導語：如何才能寫好一篇海洋污染治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】船舶污染；海洋；特點；措施

中圖分類號：X736.3文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著世界經濟的不斷發展，以及各地區的聯系日益密切，海洋運輸行業的發展步伐也越來越快，在運輸界中的地位也越來越重要。與海洋運輸業快速發展相適應，船舶對海洋的污染也越來越嚴重，船舶污染已經成為海洋污染的重要組成部分，如何做好船舶污染的預防治理工作已經成為人們關注的焦點。

船舶污染的特點

船舶污染屬于海洋污染之一，與一般的海洋污染相比，船舶污染具有以下幾個方面的特點。首先，船舶污染的污染物種類較多。污染物種類不僅包括各類生活垃圾，還包括船舶排放的廢水和各類油性物質。船舶排放的各類油性物質擴散較快，污染面積較大，而且很難清理，會對海洋造成嚴重污染。其次，船舶污染不具有固定性，污染物會隨著洋流移動。此外，污染物還會隨著船舶的移動而不斷增加，污染范圍也會擴大，這就可能導致船舶污染涉及數個國家，對船舶污染治理造成不利的影響。再次，船舶排放的污染物具有較強的污染性，會嚴重破壞污染區域的生態系統，不僅會對海洋生態環境造成不利影響，更有甚者還會造成嚴重的經濟損失。船舶排放的油類物質會嚴重破壞海洋的生態系統，而且油類污染很難治理，治理成本也很高。最后，船舶污染還有其特殊性，屬于一種特殊的環境侵權行為。因為各國都有所屬領海，在領海內的船舶污染行為就屬于環境侵權行為，船舶污染的受害者為污染區域所在的國家、漁民等等。[1]

船舶污染的種類

海洋污染的種類多種多樣，船舶污染是造成海洋污染的重要因素，就目前來看，船舶污染海洋的種類主要包括以下幾個方面。首先是船舶排放的油類造成的海洋污染。油類污染主要包括兩個方面：一方面是船舶正常運行所排放的油類物質；另一方面是因為意外事故所泄漏的石油造成的海洋污染。船舶在正常運行當中，會產生大量的含油污水，這些含油污水如果不經過處理就直接排入海洋中，就會造成嚴重的海洋污染，這種污染主要是因為人為因素造成的。此外，油輪在航行途中會遭遇各種意外事故，結果導致石油大量流入海洋中，造成嚴重的海洋污染。其次，是船舶中產生的生活污水造成的海洋污染。船舶中產生的生活污水多種多樣，既包括船員的日常生活所產生的污水，這類污水主要通過衛生間排放到海洋中；也包括各類工作場所產生的污水。這些生活污水中還有大量的有毒物質，如果不經過處理就排放到海洋中，就會造成嚴重的海洋污染。再次，是船上的大量生活垃圾造成的海洋污染。船舶中的生活垃圾多種多樣，既有各類食品殘渣，也包括各類貨物的殘留物。各類食物殘渣排放到海洋中，很快就會氧化，還會大量消耗海水中的氧氣，會對某些物種產生不利影響。此外，船舶運輸的貨物多種多樣，這些貨物的殘留物如果排放到海洋中，也會造成嚴重的海洋污染。與此同時，船舶在運輸散裝的化學物品時，有毒的化學物質也會造成海洋污染。化學物品對海洋的污染也可以分為兩種情況：一種是處理散裝的化學物品時造成的海洋污染，這類污染主要包括清理意外泄漏的化學物品；另一種是散裝化學物品大規模泄漏，這些有毒的化學物質流入到海洋中，就會對海洋的生態環境造成污染。最后，是船舶在運輸危險貨物時造成的海洋污染。危險貨物在運輸過程中具有較高的危險性，如果運輸不當就會發生嚴重的意外事故，不僅會造成嚴重的人員傷亡、巨大的經濟損失，還會使有害物質落入海洋中，對海洋環境產生不利影響，造成海洋污染。[2]

船舶污染海洋的預防治理措施

4.1提高船舶負責人對船舶污染的重視程度

目前，船舶污染越來越嚴重，發生頻率越來越高的一個重要原因就是船舶負責人對船舶污染的重視程度不夠，沒有意識到船舶污染的危害性，缺乏對船舶污染的準確認識，因此，要想做好船舶污染海洋的預防治理工作，就必須提高船舶負責人對船舶污染的重視程度。為了提高船舶負責人對船舶污染的重視程度，海事管理機構一定要做好宣傳工作，舉辦各項專題活動，大力宣傳船舶污染的危害性，讓船舶負責人認識到船舶污染的危害程度，加深對船舶污染的理解，提高對船舶污染的重視程度。

4.2提高船員的環保意識

船員是進行船舶運輸工作的主體，要想做好船舶污染海洋的預防治理工作還要提高船員的環保意識。但就目前來說，很多船員的環保意識比較薄弱，沒有環保觀念，隨意向海洋中排放各類生活污水和生活垃圾，造成了嚴重的海洋污染。因此，海事管理機構要做好宣傳工作，大力宣傳防治海洋污染的重要性，讓船員意識到保護海洋生態環境的重要性。此外，海事管理機構還可以定期舉辦培訓活動，讓船員了解相關的法律法規，提高船員的環保意識。

4.3建立健全各項法規制度

船舶污染海洋的預防治理工作，還需要相關的法律法規來保障。我國最新頒布的《防治船舶污染海洋環境管理條例》就對船舶污染物的排放、海洋污染事故的應急處置等方面做了具體的規定，為船舶污染海洋的預防治理工作提供了堅實的法律保障。

4.4充分發揮海事監管機構的監察作用

為了做好船舶污染海洋的預防治理工作，還要充分發揮海事監管機構的監察作用，在船舶航行之前，對船舶進行嚴格檢查，禁止老舊船只、質量存在問題的船只出海，盡量減少發生海難的頻率，減少因為船舶遇難導致的海洋污染問題。

4.5充分發揮新技術的作用，減輕船舶污染對海洋造成的危害

進入新世紀以來，各項科學技術的發展速度越來越快，技術更新的速度也越來越快，越來越多的新技術也被應用到預防治理船舶污染海洋中來。例如，可以處理船舶污水的設備已經制造成功，這種污水處理設備可以處理大量的船舶污水，可以明顯減少船舶污水的排放量，對于保護海洋生態環境有著很重要的意義。

4.6建立船舶污染責任保險制度

建立船舶污責任保險制度，對于治理船舶污染有著十分重要的作用。目前，在我國海域發生的船舶污染事故數量越來越多，不僅對我國的海洋生態環境造成嚴重破壞，還造成了嚴重的經濟損失。但由于資金限制，很多船舶企業無法對船舶污染事故做出合理賠償，影響了治理工作的順利進行。為了更好的開展船舶污染治理工作，需要建立船舶污染責任保險制度。[3]

結語

綜上所述，船舶污染已經成為海洋污染的重要組成部分，船舶污染對海洋生態環境的破壞越來越嚴重，防治預防船舶污染工作已經成為人們關注的焦點。此外，與一般的海洋污染相比，船舶污染不僅污染物種類較多、還具有移動性，與此同時，海洋污染還屬于一種特殊的環境侵權行為，這些特點都對船舶污染的治理產生了不利影響。與一般的海洋污染相比，船舶污染的種類比較多，不僅包括船舶排放的油類造成的污染，還包括生活污水、生活垃圾對海洋環境的破壞，船舶運輸的散裝化學物品和危險物品，也會造成海洋污染。因此，要想做好船舶污染海洋的預防治理工作，必須從多方面著手，要提高船舶負責人對船舶污染的重視程度、要提高船員的環保意識、要建立健全各項法規制度、充分發揮海事監管機構的監察作用、還要充分發揮新技術的作用，減輕船舶污染對海洋造成的危害，只有做好這些工作，船舶污染海洋的預防治理工作才能取得較好的成果。

【參考文獻】

[1]周在青.船舶防污染法規與實務[J].大連海事大學出版社，2006（4）

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海洋運輸承擔了90%的國際貿易量，由海洋運輸引起的環境污染主要是船舶污染。為此，國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關各類補充文件。《1973年國際船舶污染預防公約》是為保護海洋環境，由國際海事組織制定的有關防止和限制船舶排放油類和其他有害物質污染海洋方面的安全規定的國際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約，也是人類保護海洋環境的主要國際公約。它包括6個技術性附則： 附則i---防止油污規則；附則ii---控制散裝有毒液體物質污染規則；附則iii---防止海運包裝形式有害物質污染規則；附則iv---防止船舶生活污水污染規則；附則v---防止船舶垃圾污染規則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規則。基本涵蓋了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規則》進行實質性修政和補充，其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規范，成為各國船舶污染防治立法的典范。

