突發事件。

當事人自殺、自殘事件。是指涉案當事人因對人民法院的執行事項表示不滿，在人民法院或執行現場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執行的事件。

當事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執行人員的工作方式態度的不滿等。

當事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執行現場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執行，或制造事端，引發社會各界的關注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發生后，可能誘發群體上訪和群眾圍堵執行現場的事件發生。

群眾圍堵執行現場事件。是指人民法院在對案件執行的過程中發生的群眾在執行現場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執行現場，導致或可能導致執行活動無法正常進行的事件。

人民法院執行案件，在采取各項執行措施中，出現群眾圍堵執行現場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人的財產；對被執行人的財產進行搜查；強制被執行人遷出房屋或者退出土地等少數幾項措施的過程中存在群眾圍堵執行現場的情況，這些執行現場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務保障措施無法落實的情況下，加上執行現場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執行過程中往往出現群眾圍堵執行現場的情況。

群眾圍堵執行現場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設置障礙等的方式堵塞執行現場的出入口，阻礙人民法院的執行人員和車輛進出執行現場；執行人員在執行現場依法履行職務執行案件的過程中，遭到執行現場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執行人員依法履行職務執行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執行的事件的主體，一是涉案當事人，多數情況執行案件中的被執行人，個別情況也有執行申請人；二是其他人員，包括上述當事人的親朋好友以及被執行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執行人員對案件進行執行的情況。

2.掌握人民法院執行突發事件的特點

人民法院的突發事件具有事發的人為性、人身危險性、處置的復雜性、影響的嚴重性等特點。執行突發事件在具備人民法院突發事件的上述特點的同時，與審判突發事件和其他類型的突發事件相比較，具有多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發事件多。群體性突發事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成負面重大影響的各種突發事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執行各類民商事、行政案件過程中，所引發的群體突發事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執行公務人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩定與和諧，阻礙了人民法院的執行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經成為人民法院執行突發事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當前人民法院在執行中引發有三種類型案件：一是申請執行人、被執行人均是群體的執行案件；二是申請執行人為群體的執行案件，三是被執行人為群體的執行案件。法院面對群體的要求執行與被執行人抗拒執行，方法不當很可能激化矛盾。

當前誘發導致人民法院執行中群體突發事件的主要原因：

執行人員自身問題所致。由于執行人員對案件性質把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當申請執行人或被執行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產生不滿，進而產生怨氣或過激行為，以至引發。

涉企業職工案件。涉及企業經營虧損、改制中發生的勞動爭議仲裁執行案件，當數十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業改制中的政策問題和執行人員對勞動法律法規掌握不夠深入透徹等，執行中稍有不慎便會引發。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執行案件，經國土資源部門或建設部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當事人拒絕自行拆除，法院經審查合法而執行行政處理決定的內容，勢必造成被執行人的巨大經濟損失，其親屬都可能舉家背負債務。因此，執行中也容易引發。

涉多個債權人申請執行的案件。主要是業主與開發商購房合同糾紛案件的執行和債務人財產遠遠不足清償債務的執行，有些債權人不顧法律的禁止性規定，糾集在一起哄搶債務人的財產，因執行中對被執行人的財產難以控制，不及時有效地執行判決，可能造成難以估量的損失或引發。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規的手段和方法，對人民法院的執行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規的方法和手段進行威脅，對人民法院的執行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執行活動的情況。這些非常規的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現形式出現。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執行的方法和手段的出現的暴力行為，導致矛盾不斷加劇深化，事件性質不斷升級，在給人民法院的執行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執行和解決帶來了新的生機，人民法院的執行人員應當充分抓住這一機遇，充分合理利用應對暴力出現的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎。

不易防控。執行突發事件不易防控的特點，即執行突發事件所具有的突發性的特點，是指對人民法院對各種執行突發事件是否發生，以及可能發生的具體的時間、地點、參與人數、規模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經預見，但是由于各種主、客觀復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發生，進而導致事態規模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執行突發事件不易預防、控制的主要原因：

人民法院的執行突發事件的發生地點，大多是發生在執行現場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發現場，加上人民法院的法庭警衛、值庭和安全監控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發事件的發生以及事態的蔓延。而由于法院的執行現場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執行突發事件具有不易防控的特點。

人民法院的執行突發事件由于的因素影響，加上大多是以人民內部矛盾的形式出現的情況，導致在采取防控措施和處置上的復雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執行過程中發生數起此類事件，導致人民法院的執行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執行突發事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執行突發事件的預防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

[2]最高人民法院.執行案件建立預警機制

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[關鍵詞]突發事件；鐵路線路能力；行車組織

中圖分類號：U292；U298 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年來，隨著生態環境污染的日漸嚴重和社會環境的日漸復雜，自然災害和人為破壞的突發事件都頻頻發生，以至于給鐵路行車組織工作帶來了一定的威脅。因此，有必要對突發事件條件下的鐵路行車組織展開研究，以便為鐵路工作的開展提供更多的保障。

1 鐵路突發事件分類及特點

鐵路突發事件的發生，將導致鐵路的正常行車受到影響。此時，需要采取不同的行車組織原則和策略進行突發事件的處理，以便使鐵路的正常行車組織得到確保。而按照突發事件的影響程度，可以將鐵路突發事件分成三種，即一般性突發事件、嚴重突發事件和惡性突發事件。其中，一般性突發事件就是使鐵路正常行車受到影響的持續時間較短，并且鐵路能夠盡快恢復線路能力的突發事件，一般只會給鐵路帶來較小的能力損失。而嚴重突發事件是無法通過調整運行圖來消除對鐵路運輸秩序產生的影響的突發事件，具有持續時間長和給鐵路帶來較大能力損失的特點。此外，惡性突發事件就是需要使用應急聯動機制，并且需要進行行車組織計劃和行車組織策略調整才能消除對鐵路運輸秩序的影響的突發事件[1]。而該種突發事件具有持續時間長、造成的客流波動程度大和給鐵路帶來較大能力損失的特點。

2 不同突發事件條件下的鐵路行車組織原則與策略

2.1一般性突發事件的行車組織

在一般性突發事件的條件下，由于事件給行車組織帶來的影響的持續時間較短，同時客流波動程度也較小，所以鐵路只會產生較小的局部線路能力損失。此時，鐵路行車組織只需要進行運行計劃的簡單調整，就可以恢復鐵路行車秩序。所以，一般性突發事件條件下的鐵路行車組織所面對的問題就是通常的列車運行計劃的調整問題，只需要采取傳統的列車運行計劃調整方式。具體來講，就是需要進行運輸組織模式、開行方案、運行計劃、車底運用計劃和成武計劃的簡單調整。其中，運輸組織模式可以體現鐵路網之間的不同列車的空間對應關系，不同列車使用的鐵路線路等級出現了變化，運輸組織模式也將發生變化。開行方案體現的列車與鐵路線路的關系，需要根據客流量進行調整，以便使列車與鐵路線路相協調。而運行計劃是進行列車合理分配的基礎，需要隨著開行方案的變化而得到調整。車底運用計劃是確定列車停車時刻、車站和檢修類型等內容的計劃，在列車周轉出現變化時，需要進行該計劃的調整[2]。此外，乘務計劃是確定乘務人員出發時間和地點等內容的計劃，會隨著動車使用計劃的調整而出現變動。

