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一、不確定性條件下的環境規制：理論分析

(一)污染控制成本不確定

為了分析的需要，假設只有一個規制者（環境當局）和一個污染者，他們之間存在的信息不對稱主要表現在規制者不掌握污染者的污染控制成本，規制者希望通過環境經濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。

假設規制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，他的目標函數就是：

（1）

其中，re為向規制者繳納的污染物排放稅（費）。當然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率 時的排放量：

-MC(e)=MS(e)=r （2）

規制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化，但規制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規制者選擇了一個稅（費）水平，記為，

在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是 ，低邊際排放成本的污染者排放量是，而所導致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。

圖1污染控制成本不確定條件下的環境規制

注： MD(e)，表示污染排放的邊際損害；MCH(e)、 表示污染排放的邊際成本，下標H 、L 分別表示高和低。

為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。

（3）

（3）式中，不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊。

（4）

（4）式中，不等式左邊是低污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是虛報污染控制成本的凈成本。

2.污染者排放水平不確定

面源污染中污染源眾多且分散，對于規制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f) ，即e=e(a,f) ，由于排放量e無法掌握，規制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當規制者規定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產方式等。污染者將選擇努力程度f實現最低成本：

（5）

而規制者面臨的則是如何選擇a，使總成本最小化：

（6）

其中，D［e(a,f)］ 表示污染造成的社會損失。由于規制者不了解污染者的努力程度f，污染者往往選擇最小努力程度fL，如圖2所示，結果是較低的邊際成本MC(fL)和高水平的污染及其邊際損失MD(fL) 。也就是說，為了補償少付出的努力，規制者必須要求更多的減少污染的措施aL。

圖2污染者努力程度不確定情況下的環境規制

注： MC(f)，最優水平努力時污染減少的邊際成本；MC(fL) ，最低水平努力時污染減少的邊際成本； MD(f)，最優水平努力時的邊際損失；MD(fL) ，最低水平努力時的邊際損失；a ，最優污染控制措施；aL ，最低努力程度時污染控制措施。

二、農業面源污染控制的一體化環境經濟政策體系構建

農業面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發生的隨機性、污染負荷的時空差異性等特征，使得污染排放具有相對大的不確定性，規制者很難在有效率的成本范圍內進行監督，無法確定誰應該對污染負責，以及每一個分散的污染源應該承擔多大程度的責任。價格機制在農業面源污染問題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現“市場失靈”。基于此，我們可以進一步推斷相應的環境經濟政策特點。首先，由于農業面源污染污染源數量眾多，“科斯手段”一般不適用于農業面源污染，需要尋求適當的“庇古手段”；其次，由于農業面源污染的不確定性和隨機性，簡單的庇古手段也不適用于農業面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環境經濟政策；第三，農業生產活動流程既涉及上游原材料供應，又涉及下游農產品銷售，不同的環節需要采取不同的環境經濟政策。總之，農業面源污染控制須針對各責任主體設計獨特化、具體化、精確化、針對性的環境經濟政策，最終形成一體化的環境經濟政策體系。如表1所示。

表1農業面源污染控制的一體化環境經濟政策體系

當然，本文所構建的一體化環境經濟政策只是框架性的，以上概念性的環境經濟政策付諸實施并取得預期的效果，還有很長的路要走。比如：對流域污染物濃度收費，如何設定合理的污染物濃度，如何確定對超額排污的懲罰標準，還有污染者個體的接受程度等；對農藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標準如何確定，由于稅率具有相對穩定性、統一性等特點，使得試錯法（反復迭代法）確定最優稅率難度加大，而投入相同的農藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環境的影響，污染損害具有很強的空間異質性，也降低了征收統一稅率的合理性；對購買污染控制設備、施用有機肥、清潔生產技術研發、綠色農產品等進行“綠色補貼”，補貼的資金來源、補貼標準、被補償者識別和補償方式如何確定，等等。

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1 臨床資料

1.1 一般資料

男86 例，女22 例，年齡7～65 歲。閉合骨折13 例，開放骨折95 例。

1.2 治療方法

均采用上海生產SGD骨科多功能單側外固定支架于中立位固定，對斜行粉碎性骨折均配合拉力釘內固定。

1.3 并發癥情況

見表1。

我們從2005 年6 月至2011 年1 月應用多功能單側外固定架治療脛骨骨折358 例，其中108 例出現不同程度的并發癥，現分析如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料

男86 例，女22 例，年齡7～65 歲。閉合骨折13 例，開放骨折95 例。

1.2 治療方法

均采用上海生產SGD骨科多功能單側外固定支架于中立位固定，對斜行粉碎性骨折均配合拉力釘內固定。

1.3 并發癥情況

見表1。

2 討論

2.1 針道炎性變

針道炎性變的標準是：針眼周圍皮膚紅腫，有分泌物流出伴輕微疼痛或熱感。原因為：①針道周圍皮膚不潔；②皮膚或敷料等反復摩擦；③水性物質浸泡針道口，如淋浴或中藥水浸濕針道口等；④局部反復使用激素類藥物。防治的關鍵是保持針道口皮膚清潔、干燥，定期滴入少許氯霉素眼藥水或0.1%新潔爾滅等。

2.2 淺表感染或并有股外露

均發生在開放性骨折中。原因為：①傷口污染嚴重；②清創不徹底；③局部皮膚挫傷嚴重，術后皮膚壞死或并股外露；④傷口張力過大，術后肢體腫脹后裂開。防治關鍵是：徹底清創，傷口張力太大時可做側旁減張切口；皮膚缺損或股外露時可行局部皮瓣旋轉覆蓋；傷口在頸前皮下并股外露而需要拉力釘內固定時，可先清創閉合傷口，另選側旁弧形切口進入骨折端。應盡量避免傷口下剝離過多的軟組織。

2.3 深部感染

主要發生在開放性骨折的骨折端，與軟組織損傷及污染程度有關；清創的徹底與否。位于骨折斷的淺部感染，若處理不當或不及時，可能會發展為深部感染。感染重者，可行抗菌素液對流灌洗術。此類感染與外固定操作有關。

2.4 固定針松動

分析原因除固定針反復穿入退出外，還有：①鉆頭大于針直徑；②松質骨端誤用皮質針；③針道嚴重感染；④固定架在前期固定不良時出現異常活動，受力主要集中在固定架及針上。防止措施主要是針對原因糾正；若針過于松動而是去支架作用是應盡早去除，更換夾板或石膏治療。

2.5 骨不連及延遲愈合

主要原因如下：①外固定架早期松動；②術后剝離股魔術多或骨缺損；③骨折斷感染；④骨折斷骨質吸收后形成間隙未能及時調整固定架；⑤骨折端缺乏生理性應力刺激。在外固定架治療中骨延遲愈合的一大弊病。骨折端應當有一個持續不斷的縱向生物刺激，才利于骨愈合。故有人提出在骨折線模糊或有骨痂時，放松沿長線鎖鈕使支架動力化，使骨折端在縱軸上互相擠壓，從而有利于骨痂生長、塑形和模造。

2.6 骨折端移位畸形

原因為：①外固定架未擰緊；②早期負重活動過度；③粉碎性或畸形不穩定骨折未行拉力頂內固定，其可明顯增加骨折端的穩定性。已出現的畸形而尚未骨愈合牢固時，可手法矯正后以調整支架或更換夾板等固定；以骨性連接的病人可手術矯正以加壓鋼板內固定。

2.7 腓神經損傷

原因是：①未能很好的使用鉆頭限制器；②從非安全期進針；③鉆速太快，牽拉神經致傷。預防神經血管損傷是關鍵。 參考文獻

[1] 于仲嘉，劉光漢，張志占，等.單側多功能固定支架的臨床應用（附2524例報告）[J].中華骨科雜志，1996，162:211.

