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【關鍵詞】 藥房管理；醫院；新醫改

藥房是醫院的重要組成部分之一，擔負著藥品質量與安全的重任，藥房管理是否規范，工作人員服務水平是否合格都直接影響著醫院的整體水平。但當前很多醫院在藥房管理之中出現了很多不足之處，因此加強對藥房管理具有十分重要的現實意義，尤其是在如今新醫改的背景下，醫院更要與時俱進，及時找出管理不足，實現規范化管理方式的轉變。

1 醫藥藥房管理存在問題

1.1 工作模式過于落后 當前多數醫院在藥品管理方面仍然沿用傳統的工作模式，即重視藥品從購進到銷售給患者，而對其它方面則少有涉及，藥房工作人員每天的主要工作就是對藥品進行調配，但其實這種傳統的工作模式已經無法適應如今的發展要求了，尤其是在新醫改中提出對藥品實行零差距管理之后[1]，因此，醫院應該加強對藥房工作模式的管理，更新觀念，使其能夠適應新醫改要求。

1.2 藥品管理制度存在缺陷 現如今很多醫院存在的最大問題就是沒有一個健全的藥品管理制度，由于制度存在很多漏洞或是管理欠缺導致藥品質量問題、藥品入庫或出庫記錄資料不完整、品放等特殊藥品擺放位置不當、藥品儲藏不符合條件要求等問題層出不窮[2]，沒有正確按照國家以及醫院制度要求來執行，導致藥品在出售之時工作人員找不到藥品，甚至出現藥品銷售錯誤現象。這些都是藥品管理制度欠缺的表現，因此，藥房應該針對當前存在的這些問題，切實制定一個符合國家規范、符合醫院具體情況的管理制度，嚴格規范藥品管理和銷售，確保藥品質量和患者用藥安全。

1.3 藥房工作人員服務水平較差 很多醫院的藥品管理人員并沒有很高的文化程度，大多數都是中專學歷，缺乏一定的職業素養，藥學專業的技術人員很少，這就導致很多工作人員沒有認識到藥品工作的重要性，在工作上馬馬虎虎，不努力學習藥品知識。同時還有很多工作人員在管理藥品之時服務態度不積極，服務水平也偏低，不僅導致藥品擺放和發放出現問題，甚至患者在買藥、咨詢之時也遇到冷眼。除此之外，還有部分藥房工作人員在工作實踐，甚至擅自離開崗位，導致很多患者在著急拿藥之時卻找不到人。這些問題都非常常見，如果不加以管理，不僅有損醫院的形象，還對藥品安全產生了一定的威脅。

2 藥房管理的改進措施

2.1 建立健全藥房管理制度 針對上述管理制度漏洞問題，醫院藥房應該對藥房進行全面整頓，嚴格按照國家藥品管理規定等法律法規以及醫院相關藥房管理制度制定科學、規范的藥房管理制度，并嚴格落實，做好監督工作，嚴把質量關。首先在藥品采購和入庫等環節中要按照規定嚴格落實，認真審查藥品經銷商企業資質，仔細核對藥品名稱、產地、數量、保質期等信息[3]，切實抓好藥品質量安全工作。其實就是做好藥品的擺放和整理工作，將相關藥品擺放要正確位置，尤其是對一些放射性藥品、麻醉性藥品等要嚴格按照國家相關制度擺放和銷售，保證患者用藥安全。

2.2 與時俱進 改進工作模式 隨著科技的不斷發展，計算機系統已經被應用到各個企事業單位的辦公中，在很多醫院的日常管理工作中也帶來了極大的便利。把計算機系統應用到藥房管理的工作中，不僅能夠通過計算機來記錄藥品庫存情況，同時通過電子處方來開藥，也減少了患者拿錯藥、漏拿藥的事情的發生，大大提升了工作效率，也為藥房工作人員減輕了一定的工作負擔[4]。因此，醫院要及時更新觀念，改變以往落后的工作方式，積極引進計算機服務系統，并將其廣泛的應用倒是日常工作中去，切實提高工作效率和質量。

2.3 提高工作人員綜合素養 藥房工作人員的服務水平對醫院的形象具有重要的影響，它直接關系著患者對醫院的評價，因此，醫院在加強對藥房管理工作整頓之時也要提高藥房工作人員的綜合素養，主要可以從以下兩方面進行：一是定期對工作人員進行業務技能培訓和職業道德教育，可以組織藥房工作人員學習藥學知識以及相關的技術，有條件的醫院還可以去大醫院進修學習。同時加強其職業道德教育，提升其服務水平和意識，在遇到患者咨詢之時能夠耐心解答，并正確指導患者用藥；二是制定一個科學的獎懲機制，在日常工作中對工作人員進行綜合考量，對一些工作積極、表現優秀的人員給予一定的獎勵，適當給予鼓勵，使其能夠更加積極工作。而對一些工作不負責，態度不積極，甚至的人員給予一定的懲罰，使其可以改正錯誤，更好地投入到工作中來。

3 結 語

藥房是醫院的重要職能部門之一，對醫院的形象有著直接的影響，因此應該加強對其改革力度，尤其是在如今新醫改的背景之下。只有與時俱進，不斷更新自身的管理觀念，大膽創新，才能不斷提高管理水平。同時，藥房又是一項具體而又繁重的工作，要加強對藥房工作人員的管理，使藥房的服務質量能在方方面面得到提升，從而獲得更好地經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 李瑩.王仕寶，蔣玉芬，劉曉鳳，等.新醫改下綜合醫院藥房規范化管理及發展方向[J].航空航天醫學雜志，2011，01（16）：1163-1164.

[2] 朱民田，覃芳，胡穎.淺析新醫改下加強醫院藥房管理的必要性[J].中醫藥管理雜志，2009，08（12）：1087-1088.

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論文關鍵詞 邊防 檢查員 防護意識

隨著國家經濟的蓬勃發展，國民收入水平的不斷提升，出入國境人員的數量近年節節攀升，這本來是非常好的事情，既開拓了國民的眼界，又增進了中外民間的往來及互相了解，提高國家的影響力。但是，人多的地方事情就多，對于一些發生在邊防檢查執法現場的針對檢查員的輕微違法行為，一些不和諧的因素，一旦把握不好尺度，過于退讓遷就就會適得其反，對國家的正面形象產生惡劣影響。同時，此類事件確信并不僅僅發生在國外，也并不僅僅限于國人。因此，對我們而言更重要的是發生在我們邊防檢查工作現場的此類事件，怎樣做好說服教育以及文明執法，正確解決處理問題，不去激化矛盾，才是更為必要地考量。

