導語：如何才能寫好一篇金融科技創新的重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經過多年的發展，金融組織體系日趨完善，具備了支持農業科技創新的實力。金融對農業科技創新的支持既是農業科技發展的需要，也是銀行自身發展、提高競爭力的需要，各級金融部門對農業科技創新的支持力度不斷加大。信貸支農力度持續加大，農業科技貸款穩步增長;信貸結構不斷調整和優化，積極拓展農產品、農業生產資料和農村基礎設施建設等貸款領域，進一步加強對農業科技企業的信貸支持力度;不斷提升農村金融科技服務水平，加快農村基礎金融服務環境和支付服務環境建設步伐，為農業科技創新發展提供良好的生態環境;圍繞科技創新的特點不斷豐富特色金融產品，滿足農業科技創新發展的新需求;積極開展農業保險試點工作，逐步擴大農業保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資;發展風險投資，支持農業科技企業的發展。

2財政金融支持農業科技創新存在的問題

2.1財政對農業科技創新的投入相對量不足，農業投資強度偏低

農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，必然要求財政資金在農業科技創新中發揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農業科技創新放在了突出位置，加大了對農業科技創新的投入，為農業科技創新提供了較有力的保障。但是，財政對農業科技創新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農業科研政府投入占農業生產總值的比重即農業投資強度偏低。聯合國糧農組織(FAO)的研究表明，當一個國家農業科研投資占農業產值比重大于2%時，該國農業科技才會出現原始創新，農業與國民經濟其他部門才可能協調發展［4］。我國農業投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設等其他方面的支出壓力又比較大，對農業科技創新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。

2.2財政對金融支持農業科技創新的補貼很少，降低了金融支持農業科技創新的意愿

由于農業科技創新周期長、投入大、風險高，而且在創新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應對可能出現的自然風險、技術風險、市場風險等各種風險，因此，農業科技創新的資金需求不僅規模大，而且占用時間長，具有較高的風險，一旦創新失敗，就無法償還資金。而金融機構的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農業科技創新提供融資支持，金融機構惜貸現象比較嚴重，從而使得一些發展前景好的農業產業項目和新技術推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構的這種活動的補貼很少，不能很好地激發金融機構支持農業科技創新的積極性，金融支持農業科技創新的意愿不高。

2.3金融產品的供給與實際需求不相匹配

2.3.1針對農業科技創新的金融產品品種少。目前，雖然部分金融機構把支持農業科技創新作為了信貸扶持的重點，但是由于農業科技創新的周期比較長、風險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數金融機構也沒有建立相應的信貸管理制度或者針對農業科技創新的特點開發個性化的金融產品，對農業科技創新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設備等為主的抵押物［5］，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等與農業科技創新相關的貸款很難獲得金融機構支持。2.3.2金融產品的期限與實際需求不匹配。農業科技創新的周期一般比較長，如一般情況下一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現有的金融產品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農業科技創新周期相匹配的金融產品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復雜，貸款條件嚴格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。

2.4農業科技創新的融資渠道狹窄

農業科技創新發展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農業科技創新的資金主要來源于財政，國家對農業科技創新的投入也逐步增加。金融機構對農業科技創新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業性金融貸款條件嚴格，而且發放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農業龍頭企業，證券市場有著嚴格的審批制度，創業板和中小板主要支持科技含量高的農業企業，國內上市的農業企業數量較少，而且這些上市企業缺乏投資農業科技創新的積極性，農業保險品種還不豐富，風險投資發展緩慢，投資主體單一［6］，這些都使得農業科技創新的融資渠道狹窄，融資困難。

2.5風險分擔補償機制缺位

農業科技創新具有較大的不確定性，創新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農業科技創新進行投資的積極性，使得農業科技創新在一定程度上受到了限制。農業科技創新的這種高風險需要有良好的風險分擔補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農業科技創新的風險分擔補償機制缺位，無法分散風險。一是能夠轉移分散風險的保險的作用未充分發揮。農業保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農民參保意識薄弱等問題，農業保險發展緩慢。農業科技創新保險存在更高的風險、更大的不確定性，開展業務也更艱難，一旦出現風險，金融機構只能自己買單［7］。二是擔保體系建設還不完善。擔保能夠起到放大資金的作用，但是支持農業科技創新的擔保體系還不完善，擔保機構承擔風險過大，資金規模過小，財政支持不到位，都使得擔保體系不能滿足農業科技創新過程中對擔保的要求。

3農業科技創新的財政金融支持建議

3.1加大財政對農業科技創新的投入，充分發揮財政的引導和資金撬動作用

縱觀世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，農業科技創新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農業科技創新，我們需要不斷加大財政對農業科技創新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農業科技的投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高農業研發投入和農業科技成果轉化、推廣投入占農業增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農業科技創新環節和領域，財政應重點支持基礎研究領域，中央財政在加大對基礎研究支持力度的基礎上，以資金配套等多種形式引導和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經濟效益而對基礎研究投入不足的局面。同時，要充分調動企業、個人等社會力量投入農業科技創新的積極性，鼓勵和引導社會資金對農業科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創業投資引導、以獎代補、經營參股、稅收優惠等多種方式吸引社會資金的注入［8］，使農業科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業和金融機構進行不同的扶持，充分發揮財政的引導和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式降低農業科技企業的風險，增強其融資能力，提高農業科技企業對金融機構的吸引力，另一方面財政通過對扶持農業科技企業的金融機構進行貼息、給予稅收優惠、補償其為支持農業科技創新所造成損失等方式激發金融機構支持農業科技創新的積極性，提高金融機構支持農業科技創新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發揮作用。

3.2創新金融產品和模式，滿足農業科技創新的需求

在風險可控的前提下，金融機構要優化農業科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創新金融產品和服務，以滿足農業科技創新對不同金融產品和服務的需求。一是針對農業科技創新的特點，創新金融產品品種。扶持農業科技創新的金融產品必須把自身的特點和農業科技創新對產品的需求結合起來，設計出針對農業科技創新特征的產品品種。例如，針對農業科技創新周期比較長的特點，設計出與農業科技創新在時間上相匹配的貸款品種;針對農業科技企業一般抵押物比較少的特點，在防范風險的同時，擴大抵押物或質押物的范圍，探索以農業科技企業的知識產權、專利權、股權、應收賬款等抵押或質押進行貸款的信貸產品;對一些信用等級較高、有還貸能力的農業科技龍頭企業，可根據實際情況發放信用貸款。二是適當放寬對農業科技創新的信貸限制，如對貸款對象資產規模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規模比較大的貸款，可以聯合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業，可以用企業聯保貸款、企業互保貸款等方式;針對處于供應鏈上下游的農業科技企業，可以發放供應鏈融資貸款;探索開發“銀行+保險+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農業科技創新增信融資。在不斷開發新的貸款模式、金融產品的同時，要注意對這些模式和產品的推廣，進而推動金融資本與農業科技創新的融合，滿足農業科技創新的金融需求。

3.3拓寬農業科技創新的融資渠道

一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應該主要支持農業科技研究及基礎農業科技發展等相關的項目，這些項目一般屬于國家優先發展領域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設周期長，財務風險高，商業性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業性金融要適當涉農貸款風險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內浮動，不斷創新信貸品種，加大對農業科技企業等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔保等多種方式鼓勵和引導民間資本和商業資本對農業科技創新的投入。四是支持符合國家發展戰略、競爭力強、運作規范、符合發行上市條件的農業科技企業通過主板、中小企業板、創業板上市融資，同時支持符合條件的企業到境外證券市場上市融資，并且對已上市農業科技企業，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風險投資體系，擴大風險投資規模，通過政策優惠鼓勵風險投資機構投資農業科技創新，增加農業科技創新的資金來源。

3.4完善風險分擔補償機制

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關鍵詞：創新鏈；科技金融；結合路徑

技術創新鏈是指一個具有創新性的科技成果通過不斷完善改進實現產業化的過程。由其定義可知，技術創新鏈被兩大因素影響，即科技水平和產業支持。當前我國各行業都對技術創新鏈有了足夠的認識，但是金融行業創新鏈的關注方向偏重于金融行業如何為科技創新提供資金支持，卻對創新理論對金融行業的應用不夠重視，缺乏二者結合發展的研究。本文將針對這些問題對科技金融結合路徑問題進行分析探究，以期能夠改善這種狀況。

一、創新鏈理論概述

1.創新鏈理論的提出及研究成果

創新鏈理論的提出有近20年的歷史，指科技成果經過改進完善最終被應用于產業的過程。其核心內容是技術創新能力，創新是企業發展的動力。科技創新鏈還涉及企業內部的聯系結構以及企業外部的組織結構的創新節點。創新鏈中的各個關系結構之間都存在一個節點，這些節點就是創新鏈各個環節的功能聯系。

2.關于科技與金融結合機制的研究

國外有學者研究發現通過風險融資的方式能夠為科技創新創造更大的資金支持，他們的研究結果表明對于中小型企業的科技創新融資工作要更加注重民間資金借貸等非銀行資本。國內很多學者也研究了科技金融協同發展中的影響因素，認為資本在實質上就是科學技術與金融融合的產物，并對這個理論進行了建模分析，強調了科技金融一體式發展的理念。雖然國內外已經對科技金融相關問題進行了大量的研究探索，但是研究的側重點始終是如何更好地讓金融支撐起企業的創新發展而忽視了金融行業本身與科技創新結合發展的研究。所以要針對科技金融結合路徑進行分析研究以更好地指導金融行業的創新改革。

二、金融與技術創新結合的不同路徑及作用分析

1.科技金融初級結合路徑

科技金融的初級結合方式是財政加金融中介的結合。金融資本與金融中介相結合可以有效促進科技創新商品化。首先，財政可以大幅削減銀行對科技創新的投資利潤和風險預期，這樣可以使實際應用到科技創新的資金更為充足。其次，財政可以對創新投資實行貼息免息等優惠政策，以此來降低企業的創新成本，并且這種投資政策可以刺激更多資本所有者對企業創新進行投資。最后是這種方式可以有效把銀行承擔的風險降到最低，使銀行在貸款時免去后顧之憂。由此可見，初級結合方式能夠充分利用銀行資本來進行企業的科技創新。

科技金融的初級結合路線也存在一些不可避免的問題，比如對于科技金融協同發展本身存在著固有風險，對著這種固有風險初級結合方式并不能有效地降低，只能將風險進行分擔。原因有二，首先，政府對行業市場以及行業創新的認識不夠充分，無法消除技術和市場的不穩定性對科技創新的影響；其次，這種結合方式缺少對創新主體的監督。

2.科技金融中端結合路徑

中端結合路徑指將風險投資與技術創新結合。相對于初端結合方式，這種風險投資的方法可以有效地降低投資風險，因為這種方式能夠更高程度的參與到技術單位的運營當中，使企業的運轉信息可以實時的與投資方互通。如果風險投資與技術掛鉤的話，風險投資資金就變成了技術資金。技術資金相對于風險投資資金能夠更有效地推動科技創新的發展，還可以在一定程度上促進創新投資集群的全面發展，這可以對整個產業鏈甚至產業鏈周邊的環節的發展起到很大的推動作用。但是，這種科技金融結合路徑也存在一定的問題，比如技術資金可以有效地促進科技創新的發展，但是對于產業鏈后期的產品銷售的促進卻很微弱；還有，技術資金比傳統的投資資金流通更頻繁且流通速度更快，這就導致了產業鏈產品的市場占有率不穩定。所以，技術資金的這些特點導致了它只能作為產業鏈發展的一個促進因子，而不能主導技術創新的發展。

