社會保險資金來源范文

時間:2023-11-16 17:29:02

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1事業單位社會保險重點在養老保險

1.1國家關于事業單位社會保險的一般規定

《事業單位人事管理條例》第三十五條規定:事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。我國《社會保險法》第二條規定:國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。事業單位社會保險體系應當包括:基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。

1.2事業單位醫療、工傷保險、失業保險、生育保險已有法律規定

1998年國務院頒布了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》,截至2008年機關、事業單位有90%的人參加了醫療保險,只有10%的工作人員實行公費醫療,而這10%的單位絕大部分都屬于在中央政府機關單位。到目前為止,覆蓋全國范圍的基本醫療保險制度建立起來了。2003年4月《工傷保險條例》出臺,并于2004年1月1日正式實施。《條例》確立了我國工傷保險制度的職能,這不僅體現了現代工傷保險的發展趨勢,更是我國國情的必然之路。2010年,國務院對《條例》再次做出了修改和補充,規定從2011年起將我國事業單位職工列入了我國工傷保險制度之中。雖然有相關法律規定,但是失業保險在事業單位參保情況不佳,主要原因是事業單位工作人員基本上不存在事業的后顧之憂。生育保險,在事業單位女性工作人員中基本上全面覆蓋。

1.3養老保險是事業單位社會保險改革的重點

由于基本醫療保險、工傷保險、事業保險和生育保險已經有相應的法律法規規定,并且事業單位已經開始進行了相應的改革。因此,此次事業單位社會保險改革中重點在事業單位養老保險,并且事業單位養老保險花費的財政資金一直以來居高不下,加重財政負擔;與企業養老保險的“雙軌制”形成了社會不平等。一直以來,事業單位的養老保險全部由國家財政資金負擔,截至2014年全國事業單位在職人數超過2000萬,退休人員人數將近1000萬。退休人員的養老保險費用全部由國家財政負擔,并且隨著老齡化社會的來臨,養老費用居高不下。另外,企業單位的養老保險由企業和個人分擔,而失業單位養老保險全部由國家財政負擔,事業單位工作人員不用負擔。事業單位和企業的養老保險繳費基數和核算基礎不一致,事業單位職工的工資主要由津貼和職務工資兩大部分組成,而這兩部分主要與職稱和職位掛鉤,企業的則是以業務績效考核為基礎。前者旱澇保收,后者則承擔了市場競爭的巨大風險。并且,實際中事業單位工作人員退休后領取的養老保險遠高于企業單位工作人員的。社會不公平顯而易見。

2事業單位養老保險資金來源

2.1事業單位養老保險資金來源的規定

事業單位養老保險事關幾千萬人的養老問題,而之前事業單位養老保險全部由國家財政負擔,現在對事業單位的養老保險進行改革,其核心問題就在于事業單位養老保險的資金來源何處。根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定:基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。

2.2事業單位養老保險資金其實仍然由國家財政負擔

事業養老保險資金其實仍然由國家財政負擔,只不過運用財務上的現金流賬期理論,集中的問題分散開來,通過時間的先后來處理,即資金循環使用。實際上,現在養老保險的基本制度模式是現收現付,部分積累,主要是代際贍養的模式,工作的一代繳費來供養已經退休的一代。從《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》規定的事業單位養老保險資金的來源可以看出,其核心思想正是通過代際贍養,慢慢積累,通過時間來分散問題,通過時間來聚集事業單位養老保險資金池。根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定,事業單位養老保險資金與企業養老保險資金互相獨立。事業單位養老保險仍然由國家財政負擔,但是通過建立養老保險制度,能夠大大減輕國家財政的負擔。

3多層次的事業單位養老保險體系

3.1事業單位建立多層次養老保險體系

《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中構建了事業單位養老保險采用多層次的社會保險體系。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。事業單位多層次養老保險體系中,基本養老保險是以事業單位繳納的基本養老保險費為基礎;個人儲蓄性養老保險是以事業單位職工工資繳納為基礎;補充養老保險根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的規定,建立強制性的職業年金制度。

3.2事業單位職業年金

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一、我國農村現行養老模式

(一)家庭養老模式。百善孝為先,贍養老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識,這在廣大農村也表現得毫不例外。而且由于我國廣大農村社會經濟發展水平低下,實施其他養老模式的條件不太具備,家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無可替代性。因此,目前家庭養老仍是我國農村養老的最主要模式。

(二)土地養老模式。土地對農民而言,既是生產資料,也是生活資料,尤其是在推行以后,農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發展水平之下,用土地維持最基本的生存,可以說土地是他們最穩定也是最后一道養老保障安全網。

(三)社會保險模式。民政部提出了由個人、集體、國家三方共同付費,由社會統籌解決農村養老問題的新思路。其主要做法是,以縣為單位,根據農民自愿原則,在政府組織引導下,從農村和農民的實際出發,建立養老保險基金。保險基金以農民個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持,實行儲備積累的模式,并根據積累的資金總額和預期的平均領取年限領取養老金。

二、農村社會養老保險制度中的問題

農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安,而且也是我國實現共同富裕目標的保證。然而,不容否認的是,目前的農村社會養老保險制度本身存在諸多“先天不足”,面臨著一些不容回避的難題和困境。

(一)國家缺乏針對農村養老保險的支持政策。養老保險基金的籌資模式分為現收現付式、完全積累式和部分積累式3種,我國農村社會養老保險基金實行“個人繳費為主,集體補助為輔,政府政策扶持”的方針,實際上采用了完全積累制,政府不承擔直接財力支持的責任。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制,喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區的養老保險資金投入,對落后的中西部農村地區的養老保險基金實施財政轉移支付。

(二)個人賬戶產權不明晰,農民缺乏選擇權。個人養老賬戶屬于農民個人所有,是“農保”制度的一個鮮明特征。參保農民對自己名下的賬戶資產理論上擁有絕對控制權和投資選擇權。但實際的情況是,參保農民對賬戶資產的控制權極為有限。除個別特殊情況外,在達到規定年齡之前,參保農民只有繳費的義務,并無實質的控制權力,也沒有投資選擇權。參保農民對其名下的賬戶資金只是“名義”上的擁有。在一個相對較長的時期內,農民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態。這對生活本不富裕的參保農民來說,是很難接受的,也會挫傷他們參保的積極性。

(三)農村養老保險基金來源渠道少,繳費率高,收繳難度大。農村養老保險資金來源渠道過少,只有農民自身和地方財政支持。就農民自身來說,農村養老保險是采取自愿的方式而非強制性實施。農民收入來源本來就少,受經濟收入因素制約,投保率不盡如人意,這與“大數法則”的保險數理要求存在一定差距。就地方財政支持而言,我國農村養老保險目前是以縣級為單位進行統籌,而大多數縣級地方財政捉襟見肘。這就造成了農村養老保險費率偏高,實踐中收繳難度大。

(四)土地養老保障功能弱化,農村養老需求得不到有效滿足。隨著農村經濟體制改革,原來以集體經濟為依托的農村養老保障體系已趨于瓦解;同時,農村家庭保障功能不斷弱化,土地保障功能也呈減弱趨勢。目前,我國農村社會養老保險的覆蓋面小,保障水平很低。由于我國廣大農村地區經濟基礎薄弱,離開土地保障來談論建立我國農村社會養老保險都是不現實或是不具備普遍意義的。