法案出臺背景

澳大利亞是一個四面環海的大陸，其海岸線長達37521公里，其對外貿易運輸主要依靠海運，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環境保護立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯邦和州的層次上修訂了海洋環境保護法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯邦通過了《2010海洋保護法修正案》，該法修正了《2008海洋保護（船用油污染損害的民事責任）法》和《1983海洋保護（船舶污染預防）法》，給2008海洋保護法增加了一節新的內容---響應者免責，以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款，如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應簿。還要制定相關條款，要求保存關于損害臭氧層物質的記錄，并在記錄本中規定虛假或誤導性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。

同時，這也是新南威爾士州（以下簡稱新州）加強環境保護，嚴格防治環境污染的一個大趨勢所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環境保護法修正案》。該法案針對那些有引發污染事件風險的組織應該準備遵守法案所帶來的變化，包括增加報告義務，應對增大的處罰，要求制定污染事件應急反應計劃和公開環境監測數據等等。

法案主要內容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預防公約》、澳大利亞聯邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環境保護法修正案》。法案的主要修訂內容是禁止向國家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度，使得海洋污染事故反應和岸上污染事故的反應機制更為一致。

思考和借鑒

對由于海洋運輸船舶引起的海洋環境污染，中國政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》、《中國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》等法律法規，并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國際公約。

目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》，該規定是中國政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項要求得以嚴格執行，使現行規定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實施，對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規定建立了比較完善的船舶污染預防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關作業、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業和違法的相應法律責任等內容。明確了海事機構管理職能和船舶有關作業活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業的污染防治管理要求。明確了監督管理和法律責任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施，但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個方面思考和借鑒：

1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題，即輕程序，重實體。《海洋環境保護法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》均設定了防治船舶污染的相關制度，但沒有明確在制度執行過程中所必須的操作性規定，《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》彌補了這些不足，制定和完善了操作性規定，但這些規定多為實體性規定，對程序性規制明顯不足。如對船舶污染物的接收，該規定只明確“船舶應當將不符合規定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應接收能力的港口接收設施或委托具備相應接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業單位應當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業的，應當遵守國家有關標準、規程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規定，對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規制，從而可能導致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應急預案并隨船攜帶。該應急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構合作應對的程序，特別是和船上負責通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中，也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設備來執行這些程序。

轉貼于

2、信息披露：污染船舶負責報告，全程信息公開

在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規定中，關于信息披露和公開的法律規范非常多，特別是關于污染緊急事件應急反應中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務：不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統出現故障或失靈，導致未經處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉變為“無條件的立即報告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關的主管當局；同時，設定政府的通告義務。如該法案授權部長發出一系列海洋環境保護通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預防通告和海洋污染禁止通告。

我國雖然在《海洋環境保護法》中規定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務，并在《防治船舶污染海洋環境管理條例》明確規定“任何單位和個人發現船舶及其有關作業活動造成或者可能造成海洋環境污染的，應當立即就近向海事管理機構報告”。其后又專章規定了船舶污染事故應急處置制度，其中也專門規定了船舶污染事故報告制度，交通運輸部的《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》重復了任何單位和個人對船舶污染的報告義務，但這種表面上寬泛的報告主體范圍，實際上導致報告主體的不明確，同時由于沒有明確報告的污染物種類，也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責任是政府和企業共同承擔的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監管部門，應該成為主要的信息公開來源，這也是我國船舶污染防治立法中，對政府信息公開義務的立法缺位。

3、法律實施：對污染船舶的處罰力度和對政府的監督

船舶污染海洋防治法的有效實施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴格公正執法，另一方面依靠強有力的處罰。然而，政府是由市場經濟體制下的“經濟人”組成，政府官員也可能權力尋租，或為機構俘獲，因此，對監管者必須設立有效的制約，同時要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監管效率，在立法中明確了政府的責任，如通知義務、持續的信息披露義務，再如對環保許可證持有者的監管內容公開，以接受公眾監督，即環境保護機構必須在其公報上公布與環保許可證持有者相關的數據內容：包括強制性的環境審計內容，污染研究和污染減輕方案，和/或發給環保許可證持有者的處罰通知等。

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關鍵詞：海域污染；問題；建議

中圖分類號：K921 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國海域污染現狀

近岸海域是海陸相互作用相當劇烈的區域，自然環境本身就比較敏感。隨著我國經濟的發展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區域自然就稱為人們開發利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產業聚集，人口密集，環境脆弱。2010年，我國海洋環境質量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發事故災害對海洋生態環境的損害嚴重。近岸局部海域富營養化、海洋環境災害頻發和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環境狀況的突出問題。

二、我國海域污染來源

海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發。陸源污染的排放是我國海域污染最主要原因。首先，隨著城市規模的擴大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設施不夠先進，大量生活廢水排入海域，工業污染物質成為我國近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國的集約農業發達地區，在農業耕作時施用的化肥、農藥產生的污染物，相當部分隨地表徑流進入海域。

海上開發也加劇了海域污染。盲目的大規模養殖使得本來就已經富營養化的養殖海域營養過剩，養殖生物病害頻繁發生。隨著我國能源需求的不斷擴大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發生的次數，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發活動也會造成海域環境的污染。

三、對我國海域污染治理的建議

1.做好海域環境管理機制研究

建立新的污染治理機制、探索生態補償機制。“以獎促治”是國家根據對地方環境質量目標實現情況和污染治理任務完成情況的評估考核結果，按照一定比例以一般性轉移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎勵給當地政府，并由其主導繼續用于污染治理，是一種經濟獎勵的新機制。

2.建立入海污染總量控制體系

發達國家實踐經驗表明，環境質量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實現，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環境目標之間的定量關系問題。通過對污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對建立總量排放制度提供理論基礎；提高源頭污染控制技術，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業生產設施、改善治污設備，提供治污資金等鼓勵大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開發及經濟規劃體系

我們要按照相關國家規劃、專項規劃以及區域性規劃合理地開發利用海洋資源，如漁業資源規劃、海洋油氣資源規劃等。同時，海洋開發經濟規劃也很重要。通過對我國海洋經濟合理正確地引導，防止為了海洋經濟的急速發展而盲目地開發海洋資源。

4.加強科技攻關，創新海域污染治理新技術

注重技術創新研究，開展了污水處理設備成套化技術研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環境監測體系，隨時掌控海域環境狀況；建立環境安全應急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環境相關的各類法律法規

雖然與海洋環境相關的各類法律法規有數十部，但由于缺乏相配套的實施細則，可操作性不強。例如：中華人民共和國海洋環境保護法第13條規定對違反有關排放污染物等規定行為的處以罰款，但是沒有根據違反的程度作出規定，導致海監部門只能根據這條規定對那些對海域污染特別嚴重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護海洋環境的意識和提供群眾保護環境機會

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【關鍵詞】水污染；污水治理；主要問題；對策

水是生命之源，是人類生存的必需物資，是社會經濟發展的重要承載，各行各業的發展都離不開水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經濟的發展。在經濟求發展、生活質量求提高、社會求和諧的情境下，群眾對水資源保護和水污染治理的訴求日益強烈，國家對此也在政策層面進行大力倡導。《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》先后把“建設資源節約型、環境友好型社會”作為社會發展目標，這是增強社會可持續發展能力，提高生態文明水平的重要舉措。《遼寧省十二五規劃綱要》在加強環境保護、推進生態省建設方面提出了不少具體要求，其中的一個就是水資源保護和水污染治理。目前，在全省范圍內，正在并行實施兩個國家級發展戰略，即振興東北老工業基地戰略和環渤海經濟帶開發戰略。2009年通過的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》是環渤海經濟帶開發戰略的一部分，這一發展規劃立足遼寧，依托環渤海，在資源環境方面通過提倡“強化渤海環境治理和保護”來“推進資源節約型和環境友好型社會建設，增強區域可持續發展能力”。遼寧省內的水資源保護和水污染治理工作，不僅是國家發展政策所提倡的，更是社會經濟發展現實所必需的。

一、遼寧省水資源污染現狀

遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現實的原因，卻成為水污染①比較嚴重的地區之一。伴隨著以工業為主導的經濟的發展，特別是新興工業區和新興產業的發展，水污染已經突破了原有的范圍，出現新的趨勢。因此，密切關注水污染的發展動向并探索切實有效的治理措施成為當前擺在全省人民面前的重要課題。

（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來看，僅相當于全國水平的1/3。

（二）主要河流現狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內河流污染造成的嚴重生態問題，近年來，在省政府的高度重視和大力倡導大，開展了以遼河流域為重點的水污染整治行動，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學需氧量考核已經實現全部消滅劣Ⅴ類水質。截至2010年底，42條支流河按化學需氧量考核也全部達到Ⅴ類水質標準。據《2010年遼寧省環境狀況公報》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類～Ⅱ類水質，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類水質。2011年1至10月，在遼河的26個被監測干流斷面中只有7個為劣Ⅴ類水質，超標斷面同比下降34.6%；在被監測的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類水質，這一數量也同比下降14.0%。以遼河流域為重點的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰：

1.支流水污染依然嚴重。在2009年對遼河支流的監測中，3條支流的化學需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。