以事例說明，就在2014年12月15日的《環球時報》上刊載，一對中國游客大鬧從曼谷飛往南京的一個航班，無理取鬧、惡語相向以及向空乘潑熱水，影響惡劣，造成航班返航，并被泰國警方處罰，在回國后仍不思悔改。同一版上，該報還列舉了其他一些國家的類似事例，意味著此類事件的發生并不是孤立的。實際上，從筆者的調研結果統計，在我國邊防檢查工作的現場，此類事件時有發生，但在和諧的大環境面前，只要不是太過“激烈”，不得不處理，一般都會維護“以服務為中心”的大局，以笑臉面對責難罷了。但對于從事邊防檢查工作以及研究的人來說，正視這些事件帶來的沖擊，思考對策，維護邊防檢查干警的執法地位和尊嚴，無疑要比僅僅維持表面的“相安無事”更為重要，這是筆者此文的宗旨所在。

一、明確自身身份定位，強化執法者意識

邊防檢查工作本身是一種國家行為，是依據法律嚴格實施的行政執法工作，其代表的是國家的形象和尊嚴，理應不受任何形式的褻瀆。每個具體執行這項任務的檢查員按理說都應該非常明確這一點，但實際上不少邊防檢查站在這個方面的系統性教育不夠，干部培訓不足，難以出成效。另外，普遍的情況是，檢查員個人的防護性意識不強，總認為出入境人員天生就該畏懼執法者，應該主動地遵守秩序，不做違法的事情。可實際上雖然國民的收入提高得很快，但很多人的文明程度和素質上并沒有同步提升，甚而缺失多多。很多出入境人員未必能清醒地認識到檢查員是執法者，而是被我們反復的宣傳迷惑，對檢查員的身份產生錯覺，甚至有出入境人員狂言“你們不就是一群服務員么！”可以想象這些人在檢查現場的真實表現，只是看他是否心存不滿，有沒有膽量鬧事罷了！對于此類問題，個人感覺，與其依靠公民的素質表現，絕對不如依靠法律的強制更加有效。依靠法律辦事是文明行為，并不是處心積慮打擊某些人，并不是暴力執法，而只是為了更加有效地穩定工作局面，維護合理的出入境秩序，方便各國公民往來，維護國家對外形象的必然舉措。筆者認為這才應該是現有方針真正想要達到的目標！

從具體事例的借鑒來看，無獨有偶，同樣是環球時報的刊載，報導了曾經在美國一個航班由于旅客只是用言語辱罵了空乘幾句就被警方帶下飛機進行處罰，而且不能接著搭乘這班飛機回國的事例，感覺深受觸動。在這里不是要強調美方執法的兇悍，而是欣賞他們在這方面處理問題所帶來的經驗。深入分析一下，當我們的國家著重在邊防檢查工作中高調宣傳“以服務為中心”時，這種執法服務其實著重的是面向眾多守法出入境的各國公民的，為這一絕大部分人員提供出入國境的便利，這是根本！而并不是為了遷就個別無理取鬧、以及撒潑謾罵、甚至動手的違法分子，兩者之間有著分明的界限！對于出入境人員，守法則可以自由地穿行于國境線，違法則必然受到相應的懲處。每一個檢查員代表國家執行法律所賦予的檢查權限時，容不得個人的情緒發揮，容不得毫無原則的退縮、忍讓！每一個檢查員都是明確的執法者，這個身份毋庸置疑！每一次對個體的檢查工作都是整個國家執法工作的一部分，每個檢查員的形象、尊嚴都是國家形象和尊嚴的必然構成之一。因此，強化執法者意識，摒棄“服務員”的思維錯覺，是很多邊防檢查站應該重視和必上的一課，更是每個承擔具體工作任務的檢查員必須強化的個人素質。

二、單位建立培訓機制，普及現有法律中的有力條文，完善“處突”方案，提高防護意識，保護檢查員合法權利

（一）做好相關法律條文的培訓工作

2013年之前，我國的相關法律并沒有多少能夠直接引用來保護自己的條文，即使在使用頻率相當高的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》中，能用的法條普遍威懾力不足。如：“第六條邊防檢查人員必須依法執行公務。任何組織和個人不得妨礙邊防檢查人員依法執行公務。”那么“妨礙”了該怎么辦？并不明確。“第三十五條 有下列情形之一的，處以警告或者500元以下罰款：（一）未經批準進入口岸的限定區域或者進入后不服從管理，擾亂口岸管理秩序的;（二）污辱邊防檢查人員的;”等等。執行角度上很多一線同志認為上報審批、制作文書費時費力，被處置方不少人還不在乎，感覺得不償失。所以，在一線同志的操作中，出現了分化，有的就是反復做工作，“小事化了”;有的雖然想處理解決問題，但法條掌握不扎實，案卷制作困難;還有的業務不熟，不知自我保護，只是被動忍受，不一而足。再從《中華人民共和國人民警察法》來說，邊防檢查執法者，除了人民警察就是武裝警察，套用起來也是恰當的。例如“第五條 人民警察依法執行職務，受法律保護。第七條 公安機關的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰。第三十五條 拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（一）公然侮辱正在執行職務的人民警察的。”等等。同樣可以成為邊防檢查工作的執法依據。2013年，《中華人民共和國出境入境管理法》頒布施行，內容在原施行法律的基礎上進行了相當程度的完善。這部法律對邊防檢查員的保護就非常明確了，核心保護條款有：“第五十九條 對涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當場盤問;經當場盤問，有下列情形之一的，可以依法繼續盤問：（四）有危害國家安全和利益，破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。第八十二條 有下列情形之一的，給予警告，可以并處二千元以下罰款：（一）擾亂口岸限定區域管理秩序的;違反前款第一項規定，情節嚴重的，可以并處五日以上十日以下拘留。”“第八十八條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

掌握了相關法律，就有了強力的保障。從實際操作上來講，由于邊防檢查執法者來源的多樣性，筆者始終認為，群策群力建立簡化執法程序的模板，建立精英操作的樣板，以點帶面抓好對一線檢查員業務能力、執法能力的復雜問題簡單化培訓，鍛煉絕大部分人的執法能力，尤其是加強他們保護自身權益，防止不法侵害的強烈意識，其意義對國家、對個人應該都是非常重要的。

（二）完善“處突”方案，提高自我防護能力

邊防檢查站一般在各種群體突發案件上的“處突”建設是比較成熟的。這對于一般違法“處突”方案的建設，可以帶來有效經驗，且并不會動用太多人力物力。尤其是在《中華人民共和國出境入境管理法》頒布施行后，可使用的法律更加明確，不再是模糊操作。因而，對于各邊防檢查站來說，只是增加一兩個方案，多幾次演練而已，但其結果對于提高邊防檢查站的權威和凝聚力更具成效！在具體操作中，需要科隊一級領導具備準確的把握能力，把握好口岸檢查的動態，處理好突發事件。對于每個檢查員來說，重視自身權益，面對不法行為不退縮，不逃避，利用集體力量解決問題才是正理，而不是相反。假如一個邊防檢查干警對自身尊嚴、榮譽都不在乎，那么他并不適合在這樣一個崇高的崗位工作，離開應該是必要的步驟。