(五)農村社會養老保險法制建設落后。農村養老基金是廣大農民的保命錢,但是由于當前的農村養老保險法制還不完善,農村社會養老保險制度應遵守的原則、主要內容、資金來源和運營、支付標準、相關的責任、監督部門、救濟途徑等一系列問題等尚不明確,在農村還存在大量的違法擠占挪用農村養老基金的現象,這在很大程度上影響了農民投保的積極性。

三、農村養老保險制度的出路

(一)強化政府責任,加大扶持力度。社會化養老的主體是社會,是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的,但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。調查研究結果表明:缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因。因此,針對目前集體補助過小、國家扶持微乎其微的狀況,應當考慮如何提高集體補助的比重、加大政府扶持力度。鑒于目前我國政府財力有限,城鄉差別還比較大,可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則,根據當地維持村民基本生活所必需的費用設計城鄉有別的社會養老保險標準,由中央政府財政來負擔這一支出。不足部分可由地方財政來負擔,只有這樣,才能使農村社會養老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”,才能調動農民投保的積極性。

(二)賦予個人養老金賬戶更多的發展功能。關鍵的是把農民的“名義”賬戶實體化,即強化農民對個人賬戶資金的控制權和選擇權。為穩妥起見,個人賬戶的權限擴張應遵循漸進原則,并輔之以教育和培訓農民的過程。此外,對資金投資取向,政府應有所規限,如僅限于發展生產、子女教育、疾病治療等若干個事關農民生存和發展的重大事項,以確保農民養老保障目標的實現。

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從我國企業養老保險體制的現狀進行分析,企業養老保險體制主要存在的問題是:

(一)養老保險法律不健全。我國的社會保險費條例已實施很多年,養老保險體制和其有著密切的聯系。因為社會經濟的不斷發展,社會保險費條例已經不能滿足養老保險體制的發展需求,又因為我國養老保險體制的管理部門,沒有進行嚴格的管理和按照法律的要求進行執行,使得養老保險體制的發展面臨著嚴重的阻礙。

(二)企業養老保險基金的來源比較單一。我國養老保險基金的來源主要是保險費、利益、財政補助等收入,相比之下來源比較單一,沒有很好的資金保障,不利于養老保險體制的發展。養老保險體制的基金來源單一,不利于養老保險體制的健康發展[2]。

(三)養老保險基金的收支不平衡。我國在世界上是人口大國,老齡化現象正在加劇,這是很現實的社會問題,因為經濟條件的限制,養老保險基金的繳納不及時,是現在最突出的問題,因為老齡化使得養老保險基金的繳納人數在不斷地下降,而社會保障資金的支出卻在不斷的增加,所以才會導致企業養老保險體制中養老保險基金收支不平衡的問題出現。

(四)養老保險基金管理上存在問題。企業的養老保險基金是由政府統一管理的,其發展方向主要是銀行存款和政府債券。我國養老保險體制的多層次建立,使得在養老保險基金的管理上出現越來越多的問題,它嚴重的影響到養老保險基金的管理和管理的進步,不能滿足現代企業養老保險體制改革的需求。(

(五)退休人員過多。伴隨著我國人口老齡化的發展,企業退休人員在不斷地增加,使得養老保險金出現一個很大的缺口,養老保險金的供需出現失調現象。在一些企業進行改制或者是破產中,產生更多的人員停止對養老保險金的繳納,養老保險金征繳出現的問題嚴重的影響到養老保險體制的發展[3]。

二、對企業養老保險體制進行完善的策略

根據以上在養老保險體制中出現的問題,對養老保險體制進行完善,提出幾點建議:

(一)對養老保險法律制度進行健全和完善。根據我國的企業養老保險體制建設和創新需求,從實際出發,將我國的養老保險法律制度進行完善和健全,對那些不符合企業養老保險體制進行創新的要求和政策進行調整和改善,保證我國企業養老保險體制可以具有統一性,同時使得我國的養老保險法律制度具有一定的靈活性和統一性。

(二)對多元化的養老保險資金渠道進行確立。根據我國社會經濟發展的實際情況,進行企業年金、員工個人儲蓄養老保險等在內的多元化養老保險體制基金資金渠道發展,建立一些養老保障體系,進行多渠道養老保險資金的籌集,并對多元化資金籌集渠道制度進行規范,保證資金的籌集工作可以順利進行,和養老保險資金來源的充足。

(三)對養老保險收支的平衡進行社會化管理。將養老保險金的收支進行管理,將政府的基金管理和行政管理進行分開,從根本上進行養老保險金收支平衡管理,保證養老保險金的收支可以達到平衡,不出現失調,促進企業養老保險體制的健康、順利發展[4]。

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一是實現了由國家包攬費用向國家、企業、職工個人三方面共同分擔養老保險費用;形成了費用合理負擔和基金穩定籌集的新機制,減輕了國家、企業負擔,增強了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。

二是實現了由“企業自保”向“社會統籌互濟”轉變,在較大范圍內實現了社會互濟,體現了分散風險和均衡負擔的“大數原則”。

三是實現了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優先,兼顧公平”轉變。新制度確立了社會統籌與個人帳戶相結合的原則,其中個人帳戶體現的是勞動者的貢獻大小相聯系的效率原則,而社會統籌部分則是貫徹了公平原則,以保護勞動者的基本生活權利,將效率原則和公平原則有機地結合起來。

二、我國養老保險制度存在的問題

(一)覆蓋面太窄,農村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個農業大國,農村人口約占全國人口的80%左右,但是長期以來,農民并未被納入到社會保障的范疇中去,相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔,農村人口則由農村家庭和農村集體經濟承擔。然而隨著經濟的發展,人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化,青年婚后與父母分家已成為普遍現象。同時,土地不再是維系家庭的主要生產對象,一些青壯年常年在外打工,種種原因使得身在農村的老年父母的生活出現了困難。幾千年遺留下來的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發展的需要。而農村的集體經濟只能在有限的范圍內提供保障,很難滿足農民養老的需要。

(二)資金的籌集和管理存在漏洞

養老保險主要有三種模式:一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創造的財富來支付養老金,由此形成現收現付制;一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金,交由某個機構集中管理,在其退休后以投資所得向其支付養老金的完全基金制,還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制,即當期繳納的養老保險一部分用于當期養老金的支付,另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當中去。但是當前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題,即不光企業繳納的社會統籌基金用來支付當期退休人員的養老金,就連個人繳費也被用于發放養老金,個人帳戶有名無實,是空帳戶。

另外,養老保險基金在籌集上缺乏法律保障,方式不夠規范,各地區的籌資等級和籌資比例各有不同,造成了不同地區之間負擔水平懸殊,不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應有的法律保障,在籌資過程中,拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞,使得養老保險資金不能真正做到專款專用,經常被挪用,為部分管理者的腐敗創造了條件。

三、完善我國養老保險制度的主要措施

(一)擴大養老保險的覆蓋范圍,解決廣大農村人口的養老問題

首先,應該繼續維護家庭養老這一傳統。雖然隨著社會經濟的發展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化,家庭養老的功能有所弱化,但是無論是幾千年文明古國的優良傳統還是我國現行的法律的規定,子女贍養老人都是一種美德,一份義務。因此,在養老保險制度未健全之前,仍應該努力維護家庭養老這一傳統,加強青少年尊老孝敬的思想教育,維護良好的社會道德規范,保障老年人的權益。其次,推行社會養老保險制度。按照城鎮人口的模式給農民建立個人賬戶,讓農民為自己投一份養老保險,資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。這樣的好處在于,當農民喪失勞動力時,如果子女有能力履行贍養義務時,參加養老保險可使農民的老年生活更加充裕,如果子女的能力有限,養老金可向老人提供基本的生活費用,使老人能夠安度晚年。第三,發揮商業保險的儲蓄功能,鼓勵農民中收入較高的群體參加商業保險。

