導語：如何才能寫好一篇對國土空間總體規劃的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2019年9月20日，由中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會主辦，銀川市自然資源局、中規院（北京）規劃設計公司聯合協辦的“2019年中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責人、同行業界及專家學者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系”的背景下，總體規劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術體系的深刻變革，已成為規劃學界關注的焦點問題。本次學委會年會以“新空間 新總規”為主題，旨在探索新的國土空間規劃體系下市縣層面總體規劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發言人分別從各自角度進行了回應，“新”主要體現在四個方面：落實了新時代的新發展理念，貫徹了構建國土空間規劃體系的新任務，體現了構建國家治理體系和治理能力現代化的新要求，回應了人民群眾對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統性、整體性、重構性改革的重要組成部分，將對城市發展產生深遠影響。市縣國土空間規劃作為落實國家、省級空間規劃的關鍵環節，如何組織開展規劃編制工作，是當前的焦點問題，也是難點問題。現將此次參會培訓的心得體會匯報如下：

一、對表看齊，理清我區國土空間規劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責人先后分享了各自國土空間規劃編制的最新成果。匯報內容涉及城鄉規劃轉型、國土規劃體系構建、生態空間格局構建、國土空間用途管制和國土規劃數據支撐等多個方面的積極探索。我區應高水平高標準編制和實施新區國土空間規劃，全面提升新區規劃水平，科學引領城市發展和品質提升。

    二、瘦身總規，建立我區新的國土空間規劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。上位規劃是通過下位規劃貫徹、體現和傳遞，而不應直接拿上位規劃來管理和督查，新的體系應是分級審批、分級授權、分級督查，真正對建設情況的督查依據應該是詳細規劃。建議在新區的國土空間規劃編制過程中適當簡化原城市總體規劃（眉山環天府新區經濟帶規劃）中規劃部分的內容，為專項規劃留下接口。

    三、多規合一，構建我區高水平空間規劃管理體制

    新的國土空間規劃編制應該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規劃內容應深入，深研問題、找準方法、明確路徑；規劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發揮優勢。過往不同類型規劃有不同的特點與優勢，要發揮城鄉規劃深入研究城市問題的能力，發揮國土規劃強化管控和約束傳導的體制優勢，揚長棄短、優勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉規劃還是土地規劃，都不能認為用過去的“兩把刷子”就可以承擔起新的國土空間規劃編制任務，多規是“合一”而不是“拼一”，“合”是內外互通，是以生態文明的新思想、新理念、新理論，內外一致地指導規劃編制；四是突出特點。不突出特點的規劃是沒有價值的，合一的規劃還應凸顯城鄉規劃的精髓，突出城市發展的特色。

四、要素創新，制定適宜我區發展的國土空間政策

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關鍵詞：土地利用；規劃；分析

1 土地利用總體規劃實施評估的意義

1.1 “盤點”規劃“家底”的需要

各級土地利用總體規劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區內的規劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農田保護，各類新增建設用地指標的規模、布局、使用、剩余情況，土地開發、整理、復墾任務完成情況，土地供求、土地節約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態用地保護，以及規劃實施措施等，進行全面、系統、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。

1.2 規劃修改的需要

隨著我省轉型綜改試驗區建設穩步推進，穩增長、調結構、促轉型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規劃的開啟，各地產業轉型升級步伐不斷加快，環境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規劃進行適度調整與修改[1]。根據《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發[2014]117號）、《關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）文件精神，對規劃修改有強烈要求的市、縣（市、區），必須對其土地利用總體規劃進行評估，為下一步的規劃修改打好基礎。

1.3 規劃調整完善工作的需要

根據《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規劃調整完善工作方案》第三條工作任務第一款指出：在已經形成的土地利用總體規劃中期評估報告的基礎上，完善規劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎，遵循統一的標準、分類和要求，進一步完善土地規劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區域發展、加強生態建設等措施對土地規劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調查、國土資源遙感監測等成果，及時開展資源環境承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載潛力和方向，為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。

2 土地利用總體規劃中期評估基礎工作

從土地利用總體規劃實施評估的成果要求、工作內容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業務知識學習、規劃回顧與分析研究等工作內容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術方案

編制規劃實施評估的工作方案與技術方案，明確工作任務、工作內容、工作程序，進行組織準備、工作培訓、技術準備，合理安排時間進度，落實工作經費、工作場地、承擔單位等。

2.2 政策與業務知識學習

要搞好土地利用總體規劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范及相關要求等。否則就無法統籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規劃修編、調整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規劃修編決策過程的回顧，對規劃修編成果的分析研究，對歷次規劃調整/修改情況的分析研究，對規劃數據庫圖層的分析研究，對規劃下達各類新增建設用地指標與規劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉類建新指標與規劃落實情況的分析研究，對規劃重點建設項目安排的分析研究，對歷次規劃評審、修改與批復情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規劃指標/目標等[3]。

2.3.2 對建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收、土地供應及基本農田依法核銷情況的梳理與統計匯總

通過這一步，要分指標來源，全盤了解各類新增規劃建設用地指標（含掛鉤周轉類指標等）的落實與使用情況，剩余新增建設用地指標的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設項目實施情況，歷年土地供應情況等。

2.3.3 對土地開發整理復墾情況進行梳理與統計匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農田保護及建設情況、耕地開墾情況、建設用地復墾情況（含各類掛鉤復墾區復墾情況）、生產建設過程中的破壞土地復墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規模、結構與布局等的變化情況，了解農業內部結構調整情況，歸納、總結土地資源、土地利用及其變化特點。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮工礦用地變化情況、建設用地投入產出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務與工作思路明確了，工作方案與技術方案制定好了，與規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范等領悟透徹了，對規劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規劃中期評估的基礎工作。

參考文獻

[1]《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

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>> 國際大都市非首都功能疏解對北京的啟示 城市品牌建設的國際鏡鑒 北京市中小學國際課程實施現狀與對策建議 浙江農業知識產權保護的對策建議:國際經驗與啟示 中國海關加強國際合作的必要性與對策建議 國際化進程中商業特色街區語言環境建設的對策與建議 我的養生鏡鑒與經驗 北京空間發展模式的國際借鑒 人民幣國際化對我國商業銀行的影響與對策建議 奧巴馬政府的網絡空間國際戰略及其對中國的影響 《網絡空間國際戰略》的要害 北京景觀地產影響:空間格局與經濟格局 韓國“遷都”對北京“疏解”的啟示 當代國際技術轉移的新特點及對策建議 員工國際外派管理中的問題及對策建議 國際項目管理中提高溝通效率的對策建議 日元國際化對人民幣國際化的鏡鑒意義 韓國地方自治與農村社會的轉型鏡鑒 蘇聯歷史上的民心建設與潰散鏡鑒 黃炎培職業教育思想的闡釋與現實鏡鑒| 常見問題解答 當前所在位置：.

參考文獻：

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[3]劉起運，陳璋，蘇汝.投入產出分析[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[4]翟健.國際新城新區建設實踐（三）：英國新城――區域規劃A指導[J].城市規劃通訊，2015，（3）.

[5]翟健.國際新城新區建設實踐（四）：英國新城――城市化背景[J].城市規劃通訊，2015，（4）.

[6]劉健.巴黎地區區域規劃研究[J].北京規劃建設，2002，（1）：67-71.

[7]鄒歡.巴黎大區總體規劃[J].國際城市規劃，2000，（4）：17-20.

