導語：如何才能寫好一篇資金保障的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城鎮化；資金保障；完善

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）03-0030-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.06

一、城鎮化建設資金保障機制的要素框架

（一）資金保障范圍

新型城鎮化發展模式多樣化，從不同層面產生大量的資金需求，而在基礎設施建設和公共服務、社會保障等方面推進城鄉一體化，實現“人的無差別發展”，則是大中小城市、小城鎮以及農村新社區建設的共同目標，也是需要資金保障的核心領域。2013年末中央農村工作會議明確指出，到2020年，約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮和約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造，需要配置大量的基礎設施和公共產品，包括交通運輸、教育、醫療衛生、就業服務、保障性住房等項目，這些項目基本屬于非經營或準經營性質，需要穩定持續的資金保障。至于城鎮化建設過程中的純經營性項目，如改造傳統產業、發展戰略性新興產業和先進制造業、扶持中小企業以及第三產業，雖然也產生較大規模的融資需求，但本質上屬于我國經濟發展方式轉型的環節和內容，以市場參與為主，不宜納入資金保障的范圍。

（二）資金來源渠道

針對城鎮化建設資金保障覆蓋的范圍，政府、銀行以及社會投資者構成資金來源的三大渠道。政策性銀行作為金融支持城鎮化建設的主力軍，需要提供周期長、利率低，數量龐大的開發性資金，并帶動商業性銀行及其他金融機構加入資金供給的行列；政府作為城鎮化建設的牽頭者，通過財政支出保障公眾尤其是“新市民”對公共產品和服務的受益程度；社會投資者則在公共產品和服務領域放開管制、引入競爭的前提下為城鎮化建設提供資金，或直接在資本市場投資城鎮化債券。

（三）資金投入結構

城鎮化保障資金的投入結構包括兩方面的內容：一是不同來源資金的配置格局，即政策性信貸資金、政府財政支出與社會資金的比重結構。政策性信貸資金和政府財政投入雖然在根本目標上具有一致性，但前者更強調市場業績，后者則更注重社會公平，二者在投資方向和投入數量方面會存在一定程度的非協調性。至于社會資金對接城鎮化建設，本質上屬于政府與市場如何劃分邊界的問題，一般來說，政府在公共產品和服務領域放開管制、引入競爭的范圍越廣，實現資本要素市場配置的效率越高，引入的社會資金數量就越多。二是政府的財政支出中，用于基礎設施項目和居民社會保障項目的分配比例，即“硬環境”建設和“軟環境”建設的均衡結構，這既是城鎮化“以人為本”的目標能否實現的前提條件，也是公眾是否真正受益于城鎮化建設的評判標準。

（四）政策目標

構建多元可持續的城鎮化建設資金保障機制，政府和金融監管部門有必要出臺一系列能夠充分發揮價值導向和激勵作用的政策，并確定統一可行的政策目標，即實現城鎮化建設與資金投入增長的良性循環。所謂良性循環，是指城鎮化建設通過兼顧社會效益和經濟效益，一方面實現政府財政收入的內源性增長，使其供應城市公共物品和建設居民保障項目的實力不斷得以提升；另一方面通過實現金融部門和社會投資者的投資預期，吸引更多的信貸資金和社會資本加入資金供應方的行列，保證外源性資金投入的持續和穩定。

（五）制度安排

于政府而言，在基礎設施領域提供公共產品服務，容易遭遇資金瓶頸和產出不足的問題，使財政收入與財政支出陷入低效循環，通過引入市場競爭和放松外來資本管制，能在一定程度緩解資金投入不足的問題，但也面臨財政收入減少的風險。因此，來自政府的制度供給，能使基礎設施領域在引入競爭、放松管制后帶來的交易費用下降和社會產出的增長，遠遠超過維持現有壟斷格局帶來的財政收入上升，是構建城鎮化建設資金保障機制必不可少的環節。同樣，金融監管部門也需要設計合理的制度安排，實現政策性金融提供持續穩定的城鎮化資金。

二、城鎮化建設資金保障機制不全的原因分析

（一）銀行層面

1.政策性銀行參與不足

“十二五”規劃提出建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套的目標，而有關數據顯示，2013—2015年，預算內財政收入大約為城鎮化建設所需資金的20%左右①，而城市基礎設施建設和社會保障住房項目并非商業銀行利益驅動的信貸項目，因而需要政策性銀行提供資金保障。從實際情況來看，我國政策性銀行自2007年啟動改革以后，與商業性銀行業務領域的重疊越來越多，對準公共品建設項目的融資比例不斷下降，形成城鎮化建設資金的供給斷層。

2.商業性銀行動力不足

雖然城鎮化基礎設施建設產生的融資需求給商業銀行帶來巨大的商機，但也伴隨著巨大的風險，原因在于地方平臺公司存在信息披露不透明、真實委托人缺位、盈利水平低、土地財政依存度高等諸多問題，商業銀行無法對貸款項目實施有效的評價與監控，風險管理難度較大。此外，2013年銀監會出臺《指導意見》，要求各商業銀行嚴格控制地方平臺貸款總量，并采取措施逐步減少貸款發放，加大貸款清收力度，新增貸款僅支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續建項目的合理融資需求。這些因素都不可避免制約了二者之間信貸關系的發生。

（二）政府層面

如上所述，政府公共財政是城鎮化建設資金保障機制的重要組成部分，它既關系到財政投入是否穩定持續合理，也是一項讓民眾真正參與社會財富創造和分配的制度安排。真正意義上的公共財政以財政收支硬約束、財政決策民主化以及財政運作透明化為重要特征[1]。目前我國政府財政的公共化程度偏低，主要體現在以下方面：

1.“以收定支”弱化

近年來，政府財政“以收定支”的硬約束呈軟化趨勢，“先支后收”的做法取而代之，導致政府債務積聚。數據顯示，截至2013年6月末，中央政府負有償還責任的債務為98129.48億元，地方政府負有償還責任的債務為108859.17億元，較2012年末分別增長4.2%和12.6%，舉借主體包括融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位，債務余額分別為40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元，從未來償債年度看，2013年和2014年到期需償還的分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%②。政府以財政收入作為償債資金來源，必然影響財政支出結構，譬如盡量縮減“應該提供”的公共產品和服務數量。此外，作為另一償債渠道的土地財政帶來強制性的城市土地重新估值，繼而引發房地產市場泡沫，由老百姓承受房價上行壓力，這與城鎮化“以人為本”的目標顯然是背道而馳。

2.民生支出重視不足

政府財政支出結構可大致劃分為維持性支出、社會性支出以及經濟性支出，其中，社會性支出主要用于教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障等民生項目，屬于城鎮化資金保障的范圍。近年來，在全國公共財政支出決算中，社會性支出的數量雖呈上升趨勢（見表1），但同比增長率較低，若剔除歷年物價上漲指數的影響，實際增長的幅度更小。以2012年為例，除了教育支出增長基本保持平穩以外，醫療衛生支出、社會保障和就業以及保障性住房支出的增長率均出現下降，其中保障性住房支出的變動最為明顯（見圖1）。相比之下，公共部門支出同比增長率雖然也不高，但在行政部門精簡改革之后也沒有明顯減少的跡象。由于社會性支出給公眾帶來的受益效應最直接，若不能放在財政保障的首位，真正體現“取之于民，用之于民”的民生理念，即使絕對數量有所增加，公共財政的實施效果也不明顯，難以實現公眾真正參與的共享性增長。