[2] Bose MJ Treatment of unstabie tibil diaphyseal fractures with minimai internai and externai fixation.J Orthop Trauna，1989;3:223.

2 討論

2.1 針道炎性變

針道炎性變的標準是：針眼周圍皮膚紅腫，有分泌物流出伴輕微疼痛或熱感。原因為：①針道周圍皮膚不潔；②皮膚或敷料等反復摩擦；③水性物質浸泡針道口，如淋浴或中藥水浸濕針道口等；④局部反復使用激素類藥物。防治的關鍵是保持針道口皮膚清潔、干燥，定期滴入少許氯霉素眼藥水或0.1%新潔爾滅等。

2.2 淺表感染或并有股外露

均發生在開放性骨折中。原因為：①傷口污染嚴重；②清創不徹底；③局部皮膚挫傷嚴重，術后皮膚壞死或并股外露；④傷口張力過大，術后肢體腫脹后裂開。防治關鍵是：徹底清創，傷口張力太大時可做側旁減張切口；皮膚缺損或股外露時可行局部皮瓣旋轉覆蓋；傷口在頸前皮下并股外露而需要拉力釘內固定時，可先清創閉合傷口，另選側旁弧形切口進入骨折端。應盡量避免傷口下剝離過多的軟組織。

2.3 深部感染

主要發生在開放性骨折的骨折端，與軟組織損傷及污染程度有關；清創的徹底與否。位于骨折斷的淺部感染，若處理不當或不及時，可能會發展為深部感染。感染重者，可行抗菌素液對流灌洗術。此類感染與外固定操作有關。

2.4 固定針松動

分析原因除固定針反復穿入退出外，還有：①鉆頭大于針直徑；②松質骨端誤用皮質針；③針道嚴重感染；④固定架在前期固定不良時出現異常活動，受力主要集中在固定架及針上。防止措施主要是針對原因糾正；若針過于松動而是去支架作用是應盡早去除，更換夾板或石膏治療。

2.5 骨不連及延遲愈合

主要原因如下：①外固定架早期松動；②術后剝離股魔術多或骨缺損；③骨折斷感染；④骨折斷骨質吸收后形成間隙未能及時調整固定架；⑤骨折端缺乏生理性應力刺激。在外固定架治療中骨延遲愈合的一大弊病。骨折端應當有一個持續不斷的縱向生物刺激，才利于骨愈合。故有人提出在骨折線模糊或有骨痂時，放松沿長線鎖鈕使支架動力化，使骨折端在縱軸上互相擠壓，從而有利于骨痂生長、塑形和模造。

2.6 骨折端移位畸形

原因為：①外固定架未擰緊；②早期負重活動過度；③粉碎性或畸形不穩定骨折未行拉力頂內固定，其可明顯增加骨折端的穩定性。已出現的畸形而尚未骨愈合牢固時，可手法矯正后以調整支架或更換夾板等固定；以骨性連接的病人可手術矯正以加壓鋼板內固定。

2.7 腓神經損傷

原因是：①未能很好的使用鉆頭限制器；②從非安全期進針；③鉆速太快，牽拉神經致傷。預防神經血管損傷是關鍵。

參考文獻

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關鍵詞：經濟政策；企業經營管理；影響

一、經濟政策概述

在現代經濟發展中經濟的穩定與持續發展是重中之重，雖然全面的建設市場經濟體制能夠有效地利用市場的價值，但是畢竟市場存在著不確定性的特點，因此在必要的時候還需要國家出臺一些政策對市場進行調節，而經濟政策便是市場調節過程中的重要手段。經濟政策指的是國家或政府為了達到充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標，為增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。從經濟政策的具體制定和實施來看，其需要保持連續性，因為左右搖擺的經濟政策會導致政策實施的無序或者是無效，最終會對經濟發展形成不利影響。再者，就現階段的經濟政策來看，其制定與實施存在著一定的“彈性”，所以在政策執行的時候需要基于實踐做相應的調整與優化。

二、經濟政策與企業經營管理的關系

經濟政策與企業經營管理之間的關系非常的密切，就目前來看這種關系體現在兩個方面：其一是經濟政策是企業經營管理決策中需要參考的重要因素。企業的經營發展不僅受自身條件的影響，更與社會大環境息息相關而經濟政策是影響社會大環境的重要因素，所以企業想要有很好的發展，必須要對社會大環境的基礎現狀做分析和理解，必須要以經濟政策為根本。其二是企業的經營管理會為經濟政策的規劃和制定提供依據。經濟政策的制定者制定政策的目的是為了穩定社會經濟的發展，而一些企業的經營管理者在有時候會基于自身利益考慮做一些與經濟政策相悖的管理策略從而導致經濟結構相對失衡。所以經濟政策的制定者在制定經濟政策的時候會以企業的經營管理實踐為基礎，參考各行各業經濟利益出發點，這樣政策的制定和實施會更具針對性。

三、經濟政策對企業經營管理的影響

經濟政策對企業的經營管理、經營決策有著非常大的影響，對企業經營管理做具體的分析與研究后不難發現經濟政策對其影響主要體現在三個方面，以下是三個方面的具體分析與討論。

（一）對企業經營管理策略的影響

首先是經濟政策對企業的經營管理策略會產生影響。企業的經營管理策略對企業自身的發展有重要的作用，如果策略制定和實施與經濟發展的大環境相悖，不僅策略執行的難度比較大，策略所發揮的效用也十分的有限，所以在實踐中要制定科學、合理的企業經營管理計劃。企業不僅要充分認識自身的實際情況更需要對當下的相關政策、社會環境、經濟環境乃至國際經濟格局做出分析與研究。使企業的經營管理策略和社會發展的大趨勢保持一致性，使策略執行的有效性會更加的突出。舉個簡單的例子，基于可持續發展戰略我國十分重視綠色經濟的發展，因此提出綠色經濟的理念。綠色經濟是一種以資源節約型和環境友好型經濟為主要內容，資源消耗低、環境污染少、產品附加值高、生產方式集約的一種經濟形態。基于此，國家就環保、節能制定了一系列的財政補貼及稅收優惠等鼓勵政策，并積極推進了相關立法的實施。這些政策措施實際上屬于微觀經濟政策的內容。無論是相關政策鼓勵還是立法的推動，這一政策將會推動相關企業經營管理方向和經營管理模式的轉變，從而推動企業對自身的產業結構、產業發展模式等進行規劃和調整。總之經濟政策對企業的經營管理策略有著非常重要的影響，所以制定具體的企業經營管理策略除了需要了解具體的經濟政策還要牢牢地把握經濟發展趨勢，才能使企業經營管理策略的規劃和制定更科學。