(二)做實養老保險的個人賬戶

隨著我國進入老齡化社會的高峰期,養、老保險的負擔日益增大,如果按照現行的養老保險制度的規定,即繳費8%和企業繳費的3%全部進入養老保險的個人賬戶,做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法:將人繳費的8%部分做實,進入個人賬戶,企業繳費的3%可以進入社會統籌基金,應付當期退休人員的養老金的支付。減輕政府的壓力。

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第二條本辦法所稱被征地農民是指,在我縣行政區域內經國務院或省人民政府依法批準征地后,失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝,且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口。

在我縣行政區域內,征地公告時年滿16周歲且未參加城鎮職工基本養老保險的農民,適用本辦法。

第三條被征地農民養老保險基金由統籌資金和個人帳戶資金組成,按照由農民個人和政府共同承擔的原則確定具體標準,納入財政管理,專項用于被征地農民養老保險。

第四條被征地農民養老保險實行縣級統籌。被征地農民養老保險統籌資金和個人帳戶資金統一由縣社會保險事業管理局(以下簡稱縣社保局)收取,實行收支兩條線管理。

第五條被征地農民養老保險統籌資金來源:

(一)提高征地補償費。暫按城市規劃區內每平方米提高4元,城市規劃區外每平方米提高2元。根據地方財力、失地農民數量、被征地農民養老保險基金運轉情況,適時提高征地補償費標準;

(二)國有土地使用權有償使用收入;

(三)財政其他可用資金。

第六條被征地農民養老保險個人帳戶資金來源:

(一)在征地時年滿16周歲且未達到領取養老金年齡的人員,在本辦法實施1年內,自愿參加被征地農民補充養老保險,在3600元、7200元、10800元3個標準中任選一檔繳費。

(二)縣財政按個人繳費額的15%給予補貼。

(三)被征地農民養老保險個人繳納的補充養老保險資金按同期一年期銀行存款利率計息。

第七條被征地農民養老保險統籌資金和個人帳戶資金的籌集:

(一)被征地農民統籌資金的籌集。在縣政府公告的同時,縣社保局根據土地征用情況和參加養老保險的人數,編制被征地農民養老保險費預算,報縣勞動保障局和國土資源局審核。縣財政局核定后,根據預算將提高的征地補償費撥入被征地農民養老保險基金縣財政專戶。

(二)個人帳戶資金的籌集。被征地農民個人繳納的補充養老保險費,由縣社保局統一收取,及時繳入被征地農民養老保險基金縣財政專戶。

第八條被征地農民養老金由基礎養老金和補充養老金兩部分組成,其中基礎養老金從統籌資金支付,補充養老金從個人帳戶資金支付,個人帳戶資金支付完畢的,從統籌資金中支付。統籌資金出現缺口時,由政府從國有土地使用權有償使用收入和財政其他可用資金中補充解決。

第九條被征地農民參加養老保險和待遇核發程序:

(一)被征地農民本人申請

(二)村民委員會召開村民全體或村民代表會議討論,并向鄉鎮政府上報符合條件的被征地農民花名冊;

(三)鄉鎮政府研究后,向社會公示;

(四)縣勞動和社會保障局、國土資源局審核后報縣政府審批;

(五)資金劃撥到位后,由縣社保局為參保人員發放《被征地農民養老保險手冊》或《被征地農民養老金領取證》。

第十條縣社保局負責參加被征地農民養老保險人員的信息管理,建立檔案和個人帳戶,核定享受待遇標準和資格。

第十一條參加養老保險的被征地農民,從男年滿60周歲、女年滿55周歲次月起領取養老金。具體發放標準為:

(一)被征地農民未參加補充養老保險的,每人每月發給基礎養老金80元;

(二)被征地農民參加補充養老保險的

1、個人繳費3600元的,每人每月發給養老金110元,其中基礎養老金80元,補充養老金30元;

2、個人繳費7200元的,每人每月發給養老金140元,其中基礎養老金80元,補充養老金60元;

3、個人繳費10800元的,每人每月發給養老金170元,其中基礎養老金80元,補充養老金90元。

第十二條被征地農民基礎養老金標準,根據當地經濟社會發展水平和地方政府承受能力,由政府適時調整。

第十三條被征地農民養老金委托金融機構按月實行社會化發放。發放被征地農民養老金及其他支付所需資金,由縣社保局按月編制預算,報縣勞動和社會保障局審核,財政局審批后,將資金撥到被征地農民養老保險資金支出專戶。

第十四條參加被征地農民養老保險的人員死亡后,其個人帳戶有余額的,一次性支付給法定繼承人或指定受益人,同時終止養老保險關系。

第十五條已參加被征地農民養老保險的人員,以后再參加城鎮職工基本養老保險的,其個人帳戶資金一次性退給本人,同時終止被征地農民養老保險關系。

第十六條被征地農民養老金實行領取資格認證年審制度,對于虛報、冒領等違規現象,除依法予以追回外,同時追究當事人相應的法律責任。

第十七條參加被征地農民養老保險的人員,被征地前已參加農村社會養老保險的,可繼續保留農村社會養老保險關系,待遇同時享受。

第十八條有關單位及其工作人員在被征地農民養老保險工作中,、、,致使養老保險資金流失或被征地農民利益受到損害的,依照有關規定追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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我國經過多年結合自身實際的探索,最終選用了社會統籌和個人賬戶相結合的綜合管理模式,這是由我國社會的國情所決定的。第二,社會保險的覆蓋范圍擴大。社會保險的覆蓋程度決定了社會保險的實施程度,覆蓋范圍越廣,表明我國社會保險體系建設的程度也就越大,人們享受社會保障的能力就越強。在原來的社會保險體系中,我國的社會保險體系的覆蓋人群只有退休保險,而對于一些無業人員則沒有,而現在的社會保險體系將覆蓋范圍擴大到了全部。在新型社會保險體系中,個人還可以根據不同的職業、不同年齡來選擇不同的繳費標準,這種靈活性賦予了社會保險的深層次內涵。第三,城鄉二元結構被打破。在原有的社會保險體系發展中,只是將城鎮居民納入到了社會保險體系的范圍之中,農村居民則只能依靠家庭養老來實現。2008年,我國實施新型農村社會養老體系,打破了只有城市居民才可以享受這種福利的格局。通過幾年的努力,我國農村居民的保障程度進一步加大,人們的生活也在不斷的提高,這些成績的取得與我國社會經濟發展是分不開的。

我國社會保險體系建設過程中存在的問題與不足

當前,我國社會保險的政策目標與覆蓋范圍可以簡單的概括為,覆蓋范圍廣泛,可以有效的保障公民在遇到特殊情況下可以依法從國家和社會中獲得物質幫助,使他們能夠度過難關。要達到這一目標,就需要社會人群能夠廣泛的參與社會保險體系的建設中來,通過全體社會成員的合力來保障社會人群需要,特別是對于一些低收入和經濟困難的人群。社會保險覆蓋率是評價社會保險制度是否成功的重要指標之一。在現行的社會保險體系中,個人繳費是享受基本養老保險的基本條件之一。但是在制度的設計過程中卻存在著一些缺陷,繳費比率與數額的不同導致了工資收入越高于上限,繳費的數額也就會越低。繳費上下限的設置實際上就是保護了富人的利益,對于一些低收入群體則造成了損害。