（三）市場層面

研究表明，每新增1平方公里城鎮地區和每增加1個城鎮人口，分別需要配套基礎設施建設和公共服務項目2.5億元和6萬元[2]，對于中西部增加1億人口的城鎮化目標，依靠信貸資金和政府財政收入顯然不足以覆蓋如此龐大的支出，通過市場交易引入社會資金是必不可少的途徑。2010年5月國務院“新36條”，不僅明確界定政府投資范圍，同時還鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。從民間投資的數據來看，自2010—2012年，民間投資占全社會固定資產投資總量的比重呈上升趨勢，分別為55.9%、60.3%、61.4%，但年均增速卻在放緩，分別為32.5%、34.3%、24.8%①，主要原因在于民間資本投資領域的行業準入壁壘缺乏明顯改善，相關的制度安排和政策措施在實際操作中成效有限，針對壟斷行業的法律體系建設整體滯后，市場競爭環境的公平公正程度有待提高。

三、城鎮化建設資金保障機制的完善措施

（一）創建新型開發性銀行

新型開發性銀行介于傳統的政策性銀行和商業性銀行之間，它借助國家信用，通過發行開發性金融債券籌集營運資金，服務于政府特定經濟和社會發展目標[3]，同時還強調市場業績，不依靠額外的政府補貼，通過穩健經營實現自有資本的良性循環和可持續發展（見圖2）。在城鎮化建設過程中，新型開發性銀行主動對接各級政府，對技術、體制、現金流等方面均不符合商業銀行融資條件的基礎設施建設項目以及社會保障性住房項目提供資金支持，政府承諾以財政收入還本付息。新型開發性銀行一方面使政府降低商業性融資的成本支出和土地財政問題，另一方面還能夠帶動商業金融以及其他市場力量為信用良好的政府提供融資服務。

（二）提高“財權”與“事權”匹配度

1994年分稅制改革雖然明確了中央和地方之間的收入劃分，但地方四級政府（省、市、縣、鄉）之間如何分配財政收入并沒有統一的標準，與中央控制收入分配權相類似，省級政府掌握財稅資源控制權，通過轉移支付進行層級返還，由于財政分配規則不統一，再分配方式的選擇不受限制，容易受到利益集團的影響，決策過程不民主，運作情況非透明，造成的后果之一則是基層政府的收入分配既不充足也不均等，只能通過平臺公司融資彌補城鎮化建設的資金缺口。相關數據顯示，2010年末，全國有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%。因此，在民主和法治的基礎上明確層級政府之間財政收入分配規則，減少各種容易產生尋租以及腐敗的轉移支付專項，糾正各級政府事權與財權的分離狀態，不僅有助于實現公眾對財政收支狀況的監督，解決政府債務居高不下的問題，還能有效激勵基層政府增加公共產品和服務支出，實現真正意義上的民生改善和社會公正。

（三）厘清政府與市場邊界

政府在提高公共產品與服務的過程中，存在與市場邊界劃分的問題。從表面看，是公有產權和私有產權的對立，實質上是競爭與壟斷的對立[4]。政府長期對公共資源的控制和民間資本行業準入的管制，既不利于財政支出結構的調整優化，也影響市場機制作用的充分發揮。因此，理順公共產品與服務投資中政府和市場的關系，可從以下方面著手：一是政府部門退出基礎設施領域的直接建設，改由社會資本參與投資經營，政府除了以稅收減免等形式進行“隱性投入”外，主要對交易過程如公開招標方式、工程質量、收費定價等方面進行監督管理，確保市場競爭的公正、透明、合理。二是政府進一步開放公共服務行業，例如教育、醫療衛生、文化等領域，允許更多的私有資本加入經營。近年來社會資金在公共服務行業的準入程度有所提高，但與發達國家相比還有較大差距，隨著城鎮化進程的不斷加速，教育、醫療衛生、文化等第三產業產生大量的消費需求，政府財政支出顯然不足以應付數額龐大的經費撥款，需要吸納社會資金組建民營或公私合營機構。值得一提的是，教育、醫療衛生、文化等與一般的企業相比，更能吸納大學生就業，這在一定程度上也減少了政府投入就業保障方面的支出。

（四）加強政府信用建設

政府信用是一個國家和地區信用體系的基礎，也是社會信用制度的重要組成部分，政府信用的缺失，較之企業信用和個人信用，更容易造成社會范圍內失信行為的蔓延和信用環境的惡化。政府作為城鎮化建設的主導者，其信用等級直接關系到項目融資成本和資源配置效率的高低。一般而言，信用狀況良好、償債制度清晰的政府，以法人的組織形式（如平臺公司）參與金融市場融資，不僅能夠維護開發性金融資金安全，使開發性金融機構發揮更大的能量，還能夠提高融資項目的信用級別，吸引商業性金融機構和社會公眾的零散資金為城鎮化服務。因此，強化政府信用建設，提高項目信息透明度，以組織優勢促進法人信用的增長，遏制道德風險和尋租行為，將信用建設制度化、法制化，規范整個社會各個經濟體的信用行為，從而降低城鎮化建設中投融資活動的成本和風險。

參考文獻：

[1]盧現祥.尋找一種好制度：盧現祥制度分析文選[M].北京：北京大學出版社，2012：225.

[2]李勇.新型城鎮化建設中的障礙因素及財稅對策[J].天津行政學院，2013（5）：83.

篇2

【關鍵詞】保障性住房；主要問題；成功經驗借鑒；措施

一、我國城市保障性住房體系的現狀

保障性住房通常是指提供給特定人群使用的，在政府的統一規劃統籌下建房，并限定了建造標準和銷售價格或租金標準，具有社會保障性的住房。我國保障性住房建設并不盡如人意，出現了各種問題。（1）法制化程度不高導致政策性隨意性較強。縱觀我國住房保障制度改革歷程，中央政府均是以《通知》、《意見》和《辦法》等文件的形式來推動的，甚至部分文件是在住房保障性問題很突出的情況下出臺的，沒有高層次的立法的硬性約束，法制的不健全，導致了我國保障性住房制度運行管理機制混亂，而在執行過程中，造成部門利益高于群眾利益、地方利益高于全國利益、經濟建設投入重于住房保障投入等問題。（2）資金配套困難、政府住房保障的投入力度不夠帶來保障性住房的長期供不應求。保障性住房建設地方財政即無法獲得高額利潤，反而倒貼進不菲的配套資金，從而地方政府的積極性不大而缺乏動力機制，雖然中央政府三令五申重復強調保障性住房的建設，各地經年累計欠賬仍然很多，尤其是財政預算渠道不暢資金配套困難，導致保障性住房是“雷聲大雨點小”。（3）保障住房準入和退出機制及相關的配套政策的不完善導致保障性住房的公正性受損。保障性住房準入機制實行的審批核準制存在許多缺陷，首先要查清一個家庭的收入并非易事。其次由于配套政策的不完善，許多業主同時擁有幾套經濟適用房，并不是居住而是用于投資。另一方面，當前我國保障性住房缺乏科學嚴格的退出機制，一旦擁有便無可更改，隨著自身經濟條件的提高，不符合適用條件了還繼續占有住房，這就形成了福利固定化，終身制，相應的大量等待排隊的符合條件的低收入家庭無法正常進入。（4）保障性住房建設標準不符合規定。保障性住房建設自實施以來，由“民心工程”變成了“民怨工程”。保障性住房一般大多集中在地段偏僻，交通教育醫療等配套設施不足，打折的建筑質量，安居程度不高，造成住戶的生活不便。