2.2嚴重突發事件的行車組織

在嚴重突發事件條件下，鐵路行車組織的內容與傳統列車運行計劃調整有著較大的不同，需要遵循相應的行車組織原則，并采取相應的行車組織策略。

2.2.1組織原則

就目前來看，嚴重突發事件條件下的鐵路行車組織需要定位在開行方案和運行計劃的調整這兩個層面，所以不僅需要遵循運行計劃的調整原則，同時也要遵循開行方案的調整原則。具體來講，就是需要盡量使具有等級高、晚點時間少和長途運行特點的列車按照原來的路線運行。同時，如果需要調整路徑的列車的等級較高，還需要將其迂回到列車等級較低的路徑上。而一旦列車迂回到其它路徑上，雖然可以提前到站，但是卻不能提前發車。同樣的，重聯的列車也可以提前到達車站，但是也不能提前發車。而在列車迂回的過程中，需要盡量減少列車跨越的鐵路線數量。在采取調度策略時，需要先了解策略的采取會對旅客出行造成的影響，并且也需要了解策略實施需要承擔的技術風險和需要擁有的設備條件。相比較而言，可以優先選擇列車迂回和折返的策略，其次可以優先選擇列車重聯的策略，最后才能選擇列車停運的策略。而在列車與列車之間，客運列車、本線列車和正點列車的等級較高，貨運列車、跨線列車和晚點列車的等級較低。除此以外，擁有特殊要求的列車可以優先調度。此外，在大型樞紐內的重要站點，需要進行正點率的重新計算。在必要的情況下，可以將貨運列車停運，并且同一個車站內的低等級列車可以被三列高級列車越行。

2.2.2組織策略

在行車組織策略方面，可以根據受影響線路能力損失和其他線路剩余能力進行列車運行線路的調整。同時，也可以進行動車組或機車的交路改變，并且使列車在合適的中間站折回，以便進行線路剩余能力和運資的利用。此外，如果兩列列車具有站相似、編組較短或類型相同的特點，就可以進行列車重聯。但是，如果采取重聯和迂回策略后鐵路線路的能力仍然不足，就需要進行一些低等級列車的取消。

完成開行方案的調整后，需要采取列車到發時刻的調整策略。首先，需要根據司機技術水平和線路允許速度等條件組織列車加速運行，以便使列車盡量恢復正點運行。其次，可以根據車站內設備布局情況和列車作業情況進行車站加速作業的組織。再者，在車站或區間，可以利用渡線使高等級列車和正點列車越行低等級列車和晚點列車[3]。此外，可以進行到發線使用和列車會讓站或越行站的變更，從而提高車站接發車能力和避免列車晚點運行。

2.3惡性突發事件的行車組織

2.3.1組織原則

發生惡性突發事件后，鐵路行車組織需要在應急機構的統一指揮進行進行行車組織計劃的制定。在此基礎上，需要根據等級進行列車路徑的優先安排，等級從高到低的列車類型依次為：救援列車、救援物資列車和其他列車。而在計算鐵路線路能力時，需要充分考慮開行消耗的救援列車和應急救援列車的線路能力。此外，惡性突發事件條件下，需要以快速疏散旅客為主要目標，并且不再進行經濟成本的考慮。

2.3.2組織策略

惡性突發事件將導致嚴重的后果，所以鐵路各部門需要有高度的配合意識，以便完成對各類資源的有效整合，并進行統一的行動方案的制定，從而確保在最短的時間內進行鐵路的疏通。首先，需要將滯留在大型樞紐站點的旅客盡快疏導，并且為旅客提供退票服務[4]。其次，需要進行客流波動的預測，并重新制定開行方案。再者，需要使編組較長的列車盡快開行，以便提升鐵路的旅客運送能力。此外，需要重新制定列車交路，并且根據列車運行區段的延長或縮短情況進行開行方案的重新制定。

結論：總而言之，在突發事件發生的情況下，鐵路行車組織需要面對多變的環境和多樣的對象，所以需要根據相應的原則進行行車方案和計劃的調整，并采取相應的策略盡快提升鐵路的線路能力。因此，本文對突發事件條件下的鐵路行車組織展開的研究，可以為相關工作的開展提供指導。

參考文獻

[1]董凱旋.探究突發事件如何做好鐵路行車組織工作[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2015，05：46-47.

[2]胡穎升.突況下如何加強鐵路行車組織[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2015，06：39-40.

篇3

論文關鍵詞 執行異議 物權法 絕對適用

一、聚焦個案：由不動產執行異議案件引發的思考

2008年1月，被執行人某房開公司將其名下五層樓房以320萬元價格整體轉讓給張某、王某二人，雙方簽訂買賣合同。后張某、王某二人將樓房改裝分割成十戶轉售給陳某等十人，簽訂房屋買賣合同后，陳某等十人依約付清房款并裝修入住多年，但因故一直未辦理房屋產權變更登記，致該樓房產權一直登記在原房開公司名下。直至2012年8月，該房開公司涉訴，法院依申請執行人的申請，查封了該房產公司名下的上述房產，為此，上述十位購房戶提出執行異議，主張該房產已經于2008年1月由張某、王某合法購買并轉售給十位買受人，買受人也已經依約支付了全部購房款，并實際占有、居住多年，盡管未辦理過戶登記，但貽誤辦理過戶登記并非買售人過錯。請求法院依據《執行規定》第十七條規定豍，解除對上述房產的查封。相反，申請執行人認為：依據《中華人民共和國物權法》第六條、第九條豎的規定，不動產物權轉讓采用登記生效主義，未經登記，不發生物權轉移的效力。本案房產一直登記在被執行人某房開公司名下，其權屬清晰，可認定某房開公司為該房產唯一產權人。法院依法查封上述房產合法，請求駁回異議人請求。

應該說，上述個案是不動產執行領域中最具典型性的執行異議案件，此類案件多發以及涉案當事人會各持一詞，其前提是雙方擬適用的法律規范不同，進而導致裁決結果的不同。就《物權法》與《執行規定》在具體個案中如何適用的問題，甚至連執行部門內部也呈現出了做法紛呈的態勢，使該問題一度成為執行實踐亟待解決的難題。

二、司法困境：《物權法》與《執行規定》的適用沖突

顯而易見，兩種規范在個案中的適用，不但體現法律規范所保護法益的不同，其裁決結果的不同更會導致法律效果與社會效果的不同。

（—）法律效果的沖突

依照《物權法》第六條、第九條的規定，不動產采用登記生效主義，產權登記人為唯一確定的房產權利人，即使異議人與被執行人之間存在真實的不動產買賣關系，以及異議人存在長期占有不動產的事實，但終因異議人未履行變更登記手續，其轉移不動產的目的無法實現，也無法成為合法的不動產所有人。自然，其對不動產實際占有的事實更不能對抗司法的執行，這就是不動產因登記公示而產生的絕對排他效力。相反，如果上述案件適用《執行規定》，依據《執行規定》第十七條第二款的規定：“……第三人已經支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。”則是從執行實踐的角度出發，側重具體個案的考察，綜合房產實際占有狀態、合同履行情況、未履行變更登記手續原因等因素，認定異議是否成立，是否排除司法執行行為。其實質是對事實物權的一種保護，在保護執行申請人利益的同時，將無過錯的房屋實際占有人的利益也納入到保護范疇，以維護不動產交易市場的穩定。所以，適用二者的法律效果是截然不同的。