3.科技金融高端結合路徑

科技金融結合的高端路徑是大型科技企業與金融中介的結合方式。當科技產業發展到比較成熟的階段后需要的創新資金會更多，在這種情況下，純粹依靠金融行業的投資支持已經無法滿足科技創新產業的發展，所以在這個階段需要走科技金融高端結合路徑。簡單地說就是科技創新產業開始組建自己的金融機構。相對于前兩種結合路徑，這種結合方式能夠使金融與科技企業的關系更加密切，對彼此的經營進展狀況都更加了解，能夠更好地促進創新主體的不斷前進，及時發現科技創新中的經濟價值。

同樣的，這種結合路徑也存在一定的問題，因為我國這種高端結合方式發展目前還未成熟，同時國外發達國家在這方面有著很大的優勢，所以在我國實行這種方式會面臨巨大的國際競爭。

三、對我國科技金融未來發展的建議

一是提高財政直補扶持資金的使用效率，通過杠桿效應，將資金作為擔保資金注入政策性擔保機構或者補貼給民營擔保機構使有限的資金服務于更多企業。二是開發多元化的財政引導基金。如使用信用擔保基金幫助中小科技企業獲得貸款，用風險補償基金和風險投資引導基金幫助企業獲得風險投資，用企業成長基金幫助具有一定規模的中型科技企業獲得發展，用產業投資引導基金幫助科技產業發展壯大。

總結

金融危機的沖擊使我們認識到要想實現我國經濟健康持續穩定發展，就必須把轉變經濟發展方式、調整產業結構作為重點內容來抓，盡快實現產業升級。創新鏈理論給產業升級指明了一個發展方向。

參考文獻：

[1]陳偉，劉波.基于技術創新鏈理論的科技金融結合路徑研究[J].金融發展評論，2013，01：153-158.

[2]馬紅.科技與金融結合的研究[D].西南財經大學，2013.

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“解放思想，提速趕超”。按照唐山市“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的統一部署，唐山市科技局相繼召開黨組中心組學習會、黨組擴大會、機關全體會進行貫徹落實。圍繞創新投入、創新環境、創新平臺等5個方面的重點課題，組織機關干部赴天津濱海新區、大連、煙臺等沿海先進地區和省內外先進城市進行深入學習調研，開展對標、查找差距、開闊思路，力爭在科技創新平臺建設、企業創新主體、科技體制機制、科技創新環境和創新型城市建設上實現跨越，努力探索走出一條具有時代特征、唐山特色的創新驅動發展之路，為建設沿海強市、美麗唐山提供強勁的科技支撐。

以創新型城市建設為“綱”，實現創新驅動躍升

找準發展目標，梳理發展思路，形成發展共識。圍繞“加速轉型升級”的要求，唐山市科技局以加快推進國家創新型城市建設為“綱”，著力實施科技創新驅動發展、科技創新主體培育、創新創業平臺建設、科技創新創業投融資體系建設、創新人才引進培育、知識產權戰略推進等六大創新計劃。

力爭到2015年，全市高新技術企業達到150家，省級以上創新型企業達到15家，規模以上建立研發機構的企業達到70%以上。高新技術產業年增加值占地區生產總值的比重達到5%以上，建設省級以上高新技術開發區累計達到5個。累計培育市級以上產業技術研究院5個、重點實驗室40個、企業工程技術研發中心120個、科技孵化器10個、各類科技產業化園區（基地）30個。專利申請量和授權量年均增長20%以上，分別達到5000件和3000件以上，實施重大專利技術產業化項目300項，科技創新能力和水平位居全省前列。

探索推動科技金融結合。拓寬科技投融資渠道

力爭年內建立唐山市科技金融專項資金，主要用于金融機構科技貸款風險補償及企業科技項目貸款貼息，重點支持重大科技成果在唐山轉化及產業化。充分發揮財政資金的引導作用，利用市場機制，吸引更多的民營資本和社會資金投入到科技創新。積極探索建立科技小額貸款、知識產權質押融資、政府融資擔保等科技金融組織，逐步形成以財政為引導、企業為主體、金融為骨干、社會為補充的科技投融資體系。

突出重點，驅動產業結構轉型升級

以傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育為重中之重，謀發展之策，鼓發展之勁，聚發展之力。一是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。堅持“存量調強”的理念，以引進消化吸收再創新和集成創新為重點，加強產學研聯合，攻克制約產業發展的技術瓶頸，提升產業的技術裝備水平，提高產品科技含量和附加值，延伸產業鏈條。二是培育戰略性新興產業。堅持“增量調優”的理念，把科技招商、招才引智作為招商引資的重要內容，通過實施重大科技創新專項，積極打造新的經濟增長點。

多管齊下建強平臺，為企業技術創新鋪路搭橋

按照“存量”抓提高，“總量”抓發展的原則，突出“公共”效應，積極搭建政府、高等院校、科研院所與企業互動的創新平臺。鼓勵各重點行業骨干企業聯合高等學校和科研機構建設產業技術研究院、產業技術聯盟，不斷提高解決經濟社會發展的共性關鍵問題和突破技術瓶頸的能力。引導各高新技術企業和行業重點企業加強工程技術研究中心（重點實驗室）建設，鼓勵高等院校和科研院所向企業開放科研基礎設施等科技資源。

大力推進知識產權戰略，提升區域自主創新能力

高度重視知識產權這種無形資產價值的發揮，促進企業、社會轉型發展。一是實施知識產權提升工程。實施有效激勵機制，調動全市廣大發明人的積極性。繼續開展“專利提升行動”。二是實施知識產權轉化工程。加快推進重大專利技術產業化步伐。加強行業關鍵、共性技術專利戰略研究，充分發揮知識產權信息對自主創新的支撐作用。深入開展專利權質押貸款工作。三是實施知識產權環境優化工程。組織開展唐山市專利獎評選活動。發揮唐山環渤海知識產權市場職能，狠抓項目收集與展示推介，加強專利成果展示交易和對接，加速專利技術向現實生產力轉移和轉化。

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常州過去的發展離不開科技進步，常州未來的發展更需要創新驅動。當前，為加快推進創新驅動戰略，常州瞄準國際科技創新的趨勢，緊密結合地方實際，致力做到“五個突出”。

突出重點方向，即明確常州在國家科技創新體系中的定位和分工，堅持自主研發和外部引進雙管齊下，突出應用技術研發和先進技術應用，形成以應用開發為特色的科技創新路徑。突出重點環節，即將科技創新與產業發展緊密結合起來，以科技創新引領產業發展，以產業發展推動科技創新，從而促進傳統制造業加快提檔升級、新興產業加快發展壯大。突出重點領域，即結合常州自身實際，聚焦智能裝備制造、先進碳材料、生物醫藥等新興產業領域，敏銳把握戰略前沿，突破核心、關鍵技術，切實提高產業競爭力。突出創新主體，即著力強化企業的創新主體地位，推動人才、技術等各類創新要素向企業集聚，以企業研發投入、技術革新、成果轉化水平的提升，進一步增強企業核心競爭力。突出創新效率，即優化政府科技投入機制，整合各類社會資源，集中、合理、高效使用有限資金，考核評價投入產出效果，切實提高支持科技創新的效率。

具體來講，為深入推進創新驅動戰略，常州還需做到“四個強化”。

強化協同創新

建立各類創新主體有效互動、各類創新資源相互支撐的協同創新體系，是常州加快提升區域創新活力的重要舉措。

進一步促進產學研合作。產學研合作順應當代科技和經濟發展趨勢，是釋放科技資源優勢、激發各方創新活力的有效途徑。繼續深化常州經科教聯動的產學研模式，大力開展以企業為中心、市場為導向的產學研合作，引導產學研各方資源圍繞產業高度集聚，支持企業主動介入早期研發活動，支持高校科研院所主動面向市場，加快形成合作研發、風險共擔、利益共享的長效機制，盡快實現知識技術化、技術工程化、成果產業化。

進一步促進科技與金融對接。金融是現代經濟的血液，只有金融發達，才有科技創新的活躍。大力推動科技元素與資本要素的對接，創新科技金融產品和服務，積極發揮財政資金的引導作用，發展并放大科技支行效應，努力壯大天使資金，廣泛吸引各類創投資本，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。創新技術交易方式，探索技術成果資本化、股份化路子，拓展科技企業融資新渠道。

進一步促進科技與人才結合。科技創新，歸根結底要靠人才。繼續深入實施“龍城英才計劃”，積極發揮企業在引才、用才上的主體作用，以更廣的視野、更寬的渠道、更大的力度，大力引進一大批我市產業發展急需、掌握關鍵技術的高層次創新創業人才，加快構筑高端人才集聚新優勢。

強化技術創新

緊密結合常州制造業基礎較為雄厚的特點，把科技創新貫穿產業發展的全過程，為提升產業整體競爭力注入強勁動力。

推動主導產業高端發展。雖然常州高新技術產業產值規模不小，但關鍵技術和零部件主要還依賴進口。必須積極引進、吸收、消化、再創新國內外重大先進技術成果，全面推進裝備制造、電子信息等主導產業高端化發展，加快開發一批核心器件、成套設備和整機終端產品，努力實現技術層次和產業規模的雙提升。

推動傳統產業轉型發展。針對常州傳統產業居多、產業結構偏重，經濟發展面臨附加值偏低、節能降耗壓力大的雙重挑戰，把科技創新作為提升傳統產業的主攻方向，大力運用高新技術和先進適用技術，大規模改造提升鋼鐵、化工、紡織、建材等傳統產業，切實提高工藝技術、裝備水平和新產品開發能力，加快推動產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。

推動新興產業加速發展。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，是引領未來發展的強大引擎。圍繞做大做強智能制造裝備和以碳材料為引領的新材料等新興產業，選擇制約產業發展的共性技術進行聯合攻關，努力突破一批重大關鍵技術，加快轉化一批重大科技成果，盡快形成一批具有影響力的千億級產業集群，以技術領先搶占新興產業發展的制高點。

強化企業創新

充分激發企業這一市場經濟最活躍的力量，切實強化企業創新主體地位，努力打造一批以創新型領軍企業、高新技術企業和民營科技企業為骨干的創新梯隊。

增強要素集聚能力。支持企業在全國乃至全球范圍內，大力度、全方位、深層次開展科技合作，集聚人才、技術等創新要素，提升企業技術創新能力。利用當前并購國外企業的有利時機，鼓勵有實力的企業并購境外研發機構、高新企業，努力獲取國際優質資產和先進技術。推動企業建立產業技術創新聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟等創新合作組織，促進創新要素與生產要素在企業內部的銜接融合，加快形成現實生產力。

增強自主研發能力。引導企業不斷增加研發經費投入、加大研發機構建設力度，推動大中型工業企業研發機構全覆蓋，重點培育天合光能國家重點實驗室、新譽集團研究院、瑞聲科技研發中心等一批高水平創新平臺。鼓勵企業加強品牌、專利和標準化建設，努力形成一批國內外知名、具有常州特色的品牌、知識產權和技術標準。

增強管理創新能力。管理創新已爆發出越來越強的影響力，必須充分認識管理創新的重要作用，引導廣大企業借鑒國內外知名企業的發展經驗，推動企業將技術創新與管理創新結合起來，加快企業管理理念、管理方法和商業模式的創新，贏得新一輪發展優勢。