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[關鍵詞]土地利用總體規劃、城市規劃（簡稱“兩規”）

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規”需要協調的原因

1由于城市規劃、土地利用規劃都要對未來相應區域的土地利用進行安排，土地利用總體規劃和城鎮體系規劃均為國土規劃專項規劃，因此許多專家學者建議兩個規劃的上一層次的國土規劃基礎下進行協調。

2“兩規”研究的角度不同，在用地調整的問題上具有從屬性，土地利用總體規劃是對行政區域內全部土地的利用結構及其布局所做的安排；而城市總體規劃則著重于城市總體規劃范圍內的建設用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關系，將導致兩者在規劃思路和規劃結果上的矛盾。

3“兩規”對于用地均以合理用地、節約用地為核心。土地利用總體規劃本質上是對土地的開發、利用、治理和保護所進行的一項綜合部署，其中心任務是確定土地利用結構、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節約用地和保護土地的目的。而城市總體規劃重點是用地規模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地數量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規”在用地上都要以節約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規劃與城市總體規劃不協調的原因

1“兩規”各自的出發點和目的不盡相同，土地利用總體規劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優化土地供需平衡的結構，統籌安排各類用地，促進國民經濟持續、穩定、協調發展。城市總體規劃的主要目的是：統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經濟和社會協調發展。它側重于規劃的過程，它的結果只是一種預測，強調的是為達到城市經濟和社會發展的階段性目標而進行的調控過程。

2編制所依據的基礎資料和統計方法不一致，土地利用總體規劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的更新成果可信度較高；而城市總體規劃依據的是城建部門的統計資料，對用地進行統計時，往往采取抽樣調查的方法，所得到的數據為概查和估算數據。此外兩部門統計口徑不一致也是造成基礎數據不一致的原因之一，如：城市規劃部在統計城市建設用地時，往往將已有城市總體規劃區的、還沒有建設的郊區或部分農村也計人城市現狀用地，土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續的用地作為現狀城市建設用地，所以統計的城市建設用地面積會大于土地利用詳查及變更調查數據。

三、“兩規”不協調對規劃實施影響的分析

1編制不同步，“兩規”城鎮用地規模的規劃結論缺乏可比性。土地利用總體規劃是由土地部門負責編制的，在全國范圍內開展始于20世紀8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對土地利用總體規劃作了原則性規定。我國的城市規劃始于20世紀5O年代初期并確立了《城市規劃法》同時早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規劃的起點和規劃期限也不同，使得“兩規”在表述城鎮用地規模時明顯存在不同，其結論缺乏可比性。

2土地利用總體規劃的編制水平影響用地規模的控制效果。上輪土地利用總體規劃以“供給制約和引導需求”為指導思想，由上而下編制，實施以來雖然在控制城市的發展規模和避免城市無規則蔓延上起重要作用，但由于土地系統的復雜性、規劃基礎條件的欠缺，加之我國處于社會經濟轉型時期，其規劃的理論與方法難以適應市場經濟發展的需要，規劃實施的可操作性大打折扣。

四、“兩規”協調途徑

1實行規劃的同步編制。在城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制過程中，建議城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規”編制的基期年和目標予以規范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規劃也應在規劃期限內進行編制，不得隨意改變規劃編制的期限。

2人口規模預測的協調。城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測，因此，在“兩規”的協調過程中，首先必須在人口統計口徑上達到一致；其次二者統計的行政區域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數據基礎是一樣的，由此確定的規劃建設人均用地指標也顯得科學合理。

3建設用地規模控制目標統一。在“兩規”的協調中，目前以人均建設用地指標作為控制城鎮用地規模的標準，但它忽視了城市建設用地擴張原因和影響因素、影響程度的研究，城市與區域之間的關系研究，從而影響了城鎮規模控制的效果。只有在對已有的擴張是否合理進行分析判斷的前提下，針對城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據對未來城市土地需求量研究和區域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴張的范圍。顯然，通過上述兩者的結合，將城市現狀、城市用地擴張分析與城市規劃、土地利用總體規劃要求結合，可確立統一的建設用地規模控制目標。

4城市發展方向協調統一。要使“兩規”在城市發展方向上達到協調統一，必須先確定城市的性質，城市性質的確定對城市發展規模和發展方向具有決定性的作用。根據我國的國情，保護耕地應作為城市發展用地時首先考慮的問題，其次結合區域范圍內的土地適宜性評價和在城市發展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理的確定城市的發展方向，即向宜建區和基礎設施有所延伸的地方拓展。

5“兩規”實施一致有效。“兩規”只有通過實施，才能夠真正實現其自身的價值。在“兩規”的實施過程中，各級政府應在科學發展觀的指導下，為實現人與自然的和諧，經濟發展與人口、資源、環境相協調，對“兩規”的實施予以同等重視。“兩規”的實施都應注重法律、行政、經濟、技術等手段的綜合應用。此外，應加強規劃宣傳、社會的監督和進行規劃實施評價，建立規劃公眾參與制度、規劃公示制度和規劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執法，提高工作效率，制約和避免各種違反規劃行為的發生，保證規劃的實施。

參考文獻（References）

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002.

[2] 馮廣京，嚴金明.土地利用總體規劃修編的戰略思路[J].中國土地科學，2002.

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[4] 曹榮林.論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調[J].經濟地理，2001，

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【關鍵詞】土地利用總體規劃、結構調整目標、生態足跡

1引言

土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前，我國環境問題日益嚴重，土地資源的環境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規劃進行環境影響評價研究關系重大。土地利用總體規劃環境影響評價是對土地利用總體規劃中土地發展戰略、土地利用目標和方針、土地利用結構和布局調整、規劃實施的保障措施的實施可能對環境帶來影響做出預測、分析和評價，并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結構調整的角度，利用生態足跡法對臨湘市土地利用總體規劃目標進行了環境影響評價研究。

2生態足跡評價模型

2.1生態足跡法簡介

生態足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續發展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態服務的需求與自然所能夠提供的生態服務之前的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續發展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯系起來，把物質消費轉換為生態生產性土地面積，以此來度量人類消費對生態資源的占用和對生態環境的沖擊[4]。

2.2生態足跡法的基本假設

生態足跡的概念和計算主要基于以下假設：人類消費的大多數資源和產生廢棄物的數量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉換成相應的生物生產面積；每單位土地面積轉化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進行加總；自然系統能夠提供的生態服務量也可以表達為標準化公頃為單位的生態生產面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。

2.3生態足跡法的計算模型

4措施建議

綜合以上的分析結果，本文認為臨湘市土地利用總體規劃的結構調整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態承載力，改善其生態環境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態壓力。第一，充分、合理地開發利用自然資源，保護良好的生態環境；第二，保護耕地，提高耕地質量等級，合理調整農業種植結構，增加耕地的產出率；第三，保護林地并適度開發利用林業資源；第四，控制建設用地規模，提高空間利用率，節約集約利用建設用地。

參考文獻

[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2002

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[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探[J].江西農業大學學報，2006，28（1）：134―138

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一個月前,連續幾場專家務虛會使得自去年9月國務院第149次常務會以來,一度陷入沉寂的土地規劃修編工作再次成為人們熱議的主題。

在長時間的研究、思索中,人們期待著,能為負重前行的這輪規劃修編找到一條柳暗花明的道路。

不同尋常的“前期工作”

時間回到兩年前。2005年7月,新一輪土地利用總體規劃修編徐徐拉開序幕。這是我國歷史上第三次對土地利用總體規劃進行修編。 從2002年即開始著手籌備的這一輪土地利用總體規劃修編,似乎從一開始就顯得不同尋常。