二、優化我國城市保障性住房政策的措施

（1）制定相應的住房法律法規，為住房保障制度的實施提供法律依據和保障。英國制定有《住宅法》、《住宅與建房控制法》等；日本有《公營住宅法》、住宅金融公庫法》、《地方住宅供給公社法》等；美國有《住房法》、《住房貸款法》、《住房再貸款法》等。目前我國應從立法上規定住房保障對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、專門管理機構的建立、以及給一些違法行為予以嚴懲如豆腐渣工程、戶型面積過大等。在符合國家統一的前提下，制定出地方性的住房保障法規，嚴格制定進入、退出機制管理辦法，嚴格針對不同的保障對象提供不同的保障方式。（2）確立政府在住房保障中的主導作用。政府運用“看的見的手”來彌補“看不見的手”的失靈保障公民的基本居住權是政府的基本職能。英國、新加坡、美國等國家政府采取了投入大量資金建設福利房、公房、對居者發放住房補貼、發展住房信貸等方式，積極發揮著政府的職能，保障“居者有其屋”。我國有必要組建一個獨立的不以盈利為目的的保障性住房建設與運營的專門機構，發揮政府在住房保障體系中的主導作用。（3）開拓保障性住房建設的融資渠道和金融工具，建立多層次的保障體系。保障性住房的供給面臨的主要問題是資金問題。首先要建立以政府財政資金為主，社會資金為輔的融資體系。其次把保障性住房支出納入中央和地方財政支出預算，加大加強中央政府、省政府對地方財政給予的資金支持力度，和執行力度，提高政府政務的透明度。此外，政府還可以運用地方債、房地產信托基金以及優惠的信貸稅收政策；政府可以出臺政策鼓勵房地產商參與保障性住房建設；同時還應重視非政府組織、費盈利組織參與保障性住房的建設發，開拓融資渠道建立多層次的保障體系。（4）建立和完善住房保障制度的進入、退出機制。第一建立居民個人信息公共平臺，構建我國居民收入申報制度和信用評估體系，實現個人收入的完全透明化。第二可以成立專門的機構，對申請作嚴格的審核，不同收入的可納入不同的保障范圍。第三建立動態的管理機制，居民收入發生變化時，保障措施也應相應的變化。建立完善進入、退出機制可以保證保障性住房使用的效率性，保證保障性住房政策較高的開放性、公平性、效率性和社會監督性。

保障性住房政策改革應該結合各個地方的實際情況，借鑒先進國家和地區的成功經驗，建設適合我國國情的保障性住房機制。

參 考 文 獻

[1]張宇詳等.典型國家和地區住房保障政策的經驗與啟示[J].世界經濟.2008（3）

[2]張晨子.新加坡的住房保障性政策對對我國保障性住房建設的啟示[J].成都大學學報.2011（10）

篇3

【關鍵詞】保障性住房 多元融資 資金管理

中圖分類號：TD327.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）35-252-01

保障性住房建設是中國特色社會保障體系的重要組成部分之一，籌集足夠的建設資金是落實保障性住房建設的關鍵環節。由實踐來分析，我國目前的保障性住房建設資金大體上有四類來源：中央財政補助資金、地方財政補助資金、企業或者個人籌集的資金、各類金融機構資金（公積金貸款、開發性貸款等）。這四類資金在不同省市區用于保障房建設總投入中所占的比例差別比較大，體現了經濟發展水平的差異。總體上說，中西部等經濟發展水平一般的地區對中央財政與地方財政的補貼資金依賴性較強，而京津以及東部沿海地區則籌資渠道多樣，主要依靠金融機構融資和單位、個人集資。總體來說，各省市區在保障房建設方面都普遍存在資金壓力大、融資困難等問題。建設保障性住房對我國來說尚屬新生事物，筆者認為，我們應當全面借鑒先進國家和地區的經驗，明晰政府在保障性住房融資中的作用和責任，拓展保障性住房建設資金的來源渠道、加強融資模式的探索研究，是當前推動我國保障性住房建設持續發展的關鍵。

那么，先進國家和地區在保障性住房融資領域有哪些值得我們借鑒和學習的經驗呢？

1.建立健全法律體系。制度體系是住房保障體制中的基礎性工作，國外很多國家和地區都頒布了有關住房保障的專門性法律，為住房保障體系順利建立和實施提供了完備的法律支持。

（1）建立健全住房保障制度法律體系。應盡快將保障住房政策提升到法制層面，為相關金融支持政策措施的出臺和落實提供法律依據。我國尚未頒布相關住房保障法，僅通過一些臨時性政策對保障性住房提出階段性要求，缺乏對建立住房保障制度的明確規定。因此應盡快制定專門的住房保障法，從立法層面對住房保障的實施計劃、惠及對象、供應標準、資金運作方式、運作機構、保障措施等進行法律界定；明確各級政府在住房保障資金投入、土地提供、金融支持、財稅優惠等方面的具體責任；保障財政撥款計劃、租金控制計劃、稅收減免計劃、抵押貸款貼息計劃等的實施。形成較為完備的法律法規體系。從而為相關金融支持政策措施的出臺和落實提供法律依據。

（2）發揮各級政府在保障性住房融資機制中的主導地位。應建立長期穩定的保障性住房建設財政資金投入機制，將住房保障資金需求納入公共財政預算支出之中，確保年度財政預算中保障性住房項目支出的比例，合理安排保障性住房項目的支出結構；繼續推行從土地出讓凈收益中安排一定資金；充分利用住房公積金閑置資金、保險資金、企業年金等長期資金用于保障房建設，制定促進保障性住房建設的土地、財稅、金融等政策；推動各地市住房公積金增值收益、直管公房出售后的部分凈歸集資金用于保障性住房建設。