強化平臺創新

各類園區和創新平臺是實施創新驅動的主陣地。必須進一步優化創新資源布局，加快培育產業的技術源頭，發揮并放大園區、平臺對科技創新的引領促進作用。

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[關鍵詞]科技金融;創新驅動;科技價值

[中圖分類號]F832.1;G30 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2015）07-0050-05

科技金融是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的制度性安排，是促進科技成果產業化、商品化的重要手段和工具。[1]科技金融創新是科技創新和金融創新發展到一定階段的產物，對于科學技術轉化成現實生產力，提高企業的自主創新能力，實現科技價值，建立創新型國家起到不可或缺的作用。

一、科技價值與金融和科技創新相互結合的機理

在現代科技革命條件下，人類世代積累的科學技術成果從某種意義上講是將科學技術成果轉化為現實價值，實現由間接生產力到現實生產力的轉化。科技成果從產生到形成一定的產業規模，一般要經歷科學創新、技術創新、工程創新和產業創新四個階段。具體說，所謂科學創新就是發現規律性，發現科學認識物;所謂技術創新就是通過符合規律性施加目的性，發明技術人工物;所謂工程創新是指人們施加集成性進行造物;所謂產業創新就是把個別性的人工物轉變成為具有普遍性的制造物，也就是對人工物施以規模性、盈利性、結構性、轉化性的特征的過程。

科技成果產業化過程，也就是科技價值通過科學創新、技術創新、工程創新、產業創新四個階段由潛在到現實的轉化過程。在這四個階段科技創新和金融創新通過投入結合、轉化結合和方式結合等促進科技價值的生成和科技成果的轉化。

1.投入結合。由于科技價值的特點，在科技創新的不同階段，其價值有不同的表現形式，其價值有時不可能充分顯現，特別是在科學創新階段、技術創新階段和工程創新階段。為了保障科技創新活動的持續進行，需要通過科技和金融創新的結合使其價值顯示出來，這就是科技創新和金融創新的投入結合。

2.轉化結合。由上所述，科學創新是發現規律性，技術創新是施加目的性，工程創新是施加集成性，產業創新是施加普遍性。為此需要通過和金融創新的結合實現科技創新活動由規律性向目的性再向集成性和普遍性的轉化，這就是科技金融創新的轉化結合。

3.方式結合。所謂科技金融創新的方式結合就是科技創新和金融創新采取什么樣的形式進行結合。一是政府科技計劃。國家高技術研究發展計劃（863計劃），中小企業發展專項資金、新產品計劃等，這些計劃旨在提高我國自主創新能力，堅持戰略性、前沿性和前瞻性，以前沿技術研究發展為重點。主要適用于科學和技術創新階段以及工程和產業創新階段的初期。二是企業科技投入。企業是技術創新的主體，也應該是科技創新金融投入的主體。從國內外的情況來看，企業科技創新投入一般占全部科技投入的80%左右，因此有力地促進了科技金融創新的發展。三是銀行和金融機構的金融支持。國家開發銀行在國務院批準的軟貸款規模內，向高新技術企業發放軟貸款。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資支持。商業銀行對資信好的自主創新產品進行支持，開展知識產權權利質押業務等，此外還包括風險資本的投入和科技型企業的上市等，上述做法有力地促進了科技金融創新的發展。

二、遼寧省科技金融創新結合現狀和問題

自實施東北老工業基地振興戰略以來，遼寧省發生了深刻變化。但由于結構性、體制性矛盾沒有完全解決，以致東北振興戰略實施十余年后的今天，遼寧省再度出現結構調整緩慢，經濟增長“后勁”不足，“失速”的風險增大的情況。上述現象的出現在很大程度上是由于遼寧省科技金融創新發展速度緩慢，導致R&D經費投入不足。

近十多年來，遼寧省的R&D經費保持快速增長的趨勢;2012年，遼寧省R&D經費總量為390.9億元，是2006年的2.9倍。但遼寧省R&D經費投入仍然不足，從R&D經費占GDP比例來看，遼寧省2012年為1.57%，與“十二五”2.2%的規劃目標相去甚遠。以2009年為基本年，R&D投入產出比為1？押6.556，而2013年R&D投入占GDP比重理論值和實際值相差0.26%，使GDP減少517.9億元，如果其價值實現，可以使當年GDP增加2.1個百分點。這種情況在2014年表現更嚴重：遼寧省上半年，全省地區生產總值13207.5億元，比上年同期增長7.2%，低于全國平均水平的7.4%。與發達地區的差距重新加大。

1.金融創新驅動科學創新不足。遼寧作為全國的老工業基地，由于體制和機制障礙，存在金融創新驅動科學創新不足的現象。（1）投入結合：發達國家這三種類型研究的支出比重大致保持在1：2：5的水平上，基礎研究占比一般都在12%以上。相比之下，我省作為支撐科技可持續發展基石的基礎研究投入過低。2013年基礎研究投入理論和實際值相差3.2億元，影響GDP產值21.0億元，影響GDP增加值為0.086%。（2）轉變結合：金融創新驅動基礎研究導向不強，首先表現我省通過基礎研究加強學科建設，促進大學服務于經濟社會發展方面也存在很多問題。由于我省高校科研優勢主要分布在傳統學科中，與遼寧產業發展關聯度不高，特別是缺乏國家在“十二五規劃”當中提出的要重點培育發展高端裝備制造業、新能源、新材料、信息產業等方面新興科研產業團隊，因此難以推動我省產業創新。在沈陽大學科技城建設方面，由于金融創新驅動基礎研究導向不強，與沈陽大學科技城優先發展的六大戰略新興產業及重點研究領域存在著脫節，結果造成目前大學科技城建設和我省大學科技創新、人才培養缺乏有機聯系，使大學科技城建設缺乏創新基礎，可能成為沒有大學特別是沒有大學基礎研究支持的大學科技城，導致實際效果與理想目標相去甚遠。（3）方式結合：由于基礎研究的公益性和高風險性，使得金融創新驅動作用不強，追求經濟利益最大化的企業不愿過多涉獵，目前基礎研究經費來源仍主要依靠政府投入，如2009年我省對基礎研究投入占企業R&D經費的比例只有1‰。制約了我省基礎研究的可持續發展，影響了我省的原始創新能力。

2.金融創新驅動技術創新不足。（1）投入結合： 在統計上，技術創新投入表現為應用研究經費投入。我省應用研究經費投入與R&D經費投入的比重一般在15%左右。2013年我省應用研究經費投入理論和實際值相差11.9億元，影響GDP產值78.0億元，影響GDP增加0.315%。（2）轉化結合：對于技術創新，我省金融創新驅動技術創新的目標是：以技術推動和市場牽引為導向，將來能夠實現潛在的經濟效益、社會效益，但該目標成效不顯著。主要表現在一是沒有解決技術引進中消化吸收不足的問題，存在技術引進依賴癥。能夠消化吸收引進技術的企業很少，具有在消化吸收基礎上再創新的企業更是微乎其微了。二是沒有打破高技術封鎖問題，存在高新技術“空洞癥”。遼寧老工業基地的大多數知識產權基本上掌握在外國人手里，主要關鍵技術必須從國外進口，名牌產品不多。（3）方式結合：我省的國家高技術研究發展計劃（863計劃），中小企業發展專項資金、新產品計劃執行效果有待提高，特別是對提高我省自主創新能力，突出對成長型中小企業的培育和扶持，建立自主創新產品認證制度方面作用還有待提升。風險投資支持通過對技術開發項目的選擇，通過成功項目回收全部資本的情況也不夠理想。

3.金融創新驅動工程創新不足。（1）投入結合：在統計上，工程創新投入表現為試驗發展經費投入。我省試驗發展經費投入與R&D經費投入的比重一般在80%左右，比重較為合理，但總量不足。如2013年試驗發展經費投入理論和實際值相差73.2億元，影響GDP產值480.0億元，影響GDP增加1.68%。 （2）轉化結合：遼寧省金融創新驅動工程創新不足首先是缺乏技術集成創新，表現在缺乏設立國家自主創新示范區，東北地區一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺數量不足，作用發揮不夠。其次表現在缺乏產業集成創新，遼寧老工業基地對加快推進重大基礎設施建設、加快綜合交通網絡建設、構建多元清潔能源體系、加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題方面做得不夠。（3）方式結合：在方式結合上，遼寧省金融創新驅動工程創新不足首先是重點實驗室計劃效果不夠理想，對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等實施科技計劃支持程度還不夠。科研基礎設施投資除政府投入外，在引進社會資本引導企業通過自籌資金進行工程創新活動方面還有待加強。

4.金融創新驅動產業創新不足。（1）投入結合： 產業科技投入是最重要的科技產業化投入指標。2009年遼寧省科技產業化投入產出比大致為1？押13。遼寧省2012年與2009年相比，從總量來看，產業化經費相差127億元，產值相差1652億元，影響GDP的比為6.6%。其中第一產業產業化經費相差5.6億元，產值相差73億元;第二產業產業化經費相差87.6億元，產值相差1141億元，第三產業產業化經費相差34億元，產值相差442億元。由此可見，我省產業化經費投入不足。（2）轉化結合：對于遼寧老工業基地振興而言，在轉化結合方面，金融創新驅動產業創新不足表現在施加產業普遍性不足。一是通過產業創新驅動施加規模性不足。表現在遼寧省通過加快推進企業兼并重組施加規模性方面，特別是培育具有國際競爭力的大型企業集團成效不顯著。 二是通過產業創新驅動施加盈利性不足。在現代科技革命條件下，無論是后進地區還是發達地區，要想經濟發展，必須能夠成功地實現對科技價值的吸收。遼寧省在老工業基地振興過程中沒有很好地獲得科技價值。如石化產業曾經是遼寧省第一大支柱產業，但2011年全行業虧損21.4億，虧損額創造了全國之最。三是通過產業創新驅動施加結構性不足。在遼寧老工業基地振興過程中，生產服務業和世界先進水平相比差距很大，特別是傳統產業在新型服務業領域缺乏延伸。服務經濟內部結構不合理，金融、保險、房地產、信息、咨詢業等現代服務經濟發展滯后。 四是通過產業創新驅動施加轉化性不足。遼寧老工業基地振興過程中，通過促進自主創新成果產業化，大力扶植中小企業，實施財稅優惠政策等方面工作還急需加強。（3）方式結合：一是產業金融支持不足。對高新技術企業發放軟貸款方面;對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口提供融資支持方面;對企業用于技術更新改造項目的中短期貸款？穴不含流動資金貸款？雪利息給予適當資助方面，都有待加強。二是通過科技產業化計劃，鼓勵企業技術創新并加速科技成果轉化方面也有很大的提升空間。三是科技企業融資渠道單一，金融業整體發展水平低。目前我省金融業在科技創新方面的資金投入可以通過創業投資、金融機構貸款、提供信用擔保、證券融資等多種形式實現，但我省科技創新的資金來源仍以科技貸款為主，政府財政扶持為輔，其他融資方式甚少。科技創新和金融統籌發展的意識不強，沒有發揮出政府財政資金的引導作用，不能有效支撐科技成果轉化和產業化。