（二）社會效果的沖突

一種法律規范的適用，除自身蘊含的法律后果外，更加輻射一定的社會效果。不動產本是民眾安身立家之本，其權屬的確定，有牽一發而動全身之社會功效。其執行效果將直接影響社會穩定。且不動產執行異議案件，當事人大多已經占有和居住不動產多年，甚至為長久居住目的，對涉案房產投入了裝修、維護。如果執行實踐中不考慮這些房產事實因素、不能適時做好善后工作或權利救濟的安撫，簡單一刀切，強制執行，極易激化矛盾，造成不良社會效果。反之，如果適用《執行規定》對不動產長期占有的事實加以保護，一方面會將物權法規定的嚴格登記制度束之高閣，與立法本意背道而馳；同時又會為異議人規避執行提供可乘之機，助長虛假訴訟的氣焰。另一方面，對占有的事實認定和調查取證更會延長執行的時間，增加執行工作的難度，對申請執行人極為不利，引發當事人的極度不滿。

所以，盡管任何一種規范都是嚴肅和包容的，但現實案情卻是多變和挑剔的，二者的銜接并非一帆風順的。

三、難題破解：《物權法》的絕對適用與《執行規定》的例外適用相結合

（一）物權法絕對適用的法理依據

1.從法的效力角度分析，首先，我們必須明確，《物權法》是我國最高立法機關頒布的基本法之一，具有較高的法律效力。具有與生俱來的優先適用性。而《執行規定》是我國司法機關在具體執行工作中，就如何適用執行措施所作的司法指導意見，盡管也是我國法的淵源之一，但其位階效力明顯低于《物權法》；再者，《物權法》頒布生效時間更是在《執行規定》之后，相比而言，《物權法》是一部新法。所以，無論從新法優于舊法原則，還是從上位法優于下位法的原則來說，《物權法》都具有毋庸置疑的優先適用效力。

2.從法的功能角度分析，法分為實體法和程序法。《執行規定》是關于執行程序的規定，屬于程序法的范疇，而《物權法》是對物實體權益的規定，屬于實體法的范疇。其中，《物權法》通過確立不動產登記制度為不動產權利人創設排他性的實體權利，而《執行規定》僅是通過正當的程序設計和執行措施來保障這種實體權利的實現，其程序設置要以實體權利的存在為基礎前提，并不能突破實體權利的范圍。也只有實體權利存在的情況下，才會有程序法的正當實施。但《執行規定》第十七條的特殊規定，認可第三人對不動產無過錯占有為有權所有，實質上是通過執行程序創設了一種不受實體法保護的權利，突破了物權法中不動產登記要件主義，違背登記公示公信原則。所以，這種喪失實體權利基礎的程序設置顯然是不符合立法精神的。這不但體現一種法律規范的矛盾，更是一種法律理念的沖突，也是《物權法》生效實施后，《執行規定》急待商榷的地方之一。

3.從利益權衡的角度分析，《執行規定》與《物權法》的立法宗旨都是保護案件相關人對不動產享有的某種權益，各有側重，物權法側重保護申請執行人，《執行規定》側重保護異議人、案外人，盡管兩種法益無法進行量上的孰輕孰重的比較。但是從利益平衡的角度看，物權法更具公平、合理。首先，物權法將不動產物權變動劃分為原因行為和結果行為，未辦理變更登記不產生物權變動效力，但不影響債權效力，即物權效力與債權效力獨立存在。所以，只要不動產轉讓行為依法成立，其債權關系就依法成立，即使未達到最終的物權轉讓的目的，受讓人也是可以通過訴訟等救濟途徑向轉讓人行使債權追償權，最大程度降低受讓人的損失。同時，這也為基于對登記公示制度確信的被執行人，提供實現債權的機會。這即是對申請執行人、案外人的利益平衡，同時也是尊重了一種既定的物權制度，這對于規范不動產市場秩序尤為重要。而《執行規定》第17條，拘泥于從不動產的現實占有狀況出發，對于無過錯第三人長期、穩定、占有不動產的事實予以確認和保護，即對一種長期占有的事實狀態賦予了法律的排他性權利，缺少強有力的法理基礎和制度做依托。所以，從適用的價值衡量的角度分析，優先適用《物權法》更具有現實意義。

（二）以查封規定的適用為例外的情形

盡管目前，《物權法》與《執行規定》法律適用存在沖突，但在《執行規定》效力猶存的背景下，我們只能嚴格限制《執行規定》適用的范圍，以保持其與物權制度的協調統一。由此，筆者認為，《執行規定》的適用僅限于以下兩種情形：

1.法律關系發生在《物權法》生效之前，《執行規定》予以適用。我國制定法具有與生俱來的不溯及既往的效力。同樣，物權法效力是不能及于其生效之前發生的不動產物權變動法律關系的。在《物權法》生效之前，實踐中，不動產登記常被認為是一種行政管理手段，不涉及實質的權利取得與喪失，長期被輕視，未辦理登記而轉讓不動產的情況比比皆是，在此背景下，最高法院為規范執行行為，保護正常的不動產交易秩序，作出了統一的司法指導性意見，即《執行規定》。《執行規定》在當時司法背景下，含涉一定的民法原理和司法實效性，對于維護不動產交易秩序，保護善意的交易第三人，起到了舉足輕重的作用。

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關鍵詞：監獄民警 執法水平 司法公正

近年來，黨和國家對監獄執法工作日益重視，對監獄及民警廉潔文明執法提出更高更嚴的要求，但新形勢下，監獄面臨的形勢十分嚴峻，監獄執法工作難度不斷增加，法制要求與工作現實之間的矛盾沖突不斷，民警的違法違紀行為時常發生，嚴重影響了監獄和民警的形象。如何提升民警的執法水平，防止民警發生違法亂紀是當前重要、緊迫的任務。筆者就當前監獄執法工作存在的問題和原因，進行初步分析，并提出粗淺的對策措施。

一、監獄民警執法工作中存在的主要問題

目前監獄民警執法的主流是好的，大部分民警都能文明執法，依法管理教育罪犯。但隨著工作標準不斷提高，目標任務十分嚴峻，加之對民警管理從嚴，出現了少數民警執法不文明，不規范，甚至違法違紀的行為。

（一）執法指導思想存在偏差，忽視改造為本的宗旨

主要表現在，有部分民警對改造與生產關系認識不清，認為罪犯收得下、跑不了就行了，改造是軟指標，生產是硬任務，工作中片面強調經濟效益，一切為生產讓路，處處以生產唯上，把生產與改造人為地割裂甚至對立起來，甚至允許或放任罪犯從事一些違規行為。

（二）部分民警執法不規范、不文明，主觀隨意性較大

監獄是國家的刑罰執行機關，民警是執法者，代表國家執行刑罰，《監獄法》要求民警依法、文明管理罪犯，但在具體的執法活動中，少數民警存在以管代教行為，缺乏耐心細致的說服教育轉化工作，動輒訓斥，甚至拳腳相加，對罪犯造成人身傷害，甚至受到法律追究。還有少數民警執法意識淡薄，執法隨意性很大。如對罪犯的計分考核，給罪犯獎分和扣分上隨意性很大，想扣分就扣，想獎分就獎分，而不是按規定獎懲。再如對罪犯的違紀的處理，不經過深入細致的調查了解，不分清責任大小分別依法處理，而是隨意處理，以至于引起罪犯的不服，甚至引發更大的違法違紀案件的發生。有的民警忘記了自己的身份和職責，執法中怕字當頭，對罪犯違規行為不敢管不敢問。