（3）構建保障性住房金融風險分擔機制。由于政策性擔保體系不健全，保險機構與銀行、政府融資平臺和保障個體的協調機制沒有建立起來，導致缺乏合理、有效的風險分擔機制，不能很好地為貸款方服務。涉及居民切身利益的公積金貸款、社保基金等也沒能引入有效的擔保機制，這也是此類融資模式欠缺的原因所在。有效的擔保機制將極大地促進公積金、社保基金等融資方式的實施。因此我們要做的是：第一，切實做好融資平臺規范清理和運營管理工作，建立專門的、獨立的保障性住房融資平臺，與以往政府融資平臺債務徹底分離開來，成立統一管理保障性住房建設資金籌集和使用的專業部門，切實做好項目資金配套工作，增強金融機構支持保障性住房建設的信心。第二，建立政府住房抵押貸款擔保制度。借鑒國外住房金融保險制度的成功經驗，形成政府擔保與商業性保險相結合的住房金融保險體系，建立完善的抵押貸款擔保機制，有效降低金融機構面臨的由于借款人違約帶來的風險。第三，政府在鼓勵商業銀行支持保障性住房的同時，也要考慮并實施一系列配套措施，比如，政府在核算保障房成本時，既要考慮給予開發商開發成本和合理利潤，也必須計入銀行貸款資金成本，保證其還本付息的能力，必要時可以有一些相應的政府補貼，使銀行承擔的風險與收益相匹配。

（4）推進金融機構住房貸款產品多元化。保障性住房建設中使用的銀行貸款主要是通過地方政府融資平臺來承貸，地方政府融資平臺債務負擔受以往大量的剛性融資需求影響已是非常繁重，承擔保障性住房建設籌資的能力明顯不足。地方政府融資平臺的清理和房地產調控政策的嚴格執行也極大限制了商業銀行的融資積極性。并且，按政策規定金融機構參與保障性住房建設只能以較低的資金價格介入，很難吸引到以追求利潤最大化為目標的商業性資金。我們下一步的工作重點之一是激發金融機構參與這項事業的熱情，鼓勵和促進金融機構成立專門的保障房金融支持機構，研究建立支持保障房的工作機制，及時掌握區域保障性住房工程建設情況及金融需求，全方位推動保障性住房建設。建議金融機構探索和創新保障性住房建設融資模式，突破銀行限制的擔保模式，積極創新業務品種。創新采用土地使用權抵押、在建工程抵押、股權質押、應收賬款質押和第三方連帶責任擔保等組合型擔保方式，加大對保障性住房建設的支持力度。對保障性住房在貸款資產質量認定、不良貸款核銷等方面實行區別于商業性房地產的信貸政策。

（5）創新多元化融資方式，拓寬保障房融資渠道。政府部門應積極探索債權融資、股權融資、投資基金等多種融資模式，多渠道拓寬保障性安居工程的融資渠道。第一，建立發行集合債券、中期票據等融資渠道。通過保障住房的資源整合，加強產權主體的實力和規模，借此擴大保障住房產權主體的債券融資能力和發債規模。既要充分發揮銀行間市場傳統融資工具短期融資券和中期票據的便利，也要積極嘗試銀行間債券市場的新型融資工具，如集合票據和集合債券、超短期融資產品以及信用風險緩釋工具等創新產品。第二，加大房產物業信托投資基金的研究和探索力度，拓寬社會資金的投資渠道，疏導社會資金流動性過剩。第三，積極探索公積金、保險資金的股權投資方式。建議明確公積金管理機構為政策性金融機構，嚴格按照金融機構的運作方式加以經營，明確為保障住房建設提供資金。根據有關規定，保險資金可投資基礎設施類不動產，亦可直接投資企業股權或間接投資企業股權。建議盡快研究保險資金、社保資金進入保障住房的具體融資方案，推出適合這些資金的投資項目。只要處理好公積金、保險資金公租房股權投資的市場流動性問題，解決這些資金投資的有效退出機制，公租房的投融資又將可以探索出一種新的投資模式。四是研究設立公租房組合投資基金，創新公租房投融資模式。發起設立投資基金，通過投資金融市場與投資公租房同步運作，均衡投資收益，不僅可以吸引一部分社會資金緩解流動性過剩，而且可以創新金融產品活躍金融市場。

（6）強化財政資金撬動融資的杠桿作用。我國保障性住房建設政策性資金有三分之二都是源自土地出讓金，而其他的方式如地方財政預算、公積金增值凈收益、公積金貸款以及地方債券都只有很少的數額。目前財政資金以直補為主，用于增信、擴大融資能力和貼息的比重很少，還有許多地方政府的債券不能夠用于保障性住房建設之中，財政預算歷來難以向保障性住房傾斜等。從長期來看，隨著我國經濟發展方式的轉變，主要依賴土地增值收益的地方財政收入模式勢必將受到沖擊，影響未來保障性住房建設財政資金的穩定性。這些因素的存在使得財政資金撬動融資的杠桿作用不明顯，對政府融資的靈活性以及權威性提出了挑戰。所以，我們必須及時調整政策、轉換思路，強化財政資金撬動融資的杠桿作用。

2.通過配套的財稅政策，切實保障財政預算資金投入。不少國家和地區為保證住房保障體制的運行具有可持續性，充分考慮和有效保證政府的財政支付能力，通過制定和實施靈活多樣的財政補貼及稅收政策，直接或間接為保障性住房提供資金支持。美國政府將政府收入的主要來源之一—房地產稅作為保障性住房長期穩定的財政來源，并且允許公共住房開發商按照市場利率從私人金融機構進行貸款，但只需按1%的貸款利率進行支付，差額部分由聯邦政府貼息，從而吸引了大量的房地產開發商從事公共住房項目的開發。德國政府為鼓勵中等收入者建房購房，在建房費用、土地等多方面制定了優惠的稅收政策。新加坡保障性住房的建設資金也來源于政府的長期貸款和財政補貼，新加坡政府每年都從財政預算中給建屋發展局撥付一定的財政津貼，消除建屋發展局的虧損。

3.實施積極政策，鼓勵信貸機構投資。借助政策杠桿，鼓勵銀行等機構進入保障性住房建設領域，以解決保障性住房建設所需的巨額資金，是國際上比較通行的一種做法。比如，美國政府成立有保險或擔保機構，支持金融機構發展住房抵押貸款。1934年美國政府發起成立聯邦住宅管理局，為中低收入家庭的住房抵押貸款提供100%保險，貸款期限長達30年。此外，很多國家還鼓勵金融機構通過金融創新拓寬融資渠道，在利率安排、還款方式、還款期限上進行創新推進住房貸款產品多元化。

篇4

一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區督導組深入鄉（鎮）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業部門和鄉（鎮）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。

篇5

關鍵詞:保障房融資 分析 問題 措施

保障性住房主要由政策性租賃房、經濟適用房、廉租房等構成，是與商品房相對的一個概念，指的是政府為低中收入住房困難群眾提供的限定租金或房價、限定標準的住房。通過保障性住房的建設，進一步改善了人們的生活條件，推動了我國房地產事業的健康穩定發展。但是，資金問題一直制約著我國保障業的發展。由于保障房具有保障性和公益性等特點，決定了投資的收益比較低微，甚至會出現虧損，所以關于保障房的融資成為了人們關注的一個焦點。

一、保障房融資的問題

(一)投資收益低，對金融機構參與融資產生不良影響

由于保障房是政府進行限價、定價，投資收益低微，甚至還會出現虧損，資金的投入——產出不能夠形成一個良性循環。所以按照國家相關政策的規定，金融機構如果要參與保障房的建設，只能是以較低的資金價格進入。在當前我國宏觀調控制度下，為了實現資金的最大效益，金融機構有限的資金，只能夠優先配置到投資收益比較高的項目上，向較低收益的保障房建設項目上傾斜的難度非常大。同時，保障房項目地資金回收周期比較長，而且貸款的還款來源、貸款的抵押等與其他的房地產開發貸款相比，風險比較大。投資的低微收益難以有效地覆蓋成本與風險，這在一定程度上影響到了金融機構參與融資的積極性。