三、檢查員應注意加強個人學習，努力提高自身素質能力

（一）一些干警對于我邊防檢查工作方針的宣傳片面理解，缺少正確的執法意識

自從2007年邊防檢查工作“以服務為中心”的方針貫徹以來，不只是一些檢查員個體，甚至是一些邊防檢查站的領導都有這樣錯誤的認識，似乎“以服務為中心”就是把自己置于類似各種“服務員”的地位上來理解，不少邊防檢查站在方針提出之初就大力邀約地方單位的各類“服務員、乘務員”來指導一線檢查員的禮儀禮節，可謂大錯而特錯！另一方面，邊防檢查站是在推行規范化執法，但規范的主要是執法程序而不是禮儀禮節，雖然禮儀禮節需要重視，而且是外事工作必備的素質，但邊防檢查方針的貫徹絕不是在培養一群服務員！此外，要知道與方針并列的還有“堅持嚴密管控” ，片面地理解服務為中心而忽略管控絕不是正確的理解。嚴格執法、執法為民以及文明執法，保障絕大多數出入境各國公民的合法權益，才應當是堅持“以服務為中心”的方針的真正目的！

（二）目前各邊防檢查站自地方招收干部較多，柔性有余，剛性不足，有待培養提高

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論文摘要：針對網上交易安全內容及電子交易系統身份認證方式，提出客戶端網上交易安全防范策略，借此提高網上交易安全性，保護大眾客戶的財產不受損失。

1 引言

隨著中國股市的崛起，極大地激發了人們的投資熱情。目前，中國股民開戶數已達1.4億多戶。中國股市的繁榮直接帶動了網上交易的蓬勃發展，它以其方便、快捷等特點受到廣大股民的喜愛。同時，隨著銀行業、保險業電子化進程不斷深化和完善，網上交易已悄然走進千家萬戶。然而網上交易在給人們帶來方便的同時，也給大家帶來了安全隱患，網上交易犯罪數量不斷攀升，給國家及個人財富帶來極大的風險。有鑒于此，本文從分析網上交易過程入手，幫助大眾用戶防范其交易風險。

2 網上交易安全內容

網上交易安全問題主要包括三方面的內容：Web服務器及其數據的安全、Web服務器和用戶之間傳遞的信息的安全以及終端用戶的計算機及其他連入Internet的設備的安全。Web服務器及其數據的安全問題主要包括：保證服務器能夠持續穩定運行；保證只有經過授權才能修改服務器上的信息；保證能夠把數據發送給指定的接受者。Web服務器和用戶之間傳遞的信息的安全問題主要包括：確保用戶提供給Web服務器的信息如用戶名、密碼、財務信息、訪問的網頁名等不被第三方所閱讀、修改和破壞；保護用戶和服務器之間的鏈路，使得攻擊者不能輕易地破壞該鏈路。終端用戶的計算機及其他連入Internet的設備的安全問題主要包括：用戶需要使用Web瀏覽器和安全計算平臺上的軟件，必須保證這種平臺不會被病毒感染或被惡意程序破壞；用戶需要保護自己的私人信息，確保它們無論是在自己的計算機上還是通過在線服務時都不會遭到破壞。

通過對網上交易攻擊難度的評估，以及對近年來網上電子交易案件分析，可發現直接攻擊Web服務器端或Web服務器和用戶之間連接的案例并不多見，技術難度也較高。因此，攻擊者往往把目光盯上了疏于保護的用戶的桌面電腦上，通過種植木馬病毒等方式，竊取用戶的用戶名、口令、賬號及數字證書，進而冒充用戶進行電子交易，達到竊取資金的目的。下圖為網上交易攻擊手段難易度評估圖，從圖中可以看出網上交易安全防范最薄弱的環節——客戶端的攻擊。在此就客戶端對網上攻擊的防范手段做以分析，寄予幫助大眾客戶能夠安全的使用網上交易，真正享受到網上交易帶來的好處。

3 電子交易系統身份認證方式

電子交易系統身份認證方式主要分為靜態口令、動態口令、數字證書、生物認證等四種主要方式。

靜態口令是由用戶自行設定的口令，一般情況下，用戶不會在一個相對短的時間間隔內頻繁地更換自己的口令，因此這種口令基本上是靜態方式；動態口令是由特定手持終端設備生成的，根據某種加密算法，產生一個隨某一個不斷變化的參數（例如時間，事件等）不停地、沒有重復變化的一種口令。動態口令令牌是用戶每隔一分鐘變換一次口令，攻擊者沒有辦法推測出用戶的下一次登錄口令；數字證書則是由證書認證機構（CA）對證書申請者真實身份驗證之后，用CA的根證書對申請人的一些基本信息以及申請人的公鑰進行簽名（相當于加蓋發證書機構的公章）后形成的一個數字文件，能夠保證用戶在網上傳送信息的安全，防止其他人對信息的竊取或篡改；生物認證是通過人體的唯一生物特征對身份進行識別的方法，如指紋認證、掌紋認證、面容認證、聲音認證、虹膜認證、視網膜認證等，目前指紋認證運用最為廣泛。

靜態口令、動態口令、數字證書、生物認證四種認證方式的安全程度是有差異的，通常情況下，生物認證安全性最高，數字證書、動態口令次之，靜態口令安全性最差。然而靜態口令對軟、硬件環境要求不高，管理和使用也比較方便和容易，因此，在我國大部分客戶都使用靜態口令。

4 客戶端網上交易安全防范手段

（1）妥善保管好相應的認證信息。不要在網吧等公共場所使用網銀等敏感的網上交易系統，不要輕易相信陌生的電話或者短信、郵件，泄漏個人資料。靜態口令應牢記腦中，動態口令要謹慎保管，以免丟失特定的動態口令令牌。數字證書不要存儲在硬盤文件夾上，而應存儲在IC卡或USBKey中，一旦使用完畢立即從電腦上拔除。

（2）及時升級操作系統安全補丁和更新防病毒軟件。避免攻擊者利用操作系統相關漏洞進行攻擊，并在網上交易時打開防毒軟件和個人防火墻，保護個人資料。

（3）謹防進入釣魚網站。在登錄網上交易系統時應留意核對所登錄的網址是否相符，謹防攻擊者惡意模仿相應網站，騙取賬戶和密碼等信息。

（4）選擇好的密碼。好的密碼很難被猜出，應注意字符、數字及標點符號、控制符號組合，大小寫組合，并且避免使用如生日、電話號碼等容易猜測的組合，同時將網上銀行登錄密碼和對外支付的密碼設置成不同的密碼并定期更新。

（5）不隨意下載網上可執行程序和圖片。原則上只下載和使用經過代碼簽名的可執行程序，以免被木馬病毒感染。

（6）充分利用銀行提供的增值服務。現在大多數銀行都提供了交易的短信和郵件提醒，可以充分利用銀行的貼心服務，及時掌握自己的賬戶變動情況。

5 結束語

安全是相對的安全，沒有絕對的安全，是系統就一定有漏洞，對于銀行系統來說也是如此。只要我們不斷加強自身的防范意識，努力做好桌面客戶端認證信息保密工作，再加上銀行不斷升級的安全服務，就會把損失降到最低，從而真正享受到網上交易給你帶來的實惠。

參考文獻：

[1]孟祥瑞. 網上支付與電子銀行[M]. 華東理工大學出版社,2005.

