導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《失業(yè)保險條例》1999年頒布實施16年來，一方面是失業(yè)保險基金滾存結(jié)余越來越多，另一方面卻是失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮不充分，從其中的緊張關(guān)系可以窺見失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)能力顯著不足，因而帶來了一系列負(fù)面影響。

1.增加政府公共事務(wù)財政支出。

實踐中，失業(yè)保險保障生活功能已經(jīng)得到較好發(fā)揮，促進就業(yè)功能也有了一些制度和資金支出的安排，如職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，而失業(yè)預(yù)防這一功能卻還明顯缺位。如果失業(yè)保險中沒有失業(yè)預(yù)防這一環(huán)節(jié)，用人單位在遇到暫時的困難時就會不得不裁減人員，造成勞動者失業(yè)，這不僅對勞動者本身是較大傷害，對于政府及失業(yè)保險基金也是不小的負(fù)擔(dān)。如果失業(yè)保險基金幫助用人單位支付擬裁減人員以一定的補貼，政府財政及失業(yè)保險基金對這筆支出則是可以承受的。而一旦勞動者失業(yè)，失業(yè)保險基金不僅要按月支付給失業(yè)人員失業(yè)保險金，同時還要支付醫(yī)療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼等其他失業(yè)保險待遇。這筆支出數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支付給企業(yè)的不裁員或少裁員補貼與對勞動者的培訓(xùn)補貼之和。

2.潛在地威脅到社會穩(wěn)定。

大量的失業(yè)勞動者流入社會，其與所在的家庭構(gòu)成了一個龐大的“失業(yè)相關(guān)者”人群，他們在遭受物質(zhì)損失的同時也承受著巨大的精神壓力，極易產(chǎn)生煩躁、悲觀、仇官仇富等負(fù)面情緒，增加了暴力犯罪的幾率，成為威脅社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險點。

3.用人單位的參保積極性受到影響。

當(dāng)長期繳納失業(yè)保險費的用人單位面臨外部風(fēng)險時，比如人民幣升值壓力、外貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)效率提高等，失業(yè)保險制度就應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助用人單位抵御風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)崗位，防止規(guī)模性失業(yè)，而當(dāng)前的失業(yè)保險制度沒有對其予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險的支持，這也影響了用人單位參保繳費的積極性。

4.勞動者合法權(quán)益受到損害。

用人單位參保繳費積極性受挫，使得勞動者依法應(yīng)當(dāng)享有的社保、在職培訓(xùn)等權(quán)利得不到有效保障，損害了勞動者合法權(quán)益，一定程度上阻礙了在崗職工技能的提升。

二、多重因素造成預(yù)防失業(yè)功能弱化

失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能沒有得到充分發(fā)揮，與失業(yè)保險制度理論儲備不足、頂層制度設(shè)計缺失、立法缺位、經(jīng)辦人員工作創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多密切相關(guān)。

1.理論儲備不足。

在我國現(xiàn)行的五項社會保險制度中，失業(yè)保險是最早開展失業(yè)（待業(yè)）保險經(jīng)辦工作的。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府和民眾對社會保險事業(yè)高度重視，與民生息息相關(guān)、社會成員關(guān)注度較高的養(yǎng)老、醫(yī)療保險事業(yè)得到長足發(fā)展，社保領(lǐng)域的專家學(xué)者往往言必稱養(yǎng)老、醫(yī)療保險，推動該領(lǐng)域的研究向縱深處發(fā)展，而對失業(yè)保險等領(lǐng)域的研究則相對薄弱，造成失業(yè)保險相關(guān)制度的理論儲備明顯不足。

2.頂層制度設(shè)計缺失。

《失業(yè)保險條例》1999年頒布實施、《河南省失業(yè)保險條例》2001年頒布實施以來，一直未進行修訂，對新形勢下對失業(yè)保險制度的需求未進行有效呼應(yīng)，頂層制度設(shè)計和立法的缺位導(dǎo)致失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作只能在既有的制度框架內(nèi)進行，失業(yè)保險基金支出只能按照嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行，否則便于法無據(jù)，得不到法律的允許和保障。

3.經(jīng)辦人員創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多。

多年來，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法不多，囿于傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式和經(jīng)辦方法，對《社會保險法》等賦予的權(quán)力不敢、不想行使，在觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面較為匱乏，也使得失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三大功能的發(fā)揮極不均衡。

三、促進失業(yè)保險更加積極地預(yù)防失業(yè)

針對存在的問題，筆者以為，可以從以下幾個方面采取措施，促進失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能的積極發(fā)揮。

1.充分重視失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能。

各級決策者、經(jīng)辦機構(gòu)、用人單位要高度重視失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)功能作用，切實增強穩(wěn)定就業(yè)的緊迫感和使命感，充分評估因失業(yè)帶來的經(jīng)濟成本和社會成本，把穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)放在同等重要的地位來謀劃工作、開展工作。

2.促進失業(yè)保險相關(guān)政策進一步完善。

現(xiàn)行的失業(yè)保險法律法規(guī)規(guī)定了失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)的功能，未對預(yù)防失業(yè)作出明確規(guī)定。盡管黨的文件對預(yù)防失業(yè)有最新規(guī)定（黨的十八屆三中全會指出，要“增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能”），但尚需進一步強化頂層設(shè)計，并細(xì)化、轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。所以，要從以下幾方面完善失業(yè)保險制度頂層設(shè)計：一是將支付給勞動者的工資性補貼和培訓(xùn)補貼等預(yù)防失業(yè)經(jīng)費從失業(yè)保險基金中列支以立法形式固定下來；二是建立全國統(tǒng)一的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度；三是對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模性裁員的用人單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；四是修訂當(dāng)前的失業(yè)保險法規(guī)。

3.著力經(jīng)辦工作機制方法創(chuàng)新。

各級經(jīng)辦機構(gòu)要克服等、靠、庸、懶思想，進一步創(chuàng)新工作方式方法，對失業(yè)保險基金的使用統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，在經(jīng)辦工作中既重視具體操作的合理性，在確保基金安全的前提下充分顧及用人單位困難、為用人單位著想，開展失業(yè)預(yù)防試點工作，探索增加社會保險費補助或工資補貼、在職培訓(xùn)費補貼、失業(yè)人員就業(yè)安置補貼、失業(yè)預(yù)防費用支出等項目，并將這些項目列入失業(yè)保險基金支出，實現(xiàn)失業(yè)保險基金支出的保障生活支出、促進就業(yè)支出、預(yù)防失業(yè)支出預(yù)算化管理、據(jù)實列支、比例控制和總額控制。

4.強化失業(yè)預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測工作。

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關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險  問題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題

        我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險制度的建議

        2.1 擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

        2.4 建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

        2.5 盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。

        2.6 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。

        3 結(jié)論

        完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；隱性就業(yè)；道德風(fēng)險；負(fù)激勵

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0038-02

失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行，為中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供基本物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。我國失業(yè)保險制度從建立以來逐步得到了完善，在為廣大失業(yè)人員提供基本生活保障和促進再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而失業(yè)保險在實施過程中待遇水平及繳費率，發(fā)放方式的不合理都會對勞動力市場具有一定的扭曲作用，使得在實施過程中隱性就業(yè)、冒領(lǐng)失業(yè)保險金、繳費積極性不高等道德風(fēng)險問題逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致了失業(yè)保險制度低效運行。

一、中國失業(yè)保險制度的運行現(xiàn)狀

按照我國現(xiàn)行的失業(yè)保險條例規(guī)定，我國失業(yè)保險的繳費基數(shù)為，單位為工資總額的2%，個人為1%，給付標(biāo)準(zhǔn)界定為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平之間。并根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間長短計算，對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限劃分了三個檔次，累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金最長期限為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為24個月；失業(yè)人員只有具備以下條件才能領(lǐng)取失業(yè)保險金：一是所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險制度實施以來在為失業(yè)人員失業(yè)期間提供基本生活保障促進其再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，從制度運行的現(xiàn)狀來看，失業(yè)保險更多的是充當(dāng)了臨時救濟的作用，隱性就業(yè)等道德風(fēng)險問題的存在影響了其發(fā)展的可持續(xù)性。