（二）對企業投資方向的影響

其次是經濟政策會影響企業的投資方向。從企業發展角度來看，企業對外投資是企業長期發展的重要方式，對于企業的風險防范有積極的作用。但是從實踐分析中不難發現，很多企業的投資不容易達到預期的效果，有的還會出現投資失利的情況。基于此種情況進行分析研究發現其主要的原因有兩個：其一是企業的投資方向與我國現階段執行的經濟政策不一致甚至相悖。企業經營與國家政策的一致性對于企業發展有利，反之則會影響企業的經濟利益和長期發展。部分企業的投資失利就是沒有正確地理解經濟政策沒有清晰地認識到未來經濟的發展方向。其二是企業的投資管理存在問題。每個企業對于自身的投資管理方式和理念不盡相同，此處不做評判。舉個簡單的例子，在過去的幾年里房地產行業發展如火如荼，各種房地產企業如雨后春筍般涌現。有些企業無論規模大小，資金充裕與否均向房地產市場投入了大量的資本，導致房價不斷上漲形成了較為嚴重的經濟泡沫。因此，國家出臺了大量的政策規范房地產行業并對其進行嚴格監管，同時制定了相關的經濟政策和貨幣政策。這一系列政策的實施，直接導致大量投資過快的地產企業陷入了資金困境。同時很多企業的投資方向也發生了改變。在各種財政政策的影響下，縱觀目前的經濟不少企業的投資開始向科技型實體經濟轉變。

（三）對企業管理改革的影響

最后則是經濟政策對企業的管理改革產生的影響。在現代化發展中企業的管理水平要做進一步的提升，必須要讓自身的管理更具現代化和時代性，而各類型企業的具體管理內容各異。因此在做具體管理改革的時候，需要對管理內容的先后順序做分析研究。從當前經濟政策來看，企業管理實踐中的財務管理是企業管理的核心內容，因為自2018年9月20日，國家稅務總局印發《關于進一步落實好簡政減稅降費有關工作的通知》減稅降費也已不再是一句口號，而是實實在在的落實到了稅率降低上，增值稅稅率經過多次降低最高的已經比之前降低了4個百分點。財務管理與國家的財政政策、貨幣政策等有直接或者是間接的聯系，所以在具體的管理實踐中，需要基于國家經濟政策的發展方向對企業的相關管理內容進行改革。簡言之企業的管理改革對于企業的發展與進步有重要的促進作用，但是企業的管理改革實施需要一步步實現。不過在具體的改革中，先后內容的確定卻與經濟政策有著明顯的關聯，所以說經濟政策會影響到企業的管理改革。

四、結語

綜上所述，經濟政策與企業的經營管理之間存在著密切的聯系，把握這種聯系不僅對企業的經營管理發展有重要的作用，對國家經濟政策的有效制定也有重要的作用，所以做好相關分析現實意義顯著。文章在經濟政策概念明確的基礎上做相關的分析，并就經濟政策對企業經營管理的影響做具體探討，旨在明確影響，從而為企業發展實踐提供幫助。

參考文獻

［1］鐘凱,程小可,肖翔,等.宏觀經濟政策影響企業創新投資嗎——基于融資約束與融資來源視角的分析［J］.南開管理評論,2017（6）.

［2］程文濤.全面“營改增”對物流企業經營管理的影響及對策探析——以H物流公司為例［J］.商業經濟研究,2018（7）.［3］李成建.企業財務管理對企業經濟效益的影響分析［J］.建材與裝飾,2017（43）.

［4］陳鋒,張宇田.輸配電價改革對電網企業財務管理的影響及對策分析［J］.商業經濟,2017（1）.

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[關鍵詞]環境保護 經濟手段 原則 條件 影響因素

一、實施環境保護經濟手段的原則

1.污染者和使用者支付原則。1972年OECD提出并采用了污染者支付原則,并把它作為制定環境政策的基本經濟原則,近年來,人們把該原則擴展到:由于環境質量是一種稀缺的資源,污染者不僅要支付達到環境質量的“可接受狀態”的污染削減成本,還應該支付由于其污染所造成的損害成本。同時,還要進一步把資源利用也納入到污染者支付原則,并提出“污染者和使用者支付原則”,該原則將使用者成本納入到價格體系中,使得價格更合理。污染者和使用者支付原則在確定和選擇具體的環境經濟手段過程中具有重要的意義。

2.預防和預警原則。從側重治理政策向預防政策的轉變是環境管理的發展趨勢和必然,該原則要求在設計經濟手段過程中,在意識到環境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果存在不確定性的條件下,通過一定的經濟手段來避免那些可能發生的不可逆轉的環境損害,包括從源頭控制廢物的產生并繼續保留末端治理措施。

3.經濟效率或費用有效性原則。在環境經濟手段制定過程中,要充分考慮其所要達到的環境和資源保護目標以及手段實施的相應成本之間的關系。同時,在不產生顯著的負外部性的前題下,把環境決策和強制執行設定在社會能夠接受的水平上。

4.政策一體化原則。環境經濟手段并非是萬能的,每一種經濟手段都有其固有的缺陷,應當進行各種手段的組合,尋求一種揚長避短基礎上的優勢互補。由于環境政策會影響其他因素的變化,具體的經濟手段與其他手段或不同經濟手段之間組合應用能夠產生更有效率的結果。政策一體化的趨勢會促進不同政策部門、不同國家的經濟手段以及經濟手段與政府干預的其他領域的政策的協調,并有利于開發新的、基礎更廣泛的經濟手段。

二、實施環境保護經濟手段的條件

實施以市場為基礎的環境保護經濟手段,必須具備以下的條件:

1.比較完備的市場體系。環境經濟政策是環境管理部門通過經濟刺激手段,直接或間接調控管理對象的行為。因此,環境經濟政策成功與否,取決于市場的完善程度。如果市場功能不健全,管理者就失去了傳遞意圖的中介,或者導致市場信號失真;而管理對象可能對市場信號反應遲鈍,甚至不發生反應和不在乎市場是否存在。最終導致環境經濟政策的效率減低甚至失敗。