要求開展“前期工作”,是這一輪規劃修編與前兩輪修編不同的一個顯著特點。

經過兩年多的土地市場治理整頓,各地依照規劃管地用地的意識明顯增強,不按規劃用地就是違法用地的認識逐步確立。各地普遍對新一輪規劃修編工作表現出積極的姿態。不少地方政府主要領導親自掛帥,在經費、人員上全力給予保障,有的還訂出了時間表。從上一輪規劃修編時的“要我做”,到這一輪規劃修編“我要做”,土地利用總體規劃的地位顯著提高。

2005年7月12日,全國土地利用總體規劃修編前期工作座談會在北京召開。 “前期工作”的提出,無疑給某些急于規劃修編的地方潑了一盆冷水。一些地方表示,現行各級土地利用總體規劃已經執行多年,部分地區的規劃已經不能適應經濟社會發展的需要,不少地方的規劃用地指標已經或接近用完,修編要趕快動手。

地方的這種情緒,中央似乎了如指掌。中央將原來準備全面推開的修編工作改為先做前期工作再審慎推進,其直接原因就是擔心,如果地方與中央在修編指導思想上還很不一致的話,一旦規劃修編全面鋪開,各地有可能出現“借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模”的情況,如果關鍵的幾個問題把不住,建設占地將再度一哄而起。

事實上,不少地方政府正是懷著通過規劃修編解“建設用地燃眉之急”的期望,對新一輪規劃修編表現得甚為急切。許多地方在修編中強調“一增兩減”,就是增加建設用地規模,減少基本農田和耕地保有量。有些地方也確實在暗地里打起了自己的小算盤:趁著這次修編,提前把大片的土地通過合法的途徑裝進各自的“腰包”。

針對調研中反映出來的一些不容忽視的問題,總理批示,這一輪土地利用總體規劃修編工作,要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針,堅決防止借規劃修編名義隨意擴大建設用地規模。要加強組織領導工作,把這件關系國家和人民長遠利益的大事辦好。

中央的審慎態度并非多余之舉。2005年年初,一些城市在規劃年限至2020年的城市總體規劃修編中,有意抬高GDP增長速度與人口規模,提出超常發展目標。媒體報道,某省會城市目前只有200多萬人口,規劃中卻提出2020年城鎮人口將達到1000萬;某市目前建成區面積只有125平方公里,卻規劃出一個150平方公里的新區;不少城市提出新的規劃期經濟兩位數持續增長的目標;更加令人難以置信的是,竟有183個城市提出要建成“現代化國際大都市”......

不少地方之所以違背自然和經濟社會發展規律,提出種種不著邊際的發展目標,一味將城市做大,無非是要擴大地方政府的土地處置權,“合法”地占用更多的耕地。

國務院領導就此作出重要批示,要求必須及時對新一輪城市規劃修編進行正確引導,并制定嚴格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發展規模,防止濫占土地,掀起新的圈地熱。并指出,“此事要早抓,不可放任不管,否則會貽害子孫,造成無可挽回的歷史性錯誤。”

之后城市規劃的主管機構建設部下達通知,要求正在進行的城市總體規劃修編必須加強與土地利用總體規劃修編的協調和銜接,并按照合理限制發展規模、防止濫占土地等要求,對修編工作進行檢查;在此之前,暫緩對規劃綱要和初步成果的審查。

緊接著,國務院辦公廳攜建設部和國土資源部,對下一步城市總體規劃的審核報批工作提出建議。建議提出對土地治理整頓驗收未合格或未驗收的地區,以及對土地利用總體規劃修編后未經審批的,城市總體規劃仍暫停審批。也就是說,土地規劃修編未經通過的,不得批準城市規劃。這個建議實際上明確了兩大規劃的先后次序,強調了土地利用總體規劃的主導作用。

至此,牽扯兩大規劃的長期紛爭似乎應該有一個令人滿意的結果。但事情不會這么簡單。冰凍三尺,豈一日可化?“戰爭”遠未結束。

其實,《城市規劃法》早有規定,城市規劃應與土地利用規劃協調。《土地管理法》又進一步明確,城市規劃不得超過土地利用規劃確定的建設用地規模。而在一些地方著手開展城市規劃修編之際,新一輪土地利用規劃修編尚未啟動,如果城市規劃趕在前面把建設用地規模確定了,土地利用規劃修編只能扮演“馬后炮”的角色。這大概就是一些地方之所以對于城市規劃修編的熱情如此之高的真正原因。

說穿了,自上而下、一級控制一級的土地利用總體規劃,更多地體現了中央政府的意志。而自下而上、由地方分散編制的城市規劃,則使地方政府的訴求獲得了更易實現的方式。這兩大規劃紛爭的背后,實質上有中央與地方的博弈隱在。

規劃的困境折射出的是體制上的弊端。有人說,中國經濟發展的成功之處,在于中央政府調動了地區發展的積極性;而中國經濟最大的難點,則在于中央如何對地方過高的積極性進行調節。沒完沒了的宏觀調控可以說是中國的一大特色。

正是在這樣的背景下,一些地方有意無意將規劃作為和中央進行博弈的工具,期望以不同規劃來相互牽制以及尋求各規劃之間的相互漏洞來規避管理,使得規劃的編制越來越難。

只要思想觀念的偏差一天不消除,博弈就難以平息。思想認識不統一,主要矛盾不理清,新一輪規劃修編很難達到預期目標。

系統、深入的前期研究,為規劃修編打下了堅實的基礎,也有力地帶動了土地管理各項工作。一些地方在土地利用上盲目擴張的態勢得到初步扭轉,耕地保護意識明顯增強。大部分省(區、市)2020年建設用地增量預測數比前期有了明顯下降,其中天津、四川等省(市)的降幅超過30%;同時耕地保有量有所增加,上海、廣東等地的增幅達10%以上。

許多地方通過深入開展土地利用重大問題研究和以“四查清、四對照”為主線的規劃實施評價,進一步摸清了土地的現狀和潛力,理清了新形勢下土地利用的突出矛盾和問題,自覺把解決問題的思路由依靠外延擴張轉到重視內涵挖潛上來,對節約集約用地的途徑、機制和保障措施進行了積極探索。

扎實開展的前期工作,從思想、組織和技術等方面為全面開展新一輪規劃修編作好了準備。

在各地前期工作的基礎上,《全國土地利用總體規劃綱要(2006―2020年)》修編深入推進。

空前激烈的博弈

如果說,修編前期一些地方暴露出來的“一味擴大建設用地規模”取向還只是一種苗頭的話,那么,2006年5月,當這輪規劃修編進入實質階段的時候,中央與地方、部門與部門之間的博弈便更趨激烈。

離預先計劃報國務院審批的期限僅剩一個月,這一輪全國土地利用總體規劃修編到了最關鍵的時刻。經過嚴格測算,全國規劃綱要主要指標已經初步確定,正在分部門、分地區進行最后的協調和對接。毋庸諱言,各地對規劃修編的關注也主要集中在指標上。因為從某種意義上說,這些指標決定著各地未來十五年的發展路線和前景。

在當時召開的全國土地利用總體規劃綱要修編座談會上,“對接”成為會議的主旨。“對接”,既是指標的對接,也是規劃思路的對接。

最引人注目的指標,無疑是耕地保有量和建設用地規模。而未來5年的耕地保有量,作為一個約束性指標,已經在 “十一五”規劃中確定下來。

保住18億畝耕地,意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內,其中包括相當比例的生態退耕和農業結構調整。這個數字僅僅相當于“十五”期間全國耕地減少面積的三分之一。因此這18億畝耕地保有量無形中也就成為用地各方利益博弈的焦點。