2.河流氨氮污染總體嚴重。通過對省內水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學需氧量，氨氮和揮發酚。除西遼河水資源區外，全流域的其他監測斷面水質數據均表明，氨氮已成為導致流域水質達標率較低的重要原因。2010年我省化學需氧量排放量54.16萬噸，氨氮污染仍然較嚴重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類水質標準。

3.遼河流域水生態退化嚴重。據遼河干流藻類、底棲動物、魚類多樣性調查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚類數量已從二十世紀八十年代的90多種減少為現今的僅10余種，遼河水生態系統結構退化嚴重，生態功能衰退明顯。

4.重化工業污染特征明顯

據污染普查統計最新數據表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業，排污總負荷占總量（扣除造紙行業）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。

以上各項統計數據均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠。

二、遼寧省水污染治理中存在的問題

遼寧省內的水污染治理工作已經進行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績的同時，也存在不少問題。隨著產業結構的升級和經濟布局的調整，在水污染治理原有問題還沒有完全解決的同時又出現了新的問題，這些問題主要反映在治理的領域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。

（一）在治理的領域方面，前一個階段的努力重點在城市，即城市的生活污水、工業廢水以及流經城區的主要河流的治理。然而，經濟的發展不僅使得城區的地理范圍不斷外擴，即原本農村的地方成為郊區，原本郊區的地方成為城市外延，而且使得一些產業向城市邊緣遷移。近年來國家倡導實施的主體功能區戰略，生活居住區、工業發展區和環境保護區并行發展，要求“修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。”“對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。”②在新的工業發展區內由于紡織、石油、化工、造紙類企業的運營，工業廢水排放有時會避開監管漏洞，引起新的環境問題，因此新工業發展區的污水排放成為污水治理的一個新領域。此外，經濟發展在帶動農民生活進步的同時，也在對農村自然環境造成破壞，比如農業產業中經濟作物種植和畜牧養殖業使用的化學藥劑會造成農業面源污染③、農業生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問題等。“我國農村每年產生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒有有效的污水處理設施，往往將污水隨意地排入周圍的水系之中，造成地表和地下水源的嚴重污染，農村污水已經是我國非點源污染的重要組成部分。”④長久以來，水污染被無意識地局限在陸地范圍內，即城市、農村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問題雖然日益嚴重，但是還沒有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國海洋環境保護法》對海洋環境污染損害作出明確規定，即“直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。”遼寧省作為環渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環海海洋資源，但是同時也肩負著環渤海海洋環境保護和海水污染治理的艱巨任務。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導致的近海污染情況，加之海洋開發作業帶來的污染問題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國日本的核污水泄漏入海事件以及我國的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態保護和海水污染防治工作敲響了警鐘。

（二）在治理的主體上，長期以來一直是政府為主導進行水污染治理工作。在全省范圍內，上至省政府，下至各地市政府都有專門的環境保護專門機構，這些機構把水污染防治作為部門工作的主要內容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過程的層層糾責，但是單獨依靠行政力量來解決問題的做法在關乎民生的水污染問題面前顯得勢單力薄。因此，如何發掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來、向更高的目標邁進，就成為全省人民必須面對的新問題。

（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國范圍內對水資源的保護長久以來走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實是經濟發展初期的必然選擇，即經濟發展初期把注意力全部放在各種經濟指標的提升上，而沒有意識到環境代價的嚴重性。但時至今日，當各種環境問題特別是水污染問題突顯、水資源保護重要性被廣泛認同的時候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經濟發展相適應的新的水污染治理路徑。

三、遼寧省水污染治理的幾點建議

經過多年的綜合治理，遼寧省水資源保護和水污染治理工作在取得顯著成績的同時，又出現了許多新的問題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現了新的趨勢和要求。

（一）在治理的領域上，繼續深化城市污水治理工作的同時，分重點、分階段地開展城郊經濟開發區的工業廢水處理、農村生產和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農村污水處理中將“農業廢棄物資源化處理在農村推廣清潔生產，將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農業污染的最佳途徑。從而最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。”⑤相對于河流水污染控制而言，海洋污染控制的工作相對滯后，因此，只有堅持綜合治理，控制陸地水污染，加強對入海河流的綜合整治，即工業點源、生活點源和農村面源污染控制，才能切實控制陸源污染物入海，有效解決環渤海污染問題。此外，各種近海海域作業也必須注意環境保護，遵守《中華人民共和國海洋環境保護法》等相關法律的要求。

（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開展水污染治理工作的現狀，提倡并鼓勵社會團體、個人力量參與到水污染治理工作中來。鼓勵包括企業在內的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術、管理等方面支持水污染治理工作，爭取在最廣大的范圍內最大限度地調動一切積極力量參與到水資源保護和水污染治理這一重大民生工作中來。具體措施上可以借鑒其他國家的成熟做法，比如美國的相關“管理部門可以與具有資質的民間管理實體簽訂合同，委托其完成分散系統的規劃、評估、技術咨詢或培訓等工作。”⑥

（三）在治理的路徑和方式上，改變原有的“先污染、再治理”的老路，探索預防在先的水污染預警機制。改變單純依靠行政手段進行污染治理的辦法，鼓勵市場機制在水污染治理工作中更好地發揮作用。探索水污染治理的產業化路徑，大力發展循環經濟，鼓勵高校和科研院所在技術方面的大力支持，逐步完善產、學、研緊密結合的治理方式。

此外，還要通過各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績的基礎上繼續加強。在密切關注水污染發展最新動態的同時，調動各種積極力量參與到水環保工作中來，通過有效的治理方式來把水污染治理工作引向下一個勝利。

注釋：

①1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為水污染.

②參見《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》2011年03月17日.

③面源污染也稱非點源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點，在降水或融雪的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起有機污染、水體富營養化或有毒有害等其他形式的污染.

④謝良林，黃翔峰.北方地區農村污水治理技術[J].建設科技，2009年第13期.

⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國農村生態環境問題及對策探討[J].商場現代化，2009年第33期.

⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴巖.美國和日本鄉村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009年第10 期.

本文系2010年遼寧省社會科學規劃基金項目“建設生態遼寧的思路與對策”（L10BJL017）階段性研究成果。

作者簡介：

篇5

現階段發展“低碳經濟”已成為世人的共識。“低碳經濟”是人類社會繼農業革命、工業革命、信息革命之后的又一場“能源革命”。它既符合當前經濟社會可持續發展的時代要求，同時也是我國政府的戰略選擇。在這樣的社會背景下，廣東省在海洋經濟發展中倡導“海洋低碳經濟”是一個全新的思路。大力發展海洋低碳經濟，這不僅為廣東省轉變經濟增長方式、保護生態環境奠定了基礎，而且對實現廣東省海洋經濟的可持續發展具有十分重要的意義。

1低碳經濟是廣東省海洋經濟發展的必由之路

1.1低碳經濟的內涵

從內涵看，低碳經濟兼顧了“低碳”和“經濟”，低碳經濟是溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，是實現經濟社會可持續發展的一種經濟模式。所謂低碳經濟是指依靠太陽能、風能、水能等可再生能源為主要能源，以低能耗、低排放、低污染為特征的新型經濟發展方式[1]。低碳經濟代表了未來經濟發展的形態，其實質是能源效率和清潔能源結構問題，旨在建立新的能源結構，降低能耗和減少污染物排放，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式[2]。

1.2發展海洋低碳經濟的意義

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。海洋低碳經濟是在以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動中，以經濟與環境的和諧為目的一種海洋經濟發展模式。海洋低碳經濟作為一種平衡式經濟，是在科學發展觀指導下的環境友好型的、追求可持續發展的經濟增長模式。所以，對廣東省來說發展海洋低碳經濟具有重大的現實意義。

1.2.1有利于科學發展觀的貫徹和落實加快海洋經濟發展，是堅持“以人為本”、樹立和落實科學發展觀的直接體現。在廣東省的海洋經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，資源能源利用效率低，生態環境基礎十分脆弱的一個基本省情條件下，發展海洋低碳經濟實際上是從需求的角度提出的，在發展中注重系統整體的互利互動和協調一致，使人與自然、經濟、社會有序循環，形成良性互動發展。

1.2.2是實現海洋經濟強省的必然選擇在低碳經濟視角下，廣東省海洋經濟發展戰略的落腳點是把廣東省建設成海洋經濟強省。發展海洋低碳經濟是廣東省海洋經濟有效發展的客觀要求和廣東省海洋經濟可持續發展的有效載體。在發展中,堅持生態效益、經濟效益、社會效益協調統一的原則，通過充分重視恢復和保護海洋自然生態環境，為海洋經濟的可持續發展提供堅實的自然生態基礎，推動海洋經濟強建設的順利進行。海洋經濟強省本身應該是海洋生態強省、海洋綠色強省，海洋經濟的發展中盡可能采取“綠色”技術，實行清潔生產，形成海洋經濟之間、海洋經濟與海洋生態環境之間的互利交換和良性循環。