2.相應的法律保障。市場經濟是法制的經濟,這一觀念今天己經得到普遍認同。同理,參與市場運行的環境經濟政策,只有在相應的法律保障之下,才具有合法性和權威性。因此,在制定環境經濟政策的時候,必須首先尋求法律體系的支持。另一方面,如果擬議的環境經濟政策與現行法律不相悖,也必須獲得法律認可,賦予政策合法地位。這種法律保障除了確認該政策的合法性之外,還要授權主管部門制定政策的實施細節和管理規定。

3.配套的規章和機構。環境經濟手段的有效執行仍然需要必要的規章和機構。例如,排污收費制度的實施,需要制定具體的實施細則和詳細的收費標準,建立負責費用征收、資金使用和管理的環境監理機構。

4.相應的數據和信息。必要的數據信息仍然是環境經濟政策制定與實施的重要條件。管理者若要在最優水平上實施調控,例如,使邊際控制成本等于邊際損害成本,就必須掌握關于污染控制成本函數以及環境損害函數等數據信息。

三、影響環境保護經濟手段實施的因素

從總體看,影響環境經濟手段實施的因素主要有以下幾方面:

1.政策可接受性。有些環境經濟政策付諸實施后,會影響一些部門、地區或團體的利益。受影響的利益集團會采取相應的反措施,抵制環境經濟政策的施行,當反對的力量強大到足以影響政策決策過程時,該項環境經濟政策就會被修改乃至被放棄。因此,考慮一項環境經濟政策能否施行,有必要評價其政治和社會的可接受程度。

2.相關政策的制約。現行的法規框架,為環境經濟政策的選擇劃定了有限的生存空間,在此范圍之內,環境經濟政策與其他經濟政策之間的關系,只能采取配合而不是沖突的形式。否則,一些在環保部門內部合理的、有意義的設想,一旦放在國民經濟運行的大背景下,可能會同國家的宏觀經濟政策相抵觸,而不具備現實可實施性。各級政府為實現特定時期的經濟目標而制定的一些產業政策,也會影響環境經濟政策的實施。

3.管理的可行性。管理的可行性既影響環境經濟政策的選擇,也影響具體政策的執行。例如,荷蘭1988年實行的環境稅,因稅種太多,難以管理,因而于1992年將五種稅改為一種稅。我國正在推行的排污許可證制度,由于技術含量高,在許多地區難以操作,也在一定程度上防礙了這一制度的推廣。

4.社會的公平性。對社會公平性的考慮也會制約一些環境經濟政策的選擇與使用,因為在決策者看來,有些經濟手段的實施可能會引起社會不公平問題。例如,如果普遍提高水資源的價格,對于規模不同的生產者,收入不等的社會階層,其意義和影響是不同的,這就可能導致不公平問題。

5.對市場競爭力的擔心。環境經濟政策最終要參與國民經濟運行,發揮宏觀調控的功能。一些部門和地方政府擔心,施行環境經濟政策會給企業造成經濟負擔,影響經濟效益水平,最終削弱本部門或地方產品的市場競爭力。因此,可能對于一些環境經濟政策持消極或抵觸態度,干擾環境經濟政策的實施。

參考文獻:

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關鍵詞:經濟政策 企業經營管理 影響

經濟政策主要是指為了實現現有人員的就業問題，保證價格水平的穩定發展，促進國際之間的收支達到平衡，以及推進經濟飛速提升等宏觀性的經濟政策目標，同時能夠加強經濟福利，有效控制經濟問題的情況下，國家及政府針對性制定的指導原則與措施。經濟政策又可分為宏觀和微觀兩大類。宏觀經濟政策是指財政等政策；而微觀經濟政策是指為了市場經濟能夠運作正常，政府確立的法律條例等。

一、經濟政策內容

在制定與經濟政策時，應當確保其連續性，嚴禁出現忽左忽右的情況，防止給市場經濟帶來不穩定因素；在制定和實施相關經濟政策時，也應當保持一定的靈活性，在遭遇特殊情況時應當視情況來判斷問題，并且及時針對問題對政策中出現疏漏進行調整改革。經濟政策是否正確，關系著是否能夠有效促進經濟發展。無疑正確的經濟政策對經濟的發展有著非常重要的推動作用，而錯誤的經濟政策也必然會給經濟的發展帶來極大的阻礙，甚至可能導致經濟發展遭到破壞。國家與政府在對經濟政策進行制定時，主要包含，圍繞社會和經濟發展的主要戰略方針和產業政策，通過有效控制社會總供給與總需求來確保經濟發展的平衡性，并結合實際情況不斷對產業布局進行調整規劃；通過制定財政、貨幣政策，以及財政與信貸之間的平衡政策，來有效促進消費與積累存在的比例，進而有效確保社會財力總需求與總供給的平衡性，保證貨幣的發型量，防止出現通貨膨脹等情況；通過建立其收入分配政策，能夠為消費需求提供發展導向，進而達到優化消費結構的作用，以保證消費基金與積累基金之間的平衡比例，控制通貨膨脹的情況出現。

二、經濟政策對企業經營管理的影響

(一)擴張性財務政策對企業經營管理的影響

財政政策主要包含了擴張性與緊縮性兩大方面，這主要是按照財政政策對經濟發展所起到的不同程度的影響來進行辨別區分，而擴張性政策是通過減少稅收收入，提高政府支出等手段。在經濟發展的進程中，若出現供大于求的情況時，可通過擴張性政策對社會總供給與總需求進行合理調整，已達到有效控制供需之間的平衡性。在政府對稅收進行調整時，由于加大支出或者降低稅收等方式，會使社會總共需求出現上升，這時對企業產品的需求也隨之加大，為此，企業應當及時抓住時機，并結合實際情況，做出正確有效的決策。通過整頓管理體系，快速提高生產效率，加大產品出產數量。并從采購原料開始進行改革，改革過程應當包含生產要素，加大生產質量的監督管理，強化物資的控制，優化薪酬的分配制度等方面，進行科學調整，以此來確保更加優質的產品進入到市場銷售行列中。當然，在銷售中，市場的需求并不是永無止盡的，因此，企業的掌舵者應當結合實際情況準確掌握生產數量，并注意控制產品質量，嚴格控制所生產產品的質量達到標準化，確保在取得最大利益的同時能夠滿足市場的迫切需求。作為企業的決策者應當明白，擴張性政策不可能永遠存在，因此，應當及時做好市場調查研究工作，掌握了解消費者的喜好及需求，結合市場的規律，有效確保企業經營能夠更加持久。

(二)緊縮性財政政策對企業經營的影響

緊縮性財政政策也可以稱之為盈余性財政政策，主要是指降低財政支出或加大稅收收入等方式有加大財政收入或有效控制總需求的提高，其主要表現在財政結余，而其主要方法為降低財政支出，加大稅收收入等。若發生通貨膨脹亦或者經濟發展過快的情況時，國家將通過緊縮性財政政策對社會總需求進行控制，以此緩解經濟壓力。對企業來說，這時社會對產品的需求隨之減少，給企業發展帶來了極大的阻礙。但在這樣的環境下，企業擴大生產也不是不可為的，這就需要企業及時調整戰略計劃，加大對市場的調研力度，掌握消費者的需求，結合市場實際情況，來控制生產，并積極研制開發更新的產品，對現有產品進行引導更換，增加時下更加流行的理念，例如：“有機”“環保”等。