三、遼寧省科技金融創新相互結合的對策

由上述分析可知，盡管經過十余年振興之路，但是遼寧省經濟增長方式還沒有得到根本改進，特別是自主創新能力不足仍很突出。針對東北振興的新困局，我省需要不斷根據情況變化采取促進遼寧省科技金融創新發展的對策，使得2014年全省R&D經費總量達到635億元，2015年全省R&D經費總量達到749億元左右。在我省R&D經費來源中，來自政府應占22%;來自企業的資金占75.8%;來自國外及其他的資金3%。具體對策建議如下：

1.推動科學創新驅動。當代科學技術發展日新月異，技術發展對科學研究的依賴度不斷提高，科學研究（基礎研究、應用研究）投入的不足，勢必影響原始性創新成果的產生，使得產業技術創新因缺少知識儲備和前沿技術支撐而后勁不足。科學創新即基礎研究是新知識產生的源泉和新發明創造的先導，也是我省長期科技發展和科學創新能力提升的重要基礎。我省要通過促進科學金融創新發展，大力推動科學創新驅動。（1）投入結合：我省在注重提高R&D投入總量的同時，應通過科技創新與合理安排現有科技投入在基礎研究、應用研究和試驗發展三者之間的布局，加強基礎研究投入力度。到2015年，力爭基礎研究經費占R&D經費比重達到5%以上。因此，2014年遼寧省R&D經費基礎研究投入應該為31億元，2015年應該為32億元。（2）轉化結合：從我省未來科技發展的需求出發，引導大型國有骨干企業合理適當的在先進裝備制造、電子信息、新能源等重點優勢領域強化我省基礎研究投入，實現原始性創新，為實現核心關鍵技術突破奠定基礎，進而推動我省科技跨越發展。（3）方式結合：在基礎研究領域我省一方面要積極爭取國家自然科學基金、973計劃等基礎研究項目，獲取更多的國家資源支持。另一方面應由教育廳和科技廳牽頭，爭取到2017年，新建10個國家重點學科、30個省級重點學科和40個一級學科學位授權點，重點建設200個與我省主導產業相互銜接、密切結合的專業。加強學科建設，增強主動適應產業發展的能力。

2.重點推動技術創新驅動。遼寧作為全國的老工業基地，由于體制和機制障礙，存在技術創新驅動不足。為此要學習廣東省科技廳“三臺一會”的工作模式，建立科技與開發性金融合作的相關運行體系，重點推動技術創新驅動。（1）投入結合：我省技術創新經費投入與R&D經費投入的比重一般在15%左右。在保持上述比例基礎上，2014年遼寧省應用基礎研究投入應該為95億元，2015年應該為112億元。（2）轉化結合：大力促進新產品開發、專利成果轉化和消化吸收再創新。一是要通過金融創新大力促進新產品開發。企業和科研單位在開發重點新產品中已獲得金融機構貸款支持，產品產業化、規模化生產有較大發展前景且效益顯著。對經認定的省內首臺（套）重大技術裝備企業，按照合同金額的一定比例予以補助。二是要通過金融創新大力扶持專利成果轉化，通過金融創新安排專項資金，扶持專利成果轉化，規模以上工業企業均擁有發明專利。三是要通過金融創新大力引進海外先進適用技術，要建立專項資金予以支持，力爭掌控國際尖端核心技術。（3）方式結合：通過國家技術研究計劃執行效果和發揮風險投資作用。在技術創新領域，我省在科技金融創新方式結合方面要特別注意通過國家技術研究計劃執行效果和發揮風險投資作用，其工作由省發改委、中小企業廳、省知識產權局、經信委和人社廳等部門負責。對經認定的省內首臺（套）重大技術裝備企業，按照合同金額的一定比例予以補助。

3.深入助推工程創新驅動。由于工程創新最本質的特點是集成性，所以工程創新集中表現為施加集成性，具體可采取以下做法：（1）投入結合：我省試驗發展經費投入與R&D經費投入的比重一般在80%左右。為了保持該比值，2014年遼寧省試驗發展應該為508億元，2015年應該為600億元。（2）轉化結合：一是圍繞《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中關于培育發展新一代信息技術的指導意見，通過與金融創新的結合加強重點實驗室建設，特別是針對云計算、物聯網、大數據等新興信息技術及業態開展共性關鍵技術攻關與典型領域應用示范，開發新一代通訊裝備和智能終端、云服務應用軟件、大數據解決方案及北斗導航等領域，安排專項資金支持重點實驗室建設，組建行業的工程技術研究中心，不斷推動信息產業向智慧產業升級，進一步促進工業化與信息化深度融合。二是加強沈陽大學科技城建設。沈陽大學科技園區擁有豐富的智力資源，可是在資金上十分缺乏。我省要通過與金融創新的結合加強沈陽大學科技城建設。在項目用地方面，可根據項目投資規模、技術含量、專業及影響等，采取一事一議的方式，在土地出讓價格方面給予一定優惠。根據投資數額，給予資金資助;對經國家、省認定為國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心等的研發機構，以上級資助額的一定比例給予匹配資助等。（3）方式結合：在工程創新領域，我省在科技金融創新方式結合方面要特別注意落實重點實驗室、大學科技城和科技型中小企業建設，其工作由科技廳、教育廳、發改委、中小企業廳等部門負責。

由科技廳、教育廳實施，“十二五”期間，鼓勵支持高等學校、科研院所與企業組建或者聯合組建100個以上省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等共享研發平臺，聯合組建10個省級2011協同創新中心。

由科技廳、教育廳實施，加快沈陽國家大學科技城建設，力爭引進國內外重點院校、科研院所和500強企業的研發機構100家以上。

中小企業廳負責選擇1000戶科技型中小企業，每年給予每戶100萬元專項資金扶持，其中省政府每年安排2億元，每戶企業補助20萬元，市、縣？穴市、區？雪補助80萬元，連續支持5年。

省發改委負責保證大中型工業企業研發投入占主營業務收入的比重達到3.5%以上。高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到50%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上。

4.完善產業創新驅動。（1）投入結合：2012年我省產業化經費為312億元，占GDP的比重為1.24%。需要增加該比值1.3%以上，到2014年遼寧省產業化經費應該為550億元以上，2015年應該為650億元以上。（2）轉化結合：促進產業創新與金融創新結合以發展高新技術產業，優化調整產業結構為導向，提高以培育具有自主創新能力的高新技術企業施加產業普遍性為重點。其一，產業創新與金融創新結合施加規模性。為此要進一步完善貸款擔保機制。建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。加強和完善省科技企業貸款擔保資金管理，對高新技術產業化項目，可適當放大抵押、質押的擔保倍數或通過賬戶托管方式發放貸款。符合國家《擔保法》規定的知識產權可作為質押獲得貸款。按國家規定，商業銀行對符合貸款條件的科技產品出口企業所需的流動資金貸款要根據信貸原則優先安排、重點支持。其二，通過產業創新與金融創新結合施加盈利性。首先需要抓緊落實政策資金，做好省市支持科技創新服務平臺的專項資金的支出安排。還要發展和完善科技型中小企業創新基金，發揮政府采購的導向效應和示范效應。其次要通過科技銀行、創業投資引導基金、擔保體系、集合債券與信托、資本市場、科技金融機構、知識產權證券化等七個方面拓寬融資渠道進行轉移，逐步使社會資本成為科技金融體系的主體力量。再次要爭取將我省納入地方政府債券自發自還試點范圍。優先支持符合條件企業發行企業債券，統籌研究設立振興產業投資基金。還要加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設，繼續扶持擔保和再擔保機構發展。允許符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展金融租賃業務，以此施加盈利性。其三，產業創新與金融創新結合施加結構性。在遼寧老工業基地再振興過程中，要通過產業創新與金融創新結合實施主導產業的選擇政策，依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術。依托原材料加工基地的優勢，努力發展下游特色輕工產業。還要大力發展現代服務業，加快生產業發展。打造大東北旅游品牌。扶持東北地區文化創意、影視出版、演藝娛樂等文化產業發展。其四，產業創新與金融創新結合施加轉化性。首先要通過產業創新與金融創新結合大力推廣應用自主創新成果，培育新的經濟增長點。通過科技金融創新的結合重點開展電子信息、先進制造和新材料等領域的成果轉化及產業化，以此加強新興產業創新的轉化性。其次要通過科技金融創新發展做強做大遼寧省中藥材產業鏈，將生物醫藥產業培育成我省新的支柱產業。圍繞我省沿海經濟帶開發建設，擴大產業化、系列化規模。通過充分發揮技改貼息資金引導作用，支持大中型企業運用高新技術和先進適用技術改造傳統工藝、提高傳統產業技術水平。（3）方式結合：在產業創新領域，我省在科技金融創新方式結合方面要特別注意克服產業金融支持不足、融資渠道單一、金融業整體發展水平低的問題，完善的法律法規等政策服務體系的支撐。其中科技金融創新方式結合促使高新技術產品增加產值由省科技廳負責;服務業增加值主要考察由省服務業委負責;創新型中小企業培育計劃、省級創業輔導（孵化）基地由省中小企業廳負責;產業集群工程內容包括100個重點產業集群建設由省經濟和信息化委負責。

篇6

國內外科技立法的經驗借鑒

部分國家還將科技立法與科技發展戰略相互配套,如日本在每成立一個國家研究機構或制定一項重要的科技計劃、科技戰略時,日本議會都制定一部相應的特別法。《日本科技情報中心法》、《海洋科技中心法》、《新技術開發事業團法》、《企業合理化促進法》、《筑波科學城建設法》等配套的法律措施,對政府的資金投人數量做出明確的規定,對重要的科技計劃及科技戰略的實施提出了明確保障措施,從而有效地促進了科技事業的發展。綜合國外的科技立法,可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經濟發展的體制,并采取強有力的法律措施,來保障科技與經濟、社會協調發展,以達到增強綜合國力、提高國際競爭能力的目標。目前,全國巧個副省級城市中已經有12個城市進行了“科技進步條例”或者“科技創新促進條例”的專項立法。自2007年國家修訂頒布新的《科學技術進步法》以來,許多城市的人大和政府部門都高度重視科技創新立法工作,認為在當前背景下加強科技創新立法不僅必要,而且非常緊迫。深圳、重慶等城市在這方面已經走在全國前列,其中深圳早在“十五”期間就啟動了《深圳經濟特區科技創新促進條例》立法工作,并于2008年10月1日起正式頒布施行;重慶市于2006年啟動《重慶市科技創新促進條例》立法工作,于2009年9月1日正式施行;杭州市的《杭州市科學技術進步條例》于19%年開始施行,2004進行了第一次修訂,目前正在第二次修訂。目前,青島市科技綜合實力比較低的一個重要原因是一些企業自主創新的意識還比較弱、市場開拓能力不足。要改變這種狀況,關鍵是要增強企業科技進步和自主創新的意識,選擇適合自身發展的創新模式,正確處理好引進、消化、吸收和自主創新的關系。在積極學習、引進外國先進技術的同時,逐步把科技進步的基點轉移到增強自主創新能力上。這樣才能逐步在產業鏈的高端形成具有自主知識產權的核心技術和技術標準,促進青島藍色經濟區和國家技術創新試點城市的建設。企業是科技創新的主體,把建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系作為青島市創新體系建設的突破口,強化對企業技術創新的扶持。進一步通過財政、稅收和金融等方面的導向政策,引導企業增加科技投人,培育企業創新能力。大力推動中小企業、民營企業的技術創新,扶強扶優,為行業、高新技術產業的“龍頭企業”的發展,促進科技成果轉化。在現階段,政府財政仍然是科技投人的主導,特別是對基礎性、公益性和戰略高技術前沿研究而言,政府應當建立穩定的財政科技投人增長機制,利用政府投人有效引導和帶動社會資金投向科技創新。政府在增加財政科技投人并向社會公共服務等非盈利行業傾斜的同時,要廣泛拓寬科技投人渠道,鼓勵發展民間的風險投資,切實解決風險投資發展中遇到的難題,引導和激勵社會對科技創新活動的多元化投人。實現科技資源共享機制,就應當按照“資源共享、信息先行”的原則,定位于整合分散在政府、科研機構、教學機構、企業的各類資源,對科技資源實行分級分類管理,建設“協作、共用、服務”的科技資源共享的保障體系。對大型科學儀器設備與實驗基地、科學數據、自然科技資源、科技文獻、網絡資源等科技基礎條件進行戰略重組與優化,構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質和信息保障系統,實現科技資源共享。開展科技立法工作,保證《科技創新促進條例》的可操作性,應當充分研究和客觀反映青島市科技進步的現狀及存在的問題,搞好頂層設計,做出有利于提高青島市自主創新能力的整體制度安排,以點帶面漸進式地突破現行體制、機制方面的障礙和束縛,保障和促進科技進步。充分研究改革發展中的不確定因素,既總結、鞏固改革發展的成果,又有一定的前瞻性,為今后改革發展留下空間。還將對科技進步的引導和導向作用進行深人研究。