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關鍵字：消防部隊；應急救援指揮中心；救援力量

中圖分類號：D631　文獻標識碼：A　文章編號：1674-1723（2012）05-0046-03

公安消防部隊承擔各種重大災害事故應急搶險救援是法律賦予的神圣使命。根據應急救援工作涉及多部門聯動，救援力量相對分散，不利于統一指揮的實際情況，切實加強應急救援中的通信指揮工作已迫在眉睫，下面筆者就依托消防部隊建立應急救援指揮中心的必要性做了分析，望達到拋磚引玉之效果。

一、建立應急救援指揮中心是提高應急救援能力的重要保障

隨著經濟建設的快速發展，城市化、工業化步伐不斷加快，火災、水災、冰雪、地震、化學危險品泄漏、爆炸、恐怖襲擊等自然災害事故、突發公共事件逐年增多，且各種災害事故呈現出突發性、多發性、連鎖性、復雜性和不可預見性的特點, 給各地的經濟發展和社會穩定帶來了巨大威脅，也對應急救援體系建設和消防部隊提出了新的任務和挑戰。因此，建立具備統一、高效、能實時遠程掌握災害現場的音視頻圖像，進行遠程指揮的應急救援指揮中心，對于保障公共安全，預防、控制和降底災害事故所造成的損失具有十分重要的現實意義，是提高地區應急救援能力的重要保障。

二、消防部隊承擔的任務和處置應急救援工作的成功經驗

《中華人民共和國消防法》第三十七條明確規定：“公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》第（十）項規定：“公安消防部隊在地方各級人民政府統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件的救援工作”，這是我國第一次明文規定公安消防部隊參加重大災害事故搶險救援的神圣職責，它為公安消防部隊作為主導機構實施各種重大災害事故應急搶險救援提供了強有力的法律保障。

三、依托消防部隊建立應急救援中心的必要性

依托消防部隊建立應急救援中心是當前加強應急救援工作迫切要求。當前，隨著社會經濟和城市化建設的迅猛發展，各種新材料、新產品、新技術的不斷研發應用，以火災、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災害事故也不斷增多，應急救援活動也越來越多，范圍越來越廣，規模越來越大，對社會發展的影響越來越明顯。目前應急救援的尖刀、骨干力量是消防部隊，交通、電力、供水、醫療救護、地震、環保是社會應急救援力量。這些力量都是分散建設、分散管理，在指揮和協調上往往局限于各自領域，沒有建立相互協調與統一指揮的工作機制，很少進行必要的合成訓練和演練，技術裝備和預警、實戰能力得不到提高。近年來，消防部隊參加應急救援、社會救助的次數和在接警出中所占比例每年都呈遞增的態勢。因此，應該以科學發展觀為統領，順應形勢，順應民意，構建以消防部隊為主體的“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急救援指揮中心，這是節約行政成本與提升救援效能的最佳選擇，是國外成熟經驗與中國具體實際相結合的必由之路，也是推動科學發展與構建和諧社會的根本要求。

四、應急救援指揮中心應實現的功能

（一）擴展指揮調度系統

新型調度指揮系統應具有靈活而方便的事件生成以及處理流程；集接警調度、高度集中統一指揮、信息通信、輔助決策及網絡交換等功能于一體。強大的資源管理與調度指揮功能，多用戶能夠同時操作，全面提升接處警和指揮決策水平。

（二）建立移動通信指揮中心

建立移動通信指揮中心，配備衛星通信、無線通信、有線通信、計算機通信、廣播擴音、視音頻采集與處理、圖像實時傳輸、通信組網管理平臺等技術系統和設備，開通現場有線、無線和計算機數據通信網絡，實現在任何時間、任何地點快速與應急指揮中心聯網，實現控制、交換、決策、查詢、記錄等多功能調度指揮。

（三）災害現場圖像傳輸系統

將建立從通信指揮車到指揮中心的雙向語音、圖像的實時傳輸，可以實現指揮員實時異地指揮，該系統能夠保證在應急事件發生時，使每一級指揮員在任何時間、任何地點、都能安全保密地及時監控火場狀態，在滅火救援中發揮重要作用。

（四）可視化管理系統

系統采用分布式技術，適合大規模分級組網；視音頻信息的數字化與傳輸；通過流媒體服務功能實現音視頻信息；用戶優先級分級管理；系統和用戶進行密碼保護；交互式雙向語音交流；電子地圖布防；提供遠程管理服務，維護人員不必到達現場就可實現設備注冊，系統維護，降低運行成本。

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骨髓轉移癌是由于身體其他部位惡性腫瘤轉移到骨髓所導致的。放射治療是治療癌癥等疾病時常用的一種治療手段，雖療效顯著但同時也會有一定的副作用。病人在治療時既要忍受疾病帶來的身體上的折磨，還要經受放療治療對身體所產生的副作用，這些病痛和治療副作用對病人的身體、心理造成的折磨是常人難以想象的，同時對病人家屬的生活也會帶的不小的影響。因此，好的護理能夠減輕病人的痛苦，使他們能夠更好的積極治療，增強信心，早日康復。精益護理就是以病人為中心，減少病痛折磨使其身心愉悅的臨床護理，以此來促進病人早日康復。通過對接受精益護理的30名病人的和常規護理30名病人的進行對照研究，精益護理對于病人生活質量的提高效果顯著。

現報告如下。

1.資料與方法

1 一般資料

選取我院進行放療治療的淋巴瘤病人60名，時間為2014年12月到2016年10月.然后分為對照組病人30名和研究組病人30名。對照組男20名，女10名；年齡26歲～90歲（65.80歲±15.12歲）；觀察組男15名，女15名；年齡24歲～91歲（66.40歲±13.30歲）。兩組病人臨床資料比較，差異無統計學意義（P0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 對照組

進行等常規護理。

1.2.2 觀察組

觀察組采用精益護理實施干預，具體的實施方案為：（1）打造家庭化舒適的房間環境，擺放物品的位置一切以病人為根本。發揮家屬的作用，讓家屬的關心關愛去消除病人的孤獨感，增加安全感，給予病人溫暖。（2）幫助病人建立積極樂觀的心態，疏導不好的心理狀態，減少負面情緒的影響，讓他們能積極配合醫生治療。（3）在飲食上做到品種豐富，營養豐富，口味適中，能夠使病人想吃，愛吃，多吃。