1.2.3是廣東海洋經濟和諧發展的客觀需要海洋經濟與經濟社會的協調發展的內容：一是陸上經濟活動不對海洋生態系統的良性循環施加難以消解的壓力；二是海洋經濟系統的產出能較好滿足人們對海洋產品和服務的需求；三是海洋經濟的發展能明顯促進全省經濟的發展。目前主要影響兩者協調發展的突出矛盾表現為陸上經濟活動對近岸、近海的強大的污染威脅。廣東的經濟社會發展水平在全國領先，陸源污染負荷強度非常大,實施海洋低碳經濟發展戰略，大力解決陸源污染問題，才可能為海洋經濟建設提供相對寬松的海洋生態環境，才有可能全面實現廣東海洋經濟與經濟社會的協調發展。

2廣東省海洋經濟發展的現狀分析

2.1廣東省建設海洋經濟強省的成效

2.1.1廣東省海洋經濟總量長期位居首位

廣東省海洋經濟自1995年以來，始終保持著快速發展的勢頭。2010年，廣東省海洋生產總值達8000億元，約占全省GDP的17%，比2009年增長17.6%，比2005年增長2.7倍，年均增速達22%，連續16年居全國首位，為推動全省經濟社會平穩較快發展作出了重大貢獻。主要海洋產業發展態勢良好，海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋漁業等主導海洋產業均達到國內領先水平。

2.1.2三大藍色產業密集帶建設初見成效

廣東省沿海地區憑借區位和資源優勢，海洋經濟區域布局得到進一步優化，粵東、粵中（珠江口）、粵西三大藍色產業密集帶初步形成。珠江口地區已成為我國海洋經濟發展最具活力和潛力的地區之一。東西兩翼加快推進工業化和城鎮化進程，經濟發展邁上了新臺階。在三大藍色產業密集帶中，汕頭突出發展重化工業和水產品加工業，水產品出口連續4年居全省地級市首位；潮州建成全省最大的烤鰻加工、貝類集散地。汕尾是全省最大的鮑魚養殖基地，全市養鮑場已達40多家，年產量超1000t；惠州著力建設臨海石化工業區；湛江、茂名大力發展海洋石化業、港口物流業；珠海、陽江、惠州、茂名等地區著力打造濱海旅游品牌等等。

2.1.3海洋科技和教育成效顯著

廣東省積極部署實施“科技興海”戰略，全面啟動實施了《廣東省科技興海1999—2010年規劃》，海洋生物資源綜合開發技術、海洋工程技術、海洋礦產資源開發技術等海洋高新技術的研究和開發取得了很大的成績。重大科技興海招標項目取得豐碩成果，14項技術獲得國家專利。建成4個省級重點實驗室，8個區域性水產試驗中心。在海洋教育方面，廣東省擁有全國第二所海洋大學———廣東海洋大學，除此之外還有中山大學海洋學院、廣東省水產學校等海洋教育機構，多年來培養了大批海洋與水產技術和管理人才。

2.1.4海洋環保取得進展

完成了第二次海洋污染基線調查工作，編寫《廣東省海洋污染調查報告》。針對全省發生赤潮，成立了廣東省海洋與漁業環境監測中心和赤潮研究中心[3]。省政府出臺了全國第一部規范人工魚礁建設的政府規章，決定省、市、縣財政投入8億元，用于人工漁礁建設。廣東省編制實施了《廣東省海洋與漁業自然保護區總體建設規劃》，加強海洋與漁業自然保護區的建設力度，截至2010年底，已建成了徐聞珊瑚礁自然保護區、雷州白蝶貝自然保護區、東山—南澳海洋生物多樣性保護管理示范區等100個，其中國家級自然保護區4個、省級自然保護區9個，保護區面積達69萬hm2，初步形成了類型較齊全、布局較合理的保護區網絡。#p#分頁標題#e#

2.1.5海洋污染治理力度加大，監測治理效果顯著

全省各地基本建立海洋環境監測體系，對重點排污口、海水浴場、海水增養殖區監測實現常規化，連續7年省級、沿海市級海洋環境質量公報。建立了重大海洋與漁業環境災害監測預警機制，重新修訂了廣東省重大海洋環境突發災害應急預案，妥善處理了澄饒聯圍水污染、茂名水東灣死魚事件、深汕高速公路甲苯泄露事件等近10宗海洋漁業污染事故，有效維護了當地社會穩定。環保執法力度加強。嚴格要求直排入海重點單位執行“三同時”制度。全省海岸工程環評執行率達100％。

2.2廣東省海洋經濟發展中存在的不足及原因分析

2.2.1海洋資源衰退、環境污染狀況尚未得到有效遏制

由于資源過度利用以及粗放式經營對海洋資源造成的影響沒有根本緩解，海洋生物資源補充能力嚴重衰退。目前，南海北部大陸架底層漁業資源密度已下降到很低水平，不足原始資源密度的1/9，而北部灣海域的漁業資源密度已不足原始資源密度的1/8。廣東省近岸海域環境質量除局部區域有所改善外，總體表現為海域污染尚未得到有效控制，污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重，生態環境不斷惡化。國家海洋環境質量公報表明，廣東省近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積由2005年的9860km2增至2010年的22042km2。另外，廣東省沿海城鎮生活污染源的源強持續快速增長，生活污水處理率目前僅為39%。

2.2.2綠色海洋科技整體水平不高

海洋經濟綠色發展一定程度上取決于綠色海洋科技發展的狀況，其開發范圍的深度和廣度受到綠色科技的制約，同時，其開發利用中伴隨的負面的影響也需要先進的綠色科學技術來解決。廣東省海洋科技對海洋經濟的貢獻率卻不高，根據有關資料顯示，在11個海洋兄弟省份中，海洋科技綜合競爭力的排名只處于第4的位置，其中高級職稱人員為310人，不及山東727人的1/2。廣東新興海洋產業產值只占海洋產業總產值的1/4。一些新興產業，如海洋藥物、海洋能源等明顯開發不足。最直接的原因是受技術水平的限制，使得海洋資源的開發仍停留在粗放利用階段，以資源為優勢的高附加值的產業還沒有形成，海洋關鍵技術自給率低，發明專利數量少，主要的海洋儀器依賴進口的局面沒有得到根本性的改變。

2.2.3海洋綜合管理滯后

目前，廣東省海洋和海洋資源法律制度現狀己難以適應海洋開發、管理和維護海洋權益的需要，尤其是海洋和海洋資源綜合性管理的法制建設滯后，加劇了廣東海洋資源開發的無序和無度。沿海各市海洋綜合管理的機構尚未健全，體制尚未理順。海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量大多各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。

2.2.4綠色發展意識不足目前綠色海洋意識

雖然有所提高，但就總體而言，其普及度還不夠，尤其是對海洋生態的保護意識不強。一是缺乏“綠色”生產意識。涉海經營企業把海洋當作無償的排污場所，無償的使用海洋資源，不愿意治理污染；二是綠色消費意識不夠，據調查，約有2/3的消費者對消費的產品是否是“綠色產品”并不在意；三是缺乏資源節約意識，認為海洋資源是取之不盡，用之不完的。

2.2.5海洋法制不健全

至今尚沒有一部海洋的綜合法律。在海洋權益管理方面，缺乏海上人工構造物管理方面的立法；在資源開發管理方面，行業管理法規較多，但缺乏海洋資源開發、綜合協調管理方面的立法，尚沒有頒布海洋資源開發管理基本法、海岸帶管理法等。雖然“誰污染誰治理”早已形成法律，但實施效果并不好。排污收費面不全，收費的主要是超標排放的大中型企業和一部分事業單位，但環境污染很大一部分來源于不超標排放的企業和規模小、布局分散的鄉鎮企業；收費標準偏低，僅為污染治理設施成本的50%左右，導致企業寧愿繳納排污費，不愿進行污染治理。資源法律的不完善弱化了對人們破壞資源的強制性約束，忽略了人與自然關系的行為規范，阻礙了人與海洋資源環境的和諧發展。

3構建基于低碳經濟的廣東海洋經濟發展模式

海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和。包括海洋漁業、種植業、工業、運輸業、旅游業等，是一個多門類的經濟領域；它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛。由于海洋水體具有流動性、可依托性、阻礙性、媒介性，海洋這個特殊的經濟空間使得海洋經濟具有整體性、公共性、跨地域性的特征。從管理體制看，有各級行政單位和經濟組織，以及一部分協作活動機構；因此，海洋經濟的特點決定了海洋經濟的發展具有層次性、系統性及多部門交叉性的特征。綠色海洋經濟是在低碳這一理念指導下發展海洋經濟的有效經濟模式。根據上述海洋經濟的特征，我們認為，海洋經濟綠色發展是指一個多層次、多側面體現海洋經濟綠色發展的立體框架，將綠色理念融入到海洋經濟、社會發展的各個部分，既可以實現低碳發展低能耗、低污染、低排放的目的，又可以實現海洋經濟的可持續發展。綠色海洋經濟在發展中兼顧“社會安全”、“經濟發展”與“環境保護”，以滿足未來發展的需要。由于廣東自然資源不足，環境承載有限，必須將有限資源作有“效率”的使用，并加強對環境保護，確保海洋經濟的健康可持續發展，以創造經濟、環保與社會“三贏”愿景。