二、中國失業(yè)保險道德風(fēng)險存在的原因

（一）失業(yè)保險的待遇水平過低

失業(yè)保險待遇水平在確定時，面臨兩種困境，一方面，當(dāng)失業(yè)保險待遇水平過高時，易陷入”失業(yè)陷阱”中，但是過低的給付水平難以保障失業(yè)人員的基本生活，當(dāng)然也更難以顧及失業(yè)家屬生活，那么勞動者一旦失業(yè)，基本的生活水平將得不到保障，這不僅不利于勞動者的再就業(yè)也不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，對失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果失業(yè)者以低工資實現(xiàn)再就業(yè)，低到不能滿足基本生活需要，那么，失業(yè)工人的理性選擇就是一邊領(lǐng)取失業(yè)保險金，一邊進行隱性就業(yè)，以獲得更多的收入，來最大化自己的期望效用水平。由于信息不對稱，政府根本無法掌握失業(yè)者搜尋工作的行為，這樣失業(yè)保險領(lǐng)域里的另一種意義上的道德風(fēng)險問題就產(chǎn)生了，也就是失業(yè)保險金不能激勵失業(yè)者積極的進行工作搜尋，或通過隱性就業(yè)來領(lǐng)取失業(yè)金，因為有失業(yè)保險金和隱性就業(yè)的收入，工人搜尋工作的努力程度就會降低，失業(yè)工人將會領(lǐng)取失業(yè)保險金直至領(lǐng)取期限結(jié)束。我國的失業(yè)保險金相對于其他國家來說，領(lǐng)取期限雖長但是待遇水平卻處于較低水平，低標(biāo)準(zhǔn)刺激了隱性就業(yè)的產(chǎn)生，在保險基金有限的情況下，無疑降低了失業(yè)保險的效率。同時也會對失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生消極作用，待遇給付期長標(biāo)準(zhǔn)過低，很難促進失業(yè)人員進行低工資的再就業(yè)。

（二）統(tǒng)一的繳費率

中國現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費率由政府統(tǒng)一規(guī)定，并未體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系，統(tǒng)一的繳費率容易形成制度性的負(fù)激勵現(xiàn)象[1]。對于效益好而失業(yè)率低的企業(yè)，繳納的失業(yè)金多而相應(yīng)的只有很少甚至沒有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟金，所以這些企業(yè)常感覺繳納失業(yè)保險費是對效益差，失業(yè)率高的企業(yè)的無償補貼，因此這些企業(yè)對于參加失業(yè)保險的積極性不高，抵制，拖欠失業(yè)保險費的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而那些效益差，失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一繳費率助長了其懶惰與依賴的思想。對于企業(yè)之間、行業(yè)之間的差異，使得搞制度在運行時忽視了宏觀經(jīng)濟對失業(yè)的影響。

(三)待遇給付方式

一方面，我國失業(yè)保險金待遇并不與失業(yè)保險的繳費水平掛鉤，而是在規(guī)定了一定的繳費時間和領(lǐng)取期限的長短基礎(chǔ)上，在低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間確定待遇水平，并且待遇的發(fā)放采取在領(lǐng)取期內(nèi)發(fā)放等額失業(yè)金的做法，在這過程中，實際繳費水平高低之間差別在待遇計發(fā)環(huán)節(jié)被平均了。這種只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項掛鉤的固定的支付模式，不僅有損失業(yè)保險的公平性，而且會抑制失業(yè)者重返勞動力市場的積極性。另一方面，我國工資收入對失業(yè)保險基金基本實行全替代，對于失業(yè)者來說再就業(yè)取得收入時，就不再享受失業(yè)保險金的發(fā)放。這會導(dǎo)致制度實施時產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人員常常會選擇放棄低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位，或者選擇采取隱性就業(yè)的方式。而事實上，鑒于失業(yè)人員的就業(yè)能力普遍低下，低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位即是必要的選擇。因為對失業(yè)者來說，重新就業(yè)不僅是獲得一份勞動收入，而是重回就業(yè)隊伍，使其可以在工作中積累勞動技能和經(jīng)驗，防止成為慣性或長期失業(yè)者。

三、化解失業(yè)保險道德風(fēng)險的建議

（一）縮短失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，提高失業(yè)保險待遇水平

對于失業(yè)者尋找工作的行為，失業(yè)保險金支付額度的高低以及支付方式的不同將會產(chǎn)生不同影響。因此，對于制度應(yīng)當(dāng)進行合理的設(shè)計，在保障失業(yè)者生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極地激勵失業(yè)者再進入勞動力市場。為了促進失業(yè)保險制度的平衡發(fā)展，抑制隱性就業(yè)問題，針對我國當(dāng)前失業(yè)保險待遇水平過低以及保險期限較長的問題，應(yīng)當(dāng)進一步提高失業(yè)保險待遇水平和縮短失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限。借鑒國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過13個星期，再結(jié)合我國的失業(yè)保險制度自身實際情況，失業(yè)保險金的支付期限應(yīng)在12-18個星期為宜，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按失業(yè)人員失業(yè)前最后5年內(nèi)個人平均工資的50%~60%比例確定。只有提高失業(yè)保險待遇水平，并相應(yīng)地縮短我國的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限，才有可能在一定程度上緩解我國失業(yè)保險領(lǐng)域普遍存在的隱性就業(yè)問題。

（二）改變失業(yè)保險金的給付方式

為了激勵失業(yè)者努力尋找工作，政府在設(shè)計失業(yè)保險制度時，需要設(shè)計能夠提高失業(yè)者尋找工作的機制:該機制一方面對于尋找工作的失業(yè)者的效用水平高于不找工作的失業(yè)者;另一方面能夠使努力尋找工作的失業(yè)者的效用水平要高于為找工作付出努力較少的失業(yè)者。因此，對于這種機制的設(shè)計，遞減的失業(yè)保險金給付方式是一個合適的選擇。遞減的失業(yè)保險金給付方式是在保證失業(yè)保險金收支平衡的前提下，失業(yè)保險金隨時間遞減支付模式，按照失業(yè)人員在不同的失業(yè)保險金申領(lǐng)期間，明確領(lǐng)取不同的失業(yè)保險金，當(dāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限延長時，失業(yè)保險金的發(fā)放也應(yīng)當(dāng)減少。比如在隨時間遞減支付模式下，當(dāng)失業(yè)者可領(lǐng)取3個月的失業(yè)保險金時，3個月的領(lǐng)取金額依次為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。這種方式下實現(xiàn)了隨著領(lǐng)取期限加長，保險金待遇與最低工資水平的差距逐漸加大，隨著失業(yè)保險金的不斷下降，失業(yè)者的效用水平也在降低，這使得對于失業(yè)者來說，維持失業(yè)狀態(tài)喪失了吸引力，能促使失業(yè)者積極外出努力尋找工作，接受工作提議的意愿，使得有再就業(yè)能力的失業(yè)者提前就業(yè)，這種制度設(shè)計不僅降低了失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴程度，并且激發(fā)了失業(yè)人員積極尋找工作的意愿，增加了失業(yè)者的再就業(yè)機會。

（三）建立行業(yè)差別繳費浮動機制

中國職工的工資水平差別很大，不同行業(yè)，企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險也不同。為此，需根據(jù)不同就業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點以及各行業(yè)的失業(yè)情況實行行業(yè)差別費率制及分段費率制。在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，對各行業(yè)失業(yè)保險費用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合，實行不同的失業(yè)保險金繳納比率的制度，失業(yè)風(fēng)險高的行業(yè)及企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)高其應(yīng)繳納的失業(yè)保險費，而失業(yè)率較低的行業(yè)和企業(yè)相應(yīng)的可降低其繳費率，這樣不僅形成一種公平制度，同時能夠在一定的程度上克服統(tǒng)一費率造成的負(fù)激勵現(xiàn)象，激勵企業(yè)減少失業(yè)，提高效率。繳費率還應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟的景氣相聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟景氣的不同階段實行不同的保險費繳納比率，當(dāng)經(jīng)濟景氣時費率較高，經(jīng)濟不景氣時費率較低的制度，使失業(yè)保險基金的籌集更具合理性。