1993年后,按照新型的管理要求,我國將政企事務進行了分開,全國各地都設立了社會保險經辦機構,據不完全統計,全國目前共有超過7200多個經辦機構,工作人員超過了十五萬。社會保險管理機構涉及到三個相到關聯的環節,這突出體現在各類社會保險繳納的金額和年限上,各類社保資金的運營與管理以及資金的發放問題上。這三個環節都是與人們生產生活密切相關的,如果處理不當,則會造成管理上的脫節,影響社會保險體系的可持續發展。同時,隨著我國老齡化步伐的加快,如何保障各類社保基金能夠實現長期平衡穩定發展就成為擺在當前的重要課題。在運營與管理過程中,還存在著一些騙保、詐保、私自挪用社保基金的情況,如果這些問題不能夠得到及時解決,將會影響社會安定團結。

當前,我國社會保險制度采取的是漸進式改革,企業職工已經改為社會保險型,而對于機關與事業單位仍舊是采取單位保障型,依靠財政力量來實現,并且企業職工與機關事業人員退休金額不同,且差額較大,在難以保障制度的公平性。同時,由物社會保險制度的安排差異,使得各個階層之間的差距越來越大,特別是在醫療費用方面。醫療衛生資源之間的差異使得農村基層醫療機構的服務狀況得不到改善,享受保障的水平還較低。

加強與完善我國社會保險體系的基本思路

各級政府作為財政投入的主要力量,要在實際過程中充分發揮協調作用,通過持續不斷的資金投入來保障社會保險體系的順利發展。要能夠不斷的優化政府的財政支出結構,降低在經濟事務上的支出,對于一些社會民生問題給予更多的關注與支持,使政府在財政投入中占據比較大的位置。要根據公平原則,將資金投向到最需要幫助的階層與人群中,特別是一些高齡老人、城市低收入與無收入群體。此外,還要取消征繳資金的最高限額,通過更多的再分配來惠及全體社會人員的社會保險。

在社會保障公平性的實施過程中,要特別注重保障個體權利,個體權利的保障實施主要有兩個方面:一是保障流動人口的權利,要在實際中根據不同的收入和具體需求,設計多樣化的繳費層次,將具體的選擇權交給投保者個人,選擇上可以切實結合自身需要,要將自主選擇權成為投保人現代管理的新理念,成為社會保險制度的一個重要原則。二是保障繳費方式的選擇權。要能夠讓農民和農民工自主選擇繳費金額,通過采取捆綁式繳費或分開繳費的形式加強權利的監督與管理。

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[關鍵詞]個人賬戶部分基金制社會保險稅

一、回顧我國養老保險近年來取得的成就

一是實現了由國家包攬費用向國家、企業、職工個人三方面共同分擔養老保險費用;形成了費用合理負擔和基金穩定籌集的新機制,減輕了國家、企業負擔,增強了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。

二是實現了由“企業自保”向“社會統籌互濟”轉變,在較大范圍內實現了社會互濟,體現了分散風險和均衡負擔的“大數原則”。

三是實現了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優先,兼顧公平”轉變。新制度確立了社會統籌與個人帳戶相結合的原則,其中個人帳戶體現的是勞動者的貢獻大小相聯系的效率原則,而社會統籌部分則是貫徹了公平原則,以保護勞動者的基本生活權利,將效率原則和公平原則有機地結合起來。

二、我國養老保險制度存在的問題

(一)覆蓋面太窄,農村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個農業大國,農村人口約占全國人口的80%左右,但是長期以來,農民并未被納入到社會保障的范疇中去,相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔,農村人口則由農村家庭和農村集體經濟承擔。然而隨著經濟的發展,人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化,青年婚后與父母分家已成為普遍現象。同時,土地不再是維系家庭的主要生產對象,一些青壯年常年在外打工,種種原因使得身在農村的老年父母的生活出現了困難。幾千年遺留下來的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發展的需要。而農村的集體經濟只能在有限的范圍內提供保障,很難滿足農民養老的需要。

(二)資金的籌集和管理存在漏洞

養老保險主要有三種模式:一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創造的財富來支付養老金,由此形成現收現付制;一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金,交由某個機構集中管理,在其退休后以投資所得向其支付養老金的完全基金制,還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制,即當期繳納的養老保險一部分用于當期養老金的支付,另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當中去。但是當前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題,即不光企業繳納的社會統籌基金用來支付當期退休人員的養老金,就連個人繳費也被用于發放養老金,個人帳戶有名無實,是空帳戶。

另外,養老保險基金在籌集上缺乏法律保障,方式不夠規范,各地區的籌資等級和籌資比例各有不同,造成了不同地區之間負擔水平懸殊,不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應有的法律保障,在籌資過程中,拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞,使得養老保險資金不能真正做到專款專用,經常被挪用,為部分管理者的腐敗創造了條件。

三、完善我國養老保險制度的主要措施

(一)擴大養老保險的覆蓋范圍,解決廣大農村人口的養老問題

首先,應該繼續維護家庭養老這一傳統。雖然隨著社會經濟的發展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化,家庭養老的功能有所弱化,但是無論是幾千年文明古國的優良傳統還是我國現行的法律的規定,子女贍養老人都是一種美德,一份義務。因此,在養老保險制度未健全之前,仍應該努力維護家庭養老這一傳統,加強青少年尊老孝敬的思想教育,維護良好的社會道德規范,保障老年人的權益。其次,推行社會養老保險制度。按照城鎮人口的模式給農民建立個人賬戶,讓農民為自己投一份養老保險,資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。這樣的好處在于,當農民喪失勞動力時,如果子女有能力履行贍養義務時,參加養老保險可使農民的老年生活更加充裕,如果子女的能力有限,養老金可向老人提供基本的生活費用,使老人能夠安度晚年。第三,發揮商業保險的儲蓄功能,鼓勵農民中收入較高的群體參加商業保險。

(二)做實養老保險的個人賬戶

隨著我國進入老齡化社會的高峰期,養老保險的負擔日益增大,如果按照現行的養老保險制度的規定,即繳費8%和企業繳費的3%全部進入養老保險的個人賬戶,做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法:將人繳費的8%部分做實,進入個人賬戶,企業繳費的3%可以進入社會統籌基金,應付當期退休人員的養老金的支付。減輕政府的壓力。

(三)健全籌資模式,進行多渠道投資

首先,將現行的社會保險費改為社會保險稅。我國的養老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段,法律強制力不夠。企業拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴重,而通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機制,也更能體現出養老保險資金籌集的嚴肅性和強制性。其次,變賣部分國有資產充實養老保險基金。第三,開征一些新稅種,如遺產稅、贈與稅、奢侈品的消費稅等,不但可以充實養老保險基金,還可以防止兩級分化、縮小貧富差距,促進社會公平和穩定,能夠更好的完成財政的收入分配功能。此外還可以考慮發行一些長期國債補充養老保險資金的不足。新晨:

參考文獻

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[2]葉響群,中國社會養老保障:困境與抉擇,社會科學文獻出版社2004.11