總量已經初步確定,切分就成了關鍵。東部要率先實現現代化、中部要崛起、西部大開發、東北要振興,城鎮要擴大、基礎設施要跟上、新農村建設要推進,幾乎所有地區都能找到加快發展的“正當理由”,幾乎所有地方代表在承認總量必須受到控制的同時,也都認為,“我們這個地方特殊,應該受到照顧”。

所有省份的代表都提出,未來5年本地區GDP增長速度比國家確定的7.5%要高,其中大多是兩位數。

基礎設施建設也迎來新的用地高峰。據有關部門預測,規劃期內各項基礎設施用地需求總量超過4500萬畝。其中,公路用地預估需求大于3000萬畝,年均約為1997年～2004年年均增量的1.8倍;鐵路用地預計超過300萬畝,年均增長是1997年～2004年年均增量的2.7倍。

農業部門提出未來需要20億畝以上耕地;林業部門提出要40多億畝林地。目前根本無法滿足。

中央要求總量嚴格控制,地方提出建設用地要增加。按照各地上報預測材料統計,規劃期間全國建設用地凈增量超過13500萬畝,年均增量是1997年～2004年年均增量的兩倍。顯然,這個規模大大超過了全國規劃綱要的總盤子,無論如何也是滿足不了的。

上輪規劃被隨意突破的尷尬猶在眼前。可以想見,如果一些地方和部門過于急切的用地勢頭不扭轉,新一輪規劃將難免重蹈覆轍,導致規劃目標無法實現。

“這一輪規劃可以保證經濟總量翻兩番的用地需求,保障經濟平穩快速增長,但絕不為超越‘搞大’既定目標的所謂更高發展速度提供用地。各地如果有更高的發展需求只能通過集約用地解決,靠拼資源消耗拼多占土地的辦法發展經濟不是真本事。這是全國一盤棋的考慮。”新一輪土地規劃修編的擔綱人之一、全國土地利用總體規劃修編工作委員會主任、國土資源部規劃司司長胡存智在座談會上這樣講。

如果說《全國綱要》的研究起草工作是一項龐大而艱巨的工程,那么,指標的分解和對接工作所經歷的艱辛則是有過之而無不及。一位自始至終參與修編的人士告訴筆者,在修編進行到最后的日子里,幾乎每天都有好幾撥來自不同地方或部門的代表前來協商規劃指標問題。有時候一個省的指標要反復協調銜接三四次還不能解決問題。如此推算,全國所有的省份與主要用地行業和部門加起來,一共需要多少次?

小指標必須服從大指標,最后的對接是艱難的,也是卓有成效的。從《全國綱要》征求意見稿到送審稿,再到《全國綱要》(草案),經歷了大量協調工作,其中對建設部、交通部、鐵道部等用地部門進行的重點調研達30多次。

2006年7月,經過多次審議,國土資源部按時完成《全國綱要》編制工作,正式上報國務院。

出乎意料的轉折

空前的重視與前所未有的激烈博弈,似乎早就預示著這一輪規劃修編,不會是一條坦途。

2006年9月6日,備受關注的全國土地利用總體規劃修編因為國務院第149次常務會的決定,變得更加引人注目。就在這次會上,國務院作出了暫緩批準《全國綱要》的決定,要求從長計議、加強研究、繼續推進,編制歷史性、危機性、戰略性土地利用總體規劃。

面臨著更加嚴峻的形勢和更加嚴格的要求,土地利用規劃修編的命運遭遇重大轉折。雖然這轉折,多少有些出人意料。

......我國人多地少,土地資源嚴重不足,當前又面臨工業化、城市化加快,人口繼續增長的壓力,發展不可能不用地,但吃飯問題必須靠自己解決。因此土地利用總體規劃應該是一個對歷史負責,對子孫后代負責的規劃,必須走資源節約型道路。這不僅關系到可持續發展,而且關系國家和民族生存根本大計。

18億畝耕地保護面積要作為一個長期目標堅決守住(而不僅僅是此前設定的“十一五”時期),基本農田“紅線”不能動,建設用地規模要壓縮,城市發展以內涵為主,不要擴外延……常務會上,國務院領導的一系列指示精神凸顯出一個詞―憂患意識。

與中央暫緩規劃批準的決定相反,對于許多地方來說,迫切需要的是加快修編步伐,加緊規劃實施。

各地普遍反映,用地矛盾十分突出,急需加快修編步伐。規劃暫緩期間,迫切需要解決建設用地的出路問題。一些地方表示,到2010年的規劃用地規模已全部用完,即使有指標也落不了地。至于存量土地,一些地方認為,該用的都用了,不該用的也用了。有的地方甚至指出,今明兩年“擠干榨盡”,不出三年就得闖“紅線”。

由此看出,與中央保持一致,首先是思想上保持一致,發展觀念上保持一致。否則,指標上保持一致是無法實現的。當務之急是要把思想統一到中央精神上來,深刻理解國務院領導的憂患意識。

這憂患出于對我們這個人口大國糧食安全的深深擔憂。在科學技術沒有取得重大突破的前提下,保障糧食安全必須要保有一定數量的耕地。近些年耕地一直在減,而人口不減,十幾億人口的吃飯問題始終存在隱患,直到現在中國仍然存在誰來養活中國人的問題。發展不可能不用地,但首先要保證吃飯,要通過有效途徑解決吃飯問題,靠外國人不行。

這憂患同樣出于對我國來之不易的經濟平穩健康發展大局的精心維護。當前我國經濟發展始終存在兩大問題,一個是工業化、城市化的需要,另一個是人口多,土地少。這些年來,建設攤子越鋪越大,工業用地越來越多,城市建設惡性膨脹。土地是國家發展的命脈,土地上大手大腳會把國家敗掉。

正是出于這樣的認識,國務院領導才提出了“用地要一分一厘算,而不是一分一畝”的更高要求,才作出了進一步從嚴土地利用規劃修編的決策,才明確指示我們需要編制的是一個危機性規劃,歷史性規劃,對子孫后代負責的規劃。

10月12日,全國土地規劃工作座談會在霧都重慶召開。這是在國務院第149次常務會議作出暫緩批準《全國綱要》之后,國土資源部組織召開的第一個全國規劃處長會議。會議主題是傳達和學習國務院第149次常務會議精神,部署推進規劃修編下一階段工作。

根據會議部署,在進一步統一思想的基礎上,《全國綱要》修編重點開展以下兩方面的工作,一是,在認真做好“四查清、四對照”工作的基礎上,結合土地利用變更調查和第二次農業普查,繼續深入開展現行全國規劃綱要和地方各級土地利用總體規劃實施評估;二是,會同國務院有關部門,對耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地等重要用地指標進一步深入研究論證并報經國務院同意后,再修改完善《全國綱要》。

各地的土地規劃修編工作,主要圍繞以下五個方面展開:一是在“四查清、四對照”工作的基礎上,進一步加大工作力度,從嚴核定規劃修編各項土地基礎數據。

二是在現有工作基礎上,繼續做實做好現行土地規劃實施評價。系統總結規劃實施取得的成效和經驗,客觀分析規劃編制和實施當中存在的問題和原因,有針對性地提出改進的對策和建議。

三是深化省級規劃修編前期工作。按照國務院第149號常務會議要求和國土資源部初步審查意見,繼續深化對土地利用重大問題的研究,進一步做好規劃修編前期工作成果的完善工作。

在此基礎上,各地可以按照上報的《全國綱要》的要求,以目前的土地利用控制指標為參照,適時開展省級規劃大綱的編制工作,但大綱的編制必須從嚴從緊,統籌安排,以免反復。

四是抓緊分解落實“十一五”規劃目標。盡快將國民經濟和社會發展“十一五”規劃確定的18億畝耕地保有量目標及相關指標,分解到31個省(區、市),作為“十一五”期間考核省級政府主要負責人土地管理和耕地保護責任目標的依據。

五是穩步推進市、縣規劃修編試點。要求在這個關鍵時期,規劃修編試點要做出表率,在深入總結已有經驗成果的同時,進一步尋找差距,加緊完善。

同時對暫緩批準《全國綱要》期間,現行規劃實施中可能出現一些問題,提出處理意見。

18億畝耕地要保住,基本農田不能動,建設用地規模要壓縮――毫無疑問,按照國務院的要求,繼續推進的規劃修編將更加嚴格地保護耕地,更加嚴格地控制建設用地。

而我們又處于一個工業化、城鎮化高速發展的時期,用地量很大。看起來這似乎是個難解的結。怎么解開這個結,到底有沒有好的辦法,既能保住這18億畝耕地,同時又能保障發展合理的用地需求?