(二)銀行放貸不足

在保障性住房建設的投入中，國家財政是“主力軍”，銀行信貸是保障房建設投入的主要渠道。截止2011年，交行、建行、農行、工行的保障性住房開發貸款余額在房地產事業中貸款余額分別為14.57%、2.82%、1.93%、2.74%。為了更好地促進保障性住房的建設，中國銀行與銀監會共同頒布了《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》，這雖然為保障性住房建設提供了銀行放貸支持，但具體的試試效果還要看銀行對項目風險、收益、成本的評估。

(三)融資范圍較窄

目前，我國的保障性住房資金的投入主要以國家為主，融資工具主要有基金、信托、銀行等。對于企業年金、社保基金、保險資金進入保障性住房建設，目前國家及其相關部門沒有具體的、明確的規定。融資方式單一，融資渠道較窄已經成為我國保障房融資的一道瓶頸。

二、完善保障房融資的措施

(一)完善保障房融資的相關法律法規

目前，我國的法律法規對保障房投資、融資規定不規范，還有缺失的方面。國務院和相關部門要盡快完善保障房融資的法律法規，使保障房融資做到有法可依、有法必依、違法必究，通過法律制度來保障保障房融資的順利進行。只有從立法層次上制定符合保障房融資的法律要求，才能夠從根本上推動我國保障房融資的順利發展。

(二)拓寬融資渠道

目前我國保障房建設以國家財政投入為主導，但逐漸地不能滿足資金的大量需求；而基金、信托、銀行等又出于回報率與風險控制的要求，對保障房建設的投資非常謹慎，要調動他們積極地參與保障房融資非常困難。國務院、地方政府、相關部門要積極探索多種形式的社會資金的籌集方式，例如通過多種項目和優選項目打捆方式以提高項目的回報率，吸引到開放性金融資金的支持等。雖然難以持久，但也是個很好的嘗試。

(三)充分發揮政府的主導地位，加大財政預算投入力度

保障房屬于“準公共產品”，政府應當成為主要的建設資金負責者，充分地發揮出政府在保障房融資體制中的主導作用。政府加大財政預算投入力度，將保障房建設資金的需求納入到公共財政預算支出當中。繼續推行從土地出讓的凈收益中安排出一定數額的資金，并將其制度化，形成“硬性指標”。充分地利用企業年金、保險資金、住房公積金的閑置資金等各種長期資金用在保障性住房的建設，制定各種促進保障房租賃和建設市場發展的金融、財稅、土地等的政策。推動各地區直管公房出售后部分地凈歸集體資金、住房公積金增值收益等用于保障房的建設。建立健全長期穩定的保障房建設財政資金投入制度，確保年度財政預算當中保障房建設項目的支出比例，合理地安排保障房建設項目的支出構成比。

(四)引入市場機制

保障房的低微收益相對較低，但是這是一個政府主導的建設投資，具有安全性與可信性。政府可以通過一些提供財政補貼等手段，把保障性住房建設投資引進市場，對于不少投資能力弱以或者需要打開知名度的開發商來說，也是一個非常好的選擇，以增加私營企業對保障性住房建設的資金投入，減輕政府的壓力。

三、結束語

保障性住房建設是我國民生工程的一個重要組成部分，保障性住房建設的積極開展，有利于穩定房價，促進和諧社會的建設。保障房的供給不足主要是因為資金短缺，只靠政府是遠遠不夠的。我們要進入市場機制，打了拓寬融資渠道，構建多元化的融資方式，徹底解決融資難的問題，促進保障房建設的穩定發展。

參考文獻：

[1]在全國保障性安居工程工作會議上強調 加大投入完善機制公平分配 大規模實施保障性安居工程[J].中國住宅設施, 2011

[2]尹志芳,樊洪明,康艷兵,張丹.北方采暖地區既有居住建筑節能改造融資障礙分析及建議[J]. 建筑經濟, 2010

[3]楊志剛. 我國市場體系中的房地產市場發展趨勢分析——基于房地產行業核心競爭力構建的視角[J].中國集體經濟(下半月), 2007

篇6

文章編號：1005-913X（2015）09-0041-01

隨著各級政府對民生投入的不斷加大，社會保障資金呈現涉及面廣、資金量大和種類繁多的特點，國家先后出臺了一系列政策和規范性文件，為管好用好社會保障資金發揮了顯著作用。但由于相關法規制度不完善、政策執行不力、監管不到位等原因，導致社會保障資金還存在跑冒滴漏、虛報冒領等問題，人民群眾反映強烈。因此，能否監管好社保資金是一項影響重大的社會問題。

一、社會保障資金監管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛生和殘聯等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業費、殘疾人事業費、醫療衛生事業費、就業創業專項資金等構成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強社會保障資金監督管理，取得了一定成效。

一是積極落實財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等規定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進行清理，規范了社保專戶高效運行。二是加強支出管理，對每一筆支出，層層把關、嚴格審批；精簡支付流程，對五保供養經費、城鄉低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實行社會化發放。三是落實財政部門對各預算單位的定期財務會審制度，強化財經紀律約束，規范了各用款單位的財務收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛生、審計、紀檢監察等監管部門的資源，加強鄉鎮財政就地就近監管縣鄉財政聯動工作，充分發揮鄉鎮財政對社保資金的監管作用；五是對基本公共衛生服務、養老服務體系建設等重大社會保障專項資金實施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細化了部分專項資金管理制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當前社會保障資金監管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監管力度，完善了各項政策制度，落實了各項管理措施，有力地促進了社會穩定和可持續發展，然而隨著我國社會保障事業的不斷發展，社會保障資金監管面臨著新的形勢，當前還存在一些不容忽視的問題，影響了社會保障資金效益的充分發揮，具體表現在以下幾個方面。

一是基礎管理工作薄弱。有的預算單位內控機制不健全，預算編制基礎數據不準確，提供的會計信息質量不高；有的業務主管部門財務工作不扎實，審核把關不嚴，忽視了對本部門主管社會保障資金的監督管理。

二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統，致使人社、民政、衛生、公安等部門數據資源不能共享，信息比對困難重重，導致重復參保、違規享受待遇等問題。

三是社會監督力量不足。社會保障資金的分配關系到每個人的切身利益，隨著互聯網時代的不斷發展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學規范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權、監督權，未能發揮好社會監督的優勢。

四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設置過多、用途交叉、使用分散等現象，呈現碎片化的特點，帶來基本公共服務水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源分屬于不同的部門進行管理，產生公共資源浪費和重復投入等問題。

五是監管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監督少的情況；各職能部門之間監管工作安排缺乏計劃性、協調性，還存在重復檢查和重復勞動等不合理現象。