[3]彭曉峰,養老保險改革:現狀、困境與選擇,,2006.11

篇8

關鍵詞:銀行儲蓄;社會養老金;資本市場

文章編號:1003-4625(2006)08-0053-03中圖分類號:F832.33 文獻標識碼:A

[收稿日期]2006-06

[作者簡介]梅瑞江(1968-),男,講師,經濟學碩士,研究方向為社會養老金與資本市場發展。

我國目前的社會養老金并不能有效地分流銀行儲蓄,積累了大量的養老金,社會養老金本身也不適合進入資本市場。分析社會養老金存在的問題,為我國社會養老金分流巨額銀行儲蓄,并進入資本市場掃除障礙,是解決問題的關鍵。

一、我國金融市場存在的兩大突出矛盾

第一,高速增長的居民儲蓄轉化成長期資本的效率很低。

近年來,我國居民儲蓄出現快速增長勢頭(見表1)。目前我國居民儲蓄已經達到了十萬多億元,并且隨著我國經濟的快速發展,有加速增長的趨勢。央行公布的2003年《貨幣政策執行報告》指出:中國巨額的儲蓄和較高的儲蓄增長速度已經成為拉動經濟的負面因素。因此,如何刺激投資和消費,分流10多萬億元銀行儲蓄資金,已成了增加內需、保持中國經濟持續穩健發展的關鍵。

表1 近年我國銀行居民儲蓄增長情況

資料來源:國家統計局1998-2005年國民經濟和社會發展統計公報及中國人民銀行2006年1月15日公布的數據

我國儲蓄轉化為資本的效率很低,近年來資本形成率在25%以下。資本形成的速度和質量很低,從而對國家長期經濟增長造成了極為不利的影響。這種現象出現在中國這樣一個發展速度很快且資金嚴重短缺的大國確實令人費解。造成投資不足的原因在于,資本市場的效率不高,缺乏長期資本投資工具。

第二,我國證券市場因缺乏有效的資金來源成為其走向成熟的“瓶頸”。

1.證券市場資金量少而且不穩定。投資主體的現狀是機構投資者所占比率極小,絕大多數是散戶,資金量少而且不穩定,投資短期行為普遍,入市的目的主要是投機,這自然會加劇整個市場的投機氛圍和頻繁動蕩。證券市場目前開戶數近8000戶,其中,機構投資者戶數不足1%,我國證券市場是一個由大量個人投資者直接參與市場活動的市場,與國外成熟市場相比反差較大。因此,發展我國具有資金實力的機構投資者,改善這種狀況已是刻不容緩。

2.目前我國機構投資隊伍面臨的幾個問題。

(1)資本金少,投資規模小,抗風險能力差。據統計,到2003年底證券投資機構中,資產規模達100億元以上的不到20家,大部分都是資金在億元以下的小公司,這些公司的資本充足率低,抵御風險能力差。作為機構投資者中數量最多的投資基金到2005年底份額規模4714.86億份,基金凈值達到4691.16億元,而深滬A、B股市價總值達4萬億元左右。而且,投資基金80%的資金來源于個人投資者,贖回率高,資金量少、不穩定,難以支撐基金的發展。由于資產規模小,投資機構多半無法進行有效的投資組合。

(2)投機心態較重,非理性經營普遍。占機構投資者數量最多的投資基金,個人投資購買者超過了八成,回購率高。在資本規模較小、資本充足率低的情況下,投機心態較普遍,機構投資者經營過程中,存在較多的非理性成分,其資本經營的質量和效果也受到了制約,給自己和證券市場都帶來了諸多消極影響。

(3)缺乏合法、有效的融資渠道。自我國證券市場誕生至今,機構投資者的融資問題始終是焦點,這一領域也是各種違規現象的多發區。造成這種現象的制度原因在于,機構投資者的長期資本補充無渠道,短期資金融通無來源。這個問題不徹底解決,市場違規現象就難以禁絕,自然也談不上市場的真正穩定。

二、從社會養老金的特點看其對銀行儲蓄分流和證券市場的作用

(一)社會養老金的特點

1.社會養老金能有效把儲蓄資金轉變為長期投資,促進資本市場穩定發展。基金制社會養老金的建立,使社會保險性儲蓄迅速增加,帶動總儲蓄的增長,并大量分流銀行儲蓄,為資本市場提供大量資金來源,有利于優化資源配置,促進經濟增長。國際經驗表明,資本市場的進一步完善顯然需要一個牢固的機構投資者基礎。社會養老金憑借其規模優勢進入股市,有助于把儲蓄資金轉變為長期投資,能夠對資本市場的發展起到補充資本、甚至是支撐作用。這一點是其他機構投資者不能比的。

2.在證券市場穩定性方面發揮重要的作用。社會養老金作為一個長期的強制性資本化制度,具有長期性、穩定性、規模性,以及追求長期穩定投資回報的特點,不但穩定地增加證券市場資金量的總供給,而且養老基金的投資注重長期性,交易行為較為確定,能夠成為市場中最穩健的力量,在促進資本市場穩定性方面發揮重要的作用。

(二)改革發展社會養老金是銀行儲蓄向證券市場分流的現實選擇

居民收入的消費剩余轉換成可以進入證券市場的長期有效的資金來源,一般有三個主要渠道,一是通過社會養老基金,二是保險基金,三是投資基金。但這些渠道目前都不是很暢通。

1.社會養老基金

社會養老基金是居民消費剩余的一個重要分流渠道,在國外社會養老基金是規模最大的資本市場資金來源,是居民消費剩余的首要的去向。例如:美國2002年社會養老基金規模達到10多萬億美元,而同期居民銀行存款總額只有5萬億美元。養老基金60%的資金直接進入股市,20%通過共同基金進入股市。對證券市場提供了可靠的資金來源。

我國社會養老金分流銀行儲蓄的作用遠遠不足。我國的社會保障體系改革作為經濟體制改革的一部分,開始于20世紀80年代中期。隨著多層次社會保障體系的發展,社保基金(主要部分為社會養老金)規模迅速擴大。到2004年底,全國社會保障基金累計結存2975億元,總支出3502億元,企業年金基金積累額約260億元人民幣。到2004年社保基金入市的資金總額約為380億元左右,只占兩市流通市值的1.6%,而且入市資金基本上是中央撥款部分。國外社會養老金規模是銀行儲蓄的兩倍左右,一般占整個資本市場資金的25%-45%,在紐約和倫敦的證券交易所,養老金的持股比例都已超過30%。我國社會養老金無論總規模還是入市規模相對于資本市場的發展要求都是杯水車薪。

2.保險基金

保險基金到2004年全國保費收費4318億元人民幣,在業務總量中,人壽保險占近75%。財產保險業務保費收入達1089.9億。若按平均10%的入市比例計算,保險公司可入市的資金達431億元;2004年保險資金投資于證券投資基金的數額為134億元。

保險基金對資本市場作用有限。一是因為保險基金規模小,入市資金更少,由于我國居民普遍缺乏保險意識,而且,保險產品缺乏吸引力,保險需求嚴重不足,發展缺乏后勁。保險基金積累總規模短期內發展有限。二是因為保險基金的大部分是壽險基金,人壽保險對利率的高度敏感性決定了壽險基金只能投資在債務工具,而較少投資在股權證券。我國的債券市場嚴重發展滯后,沒有給壽險資金留下足夠的用武之地。