（三）執法過程中的錢權交易、循私枉法及暗箱操作現象依然存在

受社會不良風氣的影響，一些罪犯及其親屬為了能使罪犯改善處遇、變更刑期，利用各種手段、途徑向民警展開沖擊，少數民警被擊中，、貪贓枉法，為“關系犯”非法辦理減刑、假釋、保外就醫等，最終觸犯法律，走上違法犯罪的道路。由于“權錢交易”、“權法交易”的存在，使關系犯和大多數罪犯在刑罰執行中的境遇不同，導致許多罪犯千方百計找門子、托關系、行賄干警，企圖走改造中的捷徑，對監獄民警正確執法工作構成了威脅。

二、執法工作存在問題的原因分析

（一）民警自身素質不能適應形勢需要和職責要求是產生執法問題的主要原因

一是法紀觀念淡薄。監獄執法是一項非常嚴肅的工作，它和“人治”的主觀隨意性是水火不相容的，但在實際工作中，主觀隨意性仍在破壞著刑罰執行的嚴肅性，損害著法律的權威性，影響著執法的公正和公平。當前監獄單位法律和規章制度是比較健全的，之所以發生執法不公或違法違紀現象，主要是監獄民警遵法守紀觀念淡薄，漠視法律政紀。二是部分監獄民警的世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。監獄場所雖然相對偏僻封閉，但也不是凈土一塊，特別是“住房城市化”之后，影響日甚。三是少數民警“本領危機”。實行“陽光工資”后，監獄部分民警政治上無追求，業務上不上進，滿足于度日混年，到崗不盡責，對罪犯以管代教，以罰代教，一旦出現犯人對抗以后，往往行為失控、過激，做出毆打或體罰虐待犯人的舉動。

（二）監獄受經濟利益驅動是監獄執法工作不力的重要原因

目前，監獄在教育、改造犯人的同時，還組織犯人進行生產勞動。由于主管機關和監獄單位對生產勞動均有一定的經濟指標和考核機制，導致監獄單位在組織犯人勞動時，為追求經濟效益，普遍存在超時、超體力、超強度的“三超”現象，領導對此也是熟視無睹，放任自流。

（三）法律依據不規范、查處理違法違紀不力是執法工作疲軟的一個不可忽視原因

“計分考核”是罪犯減刑假釋的依據，但由于《監獄法》沒有以法律的形式把它確定下來，在罪犯考核中沒有形成一個完整的尺度，在具體操作中主觀隨意性很大。當前，少數監獄單位領導和紀檢監察部門人員對民警某些違法違紀現象存在“認同論”、“難免論”、“小節論”思想，對民警違法違紀的處理失之于軟。

三、提升監獄民警執法水平的對策措施

(一)開展核心價值觀教育，提高民警執法理念和執法素質

監獄民警是刑罰執行的主體，深入開展教育實踐活動，確保“忠誠、為民、公正、廉潔’’政法干警核心價值觀牢牢根植于全體民警心中，使廣大民警筑牢為民的宗旨理念，嚴守廉潔的基本操守，把執法為民理念貫穿到監獄工作的每一個領域、每一個環節，嚴格按照法定權限、條件和程序辦理收監、減刑、假釋、暫予監外執行等，確保罪犯依法得到懲罰、教育和改造，保障罪犯合法權益，提升執法公信力。要對民警進行全面的普法教育，特別是要學懂學通《監獄法》、《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》、《處分規定》，提高執法意識，增強守法觀念，實現有法必依。在正確的執法理念指導下，不斷提升自身政治和法律素質，造就一支政治合格、業務精通、作風優良、執法公正的監獄警察隊伍。

（二） 加強教育引導，建立一支高素質的民警隊伍

當前監獄民警的政治、法律業務素質還不是很高，離依法治監的目標還有不小距離。因此，要實現監獄工作的制度化法律化，要正確執行刑罰，必須加強對民警的教育引導，提高監獄民警的綜合素質。以監獄人民警察基本素質教育為契機，以崗位練兵活動為平臺，開展民警崗位應知應會的技能培訓，減少因民警對業務知識和工作技能掌握不夠而出現不懂法和隨意執法現象，把民警的執法活動納入法制化的軌道。經常邀請駐監檢察機關結合案例給監獄民警講法制課，進行職務犯罪預防，以促進監獄民警公正文明執法，依法管理教育罪犯。

（三）建立健全監獄執法責任制，不斷提高監獄執法水平

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關鍵詞：陪命價 藏族習慣法 刑法 沖突 對策建議

近年來，藏區發生殺人或傷害案件時，無論是被害人的親屬還是加害人，最關心的就是命價、血價的賠償。這種采取賠命價、賠血價的方式解決刑事殺人、傷人案件的做法不僅與我國現行刑事法律規范相沖突，而且也影響國家法律統一的正確實施，破壞了社會主義法制尊嚴和權威。在新的形勢下，如何遏止這種習慣勢力的發展蔓延，就成為擺在我們面前一個十分緊迫而又重大的課題。因此，對于“賠命價”習慣法與刑事法律之間相互沖突的具體分析就有著十分重要的意義。

一、“賠命價”習慣法概述

（一）“賠命價”的概念及趨勢

“賠命價”習慣法是藏族習慣法的重要組成部分，同時對生活在藏區的蒙古族、土族等少數民族也具有較大的影響。“賠命價”又稱作償付殺人命價，是指發生殺人案件后，由原部落頭人及其子弟、宗教人士出面調解，由被告人向被害人家屬賠償相當數額的金錢和財物，從而達到平息訴訟和免除刑罰的方法。從20世紀90年代以后，一些相關的部門先后制定了禁止“賠命價”習慣法的規范性文件并加以貫徹實施，對“賠命價”習慣法進行了前所未有的高壓與鉗制。

（二）“賠命價”存在原因

據筆者查閱相關文獻以及對現狀的分析，認為藏族“賠命價”習慣法存在的原因：一是在民主改革后，藏族人民的自由得到了憲法和其他法律的保障，使他們曾經被冷卻的宗教感情升溫；二是藏族地區傳統文化的一元性，生活習慣、文化、法律等等都存在一定的閉塞性；三是藏族的經濟發展相對緩慢，整體落后，社會主義的優越性還沒有在藏族地區顯現出來；四是與現實實踐相結合，使得傳統的習慣世代流傳，在許多藏族人民的心中早已根深蒂固難以改變。

二、藏族“賠命價”與刑事法律的沖突

藏族“賠命價”習慣法是一種古老的少數民族習慣法，藏族地區的文化、經濟、法律等發展的相對落后性無疑是它存在的背景因素。一方面，在我國法制建設的進程中，藏區習慣法不可避免地與現代文明已經現行法律產生差距和沖突；另一方面，它卻在藏區發揮著不可替代的作用，在藏族人民如何處理刑事殺人案件的思想觀念當中根深蒂固，一時難以取代。但這種“賠命價”做法，的確有悖于國家的現行法律。筆者認為，一般來說，藏族“賠命價”習慣法與刑事法律的沖突表現于以下方面：