人們都在思索。可以說,不轉變原有粗放的經濟增長方式和土地利用模式,就解決不了當前的矛盾和問題。大家意識到,再走外延擴張的道路行不通了,必須積極想辦法,尋找新的出路。

各地在實踐中,也被“倒逼”機制逼迫著,進行積極有效的探索。

大力推進節約集約用地,將節約集約用地同用地指標分配與干部考核掛鉤。浙江省制定出臺了區域土地集約利用考核評價標準,對各市土地集約利用情況進行考核,并將考核結果與下一年度建設用地指標分配相掛鉤。

轉變以往單純擴張城市思維,將城市建設用地增加與農村建設用地相掛鉤。江蘇省丹陽市,通過規劃將散、小、亂的自然村和廢棄的零散工礦用地進行空間布局調整,計劃將3047個自然村規劃成753個。

從耕地轉向未利用地,開辟建設用地新空間。國外很多城市建在山坡上,而我國的城市建設往往是先占了好地,再拿錢把未利用地開發成質量較差的耕地。與其占了耕地再去補,為什么不在未利用地上搞建設?我國未利用地數量很大,特別是沿海地區有大片的未利用地,其中相當一部分完全可以在遵守自然規律的前提下,通過有步驟地開發用來搞建設。例如河北高碑店、滄州等地正將這樣的設想變成現實。

篇7

加快城市建設提升城市形象

——關于推進城區規劃建設的調研報告

提高城市的規劃、建設和管理水平,改善城市環境，塑造良好的城市形象，是增強城市競爭力的有效手段，是執政能力的重要體現，同時也是廣大群眾關注的熱點問題。在今后一個時期，加快城市建設，提升城市形象，全力打造適宜居住和發展的現代化山水園林城市，將是市委、市政府的工作重點。

一、城區規劃建設管理的現狀

1、城市空間拓展滯后，制約了城市發展的速度。經過幾十年的發展，沙坪城區已經形成以沙坪舊城區為中心，主要沿人民東路、人民南路、新城路以北等呈中心發射發展結構，截至二OO四年，建成區面積為15.17平方公里。近10年的城市發展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狹小區域，沒有適時將城市發展空間向東、向南拓展，沒有及時調控城市發展架構和合理優化城市布局，制約了城市的擴張發展。舊城區所在地人口密集、布局擁擠、道路狹窄，空氣質量較差。如房地產開發沒有拉開格局，用地緊張，地價攀升，是造成商品房價格偏高的原因之一，整體房價水平是五邑地區最高。

2、城市規劃得不到有效貫徹執行。歷史上，隨意更改規劃使用土地時有發生，導致規劃的權威性得不到保障，城市建設與城市規劃脫節，主要表現在三個方面：一是土地的開發利用與城市總體規劃不符，一些建設項目違背總體規劃，改變土地使用功能；在上世紀90年代前出讓的土地較分散、無序，與總體規劃不銜接，征地紅線沒有與道路紅線、規劃用地界線一致。二是功能設施不配套，基于資金的考慮，在城市建設過程中沒有按規劃合理配套道路、學校、醫院、文化等設施，如城區新業路、新環路未能拉通，沒有實行雨水和污水分流。三是開發建設時序混亂，沒有按照總體規劃、分步實施的原則推進城市建設，遍地開花，造成城市建設的散亂。

3、城市建設品位不高、缺乏特色。相對來看，沙坪城區的規劃、建設和管理水平滯后于我市的經濟發展，跟不上時展要求和人民群眾日益增長的物質和文化的需要。一是城市建筑特色不鮮明，有個性、有風格、有時代特點的建筑物不多，缺乏城市亮點和地方特色。二是城市建設缺乏文化內涵，沒有彰顯*擁有李鐵夫、梁贊、胡蝶等歷史文化名人的風格和*特色的地方文化特征。

4、城區綜合管理水平較低，城區運營秩序有待進一步改善。城市入口及主要道路兩旁的建筑物多為火柴盒式，有些因年久失修，顯得破舊、凌亂。亂搭亂建時有發生，“臟、亂、差”現象仍然存在，影響了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道經營、車輛亂停亂放行為，由于建設了新業綜合市場，為臨時擺賣攤檔解決了出路，城區管理秩序明顯改觀，仍要進一步鞏固。由于歷史的原因，城區道路狹窄，加上車輛增長迅猛，據交警部門統計，近年我市平均每月小汽車新車入戶150輛（其中，四月份單月為250輛）、摩托車新車入戶1000輛，城區道路交通的承載能力受到更加嚴峻的考驗，交通管理壓力加大，塞車、塞路情況時有發生，特別是上下班高峰期為甚。一些住宅小區商住樓首層改變使用功能用作商鋪或飲食檔，使小區車輛停放秩序混亂，造成交通阻塞，影響消防安全。此外，城市綠化管理水平不高，綠化品種單調，層次感不夠，一些道路綠化缺乏養護，花圃塵土。

5、對土地資源管理不夠完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世紀90年代初，我市就對城區規劃控制范圍內實行土地統征，主要征地集中在谷埠和坡山地區以及*大道、江肇公路、廣湛公路兩側及大雁山的西南側。當時，我市實行土地統征，意識是超前的，做法也是可行的，但是在具體操作中，由于在以地換路，出讓土地償還工程款，以及安排農村集體建設用地等問題上處理不夠妥善，造成政府掌控的土地資源少，分布散亂，基礎設施不配套，當時轉讓地價未能充分體現土地的價值，使土地增值收益流失到私人發展商手中。據國土部門提供的數據顯示，目前政府控制的適合當前城區拓展需要的存量土地面積只有6128畝（其中雁山腳片3814畝，行政中心片1491.4畝、東湖片822.7畝）。

第二，農村自留用地開發無序，建設標準低。規劃區內保留了大量的農村自留發展用地，據國土部門統計,共有1233畝(其中*大道片718畝，*標志至九江大橋片515畝),這些自留發展用地由村一級開發，建設起點低，且分布零散，造成城區建設上的混亂,制約了城區規劃建設的發展實施。土地資源得不到充分利用,首先，“城中村”存在誘發土地無序開發和粗放利用，導致土地資源不能發揮最佳效益，不利于土地資源的連片開發和集中使用，造成有限的土地資源浪費。其次，未經改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，亂搭亂建現象突出，公共設施缺乏，安全隱患較多，影響城市總體規劃。再次，“城中村”土地利用混亂，居住用地，工業用地，商業用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，土地利用率和產出率都較為低下。