關于制定((青島市科技創新促進條例》的思考

在《青島市科技創新促進條例》(以下簡稱《條例》)的制定過程中,應以修訂后的國家《科學技術進步法》為依據,以提高科技創新能力為宗旨,以構建促進自主創新的制度體系為目標,緊密結合青島實際,借鑒國外和國內有關省市科技立法的經驗,以制度創新為突破,維護科技創新主體的權益為主體,調動廣大科技人員的積極性,按照主體一活動-措施的邏輯結構建有青島特色的科技創新條例。在立法過程中,應始終把“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”這一科技工作指導方針作為主線,貫穿于《條例》的整個起草過程中,并遵循以下基本原則:一是,圍繞提高自主創新能力,以創建創新型城市和營造良好的科技進步環境為目標,以規范宏觀管理、確立創新主體、建設創新體系、整合科技資源、夯實創新基礎(大院大所引進和平臺建設)、培育創新人才、促進科技成果轉化、落實保障措施、明確法律責任等為重點,促進科技與經濟緊密結合,充分發揮科技創新對青島經濟社會發展的引領和支撐作用。二是,圍繞政府公共管理和公共服務的重要環節,明確各級人民政府及其有關部門在科技進步與創新中的責任,建立責任明確、運轉協調的科技體制,通過政府的引導作用,建立以企業為主體,市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系,健全創新環境建設的行為規范。三是,突出《條例》的宏觀性、前瞻性、戰略性;注重創新性、針對性和可操作性,為建設創新型城市提供法律保障。四是,體現地方特點,將部分成功的實踐經驗和已出臺實施并行之有效的政策上升為地方法規,加設凸顯城市特色的海洋科學技術進步和科技資源共享;同時為今后完善政策體系、制定實施細則留下必要空間。五是,與《科技進步法》保持一致,現有立法已經有了明確規定的,《條例》不再贅述,有關原則性的條款,能夠細化的盡可能作適當細化。科技進步離不開外部環境的支持。盡管青島科技進步的環境在不斷改善,但自主創新能力與經濟社會發展的需求還不相適應,各級政府、企業和社會公眾的科技意識還不能適應青島改革開放,特別是建設山東半島藍色經濟區的需要。通過制定《條例》進一步增強和調動社會各階層對創新活動的積極性以及對創新活動的認可和支持,為青島科技創新營造良好的基本保障。目前,青島市5000多家規模以上工業企業真正設立研發機構的僅有300余家,針對青島企業存在科技意識薄弱、企業技術創新能力不足、企業建立研發機構少、企業用于研究開發的費用少等間題,從財政、稅收、金融和市場環境等方面制定具體制度措施,引導企業積極投身技術創新活動,解決高新技術產業發展后勁不足等問題,真正確立企業創新主體地位。科技投人是科技發展的基本保障,是促進科技創新的基礎和前提。通過制定《條例》,著力解決影響青島科技創新的突出問題:如科技投人水平還有待提高,科技投人的水平有待增強,科技投人結構還有待優化,多元化科技投人機制有待建立等;進一步明確各級政府、企業其他相關社會主體的科技投人責任,量化科技投人規模,將科技投人的目標明確化,并列人相關政府干部任期考核指標,逐步建立多元化科技投人體系,通過制定建立科學投人考核監督機制,提高科技投人的產出效益,提高科技成果轉化率和科技進步貢獻率,調動社會各階層的積極性,增強科技發展的后勁。解決科研成果利用率低,產業化水平低,是科學技術面向經濟主戰場,真正成為經濟社會的動力,針對當前科研成果與經濟社會需求脫節的“兩張皮”現象,克服科研機構、高等院校與企業生產各自脫節的問題,通過制定《條例》,對產學研合作的組織形態和運行機制進行引導和扶持,重點鼓勵企業、高校和科研機構采取戰略聯盟、共建研究院、共同投資經濟實體等形式,實現長期的穩態化合作。提高科技成果的利用率。通過制定《條例》,明確各級政府在推進科技資源中的職責,明確科技資源管理單位的職責及其與使用單位間的相互關系,建立青島市科技資源信息共享機制,統一規劃產業共性技術,解決科技資源配置的條塊分割,科技資源利用程度不高的問題,建立科技資源整合機制,提高青島科技資源的利用效率,發揮其最大效益。根據發達國家科技創新推進的經驗,完善的科技金融體系是支撐企業創新的重要力量。青島科技金融發展相對滯后,科技型企業的資金來源渠道較少,對大規模技術創新形成了制約。科技金融體系建設也是國家科技部正在大力推進的一項工程,青島市通過制定條例可以構建新型科技金融、創新金融體系,改變傳統經營規則,突破體制、機制、考核、產品上對科技型中小企業融資的限制。青島高新技術產業發展雖然走在全省前列,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重穩居—青島市第十屆學術年會論文集全省首位,比全省平均水平高18個百分點,但增長后勁明顯不足。通過制定《條例》可以促進政府在風險投資、金融信貸、稅收優惠等方面加大扶持力度,為其發展創造良好的外部環境;促進企業加大科研投人,增強自主創新意識,提高其持續競爭力。科技進步的關鍵在于科技人才。通過制定《條例》,進一步保護科技人員權益,調動科研人員的積極性和創造性,形成有利于科技創新的氛圍,建立科技人才培養和引進基金,吸引國內外一流科技人才來青創業發展,推動科技事業進步和發展。建立從培養、獎勵到權益保障和職業道德教育等相結合的制度,調動和保護科技人員創新的積極性,完善對不良行為的懲戒機制。青島是我國東部沿海經濟中心城市、山東經濟發展的龍頭城市、重要的濱海旅游和港口貿易城市,又是全國聞名的“海洋科學城”。從區位優勢、科技優勢和海洋資源狀況看,青島市具有發展海洋經濟諸多有利的條件。通過制定《條例》對海洋科技產業加以明確扶持,更好地促進海洋科技優勢轉化為海洋產業優勢,優化青島的海洋產業結構,為開發利用海洋資源培育海洋優勢產業方面提供有力的保障。

本文作者：譚思明李漢清劉瑾肖強郭琳琳管泉工作單位：青島市科學技術情報學會,

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一、總體思路

緊緊圍繞建設創新型玉山的戰略目標，在新能源、新材料、生物醫藥、先進制造、現代農業等領域，著力培育發展我縣有優勢、有基礎、有潛力的6個高新技術產業，使其成為符合低碳與生態經濟要求和當代新產業發展趨勢的龍頭主導產業，成為我縣經濟發展新的增長極。實施科技創新“663212”工程，要以主攻6個優勢高新技術產業為中心任務，以創新型企業為實施主體，以實施重大科技項目為主要抓手，以建設重點創新平臺、高新技術產業特色基地和優勢創新團隊為重要支撐，大力提升我縣自主創新能力，促進產業結構優化升級，推動我縣高新技術產業發展壯大，著力實現富民興玉目標。

二、具體目標

（一）主攻6個優勢高新技術產業

1、以新型建材為主導的非金屬新材料；

2、以軸承為主導的機械電子；

3、金屬新材料及其制品；

4、以光伏為主導的新能源；

5、生物和新醫藥；

6、現代農業及綠色食品。

圍繞以上6個高新技術產業，增強創新能力，加強科技攻關，加快引進科技成果，提升產業化水平，促進產業快速發展。

（二）培育6個創新型企業

按照擁有關鍵技術、自主知識產權、自主品牌和具有較強研究開發能力的標準和條件，圍繞6個高新技術產業的發展需求，通過培育一批、引進一批的辦法，抓好6個左右創新型試點企業（含農業龍頭企業），使之成為培育發展6個優勢高新技術產業的重點企業和骨干企業。同時，以制造業信息化工程，企業技術創新引導工程和中小企業成長工程為抓手，通過3年努力，使6個試點企業成為省級創新型企業。

（三）實施3項重大高新技術成果產業化項目

按照向6個優勢高新技術產業傾斜的要求，以創新型企業為實施主體，每年選擇1項技術水平高、帶動能力強、產出見效快、發展后勁大并符合節能、降耗、環保、安全要求的科技成果項目，在資金、政策上給予引導性、開發性、基礎性支持，盡快實現產業化。并力爭通過3年努力，有1個以上項目列為省高新技術產業化重大項目。

（四）建設2個重點研發平臺

在我縣以光伏為主導的新能源、以軸承為主導的機械電子、金屬新材料及其制品、以新型建材為主導的非金屬材料、生物和新醫藥、現代農業及綠色食品六個優勢高新技術產業中，通過以骨干企業為依托，通過鼓勵高等院校、科研院所技術力量的加盟，建設2個具有玉山特色，在省內有競爭優勢的行業工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺，推動科技原始創新，促進應用開發和科技成果轉化。

（五）辦好1個省級高新技術產業特色基地

依托軸承產業基礎，精心規劃，合理布局，通過實施骨干企業帶動戰略，按照“高水平、高規模、高速度”的發展方針，加快技術、人才、資金等資源的整合與重組，實現軸承產業擴張和產品升級。要圍繞軸承產業鏈的延伸，實施一批關鍵創新項目，取得一批重大科技成果，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業。爭取通過3年的努力，使我縣軸承產業成為省級高新技術產業特色基地。

（六）組建2個優勢科技創新團隊

圍繞6個優勢高新技術產業，通過實施“科技創新團隊培養計劃”，培養一批科技創新領軍人才。在此基礎上，以學科建設為龍頭、以平臺建設為依托、以科技項目為支撐、以優秀科技人才為主體，組建2個具有優勢特色、結構合理、素質優良有較大影響的優勢科技創新團隊。科技創新團隊實行競爭淘汰機制，滾動扶持。