三、加強社會保障資金監管的對策建議

加強和完善社會保障資金監管體系建設，應該從夯實基礎、加強創新、完善機制等方面下功夫。

一是狠抓基礎工作規范管理。財政部門進一步細化完善對各預算單位的財務考核制度，引導并激勵各預算單位加強會計基礎工作規范和內部控制管理，提高財政預決算、財務會計報表編報質量；加強培訓和廉政教育，提升基層人員能力素質；強化基層監管能力建設，增強財經紀律的執行力，重視日常監管中的基礎性工作。

二是加強社保信息系統建設。加快社會保障信息平臺建設，逐步實現社保信息系統與相關部門信息系統的共享，實現縱向貫通、橫向互聯，加強對資金流向的實時監控，推動各項政策落實到位。運用“大數據”管理，進一步加強社會保障基礎數據庫建設，推動社會保障資金科學化、精細化監管，加強信息安全管理措施，為管好用好社會保障數據資源提供安全保障。

三是充分發揮社會監督作用。建立健全重大社會保障資金目錄清單公開制度，及時、準確、通俗地向社會公開有關信息，保障好人民群眾的知情權和監督權，充分發揮好社會監督的硬約束作用。加強公民誠信教育，運用好新興媒體等網絡監督方式，鼓勵社會各界共同抵制騙取、套取社保資金行為，提高對違規處罰的剛性度，增加違法違規成本。

篇7

關鍵詞：房地產信托；兌付；風險研究

2010 年，隨著國家對房地產行業實施的一系列調控政策，房地產企業在資本市場通過IPO融資以及銀行信貸等方式籌資的難度日益加大，房地產信托因此成為開發商的“救命稻草”，從2010年下半年進入發行高峰。根據用益信托統計，房地產信托的平均合計期限為1.9年，即多數產品在2012 年到期；與此同時，與此同時，房地產調整政策的效果開始逐步顯現，房地產企業的資金存在一定壓力。因此，房地產信托集中到期帶來的兌付壓力引起政府與市場的擔憂，“保兌付”成為2012年房地產信托領域的主要課題。本文基于2012年房地產信托面臨的密集兌付現狀，對目前房地產信托兌付的風險進行探討。

一、 2012年房地產信托“保兌付”背景分析

1. 房地產信托面臨償還高峰期。2010年下半年，房地產信托進入發行高峰，第三季度和第四季度達到全年最高。根據用益信托數據，2012年房地產信托整年兌付規模達2 000億元左右，壓力較大。同時，由于信托的性質決定了到期就要兌付本金和利息，要進行展期很難。即使受益人大會同意展期，發行人也要面對部分收益人不同意的情況，這時要應對至少30%的贖回。因此，房地產信托產品從2011年下半年開始逐步進入密集兌付期，且根據發行規模和期限，兌付壓力將持續到2013年。

2. 房地產行業資金壓力大幅增加。由于2010年房地產價格處于高位，因此當時設計發行的信托產品依托的是預期繁榮的房地產市場，如回報率指標，當時都在15％～20％左右。但是，隨著房地產調控政策的效應開始逐步顯現，房地產開發商的利潤空間受到擠壓，很難達到產品設計時預期的利潤率。同時，房地產企業的資金壓力已經自下而上地蔓延開來，加之房地產信托、銀行貸款、理財產品等地產相關融資渠道在2012年陸續進入集中償還高峰，房地產行業資金壓力大幅增加。

3. 開發商項目信托風險暴露。2012年以來，已經發生多起房地產信托產品因到期無法兌付，而不得不選擇債務重組的時間，還有超過30只產品提前清盤。6月，華澳國際信托與大連實德對簿公堂成為近兩年房地產信托爆發式增長后第一例訴諸法院的金融借款合同糾紛案這可以看到，房地產信托項目的風險逐步暴露。這主要源于：一為完工風險，即項目可能由于某些原因沒能完工；二為價格風險，由于成本太高，不能降價促銷；三為地段風險，由于項目處在非核心地段，且供應量又較大，一旦銷量不好即造成資金不能回籠。

面對房地產信托密集兌付的現狀，如何“保兌付”稱為房地產信托行業未來兩年的主要課題。監管部門明確表示，一旦發生房地產信托到期無法兌付并且無人接盤，監管部門將通過主導處置信托公司資產或股權的方式，來保障投資人的兌付。這無疑確認了房地產信托剛性兌付的原則。

二、 2012年房地產信托兌付壓力分析

1. 房地產信托期限的長期化、分散化一定程度緩解了集中兌付壓力。根據財匯數據的不完全統計，2010 年和2011 年的房地產信托產品期限為1 年及1.5 年的規模占比30%左右，信托產品期限為2 年的占比40%左右，期限產品為2.5 年及以上的占比達20%～30%，呈現長期化和分散化趨勢，這一定程度上分散了兌付時間，緩解了集中兌付壓力。

2. 2012 年和2013 年集中到期的規模較為平均。從2012年第二季度到2013年第三季度，房地產信托產品季度到期規模平均500億元～600億元。根據用益信托統計，2010年和2011年新增集合房地產信托4 657億元，收益率10%左右。其中1年、1.5 年、2年分別占比10%、20%和40%。據此計算，2012 年和2013 年本金分別到期1 609億元和1 866億元，本息合計分別到期2 037億元和2 209億元。信托期限的分散使得季度到期規模較為平均。除2012 年一季度、2013 年二季度2013 年四季度外，2012 年和2013 年各季度到期規模維持在500億元～600 億元。

3. 到期規模較占銷售收入比例較低。根據各證券研究所對2012年房地產行業銷售收入的預測，集合類房地產信托項目2012年到期規模為2 000億元左右，占房地產行業銷售收入的3.7%。分季度來看，2012年四個季度房地產集合信托到期規模分別為419億元、518億元、521億元、558億元，占房地產銷售收入的比例為3.14%、3.78%、3.76%、3.97%，行業風險可控。

三、 2012年房地產信托兌付風險分析

面臨2012年的兌付高峰，房地產信托能否安全的渡過是大家關心的問題。本部分將從房地產信托的行業監管、開發商資質、信托公司的風控以及信托項目本身等幾個層面對房地產信托兌付是否存在風險進行簡要分析。

1. 房地產信托監管嚴格有利于其風險控制。自2010 年底，銀監會逐步加大了對房地產信托的監管力度，通過出臺一系列的監管措施限制房地產信托的過度擴張。2011年6月，房地產信托被要求“事前報備”，項目立項須“窗口指導”；暫停房地產信托占比較重的信托公司的房地產信托業務；提示信托公司慎重對待房地產融資，督促信托公司加強對房地產項目運行情況的監控，使之能夠及早發現問題，及早采取措施來解決；等等。防控風險逐步升級，這一系列的政策安排都有利于房地產風險的控制。

2. 房地產信托交易對手開發資質情況較好。最近兩年房地產信托主要針對的一些比較好的企業或者是一些比較好的項目。根據用益信托對開發商資質的分類統計，最近兩年房地產信托的主要交易對手58%為二級以上的開發資質。因此，只要嚴格按照房地產信托的風險控制實施，房地產信托行業的風險實際上是可控的，行業爆發這種系統性風險和整體風險可能性機會不大。