3.投資基金

投資基金的發展存在的比較嚴重的問題有:一是居民需求不足。一方面因為百姓對基金的認識不夠,另一方面,基金的投資風險和股票類似,滿足不了百姓預防性投資偏好。二是基金的發行也是通過發行股份來獲得資金,也和股票市場一樣需要有長期穩定的資金來源支撐。如上述美國的共同基金,僅社會養老基金投資就達2萬億美元,再加上保險基金等機構投資者的投資,才支撐起了基金業的健康發展。我國基金的資金來源和股票市場一樣以個人投資者為主,資金量少,而且不穩定。例如近幾年我國開放式基金在效益好的情況下,贖回率極高,有的達到60%,效益差的時候反而贖回率很低。原因是基金投資者以個人為主,象炒股票一樣來炒基金

由以上分析可見,要使銀行儲蓄資金有效地向資本市場分流,最基本的渠道是通過社會養老基金和保險基金,證券投資基金也依賴此兩者提供可靠的資金來源。

保險基金的積累擴展,是建立在廣泛社會需求的基礎上,這一點短期內很難培養起來全民的保險意識并形成風尚。

而社會養老金與保險在這一點上完全不同,社會需求很大,而且因為是社會保險百姓比較信賴。符合普通百姓預防為主的要求。

根據有關部門調查,近十多年來,我國居民銀行儲蓄的目的主要有三種:第一是養老,第二是子女教育,第三是住房,其中,用于養老目的連續多年排名第一,可見,我國居民對養老金存在巨大需求,不用宣傳發動。而對投資基金等資本市場投資工具缺乏認識和需求,另外這些工具本身也存在不足,不適合居民投資風險要求。因此,發展社會養老金并轉化為長期有效的投資,是目前向資本市場分流銀行儲蓄的明智選擇。

三、我國社會養老金分流銀行儲蓄并進入證券市場主要體制障礙

制約因素有多種,其中我國社會養老保險體制問題是主要因素。

(一)基本養老金現收現付制既不能積累大量資金,又不適合進入證券市場

我國目前實行統一的“統賬結合”式的基本社會養老保險制度。其初衷是想通過個人賬戶的資金積累功能使我國社會養老金逐步擺脫現收現付式的單一支柱,轉向部分基金式的多支柱模式。但從統賬結合式的養老金實際運行情況看,有助于籌資模式轉軌的作用并沒有體現出來。原因是我國絕大多數地區養老金個人賬戶都屬“空賬”運轉,即個人賬戶只有賬,沒有錢。空賬的根本原因有二:一是統籌基金與個人賬戶基金沒有分離,而“統、賬”分離是做實個人賬戶的基本前提;二是因為“統賬結合”與現收現付模式沒有轉換。“統賬結合”模式實施后,在基金模式上沒有跳出原有的基金統一管理、統一調劑使用的思維方式,“統賬結合”仍按現收現付或“以支定收,留有部分積累”運作,養老保險體系構架沒有變,只是為了多渠道籌集資金,“統賬結合”等于穿新鞋走老路,因而形成個人賬戶的“空賬”。盡管國家采取措施想做實個人賬戶,卻沒有明顯效果。

由于許多地區個人賬戶是“空賬”運行(到2003年底全國養老保險的個人賬戶空賬金額已達到6000億元),所以我國目前社會養老保險基金的儲備有限,到2004年全國社會養老保險基金滾存節余目前只有2975億元,而當年養老金計劃的開支3502億元,這筆結余還不足支付一年的養老金開支(見表2)。按世界銀行的標準:養老基金節余只夠支付2年以下養老金開支的養老金計劃屬于現收現付制。因此,我國的社會養老保險實質上仍屬于現收現付制。國際社會養老金運作的經驗表明,我國社會養老金既不能大量積累,也不適合進入資本市場。

表2 我國社會養老金歷年支出節余情況(年,億元)

資料來源:歷年勞動和社會保障事業發展統計公報

(二)企業補充養老保險(企業年金)發展不起來

企業補充養老保險也稱企業年金,是基金式社會養老金,它作為社會養老保險體系的第二層次,是社會養老保險私有化改革發展的重點,是社會養老金進入資本市場的主要部分。 但是,我國企業補充養老保險一直發展不起來。

1995年12月,勞動部下發了《關于建立企業補充養老保險制度的意見》。據勞動和社會保障部的統計,到1998年底,我國參加企業補充養老保險的職工只有500萬人,占我國職工總數的比重不到5%,遠遠低于1998年養老社會統籌9400萬人的參保規模。企業補充養老保險累計的資金也只有60多億元。參保最高年份2000年,企業年金制度覆蓋560.33萬人,占國家基本養老保險參保人員的5.4%,參保企業16247戶,企業年金積累基金總量為191.9億元。2002年的數量可以忽略不計(見表3)。企業年金如此小的規模對發揮社會保障功能是杯水車薪,對資本市場的發展更難有所建樹。

表3我國城鎮和農村參加基本養老保險和企業年金的人數和參保比例(單位:萬人,%)

注:城鎮參保比例是占城鎮從業人員的比例;農村參保比例是占農村從業人員的比例;企業年金比例是占城鎮參保人員的比例。代表數量少無統計資料

資料來源:歷年勞動和社會保障事業發展年度統計公報

(三)社會養老保險體制不統一、覆蓋面缺損嚴重

社會養老保險體制應該統一,并覆蓋全體勞動者,這樣,一方面能充分體現社會公平的原則,另一方面也有利于社會風險分散,同時,能積累雄厚的保險基金。但是,我國的社會養老保險覆蓋面非常小,不統一。

1.覆蓋面非常小

1997年底參加社會養老保險的城鎮各類職工共計8671萬人,只占當期總數14760萬人的58.75%。此外,還有2669萬城鎮私營個體就業人員(1997年)基本上都沒有參加社會養老保險。2002年參加基本養老保險人數為14731萬人,只占當期總數的45%;2003年全國養老保險參保人數達到15490萬,只占當期總數的近50%。此外,我國勞動力分布量最大的農村的社會養老保險的覆蓋面缺損更為嚴重(參見表3)。

2.社會養老保險體系不統一

農村養老保險、政府機關和事業單位的養老保險管理機構不統一,執行的離退休待遇和標準與企業社會養老保險的資金來源、基數計算、計發方式和計發標準等方面均有一定不同。政府機關和事業單位之間的養老保險也有區別,但都是現收現付式養老金,管理機構分散。

因此,改革完善我國社會養老保險體制,以發揮其轉化巨額居民銀行儲蓄為社會養老金并進入資本市場的作用,是解決我國金融市場兩大問題的關鍵。

參考文獻:

[1]1998――2003年國民經濟和社會發展統計公報[R].國家統計局.

[2]1998――2003年度勞動和社會保障事業發展統計公報[R].勞動和社會保障部,國家統計局.