三、基本原則

（一）市場導向原則。實施科技創新“663212”工程，必須從市場需求出發，尤其是要從未來需求著手，將6個優勢高新技術產業培育發展成為區域特色明顯、競爭力強的新興優勢產業和產業集群；必須遵循市場規律，按照市場導向組織和推進工程實施；必須著眼于提高企業的勞動生產率、人均創利率、資金利潤率和資源能源利用率，切實把科技與經濟發展緊密結合起來，變為推動經濟發展的強大動力。

（二）企業主體原則。實施科技創新“663212”工程，要充分發揮企業在科技創新中的主體作用，必須把著力點放在發展大企業、大集團和優勢高新技術企業上，推進產學研結合，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵企業成為創新投入的主體、技術研發的主體和成果轉化的主體，引導企業成為創新型企業，建立產學研戰略聯盟，提高核心競爭力，切實做到以企業的大發展帶動6個優勢高新技術產業的大發展。

（三）項目帶動原則。實施科技創新“663212”工程，必須以項目為抓手，以項目聚集生產要素，以項目聚集科技人才，以項目檢驗工作實效。圍繞6個優勢高新技術產業，支持一批具有創新點、增長點、制高點的重大項目，研究開發一批擁有自主知識產權的核心技術，扶持一批中小企業產業配套技術攻關項目，著力解決經濟社會發展急需的關鍵技術問題，加快科技成果的轉化和產業化。

（四）重點突破原則。實施科技創新“663212”工程，必須圍繞6個優勢高新技術產業，堅持有所為有所不為的原則，區分輕重緩急，明確階段目標，率先在我縣有資源、技術和人才等比較優勢的領域取得重點突破。要立足實際，選準目標，做好規劃，聚集資源，發揮優勢，力爭一年起步，兩年見效，三年突破。

（五）系統推進原則。實施科技創新“663212”工程，必須圍繞培育和發展6個優勢高新技術產業，加強頂層設計，將優勢產業、拳頭產品、骨干企業、重大項目、創新平臺、特色基礎、創新人才等進行統籌考慮和整體布局，整合地方、部門資源，調動各方面積極性，采取系統工程的方式推進科技創新工程建設。

四、主要措施

實施科技創新“663212”工程，事關全縣經濟發展的全局和未來，是全縣各行各業的任務，是面向未來搶占先機的重大舉措。這既是科技工程，更是經濟工程，全縣上下務必一致推動資源集聚，落實政策保障，創新推進方式，努力形成項目向6個產業集中，資源向6個產業整合，資金向6個產業流動，政策向6個產業傾斜，服務向6個產業跟進的發展態勢。

（一）加強組織領導

1、成立領導機構。縣政府成立科技創新“663212”工程領導小組，負責統籌、部署、指導、協調科技創新工程實施的各項工作。領導小組由縣政府主要領導擔任組長，縣政府常務副縣長、分管工業、科技的副縣長任副組長，縣直有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣科技局，負責協調日常工作。

2、加強進展調度。在領導小組領導下，根據工程涉及的不同領域，建立相應的聯席會議制度，適時召開專項調度會或現場辦公會，及時交流、分析實施情況，協調解決實施過程中遇到的困難和問題。

3、落實目標分工責任。由縣經貿委牽頭，會同縣發改委、縣國資委、縣科技局等部門，負責制定以光伏為主導的新能源、以軸承為主導的機械電子、以新型建材為主導的非金屬新材料、金屬新材料及其制品等4個高新技術產業發展規劃，并組織實施。由縣藥監局牽頭，會同縣發改委、縣科技局、縣衛生局等部門，負責制定生物和新醫藥高新技術產業發展規劃，并組織實施。由縣農辦牽頭，會同縣發改委、縣科技局、縣農業局、縣林業局等部門，負責制定現代農業及綠色食品高新技術產業發展規劃，并組織實施。由縣科技局牽頭，會同縣發改委、縣教育局、縣人事勞動局、縣經貿委、縣國資委等部門，負責科技創新研發平臺、高新技術產業特色基地和創新團隊建設規劃的制定，并組織實施。由縣科技局牽頭，會同縣發改委、縣經貿委、縣財政局等部門，負責制定重大高新技術投資項目規劃，并組織實施。各有關部門根據各自職能，負責制定和細化相關配套政策。

4、實行年度項目目標管理。要根據工程總體部署，提出年度組織實施的具體項目，并分解到有關單位。領導小組對各地各部門項目完成情況進行定期通報和考核。

（二）完善創新機制

1、建立和完善符合市場競爭規律的科技創新機制。一是制訂和完善更加靈活的激勵機制。通過獎勵、持股等方式，鼓勵科技人員積極開展科技成果轉化和產業化。二是制訂和完善促進企業科技創新的激勵機制，調動企業增加研發投入、引進先進技術和人才建設創新型企業的積極性。

2、建立和完善符合市場競爭規律的社會化科技投入機制。一是積極引入風險投資。通過引導金融機構、企業及其它社會資金，加大科技創新風險投資規模。鼓勵金融機構開展知識產權等無形資產質押貸款，支持高新技術產業和創新型企業的發展。二是鼓勵金融機構加大對科技企業的支持。建立和完善科技型企業融資擔保和信用保險機制，各級政府注資的信用擔保機構，要優先支持科技型企業發展，為其提供融資擔保。積極引導金融機構加強與科技型企業合作，引導金融機構對重點研發平臺、高新技術產業特色基地和高新技術產業化項目的融資需要予以優先支持，充分運用債務融資工具滿足科技型企業多方面的資金需求。三是充分利用資本市場加快創新型企業成長。按照國家關于創業板的要求，積極鼓勵創新型企業進入創業板市場融資。

3、完善政府財政科技投入機制。一是全面落實國家、省關于科技投入的政策規定。兩年內，縣級財政科技撥款占地方財政支出的比例力爭達到2％。二是整合資源加大對科技成果產業化的支持。縣政府從工業發展基金、企業發展資金和科技專項經費中，整合一定比例的資金，采取無償資助、貸款貼息等形式，扶持重大高新技術成果產業化項目。三是加強對中小企業科技創新的支持。設立科技型中小企業創新基金，支持中小企業的科技創新。四是加大財政對專利專項資金的投入。設立專利資助資金，鼓勵單位和個人申請專利。

（三）落實激勵政策

1、落實促進自主創新的政府采購政策。做好自主創新產品的申報認定工作，盡快使我縣符合條件的自主創新產品列入全省政府采購目錄。使用財政資金的重大建設項目及重大裝備和產品采購項目，應首先采用省內具有自主知識產權的產品，對涉及民生的高新技術和產品，在落實擴大內需的措施中優先安排。

2、落實促進自主創新成果產業化的稅收扶持政策。鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。企業按照《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》實施的自主創新成果產業化項目，符合《產業結構調整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規定享受進口稅收優惠。

3、落實職務科技成果股權激勵的政策。對做出貢獻的科技人員按照規定實施期權、技術入股和股權獎勵。全面實施科技入園行動，科技人員經組織選派服務企業期間，保留原單位待遇，并允許按照政策規定分享創新收益。

4、加大建設用地支持力度。對科技創新“663212”工程的重點建設項目，建設條件基本具備后，優先列入重大建設項目用地協商會議安排建設用地指標。

（四）推進開放合作

1、加大引資、引智、引技力度。一是圍繞6個優勢高新技術產業，堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，重點引進技術含量高、規模較大的項目，特別是有原始創新成果的項目。二是采取多種方式力爭引進科技創新“663212”工程所需的科技領軍人才和管理人才。三是重點圍繞6個優勢高新技術產業，從國內外引進重大高新技術。

2、建立合作機制，搭建合作平臺。一是推進企業與國內知名高等院校、科研院所的科技合作，爭取國家重大項目和科技成果對我縣的支持。二是積極參與泛珠、海西、長三角以及中部地區聯盟等區域合作機制，在區域分工中形成具有玉山特色的產業和科技優勢。

3、積極面向國內配置科技資源。一是鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，通過在國內發達地區以及國外建立研發中心、購買專利等方式，更有效地利用最新的科技成果和優秀人才。二是積極推進與跨國公司、優勢研發機構開展各種形式的科技交流與合作。

五、具體要求

（一）提高認識，統一思想。實施科技創新“663212”工程，是培育新興產業、增強發展后勁、轉變發展方式的必然選擇；是應對金融危機、催生新一輪經濟繁榮的重要舉措；是加速發展低碳與生態經濟、推進鄱陽湖生態經濟區建設的有效途徑。各鄉鎮及有關部門要從全面落實科學發展觀、堅持可持續發展、實現玉山崛起新跨越的高度，切實提高認識，統一思想，圍繞科技創新“663212”工程的實施，調整發展思路和部署，采取實際措施，切實抓出成效。

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關鍵詞 金融危機;科技創新;科技新聞傳播

中圖分類號 G210 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2010)13-0221-02

由美國次貸危機引發的“金融海嘯”愈演愈烈,波及全球。在經濟全球化背景下,中國經濟作為世界經濟的重要組成部分,深受其害。總理在2009年《政府工作報告》中明確指出“中國經濟現在遇到了前所未有的困難和挑戰”。盡管對于全球金融危機對我國經濟的影響機制和程度,專家學者分歧較大,但在“科技創新是擺脫危機的重要力量”這一點上已達成共識。

隨著金融危機的不斷擴散和蔓延,科技越來越為人們所關注。一方面,希望科學技術在應對金融危機中能夠發揮重要作用;另一方面,金融危機也給科技創新和科技革命帶來了新的契機。中國科學院院長路甬祥認為,工業革命以來,世界經濟的發展始終與科技革命、科技創新相伴而行。科技是第一生產力,是社會文明進步的基石,也是推動人類擺脫危機、走上可持續發展道路的重要力量①。科技部部長萬鋼在接受媒體采訪時稱,國際金融危機對我國實施自主創新戰略,增強自主創新能力提出了更加迫切的需求②。

此外,在實體經濟層面,一些受金融危機沖擊的行業也開始進行轉型升級,加大投入研發力量,增強研發能力。

以上種種政策傾斜和舉措必將加速我國科技創新和變革。這將極大的拓寬科技新聞的報道視野,豐富科技新聞的報道對象。同時,科技成果的推廣、普及也離不開科技新聞的發散和傳播。由此觀之,此次金融危機對科技新聞傳播發展而言,既是難得的機遇,又是錯綜復雜的挑戰。

1 金融危機催生科技革命

一直以來,中國的經濟增長模式可概括為“投資驅動模式”,即經濟增長歸根到底要靠投資驅動。改革開放后,我國經濟以年均9.7%的速度增長,創造了世界經濟史上的“奇跡”。然而,這種粗放型經濟增長模式存在著與生俱來的矛盾。因為資本、資源是有限的,依靠資本和資源大量投入所支撐的經濟增長是無法長期持續的③。因此,中國經濟增長模式亟需轉向以科技創新為根本增長動力的“創新驅動模式”和“信息驅動模式”。

對此,中國科學院院長路甬祥認為,從長遠看,要真正擺脫危機,走上科學發展、持續發展的道路,還是要依靠科技創新,依靠科技進步創造新的產業與市場,創造新的經濟社會發展模式,并認為世界正處在科技革命的前夜。

科技部部長萬鋼持類似觀點,“歷史上,每一次大的危機常常伴隨著一場新的科技革命。”縱觀世界歷史不難發現,全球性的金融危機往往催生重大的科技創新和科技革命。1857年的世界經濟危機推動引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命,1929年的世界經濟危機引發了第二次世界大戰后以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。當前,無論是經濟社會發展的強烈需求,還是科學技術內部所積蓄的能量,都正在催生著一場新的科技革命④。