4基于低碳經濟推進廣東海洋經濟發展的措施與建議

4.1政府加大對發展海洋低碳經濟的支持力度

在發展海洋低碳經濟的過程中，政府的支持很有必要，要根據海洋經濟結構演進的一般規律，從整體效益出發，進行與產業優化相適應的環境建設。要通過媒體宣傳、信息、市場預測等，使社會明確全省海洋經濟發展的主攻方向。通過行政、法律、財政等手段引導企業將資金投放到低碳產業。鼓勵企業作為投資主體吸引社會各方面多元化投資。強化重大項目的全過程監督，提高投資效率。此外，政府財政的轉移支付要與海洋產業結構調整配合。在海洋產業優化方面要加大科技投入和增量調整，進一步優化第一、三產業內部的行業結構，提高其檔次。集中力量重點發展海洋生物制品工業、海洋電子、海洋旅游等新興或低碳的產業。

4.2構建海洋科技創新體系#p#分頁標題#e#

應該圍繞海洋科學與技術、海洋生物制品及加工、海洋工業與能源、海洋環境與發展等領域展開海洋技術創新基地的建設活動，加強高新技術的攻關力度，開發具有自主知識產權的新技術，以解決當前海洋經濟發展過程中生態環境、精品養殖、資源利用等方面的問題。建立產學研相結合的技術創新體系，通過高校與科研院所的結合，構筑產業科技開發的平臺，實現科技開發和產業需求接軌，解決產業發展中的核心技術問題。同時，要鼓勵應用型科研機構和涉海企業聯合開發新技術。通過與海洋企業的技術研發中心共同進行技術和產品研發工作，可以促進海洋科技成果的轉化和應用，逐漸形成企業連基地、基地帶區域的海洋產業開發格局。

4.3強化發展海洋經濟的低碳意識

廣東省海洋經濟走綠色發展之路就必須強化人們的低碳意識。低碳意識是伴隨著人類工業文明的發展，人與環境的沖突愈演愈烈的情況下逐漸衍生發展起來的。一方面各級黨政領導干部要提升環保危機感和責任感，為改善海洋自然生態環境，促進人與海洋和諧，提供制度基礎、設施建設和政治保障，鼓勵技術創新和發展清潔能源產業，為海洋產業的發展創造優越的社會條件。另一方面要建立和實施環境違法違規責任追究制度，激發和強化各級領導、環保執法人員、環保產業單位的環保責任。再次，充分有效地利用媒體和信息網絡技術等途徑，大力宣傳低碳觀念，倡導低碳生活，廣泛動員人民群眾參與多種形式的環境道德實踐活動，逐步強化公眾的低碳意識。

4.4加強海洋生態環境建設

海洋生態環境的建設必須堅持“預防為主、防治結合、強化監督管理”的原則。由于海洋資源開發利用狀況是不斷變化的，所以要做好海洋環境監測，通過大力組建海洋環境監測網，逐漸形成行政監管、專業機構監測、群眾監督相結合的監測體系，以利于準確地掌握海洋資源及環境的變化狀況，并及時采取相應措施保護海洋生態環境。還要發揮海洋行政執法的作用，加大執法力度，規范各種用海活動。對重點海域進行環境污染容量評價和海洋功能區環境質量調查，實行污染物排放總量和排放標準控制制度，對重點排污口加強監測、監視和管理，嚴格限制排放數量。對圍海、填海項目必須進行科學規劃、科學論證和嚴格管理，以促進海洋生態環境的有效保護。

4.5轉變海洋開發模式

一是轉變經濟增長方式。傳統經濟是“海洋資源？海洋產品•海洋污染物排放”型經濟，最終會導致海洋資源的短缺和海洋環境污染。而循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，將經濟活動組織成“資源•生產•消費•二次資源”的閉環過程，使資源和能源得到合理和持久利用，并使經濟活動對環境的不良影響降低到盡可能小的程度。二是采用科學的政績評價指標，實行綠色GDP考核。省委、省政府要大力推行綠色GDP指標和產出率等效益指標。逐步在沿海各地建立海洋綠色GDP統計核算指標體系，以利于正確測度生產者和消費者行為的成本和收益，督促人們經濟行動的改進。三是轉變發展觀念。摒棄“高投入、高消費、高排放、低效率”的傳統經濟發展方式。

4.6加強海洋綜合管理

發展海洋低碳經濟走綠色海洋發展道路涉及到方方面面，必須通過綜合管理實現。由于對現有管理體制的路徑依賴，需要完善海洋綜合管理體制：一是成立海洋機構協調委員會，負責制定本省的海洋研究、開發、保護的重大戰略方針，進行全局性連續指導，協調各部門、各地區之間的關系。這是海洋經濟管理系統中最重要的層次，也是綜合統一管理能否展開的關鍵環節。在健全機構的基礎上，明確劃分省級和市級管轄海域的范圍。為了調動地方政府的積極性，實現地方政府的效用，減少沿海地區的用海矛盾和糾紛。二是弱化行業管理，減少涉海管理部門，將海洋資源、環境行政管理權限以海洋委員會為主導納入到海洋綜合管理體系之中，鼓勵公眾參與。

篇6

【關鍵詞】資源環境；經濟；協調發展；北部灣

一、北部灣經濟發展與環境保護的現狀

1．北部灣經濟區發展狀況。北部灣經濟區由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區構成，面積4.25萬平方公里。在中國與東盟的經濟貿易合作加強，以及實施西部大開發戰略的大背景下，2008年國家發改委出臺了《廣西北部灣經濟發展區發展規劃》，在一定程度上加速了該區域的經濟發展。北部灣經濟區有著獨特的經濟發展優勢。該經濟區自然資源豐富，地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的交界處，是我國西部大開發地區唯一的出海口。與地位日益提高的東盟地區既有海上通道，也有陸路連通，是中國與東南亞各國溝通的橋梁，是中國——東盟貿易區的核心紐帶。

2．北部灣經濟與環境的現狀。隨著北部灣經濟快速發展，對資源環境的擾動強烈比較大，資源銳減和環境破壞惡化的趨勢。隨著北部灣經濟區經濟開發建設的規模的加大，對自然資源需求日益增加。生態環境的承載能力也面臨著空前的考驗，各種不協調的因素將會逐漸顯現。在土地資源、水資源和海洋資源等的開發利用方面，北部灣經濟區的局部區域已經出現了較為緊張的局面。產業的發展與工業項目的建設也破壞了一些地區的生態環境和導致環境污染的問題。北部灣的海洋污染嚴重，經濟結構不盡合理，經濟科技含量低，經濟增長方式較為粗放，以過度消耗資源能源為代價，嚴重地制約了整個北部灣和諧社會的構建。全面分析北部灣資源環境與經濟發展中存在的問題，力求實現資源環境與經濟的協調發展已成為當務之急。

二、制約北部灣經濟與環境協調發展的因素

1．環境污染嚴重。（1）海洋污染。北部灣海域生長的豐富的紅樹林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優良的棲息繁衍之地，而且也是我國在南海的重要漁場。目前北部灣的漁業資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場成了一個“快扒光的飯碗”。同時一大批容易產生嚴重污染的重工業企業登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據統計目前北部灣海域有10％左右的海域水質屬四類標準，70％左右的海域屬三類標準。海域的主要超標污染物為無機氮、石油類等。這對北海山口紅樹林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹林生態系統構成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現的。根據廣西壯族自治區環境污染公告得知，2009 年全區城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個工業區，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂觀，北部灣大力發展的火電廠等項目產生的硫化物必然會造成環境危害。而酸雨主要的危害就是導致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹。

2．產業結構發展不合理。北部灣城市群的經濟增長主要依靠第二產業拉動，各產業產值及其各占總產值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產業比重較全國而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農業內部結構缺乏合理性，生產條件沒有得到本質上的改善，集約化、高附加值行業發展水平較低，農業規模化程度不高，抵御風險能力低，所以其獲得的經濟效益并不高。第二，北部灣城市群第二產業比重遠低于全國平均水平，其中工業所占比重與全國平均水平相比差距達8.7個百分點。北部灣城市群工業增長依靠因素單一，多由大項目支撐，大型企業與外資企業所占比重偏低，高新技術產業普遍小規模，高檔次或高附加值產品產值較低，難以形成規模經濟，競爭力不強。三是北部灣城市群第三產業比重表面上與全國平均水平持平。但從四市各自水平來看，表面上的持平只是由于南寧市第三產業比重過高而導致，其余三市第三產業比重均低于全國平均水平。由此可見，北部灣城市群服務業發展相對落后，對經濟增長的貢獻率過低。