篇9

養老保險是一種社會保險,是根據國家法律規定,對達到退休年齡的老年人,由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養老保險基金是在社會經濟生活中,國家為實施養老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養老基本生活需要的專用基金。我國的養老保險制度是50年代初期建立的,以后在1958年和1978年兩次做了修改,1991年各地區為適應經濟體制改革的需要,又進行了以退休費用社會統籌為主要內容的改革,制定了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》等文件,養老保險制度的改革,對于建立社會主義市場經濟體制,促進改革、發展和社會穩定都具有十分重要的意義。

二、我國養老保險制度的現狀

1.養老保險制度實施的過程

我國現行的養老保險制度是1993年經過重大改革,實行社會統籌與個人帳戶相結全的原則。1997年,國務院決定在全國范圍內統一企業職工基本養老保險制度,統一制度主要表現在三個方面:一是統一和規范企業和個人的繳費比例。企業繳費比例一般不超過工資總額的20%,個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統一了基本養老金計算辦法。規定基本養老保險金主要由兩部分組成:一部分是基礎養老金,按當地平均工資的20%計算,凡按規定繳費且繳費年限滿15年的,都可以享受這項待遇;另一部分是個人帳戶養老金,按退休時帳戶積累額除以120計算。

我省現行養老保險制度是根據國務院的養老保險辦法的要求,于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關于我市實行企業職工基本養老保險市級統籌的通知》,實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設的客觀需要,其基本原則是:逐步建立起適應經濟發展水平和各方面承受能力,資金來源多渠道,保障方式多層次的養老保險體系;建立統一的基本養老保險制度、統一基本養老保險費率、統一籌集和管理使用基本養老保險基金、統一社會保險經辦機構和人員管理、統一基本養老保險待遇社會化發放的統籌管理體制;并建立了獎懲機制,為進一步強化社會保險目標管理作了必要的補充。

2.社會統籌與個人帳戶相結合的出現及意義

社會統籌是指依靠國家立法和行政保證,對社會養老保險基金進行統一籌集、統一管理、統一支付的社會基本養老保險形式。社會養老保險基金屬于社會公共基金,歸投保人共同所有;養老金的支付一般采取規定受益的方式,具有很強的社會財富再分配的性質。社會統籌表現為養老保險基金的現收現付,主要是使養老基金成為活動基金,加強現金的流通,它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩定的人口結構和表現為退休人口占生產性人口比重的經濟負擔比率;以現收現付為特征的養老保險基金的社會統籌,更多強調的是短期尤其是年度內的財政收支平衡;強化社會養老保險制度的收入再分配,較好地體現市場經濟所要求的社會公平。社會統籌還使社會養老保險基金與國家的整體年度財政預算相協調,有利于社會養老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯系,保證社會養老保險基金的收支在年度內達到平衡,有利于國家整體經濟的運行。

三.“公平優先、兼顧效率”

“公平優先、兼顧效率”是社會基本養老保險的原則之一。基本養老保險制度的公平既包括功利主義的機會均等和過程均等,又包括非功利主義中的結果均等。機會公平,是指由于完善的基本養老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業人員,因而形成一種起點的均等;過程公平,是指基本養老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障,使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活,即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等;結果公平,是指社會養老保險通過收入再分配功能的發揮,起到調節收入差距的作用,使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障,即享有保險結果上的均等。當前基本養老保險制度上的不公平

基本養老保險制度的不公平體現在機會上、過程上、結果上。機會上的不均等,是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業人員參保機會上的不均等;過程上的不均等,是指由于制度條款設計上的缺陷或未隨著社會經濟環境的變化而及時調整,造成條件相同的參保群(個)體在繳費、待遇領取等方面執行不同的標準;機會與過程上的不均等必然造成結果上的不均等。

四.完善養老保險制度的對策

1.統一社會養老保險管理,構建適合中國國情的養老保險管理模式

借鑒國外的經驗和我國一些城市的試點做法,在各級政府建立健全統一的社會保障部門或實體性的社會保障委員會,作為政府對社會保險實施統一領導的最高行政機構。這里,重要的是實行統一的制度,統一的標準,統一的管理。構建具有中國特色的養老保險模式:從近期來看,應實行部分基金制的管理模式。

2.解決養老保險基金缺口問題,做實個人賬戶

有效解決基金缺口問題,就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財政預算,調整財政支出結構,提高社會保障支出在財政支出中的比例。二是開征專項稅種,如社會保障稅,增大社會養老保險資金來源。同時開征遺產稅等地方稅種,用于社會保障。三是開展財政信用,發行社會保障長期債券,多種形式籌集養老保險資金。要在堅持實行社會統籌和個人賬戶相結合的基礎上,做實個人賬戶,積極進行養老保險改革試點。

3.實現養老保險基金的保值和增值

從長期來看,要實現我國養老保險基金的保值和增值,還應該逐漸允許部分養老基金進行多元化的組合投資,成立多家養老基金管理公司,允許進行債券等其他投資,推動資本市場的發育和成熟。在這方面,可參照其他國家的做法。

4.適時開征社會保險稅

目前世界各國在基本養老保險的籌資模式上,通常有三種:繳稅制,繳費制及強制儲蓄制。在上述三種模式中,繳稅制更有約束力。因而,通過開征社會保險稅獲得包括養老保險基金在內的社會保障資金,具有必要性和可行性。開征社會保險稅,不僅可以確保社會保險收入的安全可靠,而且有利于公平稅負,促進勞動力跨地區、跨行業的合理流動。

5.妥善解決養老保險基金的歷史遺留問題

我國養老保險基金建立過程中的個人賬戶“空賬”問題,實際上屬于經濟轉軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計劃體制下大多已退休的“老人”,由于其個人賬戶很少有歷史積累,只能仍按現付制進行安排;對于在新體制下走入工作崗位的“新人”,應完全適用新制度,實行完全基金制。

6.逐步建立并完善農村養老保險

我國是農業大國,應加大力度進行農村社會養老保險立法,制定出適用于農村的養老保險制度,保證農村養老保險制度的實行,依法監督、管理農村社會養老保險的實施,并確保農村養老保險基金保值增值。

【摘要】養老保險是一種社會保險,是根據國家法律規定,對達到退休年齡的老年人,由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養老保險制度的改革,對于建立社會主義市場經濟體制,促進改革、發展和社會穩定都具有十分重要的意義。制度缺失造成了城鄉參保機會上的不均等;在城鎮內部,源于單位間制度設計上的分割,造成參保過程上的不均等。在企業內,源于對轉軌成本的回避,造成了代際間和企業間參保過程上的不均等;機會與過程上的不均等,造成結果上的不均等。

【關鍵詞】養老保險制度不公平完善

參考文獻:

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[4]鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件

篇10

權利義務一致原則在我國各個部門法中均有體現。但是對這一原則的適用各部門法中的著重點卻不盡相同。在民商法律規范中,權利義務一致原則更多體現為權利義務互為前提,即公民要想享有一定的權利必須先履行相應的義務。并且在在這當中,權利義務的范圍是可以通過意思自治協商確立的。例如在買賣合同中,買方要取得標的物的所有權,必須先支付相應的對價,賣方要想取得價款必須提供等價的貨物。但是在憲法中,權利義務一致原則更多的體現為某一行為權利義務的雙重性。并且這是具有強制性的。我們熟知的受教育,勞動等,這既是每個公民的權利,同時也是每個公民必須履行的義務。在其他諸如刑法等部門法中,權利義務一致原則重點體現在其相輔相成,相互促進這一層面上。權力機關或者受權機關可以通過一些法律法規確定公民的權利,但是同時對其有些權利的行使加以限制,如此公民既廣泛的享有權利,又通過義務限制公民權利的濫用,如此便可以保證公民有一個和諧的環境行使所享有的權利,這種自由激發了公民履行義務的積極性。

我認為權利義務一致原則的含義應該是有權利就該有義務,并且權利與義務的范圍應該是相應的,偏重任一方,權利義務都是不一致的。wWW.133229.Com為了能夠達到保障勞動者社會保險權的目標,權利義務的范圍應該是法定的。那么實踐中,權利義務一致原則在社會保險制度中的適用狀況又如何呢?在社會保險制度中貫徹此原則是否有必要呢?若有必要,又應該怎樣貫徹呢?