1.2.3 評價方法及指標

通過生存質量測評表（QOL）比較分析兩組病人在接受不同護理后的生存質量狀況，并調查分析比較兩組病人的心理狀況和對護理工作的滿意度。

1.2.4 統計學方法

采用SPSS19.0統計軟件包處理數據，計量資料以均數±標準差（±s）表示，t值檢驗，組間比較用分析，以P

2.結果

2.1 對照組病人的（社會活動、日常生活能力、焦慮狀況、抑郁狀況及整體生活質量）等項目的評分同觀察組有較大差距，兩組比較差異有統計學意義（P

3.討論

骨髓轉移癌一般是由于其他部位惡性腫瘤轉移到骨髓所致，屬于偏晚期。完全治愈可能性很小。絕大多數病人只能通過放療、化療等治療方式延長生命。由于骨髓轉移癌的特殊性，病人因死亡威脅而要承受巨大的心理壓力。骨髓轉移癌病人要遭受生理和心理上的雙重打擊和痛苦，病人常常表現出恐懼、煩躁、暴怒。尤其是在接受放療治療過程中，病人由于長時間接受射線照射，會產生如惡心、嘔吐、消化不良、胃脘不適、腹脹、腹瀉、周圍血中白細胞數降低，血小板減少等骨髓抑制現象等諸多的不良反應。這些副作用可以說是對病人身心進行了二次摧殘，更起到了對病人心理生理打擊的推波助瀾的不好效果。因此在對骨髓轉移癌病人的護理中，要在心理和生理兩方面格外的用心，這樣才能夠使病人有好的的生活質量，不產生負面情緒，提高治療的依從性。在對骨髓轉移癌病人的護理中要一切以病人為本保證他們身體舒適、疼痛最小化、保持心情愉悅尊重病人的各項權利，加強與病人的溝通交流。將提高病人的生活質量和治療效果作為第一準則，嚴格執行，不打折扣。病人治療周期長需要長期住院，病人家屬也不能正常工作，學習，需要耗費大量精力對病人提供照顧，同時也給病人心理上增加了更大的壓力，也帶給病人的家也巨大的經濟負擔。此外，由于疾病本身及L期化療導致的不良反應，造成骨髓轉移癌病人的生理機能下降，也增加了病人生理上的負擔，并導致病人舒適狀況的降低和整體生活質量的下降。本研究結果顯示，兩組病人通過不同的護理后，觀察組病人的各方面的指標要明顯高于對照組的病人，差異有統計學意義（P

綜上所述，對骨髓轉移癌病人進行精益護理，能消除病人的負面情緒，減輕病人的心理負擔，緩解身體上的病痛，并且能夠讓病人積極配合治療，增大治療的成功率，值得在臨床積極推廣。

參考文獻

[1]朱珂，楊瑩，胡榮，等.惡性血液病病人生存質量及其影響因素研究[J].中國全科醫學，2010，13（9B）：2973-2975.

[2]陳秀芳人性化護理在手術室護理中的應用及效果分析中國實用護理雜志。2010.10（26）：19-20

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關鍵詞：文化差異 英語學習 語言應用

要學好一門語言，不單單要從單詞、語法、發音上入手，事實上真正影響一門語言學習的是對于這門語言背后的文化的了解程度。語言是文化的載體，對文化的了解程度將決定我們學習的深度；反過來，學習語言其實也是為我們深層次了解對方文化做準備——這是我們應該認識到的。本文從三方面就了解文化差異對學好英語、應用英語的必要性進行了分析。

一、了解文化差異對文字表達的必要性

我們與外國人交流，最常接觸的無非文字、語言、行為三方面，此三者皆為文化的重要載體，要想學好英語我們就要先從文字入手。

我們每個人學習英語最先接觸的就是26個字母，和漢字類似的是英語中的這些字母相當于我們漢字的偏旁，每個單字母（偏旁）是沒有意義的，但這些“偏旁”組合起來則能構成不同的意思，這些“字”組合起來也能表達不同于原意的意思。

學習英語句子，我們或許能明白字面意思，但深層次的“意會”則只能靠我們對異國文化的理解。如“If I'm late again，the boss will raise Cain.”直譯為：“如果我再遲到，老板就要叫醒該隱了。”這樣翻譯成漢語看起來會讓人莫名其妙，為什么我遲到老板要叫醒該隱呢？事實上這句話表達的意思是“如果我再遲到，老板就要大發雷霆了”——在西方《圣經》文化中，該隱是嫉憤的代名詞，用它來精妙地比喻老板的憤怒是十分地道的說法！

又如，你聽某人對另一人說Do you think Mary will quit her job now that she's pregnant？另一個人則回答：Yeah， when pigs fly！ There is no way she is giving up her career！這句話中的“when pigs fly”字面意思好似說了件與Mary是否辭職風馬牛不相及的事——“當豬飛的時候”，事實上這個地道的說法其內在含義是暗指Mary要辭去她的職務是不可能的事情，因為“豬是不可能會飛的”。

誠如上文所述，假如我們不了解其中的文化差異，按照我們自己漢語的“慣性思維”去“翻譯”他們的文字表達，毋庸置疑，我們會覺得很多對話或文章真是“荒誕無稽”。

二、了解文化差異對語言表述的必要性

文字是語言的基礎，那么應用語言就是我們學習英語的目標（最終目標是文化互鑒）。

20世紀90年代正值改革開放的黃金時期，這個時期的“老外”正是懷抱“古國探秘”的美好愿望來到中國的，學懂的中國話大概就是“好山好水好人家”這類“通用語”，但他們對中國傳統文化卻不甚了解。于是便有這么一則笑料：一位粗通中文的國際友人在暢游北京后為了表達他對中國的贊美，對其中國朋友說：“中國，好地方！”他的中國朋友充分發揮了中國人的“謙虛美德”，就回答曰：“哪里哪里！”只見這位外國友人抓耳撓腮蹦出了句：“北京、長城，都好！”

這是一個文化交流中典型的詼諧例子，姑且不論故事的真假，其中隱含的道理卻發人深省。因為我們中國人認為“謙虛”是一種美德，是對別人的敬重，所以當中國人相互表示贊揚或祝賀時，會一個勁地自謙；西方人則不然，他們相互表示贊揚或祝賀時往往十分坦誠和自豪并簡單表示感謝而已。當我們“慣性”地認為謙虛是世界共通的特點的時候，我們和外國友人的交流便陷入了一個“尷尬而善意的誤會”之中。