3．環境法規不完善，監管力度不夠。由于北部灣地區的環境法規尚不夠完善，加之一些主事者對環境法規的理解不夠全面，很多企業利用法律的“模糊地帶”打“球”，規避法律責任。關于海洋污染的相關法律法規的發展比滯后，連續發生溢油事故和排入海洋的工業、生活廢棄物，給北部灣海洋生態和漁業生產造成嚴重影響。

自北部灣確定為國家戰略以來，環保部門就努力全面部署了一些針對北部灣的環保專項行動工作。但從我國當前的環境管理狀況看，環境監管存在明顯不足。現行的政績考核主要以當地的經濟發展規模和經濟增長速度作為衡量標準，而不考核自然資源成本與環境代價。因此，不惜以犧牲環境為代價來發展本地經濟的情況還在不同層次、不同范圍內存在。同時環境監管需要依法辦事，但根據現有法律，對企業違法行為主要是經濟處罰，且處罰數額受到很大限制，違法成本遠遠低于污染治理成本，使企業寧愿選擇違法排污也不愿意進行環境治理。

三、北部灣經濟與環境協調發展的對策思路

20世紀末以來，北部灣經濟發展迅速，生產總值一直保持穩定增長。但是北部灣經濟發展方式還是以粗放型為主，經濟的增長以資源能源的過度消耗和對環境的破壞為代價。相對于處于并不發達的北部灣的經濟水平而言，資源的不合理利用和環境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環境與經濟協調發展的桎梏。針對這種情況提出了以下建議。

1．加強生態環境保護。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹林，是全國現存面積最大的紅樹林集聚地。同時，保護牡蠣天然種源基地，周邊海水養殖必須與之有足夠的安全距離，嚴禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應認真執行近岸海域環境功能區劃，開展北部灣海域環境保護活動，根據海洋環境容量，制訂污染總量控制指標，根據海洋水動力特征，合理設置岸邊工程及優化臨海工業企業。組織制定出海洋綜合管理的系列性規章，把北部灣海域及其依托陸域的環境、資源及其相互形成的開發利用格局作為一個整體統一的系統，受制于法制管理體系內。推進海域及沿岸海洋建設項目的審議制度，有利于海洋資源開發區利用統籌安排嚴格統一控制。

2．合理調整經濟結構，三大產業協調發展。積極推進經濟結構向更新更深層次提升，積極引進先進科技成果發展三大產業。以技術密集型產業替代勞動密集型產業，提高集約化、高附加值行業發展水平。同時，協調三大產業之間的比例，降低第一產業比重，走新型工業化道路。加大第二、三產業的發展，遵循產業結構發展的規律，穩步推進產業結構的優化。積極吸收外來投資資金，扶持資金雄厚、技術先進的大型企業集團作為發展的載體，培育具有發展潛力的幼小企業作為后續發展動力。增強城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產業布局，充分發揮各城市自身的優勢產業。

3．完善相關法律法規，加強執法力度。需要進一步完善法規，健全制度，真正實現依法監管。一方面要繼續以環評法、“三同時”制度等為基礎，監管關口前移，切實做到事前、事中、事后全過程監管到位。另一方面，要健全地方政府分級負責、屬地管理的環境監管體制，形成大監管的良好格局，改變環保部門單打獨斗的局面。在基層推行和完善環境保護目標責任制考核，將環保考核分值作為基層評先創優的依據之一，將環保績效納入黨政領導干部實績考核內容。同時，加強與相關部門的聯動，明確環境聯合執法中各有關部門的義務和配合方式，以制度的形式固定下來，讓各部門有章可循、監管有序，形成工作流程清晰、職責邊界明確、任務操作簡潔的監管格局。加強環保系統內部上下聯動，形成環境監管的強大合力。建立環境污染事故聯合調處機制、環境聯合執法制度保障機制，相鄰區域應建立定期互訪、監測數據共享等制度，避免和及時解決跨界污染問題，并有步驟地推行縣級行政單位間的生態補償，以經濟手段促進各方環保部門聯動。

4．發展循環經濟。循環經濟發展模式由循環經濟內涵、現有經濟活動組織方式和相關實踐經驗所決定。產業和企業是城市經濟活動的主要組織方式和載體，所以循環經濟發展模式實質上是循環經濟的產業發展模式和區域發展模式問題。北部灣循環經濟在生產領域的發展模式就是改造和重構涉及國民經濟的各個產業，使該經濟區向生態化方向轉型，形成可持續的生產模式；在消費領域主要是發展綠色消費和改變生活方式及行為，構建可持續消費模式。這是構建和諧北部灣的關鍵之所在。

四、結論

北部灣社會經濟快速發展的同時，正確認識區域發展的資源環境約束，協調好區域發展與生態建設、環境保護的關系。目前北部灣“環境換增長”的模式普遍存在，存在著環境保護阻礙經濟發展的錯誤觀念。北部灣地區首先應當建立環境保護的文化氛圍，必須更新人們的環境觀念，正確處理人與環境、發展與環境的關系。其次應當擴展環境權益，提高環境意識，即把環境的改善和保護同經濟的發展聯系起來。積極引導地方政府、企業及廣大人民群眾樹立主動性環保理念和以人為本的環境理念，由狹義的保護環境轉變為“人資環”一體化廣義的環境保護體系，真正實現北部灣地區的又好又快發展。

參考文獻

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一、區域性立法與執法聯動的可行性

區域性聯動執法與行政管理的可行性執法尺度與標準相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現實情況接軌。若能很好地利用其特點，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區域性執法尺度聯動視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協調各方利益，縮小尺度差異，彌補立法本身存在的差異和沖突。區域行政管理要求各地區行政機關聯動地進行管理。以生態環境行政管理為例，我國目前城市環境管理主要措施是實行“環境保護目標責任制”，即地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。因生態環境問題具有的特殊性，各級地方政府僅保證在本轄區內從事的經濟活動不對本地區環境造成影響是不夠的。有些環境污染是由相鄰區域各地方的數個行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關部門聯動地進行行政管理。泛珠三角區域合作行政首長聯席會議的模式可以引入區域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯席會議”明確各方目標和任務的做法也是可行的。區域性合作立法的可行性通過區域性聯動立法，明確各方利益、協商確定統一內容和標準，不但解決了法律沖突，同時也節省了立法資源。如果說立法聯動是積極主動地預防適用法律的沖突，那么各地在對相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動的、消極的方法。對于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時，各方所依據并堅守的是各自現有的法律、法規，而不會過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現法律適用沖突的可能也會小得多。地區間開展合作立法并非全新的設想，某些地區早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達成了立法協作框架協議，共同確定了開展立法協作的領域。省級政府立法協作、制定適用于某一區域的行政法規是一個值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應通過修改《立法法》和其他相關法律，使區域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協作的權限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監督機制等。如此，區域性合作立法引入海洋經濟地方法規和管理規章的制定將更具可操作性。

二、對海洋經濟立法與執法聯動的具體構想

區域協調委員會還可以在縱向上建立省級、市級、區級協調委員會，從而真正將區域性聯動從口號落實到解決實際問題中去。在遇到區域性海洋經濟活動中需要協調的具體事項時，應由協調委員會協同各方的行政主管部門，就個案或個案背后可能存在的普遍性問題進行協調，促進達成區域共識，化解矛盾，保證區域經濟的健康發展。舉辦跨地區研討會就專門問題舉行的研討會是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺。各省目前已有通過舉辦研討會，促進區域協調發展的實踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區域經濟社會協調發展理論研討會”，以促進長三角區域經濟社會協調發展，加快區域一體化進程這樣的模式同樣可以應用到聯動立法、執法中去，在研討會上聘請有關專家進行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統一立法理念和執法標準。由此從源頭上解決法律沖突。當其他地區對相關事項已有立法，而本地區準備制定法律彌補立法空白時，也可以通過舉行研討會邀請已有相關實踐的地方立法、執法機關，吸取經驗，了解其他地區法律制定后在實踐中出現的問題，從而在自己立法時避免出現相同的漏洞；而其他地區也可以利用此次研討會的契機，修改和完善現有立法，這樣從客觀上也通過立法聯動實現了地方性法律、法規的協調和統一。設立合作基金區域性聯動還可以通過設立專項合作基金的方式進行。基金的使用范圍包括生態保護、生態補償、共同開發等方面。合作基金的設立是對于海洋污染治理費用分擔的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時僅通過某地區單方面的努力很難完全解決問題，其結果將是污染得不到徹底根治，最終仍會引起更大范圍的損害。區域合作基金既可以是常設的，也可以是根據個案專項設立。基金的收繳對象應采用“以政府為主、相關責任企業參與”的模式。通過協商，綜合考慮各地經濟發展狀況、企業自身情況、不同地區生態環境保護任務的嚴峻性、上下游經濟活動的整體性等因素來確定各方主體的應繳數額。此外，設立專門的基金監督機構也必不可少。設置由各方主體共同組成的基金監督機構，監督基金的日常管理、防止基金的不當使用，維護基金設立的初衷，為區域海洋經濟的協調發展保駕護航。另一方面，在共同開發問題上，由于地域經濟發展的不同步性，可能會出現有些地區有資源可供開發卻無財力與技術支持，而其他地區有財力、技術而缺乏可供開發的資源。合作基金設立后，正可以起到統籌兼顧，互相取長補短的效果，以達到區域經濟總體向著更快、更好方向發展的目標。五、結語面對海洋經濟法治化進程中存在的許多現實問題，區域性立法與執法聯動以其自身具有的優勢，在解決地方法規與管理規章沖突、促進區域經濟共同發展中具有積極意義。海洋經濟法治化中的區域性聯動在當前條件下具有現實必要性和可操作性，應當引起學術界和我國關聯地區政府的足夠重視，盡快在實踐中建立和運行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學