3. 信托公司對房地產項目融資更加謹慎。面對房地產市場持續宏觀調控的現狀，信托公司對房地產項目融資更加謹慎，對項目一些視察，對項目的運行、監控是更加頻繁而且嚴格。房地產信托的“432標準”（即四證齊全，30%的資本金，房地產企業二級以上資質）促使信托公司在開展房地產信托業務時，有意識地挑全國百強的企業，或是區域龍頭企業。信托公司的凈資本管理辦法，也是控制信托業務風險重要的工具。由于房地產信托業務的風險系數比較高，因而其房地產信托業務量會影響公司的風險資本，從而影響凈資本。面對監管對于凈資本的硬性要求，信托公司對于市場上的風險更加謹慎。

4. 房地產信托項目設計關鍵保障措施以防范風險。目前，房地產信托通常可分為四種：債權型，即信托公司與房地產企業形成債券債務關系，房地產企業提供抵押物的前提下，信托公司給予信托貸款；股權型，即信托公司與房地產企業形成所有權關系，信托公司為房地產企業提供信托資金，獲得企業股權，可參與日常管理；收益型，以已建成并產生現金流的物業收益權為抵押，發行資產證券化產品；混合型，上述三種類型的混合。每種房地產信托類型都有著自己的關鍵保障措施防范風險，如：債權型關鍵保障措施是土地、土地使用權或在建工程抵押；股權型關鍵保障措施為信托公司參與日常管理；信托分層、融資方或管理那方承擔劣后資金；財產收益型關鍵保障措是受讓項目收益權；普遍使用的措施主要是股權質押；第三方連帶擔保。

在各類保障措施中，抵押物和結構化分層兩類保障措施保障性最強。抵押保障中，土地、在建工程等抵押物的評估價值多在融資規模的2 倍左右，抵押率約50%，當融資方無力還款，抵押物可承受近50%的跌幅。結構化分層設計中，當信托項目遭受損失時，劣后資金需向優先受益人補償。所以股權型信托采用結構化設計，融資方提供劣后資金是比較有效的保障措施。當信托項目資產損失在劣后資金比例以下時，普通投資者（有限受益人）的投資仍可保全。其他保障措施中，股權型信托計劃中，信托公司介入開發項目日常管理也是信托公司主動管理、防止地產企業挪用資金的一種體現；融資企業大股東擔保、企業實際控制人擔保、關聯方股權質押、融資方股權回購等都是房地產信托中常見的保障措施。

四、 房地產信托不能兌付下的應對措施分析

1. 延期兌付。依條款延期，許多信托計劃中都會有此一條，并往往會因此許諾以投資者相對更高的回報率。通過召開受益人大會，經受益人大會同意，延期兌付。但這樣操作意味著風險的遞延以及信托公司的信譽喪失，信托公司在房地產信托產品上選擇延期兌付較為慎重。如：華融信托。2011 年4 月底，華融信托與陽光新界合作發行的股權投資信托即將到期，陽光城不得不將該信托展期1 年至2012 年5 月18日，不過其融資成本已經高達13%。由于此項目為單一資金來源，股票質押，雙方協議延期，風險較小。

2. 借新還舊。發一個新的信托產品，替換原有信托資金，借新還舊。在監管日益嚴格以及投資者對風險的關注，這種方式受到的關注和壓力越來越大。

3. 第三方接盤。項目重組，出售抵押資產償還投資者，一般接盤方包括信托公司、資產管理公司、房地產私募基金等等。如：大業信托公司和天津融創置地公司合作的一款房地產信托產品，項目引入了資產管理公司作為增信方，一旦信托計劃到期不能兌付，則整體打包出售給資產管理公司，由其提供增信資金，包裝成新的信托。

4. 自有資金接盤。如果既不能借新還舊，又不能變現抵押資產，那么信托公司就只能用自有資金接盤。即用自有資金接盤，收購投資者受益權，先完成兌付，然后再處置資產，或將房子建完再賣掉。《信托公司凈資本管理辦法》施行之后，信托公司普遍開始了增資潮，客觀上具備了這種“兜底”的能力。從目前的情況來看，信托公司先用自有資金接盤，兌付投資者，再處置資產的可能性較大。

參考文獻：

1. 孫婷.房地產信托兌付風險整體可控.中國房地產報，2012-03-05．

2. 楊靜.房地產信托兌付高峰.房價下行壓力加碼． 第一財經日報，2012-02-20．

3. 張寧．房產信托新增規模持平保兌付提上日程． 證券時報，2011-12-23．

4. 盧先兵.近7000億房地產信托兌付壓頂.21世紀經濟報道，2011-11-14．

重點項目：2012年上海市發展研究中心委托課題“上海房地產金融風險防范機制研究”（項目號：2012-GZ- 10）；浙江省杭州市哲學社會科學規劃課題“杭州市廉租房與公租房的進入退出制度研究”（項目號：C12YJ03）。

篇8

一、認真總結農村義務教育經費保障機制改革工作成果

深化農村義務教育經費保障機制改革，加快農村教育事業發展，是建設社會主義新農村的重要內容之一。做好農村義務教育經費保障工作，是義務教育的基礎，是各級政府的責任。深化農村義務教育經費保障機制改革，是完善公共財政體制，推進財政體制改革的基本要求。多年來，我市各級政府不斷加大農村義務教育投入，農村義務教育事業發生了巨大變化。

我市認真貫徹落實中央關于農村義務教育的政策。市政府于三月份批轉了市教委、市財政局關于農村義務教育“兩免一補”政策的實施意見，從補助政策、組織工作、資金保障和嚴格管理等方面，提出了原則要求和保障措施。同時，市政府設立了市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組，由市財政局、市教委承擔領導小組交辦的日常工作。

我市從年春季學期開始，對農村義務教育階段的公辦學校免收學雜費，免費為貧困家庭學生提供教科書，補助寄宿生生活費，在全市農村全面落實了“兩免一補”政策。我市18個區縣有義務教育階段的公辦學校1453所，在校學生78．5萬人；在12個有農業的區縣中，落實“兩免一補”政策的中小學有1214所，在校學生56．8萬人，占全市中小學生總數的70％以上，實施“兩免一補”政策，財政增加撥款6200萬元，其中市財政3800萬元，占60％；區縣財政2400萬元，占40％。

我市在落實“兩免一補”政策中主要做了幾項工作。一是，有農業的各區縣政府成立了領導小組及其辦事機構，對各項工作進行了總體部署，明確了工作責任和工作要求。二是，各區縣教育和財政部門采取有效措施，貫徹落實市政府關于“兩免一補”的政策精神和工作要求。三是，各級財政妥善安排預算，及時撥付“兩免一補”專項資金，各區縣教育部門制定了防止借“兩免一補”搭車亂收費的方案和措施。

二、以科學發展觀為指導，全面推進農村義務教育經費保障機制改革工作

明確各級政府的責任，保證農村教育經費足額到位。各級政府要把教育放在優先發展的地位，按照“明確各級責任，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，確保“兩免一補”預算和資金落實。各級財政和教育部門，要采取切實有效措施，對“兩免一補”資金實行專戶管理，確保專款專用。