(三)貨幣政策對企業經營管理的影響

貨幣政策也同樣分為擴張性與緊縮性貨幣政策，若出現經濟蕭條的情況時，中央銀行將通過提高貨幣總供給，以此來控制利息率的下降，并通過刺激投資及出口，來提高總需求。若出現經濟發展過快或者通貨膨脹等情況時，中央銀行也將隨之降低貨幣供給，加大利息率，以此來控制消費與投資，防止經濟增長過快，使物價隨之上升。在擴張性貨幣政策的條件下，貸款也隨之變得容易，因此企業應當抓住時機，進行適當地儲備。在有了足夠資金的情況下，應當加大產品開發力度，積極引入新項目，以此來加強企業的信譽度與競爭力。若出現緊縮性貨幣政策時，企業要取得貸款就相對比較難，這時企業應當減少生產數量，并注意降低生產成本。

三、結束語

總而言之，經濟政策的不斷變化，對企業經營管理是一大挑戰，為有結合市場、社會以及經濟政策的實際情況，及時調整發展腳步，才能有效確保企業的長久發展。

參考文獻:

[1]胡日杰.經濟政策對企業經營管理的影響[J].經濟導刊,2011

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關鍵詞:擴內需政策;績效審計

美國“次貸危機”引發的金融危機已經滲透到了實體經濟,對全球的經濟造成巨大的沖擊,作為經濟增長速度最快的新型發展中國家,中國不能在這次金融海嘯中獨善其身。在全球各國紛紛出臺救市政策的時候,中國也在關鍵時刻重磅出擊,緊急出臺了4萬億元的財政刺激計劃。該計劃一出臺,立刻引起業內人士的一些爭議。爭議的重點在于這4萬億元究竟該如何使用,如何保證其使用效率以及投資的重點該放在哪里等幾個方面。如何保證這項計劃有效實施,除了制定完善的實施計劃以外,相應的制度跟進也是必要的。作為經濟監督的主體,審計部門應該在此次擴內需政策的執行中發揮應有的監督、評價的作用。

一、政策績效審計的必要性

政策績效審計就是依據一定的標準和程序,對政策的效益、效果和價值進行判斷的一種行為。其目的在于取得有關政策的信息,以此作為判定政策變化、改進和廢止的依據,是政策得以改進的動力來源。許多政策在制定以后,由于對目標群體本質判斷出現了偏差、或者是因為政策方案設計得不合理、又或者因為政策沒有得到很好的執行,導致預期的政策效果得不到實現,有時甚至引發出更為嚴重的經濟、社會問題。為此,對政策的制定依據、執行力、實施效果進行跟蹤審計、評估,是當前國家審計研究的一個重要領域。

國家審計機關開展政策績效評估,不僅能夠克服內部評估的缺陷,而且也能夠彌補其他一般性評估機構的不足,更不會因為經濟利益的誘惑而喪失獨立性。與政策制定和執行者比較,審計機關具有獨立的地位,獨立性是憲法和審計法賦予國家審計機關地位所決定的。因此,國家審計機關開展政策績效審計具有獨特的優勢,是我國現階段政策評估主體缺失條件下的現實選擇。

我國此次擴內需政策規模空前,因此必須保證政策的有效執行、發揮出應有的效果,同時必須警惕擴內需經濟政策的實施過程中,資金被違規違法使用,出現各種隱蔽的形式截留、挪用、貪污等問題的出現。因此,政策績效審計就要在擴內需經濟政策中充分發揮監督、評價的職能,保證政策的有效實施。

二、擴內需政策績效審計

(一)評估內容

審計機關的行政執法必須依法進行,根據《審計法》的規定,其職責是對法律規定的單位的財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計監督,因此此次擴內需政策績效審計的內容主要是政策的執行、政策的效果兩方面。對政策的制定,可以適當關注,但不予評估。

政策執行評估的核心是通過績效審計,反映經濟政策實施過程和方法是否與政策規定的目標保持一致,是否有利于實現既定的目標。評估的內容主要有三方面:一是經濟政策的實施狀況;二是政策資源的投入是否符合要求;三是政策實施中的環境變化評估,要關注政治、經濟、文化、法律、體制等宏觀環境的變化。

政策效果評估時,內容主要包括兩個方面:第一,經濟政策投入方面,包括政策活動過程中所投入的人力、物力、財力、信息和時間等;第二,經濟政策產出方面,主要是指政策執行過程中產生的結果。經濟政策的效率評估內容側重于經濟政策執行過程中的投入產出,是對整個過程的評估。

經濟政策的效應評估。主要是對經濟政策實施后對社會發展、社會公正、社會回應影響的大小進行評估。具體內容首先是生產力,其次是社會公正,第三是公眾的回應

(二)評估標準

從政策績效審計的標準的實踐來看,在操作過程中,目前人們比較認同的政策評估標準主要有效果標準、效率標準、效應標準三類。政策的效率必須首先建立在政策的效果上,沒有效果的效率是無用的。所謂效應標準是以政策實施后對社會發展、社會公正、社會回應影響的大小作為評估政策的標準,這是最高層次的評估標準。

此次我國的擴內需經濟政策包括一系列的具體政策,如“家電下鄉”、“汽車下鄉”等。目前,各項政策已取得了顯著的成效,但同時也暴露出很多問題,比如:“假電下鄉”、售后服務跟不上、補貼資金發放不及時等問題普遍存在。能否妥善解決這些問題是影響擴內需政策效果顯現的關鍵因素。因此,在制定擴內需政策績效評價指標時除了常規的財政績效指標以外,應針對在政策執行中已經出問題或容易出問題的方面設置專項指標,來監督、防止問題的發生。

(三)審計形式

政策績效審計的形式是政策監督內容的外在體現,政策監督的內容決定政策監督的形式。根據國家審計對經濟政策監督的性質來看,主要有以下幾種監督形式:1.日常監督。日常監督是指國家審計對被審計單位政策運用所進行的實時監督。2.專項監督。專項監督是由國家審計針對被審計單位某項特定政策問題而進行的監督。3.專案監督。專案監督是國家審計根據相關線索對被審計單位在經濟活動中政策運用問題開展的專門監督。

(四)審計方法

政策績效審計過程就是評估人員得出結論、實現評估目標的過程。在這個過程中,不論是評估證據的收集,還是評估證據的分析研究,均需要采用恰當的技術方法。政策績效審計評估的技術方法包括:審閱法、觀察法、調查法、訪談法、分析性復核、文獻研究法研討會、利用外部專家的工作、證據分析等九種技術方法。

參考文獻:

[1]徐錦婷.國家審計在政策評估應用中的作用[J].浙江審計,2008(9)