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一、大力推進了海洋環境監測站的建設步伐，海洋環境監測、預報能力穩步提高

20*年*市在海洋環境監測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環境監測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環境監測站的基礎上成立了*市海洋環境監測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環境監測、預報職能以及海洋環境質量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環境監測工作的開展，今年，我局在進行了實地調研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前*市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。

二、進一步加大了海洋環保經費的投入，確保海洋環保工作任務的圓滿完成

20*年*市用于海洋環境保護工作的經費累計達到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區的海洋浮標系統建設投入573.2萬元，海洋環境監測儀器設備投入350萬元，海洋環境監測經費投入120萬元。海洋浮標系統主要包括三套浮標系統、一套波流測量系統和一套常規單要素監測系統。監測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監測上主要的投入為：海洋環境監測經費38.5萬元，漁業環境監測經費11.5萬元，奧帆賽區海洋水文、水質監測預報系統建設可行性研究前期經費35萬元，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區建區監測、調查經費10萬元，海洋環境執法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調研的經費5萬元，各區（市）海洋及漁業環境監測經費約20萬元。

三、我市開展的環保工作

（一）制定了地方性海洋環境保護法規、制度、規劃、標準并做到了嚴格執行

1、進一步完善了*市海洋環境保護法規

為保護和改善我市海洋生態環境，合理開發利用海洋資源，推動我市海洋環境保護管理工作健康發展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環保法制法規。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《*市海洋環境保護管理條例》立法調研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規定》的起草工作。

2、以制度和規劃來規范和指導海洋環保工作的開展

為了促進我市海洋環保工作的科學化、規范化、制度化，結合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業系統實施〈行政許可法〉辦法》；結合*市海洋環保工作的實際需要，開展了海洋環境保護規劃編制的前期調研，在*市編制的《海洋功能區劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《*市海洋環境保護規劃編制方案》。準備運用系統工程的方法，以實現海洋經濟的可持續發展為目標，以海洋生態保護為重點，以海域環境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《*海洋環境保護規劃》及海洋環境管理的對策研究，為海洋環境保護工作提供科學依據，實現海洋經濟和區域經濟的健康、持續、和諧發展。

3、制定了標準并做到了嚴格執行

為了推廣生態養殖，減少因養殖而造成的海洋環境污染損害，20*年*市重點制定了《*市無公害食品日本對蝦生態養殖技術規范》、《*市無公害食品刺參池塘養殖技術規范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養殖技術規范》等10個技術標準，并嚴格執行了已有的現行標準。

（二）認真組織落實海洋環境監測預報、海洋信息、海洋工程、保護區等方面的工作

1、建設了海洋水文、水質監測暨預報系統，準確提供了海洋環境預報信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯關于奧帆賽對海洋水文的專業需求和對水質的要求，*市積極組織開展奧帆賽區海洋環境監測預報系統建設工作，完成了海洋水文數據通信系統改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環境監測站的技術改造，進行了通訊試驗。自20*年8月1日起每天小麥島監測站的部分海洋環境監測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監測站逐時海洋環境監測信息。

2、海洋環境保護信息工作全面加強

為了提高海洋環境保護、海洋環境監測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環境保護的信息工作得到長足發展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現場監測數據；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業廳等部門報送了12篇海洋環保信息；籌建了*市海洋與漁業網海洋環保專欄，專欄內將定期有關海洋環境保護的各類信息，目前該網站已投入試運行，市民可以上網查看；在各類報紙上了20多篇*市的海洋環保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環境保護合作安排等內容的大量海洋環保工作信息。

3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監督管理

隨著海洋環保法律法規的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》的實施，*對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監測，實施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護區的建設和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動物市級自然保護區獲市政府批準建立，該保護區的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區的管理工作，聯合有關部門加強了對保護區海域的執法檢查，及時發現、制止各種違法行為，有效地保護了保護區的環境和資源。開展對保護區的資源環境調查，在綜合調研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區和膠州灣特別保護區。

5、海洋標準計量工作

嚴格執行國家制定的關于海洋方面的標準，根據國家標準公布*市近岸海域環境質量總體狀況。

（三）開展海洋環境保護的監督管理，依法保護海洋生態環境

1、進一步強化了海洋執法監督和巡查力度

加強了海上執法隊伍的建設，加大海上執法的力度，認真貫徹《海洋環境保護法》等法律法規，對涉海工程項目實行嚴格控制和監督檢查，建立起了海洋與漁業環境監視舉報信息網和聯動共管機制，重點打擊破壞海洋生態環境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態環境。在“海盾20*”專項執法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態保護執法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養殖行為，對與*市海洋功能區劃相抵觸和違規破壞海岸自然景觀的海水養殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執法行動維護了法律的尊嚴，規范了海域使用秩序，樹立了海洋執法部門依法管海的權威，受到社會各界的好評。

嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結合，專項執法與聯合執法相結合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強化了海洋赤潮防災減災工作

我們開展了赤潮防災減災和應急監測工作，編制并實施了《*市赤潮監控方案》，建立了*市赤潮監視信息網，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內容包括赤潮監測預警、應急處置、應急反應預案等內容。

3、進一步強化了海洋環境監視監測工作力度

我市已經建立了*市海洋環境監測預報中心，新建了常規、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養殖區的環境監測和水產品產地環境監測與評價工作、養殖產品藥殘監測和貝類殘毒監控等工作，初步發揮了監測機構為奧帆賽區服務的職能。制定并實施《20*年*市海洋環境監測工作方案》，開展了近岸海域海洋環境污染現狀與趨勢監測，海水浴場泳期環境監測預報、膠州灣底部重點底播養殖功能區等海域海洋環境監測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團島污水處理廠排污口監視性監測及鄰近海域環境狀況監測，重點加強對奧運帆船賽區的監測，目前，各項監測已按計劃要求完成任務。《20*年*市近岸重點海域海洋環境監測評價報告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環境質量公報

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環境監測結果為依據，對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年*市海洋環境質量公報的編制工作，并進行了，同時將質量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環境質量狀況提供了保證。

5、開展監測機構計量認證

*市的海洋環境監測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監督局實驗室內審員資質，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環境監測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監測中心采取合作共建的模式，實行邊監測邊建設邊發展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環境檢測、漁業養殖水質的監（檢）測和水產品產前、產中、產后全過程監控能力的計量認證資質，

（四）開展海洋環境保護的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業法律意識，保護海洋環境。在“兩會”召開之際和“海洋節”開幕前夕，我們通過*日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發展高效漁業、加快漁業現代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節慶活動和深入基層召開環保知識宣講現場會等廣泛宣傳環保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業環境監測時,邀請記者進行現場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監測的方法、過程，以及環境監測對海水養殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業生態環保意識。

（五）積極開拓海洋環境保護工作的新領域新晨

1、開展了我市首例海洋生態污染損害整治恢復工程項目

根據歷年對膠州灣東岸*堿業公司排污口附近海域的監測結果，在征求我市海洋環境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。

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關鍵詞：公害治理；產業調整；合作治理

引 言

第二次世界大戰后，日本把發展經濟作為首要而緊迫的任務，經過十余年不懈努力，日本成為全球經濟實力強國之一。但在經濟高速增長過程中，卻滋生了諸多環境問題，震驚世界的"公害事件"中有四起發生在日本。"四大公害"招致疾病大面積發生，民眾請愿示威活動一時間甚囂塵上。日本政府面對巨大壓力，通過調整政策、完善法律等多種途徑，不斷解決環境問題，取得顯著成效。

我國經濟正處于高速增長期，在經濟發展的過程中，我國也不可避免的會出現相似環境污染問題。加之2013年初北方地區持續的霧霾天氣、近期頻發的水污染事件等，都使得環境污染治理成為民眾熱切期待的事情，因此，學習日本經驗為我國政府治理所用，具有現實性和緊迫性。

一、日本公害治理的歷史進程及舉措

縱觀日本環境公害的治理，經過大刀闊斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，創造了生活污水、產業污染防治的奇跡；東京都大氣污染防治，大大改善了環境的惡劣狀況，提升了空氣質量……日本由此跨入"公害防治先進國"的行列。鑒于此，筆者將其治理歷程歸結為以下幾個階段：