2 科技新聞傳播大有可為

科技新聞,是對新近發生的科技事實的報道。⑤作為聚焦于科技領域的專業新聞報道,科技創新和科技革命拓寬了科技新聞的報道視野,豐富了科技新聞的報道對象,同時,科技成果的推廣、普及也離不開科技新聞的發散和傳播。因此,由此次金融危機引起的科技創新和科技革命對科技新聞傳播發展而言,既是難得的機遇,又是嚴峻的挑戰。科技新聞通過及時、詳細、準確的傳播科技信息,為科技發展、企業戰略升級、為國家經濟發展模式轉型提供信息支持,必將在應對金融危機中大有可為。

科技新聞,作為專業新聞之一,既具有新聞之為新聞的共性,又具有專業性。因此,為了在金融危機“對抗戰”中充分發揮其積極作用,在具體的新聞操作過程中,可在以下幾個方面重點“發力”:

2.1 宣傳

1)宣傳國家的科技政策

國家的科技政策是保證,是科技創新和科技革命、企業升級、經濟發展模式轉型等的背景和方向。

為切實發揮科技在應對金融危機和社會發展中的作用,我國陸續出臺了一系列的科技政策,如《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》明確提出實施16個重大科技專項,涉及電子信息、裝備制造、生物、農業、環境、能源等國家戰略性產業;以及國務院近日審議并通過的《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》等。這些科技政策明晰了國家的科技戰略,科技重點和科技方向。這些政策的廣泛傳播和普及,既利于企業等對國家科技政策的把握,避免投資和轉型誤區,又有助于科研界形成合力,完成重大科研攻關。

2)宣傳科技成果

科技成果是武器,是抵御金融危機侵擾,保證經濟發展的武器。

科技成果是科研人員智慧和心血的結晶。但未進入生產和應用領域的科技成果是不能創造價值的。科技成果轉化體系是國家創新體系的重要組成,是發展經濟和形成核心競爭力的關鍵。因此,通過科技新聞宣傳,將科技成果的先進性和優越性表現出來,為科技成果從實驗室轉移到工廠,應用到實際生產中去創造條件,實現科技成果的價值。

3)宣傳科研人員

科研人員是科技創新和科技革命的主力,是科技成果的創造者。國家科技部的研究報告表明,我國科技人力資源的總量是3200萬人,研發人員的總數已經達到105萬人,分別居世界第一位和第二位。⑥

通過對有突出貢獻的科研人員的宣傳,在全社會形成尊重知識,尊重人才,學科學,用科學的氛圍;同時,對科研人員也是一種肯定和鼓舞,激發其以更大的精力和熱情投入到科研當中去,創造出更多有益于國家發展的成果。

2.2 溝通

1)溝通政府和科研機構、科研人員,為政府的決策提供依據

科研機構和科研人員掌握著專業的知識和資源,能為政府的決策從專業角度提供意見和建議。在科技政策制定過程中,讓更多的科技事業相關者參與,聽取他們的需求和呼聲,有利于選準科技發展重點,有利于科技成果轉化,有利于使支持科技發展的輿論處于主導地位。

科技新聞作為政府和科研機構、科研人員之間的信息紐帶,促進政府決策與科學發展規律吻合。如國家“863”計劃、核電、航天工程、三峽工程、南水北調、西氣東輸、高速鐵路等國家重大科技經濟項目,初期都有大批科學家、工程技術專家在科技媒介上進行學術討論。對于這些重大科技經濟項目的科學決策無疑是至關重要的。

在當下全球金融危機波及我國經濟的情況下,政府的決策關系國計民生,因此對專業、科學的決策依據的需要顯得越發迫切。

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下面，我再強調幾個問題：

一、緊扣發展大局，提高科技創新的經濟社會發展貢獻率

建設“八個”、挺進陜西強縣是當前和今后一個時期全縣工作的大局。這不僅需要增加資本投入，做大經濟總量，更需要依靠科技進步提升發展質量，以科技進步加速生產力轉化，推動全縣經濟社會轉型升級、跨越發展。首先，提升發展質量亟待科技創新。近年來，在轉型、提速、跨越、趕超的發展進程中，我們引進了一批科技含量較高、產業帶動較強、能源消耗低、環境污染少的項目，比如中達煤矸石熱電聯產項目、通達果汁廠、大秦生態農業有限公司啤酒生產線等。這些項目對縣域經濟發展的支撐力越來越明顯，進一步優化了產業布局，提升了發展質量。當前，要在既定的思路引領下實現大踏步跨越發展，全面提升全民福利水平，必須始終堅持以科技創新為著力點，以創新調結構、提速度，以創新保質量、增總量。其次，實現城鄉一體依賴科技創新。堅持城鄉統籌發展戰略，實現城鄉一體、互促共融，是“十二五”時期全縣發展的重中之重。這個問題說到底，仍然是“縮差共富”的問題。這個重點突破得早與晚、快與慢、好與壞，均依賴于科技創新而變化。科技創新得早、創新得快、創新得多，那么它的突破時間點就早、拐點就早。如果科技工作不能實現創新，科技項目不能推廣應用到實踐中，轉化為現實的生產力，那么這個重點突破將會變得非常“遙遠”。對我縣來講，實施好這一發展重點，始終離不開科技創新的支撐。因此，我們一方面要提高工業化程度，不管是新上項目還是做大原有企業，不管是促使產業集群擴張還是拉長產業鏈條，如果還是繼續走粗放經營、拼資源的老路，那么我們的加快發展、跨越發展將無從談起，所以我們必須走新型工業化道路，通過科技創新提升競爭力；另一方面，要加快新型城市化進程，必須科學規劃、科學建設、科學管理、科學經營城市，努力提高城市建設的科技含量。第三，破解發展難題要依靠科技創新。在國家治理通貨膨脹的大環境下，中省市對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，在信貸等方面給予了優先支持，財政部又出臺了國家科技成果轉化引導基金管理辦法，引導和帶動金融資本、民間資本和地方政府共同加大科技成果轉化投入。由此可見，只有在實踐中應用科技研發創新成果，我們才能獲得更多的資金、政策、項目扶持，才能獲取更多的發展良機。同時隨著國際貿易技術壁壘和綠色壁壘的剛化，我們的發展如果繼續停留在產品結構單一、檔次低下、水平落后的層次上，就必然難以適應競爭、難以生存。這就客觀上要求我們必須加大創新力度，依靠科技創新引領發展潮流。對我縣來講，目前能夠出口創匯的產品僅有兩個，一個是通達果汁，一個是少量有機蘋果，但這兩個產品仍然停留在勞動密集型、科技含量低的水準上，這個情況值得我們深思。

二、抓住人才關鍵，積蓄科技創新區域核心競爭力

人才是現代科技知識創新的載體。從某種意義上說，人才是現代科技知識創新的惟一載體。現代科技競爭與創新，說到底是人才的競爭，擁有什么樣的人才數量、質量和結構，就擁有什么樣的人才實力；啟用什么樣的人才數量、質量與結構，就擁有什么樣現實的核心競爭力。這是兩個不同的概念。也就是說，這些人才如果不被使用起來，那么你只能說擁有這個人才實力但并不具備人才核心競爭力。只有擁有堅實的人才基礎，并能正確的使用人才，才能真正形成現實的核心競爭力。我們要贏得當前和未來的人才競爭，就必須以戰略的眼光謀劃和做好人才工作，大力實施人才強縣戰略，引進、儲備一批善創新、會創新、敢創新的高素質人才，積淀區域發展核心競爭力。一要引得進。要建立以市場機制為主導、政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制，打破行業、區域、身份等壁壘，通過制定出臺向重點產業、重點區域傾斜的人才政策，引導各類人才向工業發展、城市建設和重大項目建設一線聚集。在此我要強調的是，我們要繼續堅持核心人才的引進工作。雖然從2006年至今，我縣堅持分配籍本科畢業生，其目的就是為了充實縣域人才隊伍，同時也為了緩解就業壓力。但是隨著時間的推移和人才數量的不斷增加，我們由人才總量性的需求轉化為結構性的需求，所以今后我們關于人才引進的方向是轉向碩士和博士研究生，2012年成為我縣分配籍大學本科畢業生的最后一年。二要用得好。在有才華的人當中，大部分素質相當全面，但也有一部分素質不全面，甚至是缺點比較明顯。工作中，我們對人才不能求全責備，對缺點比較明顯的人才，要用其所長、避其所短，要學會容忍人才的缺點和不足。縣委組織部、縣人社局要加快創新人才選拔體制機制，繼續推行和完善公開選拔、招考招聘、競爭上崗等辦法，使創新人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。同時，要切實搞好人才評定工作，對在經濟社會發展實踐中做出突出貢獻的優秀人才給予重獎，不斷激發人才主觀能動性和創造性。三要留得住。區域發展的過程，一定是人才聚集的過程。當前，我們要全力提升城市建設檔次，拉大城鎮發展框架，在推進工業化、城市化的進程中創造更多的財富和更多的就業良機，使成為創業之地、安居之地。同時，要不斷加大人才培養力度，堅持用感情留人、用事業留人、用待遇留人，全力解決其后顧之憂，使各類人才盡顯其才、競相思進。

三、依托項目載體，打造科技創新新型空間和平臺

項目是科技創新的重要載體，只有緊緊依托項目，科技工作才具備良好的發展空間，才能在嶄新的平臺實現創新、跨越。一要搶抓機遇爭取項目。當前，隨著新一輪西部大開發深入推進，關中—天水經濟區加快建設，西咸新區品牌效應逐步凸顯，中省市在財政、稅收、信貸等方面必將出臺一系列利好政策機遇，我們必須在現有基礎之上先人一步、快人一著，將項目作為保增長、促開放、增后勁的重要抓手，才能開辟新途徑、尋求新動力，在日益激烈的區域競爭大潮中爭得一席之位。所以，全縣各級干部要緊盯目標，搶抓機遇，積極組織申報中省市科技項目，加快科技創新成果向生產力轉化步伐，積聚發展優勢，增強發展后勁，形成縣域經濟發展新的支撐點和后續力量。二要搭好平臺引進項目。科技平臺、創新基地是創新要素流動和集聚的重要載體，是創新成果轉化的有效途徑。我們要充分發揮工業園區和產業基地在科技創新上的優勢，堅持集團化引領、園區化承載，利用招商引資、非公經濟和民間資本的撬動，促使具有創新能力、示范效應的項目向園區集中，發揮集合效應，打造產業集群，形成規模效益，努力使其成為我縣產業創新的技術源頭、企業創新的技術依托和創新人才的培養基地。三要加大投入實施項目。科技投入既是生產性投入，也是戰略性投入。縣財政局要按照省市要求，逐年有序遞增科研經費，建立完善財政性科技投入穩定增長機制。縣科技局在科技三項經費的實施中，要加強對重點項目、重點企業、重點產業、重點人才的支持，切實提高資金使用效益。同時，要進一步完善增加科技項目投入的各項優惠政策，加強科技、人才、項目的對接，企業、高校、科研院所的對接，著力引導企業增加科技投入，扶持項目發展。我縣在科技項目投入當中做的最好的是黑溝煤礦，他們投入了大量資金，實行綜采和機械化作業，其生產機械化程度非常高，安全生產的能力特別強，其它企業要向這個企業學習。