（一）原則上的沖突

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則作為我國現行刑法最重要的原則之一，即某種行為是否構成犯罪、構成何種犯罪以及處以什么刑罰，均由法律明文規定。換言之，任何人不得創造法律，也就意味著任何人不得以法律之外的依據判處他人刑罰。而藏族“陪命價”習慣法的適用便是以法律之外的規定為依據使他人受到處罰，這顯然有悖于刑法上的“罪行法定”原則。

2.法律面前人人平等原則

法是由國家制定或認可并由國家強制實施的。任何一個國家的法制都應該是統一的，這是維護國家統一，保持法律的權威性、有效性和穩定性的前提。刑法有一條原則是“法律面前人人平等”原則，即意味著，不管身份貴賤不管男女老少，在法律面前都受到同等的待遇。而藏族“賠命價”習慣法僅僅對藏族人民適用，這必然使得因民族不同而處罰不同，即同罪異罰。很顯然，這有悖于刑法上的“法律面前人人平等”原則。

3.罪責刑相適應原則

我國現行刑法的原則之一是“罪責刑相適應”原則。所謂罪責刑相適應指的是，犯罪社會危害性程度的大小，是決定刑罰輕重的依據，即“重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相當，罰當其罪。”但在藏族“賠命價”這種部落習慣法盛行的藏區，所有的罰都以“賠命價”這樣一種形式規定，置國家刑事法律于一旁。

（二）刑事管轄上的沖突

我國《刑事訴訟法》第3條明確規定，刑事案件分別由公檢法機關負責辦理。“除法律特別規定的以外，其他任何機關、團體和個人都無權行使這些權力。”即我國人民法院是國家唯一的審判機關，任何單位、團體和個人都不能代替它行使審判權。即使被害人及被害人家屬受到了再大的人身損害或經濟損失，也只能由人民法院依據具體情況作出判決。而“賠命價”則由當地宗教和上層人士出面，召集被告人、被害人親屬進行調解，賠多少完全由他們自行決定。這種完全按照部落習慣法處理刑事案件的方式，損害了國家刑事管轄權。

三、對于“賠命價”習慣法與刑事法律沖突的對策建議

在現行國家的法律與法律之間都存在沖突，更何況是長期生活閉塞經、濟不夠發達的少數民族的習慣法與現行國家制定法之間。所以，這樣一種沖突是避免不了的，它沉淀了幾千年來的文化。但是，藏族“賠命價”習慣法確實與現行刑事法律顯得格格不入，也的確給社會的安定帶來了一定的影響，成為迫在眉睫需要解決的一個課題。就這個問題，筆者僅就查閱的文獻提出幾點建議。

首先，我們要用辯證的眼觀去看待“賠命價”這個問題，并實事求是地去解決它與制定法之間的沖突。既要承認它的存在，又要限制它的發展，進行實事求是的取舍，采取一些特殊的政策，將其逐步納入社會主義法制軌道，妥善解決藏族部落習慣法與現行刑事法律相沖突的問題。

其次，在承認藏族的積極作用的同時，也要想辦法消除其產生的消極作用。然而，在當今世界這樣一個開放世界中，藏族是一個相對閉塞的民族。文化、法律、經濟等等都適應不了當前的形勢。筆者認為，要改善這樣一種情況應當從根源入手。藏區之所以經濟發展落后，根本的問題是教育落后，人才匱乏。因此，應在藏區積極推行國家的教育方針、政策、措施，加快實施素質教育的步伐，用科學的文化知識武裝藏族人民的頭腦，使他們有更強的法律意識。

最后，從法律入手，采取地方性立法。只有有了屬于他們的法律規范以后，法律法規才會離這些藏區人民的日常生活更近，也才有可能在時間的積累下潛移默化的對他們的日常行為起到調整作用。對于地方性立法，要采取寬嚴相濟的原則，對于“賠命價”習慣法要在一定范圍內予以肯定。立法應當嚴格規定好賠償程序、賠償數額等等方面，在承認“賠命價”的同時，也使它有據可依。

四、總結

綜上所述，筆者認為在不久的將來，藏族“賠命價”習慣法經過國家的積極引導是能夠和社會主義現代法制融合在一起的。并且在融合以后，藏族“賠命價”習慣法將為國家制定法帶去新鮮的血液，將更有利于民族團結、社會穩定，同時推動中國社會主義法制建設。

參考文獻：

1.呂志祥：“藏族習慣法及其轉型研究”.蘭州大學論文庫論文，第63頁.

2.張濟民：《諸說求真――藏族部.落習慣法專論》.青海人民出版社2012年版，第161-162頁.

3.南杰?隆英強，孟繁智：藏族習慣法如何適應社會主義法制建設的思考――從藏族習慣法中的‘賠命價、賠血價’談起.民族學院學報，2008（2），第40頁.

4.李群主編：《中華人民共和國刑事訴訟法》.法律出版社2010年，第3頁.

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第一條　為了貫徹執行《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《條例》），根據《條例》第三十二條規定，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

第二條　節約土地是我國的國策。愛惜和合理利用土地，切實保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設必須節約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農業科研試驗場地。禁止在文物古跡和自然風景等保護區征地建設和開礦。

除在城市規劃范圍內及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產單位（指人民公社的生產隊，下同），一般不再批準征用土地。

第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關土地管理、環境保護、水土保持等法規的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災害和環境污染，因此造成損失的，用地單位必須進行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關單位在當地縣（市、區）土地管理機關主持下協商決定。達不成協議的，由縣（市、區）人民政府決定；縣（市、區）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

建設占地要與造地相結合。凡有造地條件的，用地單位應結合工程施工幫助造地，可按造地數量相應扣除安置補助費。

第四條　征用土地的程序：

一、建設單位征用土地須根據《條例》規定，按照基本建設項目審批程序，經過申請選址，協商征地數量和補償、安置方案，簽訂協議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

二、經批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書，辦理撥款手續。

三、土地管理機關會同有關單位，根據批準征地通知書和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時移交土地。

四、城建部門憑征地批準通知書發給施工執照。

第五條　征用土地的審批權限：

一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬畝（含一萬畝）以上，由省人民政府報國務院批準。

二、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

三、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區行署代省人民政府批準。

四、征用耕地、國營林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

五、征用太原、大同、陽泉、長治市所屬縣、區的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

征用國有林地須經省林業主管部門同意。征用集體林地須經縣級林業主管部門同意。

第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

一、經計劃部門批準的建設項目計劃任務書或上級主管部門的有關證明文件；

二、該項工程的初步設計批準文件；

三、總平面布置圖或建設用地圖；

四、征地協議書；

五、用地單位的征地申請書；

六、報地區行署及設區的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府及地區行署或設區的市人民政府的征地呈請報告；

七、水資源管理部門的意見書；

八、凡產生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時提交經環保部門批準的防治設施方案及環境影響報告書。

第七條　土地補償費標準：

一、耕地補償費標準：

征用太原、大同、陽泉、長治市規劃區范圍內耕地，按被征地年產值的五至六倍計算。

征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規劃區范圍內的耕地，按被征地年產值的四至五倍計算。

征用上述市、縣城市規劃區范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過被征地年產值的四倍。

年產值的計算：根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產量（也可以采取由地方政府根據統計年產量，分區域定出平均年產量），乘以國家牌價（包括征購價和超購價）或議價（指沒有國家牌價的農產品），得出年產值。