（四）對再就業(yè)進行激勵

應(yīng)當(dāng)進行合理的制度設(shè)計，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的積極的失業(yè)保險制度。增強制度的靈活性，加強失業(yè)保險制度對勞動者積極就業(yè)的經(jīng)濟激勵。為了更好地激勵失業(yè)人員積極尋求再就業(yè)，政府可制定以下幾種獎勵措施：

首先，提前就業(yè)可獲就業(yè)補助。即在法定享受失業(yè)保險給付期限內(nèi)，因提前找到工作可獲得一部分尚未支付的保險金[2]。這種物質(zhì)獎勵額度是不斷變化的，與其失業(yè)的持續(xù)時間成反比，在失業(yè)后，失業(yè)人員越快實現(xiàn)再就業(yè)，就能夠得到越多的物質(zhì)獎勵。

其次，在實現(xiàn)再就業(yè)過程中，為了減少失業(yè)人員的成本，政府應(yīng)當(dāng)在一個固定期限內(nèi)，這個固定期限可以設(shè)定為半年或者甚至更短的時間，對于失業(yè)者在尋找工作過程中所發(fā)生的各種求職成本，對其進行一定的物質(zhì)補貼，通過對再就業(yè)成本的減少，增加失業(yè)人員的工作搜尋努力程度，增加其再就業(yè)的機會。

再次，引入工作導(dǎo)向型政策，實現(xiàn)從福利到工作的計劃。特別是重點解決青年失業(yè)人口，長期失業(yè)人口的就業(yè)問題，減少被動等待失業(yè)救助的現(xiàn)象。將主觀努力作為獲得失業(yè)救助的重要條件，實施勞動福利計劃，勞動福利計劃是通過工作獲得援助的一種福利形式，接受失業(yè)保險的人被要求從事公共服務(wù)工作，并以此來交換失業(yè)保險金[3]。

參考文獻：

[1]劉燕生.社會保障的道德風(fēng)險與負(fù)激勵問題[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2009.

篇4

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險;失業(yè)保險基金;基金結(jié)余

中圖分類號：C913.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0036-02

我國失業(yè)保險制度自1986年建立以來，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過程，在我國經(jīng)濟體制不斷改革前進中起到了重要的“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。但是隨著社會的發(fā)展，我國失業(yè)保險運行也出現(xiàn)了一些問題，其中最明顯的表現(xiàn)就是連續(xù)數(shù)年失業(yè)保險基金的大量結(jié)余，這對于實施現(xiàn)收現(xiàn)付制度的失業(yè)保險來說，無疑是不正常的。本文即試圖分析失業(yè)保險基金連續(xù)出現(xiàn)大量結(jié)余的原因，并有針對性地提出一些解決思路。

一、我國失業(yè)保險基金大量結(jié)余的現(xiàn)狀

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2014）數(shù)據(jù)顯示，2013年中國失業(yè)保險基金結(jié)余已達(dá)3 685.9億元，而失業(yè)保險基金出現(xiàn)如此大規(guī)模的結(jié)余也并不是第一次，根據(jù)我國1999年到2011年勞動統(tǒng)計年鑒中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國失業(yè)保險基金自1999年的累積結(jié)余160億到2013年結(jié)余3 685.9億元，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這對于實施現(xiàn)收現(xiàn)付制度，奉行收支平衡、略有結(jié)余原則的失業(yè)保險來說，無疑是不正常的。那么每年大量的失業(yè)保險基金結(jié)余是否說明了我國失業(yè)率低，失業(yè)保險金用不出去呢？從事實上看也并不是這樣，圖1展示的是我國自1999年到2013年每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)的一個對比，從圖中我們可以看出，自2002年到2013年我國失業(yè)人員數(shù)量在不斷增多，而領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻在不斷下降，形成了一個“剪刀口”的現(xiàn)象。且從絕對人數(shù)上看，每年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)也只占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量很小的一個比例，算上沒有去進行登記的失業(yè)人員，這個比例應(yīng)該會更小，且這個差距還在不斷地擴大中。這充分說明了我們國家目前失業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀是：失業(yè)人數(shù)不斷增長，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻不斷下降，失業(yè)保險基金結(jié)余不斷增加。需要失業(yè)保險金的人拿不到錢，失業(yè)保險基金卻同時面臨錢花不出去的問題。

二、我國失業(yè)保險基金大量結(jié)余的原因

出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，其根本原因在于失業(yè)保險基金并沒有得到充分利用，沒有起到其應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.失業(yè)保險制度覆蓋面仍有待拓展

按照我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》第6條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。”而我國2009年頒布實施的《社會保險法》中關(guān)于失業(yè)保險的參保資格與繳費內(nèi)容則根本未加提及。所以在我國目前失業(yè)保險的制度框架下，真正參加失業(yè)保險的人員是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工由于不交納失業(yè)保險費，在失去工作后只能得到原單位支付的一次性生活補助。從目前的社會環(huán)境來看這種規(guī)定已經(jīng)是過時且不合理的，首先因為事業(yè)單位職工基本是不失業(yè)的群體，因而這一部分參保人員屬于只承擔(dān)了繳費義務(wù)卻沒有享受權(quán)利的機會，而目前最容易失業(yè)的農(nóng)民工群體卻被排除在參保主體之外。現(xiàn)在由于農(nóng)民工多為農(nóng)村青壯年勞動力，他們常年在外地打工，家里只剩下老人和小孩，這些人對于所擁有的土地利用極其有限，所以我們可以認(rèn)為農(nóng)民工在農(nóng)村所擁有的土地對其處于失業(yè)狀態(tài)中的生活基本起不到什么保障作用，且現(xiàn)在農(nóng)民工不少也已經(jīng)變成了失地農(nóng)民，這些人工作經(jīng)常變動不穩(wěn)定，是最需要失業(yè)保險覆蓋的群體，一次性的生活補助根本無法滿足他們失業(yè)后再尋找工作的需求。再加上現(xiàn)在由于經(jīng)濟環(huán)境的影響，大學(xué)生群體就業(yè)也普遍面臨困難，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象也已經(jīng)越來越嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)保險制度框架下這些群體卻無法得到失業(yè)保險的幫助，失業(yè)保險制度未能表現(xiàn)出應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)較低

《失業(yè)保險條例》第18規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”在實踐中，我國失業(yè)保險屬于非家計調(diào)查式定額給付，水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%～80%之間[1];2011年全國月平均失業(yè)保險待遇為676元，而當(dāng)年職工月均工資為3 533元，即失業(yè)保險金的替代率為全國職工社平工資的19%，而從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險金替代率能達(dá)到職工失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國家也能達(dá)到40%-50%[2]，與其他國家相比，我國失業(yè)保險金的替代率明顯較低。縱向看，我國失業(yè)金替代率總體水平呈下降趨勢，失業(yè)保險金給付低的結(jié)果一方面是失業(yè)保險基金支出少，通過復(fù)雜的申請手續(xù)才能得到較低的失業(yè)保險金對于失業(yè)者也很難產(chǎn)生吸引力，從而使得部分失業(yè)者不會去申領(lǐng)失業(yè)保險金。