三、了解文化差異對言行相稱的必要性

20世紀90年代外國人到中國，最直觀的厭惡感源于國人的圍觀；中國人到外國，最直觀的自卑感源于外國人的守禮。由此可見行為其實也是無聲的語言，在沉默中流露出我們的情感，故有“肢體語言”之說——我們學會了應用語言，但若行為和語言不相稱，我們難免會陷入尷尬的境地。

以中西方人餐桌文化為例：中國人餐桌上的“隨便吃”英譯為“Please help yourself to sth.”不管在中西方文字語言里這句話表達的都是好客之情，再聯系中國“有朋自遠方來，不亦說乎”的說法，自然也就能理解中國人在餐桌上熱情地用自己的筷子為別人夾菜的行為了——這在國人認為是十分正常而且禮貌乃至表達親近之意的行為，但是在西方人看來，用沾滿了主人口水的餐具為客人服務是十分不禮貌的，事后即使我們再妙口生花也難挽他們厭惡之心。現在我們社會上開始有公筷之說，起源便是這種語言和行為上有所分歧導致的“善意”的傳達失誤。

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關鍵詞：遼寧；發展；社區銀行；必要性；建議

中圖分類號：F812.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0469-01

一、遼寧發展社區銀行的必要性

2004年，浙江象山的綠葉城市信用社、義烏的稠州城市信用社、臺州的泰隆城市信用社和銀泰城市信用社成為社區銀行的首批試點單位。試點單位業務開展得如火如荼，在一定意義上說已經取得了一定的成功。我省雖然截至2009年底，共有18家注冊資本金大多在8000萬至1個億之間的社區銀行――村鎮銀行掛牌營業，其他形式的準社區銀行近年來也取得了較大發展，但與沿海先進省份及我省的實際需要相比還存在一定差距。主要體現在：一是農村社區銀行總量少。根據遼寧省銀監局對遼寧農村金融情況的粗略調查顯示，農村金融環境很不樂觀。例如，遼南某地級市共有525個自然村，而設在該市農村地區的金融機構網點僅有90個，并且這些網點基本上是分布在鄉政府所在地，村民存取款、貸款都非常困難。二是社區銀行開拓市場的能力受限。遼寧省社區銀行業務種類較少，業務結構不合理，主要靠貸款獲取利潤，中間業務比重低。目前，遼寧省的村鎮銀行一般只設一個網點，現代化手段缺乏，城鄉居民存取款十分不便，吸儲能力不強。此外，村鎮銀行等社區銀行無聯行行號，一直未能接人人民銀行結算系統，無法實現互聯互通，只能使用商業銀行或農村信用社的系統處理對公業務。三是社區銀行――村鎮銀行對貸款戶的要求嚴格，對于那些沒有固定收入和資產擔保的貧困農戶來說是渴望而不可及的。四是與國有商業銀行和農信社相比，社區銀行的市場認可程度低。由于村鎮銀行等社區銀行成立的時間較短，尚未樹立起品牌與信譽觀念，社會公信度欠缺，農村居民對其持觀望態度，心存顧慮，難以認同，影響村鎮銀行等社區銀行的發展。同時，村鎮銀行也很難得到地方政府的全力支持。當前，遼寧省的地方經濟發展迅速，政府融資需求強烈。但當地政府融資的目的主要是解決農村基礎設施建設等項目資金短缺問題，而村鎮銀行受自身經營規模和實力的限制，金融供給能力很弱，難以滿足政府的融資需求，雙方不能建立互惠互利的伙伴關系，當地政府也就不愿更多關注其經營，更不愿出臺優惠政策予以支持。五是準社區銀行一一城商行、農商行、農信社等仍然滿足不了中小企業的融資要求，遼寧中小企業融資仍然是一個難題。2010年，只有城市商業銀行的中小企業貸款余額相對增長了，其他中小銀行的小企業貸款余額與年初相比均是負增長；從中小企業貸款余額與全部貸款余額增幅比較看，僅有城市商業銀行中小企業貸款余額的增幅高出貸款增幅19個百分點，其他中小銀行在貸款余額均實現一定增幅的情況下，中小企業貸款余額卻是負增長或與年初基本持平，其增幅遠低于貸款增幅。

二、遼寧發展社區銀行的建議

1.緊緊圍繞明晰產權關系、完善法人治理結構，完善內控制度、全面加強管理的工作重點，繼續深化農村信用社改革，努力實現農村信用社的健康可持續發展。

完善的法人治理結構，是指按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立相應的組織機構；明確董（理）事會、監事會、高級管理層，以及董（理）事長、監事長和行長（主任）的職責與權限，建立科學、民主、高效的決策體制和相互制約、相互監督的內部約束機制。為保證決策的獨立性和民主性，保護小股東的權益，董事會成員要有一定比例的獨立董事。為更好實施董（理）事會的重大決策，加強內部風險控制與監督，還應設立監督委員會（或監事會）、稽核審計委員會、信貸審查委員會和資產負債管理委員會等。同時，要建立與經營業績和風險掛鉤的干部管理，收入分配激勵機制。

完善的內控制度包括：建立并認真實施統一、嚴格的業務標準和程序；建立并嚴格實行統一、有效的授權、授信制度；建立科學、有效的風險識別、評估和控制系統，具有獨立、高效的內部稽核審計系統，完善的內部報告及住處系統，以及重要崗位的監督、制約機制。

目前，只有農村信用社是以縣（縣級市）為法人單位且面向農村的金融機構，這種產權組織格局要保持長期穩定，而不宜通過行政手段推動以省為法人單位的農村信用社產權制度改革（少數直轄市除外）。今后，隨著我國經濟發展和金融發展，應鼓勵真正意義上的市場并購或者市場退出，而不應該是行政主導的產權統一上收。

2.改善農業發展銀行運作機制，適當擴大業務范圍。農業發展銀行業務明確劃分為國家指令性和銀行自營性兩類，并相應建立國家賬戶和銀行賬戶，實行分賬管理，專項核算。截止到2006年6月末，農業發展銀行的國家指令性業務占82.08%，銀行自營性業務占17.92%。

繼續深化農業發展銀行改革，下一步要結合社會主義新農村建設和糧食流通體制改革，進一步完善基于市場化基礎上的糧棉油收購資金供應和管理功能，進一步明確政府的市場定位和責任，整合政策性支農資金，調整政策性金融運作機制，提高政策性金融效益。

3.探索發展多種所有制的農村金融機構

鼓勵發展多種所有制的社區銀行。適當降低社區銀行的準入門檻，允許私有資本、外資參股。提高金融服務便利性，簡化農民、農村小企業的貸款手續。在有條件的地方，培育發展由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶以村或農民專業合作組織為基礎，成立真正合作意義上的資金互助組織。同時，地方政府還應加強對非正規金融的監測和管理，應配合銀監會對“高利貸”、“地下錢莊”、“非法集資”等非正規金融活動依法堅決予以打擊和取締。

