導語：如何才能寫好一篇海洋生態建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋生態　生態建設　浙江

一、浙江海洋生態環境分析

浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數的40％。根據國家海洋局的《2007年中國海洋環境質量公報》，浙江的海洋生態環境概括描述如下：

(一)海水環境質量

浙江近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。

(二)沉積物質量

浙江沉積物質量總體良好，綜合潛在生態風險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯苯和滴滴涕的污染。

(三)近岸海洋貝類體內污染物殘留狀況

2007年，我國繼續在近岸海域實施了貽貝監測計劃，監測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點1997-2007年的數據顯示。從近岸海域貝類體內的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。

(四)海洋大氣環境質量與污染物沉降通量

長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。

(五)近岸生態系統健康狀況

國家海洋局對18個生態監控區進行了生態監測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態系統。監測內容包括環境質量、生物群落結構、產卵場功能以及開發活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監測顯示，4年中基本情況穩定。杭州灣生態系統處于不健康狀態，樂清灣生態系統處于亞健康狀態。

(六)海洋功能區環境狀況

浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養殖區都較適合海產業養殖。

溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質均為優，健康指數分別為95和96。

嵊泗列島名勝區度假區水質優良，年平均水質指數為3.5。水體無機氮含量超海水水質二類標準。海面狀況優良。度假區綜合環境質量優良，年平均休閑(觀光)活動指數為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。

(七)入海排污口和鄰近海域環境質量情況

廣西、江蘇和浙江三省(自治區)超標排放的人海排污口數量占各自實施監測的人海排污口數量的比例居全國前三位。其中浙江監測的排污口數量為31個，超標的排污口為30個。

二、浙江海洋環境面臨的主要生態問題

(一)排污超標，海域水質污染嚴重

2008年沿海中度和嚴重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區主導功能水質達標率僅為27％：所監測的29個人海排污口中，89％存在超標排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴重的區域之一，海水富營養化導致海洋赤潮頻繁發生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴重富營養化狀態。氮磷比嚴重失衡，全部水域無機氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質標準。余姚黃家埠、浙江展茅鎮污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業園區7個排污口的水質級別為劣四類(展茅鎮為四類)，生態環境質量等級為差或極差。

(二)海岸工程的負面影響

任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數量減少、水體交換能力減弱，導致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經濟發達，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業局就批準了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進一步嚴格審批和環境動態跟蹤。

三、浙江海洋生態建設的要素機制分析

(一)浙江海洋生態建設機制分析

海洋本身的特性要求海洋生態建設的系統性、全球性和動態性。具體說，就是以海洋生態系統的理念，以動態建設的方法對浙江海洋生態系統做動態監測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態系統動力學研究GLOBEC)，并以此為基礎做好建設性和補償性的生態保護，通過恢復和加強生態系統服務功能，促使浙江海洋經濟和海洋資源保護的平衡發展。實現浙江海洋生態系統的可持續發展。

(二)海洋生態建設要素分析

第一，海洋生態系統的動態監測和健康評價。需要引入生態系統動力學(GLOBEC)，進行跨學科和綜合性的監測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區，建立區域、江海(長江、東海)、陸海聯動的生態系統模型。在監測點的設置、海上自動監測能力、監測數據傳輸等多方面保證生態建設的實施。在生物生產力、生源要素的循環、生態過程等方面積累大量數據資料的基礎上，做好海域資源生態系統的健康評價，科學認定海洋資源的生態價值。

第二，對海洋環境和海洋生物進行建設性和補償性生態保護。補償性生態保護方面，需要不斷加強海洋漁業的生態意識，一手抓漁業經濟產出，一手抓漁業資源保護。比如建設增殖保護區、控制捕撈強度、漁民轉產轉業、伏季休漁制度。加強漁政執法管理等等。根據《浙江省碧海生態建設行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態環境監測、保護、修復項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業資源增殖活動。開展大規模漁業資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負面影響。更可以增強全社會的生態保護意識。

在建設性的生態保護方面，有專家建議，以海洋生態工程解決海洋工程的生態問題。針對長三角地區近海的海洋工程建設強度大的特點，從單純開發利用為主的海洋工程建設體系，轉變為打造生態長江口和杭州灣生態區為出發點的，系統考慮環保、安全、可持續、人與自然和諧共處的海洋生態工程體系。

如果說補償性的生態保護可以起到抑制環境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設性的生態保護，則可以變被動為主動，優化產業結構。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業”的五大品牌之一，是服務業的發展重點：在沿海及島嶼區，發展“藍色漁業”，“垂釣及休閑觀光漁業”是高效生態農業的重點產業之一。

浙江省海洋功能區域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標準中的8個主類。

浙江省現有的海洋旅游產品以觀光為主，旅游要素組合單調。線路結構趨同化現象嚴重，尚未形成特色。

第三，恢復和加強海洋生態系統服務功能，促使海洋經濟生產和資源保護的平衡。生態系統為人類的生存所提供的產品和服務即為生態系統服務(ecosystem service)。美國生態經濟學家曾將生態系統服務歸納為氣體調節、氣候調節等17大類。浙江是海洋大省。發展海洋經濟是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產總值達到2677億元，漁業經濟總產出1293.5億元。只有實現了海洋生態系統的平衡，才能得到海洋經濟生產的可持續發展。