3.失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能不強

目前世界失業(yè)保險制度普遍奉行的原則是從單純的失業(yè)救濟向就業(yè)促進轉(zhuǎn)移，我國的失業(yè)保險也在這一方面做了一些改進，如我國《失業(yè)保險條例》中將失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼也列入了失業(yè)保險基金支出的范圍，但比起其他發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險制度來說還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要包括整體制度層面促進就業(yè)觀念體現(xiàn)不足，現(xiàn)有失業(yè)保險法律制度不完整性對促進就業(yè)功能存在制約，以及現(xiàn)有促進就業(yè)規(guī)則存在各方面立法技術(shù)上的缺陷等。

4.失業(yè)人員心理障礙

由于申請失業(yè)保險金必須要先進行失業(yè)保險登記，部分基層工作人員對于前來登記失業(yè)的人員抱有歧視的眼光，服務(wù)態(tài)度低劣，對其正常辦理的登記與申領(lǐng)失業(yè)保險手續(xù)不認(rèn)真辦理甚至是故意刁難拖延，再加上部分人群也自認(rèn)為失業(yè)是一件很丟人的事情，并不愿意去進行失業(yè)登記和申請失業(yè)保險金，這也使得失業(yè)保險基金支出降低，不斷積累。

三、可能的解決路徑

1.確定合理的失業(yè)保險覆蓋面

在繼續(xù)堅持城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制參加失業(yè)保險的同時，對于事業(yè)單位職工可以考慮免收失業(yè)保險費或降低其繳納的費率，同時應(yīng)該將農(nóng)民工和大學(xué)生納入失業(yè)保險覆蓋范圍，允許農(nóng)民工繳費參加失業(yè)保險，給應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生發(fā)放就業(yè)促進補貼，加強對找不到工作的大學(xué)生進行培訓(xùn)和指導(dǎo)等。

2.適當(dāng)提高失業(yè)保險給付水平

我國失業(yè)保險待遇水平目前在全世界范圍內(nèi)看是偏低的，一方面和社會救濟的水平?jīng)]有距離，使得失業(yè)保險金對于失業(yè)者來說不具有吸引力，另一方面近年來城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)漲幅較大，按此種標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)者連最低生活需要都不夠更別說去有能力去積極尋找工作了，這就失去了保障的基本意義，同時也起不到促使失業(yè)者再就業(yè)的作用。我國應(yīng)該適當(dāng)提高失業(yè)保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可提高失業(yè)者的生活水平，擴大內(nèi)需，又可以在一定程度上緩解不斷增加的失業(yè)保險基金的壓力。同時調(diào)整待遇和期限只與投保期掛鉤的措施，可以學(xué)習(xí)德國的方法引入較有彈性的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)，除了滿足投保期限的硬指標(biāo)之外，還可以考慮申請人家庭整體經(jīng)濟狀況，結(jié)合申請人失業(yè)前工資狀況等而決定其應(yīng)該享受的失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與期限。

3.在嚴(yán)格限制申請條件的同時簡化程序

有些學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險基金的大量結(jié)余一個很重要的原因是失業(yè)保險金領(lǐng)取的限制過嚴(yán)，所以應(yīng)該放松對申請失業(yè)保險資格的限制，以起到擴大支出的作用。但筆者認(rèn)為這種觀點是不可取的，這種放寬限制的做法只是一種純粹的為了解決短期失業(yè)保險基金大量結(jié)余問題的一個毫無意義的解決辦法，同時有違失業(yè)保險制度建立的初衷。現(xiàn)代失業(yè)保險理論普遍認(rèn)為，失業(yè)保險制度不僅僅是為了保障失業(yè)者的基本生活，更重要的是要起到促進就業(yè)的作用。之所以要規(guī)定嚴(yán)格的申請限制條件，就是為了防范道德風(fēng)險和“失業(yè)陷阱”，是為了促使失業(yè)者主動再就業(yè)，這是失業(yè)保險的重要原則所在，不能純粹為了花掉結(jié)余的基金就打破。在很多發(fā)達(dá)國家，失業(yè)保險的限制和審查比中國嚴(yán)格許多，但國外卻少見出現(xiàn)失業(yè)保險基金大量結(jié)余的情況，所以限制條件和審查仍然應(yīng)該嚴(yán)格。

4.加強失業(yè)保險基金支出的促進就業(yè)功能

根據(jù)現(xiàn)代失業(yè)保險理論，保障失業(yè)人員的基本生活已經(jīng)不再是失業(yè)保險的第一目的，金促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)才是失業(yè)保險真正應(yīng)該投入的重點所在。所以我們可以將有關(guān)促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的開支納入失業(yè)保險基金開支當(dāng)中，開拓多樣化的基金支出渠道，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金支出促進和保障就業(yè)的功能。具體說來有以下幾點可以參考。

首先，可以考慮對流動性較強的工作給予崗位補貼、對就業(yè)困難群體發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼、由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)出資組織失就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)以及招聘會等活動，還可以利用失業(yè)保險基金支出創(chuàng)造公益性崗位，以解決就業(yè)困難人員的燃眉之急。其次對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生可設(shè)立不同類型的促進就業(yè)補貼，將失業(yè)保險基金的功能適當(dāng)擴大到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)[3]，并設(shè)置專門的機構(gòu)對大學(xué)生入職進行一定的幫扶培訓(xùn)，如設(shè)立一定的促進就業(yè)計劃活動為大學(xué)生介紹假期實習(xí)單位，為其提供心理咨詢、崗位與職業(yè)咨詢、人生規(guī)劃等一系列服務(wù)以幫助應(yīng)屆畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)。

此外失業(yè)保險基金還可以設(shè)立失業(yè)者再就業(yè)輔助和獎勵制度。世界各國在改革失業(yè)保險制度的過程中，通過建立就業(yè)的輔助與獎勵制度來充分實現(xiàn)失業(yè)保險的就業(yè)促進功能以及越來越普遍，并取得了巨大的成功。如日本的《雇傭保險法》規(guī)定失業(yè)者在接受職業(yè)培訓(xùn)時可以領(lǐng)取聽課、交通等各項補助，同時對于重返工作的工作者也有獎勵措施，失業(yè)者在保險期結(jié)束前一百天或還剩一半時間就找到持續(xù)一年以上的工作就可以領(lǐng)取30―120天的失業(yè)津貼再就業(yè)補助。

5.通過宣傳增強職工的權(quán)利意識

我國政府應(yīng)該加強對企業(yè)職工宣傳權(quán)利意識，讓他們明白失業(yè)并不完全是個人自己的過錯，享受失業(yè)保險是每個人應(yīng)有的權(quán)利，暫時性的失業(yè)與領(lǐng)取失業(yè)保險金也并不是什么丟人的事，而是受憲法保護的每個公民在失業(yè)時所應(yīng)有的權(quán)利。同時加強對基層失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，改進其工作態(tài)度，這樣才能鼓勵每一個失業(yè)者主動去進行失業(yè)登記，在無力自助或各種條件限制的環(huán)境下通過尋求國家?guī)椭鷣韺崿F(xiàn)就業(yè)。

參考文獻：

[1]鄭秉文.應(yīng)對我國失業(yè)保險基金不斷增長的五大政策選擇[J].天津社會保險，2010（11）.

[2]穆懷中.社會保障國際比較[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006：239.