一、社會保險中權利義務一致原則的適用現狀

“社會保險制度是有法律規定的專門機構負責實施、面向勞動者建立、通過向勞動者及用人單位籌措資金建立專項基金,以保證勞動者在失去勞動收入的后獲得一定程度收入補償的制度”。在我國,社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險這五種。

從其概念中我們可以看出在社會保險關系中權利義務主體包括國家授權的行政機關和勞動者及用人單位三方,他們的權利義務主要集中表現在勞動者和用人單位的繳費義務和勞動者在出現社會保險事由時享受收入補償的權利。從整體上看,保險方與被保險方的權利義務是相對的,權利義務是一致的。但是具體到社會保險關系中的各個主體,權利與義務確又是不盡一致的。(一)社會保險辦理機構的權利義務基本是一致的。國家授權的實施機關有向勞動者及其雇主籌措資金的權利,在勞動者出現保險事由時,其必須為勞動者提供相應的保險金,其既有權利又有義務,權利義務基本上是一致的。(二)用人單位的權利義務是不一致的。用人單位必須履行為勞動者辦理社會保險并繳納相應費用的義務,依據《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定,用人單位必須依法辦理社會保險。依據《中華人民共和國社會保險法草案》的規定,用人單位在為其雇傭的勞動者辦理養老保險,失業保險,醫療保險時應當承擔相當比例的保險費用,辦理生育保險和工傷保險時則應為其繳納全部的保險費用,此后,除了能夠享受勞動者提供的勞動力之外用人單位再無其他權利。(三)勞動者的權利義務也是不完全一致的。勞動者在此社會關系中更多的是享受社會保險權,其僅承擔辦理養老保險、失業保險及醫療保險時繳納較低比例保險費的義務。其權利大于義務,因此其權利義務是不一致的。

由此可以看出,我們并不能籠統的說社會保險制度中各主體的權利義務是否一致,判斷在社會保險制度中權利義務是否一致站在不同主體的立場得出的結論是不同的。要得出是否堅持權利義務一致原則的結論,必須綜合分析我國的國情,以及我國現行社會保險制度的實施狀況。

二、社會保險制度中適用權利義務一致原則的必要性及其原因分析及適用建議

馬克思說過:“沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務”。享有權利就應該承擔義務。這也是我國立法的一般原則,在社會保險制度是應該堅持的。并且根據公平的立法原則,社會保險制度的建立完善也必須貫徹權利義務一致原則。這就要求減輕用人單位的負擔,適當的擴大勞動者的義務,更重要的是要強化國家責任。

根據《中華人民共和國社會保險法草案》的規定,職工和用人單位必須為職工辦理社會保險,也就是說社會保險的辦理是強制性的,因此用人單位都必須為勞動者辦理社會保險,但是由我國人口多,底子薄的國情決定,國家用于社會保險的資金有限,因此社會保險的資金來源渠道具有多元性,其中主要是來源于用人單位和勞動者,而用人單位的資金來源則是重中之重。社會保險制度作為一項保障勞動者生育權等權利的社會保障制度,其作用更大體現在社會責任上,原則上社會責任應由國家承擔主要責任,但是受制于“我國處于并將長期處于發展中國家”的國情,國家沒有足夠的經濟實力來承擔此責任,因此不得不采用法律規范強行與用人單位分擔此社會責任,這也就導致用人單位在繼納稅之后又承擔了一層社會責任,納稅之后,作為納稅人,用人單位還可以享有納稅人的多種權利,有利于企業的再生產,但是用人單位為勞動者辦理社會保險則是一種純粹的社會責任,沒有權利,卻加重了用人單位的資金負擔,是與權利義務一致原則相違背的,對用人單位是不公平的。

并且這也可能導致用人單位為了節約用人成本,不為勞動者辦理社會保險,或者不與勞動者訂立勞動合同,最終使得勞動者的合法權益損大于益,這與社會保險制度保障勞動者合法權益的初衷是背道而馳的,因此我們在實施社會保險制度的過程中應該堅持權利義務一致原則,適度減輕用人單位的負擔。

另外勞動者作為社會保險最大的受益人和權利人,其應該履行與其所享有的權利相適應的義務,基于在社會保險關系中投保方所涉及的義務主要是繳費義務,我們應該適當將原來純粹屬于用人單位的繳費義務適度轉移到勞動者一方,并且應該適度提高勞動者在其他社會保險險種中的繳費比例。在這其中首先可以將生育保險的繳費義務轉移到勞動者身上,因為生育是純粹的社會責任和權利,是勞動者的家庭責任,與用人單位并沒有直接的利害關系,用人單位不應該為和自己發展沒有直接聯系的事情負擔責任。用人單位給勞動者的生育假期已經履行了自己的社會責任,不應該另外再承擔責任。其次可以適度提高勞動者醫療保險,失業保險和養老保險的繳費比例。勞動者為用人單位作了貢獻,勞動者勞動力和健康就是在為用人單位服務期間損耗的,用人單位有義務保障勞動者的健康權,為勞動者晚年提供一定的生活保障,但是勞動者的青春,健康并不全是因為用人單位的工作損耗的,勞動者也應該承擔相應的責任,所以適度提高勞動者繳費比例,更公平。雖然從勞動者的角度看似其負擔加重了,權利范圍縮水,但是從整個社會保險關系中來看,這是權利與義務的平衡,更能為各方主體接受,更具有可操作性,并且有可能增加就業,從宏觀社會的角度是有利于社會發展的。除此,由于勞動者要履行一定的義務能夠幫助勞動者認識到自己是權利主體,而不僅僅是受益主體,在其權利受到侵害時,其有權積極介入維權,進而達到保障勞動者社會保險權的目的。如此能在更大程度上保障勞動者社會保險權的實現。

公民有免于匱乏的自由,國家有保障公民自由的義務。中國作為一個民主制國家其權力是人民授予的,國家依據其權力可以享受各種權利,那么也必須承擔與其權利一致的義務,因此必須承擔為人民服務的國家責任,有義務保障公民的合法權利,社會保險權就是其重要的保障內容,國家應當保證公民免于匱乏,公民失去勞動收入時,國家有責任提供相應的收入補償以滿足其生存的需要。但是由于我國尚處于社會主義初級階段,經濟實力有限,無法像挪威等歐美國家那樣無償提供高水平的社會保險。公民和用人單位作為社會成員有義務分擔社會保險的責任,但是國家也必須快速發展經濟,為加強負擔國家責任奠定堅實的經濟基礎,在此過程要不斷降低勞動者和用人單位的繳費義務,在經濟允許的基礎上盡量多投入社會保險資金,提高社會保險水平。

綜上所述,我認為在我國現行的社會保險制度中權利義務并不完全一致,但是基于權利責任公平的原則,并且為了現實達到保障勞動者社會保險權的目的,我們應該堅持在社會保險制度中貫徹權利義務一致原則,降低勞動者社會保險權不能實現,陷入生存危機的風險。

參考文獻:

【1】 常凱 論社會保險權 載于《工會理論與實踐(中國工運學院學報)》 2002年第3期

【2】 中華人民共和國勞動法第九章 (1994年7月5日)