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我兒子今年9歲，被確診為自閉癥，醫生說病因不明。有人說自閉癥都是遺傳自父母，我和丈夫的性格雖然都屬內向，但還不至于自閉呀！請問，孩子的自閉癥究竟是怎么得上的？家長又該怎樣幫助孩子呢？

讀者 黎慧珺

黎慧珺讀者：

人們對自閉癥的病因存在諸多猜測和誤解，在幫助自閉癥患兒之前有必要予以澄清，否則早期干預就無從下手。

盡管自閉癥確切的病因機制尚未被完全發現和闡明，但是，自閉癥是一種先天的神經發育障礙已經是研究者的共識。基因變異和遺傳因素對發病影響最大，遺傳度可達90%。但遺傳于誰、誰的基因作用大、怎樣遺傳，仍然是未解之謎。

研究證明，自閉癥跟孩子的養育環境沒有直接關系。只要養育者有正常的語言能力，孩子就應該發展出社會交往意向，只是交往能力有強有弱而已。

研究證明，突發環境事件，比如被教師批評、被同學孤立、被交通事故驚嚇等，可能會造成孩子精神和心理上出現一些問題甚至某些障礙，但不會導致自閉癥。

對于自閉癥的病因，現有的研究成果大致只有這些。其實，研究自閉癥的病因是研究者的事，患兒家長更應關注孩子，給他有效的幫助。

首先，家長要接受孩子患自閉癥的現實，而不是要在家庭中尋找一個承擔責任的人，幫助自閉癥孩子是整個家庭和社會的責任。父母、老師需要共同學習、了解自閉癥的特點和干預技術，根據孩子的實際情況進行干預。

其次，治療要避免盲目。社會上針對自閉癥的治療，許多是虛假的。“維生素加酶”、“飲食控制和脫敏”、疫苗、接種、抗生素、生物螯合治療、干細胞移植等治療方法令很多家長看到希望，但這些治療方法有的沒有實證效果，有的已經確認無效，有的仍在探索試驗階段。有些家長為了矯治孩子的問題行為使用藥物，非但控制不了問題行為，還帶來副作用。事實上，使用正確的行為治療方法，不用藥物，也可以矯治問題行為。所以，要不要用藥、如何用藥、用多長時間，家長都應該在有經驗又負責任的醫生指導下進行。

醫生 侯軍

怎樣消除妊娠紋？

我懷孕7個月了，肚子越來越大，肚皮上出現了許多難看的妊娠紋。請問，在不傷及胎兒的前提下，有沒有消除妊娠紋的辦法？

讀者 陳芹芹

陳芹芹讀者：

妊娠中后期，隨著胎兒的成長、羊水的增多，孕婦的子宮逐漸膨大。當腹部的快速膨脹超過了肚皮肌膚的伸張度，就會導致皮下組織中的纖維組織及膠原蛋白纖維發生斷裂，產生妊娠紋。懷孕期間荷爾蒙改變，或是體重增加速度太快，也會導致孕婦妊娠紋上身。妊娠紋多出現在孕婦的腹部，也會分布在周圍、及臀部。

在醫學上，妊娠紋被稱為“擴張性條紋”。擴張性條紋不僅出現在孕婦身上，許多健康的男性或是女性，在青春期的快速生長期，身體也會出現類似于妊娠紋的“生長紋”。另外，體重急速增減、使用大量類固醇的人也容易出現這類擴張性條紋。

孕婦消除妊娠紋，不外乎以下三種方法：

第一，控制體重。在懷孕期間控制體重，補充營養時，注意避免體重增加過快，孕中期每周體重增加不超過500克為宜。也可以進行適當鍛煉，增加皮膚對牽拉的抗力，同時防止贅肉的產生。

第二，均衡飲食。孕婦飲食有一個原則：再好吃、再有營養的食物都不要一次吃得過多、過飽，或一連幾天大量食用同一種食物。多攝取富含維生素C和蛋白質的食物，這兩種營養素有助于重建皮膚的膠原纖維。如果蛋白質攝取量不足，會直接導致皮膚膠原纖維無法得到足夠的養分。也可以吃一些含膠原蛋白豐富的豬蹄、羊蹄等，有利于增加皮膚彈性，緩解妊娠紋。

第三，保養肌膚。皮膚干燥和有瘙癢感的孕婦，產生妊娠紋的概率更大。建議每天涂抹含有維生素E的油脂或橄欖油等，令皮膚滋潤保濕。如果能在產后的3個月里持續對產生妊娠紋的皮膚施以按摩，則效果會更好。

醫生 康明

怎樣預防胰腺癌？

前不久，我們廠的李師傅患胰腺癌去世了。從確診到去世僅僅三個月時間，手術、化療都沒用。據說胰腺癌是“癌中之王”，最為兇險。大家深受刺激，感覺生命是那么寶貴和脆弱。請問，有沒有辦法預防胰腺癌呢？

讀者 達智遠

達智遠讀者：

胰腺癌是一種極為兇險的消化道腫瘤，在世界范圍內發病率較高，身體不是很好的中老年人發病率更高。我國胰腺癌發病率為5.1/10萬，較20年前大幅升高。

胰腺癌起病隱匿，而且病情進展快，死亡率高，被稱為“癌中之王”。近年來，在惡性腫瘤5年生存率排行榜上，胰腺癌始終以低生存率高居榜首。更為重要的是，由于胰腺的位置特殊，手術難度非常大，而且通常化療效果也不是十分明顯，一般的生存期只有3～6個月，臨床上的發病率幾乎就等同于死亡率。因此，加強預防和早期診斷是提高胰腺癌治愈率、生存率的關鍵。遺憾的是，胰腺癌不容易被早期發現，它以消化道癥狀為主，如反復上腹不適、食欲不振等，很容易被誤診為胃病而疏忽大意，當確診為胰腺癌時，癌細胞十之八九已向周圍臟器如肝、膽道、胃等擴散，根治手術的難度相當大。

預防胰腺癌，主要從以下四個方面入手：

1.戒煙酒，保持良好的生活習慣。煙和酒都是極酸的酸性物質，長期吸煙喝酒的人，極易導致酸性體質。對于胰腺癌來講，酸性物質是誘發疾病的因素，所以盡可能早地戒煙戒酒是預防胰腺癌的重要措施。

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一、獸醫體制改革的必要性

1、防控動物疫情新形勢需要：

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之，近年來我國對動物疫情實行了解密，國內外重大動物疫病又時有發生，高致病性禽流感疫情甚至出現全球蔓延的趨勢，我國也先后發生較大規模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區農業農村經濟發展造成嚴重危害。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。05年以來，國家先后出臺一系列關于獸醫體制改革的文件。