篇5

[關(guān)鍵字]目前；我國；失業(yè)保險；存在問題；解決對策

失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，只是工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時。從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。他具有普遍性，強制性和互濟性的特點。目前實行由國家，個人和企業(yè)三方繳費的模式以充分保障非自愿失業(yè)人員的生活水平。目前大家都著重關(guān)注醫(yī)療和未來的養(yǎng)老問題，而對越來越嚴(yán)重的失業(yè)問題卻關(guān)心力度嚴(yán)重不足，因此失業(yè)保險在執(zhí)行過程中由于種種原因?qū)е铝藛栴}的不斷出現(xiàn)，下面我們來論述一下目前失業(yè)保險存在的一些比較嚴(yán)重的問題。

一、失業(yè)保險覆蓋面較窄

失業(yè)保險從廣義來看是針對所有勞動者的一項保障政策，但在實施過程中由于操作等問題而只能保障一部分人的生活，把對其余的人的保障排除在外。例如失業(yè)保險只對正式員工提供保障，而對那些臨時性，非正式，季節(jié)性的從事短工的勞動者并沒有提供相應(yīng)的保障服務(wù)。面對農(nóng)民工，應(yīng)屆畢業(yè)生等最需要得到保障的勞動力卻缺乏保護力度，農(nóng)民工的工資問題還沒有得到解決，尤其是最近克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象此起彼伏，面對這種情況，農(nóng)民工的失業(yè)問題更是難以保障。對于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，由于就業(yè)壓力的不斷擴大，有些院校的畢業(yè)生畢業(yè)就面臨著失業(yè)，而失業(yè)保險規(guī)定的是對就業(yè)后失業(yè)的人群進行保障，而不是對尚未就業(yè)即失業(yè)的人群的保障。由此可以看出對于我國農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生這兩個數(shù)量較大的人群來說失業(yè)保險并沒有的到充分的覆蓋。

二、“防失業(yè)。促就業(yè)”工作不到位。造成勞動力的流失

雖然從2009年我國就出臺政策要求失業(yè)保險把重點從失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補貼金轉(zhuǎn)移到失業(yè)前減少失業(yè)，失業(yè)后幫助就業(yè)上。但是從現(xiàn)實具體情況來看。“防失業(yè)，促就業(yè)”的效果并沒有充分發(fā)揮，在執(zhí)行中依然是失業(yè)后的工作做得比較多。失業(yè)保障金介于福利和最低生活保障之間，通過勞動者失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補貼容易產(chǎn)生勞動者的依賴心理，使他們寧愿領(lǐng)取失業(yè)后發(fā)放的救助金，而不愿花力氣去找工作，因為現(xiàn)在的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，他們即使找到了工作，每月所得的工資也不一定會比失業(yè)救濟金多多少，并且他們也不一定能找得到工作。這就容易使一部分勞動者產(chǎn)生不勞而獲的心里，不去找尋工作機會而單純依靠失業(yè)救濟金，也就直接導(dǎo)致勞動力市場大量的勞動力流失的現(xiàn)象。

三，監(jiān)管力度差。管理機構(gòu)分散。冗雜

由于各地區(qū)具體情況的差異導(dǎo)致了失業(yè)保險大框架雖然是統(tǒng)一的，但是在具體執(zhí)行中卻千差萬別。失業(yè)保險包括的內(nèi)容較為廣泛，其管理涉及到勞動，人事，銀行，財政等眾多部門，因此各個部門均根據(jù)自己的需要管理失業(yè)保險。各部門的運行模式和管理方式大相徑庭，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就造成了失業(yè)保險在各地區(qū)、各部門的管理模式無法統(tǒng)一，這也就為某些非法分子提供了鉆空子的機會。另外我國對失業(yè)保險缺乏完善的法律體系和監(jiān)管體系，監(jiān)管力度較差，懲罰力度小，導(dǎo)致了失業(yè)保險在執(zhí)行中漏洞百出而無人問津。

正是因為以上等問題的出現(xiàn)致使失業(yè)保險并沒有真正的做到為勞動者的利益服務(wù)，甚至?xí)p失相關(guān)勞動者的權(quán)利，為保證失業(yè)保險能切實保障勞動者的利益，我們應(yīng)該采取措施防治失業(yè)保險中存在的問題。下面將提出一些解決措施供參考：

1、完善法律和監(jiān)督體系，擴大覆蓋面

正如上面所述，目前我國失業(yè)保險所覆蓋的只是一小部分人，并沒有真正做到為所有的勞動者提供保障。因此我們應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，在原有失業(yè)保險法律基礎(chǔ)上進行修改，使得失業(yè)保險的覆蓋范圍盡可能的擴大，以保護全體需要保障的勞動者，在增加覆蓋面的同時也要相應(yīng)提高的“瞄準(zhǔn)率”，根據(jù)各地方的具體情況進行評價標(biāo)準(zhǔn)的改革，而不是盲目的“一鍋端”。并且也要加強相關(guān)的監(jiān)督力度，改善監(jiān)督體系，嚴(yán)懲違反失業(yè)保險法律法規(guī)的行為，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，增加違法犯罪的成本，進而減少犯罪行為。

2、采用經(jīng)驗費率制，根據(jù)不同的情況按不同費率征收

失業(yè)保障的重點是防止或減少失業(yè)人群的出現(xiàn)，要做到這一點就要從相關(guān)單位人手，控制單位企業(yè)的解雇職工人數(shù)，因此就必須從提高企業(yè)解雇職工的成本做起。針對那些員工失業(yè)率較高且主要是由主觀因素導(dǎo)致的企業(yè)應(yīng)該提高其所繳納的失業(yè)保險金的費率，作為補償失業(yè)員工所付出的代價。對于那些員工失業(yè)率較低的國家應(yīng)該通過降低企業(yè)繳納的失業(yè)保險金費率予以鼓勵。

3、執(zhí)行中要以保就業(yè)為主

如果僅以提供失業(yè)救濟金的方式保障失業(yè)人群的生活水平，這樣就會助長他們不勞而獲的心里，導(dǎo)致勞動力流失。因此在保障中應(yīng)該以促進為主，通過幫助失業(yè)人群快速的找到適合他們的工作而讓他們能夠自食其力的養(yǎng)活自己，不僅為國家的節(jié)省了資金也有利于良好社會風(fēng)氣的形成，以及提高失業(yè)人員的自信心和社會滿足感。

參考文獻：

[1]卞文婷，蔣鳳高，應(yīng)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，江蘇法制報／2011年/8月/第C01版

[2]我國失業(yè)保險制度存在的問題及法律對策，百度文庫：

[3]鄭秉文，應(yīng)對我國失業(yè)保險基金不斷增長的五大政策選擇，社保論壇

篇6

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險 空帳 負(fù)擔(dān)

到目前為止,經(jīng)過一系列改革,我國已建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,對維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的主要問題

(一)個人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重

1990年,我國基本養(yǎng)老保險模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對于改革前已退休的職工和改革時在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來源成為國家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動用本應(yīng)作為積累使用的個人賬戶,這樣便使得目前在職職工的個人賬戶變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。

(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨

由于國內(nèi)企業(yè)對養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒有準(zhǔn)時、準(zhǔn)額繳費的觀念,而國家對這方面的諸項規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競爭。同時,參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率。

(三)繳費率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重

1991年,我國的養(yǎng)老保險繳費率為16%,而目前的繳費率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費水平(10%),甚至高于國際警戒線(20%)。過高的繳費率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費企業(yè)與不繳費企業(yè)之間的不公平性,對國家鼓勵企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來源絕大部分出自工薪階層,這對我國發(fā)展中產(chǎn)階級、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。

二、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的必要性

(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實現(xiàn)社會公平的需要

要真正的實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費問題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會保險領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,也阻礙了社會的和諧穩(wěn)定。

(二)建立完善的勞動力市場的需要

職工在企業(yè)間流動時,養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險待遇差距過大等問題為養(yǎng)老金的順利過渡帶來麻煩。職工在企業(yè)間遷移時,工作年限、社保繳費年限如何計算等,也是問題。如果這些問題不能得到有效處理,最終會影響企業(yè)間人才的流動,阻礙勞動力大市場的形成。

(三)解決國家社會統(tǒng)籌財政壓力的需要

養(yǎng)老保險的“空帳”問題,是我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險目前存在的主要問題。用在職職工的個人賬戶去填補已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個人賬戶一直處于名存實亡狀態(tài)。同時,退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢的加劇,無疑會給各級財政帶來巨大的壓力。所以,只有進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度,才能從根本上解決財政泡沫問題。