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[3]季春東.公共政策績效的審計之維[J].湖北行政學院學報,2006(5)

[4]劉家義等.公共支出績效審計研究[M].中國時代經濟出版社,2007

[5]李季澤.我國國家審計對公共財政的建設性作用[J].審計研究,2008(5)

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1.我國現行水工業經濟政策分析

1.1 我國的現行水工業經濟政策基本狀況

在我國，傳統的水工業管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業經濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業用水的收費制度等。

1.2 現行水工業經濟政策存在問題

目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：

① 指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當低，結果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產或重大技術改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。

② 隨著市場經濟的逐步建立，已有的水工業經濟政策就存在一個如何適應市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產生的經濟效益與發達國家相比差距還有很大，所以水工業經濟政策沒有真正體現價值規律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調控相結合的水資源分配機制。

③ 現行水工業經濟政策缺乏系統性，還沒有形成有利于實施可持續發展思路的水工業經濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀調控職能向更多地應用經濟手段轉換的角度來制定水工業政策。

2. 市場經濟條件下的水工業經濟政策研究

在當前以建立市場經濟為目標的改革大潮中，應不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業經濟政策體系。該體系應包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業經濟核算制度等主要政策。

2.1 水工業的價格政策

水工業是集產、供、銷及回收于一體的行業，也是唯一對產品用過后進行回收的行業。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設施的修建經營、折舊以及擴大再生產所需要的費用包括在內，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。

而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場，根據價格規律和供需關系來調整水資源價格，使市場價格準確地反映水資源成本，最終建立一個可持續性水資源價格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業持續發展的產品征收附加稅，使這些產品準確反映經濟再生產過程中的水工業成本。

②根據地區和質量差異實行差別價格政策，鼓勵節約用水。

③在國家或企業制定水資源的開發投資計劃時，采用經濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；

④權衡價格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經濟影響。

2.2 水工業的稅收政策

在完善水價格體系的同時，對一切開發利用水資源的單位和個人按其對水資源開發利用程度或產生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關鍵時期，有關部門應盡快研究和建立適合我國國情的水工業稅收體系。建議該體系應包括下列內容：

①建立和實行稅收差異或優惠政策，扶持、引導水工業的發展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實行。

②對于廢水綜合利用和清潔生產給予一定稅收優惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。

③對于結合水源保護區管理，開展多種經營的收益，也應給予稅收或減免優惠。

2.3 水工業的投資和信貸政策

保護水源有很強的社會效益性，為了持續發展水工業，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應加快建立一個長期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業生產過程中。

2.4 基于市場的水工業刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業經濟政策之后，必須有相應的微觀層次的水工業經濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業經濟刺激手段：

排污交易制度：國家應在一些地方試點的基礎上，總結經驗，盡快推出有關排污許可證交易政策或規范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協調。

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一、充分認識實施環境經濟政策的重要意義

（一）實施環境經濟政策是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。環境經濟政策是指按照市場經濟規律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經濟手段，調節或影響市場主體行為，實現經濟建設與環境保護協調發展的策略措施。實施環境經濟政策，加強環境保護，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障，有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護人民群眾遠利益，保留發展空間。

（二）實施環境經濟政策是實現節能減排的有效方式。隨著我市經濟迅速增，在各項建設取得巨大成就的同時，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，要實施環境經濟政策，充分利用市場經濟杠桿作用，提升社會和企業環境保護意識。

（三）實施環境經濟政策是建設“兩型社會”的必然選擇。促進環境保護體制改革，創新環境經濟政策是實現經濟可持續發展，實現人與自然和諧相處，率先建成大河西先導區試點工程，發揮我市在全國“兩型社會”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實施環境經濟政策是調整經濟結構，轉變增方式的有力舉措。經濟快速增帶來的經濟發展和資源環境的矛盾與經濟結構不合理、增方式粗放等問題直接相關。如果不加速經濟結構調整、轉變增方式，則資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有創新環境經濟政策，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。

二、實施環境經濟政策的主要內容

當前我市實施的環境經濟政策主要包括排污權交易、環境資源補償、環境污染責任保險、“三同時”保證金、環境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財政”等八項制度。

（一）建立排污權交易機制

堅持有利于環境資源優化配置，滿足環境質量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權交易機制。

按照省關于排污權主要污染物交易的規定，我市現階段主要開展化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚塵、二氧化碳為主的排污權交易工作。在國家、省規定的排污總量控制范圍內，市環境保護行政主管部門可根據全市國民經濟、社會發展與環境保護的需要調整主要污染物排污權指標，報市人民政府批準后實施。

排污權優先向國家產業政策鼓勵類和市優先培育發展的主導產業傾斜。環境資源交易所作為主要污染物交易平臺，引入市場機制，允許融入社會資本，支持環保事業發展。

（二）建立生態環境補償機制

環境資源補償包括城市大氣環境資源補償、流域水環境資源補償和生態環境資源補償三個方面：

1、城市大氣環境資源補償機制。以項目建設過程中產生的揚塵為補償因子，以建設單位為補償責任主體，在全市范圍內開展大氣環境資源補償。

2、流域水環境資源補償機制。以市各區、縣（市）人民政府為補償責任主體，以化學需氧量、氨氮為補償因子，對境內區、縣（市）主要跨境河流開展流域水環境資源予以補償。

水環境資源補償采用超標補償和達標補償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質指標超過斷面控制目標的，上游縣（市）政府將對其下游縣（市）政府進行經濟補償；如交界斷面水質指標優于斷面控制目標的，下游縣（市）政府將對其上游區、縣（市）政府進行經濟補償。

市環境保護行政主管部門負責劃定交界斷面，制定斷面控制目標值，建立斷面自動監測系統。各區、縣（市）人民政府安排專項資金并設立專戶用于水環境資源補償，市財政行政主管部門負責通過財政轉移支付方式扣繳、補償資金。

3、生態環境資源補償機制。生態環境資源補償機制是指在滿足環境質量和保護生態環境的前提下，對損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農田、動植物、景觀等各類生態環境資源的破壞者、使用生態環境資源受益者、區域生態環境質量目標考核結果等級較低的各級政府、生態保護投資者等支付生態補償資金，生態保護志愿者無償捐贈生態補償資金，補償管理機構使用生態補償資金保護、改善、恢復、重建生態系統的活動。

（三）建立環境風險責任保險制度

建立環境污染責任保險制度，劃分環境風險企業，對化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環境風險企業全面實現環境污染責任保險的全面投保；在造紙、規模以上養殖業等企業逐步推廣環境污染責任保險。

依法建立投保企業優惠政策、獎勵制度以及設立環境污染事故應急專項資金。環保部門要將企業投保環境污染責任險和環境風險防范作為日常監督管理的重要內容，并在核發和換發排污許可證和危險廢物經營許可證、危險廢物轉移聯單管理、開展行業準入審查、上市環保核查、申報環保專項資金、建設項目竣工環境保護驗收等工作中，大力加強環境污染責任保險的宣傳和推介工作。要督促企業認真履行環境污染事故預防和事故處理等責任，開展高污染、高環境風險企業和工藝設施的調查，充分評估其環境風險和影響，盡可能杜絕環境污染事故的發生。一旦發生環境污染事故或遭遇突發環境事件，要積極配合保險公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經濟賠償。