2、現代養殖業發展新形勢需要：

發展資源節約、環境友好、科技密集、裝備現代、生產標準的現代養殖業，是當前我國養殖業發展的主攻方向，也是與國際接軌的必由之路。發展現代養殖業最緊迫的任務之一就是：轉變獸醫工作重心，由簡單的保障畜禽健康向維護公共衛生安全、促進經濟社會協調發展過渡；拓展養殖服務領域和養殖業產業鏈條，促進養殖業向產前、產后兩頭延伸，提高為新農村建設、生態環保提供公共服務的水平；提升防檢監管理能力以及養殖業基礎設施保障能力，把握科學防控動物疫病主動性，提升高養殖產品競爭力和公眾信任度。為此，急需推進獸醫體制改革，轉變傳統工作機制和方式，提高運用經濟、法律手段調控養殖業經濟運行的水平，特別要進一步加強動物養殖和防疫體系建設，確保從生產源頭到產品上市一條龍全面可追溯管理。

3、我區養殖產業化發展新形勢需要：

我區養殖量大，全區載畜禽量3000萬頭只，居全市前列；以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、鵪鶉等為主導，養殖品種豐富；奶業優勢地位明顯，穩居全國奶業發展綜合實力二十強縣（市）行列；標準化生產模式效果突出，建成各類養殖小區200余個；全區近年養殖產值在29億元左右，占全區大農業總產值的50%。養殖產業化的快速發展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動物及產品流通量大，動物疫病防控任務相對就更重。對此，區委、區政府多年來投入了相當大的人力、物力和財力進行支持。我區也率先探索推行了區鄉村三級防疫體系和六大防疫機制，并取得明顯效果，全區動物疫情穩定，推進了養殖業的健康發展。梳理總結近年成功發展養殖業和防控重大動物疫情的成功經驗，我們深切認識到村級動物防疫員隊伍建設的重要性和緊迫性，特別是解決好村級防疫經費和人員確立已迫在眉睫。

二、獸醫體制改革主要舉措

1、充分調研分析，謹慎決策，以構建村級防疫員體系為重點進行獸醫體制改革

我區有29個鄉鎮（原為34個鄉鎮），741個行政村（全部為有畜禽村），區畜牧水產局作為全區養殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業單位，現全局人員700余人。局下屬區級獸醫站、區級水產站、區級動檢站，為全額事業單位；另局下屬34個鄉鎮獸醫站，為自收自支事業單位。

上面提到，我區近年努力構建區鄉村三級防疫體系和六大防疫機制，也發揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級防疫人員相對松散，防疫經費無保障。我區原來的三級防疫體系中的村級防疫人員多數為緊急防控期間由各村抽調的人員臨時擔任，一般為村主任兼職，賦予協助鄉鎮站開展防疫工作、監督疫情發生和上報疫情動態等職責，但不發放工作經費。所以，實際上村級防疫工作由鄉鎮獸醫站具體實施，其主管部門為區畜牧水產局，而村級防疫員起到協助作用，其主管部門為鄉鎮政府，這樣就存在職責和任務脫節的問題，管理關系不明確。

對此，筆者分析認為：我區原有的區級防疫體系和人員比較穩定，管理關系明確，技術力量較強，此次獸醫體制改革的重點應是：突出防檢疫執法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉鎮獸醫站和村級防疫員體系的構建上，著力解決人員設置、經費來源、職責設定和管理培訓等問題，堅持“因地制宜、按需設置、搞好銜接、穩定發展、規范工作”的原則，整合鄉鎮站資源，達到區鄉村三級的緊密垂直管理。

2、原鄉鎮獸醫站人員唱主角，人力資源優化配置，資金捆綁使用，確保村級防疫隊伍質量。

對于村級防疫隊伍人員來源：考慮到我區原鄉鎮獸醫人員數量較大，又有多年防疫工作實踐經驗，所以可以采取在現有“武清區畜牧水產局”鄉鎮獸醫人員中過渡的辦法，由原鄉鎮獸醫站人員唱主角，接受鄉鎮獸醫站的業務指導、培訓、考核和監督。村級動物防疫員人員配置應本著“精簡、效能”的原則，可以依據各站人員數量、轄區養殖數量、品種和養殖方式等不同，科學綜合測算，合理靈活變動。這樣做，一是穩定原局內人員隊伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節；二是確保村級防疫員隊伍技術水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網絡比較緊密。

對于村級防疫經費的使用，筆者認為村級防疫經費和其它防疫經費捆綁使用，統一接受原獸醫站的調撥。

對于村級防疫員的職責，筆者認為一是由于村級防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標志加掛、免疫

檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，所以村級防疫員主要任務是對所轄村動物的強制免疫、疫情報告、監督病死動物的處理、協助產地檢疫的報檢、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、畜牧生產統計等工作。二是由于我區村級防疫員由鄉鎮獸醫站人員產生，所以還要接受所在站的具體工作分工。3、加強區、鄉、村三級防疫工作垂直管理，構建新獸醫體制下的防疫機制，進一步規范防疫工作。

一是政府支持，建立經費保障機制。我區政府對防疫工作一直高度重視，近年防疫經費逐年增長。獸醫體制改革后，區財政仍需每年足額劃撥專項防疫經費，并應新增村級防疫員經費項目。

二是垂直管理，建立防疫督察機制。我區獸醫行政主管部門按照區鄉村逐級垂直管理，明確職責，全面推行責任追究制度和百分考核制度，逐級制定完善新獸醫體制的配套制度。同時，逐級成立督察組，形成一級對一級負責，逐級有督察的工作模式，確保防疫工作扎實、有序、高效進行。

三是科學防疫，建立長效培訓機制。我區建立村級防疫員隊伍的目的，就是要培養一支適應重大動物疫病防控工作需要的專業防疫隊伍，為此要把提高村級防疫業務素質能力納入了全區動物防疫人員整體培訓計劃，并制定專門的培訓方案，特別增強了培訓的針對性和實用性。

篇10

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫專業的有13人，占總人數的3.23%。在余下390名非獸醫專業的防疫員中，受到縣級以上業務部門培訓的并取得獸醫資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。

三、村級動物防疫員的設置及職責

1、村級動物防疫員的設置

我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數來設置的。即，全縣共有25個鄉鎮，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區包干責任制和人員調配制。即，一名防疫員負責一片區或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。

2、村級動物防疫員的職責

（1）根據上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。

（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。

（3）承擔該片區的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。

（4）按期統計上報畜牧生產情況，特別是規模養殖戶的情況。

（5）負責責任區域內動物防疫相關法律法規宣傳。

3、村級防疫員承擔非本職工作情況

村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發展本地畜牧養殖業的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級動物防疫員的管理制度和辦法

1、村級防疫員的管理辦法

我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。

2、村級動物防疫員的補貼情況

處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責。2008年有200名村級動物防疫員，獲得中央財政基層動物防疫工作補助經費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其余203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。

五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

1、專業技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統經驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經濟損失。

2、村級動物防疫員年齡老化

村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產的統計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。