三、完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建議

(一)做實個人賬戶、調(diào)整“四金”和個人所得稅

國家在進行養(yǎng)老保險改革時,應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗證明,這一措施在實踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān),以此消除用個人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補“歷史遺留”的惡性循環(huán)問題。同時,應(yīng)將一部分國有股份變?yōu)閲匈Y產(chǎn),充實社會保險基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個人所得稅繳費金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長期收支平衡的關(guān)鍵。國家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項目中去,進入資本市場,實現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場化運作,從而推動養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺。

(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)

養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問題,不僅為在職職工退休時的養(yǎng)老金支付帶來隱患,也增加了在職職工目前的繳費負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過減持國有股、發(fā)行國債等方式,或者直接投入更多的財政,來妥善處理改革所帶來的“遺留問題”;對于養(yǎng)老保險中強制性的個人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。

(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度

城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時,應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對于提取養(yǎng)老金所需的繳費年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險制度中。

總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問題,都是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題。面對不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個人的期望所歸。

參考文獻:

[1]左學(xué)金.面臨人口老齡化的中國養(yǎng)老保障[J].中國人口科學(xué), 2001(3)

[2]何淑君.養(yǎng)老保險“空賬”問題尋解[J].中國社會保障, 2004(7)

篇7

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1996〕29號、國發(fā)〔1997〕4號、國發(fā)〔1997〕26號文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作會議上的講話精神，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就全省養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金（含人事、勞動部門職工養(yǎng)老失業(yè)保險基金和民政部門農(nóng)村養(yǎng)老保險基金）納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線管理的有關(guān)問題通知如下：

一、各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），采取有效的措施，在今年12月底之前要把養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金（簡稱“兩金”）納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線，專戶儲存，專款專用。

二、“兩金”的征收辦法維持現(xiàn)行渠道，征收后全額進預(yù)算外財政專戶。支出辦法暫按現(xiàn)行預(yù)算外資金管理辦法執(zhí)行，具體操作細(xì)則，由省財政廳商省勞動廳、省人事廳、省民政廳聯(lián)合制定。總的原則是加強財政監(jiān)督，提高工作效率，方便養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的支出。各級審計部門要對“兩金”使用加強監(jiān)督。

三、各級“兩金”經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，從1998年1月1日起，不再從“兩金”中提取管理費，改由根據(jù)國家政策規(guī)定和編制部門批準(zhǔn)的人員編制列入同級財政預(yù)算，由財政撥款。

四、各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，確保按照國務(wù)院精神和省人民政府的要求，積極穩(wěn)妥地做好“兩金”納入預(yù)算外財政專戶，實行收支兩條線管理的工作。

篇8

一、擴大失業(yè)保險覆蓋范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，都要依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。以上用人單位的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

各地要在今年7月底前將上述用人單位及其人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。原人事部門已經(jīng)開展失業(yè)保險試點工作的地區(qū)，要保證事業(yè)單位失業(yè)保險工作的連續(xù)性，并積極做好向當(dāng)?shù)貏趧硬块T清理移交等有關(guān)工作。各地要督促事業(yè)單位及時繳納失業(yè)保險費，按財政部門規(guī)定的渠道落實所需資金。

二、規(guī)范失業(yè)保險費征繳程序

失業(yè)保險費征繳，按照《社會保險費征繳暫行條例》執(zhí)行。繳費單位按照本單位工資總額的2％繳納，繳費個人按照本人工資的1％，由單位代扣代繳。繳費工資基數(shù)無法核定的，按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計算。

各級勞動部門要及時告知參加失業(yè)保險的單位按規(guī)定辦理失業(yè)保險登記，按月申報應(yīng)繳納的失業(yè)保險費數(shù)額。要從統(tǒng)一征繳的社會保險費中，按照失業(yè)保險費應(yīng)繳額的份額，及時劃入失業(yè)保險基金專戶。對于企業(yè)過去欠繳的失業(yè)保險費，要制定追繳計劃，加大清欠力度，今年力爭收回欠費總額的50％以上。

三、提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，建立省級調(diào)劑金制度

失業(yè)保險基金按照屬地管理原則，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實行市級統(tǒng)籌管理。市經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其失業(yè)保險基金的報帳單位。截止今年7月31日，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金的累積結(jié)余情況，由市負(fù)責(zé)清理，并將基金累積結(jié)余數(shù)額作為縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險周轉(zhuǎn)金；縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月的失業(yè)保險基金收入全部解交統(tǒng)籌地區(qū)，并向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申報周轉(zhuǎn)金支出；縣（市、區(qū)）留用的失業(yè)保險周轉(zhuǎn)金，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得挪作他用。

建立省級調(diào)劑金制度。省級調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年依法應(yīng)當(dāng)征繳的失業(yè)保險費的2％為計算基數(shù)，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)按季向省上繳；省級調(diào)劑金的支出項目按照《條例》規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，在參保率和征繳率均達(dá)到90％的情況下，可申請省級調(diào)劑金，省級調(diào)劑金的最高調(diào)劑數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的200％。省級調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)財政補貼。

四、關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)

失業(yè)保險基金首先要保證失業(yè)人員有關(guān)失業(yè)保險待遇的支付。同時，管好用好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可免費享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)。其接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼支出，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)的質(zhì)量和效果，按照省物價、財政、勞動部門一起核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中列支，按規(guī)定支付給失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼。歷年結(jié)余的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費的管理使用，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，不得再從基金中提取管理費。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，由同級財政部門核撥。

五、嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險待遇的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

符合《條例》規(guī)定條件的失業(yè)人員，自辦理失業(yè)登記之日起，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％，從次月起逐月發(fā)給失業(yè)保險金。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限按其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間分段計算，累計繳費時間滿1年不足5年的，每滿1年領(lǐng)取3個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，每滿1年增領(lǐng)1個半月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，每滿1年增領(lǐng)1個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為24個月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可按規(guī)定享受醫(yī)療補助金待遇。即由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％和國家、省規(guī)定的醫(yī)療保險繳費比例，為其繳納醫(yī)療保險費（含個人應(yīng)繳部分）。其醫(yī)療保險待遇按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，向其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。

單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50％計算，對其支付一次性生活補助。享受一次性生活補助的農(nóng)民合同制工人，不再發(fā)給失業(yè)人員證明，不享受再就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策。

六、認(rèn)真做好失業(yè)人員的登記管理和再就業(yè)服務(wù)

篇9

【關(guān)鍵詞】社會保險 業(yè)務(wù)流程 標(biāo)準(zhǔn)化 稽核

社會保險是我國社會保障制度的核心部分,它是勞動者的“安全網(wǎng)”,收入分配的“調(diào)節(jié)器”,經(jīng)濟社會的“減震器”。2008年7月份以來,宿遷市勞動和社會保障局按照全省統(tǒng)一要求和部署,對社保費實行“五險合一、統(tǒng)一征收”,即將養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五個險種,統(tǒng)一登記、申報、核定、征繳和結(jié)算。“五險合一、統(tǒng)一征收”的辦法改變了原有的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)格局,打亂了原有的業(yè)務(wù)流程。 “五險合一 ”在為參保單位和個人帶來便利的同時,由于業(yè)務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,缺乏規(guī)范化也給各經(jīng)辦機構(gòu)帶來了新的問題。

1 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和內(nèi)容

國標(biāo)gb/t 3951—83對標(biāo)準(zhǔn)化下的定義是:“在經(jīng)濟、技術(shù)、 科學(xué) 及管理等社會實踐中,對重復(fù)性事物和概念,通過制定、和實施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會效益。”“重復(fù)性”是指同一事物反復(fù)出現(xiàn),被多次重復(fù)運用的性質(zhì)。如社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的具體過程往往具有重復(fù)性。對具有重復(fù)性特征的事物,要靠制定標(biāo)準(zhǔn)來減少不必要的重復(fù)勞動,提高勞動經(jīng)辦效率。對重復(fù)性事物制定標(biāo)準(zhǔn),是為 總結(jié) 實踐經(jīng)驗,選擇最優(yōu)方案,作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式, 通過對各項服務(wù)工作制定、頒布和實施標(biāo)準(zhǔn),從而“獲得最佳秩序和社會效益”。