保險公司開發環境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監管部門制定行業規范，進行市場監管。

（四）建立建設項目“三同時”保證金機制

建設項目中環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。“三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。“三同時”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴建項目，技術改造項目以及可能對環境造成污染和破壞的工程項目。

凡在本市行政區域內新建、擴建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫藥、電力、建材、機械、飼料、食品、釀造等行業對環境和生態有較大影響的項目，必須繳存環境保護“三同時”保證金。保證金由負責環評審批的同一環境保護行政管理部門收取。

建設項目環境保護設施經“三同時”驗收合格后，由收存保證金的環境保護行政主管部門和非稅收入管理機構審核確認后，將保證金及中國人民銀行規定的單位活期存款利息全額退還建設單位；建設單位未履行環境保護“三同時”有關要求的，保證金及其利息全部繳入同級國庫，作為環境保護專項資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調研勘察、組織調解、行政仲裁以及司法訴訟等五個方面的污染損害賠償制度。市環境保護行政主管部門對市屬機構或個人污染損害賠償工作實施統一監管。區、縣（市）環境保護行政主管部門對本轄區內區、縣（市）屬機構或個人的污染損害賠償工作實施統一監管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關系的，環保部門應責令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機制

市環境保護行政主管部門應配合銀信部門利用信貸機制，加強對排污企業的監督管理，將不符合環保要求的企業列入淘汰類、限制類名單，并會同符合環境友好企業標準的企業名單交人民銀行、銀監部門，作為銀行授信的參考依據。不符合國家產業政策和環保標準的企業，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機制

稅務部門對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，依據國家關于稅收的相關法律、法規，有關環境保護的法律政策，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，結合我市實際，會同環境保護行政主管部門制訂實施細則。

（八）建立“綠色財政”制度

公共財政投入項目必須與環境保護和經濟可持續發展相結合，加大對環境保護的投入。建立減排效能與財政撥付掛鉤制度。政府采購優先使用環境標志產品，并給予獎勵；建立財政投入環境效率評估與審計制度。

三、實施環境經濟政策的保障措施

（一）成立環境經濟政策實施協調小組

在市人民政府的領導下成立環境經濟政策實施協調小組，市環保局具體負責與各部門的協調聯系，發改、環保、財政、規劃、國土、工商、稅務、物價、林業、水利、監察等部門和銀行、保險等機構依照各自職能開展工作。

1、市發改委做好全市產業調整規劃。

2、市環保局負責實施排污權交易、環境資源補償、環境責任保險、“三同時”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價部門建立上述工作價格體系，同時做好其他環境經濟政策實施配合協調工作。

3、市財政局負責實施綠色采購環境經濟政策，加強財政監督與管理，為各項環境經濟實施提供工作經費保障，對環境經濟政策各項資金實行收支兩條線管理。

4、市規劃局、市國土資源局按照職責加強對建設項目管理，對不符合國家產業政策和環保標準，沒有依法辦理環評許可的項目，不得辦理規劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴格把關環保前置審批制度，對小型污染企業、餐飲業、娛樂業項目的行政許可，必須嚴格把關。

6、市國稅局、地稅局負責實施綠色稅收環境經濟政策，依據國家環境保護的有關法律、法規，上報國家稅務總局，積極配合其制定相關的稅收優惠政策，予以實施。

7、市物價局負責建立各項環境經濟政策價格體系，制定并適時調整收費標準，做好日常價格監督檢查工作。

8、市林業局配合物價部門建立生態環境資源補償價格體系，開展生態環境資源補償工作。

9、市水利局配合做好流域環境資源補償工作。

10、市監察局負責對全市實施環境經濟政策的違規違紀案件進行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機制，運用信貸綠色信用杠桿，嚴格控制信貸閘門，抑制企業環境違法行為。

12、保險監管部門、保險公司建立和完善環境污染責任保險制度，建立環境污染事故的勘察、定損與責任認定機制，制定環境污染事故損害核算標準和相應核算指南，建立規范的理賠程序，提高環境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對于劃入市財政各類相關的環保資金，由市財政行政主管部門會同市環境保護行政主管部門設立專項資金，專款專用，不得挪作他用。

（三）制定責任追究制度

1、各項環境經濟政策的實施工作應接受群眾監督，對不符合環境經濟政策的行為，任何人都可以舉報。

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關鍵詞：城市綜合節水；經濟政策；研究

中圖分類號：TV213.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

隨著我國城鎮化發展節奏的加快，存在于我國城鎮生活中水資源匱乏的問題也日益凸顯。為了能夠給城市發展提供更好的條件和保障，政府也采取了一系列的措施對城市綜合節水的工作進行加強。其中，采用經濟政策來引導城市進行合理的綜合節水就是一項非常重要的舉措，相對于其他一些傳統的綜合節水措施來說也是一種很好的補充和完善。

一、城市綜合節水經濟政策的類型

在城市綜合節水的相關經濟政策實施中，一般采取的措施有價格政策、投融資政策以及優惠補貼政策這三大類，每一類措施在具體的應用中也都存在這不同和差別。

1.價格政策。作為城市綜合節水經濟政策中最基礎的一項措施，價格政策為經濟政策的持續執行提供了非常重要的基礎保障。最早采取的價格政策是按照用量計費或者是定額取水，而在新時期背景下也逐漸轉向了階梯用水價格和差別水價政策。

尤其是階梯水價的推廣和應用，受到了城市居民的高度關注和激烈反響。階梯水價通過對用水量進行分類計算的方式，對不同的用水量采取階梯式的價格計數，并對超過用水定額的部分進行加價計費。

差別水價政策與階梯水價政策相比則更有針對性。對于一些用水大戶，比如發電廠、化工廠、紡織廠等用水量大且排污量也大的用水單位就會執行高水價標準。而對于一些環保型、污染程度小的企業則執行低水價標準。

2.投融資政策。投融資政策也是目前城市綜合節水經濟政策中一項常用的措施，一般的投融資多來源于多渠道融資、貸款貼息和一些專項的基金政策。

就目前投融資政策的具體應用來開，不再是以前依靠政府投資的單一模式了，而是更具有開拓性和廣泛性的多渠道投資漸漸多了起來。不管是市政債券融資還是銀行貸款融資，亦或是各類醒目融資等，都成了城市綜合節水經濟政策中的一部分。而國家對于這樣的投融資也給予了一定的政策支持。

在貸款貼息這一投融資模式上，主要是以政府財政撥款的形式體現的，由政府來承擔銀行貸款所需的利息，而貸款人則可以在政策上享受無息的優惠。總體來說，這還是一種標準的政府行為，是政府對城市綜合節水相關經濟政策的一種補貼。