第三，城區規劃建設與沙坪鎮、村發展經濟的矛盾難以協調。一方面，沙坪鎮為發展村級經濟，在城市主干道兩旁建設低檔次、臨時性、簡易建筑物，用于生產經營，發展經濟，既影響了城市形象，又與城區發展總體規劃相沖突。發展下去，一旦城區建設需要，拆遷難度加大,建設成本升高。另一方面，市城建規劃部門與沙坪鎮建設辦審批權存在界限不清，職責不明，造成在執行、落實、督促檢查城區發展總體規劃等方面比較混亂。

6、啟動新城區建設資金壓力大。我市財政實力較弱，仍處在“吃飯”財政的狀態，政府難以安排大筆財政資金用于城市建設，資金在城市建設中的供需矛盾十分突出，啟動新城區建設資金壓力大。

二、加快城市建設的建議和措施

1、明確城市發展定位，構建現代化山水園林城市。在今后一段時間內，*城區的發展應按照市委九屆四次全會確定的城市發展戰略和發展定位來進行，即緊緊依托西江、大雁山等山水資源，按照“東移北拓”的城市空間發展戰略，積極構建現代化山水園林城市。在具體城市形象設計方面，要根據*城區總體規劃，將城市形象定位為：憑借優越的環境優勢及獨特的五邑文化，營造舒適優美的生活休閑空間，使*成為珠江三角洲良好的人居城市和休閑度假勝地。新區建設注意挖掘城市歷史文化內涵，提升城市的文化品位和檔次。城市的發展如同經濟的發展，也要因地制宜，確定符合自己城市發展的正確方向，既要和諧地融入周邊城市之中，成為珠江三角洲經濟核心區城市群必要的補充部分；更要挖掘獨特的資源，形成比較優勢和特色，走出一條符合*實際、具有顯著特色的城市發展之路。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發展。堅持以經營城市的理念貫穿城市的規劃、建設和管理的各個環節，用市場經濟的手段推動城市發展的良性循環。積極探索城市建設投資體制改革，努力拓寬融資渠道，走出一條符合我市實際的城市建設融資新路。要全方位經營城市，通過經營有形和無形資產，設立并籌集城市建設發展基金，實現政府資產最大化、資本化，真正以經營城市的理念建設城市，以經營城市的謀略推銷城市。在經營城市理念的指導下，在具體操作上應明確以下幾點：

第一，應確立城市建設是拉動經濟快速發展重要手段的意識。根據經濟增長理論研究成果表明：在一定程度上，工業化與城市化是推動經濟快速發展的并駕齊驅的兩大手段。在廣義區域內，一般是工業化的拉動作用更為明顯；而對于具有一定產業基礎和人口集中度較高的城市而言，城市建設在促進經濟快速增長的作用顯得更加重要。因此，無論從提升城市形象的角度，還是從拉動經濟增長的角度考慮，市委市政府都應將城市建設作為未來5年的重要工作抓緊抓好。

第二，政府應當最大限度地掌控公共資源。經營城市的實質是經營公共資源。有資源，才有效益，既然是公共資源，就應該由政府來掌握，而不應將資源分散、流失在私人或小團體手中。資源控制在政府手中，通過市場手段有計劃地開發利用，確保資源收益能最大限度地集中在政府手中。從我市角度看，應予掌控的公共資源主要包括土地資源、出租車經營權、路燈廣告位、石場陶瓷土等礦產資源經營權等。

第三，政府投資主導作用與市場機制有效結合。在重視發揮政府的宏觀調控和主導作用，加大對基礎設施建設的投入前提下，重視發揮市場機制的作用，遵循價值規律，積極引導多元投資主體參與基礎設施建設。只有按照市場經濟的要求，充分發揮市場機制與宏觀調控的雙重作用，調動社會資金的積極性，建立多元化的投入機制，進一步拓寬籌資渠道，才能從根本上解決城市基礎設施的建設資金問題。

第四，堅持基礎設施先行，土地出讓置后的原則，確保政府掌控土地升值空間。在加快建設和財力有限矛盾較為突出的情況下，新城區的開發建設要堅持規劃先行、基礎設施先行的原則，將土地出讓置后，充分挖掘土地的潛在價值，待土地因基礎設施完善而升值后再行出讓，使政府掌控土地升值收益，改變過去那種土地出讓在前，開發建設在前，基礎設施滯后，基礎設施的投資回報流失在私人開發商手中的狀況。

第五，遵循市場經濟規律，組建城市建設投資開發公司。搭建經營城市平臺，以開發公司為主體實施資源經營，融資和籌集建設資金，實施政府主導、市場運作、以地生財、滾動發展。

3、堅持規劃先行，確保規劃的權威性。

“規劃是龍頭”，要以科學的態度和超前的理念，用規劃引導建設，用規劃規范建設，做到高起點規劃，高標準建設，促進城市新形象的形成。以總體規劃為龍頭，做到規劃先行，并按照規劃要求建設新城區，盡快做好新區控制性詳細規劃，確保規劃的權威性、嚴肅性。立足長遠發展，抓緊有關規劃控制問題：一是西江邊土地控制問題。要建好山水園林城市，其中關鍵因素之一是控制好西江周邊土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就難以實現，為了保護好水源、自然環境，建議制定西江景觀控制規劃。二是控制城中村發展問題。城中村是歷史遺留下來的問題，改造城中村要考慮歷史和現實的情況。就規劃而言，要注意做好控制城中村的發展問題，控制不好，給開發拆遷帶來的難度就會加大。

*城區規劃區范圍包括沙坪全鎮及桃源鎮的竹朗，古勞鎮的連南、新星、上升、古勞、雙橋及雅瑤鎮的石湖、陳山、大崗、黃洞、古橋、古蠶等行政村，總面積約81.4平方公里。

到2020年，*城區建成區用地規模規劃內城市的用地規模為23.28平方公里。市委、市政府“東移北拓”的戰略，與*市城區總體規劃發展方向相吻合。城區東移，從城區總體規劃來看是對谷埠組團的開發。谷埠組團包括坡山區、濱江區、匯源區。以高尚居住、商業、旅游、體育等功能為主。這是考慮到城區的生態與環境的可持續性發展、西江邊及大雁山環境吸引，宜開發高尚住宅區和發展商業、旅游業。由于谷埠組團功能的戰備轉移，規劃要求原水泥廠、印染廠、造紙廠等工廠搬遷或改變為生活居住功能。

4、正確處理新舊城區關系，重點建設新城區。

要按照拉動新區、疏解舊區的原則，將工作重點放在新城區。將資金、人力和資源重點投入新城區的建設，舊城區主要目標是維護和加強市政管理，將其列入控制建設范圍，嚴格控制舊城區的建設，引導城市功能設施、部門大樓、公益設施和人群向新城區聚集，促進集聚要素的重新組合，從而推進產業和社會事業在新城區的快速發展。在新城區的建設啟動上，要做到“四個拉動”：

一是路網拉動。要以骨架路網的開通拉動新城區的開發建設，加大規劃框架內城市道路和區域道路的建設力度，通過市政主干道的建設，提升新城區的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文華路（南邊延伸到佛開高速，北邊延伸到新環路），開通大林路（藍鳥廠——*大道），拉近新舊城區的距離，貫通雁伍線，新環路、新業路的全線開通也要提上日程。

二是配套設施拉動。通過配套設施的不斷完善，提升新城區環境的吸引力。做好新城區水電設施和給排水、排污等設施的規劃建設，特別是做好新城區的亮點工程*公園和大雁山休閑生態區域的規劃建設，以美化工程的啟動建設增強新城區的環境魅力。