四、突出企業這個主體，增強科技創新的市場競爭力

科技要轉化為生產力，形成新的經濟增長點，結合點在企業，主陣地在企業，創新的主體是企業。一要造就一批優秀企業家。企業家是技術創新的領導者和組織者，是推進企業技術創新的關鍵。上個世紀80年代，美國經濟處于低潮時，有的經濟學家提出，如果美國有50名真正的企業家，經濟就可以振興。因此，我們要下更大力氣，培養造就一批具有現代經營管理理念、富有創新精神的企業家隊伍，進一步提高全縣企業的創新能力和創新水平。有人說企業家是和平年代的民族英雄，在經濟發展過程中，能夠領起地方經濟的脊梁的，就得要有一批企業家。二要做強一批骨干企業。日本、韓國，戰后不到30年的時間，就步入世界經濟強國和創新型國家的行列，正是得益于一批創新型骨干企業的引領。企業要想做成領軍型的企業，最關鍵的就是要提升自主研發、自主開發、自主創新的能力。當前，推動企業科技創新，增強企業的核心競爭力，就是要以提升自主創新能力為主線，鼓勵和支持現有骨干企業加強技術開發中心、工程技術中心、重點實驗室等研發機構的建設，提高企業的技術創新和成果轉化能力。特別是對一批主營業務收入有望超億元的骨干企業要重點培育，從產業支持、財稅金融、品牌創建等方面引導和激勵企業開展自主創新，力爭到“十二五”末，全縣高新技術企業、創新型企業突破50家。我縣縣域經濟發展態勢大概是這樣，到2020年全縣GDP總量要突破100億。從目前發展態勢看，2015年我縣就可能突破100億大關，這是經濟發展史上的第一次。當全縣經濟總量突破100億大關的時候，人均GDP就突破3萬元，相當于2001年浙江省GDP人均水平。所以，我們現在大力發展園區經濟，就是期望入駐園區的企業能為縣域經濟發展貢獻100億增加值。三要培育一批優勢產業。有資料分析，我國每創造1美元GDP，能耗相當于德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍；勞動生產率僅相當于美國的1/12、日本的1/11。造成這種差距的主要原因，就是產業結構不優、產業層次較低、科技含量不高。為搶占新一輪經濟和科技發展制高點，國務院作出了發展七大戰略性新興產業的重大決策。陜西省戰略性新興產業發展“十二五”規劃中明確指出：要積極把高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業培育成為支柱產業；要把生物、節能環保、新能源汽車等產業發展壯大，成為先導產業，以此推動產業結構優化升級，促進全省經濟社會又好又快發展。作為來說，要以提高價值鏈水平為重點，搶抓中省市產業發展的良好機遇，依托我們資源優勢，按照“集中化投資、集團化引領、集群化催生、鏈條化延伸”的方略，培育一批重點高新技術企業、建設一批重點高新技術項目，努力促進北部重要的煤、電、油、氣多元新型工業結構產業集群的建成，提高工業企業價值生產能力和市場競爭力。

篇10

[關鍵詞]公共科技服務；平臺建設；運營模式；服務創新

[中圖分類號]F287[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）08-0093-03

黑龍江省在大型儀器購置、行業檢測、科學數據及科技文獻等科技資源建設方面，存在多頭投入、低水平重復、利用低效等問題。在管理體制上仍存在條塊分割、信息封閉、共享機制缺乏等問題，從而導致資源配置不盡合理、資源短缺與閑置并存，重復建設、資源浪費現象較為嚴重。而科技資源宣傳展示不足，使用者查找無門，科技信息服務支撐環境不夠完善。黑龍江省創新創業共享服務平臺的推出和運營，匯集、整合和優化了創新資源和各成員單位的自然信息，實現了科技信息資源的全面共享，緩解了中小企業創新創業資源占有嚴重不足的問題，消除了各創新創業資源與主體之間的“孤島”現象，為區域內用戶搭建了具有公益性、基礎性、戰略性的共享服務平臺。

一、區域科技服務平臺的基本內涵與主要功能

（一）基本內涵

近年來，區域公共科技服務平臺不斷涌現，作為我國一項重要的科技創新制度安排，受到政府、高校、科研院所和企業的廣泛關注。科技創新服務平臺是指由各類擁有科技創新資源的機構（政府、科研院所、高等學校和企業等）， 根據經濟、社會和自身發展需求， 結成的官、產、學、研聯盟，是具有提供科研基礎條件、承擔科技攻關任務、實施科技成果推廣、服務經濟社會、鍛煉培養創新人才等功能的重要創新載體。

（二）具備的特征

科技創新服務平臺具有政府主導性、集聚性和共享性。1.主導性。在我國， 政府在科技創新服務平臺尤其是國家級和區域科技創新服務平臺建設中積極發揮了主導作用， 政府通過制定各項相關政策， 提供資助和服務， 確保了科技創新服務平臺統籌規劃， 頂層設計， 避免了重復建設。2.集聚性。不僅表現在對科技基礎條件資源和科技創新人才的匯集， 更重要的是實現了科研部門的橫向集聚和科研與生產部門的縱向集聚， 有效形成集聚經濟。3.共享性。主要表現在科技資源共享和成果利益共享， 對科技創新服務平臺中的單個成員而言， 通過共享可以實現R&D成本共擔， 有利于控制風險。

（三）主要功能

區域科技創新公共服務平臺， 是政府科技部門集聚資源、服務社會、連接供需、要素中轉的重要窗口和支撐地方經濟社會發展的綜合性科技創新服務平臺， 在經濟社會發展中發揮著重要的整合樞紐和經濟技術輻射作用。其主要社會功能包括：1.整合集聚科技創新資源的功能。區域科技創新公共服務平臺集聚科技創新要素， 是技術、信息、市場、物資、人才、政策、資金、中介等科技資源的集聚場所， 具有整合集聚科技資源的基本功能，是科技資源的流通樞紐和輻射中心。2.連接溝通各類科技創新主體的功能。通過系統集成實現科技創新資源供需雙方的對接， 滿足各種創新主體的信息需求。3.協調培育科技創新服務主體的功能。科技創新服務平臺的資源整合、公共服務、連接溝通和技術轉移優勢， 決定了其可以運用政策調節、項目引導、信息咨詢、資源配置、市場運作等手段把創新資源，政策資源等及時傳遞給企業，促使企業努力在科技創新領域發展。

二、面向企業技術創新的共享服務平臺創新系統

黑龍江省科技創新創業共享服務平臺作為首個提供區域科技資源共享服務的國家級中小企業公共服務示范平臺，將黑龍江省相對豐富的科技資源重新盤活、全面集聚和高效配置，直接為企業技術創新提供開放共享服務，進而有效推動創新創業。平臺陸續開發了大型儀器、科技文獻、成果轉化、行業檢測、創業孵化、技術創新、地方資源、科技金融、科技惠農、專家咨詢、管理決策等服務系統。包括搭建了全省13個地市科技資源共享服務子平臺，還開通了石墨、煤化工等特色產業信息網（如圖1）。

共享平臺進一步強化“服務創新創業”的主體內涵，面向企業技術創新積極開展資源共享服務，并重點開發了技術創新服務系統。該系統所提供的服務涵蓋基礎研究、技術開發和產業化創新鏈等技術環節，以綜合性專業技術服務數據庫、技術標準庫、產品樣本庫、在線技術服務為支撐；依托省內各技術創新平臺、工程技術中心、中試基地以及重點實驗室；通過開發和設立技術創新資訊、技術創新服務平臺與服務機構、創新創業工具、供需信息、優秀企業推薦、特色產業資源、企業自主建站服務、快速通道等服務欄目，向省內相關企業包括其他行業和領域用戶提供了富有成效的專業技術服務。

在網絡建設上，基本形成覆蓋全省的科技資源共享服務網絡。截至目前，共享平臺依托全省13地市子平臺，初步整合集聚了省內特色產業資源信息，包括齊齊哈爾的裝備制造業、鶴崗和雞西的石墨產業、佳木斯的農機、電機、電纜等產業的資源及技術、研發與市場信息；并利用平臺集聚的這些資源信息，面向企業開展資源共享服務。

三、基于跨區整合資源的“龍江平臺模式”

黑龍江省科技創新創業共享服務平臺突破省內資源共享格局，聯合吉林、遼寧省和進行跨區域的資源共享合作，構建覆蓋泛東北地區的科技創新創業共享服務平臺和科技創新服務聯盟；以切實提升面向該地區中小企業及科研機構的創新服務能力，并著眼四省（區）科技的長遠發展與重點突破提供務實高效的服務支撐（如圖2）。

通過現有共享平臺入網大型儀器的在線查詢及遠程租賃，實現四省（區）大型儀器設備資源的有效整合及開放共享。依托目前平臺集聚的科技資源，重點搭建服務科技型企業的公共服務平臺，以合作打造四省（區）科學技術與產業對接的橋梁。充分發揮四省（區）行業專家的資源優勢，有效實現專家資源共享及專家咨詢的跨區域合作；同時爭取盡快實現具有地方特色的種質資源跨四省（區）的開放共享（如圖3）。

除整合萬方數據庫、清華同方數據庫和國家科技圖書文獻中心（NSTL）哈爾濱鏡像站外，平臺還整合了包括俄羅斯科技信息數據庫、新興產業戰略情報數據庫、企業創新創業動態數據庫、重點產業發展動態數據庫等14類特色文獻數據庫，年均完成文獻下載、全文傳遞等服務15萬次左右。

平臺還整合行業檢測機構25家，面向社會各屆開展行業檢測服務5830次。同時，平臺科技網絡視頻答辯及評審系統還累計完成國家重大專項、863、973科技計劃項目視頻答辯共計209項，完成省內各類科技計劃項目視頻評審59項。

2012年4月，平臺開通了科技金融服務系統，整合銀行、擔保、投資、保險、證券和信托等金融機構，為科技型中小企業創新創業提供相應的金融服務；目前已促成14家企業與銀行簽約，貸款5億元。

與黑龍江省惠農合作總社合作，搭建了科技惠農服務系統，該系統整合了全省從事種植、機械、加工、貿易流通、運輸、科研、金融和保險等相關單位資源。作為黑龍江省最大的科技惠農合作平臺，該系統將面向省內各方用戶，實時提供農產品價格信息服務，并為網上惠農超市開通對接做準備；最終建立黑龍江省大宗農產品在線資源調配大平臺，以有效促進黑龍江省農業資源的開放共享。

共享服務平臺秉持“一手抓資源、一手抓服務”的指導思想，分別在資源集聚、機制建設和服務推送等方面實現重大突破。目前，平臺已打造形成具有鮮明特色的“龍江平臺模式”。黑龍江省科技資源共享平臺緊緊圍繞黑龍江省十大重點產業和戰略性新興產業發展的關鍵難題，有效集成全省存量科技資源，為企業的創新創業活動提供更具針對性、時效性和創新性的全過程服務；同時結合東北三省一區的區域特點和競爭優勢，加快推動省、地市和縣（區）三級聯動的平臺協同服務網絡建設，著力提升“龍江平臺模式”示范功能。

[參考文獻]

[1]施虹.我省科技資源共享工作取得新突破 龍江共享平臺躋身國家級公共服務示范平臺[N].黑龍江日報， 2013-01-14.

[2]李麗云，楊曉.推動資源共享 服務創新創業[EB/OL].http：///20110104/n301710424.shtml.