二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產量計算。

三、征用市、縣和工礦區的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專款專用。

四、征用國營林地和集體林地，被征地范圍內有個人成片林或零星樹木的，其補償標準，會同林業等有關部門商定。

五、征用牧場、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協商補償標準。

在開始協商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹木，一律不予補償。

第八條　安置補助費標準：

安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個農業人口平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業人口數，每個農業人口的安置補助費按被征土地每畝年產值的二至三倍計算。

每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產值的一至一點五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產值的六點六倍至九點九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產值的十倍計算。

個別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產和生活水平的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征土地年產值的十八倍，征用太原、大同、陽泉、長治市郊區商品菜基地最高不得超過被征土地年產值的二十倍。

第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產權確屬個人的附著物及承包土地上的青苗補償費應付給個人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應當由被征地單位用于發展生產，開辟新的生產門路，以安排因土地被征用而出現的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關領導機關和其他單位不得以任何借口占用。

第十條　附著物補償標準：

一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮規劃重建。拆遷戶不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過打新井費用。廢井一律不予補償。

三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門協商處理。

其他附著物的補償，由當地人民政府妥善處理。

第十一條　因征地造成的農業剩余勞動力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關單位按下列辦法安置：

一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發展農業生產。

二、因地制宜地發展集體和個體工副業、商業、服務業。

三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動力，經省人民政府批準，在勞動計劃范圍內，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動力安排到集體所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。用地單位如有招工指標，經省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動力當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務，應優先使用被征地單位的剩余勞動力。

五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經省人民政府批準，可以將開始協商征地方案前的本單位原有在冊戶口轉為非農業戶口或城鎮戶口，在此期限以后遷入的農戶，一律不得轉為非農業戶口或城鎮戶口。

第十二條　被批準征用的土地，凡屬交納農業稅的，相應核減被征地單位的稅額。

第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當地縣（市、區）人民政府有權收回，并報原批準機關備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規定有償撥給其他符合征地條件的建設單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設需用時必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

第十四條　工程項目施工臨時用地，應盡量在征地范圍內安排。確實需要另增加臨時用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關申請臨時用地數量和期限。經批準后，用地單位同集體簽訂臨時用地協議，并按被占土地的年產值逐年給予補償。用地單位不得在臨時用地上修建永久性建筑，使用期滿及時歸還，并負責恢復土地的耕種條件。

架設地上線路、鋪設地下管線以及地質勘探、測繪需要臨時使用土地的，參照上述規定辦理。

第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個人，分別情況作如下處理：

一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協議非法占用土地或超越審批權限審批土地的，占地協議或批準征地書無效，情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

二、搶占、侵占土地，擅自進行建設的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

三、少征多占或占用臨時用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經濟損失。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

四、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的，違法轉讓土地的，一律無效，并沒收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

五、在征地過程中，一方當事人堅持無理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協議，由土地管理機關裁決。當事人任何一方不執行征地協議，致使對方遭受經濟損失的，責令賠償。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

七、弄虛作假，侵占招工、轉戶指標的，招工、轉戶無效。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

八、在征地過程中，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分。

九、國家工作人員和農村干部在審批土地過程中，利用職權，營私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據情節，給予經濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

上列各項，行政處分由土地管理機關提出意見，報請縣級以上人民政府批準執行。經濟制裁和罰款由土地管理機關決定并限期執行，當事人不服的，可以在土地管理機關決定后十五天內向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由土地管理機關提請人民法院處理。

第十六條　對個人罰款的數額，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入。罰款由個人負責交納。

全民所有制企業、事業單位和行政機關支付的經濟賠償，應從該單位的企業基金、利潤留成、經費包干結余等資金中支付，不得列入生產成本或攤入基本建設費用。

第十七條　因地界不清、地權不明發生的土地糾紛，由當地人民政府組織有關各方協商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經裁決，有關各方必須執行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內向人民法院起訴。期滿不起訴的，由當地人民政府責令有關單位執行。

第十八條　省、地、市、縣（市、區）設置土地管理機構，作為各級人民政府的土地管理職能機關。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進行土地登記，填發土地證；負責土地統計，編制土地統計年報；審核辦理國家建設征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

鄉、鎮設專職或兼職土地管理員。村民委員會要有人負責土地管理工作。

第十九條　國家建設單位過去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規定補辦征地手續。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規定處罰。

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關鍵詞：同地質條件濕陷性 處理方法效果對比

中圖分類號：F407.1文獻標識碼：A 文章編號：

1引言：

1．1濕陷性黃土在我國和全世界大面積存在，對其上部的建筑實體具有很強的危害性，其處理方法和手段多種多樣，總結不外乎四種：一、整體置換，二、夯壓、擠密，三、樁基穿透，四、水浸法或化學加固土體。其中，夯壓、擠密的處理方法在工程實踐中應用的最為廣泛，其中在國內方法簡單的處理手段就有強夯法、土或灰土擠密樁法、柱錘沖孔夯擴法等，對某一地質條件來說，技術、經濟、時間等綜合效果最好的方法可能只有一種是最佳的，但對不同的施工環境條件，該方法在實施過程中可能受到各種各樣的制約，這就不得不考慮采用不同的手段來處理同一問題，達到同樣的處理目的，以下就上述處理方法在同地質條件下不同施工環境情況下的應用及其方法的優缺點、效果及適用性作一簡要探討。

2工程實例：

南水北調中線某段工程，坐落在約7.5米厚的濕陷性土層上，濕陷性土層在平面上分布均勻，失陷系數0.028-0.039，屬非自重濕陷性黃土， 地質條件差異小，采用的處理方法為：強夯法、土擠密樁法。其中，土擠密樁法根據成孔工藝又分為：導桿式柴油錘錘擊沉管成孔法、振動沉管成孔法、柱錘沖孔成孔夯擴法和機械洛陽鏟成孔錘擊夯擴法。穿透法為水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）法。

3各種方法的適用范圍與優缺點：

3.1強夯法：基于擠密方法的豎向擠密類型，根據該場地的地質條件選擇3000-4000KN.m的夯擊能進行處理，有效處理深度7-8米，就地質條件來說適用于整段工程，但該方法對附近村莊建筑物的震動影響較大，不適合于距離村莊距離小于400米的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，造價低，是首選的處理方法。

設計采用單點夯擊能3000-4000KN·m，夯點間距3.65米，第一遍6.5米，單點夯擊次數10-12擊滿足最后兩擊平均夯沉量小于50mm，第二遍夯點間距3.65米，位于第一遍夯點之間，單點夯擊次數不少于10擊滿足最后兩擊平均夯沉量小于50mm，最后一遍夯點壓1/3錘直徑，單點3擊。兩遍之間間隔時間不少于1周。最后經質量檢測，地基土在7-8米深度內的濕陷性全部消除，處理效果非常顯著。

3.2土擠密樁法：

3.2.1導桿式柴油錘錘擊沉管成孔法：基于擠密和置換同時作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，就地質條件來說適用于處理深度小于9米的地段，原因在于當處理深度大于9米時出現拔管困難，且該方法噪音大，對附近村莊居民的影響較大，不適合于距離村莊距離小于100米的地段，同時不適合于地基土飽和度大于65%的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，但造價較高，是處理方法的第二選擇。