1.下大決心，完善立法。《公害對策基本法》作為環境管理的基本法，確立了環境管理的基本原則，在環境重度污染的初始治理階段，起到了一定的指導作用。到1970年末召開的第65次國會，政府加快了完善法律的步伐，一舉修改了包括《公害對策基本法》、《大氣污染防止法》、《噪音規制法》和《廢棄物處理法》等在內的14項法規政策，新制訂了《水質污濁防止法》、《海洋污染防止法》、《關于廢棄物處理和清掃的法律》、《公害防止事業費事業者負擔法》和《公害糾紛處理法》等。法規的完善性不僅體現在宏觀的指導意義上，在細節上也追求完美和可操作性。比如，《大氣污染防治法》的修訂中，刪除了其立法目的中"與經濟相協調"的條款，允許地方政府制定比國家更嚴厲的標準，確定總量控制制度，規定無過失損害賠償責任等。此外，為了強化污染控制措施，規定了嚴厲的"直罰制度"，只要違反排放標準就直接適用罰則，大大提高了法律實施的實效性。

2.調整產業政策，引領綠色經濟。由于20世紀50年代，日本的戰略定位為經濟上的復蘇與趕超。因此，石油化工、鋼鐵機械等能源消耗大、污染嚴重但工業產值高的產業繁榮發展。但是，環境公害問題的日益嚴重，日本政府不得不在70年代初將產業發展的目標定位于環境的友好改良，國家的產業政策也從重化工業轉向知識密集型產業，由資源密集型產業向資本技術密集型產業轉化。日本政府在1975年的《產業結構的長期展望》中也特別提出"尖端技術開發"的政策，70年代末又進一步加強針對集成電路、電子計算機、飛機工業等產業的扶持。80年代后，"技術立國"戰略確立，日本政府的產業政策引導重點傾向于以電子產業為中心的高新技術產業，積極支持集成電路、生物技術、計算機技術等高新技術的開發應用。

3.公眾參與，治理主體多元化。在以政府為主導的環境治理過程中，民眾訴求、企業配合、媒體助推等同樣發揮著重要的作用。首先，日本民眾的環保意識非常強烈。一方面民眾十分關注自身環境權益，在公害問題出現后首先選擇訴諸法律。公害訴訟的勝利，督促日本確立了一些極重要的法律原則，如"預測污染物對居民健康的危害是企業必須高度重視和履行的義務，忽視這些義務等同于過失"、"只要污染危害超限的既成事實成立，即使無過失，也應承擔賠償責任"等。另一方面，民眾的環保行為滲入生活之中。比如，日本的"垃圾分類"政策，它不僅有工業垃圾、生活垃圾以及可回收、不可回收等具體的分類方法，垃圾的丟棄、堆置等民眾也會按照定時、定點的規則自覺遵循，就連裝垃圾的袋子，也都統一的使用可見內件的透明袋，以方便分類回收處理。

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【關鍵詞】環境問題，環境管理，循環經濟

一、環境問題

因為人類無休止的掠奪、破壞大自然，一味地追求經濟的快速發展，以滿足人們不斷增長的物質需求，結果造成全球生態環境危機，大自然正以前所未有的反作用報復人類。目前我國主要環境問題概括起來可分為能源危機、環境污染、食品安全問題等。隨著首都北京霧霾天氣的出現，PM2.5頻繁出現在人們的生活中；有關數據顯示我國沿海地區尤其是廣東沿海城市土地污染嚴重，農民過多使用化肥，激素等物質催化農產品的生長，導致生活在該地區的部分人無法生育；今年，我國大部分地區發出警報，出現了干旱的危機等等，一系列環境問題再一次引起人們的擔憂，引起相關部門的重視，環境管理被提到日程上來。

二、環境管理及手段

何為環境管理？運用計劃、組織、協調、控制、監督等手段，為達到預期環境目標而進行的一項綜合性活動。 根據《中華人民共和國環境保護法》規定，國務院環境保護行政主管部門對全國環境保護工作實施統一監督管理。

目前環境管理可采用的手段主要有：行政手段、法律手段、經濟手段、技術手段及宣傳手段。

1、行政手段。行政手段主要指國家和地方各級行政管理機關，根據國家行政法規所賦予的組織和指揮權力，制定方針、政策，建立法規、頒布標準，進行監督協調，對環境資源保護工作實施行政決策和管理。如劃分森林保護區，重點污染防治區等；對一些污染嚴重的企業，要求其整頓，甚至強制其停產等；管理珍稀動植物物種及其產品的出口、貿易事宜；對重點城市、地區、水域的防治工作給予必要的資金或技術幫助等。

2、法律手段。法律手段主要是依法管理環境是控制并消除污染，保障自然資源合理利用，并維護生態平衡的重要措施，是環境管理的一種強制性手段。環境管理一方面要靠立法；另一方面還要靠執法。我國自20世紀80年代開始，從中央到地方頒布了一系列環境保護法律、法規。目前，已初步形成了由國家憲法、環境保護基本法、環境保護單行法規和其他部門法中關于環境保護的法律規范等所組成的環境保護法體系。

3、經濟手段。經濟手段是指利用價值規律，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，控制生產者在資源開發中的行為，以便限制損害環境的社會經濟活動。如：對積極治理污染的單位予以獎勵，促進節約和合理利用資源；對積極開展“三廢”綜合利用、減少排污量的企業給予減免稅和利潤留成的獎勵；對違反規定造成嚴重污染的單位和個人處以罰款；對排放污染物損害人群健康或造成財產損失的排污單位，責令對受害者賠償損失；推行開發、利用自然資源的征稅制度等。

4、技術手段。技術手段是指借助那些既能提高生產牢，又能把對環境污染和生態破壞控制到最小限度的技術以及先進的污染治理技術等來達到保護環境目的的手段。運用技術手段，實現環境管理的科學化，是環境管理有效的手段。環境管理政府強制不如企業和公民提高技術手段，減少污染或無污染生產更好。

企業和個人加強技術學習，交流推廣無污染、少污染的清潔生產工藝及先進治理技術，環境問題解決的好壞，在極大程度上取決于科學技術。沒有先進的科學技術，就不能及時發現環境問題，而且即使發現了，也難以控制。例如，圍湖造田、施用化肥和農藥，常常會產生負的環境效應，就說明人類沒有掌握足夠的知識，沒有科學地預見到人類活動對環境的反作用。

5、宣傳教育。宣傳教育傳除了普及環境科學知識，更重要是思想動員。是環境管理不可缺少的手段。通過報刊、雜志、電影、電視、廣播、展覽、專題講座、文藝演出等各種文化形式廣泛宣傳，使公眾了解環境保護的重要意義和內容，提高全民族的環境意識，激發公民保護環境的熱情和積極性，把保護環境、熱愛大自然、保護大自然變成自覺行動，形成強大的社會輿論，從而制止浪費資源、破壞環境的行為。讓人們真正能做到保護環境人人有責。

三、環境管理的措施

面對各種環境問題，結合我國具體情況，應采取以下幾個方面的措施來解決環境問題；

1、轉變生產模式，大力發展循環經濟。將傳統的生產模式“資源――產品―廢物”轉變為循環經濟生產模式“資源――產品――再生資源”。傳統生產模式經濟發展越快，付出的環境代價也越大，不僅浪費了資源，而且產生的廢物還占據耕地，影響土質，降低農產品產出。循環經濟克服了這一缺點。將廢物轉變為“再生資源”，提高生產和生態效率，以最少的資源消耗，獲取最大的經濟產出和產生最小的環境污染，建立可持續的生產消費模式。

2、提高科技資源配置水平和運行效率。通過發展新科技，提高資源使用效率，建立節約型的社會經濟體系。即要求我國工業化要實現“低投入、高產出、少排污”，可循環的發展機制。通過發展科技作為支撐，建立人與環境和諧的科技體系。

3、在節約的基礎上，修復自然環境。發展節約型經濟，雖然在一定程度上以減少對環境的影響，但要從本質上根除環境問題就必須在節約的基礎上進行修復。在恢復植被過程中，強調利用自然規律，充分利用大自然自我修復能力，結合局部的人工措施，達到恢復環境的目的。其中主要包括恢復森林、濕地、農田生態系統。森林、濕地對于緩解洪災，防止干旱，涵養水源等發揮重要作用。

4、提高認識，合理發展經濟。很多人常常把發展簡單的等同于經濟增長，將經濟增長等同于工業發展。在工業發展過程中，不合理利用資源，造成資源的浪費，過度地開發資源，使之趨于貧乏。要從根本上改變環境要從認識水平開始：自然是人類生存的基礎，人類發展離不開自然，自然資源是有限的，且不可再生的，過度地開發與利用，必然導致自然界對人類的報復。如海嘯、地震、干旱、洪災、疾病等。只有正確處理好人與自然的關系，才能促進可持續發展，實現人與自然和平共處。

環境管理是一個永恒的話題，需要國家、公民共同的努力。

參考文獻：

[1]丁忠浩，環境管理與規劃[M].北京：機械工業出版社，2006，12