三是政府工程拉動。新行政中心的建設要制定實施方案，以可預期的市政府大樓興建增強投資開發商的投資信心。在新行政中心不能短期內搬遷的情況下，也要鼓勵有條件的職能部門大樓先行啟動建設。政府工程啟動建設將大大刺激開發商的投資熱情，提升周邊土地的價值空間。

四是教育拉動。教育拉動是拉動新城區建設的最有效手段之一，優質教育資源可有效刺激房地產業的升溫。要結合我市建設教育名市，教育資源大整合的有利時期，在新城區劃出專門的教育功能區，將優質的教育資源和教育設施建設好。可考慮將一中、鶴華、一小等優質教育資源通過市場化運作部分搬遷到新城區，即使暫時不具備條件建設新校舍，也要預留發展空間。同時，在教育功能區，也要配套相關的文化體育設施。

5、加強對現有城區的管理。

第一，理順管理體制，適時將沙坪鎮改為街道辦事處。目前，城區的行政管理體制已經不能適應形勢發展的需要，難以協調城市規劃建設與城區鎮發展經濟之間的關系、難以理順管理權限，為避免多頭管理，條件成熟時，將沙坪鎮改為街道辦事處。五邑地區有先例，新會、開平等市的城區鎮已改為辦事處。

第二，抓好開放式住宅小區的管理。推行物業管理，建設封閉式安全文明小區，物業管理要逐步推行業主大會形式。

第三，要進一步解決好停車位問題。改造樓宇之間花圃作停車位，恢復住宅小區停車房的使用功能，新建住宅小區要按比例設置停車位。

6、加強對土地的調控力度。

政府掌控土地是實施規劃的有利前提，針對目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情況，應從以下四個方面加強對土地的調控力度。

第一，預征城市未來發展用地。在條件允許的情況下，盡可能多征城區未來發展方向區域的土地，特別是骨架路網兩旁的土地，使土地升值空間盡可能掌握在政府手中，為今后城區拓展儲備土地資源和建設資本。

第二，嚴格控制土地供應。要依據城區拓展和建設進程及規劃要求，有計劃、有步驟地供應土地，土地供應要嚴格按照有關程序操作。建議通過土地儲備機制保證土地的集中供應，按照城市建設進度合理安排土地，調控土地一級市場，通過招標拍賣掛牌出讓形成價格，確保政府土地收益最大化。

第三，大力清理閑置土地。閑置土地成為啟動新城區建設的一大障礙，據國土部門提供，已出讓未建設的商住用地面積達2306.7畝（其中*大道至九江大橋片1945.8畝，城市廣場片360.9畝）。如惠康公司約700畝、利豐公司約1300畝等地塊已閑置多年，應按有關法規進行清理處置。建議對已出讓的土地進行清理，對征而未建設而又超過規定限期的用地回收，以新一輪近期建設規劃為依據，建立完善的規劃國土協調機制，保證土地出讓與總體規劃協調。通過建立土地管理模式形成約束機制，規范用地的開發和使用。

第四，統一集中安排農村自留用地。目前沙坪鎮沿*大道七個村委會的自留用地分布在主干道路兩旁，不利于統一規劃建設，建議用調地的辦法，統一集中安排農村自留用地，改變農村自留地的分散狀況，保證農村發展用地不影響、不制約城區（特別是重要地段）的拓展。

7、多渠道籌集資金，為啟動新城區建設提供有力支持。

第一，探索城市建設投入產出循環機制。建議運用土地置換、合作開發等市場方式負債經營、開發土地，參與開發的企業可共享土地收益，以此為機制，優化整個土地開發的市場化途徑。

第二，新城區建設啟動資金來源有以下幾個途徑：

①土地出讓收益，按國土部門測算，政府控制的大雁山腳地塊3800畝、*公園周邊1000畝規劃作商住用途，可出讓部分土地作啟動資金。

②國有資產轉制收益。口岸開發公司、自來水公司、住宅公司等資產相對優質，可考慮通過國有資產的市場化出讓籌集發展資金。

篇8

關鍵詞：土地利用；總體規劃；結構布局；建議

1 前言

近幾年來，隨著我國經濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉鎮發展速度與規模不平衡的背景下，為了協調城鄉發展、保障國民經濟的合理運行，必須加強對城鄉建設用地結構與空間布局優化的研究，做好土地利用的總體規劃修編工作。土地利用總體規劃是進行城鄉建設、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據。現對土地利用總體規劃中出現的問題進行分析研究，結合相關優化方案，為做好土地利用總體規劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現

（1）目的

一是建立和諧社會，實施統籌城鄉發展的重要內容；二是為協調緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學調整土地利用結構和布局以及開展土地資源整理、復墾、開發提供依據，是提高土地利用綜合效率的戰略性選擇；三是加強土地參與宏觀調控、完善規劃控制手段的基本要求。所以應用有關土地利用和土地管理的政策法規，要求充分考慮國民經濟各部門、各行業的發展規劃及土地利用專項規劃，合理安排和調整各部門的用地規模和布局。

（2）城鄉用地結構和布局現有問題產生原因

①從規劃管制的角度分析，城鎮的不合理規劃，受地方發展沖動和行政干預的影響，往往提出不盡合理的發展目標，目標定位的偏差直接導致城鎮用地發展的不合理性；農村地區的規劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉統籌的規劃，使得農村地區無序發展，不能融入區域總體發展環境；缺少完善的微觀領域的土地利用規劃標準，土地利用規劃和管理控制缺少具體的尺度，規劃“有政策沒工具”的現象比較普遍，這些都是宏觀調控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉空間的演變過程中，城市經濟的發展是推進城市空間演變的內在驅動力。產業結構調整和由此引起的人口由農業類型向工業及后工業類型轉化的城鎮化進程，直接導致了城鄉各業用地構成比例的變化和空間形態的變化。但是這種變化不應該是無序的，而必須在規劃、建設、管理的正確引導下有序地展開，以實現城市發展的經濟效益、社會效益、環境效益并重，實現綜合效益最大化。

（3）具體表現

①由于隨著城市社會經濟的不斷發展，城市用地和人口規模迅速增加，原有的城鎮規劃確定的建設用地現狀難以滿足發展的需要，城市用地指標偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經濟發展缺乏空間。

②土地利用結構不適應城市發展的要求，各項用地比例不夠合理。

③城市發展中存在著發展不平衡的問題，城市發展水平差異顯著。

④目標發展不明確，規劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網絡式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產業的關系，導致產業鏈條較短、產品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復建設、內部競爭；分工不明、優勢不突出且互補性較差。

⑥還須在區域土地資源最優利用上狠下功夫。

⑦由于受到經濟、地形及交通條件的影響，建城區周圍及沿交通干線的城市發展較快，邊遠村寨發展較為遲緩，形成了以建城區為中心，工業聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮格局，城市體系仍處于發展初期，產業集群和經濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區域性經濟中心，初步形成了不同的分工與協作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發揮。

3 為做好城鄉土地利用結構和布局優化，特提出如下幾點建議

（1）嚴格執行國家的土地管理法律法規，嚴格執行土地利用總體規劃

土地利用總體規劃的核心是確定或調整區域土地利用結構和布局。《土地管理法》明確規定：“土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行”，“城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮的用地規模”。

（2）加強對集約用地的評價，規劃控制指標的分配與集約用地掛鉤

在規劃實施期間，要在以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的統領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以節地為重點，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，逐步形成節地型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。

（3）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理

①按照建立集約節約型社會的要求，制定符合實際情況的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執行情況進行考核。