該方法根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長8.5米，樁間距1.2米，有效處理深度8-9米，有效成孔深度8.5米，采用隔樁成孔，用專用夯實設備孔內每填高100mm厚經含水量調整到最佳含水量±2%的粉質粘土用350Kg夯錘落距800mm夯擊一次，直到樁頂標高并封樁頂，在一周后進行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著。

3.2.2柱錘沖孔成孔夯擴法：基于擠密和置換同時作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在擠密樁體的同時可對樁間土進行二次擠密，對成孔難度大的地段可進行套管跟進成孔，擴大了使用范圍，就地質條件來說適用于整段工程，該方法設備和施工方法簡單、直觀、效果顯著，缺點是施工速度慢，造價高，是處理方法的第三選擇。

該方法可處理深度可達10米以上，根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長9.5米，樁間距1.5米，有效處理深度10米，采用隔樁成孔，用成孔夯錘在孔內每填高400mm厚經含水量調整到最佳含水量±2%的粉質粘土，夯錘落距1000mm夯擊一次，直到樁頂標高并封樁頂，在一周后進行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著，特別是樁間土的水穩定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，擠密效果很好。

3.2.3振動沉管成孔法：該方法與柴油錘錘擊沉管法相似，基于擠密和置換同時作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在復打反插擠密樁體的同時可對樁間土進行二次擠密，處理深度較錘擊沉管法大，最大處理深度可達18米，但該方法震動噪音都較大，對附近村莊居民的影響較大，不適合于距離村莊距離小于200米的地段，同時不適合于地基土飽和度大于65%的地段，該方法簡單、效果明顯，施工速度快，但對電的依賴性高，造價較高，用發電機非常不經濟，是處理方法的第四選擇。

該方法可處理深度可達18米，根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長12.5米，樁間距1.5米，有效處理深度12.5米，采用隔樁成孔，用成孔夯錘在孔內每填高1000mm厚經含水量調整到最佳含水量±2%的粉質粘土，用振動沉管反插擠密回填土，直到管加壓并錘頭電流值達到120A時停止，直到樁頂標高并封樁頂，在一周后進行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。也有局部地段因地基土含水量較大，采用碎石進行下部回填，上部采用碾壓粘土封頂的方法，該方法施工完成后進行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，濕陷性全部消除，處理效果非常顯著，特別是樁間土的水穩定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，樁間土與樁體回填土的擠密效果均較好。

3.2.4機械洛陽鏟成孔錘擊夯擴法：基于擠密和置換同時作用的方法，擠密屬于沿深度范圍的橫向擠密，同時樁底以下一定范圍（一般1-1.5米范圍）加固擠密效果也很明顯，在擠密樁體的同時可對樁間土進行擠密，但擠密效果主要是擠密樁體所用錐形錘的錘形和重量、落距等因素形成的夯擴效應對樁間土的影響，對機械洛陽鏟的成孔垂直度要求較高，主要是置換作用，所以要求的置換率較高，導致經濟性降低。根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長7.5米，樁間距1.0米，有效處理深度7-8米，就地質條件來說適用于整段工程，該方法簡單、造價低、施工速度快，適用于高壓線下及大型設備無法到達的區域，缺點是施工質量難以保證，效果主要是置換，樁周土擠密效果差，只能部分消除濕陷性，是處理方法的無奈之舉。

該方法可處理深度可達20米，根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長7.5米，樁間距1.0米，有效處理深度7.5米，用機械洛陽鏟隔樁成孔，用重量約800Kg的夯錘落距不小于1.5米在孔內每填高300mm厚經含水量調整到最佳含水量±2%的粉質粘土，夯2錘，直到樁頂標高并封樁頂，在一周后進行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法施工完成后進行了樁體及樁間土的濕陷性檢測，樁間土的濕陷性未完全消除，但剩余濕陷量在設計允許范圍內，樁體的檢測未出現濕陷性，處理效果較明顯，特別是樁間土的水穩定性與處理前相比有非常顯著的改善，且在垂直方向均勻，樁體回填土的擠密置換效果優于樁間土的側向擠密 。

3.3水泥粉煤灰碎石樁法：基于穿透濕陷性土層的方法。該方法主要是通過置換并穿透濕陷性土層的方法來減小土層的附加壓力，通過樁體將上部荷載傳遞到下部濕陷性土層的方法來減小地層的濕陷性影響。該方法設備簡單、施工速度快，適應性強，缺點是造價高，對電和混凝土的依賴性強，效果主要是置換，樁周土基本沒有擠密效果，不能消除樁間土的濕陷性。

該方法可處理深度可達30米，根據該場地的地質條件選擇樁徑400mm，樁長21米，樁間距1.4米，樁體混凝土強度C20，施工順序為隔樁跳打，在一周后進行已成樁中間樁的施工，施工工序同前。該方法不需進行濕陷性檢測。該方法適用于處理因地基土含水量較大，飽和度較高、擠密法無法成孔的地段采用。

3.4水浸法或化學加固土體法：基于通過預先固結或充填化學材料的方法。該方法的原理為通過管路或鉆頭將化學漿液注入土體內，通過化學漿液與土顆粒膠結并充填濕陷土體的孔隙，提高土體的孔隙比來消除地基土的濕陷性；水浸法對處理自重濕陷性場地的處理效果明顯，但不能完全消除，對處理非自重濕陷性場地的處理效果不明顯，該方法簡單、直觀、造價低，缺點是施工速度慢，對周圍環境要求高，對處理深度較大的場地不適用。

4結束語：復合地基處理技術在土木工程施工中得到了廣泛的應用，對某一種地質條件來說可能在設計時考慮最經濟、工期短且質量容易控制的方案，但對于線路性工程來說，跨越地域廣、施工條件千差萬別，設計的處理方法要與實際施工環境相適應，綜合應用各種可能手段來處理同一問題，充分發揮各種施工處理方法的優勢，達到了處理目的的統一性。

參考文獻：

1中國建筑科學研究院．濕陷性黃土地區建筑規范〔GB50025-2004〕．北京：中國建筑工業出版社，2004

2閆明禮等．多樁型復合地基設計計算方法的探討．巖土工程學報．2003．25（3）

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2012年11月18日，黨的十隆重舉行。總書記在報告中提出“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，其中指出“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設的新格局”。這為我們國土資源管理部門提出了新任務、新要求和新思路，而作為國土資源管理的重要組成部分――國土資源執法監察工作又該如何開展呢？下面筆者以懷化市鶴城區為例，結合本區實際，對在新形勢下如何加強全區國土資源執法監察工作提出幾點思考和建議。

鶴城區國土資源執法監察的現狀及

存在的問題

執法環境不佳。鶴城區社會經濟加速發展的同時，城市化進程日益加快，對土地的需求也隨之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、財政收入與吸引外資的影響，以及片面的政績觀，一些領導干部不能正確處理依法辦事與發展經濟的關系，一味地追求經濟的快速發展，不注重國土資源的依法和合理利用，甚至個別領導還要求國土等職能部門轉變管理觀念，強化服務，在資源保障上無原則地開“綠燈”；在形成國土資源違法事實后，還往往給國土資源部門的正常執法工作設置障礙，替違法違紀者開脫。這樣一來，在群眾中造成不良影響，并帶動了法制觀念不強的群眾違法用地。