認真搞好調查研究，檢查年“兩免一補”政策落實情況、農村教育經費開支情況，以及財政預算資金的安排情況，做好年農村義務教育經費預算的安排工作。積極推進政府收支分類改革，提高部門預算管理水平，優化財政支出結構，加強市和區縣預算管理，落實農村義務教育經費“以縣為主”的管理體制要求，對中小學經費實行“校財局管”。健全農村中小學預算編制工作，各項收支都要統一編入區縣財政預算。

按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發43號）文件精神，市農村義務教育經費保障機制改革工作領導小組辦公室要認真研究和落實財政部、教育部《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》、《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》，和《農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，制定我市的實施細則和管理制度。

篇9

論文摘要：目前，江蘇省的農村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農村社會保障制度的法律、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農村社會保障體系，實現社會公平，促進城鄉融合和共同發展。

江蘇省的農村社會保障體系主要經歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓規范階段，2003年至今為探索發展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區)，1310個鄉(鎮)建立了農保制度，參保人數已達859.95萬人(含鄉鎮企業職工)，基金積累總額74. 45億元，領取養老金人數127. 57萬人，經過十多年的探索，農村社會保障工作取得一定的進展，參保人數和基金積累居全國首位。

目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數較少，覆蓋率較低，其余地區情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。

一、江蘇省農村社會保障存在的問題

1、制度不健全

健全的社會保障制度，是維護社會長治久安，保證經濟的可持續發展，完善社會保障制度，建立市場經濟體制的基礎。由于受社會經濟發展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，許多關于農村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強制力，資金難以得到有力保證，部分地區還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農村社會保障基本上處于一種缺失狀態。

2.覆蓋面窄

目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業下崗職工或失業人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。

3、資金缺口大

目前全省農民社保資金來源渠道少，且數量較低，與建立、健全農民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。

4、生活保障水平低

改革開放以來，全省農村貧困地區的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經濟發展迅速帶來了城鄉兩級分化的狀況日益嚴重，農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農村貧困問題仍然嚴重。因此，農民的實際收入水平并不高，用于養老保障能力有限，農民的現金收入用于購買生活必需品和購置生產資料后所剩無幾。

5、參保意識淡薄

全省的農村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經濟和文化條件的限制，農民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因而對參加社會保險、合作醫療等積極陛不高。

二、針對江蘇目前的農村社會保障情況。為建立、健全全省農民社會保障體系提出了一些的對策與建議

1、建立和健全農村社會保障制度的法律

法律制度的不完善，社會保障資金的使用監督力度不夠，使得全省農村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農民社會保障基金的咨詢和質問制度，給農民提供有關社保咨詢的平臺，同時賦予農民社保機構相應的行政處罰權力，對應繳納農民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。

2、繼續推行新型農村合作醫療制度

不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌，農民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原則上農民個人負擔每人每年不低于24元，經濟條件較好的地區可適當提高繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區、縣各負擔50%，確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。

3、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系，農村最低生活保障做到應保盡保

農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔，對經濟較薄弱的區縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。全市分散供養的，不低于當地農村低保標準的110%，集中供養的，不低于當地農村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養率。

4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費水平與收入現狀和承受能力相適應、保障水平與本地區經濟社會發展水平相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對農村社會保障投入資金不足的現狀，首先要建立穩定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道，市、區、縣要加大對統籌城鄉發展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農村最低生活保障水平

首先，應該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農村低保制度所需資金進行統籌規劃，以確保資金來源的穩定性，加強對資金的管理和監督。最后，應該根據各地區的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區的發展水平，從而更好的保障當地人民最低的生活水平。

7、擴大宣傳，提高農民參保的積極性

全省農民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道。

8、各有關部門要統一行動，加大工作力度

篇10

一、全市2011年廉租住房保障目標

1.全市2011年廉租住房保障目標是：新增租賃補貼33040戶；力爭新開工建設廉租住房66.21萬平方米，確保竣工5萬平方米。（具體目標詳見附表一、二）

2.建立定期報表制度，各區、縣、市住房保障部門及市公共住宅建設投資公司要將廉租住房保障情況及項目建設實施進度和資金到位等情況每月25日前報市住房保障工作領導小組辦公室。

二、廉租住房保障工作措施

1.將保障目標納入考核內容，抓好落實。各區、縣、市要根據承擔的保障目標任務，在2011年6月15日前將任務分解到位、落實到人，并與轄區街道辦事處、鄉（鎮）簽訂目標責任書；認真做好廉租住房申請家庭的登記、調查、公示和初審及季度復核工作；同時各級民政部門要認真做好廉租住房保障收入線的資格認定工作。

2.合理確定廉租住房保障收入線，擴大廉租住房保障范圍。廉租住房保障是一個動態過程，隨著經濟社會的發展，廉租住房保障收入線的標準也應隨之提高。市住建局、市統計局、市財政局、市民政局及市人力資源和社會保障局等部門要結合我市經濟社會發展狀況，在上半年擬定我市廉租住房保障收入線劃分標準報市政府審定。

3.加強業務培訓，確保公平、公正。市住建局6月底前要組織全市廉租住房保障工作業務培訓，解決各街道辦事處、鄉（鎮）及社區廉租住房工作人員在廉租住房申請登記、調查和審復核工作遇到的問題，進一步規范廉租住房保障申請及審核工作。

4.嚴肅工作紀律。為確保各級住房保障工作部門要按照政務公開要求，增強工作透明度，認真履行職責，加強監督管理，市住建局與市監察局要在6月底前擬定有關“嚴肅廉租住房建設和管理工作紀律的意見”報政府審定。

三、積極推進廉租住房建設

1.抓緊落實，確保獲得中央投資補助項目全部開工。2011年我市申報中央投資補助的廉租住房項目共38個，其中市公共住宅建設投資公司承建的市級統籌建設項目12個，各區、縣（市）鄉鎮自建項目9個，工礦企業自建項目17個，總建筑面積約66.21萬平方米。各區、縣、市及市公共住宅建設投資有限公司，要緊緊抓住中央投資補助機會，在項目前期工作的基礎上，加快工作進度，對具備開工條件的項目盡快開工，對不能立即開工的項目，要加快制定研究相關計劃和措施，力爭2011年內全部開工。

2.開辟“綠色通道”，盡快完善項目建設手續。涉及廉租住房建設項目手續辦理的各有關部門要簡化辦事程序，加快建設項目手續的辦理，同時市住房保障工作領導小組辦公室要加強協調，確保各項目順利開工。

3.加強廉租租房資金監管，確保專款專用。中央投資補助資金及地方配套資金到位后，由市發改委牽頭，在2011年6月底前與市住建局、市財政局聯合制定廉租住房建設資金監管辦法，確保中央投資補助資金及地方配套資金足額用于廉租住房建設，做到專款專用。

4.加強廉租住房工程質量安全跟蹤管理。市住建局要加強廉租住房建筑工程質量安全跟蹤管理，及時制定相關管理措施，確保工程建設質量；同時，督促項目建設單位嚴格按照基本建設程序做好廉租住房的建設管理工作，嚴格按照國家有關規范實施建設，合理組織，精心安排，在確保工程質量和安全生產的前提下，加快工程進度，確保項目早日交付使用。