②建立集約利用評估體系，推進產業用地評估。

③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。

（4）改革戶籍制度，大力發展小城鎮建設和社會主義新農村建設

改革戶籍制度，吸引有能力的農村居民到城鎮居住；同時加強農村居民點的整理，建設社會主義新農村。

①農村建設用地整理，置換新增耕地為建設用地周轉指標。

指標可以在整理（復墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規劃的要求，在城鎮規劃發展區域內，相應增加規劃建設用地預留區。同時，必須要在規定的年限（期）內整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經使用的建設用地周轉指標的置換歸還。

②建立耕地質量評價體系，做到數量、質量“雙掛鉤”。

農村建設用地整理要十分注重復墾耕地的質量，建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統，合理運作、科學評價，做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產權，切實保障農民權益

首先，農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農民的監督。第三，在整理過程中，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低。

（6）促進內部挖潛，加大存量盤活力度

按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業淘汰力度。

①設置門檻制定準入和淘汰標準，加快淘汰現有的高能耗、高污染、低產出項目。

②推進產業置換。將高污染、高能耗、低產出的企業轉型為有特色的產業、有品牌的特色企業、有核心競爭力的高標準企業，促進產業結構升級。

③提高現有廠區土地利用率。通過建設標準廠房等措施，提高原廠區的土地利用效率。

④優化整合零星工業點。結合郊區鄉鎮規劃綱要，整合零星工業點，利用存量資源建設郊區都市型工業街坊。

（7）優化工業用地布局，提升產業集聚競爭力

要遵循產業梯度發展的規律，加快重點產業板塊、工業集聚地的發展，優化工業用地布局。經貿部門要會同發改委、規劃、國土、環保等部門，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，以產業關聯鏈條為紐帶，大力調整優化工業用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業性工業集聚地主導產業的新辦項目，給予優先支持，積極探索縮短項目建設中規劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設產業優勢明顯的特色工業聚集帶，將工業聚集帶與新城區的建設結合起來，實現對土地的集約利用。重點建設工業聚集帶，大力引進一些新型企業，吸引外資，充分吸納農村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產業集群、產業帶，帶動周邊的城鎮發展，相同等級的小區之間橫向聯系得到加強，橫向經濟協作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現。同時以區域優勢及產業集群、產業帶吸納外縣、市農村勞動力，通過產業的輻射和帶動作用，推進農村的城鎮化建設。要加強產業引導，形成各工業集聚地良性互動的格局。

4 結語

綜上所述，土地總體規劃實施是一項龐大而復雜的工程，涉及項目內容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規政策，深入研究土地利用總體規劃理論和方法，完善規劃體系和規劃理論，規范規劃程序，制定規劃標準，改進規劃方法和規劃手段，不斷提高規劃修編和調整的規范性、科學性和實用性，對一定區域內土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰略的安排和布局，才能做好城鄉土地利用的總體規劃工作。

參考文獻：

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關鍵詞：經濟管理 土地資源 規劃 烏海市

《烏海市土地利用總體規劃》實施以來，其龍頭作用得到充分體現。特別是在貫徹落實“十分珍惜 、合理利用土地切實保護耕地”的基本國策，和促進我市集約利用，保證重點建設項目用地，保障烏海市經濟社會又好又快發展，發揮了積極促進作用。

一、烏海市土地利用總體規劃實施情況

《 烏海市土地利用總體規劃》始于1995年。1997年按照中央[1997]11號文件精神對《烏海市土地利用總體規劃》進行了修編，1999年又依據新頒布的《土地管理法》的有關規定對《烏海市土地利用總體規劃》進行了再次修訂，規劃期為15年，基期年1997年，階段年2000年，目標年為2010年。同年12月21日經自治區人民政府批準實施，實施以來取得了以下主要成果：

一是嚴格按照規劃確定的耕地特別是基本農田保護面積和指標，科學合理安排非農建設用地，確保了全市10萬畝耕地總量動態平衡。

二是保證了全市基礎設施和重點工程項目建設用地。隨著國家西部大開發戰略的實施和自治區大力推進“三化”建設，烏海市工業化 、城鎮化進程明顯加快，服務于城鎮發展的基礎設施和一些符合國家和自治區產業政策的建設項目，確需在規劃確定的城鎮建設用地范圍外選址建設，同時一些居住區因產業結構調整、生態建設、礦區采空區塌陷等原因，急需進行搬遷，由于現行規劃與建設用地需求之間的矛盾日益突出，在近期內緩解規劃與用地需求的矛盾，在做好與國家政策銜接的同時保證我市經濟社會發展和重點建設用地。2005年經自治區人民政府批準對海勃灣區、烏達區、海南區建設用地布局進行局部調整，確保我市經濟建設對建設用地的需求。

二、土地利用總體規劃實施存在的主要問題

一是原規劃缺乏前瞻性。近幾年由于城市建設和經濟社會的快速發展。現行的土地利用總體規劃，規劃期長、編制滯后、科學預測不強。在規劃實施中導致建設用地需求與規劃的矛盾日益突出。

二是規劃的法律地位不強。土地利用總體規劃是實行土地管理制度的綱領性文件，是用途管制的依據，國家明確規定建設用地必須符合土地利用總體規劃。規劃一經批準應嚴格執行，而在我市規劃跟著項目改的現象非常普遍。在實施過程中形同虛設，有失規劃的嚴肅性。

三是規劃編制單一可操作性不強。我市在原規劃編制中，由于歷史原因只編制了市級規劃《烏海市土地利用總體規劃》，沒有編制縣、鄉（鎮）級規劃。根據《土地管理法》二十六條規定：“經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的用途。”因而決定了規劃不能擅自和隨意修改，盟市審批修改規劃的權限，只有鄉（鎮）級規劃。

四是土地利用總體規劃與城市總體規劃不銜接。（1）兩規劃面積都為市域面積，但面積卻不相同。土地利用總體規劃面積是1，672.36平方公里。（1992年土地詳查數據）。而城市總體規劃面積1，754平方公里（民政劃界面積）。（2）規劃目標也不盡相同，前者是保護耕地，控制建設用地總量，后者是發展城市空間增加建設用地規模。（3）兩規劃用地類別不同，規劃指標不盡相同，在編制過程中各成體系，一個要管地、一個要用地，部門之間在用地方面矛盾凸現，這無疑給政府在城市經濟建設宏觀管理土地中增加很大難度。因此建議兩規在編制中，要互相協調，科學規劃、合理布局，真正使兩規劃相互依存銜接起來。

五是資源型工礦城市耕地不宜過大。烏海市是一個典型的資源型工業城市，按照烏海市農業經濟發展戰略，走城郊型高效農業發展之路，保持原有耕地10萬畝，維持基本農田84.93%的保有量。因此在新一輪規劃修編中耕地不宜過大。

三、對策和建議

第一，現行土地利用總體規劃難以保證我市經濟社會發展的需要，建議抓緊修編規劃，以適應新的形勢和用地需求。

第二，由于我市地域面積小、土地資源匱乏，可利用的土地嚴重不足，隨著烏海今后將成為內蒙古西部“小三角”區域經濟的中心，依托煤、電、氣、化等方面的優勢將在“十一五”時期大力發展重化工業，而日益緊缺的用地指標將成為制約我市經濟發展的瓶頸。因此在新一輪修編規劃中適當增加建設用地指標，從而在發展城市經濟、保障建設用地中具有可操作性。

篇10

本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。

本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。

二、土地利用總體規劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。

6、三規銜接原則。

土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。

8、可持續利用原則。

要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)

(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。

6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權所有

規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。

確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)

對推薦方案廣泛征求相關部門、干部和公眾意見，必要時召開規劃協調和論證會，對有關問題進行協商處理，形成最終規劃方案，編寫規劃報告。