最后再來說說專項基金的政策，這些專項基金都是針對節水具體工作的實施而專門投資設立的，也是城市綜合節水相關經濟政策中一個重要的投融資來源渠道。

3.相關的優惠補貼政策。關于節水經濟政策的相關優惠補貼，其實也是政府為了促進更多社會資源對城市綜合節水工作進行投入所施行的一種激勵和補償。在具體的應用中一般都是通過稅收減免、政府直接補貼、費用 優惠和一些直接的資源獎勵等手段進行實施。這一政策也是整個城市綜合節水經濟政策中涉及范圍最廣、實施手段最豐富的。

二、城市綜合節水經濟政策的具體應用

在城鎮發展進入成熟階段的今天，越來越多的先進科學技術被使用在城鎮建設當中。為了彌補原先城鎮用水緊張的困境，現在的城市用水來源除了傳統的地下、地表水之外，也更多的利用到了可再生水，大大減緩了城鎮水源來源單一的壓力。通過一些先進的科學技術，將雨水、海水等可再生利用的水資源進行開發，在鼓勵和號召城鎮居民節水的同時，也做到了開源，將更多的水源渠道引入了城市用水的龐大系統中。可以說這是一項非常復雜的工程，不管是水源來源的開l還是可再生系統的建設，包括具體使用的用戶都是這一系統中不可或缺的環節，他們在城市綜合節水這一系統中都起到了保障作用，也是實現城市綜合節水的一個重要條件。

1.傳統節水經濟政策的應用分析。在傳統的城鎮供水來源上，基本是依靠城鎮當地的河流、湖泊、地下水系統等等。通過對這些水源渠道進行加工后，再將生成的自來水通過管道網輸送到用水的終端。這里需要注意的是，自來水的出現本身就是城市綜合節水所針對的主要目標。

傳統節水經濟政策的使用主要就是對自來水用水價格的控制。通過對價格政策的使用，制定水價，對各類型的用水終端進行一定程度的限制，并且鼓勵一些用水大戶對自身進行節水改造，對于那些積極參與節水改造的用水主體政府也要給予一定的獎勵。而來說，對于普通的居民用水來說，也可以在日常用水中使用一些節水的工具。除此之外，政府更應該鼓勵那些致力于推廣節水概念和節水產品的企業，為他們提供市場空間和政策補貼，讓一些優秀的節水產品進入更多的用水終端，徹底的對城市綜合節水工作做一次改革和示范。

2.對于再生水利用的經濟政策分析。在城市發展越來越科技化，城市規模越來越大，人口增長越來越多的情況下，僅僅依賴于傳統的節水經濟政策是不足以應付城市用水緊張這一問題的。再生水的利用在這個階段也就成為了城市綜合節水問題的一個重要解決方案，尤其是對城市污水進行凈化并且二次利用的措施，是對節水問題開源節流的最佳選擇。想要將城市再生水利用的概念推廣到更寬泛的范圍并且獲得人們的認可，就需要有科學合理的經濟政策作為基礎和支撐，通過自來水價格和再生水價格的政策調整，提高用水單位對再生水使用的需求，將再生水的優勢和節水能力徹底釋放出來。

三、城市綜合節水經濟政策的問題

對于城市綜合節水經濟政策來說，目前仍然在用水市場上起著非常重要的調節作用，但是也隱含著一些必須要解決的問題。在傳統水源的節水政策上，目前的價格還有可以繼續調整的空間，并且也急需出臺一些補貼政策對相關的用水單位坐出一些補償。

在再生水資源利用的經濟政策上還有待更進一步的調查和研究，最終需要拿出一套完善的再生水資源利用的方案。

再有一點就是，在城市綜合節水經濟政策上，還需要將雨水、海水列入到可利用的水資源范圍中，對這些多渠道水源的經濟政策問題進行更進一步的思考并積極做出實踐，幫助城市獲取更多的水源渠道，在節水的同時也能夠獲得更多的水資源來源，并通過科學的、合理的、具有可操作性的經濟政策將其推廣到用水主體中去。

參考文獻：

篇10

我認為：第一，中國無論金融業還是實體經濟都需要產業政策，而且要把產業政策整得高級一些；第二，發達的市場經濟體不僅有產業政策，而且非常明確，比如，放松金融監管就是金融危機之前近40年最明確的產業政策，金融危機發生后，人們重新反思，重新加強了金融監管，這同樣是明確的產業政策。

所以，中國不是不需要產業政策，而是需要高級的產業政策，需要能夠支撐長遠經濟戰略的產業政策，而不是“頭痛醫頭腳痛醫腳”的產業政策。正因中國的產業政策過于針對具體產業，結果是“會哭的孩子有奶吃”。而且也使得政府管得越來越細，不該花的錢越花越多。更嚴重的是，產業政策失靈，而且多變。

可以看到，全世界范圍內，產業政策制定最有效、最科學的有兩個國家：美國和德國。當蘇聯解體，美國獨大于世之后，其確定了全球性的美國經濟戰略發展規劃。在這個規劃當中，美國認定自己必須站在最尖端產業――金融，通過金融資本控制整個實體產業；同時，對所有產業都注重人才培育、技術研發、新品設計、標準制定和終端市場等。正因為這樣的戰略，其所有宏觀政策、產業政策都是圍繞著這個戰略目標設計、規劃、執行和不斷地修正，數十年如一日地完善、堅持，不斷改進，于是，構建了一整套長期控制全球經濟并獲得超額收益的“經濟機制”。

德國也一樣。它確立了實體經濟為本的基本國策和站在裝備工業最高端經濟戰略。于是，德國的所有宏觀經濟政策、產業政策也都是圍繞著這樣一個戰略展開。除了構建具有強大背景的德意志銀行――這一壟斷機構在參與國際金融市場競爭之外，我們看到德國國內金融都很安靜，堅守金融為實體經濟服務這一根本，堅持金融市場更多生成資本這一過程。同時，利用方方面面的政策讓社會更加適應實體經濟的發展需求，比如在德國，租房是房地產市場的主體，租金的提高受到政府嚴格管制，這使得勞動力收入訴求大大降低，勞動力成本得到有效控制。這樣的情況還體現在政府的能源政策、資源政策，以及人才政策，用工、養老、醫療政策等。

所以，中國的經濟政策，無論是宏觀經濟政策還是中觀產業政策都缺少兩大核心要素：其一，缺少明晰的經濟發展戰略定位；其二，缺少“萬變不離戰略”的“經濟機制”構建。中國這些年的改革更多的是在強調“體制改革”，但忽視“經濟機制”的建設。我認為，“體制改革”必要，但如果沒有一整套有效的“經濟機制”配合，“體制改革”不僅無效，而且會給經濟帶來大亂子。這是我們這些年總是在“一放就亂、一收就死”的惡性循環中不斷反復的重要原因，同時也是產業政策往往失效的關鍵所在。