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化包括五個方面:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),即對社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的基礎(chǔ)事項;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即對社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn);管理標(biāo)準(zhǔn),即對社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),即對社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的服務(wù)活動,包括服務(wù)人員的儀表、語言、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容而制定的標(biāo)準(zhǔn);業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是本次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心,即為實現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)體系整個工作過程的協(xié)調(diào),提高工作質(zhì)量和工作效率,對工作崗位的工作內(nèi)容、流程、工作職責(zé)和權(quán)限,本崗位與組織內(nèi)部其他崗位縱向和橫向的聯(lián)系、本崗位與外部的聯(lián)系,服務(wù)人員的能力和資格要求等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)。

具體涉及以下幾個方面:(1)實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一。目前由于國家、省、市對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序,導(dǎo)致各個省、市在經(jīng)辦同一業(yè)務(wù)中,程序千差萬別,所需申報的資料,經(jīng)辦中產(chǎn)生的表單也各不一樣。這主要涉及業(yè)務(wù)名稱的統(tǒng)一、提交相關(guān)資料的統(tǒng)一、各種表單(紙質(zhì)或 電子 )形式和填寫的規(guī)范與統(tǒng)一。(2)實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)相互制約和監(jiān)督。社保經(jīng)辦的整個過程中都是和錢相關(guān),都是和數(shù)字相關(guān),所以社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中要以“零差錯”為目的,在實施過程中既要提高工作效率,做好服務(wù)工作,又要以維護社保基金安全為目的,加強內(nèi)部各業(yè)務(wù)的相互制約和監(jiān)督。這就需要各個業(yè)務(wù)流程之間在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上的相互監(jiān)督和稽核,比如社會保險參保人數(shù)、繳費基數(shù)的稽核、保險待遇支付手續(xù)的復(fù)核等。(3)實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)高效和便民。高效有利于節(jié)約社保中心的業(yè)務(wù)開支,高效也是便民的重要手段。不要人為的設(shè)置過多的程序,只要不影響監(jiān)督、制約的環(huán)節(jié)能減少的就減少。不要人為的要求參保人員提供過多的申報資料,在一定的風(fēng)險控制范圍內(nèi)盡量的減少相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和需要提交的申報資料,從而提高業(yè)務(wù)效率。

2 宿遷市社保基金管理中心在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中所遇到的主要問題及原因分析

社會保險業(yè)務(wù),具有銀行服務(wù)和基金管理的特征,經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強,每個險種、每項業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié)。制定最合理、最優(yōu)化的工作流程,保證各個環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣,實現(xiàn)服務(wù)最高效率和最優(yōu)效果,形成規(guī)范化、制度化、公開化的工作順序和工作標(biāo)準(zhǔn)。其實質(zhì)就是以各種表單為媒介,規(guī)范業(yè)務(wù)名稱、行為、流程,確保業(yè)務(wù)辦理工作更合理、更順暢、更快捷。 在這個過程中主要出現(xiàn)了以下幾個方面的問題:

2.1 科室設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的難度

對各科室業(yè)務(wù)功能進行標(biāo)準(zhǔn)化就是要求設(shè)計合理的科室結(jié)構(gòu),明確各科室職能定位與人員的合理配備。各科室業(yè)務(wù)功能進行標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的前提。合理的部門設(shè)置與功能定位是與各個部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化相輔相成的,兩者是既相互控制又相互促進。宿遷市各縣市社保部門的科室設(shè)置存在一定的不統(tǒng)一現(xiàn)象,這種不統(tǒng)一一方面是因為各個區(qū)縣在業(yè)務(wù)種類上有一點區(qū)別和側(cè)重,比如市直局農(nóng)保比較少,而區(qū)縣農(nóng)保可能比較多,另一方面多年來社保部門所存積的錯綜復(fù)雜的社會 網(wǎng)絡(luò) 關(guān)系給科室的撤換或合并帶來了一定的阻礙。

2.2 醫(yī)療保險監(jiān)管部門的功能完善難

醫(yī)療保險是人民的“生命線”,對“兩定點”醫(yī)療保險業(yè)務(wù)監(jiān)督評價是保證基本醫(yī)療保險制度順利實施的基本條件之一,但目前我國尚未形成一套成熟的監(jiān)督評價指標(biāo)體系。如何減少或者杜絕冒名頂替、違規(guī)入院等現(xiàn)象,以及對入院 治療 的參保人員實行監(jiān)控是醫(yī)療保險監(jiān)管的一個重要問題。宿遷市社保中心醫(yī)療保險監(jiān)管科只有三個人,這與龐大的需要監(jiān)管的業(yè)務(wù)量相比不協(xié)調(diào),另一方面,醫(yī)保監(jiān)管缺乏有效科學(xué)的監(jiān)管方法和措施,制定完善的監(jiān)管方案,比如科學(xué)的使用抽樣監(jiān)管、等級監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等手段,成為完善醫(yī)保監(jiān)管部門功能的一個重要方面。

2.3 稽核審計深入難

稽核是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進行的核查(《社會保險稽核辦法》2003年2月27日)。其目是加強經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)控,確保社會保險費應(yīng)收盡收,維護參保人員的合法權(quán)益。宿遷社保基金管理中心稽核審計科主要負(fù)責(zé)社會保險參保人數(shù)、繳費基數(shù)的稽核審計;對與養(yǎng)老有關(guān)保險待遇支付手續(xù)進行復(fù)核;受理與養(yǎng)老有關(guān)基金支付違規(guī)行為的投訴、舉報調(diào)查處理;負(fù)責(zé)對醫(yī)療、工傷、生育保險待遇支付手續(xù)進行復(fù)核等。其承擔(dān)的業(yè)務(wù)也很多,職責(zé)很重要。但科室編制目前只有兩人,投入不足,而另一方面本崗位要求人員對社保中心的所有業(yè)務(wù),包括醫(yī)療保險都要十分熟悉,只有本身對中心各類業(yè)務(wù)很熟悉,才能實施自己的稽核功能,這對于人員的素質(zhì)要求很高,而在實際標(biāo)準(zhǔn)化過程中,在目前的社保人員安排現(xiàn)狀下,這種高素質(zhì)、高要求的人員比較難于培養(yǎng),從而造成許多地區(qū)的稽核部門深入性不足,稽核、監(jiān)管有流于表面的現(xiàn)象。

2.4 社會化管理平臺標(biāo)準(zhǔn)實施難

我國已經(jīng)進入老年化社會,企事業(yè)單位退休人員也逐年增多,對于退休人員的社會化工作管理要求也越來越高。街道社區(qū)社會保障工作平臺是開展退休人員社會化管理服務(wù)的重要載體,由于宿遷位于蘇北落后地區(qū),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的建設(shè)還不規(guī)范,社會保障工作平臺建設(shè)還不完善,一方面社區(qū)與社保管理部門的許多關(guān)系還沒有理順,無法實現(xiàn)融洽的配合,更重要的是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和人員編制的問題,社區(qū)社會保障標(biāo)準(zhǔn)平臺人員定位和實施比較困難。

2.5業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)細(xì)化程度把握難

社會保險經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強,每個險種、每項業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié),各業(yè)務(wù)科室都要每個環(huán)節(jié)進行認(rèn)真設(shè)計,制定最合理、最優(yōu)化的工作流程,保證各個環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素上要相互的有效控制,在這個范圍內(nèi),盡量的減少單個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的流程數(shù)量,從而保證服務(wù)最優(yōu)效果和最高效率。雖然每個地區(qū)所辦理的社會保險業(yè)務(wù)十分相似,但在環(huán)節(jié)的多少上卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),比如2008年版《蘇州市區(qū)社會保險基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實用手冊》有873個環(huán)節(jié),2009年版《宿遷市社會保險基本業(yè)務(wù)實用手冊》有311個環(huán)節(jié),兩者相差比較大。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)掌握多少比較合適?是越多越好還是應(yīng)該比較簡潔更合適?在實際的操作過程中這個“度”是比較難于把握的。