村民違法占地建房現象愈演愈烈。現行的《土地管理法》對非農建設占用耕地的審批權力高度集中，農民建房受地形、經濟、區位等條件限制，確實需要占用耕地的，不論數量多少都必須報市級以上人民政府審批。由于受規劃、用地指標等因素影響，村民申報的個人建房用地不一定能得到批準。報批程序繁鎖，報批時間過長，往往不能在短時間內得到批復，客觀上為農民違法占用耕地設置了法律障礙。另一方面，現行的征地體制中，對被征地農民的補償過低，無法保障失地農民的長遠生活，《土地管理法實施條例》規定，在征地過程中對補償標準有爭議的， 由縣級人民政府協調； 協調不成的， 由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。可見， 市、縣人民政府既是土地征收者， 又是補償標準的批準者， 更是爭議的協調者， 集運動員、裁判員于一身， 法律賦予如此權力， 本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服， 相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權。

法律保障欠缺，執法效能低下。國土資源執法監察部門受法律限制影響，客觀上難以提高執法效能。根據《土地管理法》第八十三條規定，國土資源執法部門對土地違法行為只有制止權，沒有強制執行權；要對違法建筑拆除或對違法用地恢復，只能找法院執行。一般情況，法院會以各種理由拒收或是推脫移送的土地違法案件；即便是受理，在申請和法院執行過程中，一般的土地違法案件查處起來至少要三個月，多則半年甚至一年。如此一來，違法建筑基本已建成，結果往往是收了罰款結案了事，在一定程度上使土地違法行為人產生了只要交了罰款就算代替辦理合法手續的錯誤觀念，國土執法效能長期處于低下狀態。

執法力量不足，人員素質有待提高。目前鶴城國土資源執法監察大隊共有在職執法人員18人，人均需承擔土地執法面積約40平方公里，無法滿足國土資源管理對國土執法監察工作的需求；且經費短缺、裝備落后，真正具有從事行政執法應具備的法律知識、業務素質精湛的執法人員不多；再加上一年一度的土地礦產衛片執法檢查工作沒有充足的專業性人才做技術保障，致使執法監察工作長期處于被動和疲于應付的局面，執法人員不能嚴格落實土地動態巡查制度，對土地違法行為不能及時發現、及時制止。

強化國土資源執法監察的對策及建議

建立聯合查處機制、強化聯合執法、落實轄區責任制是搞好國土執法監察工作的根本。土地的違法成本低，查處成本高，單靠國土資源執法監察部門一家單兵作戰很難執法到位。要改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭，各職能部門分工參與的聯合查處機制，建立和完善國土資源管理部門與上級執法監察部門以及公、檢、法、紀檢、監察、司法機關聯合辦案的協調機制，強化聯合執法，充分發揮屬地管理的作用，落實轄區責任制，在當地政府的統一調度和指揮下，根據各自職能，通力配合，形成合力，確保違法用地及時、全面、有效地查處執行到位。

嚴執法、強素質、抓隊伍是搞好國土執法監察工作的保障。國土資源執法監察工作需要人去落實和執行，人的各方面素質高低決定著執法的水平高低。執法監察人員除了要熟悉國土資源管理有關的法律、法規知識外，還要掌握與之相關的其他法律、法規與政策，如民法、刑法、行政處罰法、行政訴訟法、森林法等等。除了掌握相應的理論知識之外，還應具備執法監察的各項業務技能，具有較高的語言表達能力、寫作能力和電腦操作技能，具有獨立解決問題以及與相關部門協同工作的能力。

抓好年度土地礦產衛片執法檢查工作是國土執法監察工作的重點。自2009年度土地礦產衛片執法檢查工作在全國范圍開展以來，鶴城區土地礦產衛片執法檢查工作在各鄉鎮和有關部門的努力和配合下，連續三年順利通過國土資源部和省國土資源廳的驗收，實現了“零約談”、“零通報”、“零問責”的目標。但同時，鶴城區違法占用耕地現象依然存在“面積大，比例高”，被約談和問責的風險也很大；加之土地衛片 “6.30”補辦用地手續和拆除復墾的整改政策被取消，國土資源“一張圖”管理手段的不斷細化和完善，致使衛片執法檢查工作的挑戰和壓力越來越明顯，形勢越來越嚴峻。

建立國土資源批前監管監察系統是滿足當前國土資源管理信息化的基本要求。設置批前監察系統的目的在于“堵、疏”結合，防止各類違法用地未經執法檢查即合法化，有著從源頭上遏制違法、加快查處進度、引導依法用地、規范行政審批、促進批后管理等作用。通過開展網上批前監察，利用GIS技術輔助建立批前執法監察機制，不但及時發現問題，規范行政審批，也為批后監管提供便利，而且可及時把握土地違法案件的發展與變化動態，為執法監察管理提供高效和科學的服務。系統將與國土資源批后跟蹤監管、日常防范監管（動態巡查、衛片執法、群眾舉報、上級交辦、媒體披露、部門移送等多種案源發現渠道）有機結合，實現全方位防范國土資源違法行為發生的立體監察網絡，實現“全員”、“全程”、“立體”的土地執法監管新機制，使國土資源執法監察達到程序流程化、日常管理規范化。

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為確保校園各類突發事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產安全和身心健康，維護社會穩定，根據上級有關部門要求，結合我校實際，特制定本預案。

本預案所稱突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、地震、洪災、公共衛生、環境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。

突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關科室、教研組主要負責人組成，校長任組長。

附：突發事件應急處理領導小組名單

組 長：杜萬金

副組長：王二鐸

組員： 各教研組組長

應急領導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據需要對事件現場采取控制措施

5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學校預案工作程序。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。

（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

三、應急調查與救治

（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發事件發生后，學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、應急預防監控措施

（一）火災

學校全體師生發現校園火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。補充如下：

1、火勢比較大，靠學校自己的力量難以撲滅，應立即撥“119”報警。

2、重點部位或其鄰近發生火災，靠學校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災情況（火勢較小、火勢發展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅）應立即組織自行撲火，事后將火災發生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報學生處。

（二）惡性傷亡事故

當學校內發生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現場，并報告學校應急預案處理領導。對未死亡人員學校應采取現場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關部門（公安部門、醫療救治中心等）報警。

對惡性傷害事故的原因要進行及時調查，實事求是，配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規條例處理。

（三）傳染性疾病暴發、流行

應當做到早發現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫療部門治療。加強預防控制措施，防止造成疫情擴陜被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經醫院進行必要的身體檢查才能復學。

5、學校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪災等自然災害

發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

（五）環境污染

1、調查學校周邊的環境污染源， 如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。

（六）人為破壞

1、加強校園保衛和巡邏，阻止外來人員進入校內。

2、發生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學校應保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。

3、發生綁架等突發事件，及時報警，并配合公安部門提供相關破案線索。

篇10

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領導小組履行下列主要職責：

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作

3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據需要對事件現場采取控制措施

5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施，應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。

（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

三、應急調查與救治

（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。

2、學校利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。

3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。

2、事故發生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。

2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協助衛生機構救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。

4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環境污染

1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。

（十一）住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。

4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。