3 進一步完善業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的政策建議

社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前正處于初始階段,在這個過程中各省份、地區(qū)應(yīng)該加強交流和 總結(jié) ,及時的發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時進行改正,以便進一步完善。筆者認(rèn)為以后應(yīng)從以下幾個方面進一步完善社會保險業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化:

3.1 在科室設(shè)置上不力求完全一致,但主要的部門應(yīng)該一致比如財務(wù)部門、申報征繳、稽核部門、待遇審批和社會化管理等科室,其他科室可以根據(jù)本地業(yè)務(wù)的實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整。

3.2 掌握 科學(xué) 的方法對于提高醫(yī)療保險監(jiān)管和稽核審計水平很重要,加強對醫(yī)保監(jiān)管和稽核人員的培訓(xùn),使其掌握科學(xué)的利用統(tǒng)計學(xué)、抽樣調(diào)查和 現(xiàn)代 網(wǎng)絡(luò) 等方法,以提高監(jiān)管水平和稽核能力,增強社會基金的安全性。

3.3 加強社區(qū)建設(shè),加強社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。在街道社區(qū)建立社會保障管理服務(wù)機構(gòu), 并將相關(guān)工作向社區(qū)延伸,讓社區(qū)直接接受、管理 企業(yè) 退休人員,依據(jù)社區(qū)服務(wù)組織開展各種服務(wù),從而極大的提高社會化管理效率。

3.4 在環(huán)節(jié)細(xì)致程度的把握上,筆者認(rèn)為首先要界定清楚社會保險主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),現(xiàn)在社保部門所從事的社保業(yè)務(wù)主要涉及300個環(huán)節(jié)左右,不要追求過于的細(xì)化,業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)太多,容易造成作業(yè)線過長,反而使事情變得冗雜,浪費了人力資源,降低了辦事效率。

伴隨著今年7月30日,全國社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的成立,社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作也正在逐步的展開,作為核心內(nèi)容之一的社會保險業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,在構(gòu)建過程中應(yīng)堅持以業(yè)務(wù)為中心,合理設(shè)置各個科室,在合理有效的內(nèi)控基礎(chǔ)上,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

參考 文獻

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[5] 朱小英.社會保險基金管理與銀行業(yè)務(wù)協(xié)作研究[j].江西金融職工大學(xué)學(xué)報,2008, (1).

[6] 劉艷欣.加強社會保險檔案管理之我見[j]. 天津社會保險,2008,(5).

篇10

一、SCP范式概述

市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效是產(chǎn)業(yè)組織理論的三個基本范疇。其中市場結(jié)構(gòu)是指廠商之間市場關(guān)系的表現(xiàn)和形式，主要包括賣方間、買方間、買賣雙方之間，以及市場內(nèi)已有的買賣雙方與正在進入或可能進入市場的買賣雙方之間在交易、利益分配等各個方面存在的競爭關(guān)系。具體說來，產(chǎn)業(yè)組織理論中考察市場結(jié)構(gòu)的內(nèi)容主要涉及四個方面，即市場集中度、產(chǎn)品差別、進入與退出壁壘、規(guī)模經(jīng)濟等。市場行為，即企業(yè)在市場上為贏得更大利潤和更高的市場占有率所采取的戰(zhàn)略，一般包括定價行為、決定產(chǎn)品質(zhì)量以及遏制競爭對手的策略等三個方面。市場績效即運行績效，即在一定的市場結(jié)構(gòu)下，通過一定的市場行為使某一產(chǎn)業(yè)在價格、產(chǎn)量、成本、利潤、產(chǎn)品質(zhì)量和品種以及在技術(shù)進步等方面所達(dá)到的現(xiàn)實狀態(tài)。市場績效一般用資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)進步、就業(yè)以及價格的變動情況、分配的公平等標(biāo)準(zhǔn)評價，涉及宏觀經(jīng)濟學(xué)等諸多領(lǐng)域。

其定的市場環(huán)境決定市場結(jié)構(gòu)，市場結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的市場行為，企業(yè)的市場行為又決定市場的績效。雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織進行批判，并提出一些新的觀點和內(nèi)容，但上述傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論的基本原理和概念仍具有合理性和科學(xué)性在產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)實應(yīng)用問題的分析中，作為經(jīng)典范式和規(guī)范分析框架，由于借助其闡釋現(xiàn)實問題的邏輯性和透徹性，因而具有較強的理論生命力和應(yīng)用空間。本文主要運用這一產(chǎn)業(yè)組織理論的分析方法，并結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，對我國保險產(chǎn)業(yè)進行實證分析和理論分析。

二、保險產(chǎn)業(yè)組織理論研究

（一）國外相關(guān)文獻綜述

國外相關(guān)文獻的研究內(nèi)容大致分為以下兩類。第一類是有關(guān)于SCP假說的檢驗。Chidambaran，Pugel和Saunders（1997）把一個經(jīng)濟損失系數(shù)作為績效的替代變量研究市場結(jié)構(gòu)與市場績效之間關(guān)系。Bajtelsmit，Bouzouita（1998）認(rèn)為美國私人汽車保險市場的利潤率和集中度之間的相關(guān)性比較強，其結(jié)論支持傳統(tǒng)的SCP范式。而Jung（1987）、Carroll（1993）和Bernhard Mahlberg（2003）的研究結(jié)論不支持SCP假說。

第二類是關(guān)于有效結(jié)構(gòu)假說的研究，Weiss，M.A.和Cummins，J.D.（1993）認(rèn)為美國財產(chǎn)責(zé)任公司的經(jīng)營績效與公司規(guī)模沒有正相關(guān)性，中小保險公司的經(jīng)營績效反而高于較大規(guī)模保險公司的經(jīng)營績效，該結(jié)論不支持有效結(jié)構(gòu)假說。而Sandra A.Vela（2000）認(rèn)為加拿大大部分壽險和健康險公司都獲得規(guī)模報酬，經(jīng)營績效與規(guī)模報酬成正相關(guān)性，支持有效結(jié)構(gòu)假說。但是Smirlock（1984，1985，1986）、Evanoff，F(xiàn)ortier（1988）、Moleneux（1994）等對上述的“SCP假說”和“有效結(jié)構(gòu)假說”進行了檢驗，結(jié)果顯示，這兩個假說均可能成立。Martin F.Grance，Robert W.Klein（2007）認(rèn)為美國壽險市場的集中度較低，但是市場績效也比較低，兩者沒有關(guān)系，也就是即不支持SCP假說，也不支持有效結(jié)構(gòu)假說。

（二）國內(nèi)相關(guān)文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者對保險產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、行為與市場績效的研究相對較晚，在三者的關(guān)系研究上，基本上有三種不同的結(jié)論：

第一種結(jié)論認(rèn)為我國保險業(yè)符合SCP假說。

陳璐（2006）經(jīng)過逐步回歸發(fā)現(xiàn)，我國保險市場上不存在有效結(jié)構(gòu)假說，而存在SCP假說，政府在保險市場高集中度的形成中起著不可忽視的作用。陳璐認(rèn)為保險市場可以通過增加有效率企業(yè)的數(shù)量，引入競爭機制，最終通過市場自然選擇的過程，形成少數(shù)新的規(guī)模大并能夠具有市場力量的保險公司，從而提高保險業(yè)的績效水平，而鼓勵競爭主體的出現(xiàn)是大多數(shù)學(xué)者在政策建議上的一致看法，他們還一致認(rèn)為降低進入壁壘、放松管制，即更多地引入市場機制，如彭雪梅（2001）、王斌（2002）、秦振球（2002）、趙旭（2003）、李紹星（2007）、譚謨曉（2008）、任韜（2008）等等。

另一種研究結(jié)論認(rèn)為中國保險市場的結(jié)構(gòu)、行為與績效之間的關(guān)系不匹配。