篇2

一、生態文明建設與海洋法

（一）生態文明建設與國土空間。

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族持續發展。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態文明建設的戰略任務。生態文明建設是系統工程，生態文明建設必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領土”.“領土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領有的土地，即在國家主權支配下的地球的特定部分，包括領陸、領水、領陸和領水下的底土，以及領陸和領水之上的領空。其中領水又包括內水和領海兩個部分。領海是一國海岸或內水向外擴展到一定寬度，受國家主權支配和管轄的海水帶。[2]166領海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎則是主權。主權，以一系列的法律權利和義務為表現形態，建立于領土基礎之上。沒有國家領土，一個法律實體不能成為國家。領土是國家行使主權、行使一切管理權的空間范圍，領海也是國家主權行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應不同的生活方式。每當歷史的力量由于某種新的突破而進入人類總體意識的范圍里，每當新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經濟、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區獲取更多資源和更大發展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統治的空間。”[4]100這一發展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應當取得領導權[5].而構建這種新的海洋空間秩序的基礎力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰略。

海洋問題是我國領土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關系最為復雜。如，我國的200海里專屬經濟區一延伸出去就和鄰國產生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰略地理位置，周邊缺乏戰略緩沖地帶。[6]十報告提出建設生態文明，構建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復雜性的深刻認識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀，海洋在國際政治、經濟、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態走向世界，擁抱海洋。從我國的現實情況出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統海洋強國不同。傳統海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權，當代海洋強國不是海洋霸權，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設現代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規則。我國海洋法立法比較滯后，基礎薄弱。為了建設生態文明和海洋強國，海洋法領域保持怎樣的立場和應對，海洋法如何作為，是至關重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經濟區面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋能資源等。以海洋法的內容為標準進行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護國家海洋權益方面。

確立和維護國家海洋權益方面的法律、法規或政策性文件主要有《領海及毗連區法》（1992）、《關于批準〈聯合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關于領海基線的聲明》（1996）、《專屬經濟區和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認我國領海的基本范圍、基本權利、管轄等基本問題。

（二）保護海洋環境方面。

保護海洋環境方面的法律、法規與規章，以《海洋環境保護法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產規定》（2006）、《自然保護區條例》（1994）、《海洋自然保護區管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規有《礦產資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產資源繁殖保護條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業資源增殖保護費征收使用辦法》（1988）、《漁業行政處罰規定》（1998）、《遠洋漁業管理規定》（2003）、《無居民海島保護與利用管理規定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關海上航運方面的法律、法規與規章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規定》（1992）、《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經濟區漁政巡航管理規定》（2005）、《關于進一步加強國內船舶運輸經營資質管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規主要包括《浙江省海洋環境保護條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環境保護條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護區管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護條例》（2012）、《浙江省礦產資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關海洋的政策性文件，比如《浙江省藍色屏障行動方案》《關于進一步推動海水淡化產業發展的意見》《關于進一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設的意見》《關于進一步加強海洋災害防治工作的意見》《關于進一步加強標準漁港管理的意見》《關于加強海洋生態保護的意見》《浙江省人民政府關于推進海洋經濟加快發展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環境、資源和生態保護法規體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》《浙江省海洋功能區劃》《浙江省灘涂圍墾總體規劃》《浙江省水資源保護與開發利用“十二五”規劃》等海洋規劃。

三、生態文明建設與我國海洋法體系完善

根據生態文明建設的總體要求，生態文明建設以國土空間為載體，包括資源節約和環境保護兩個重要方面，論文格式生態文明建設以“加強生態文明制度建設”為基本途徑。建設法治國家，生態文明建設也要依靠生態文明立法來保障實現。我國已經初具海洋法的體系和規模，但是相對于生態文明建設的要求還有諸多不足。為了保障生態文明的有序建設，需要完善我國的海洋法體系，主要應從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規、海洋規章、地方海洋法規等所有有關海洋的法律、法規組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規規章、地方海洋法規等構成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據，如在立法依據條款中規定“根據憲法，制定本法”.而我國《海洋環境保護法》這樣規定：“為了保護和改善海洋環境、保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權意識，具有至關重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環境保護法》是有關“保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據，在我國具有最高權威。《海洋環境保護法》只關注海洋生態保護和資源利用相關內容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當的。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構建我國海洋基本法，應該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應該以《憲法》和《聯合國海洋法公約》為依據。有關領海范圍、海權、海洋權屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯合國海洋法公約》的相關內容協調與統一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應該是所有海洋單行法和法規規章的“領頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應該規范海洋的基本權屬，我國領海的基本范圍，有關海洋開發、利用、保護、管理的一系列基本問題和基本準則，起到統領我國所有海洋法律、法規和規章的作用。

其三，我國海洋基本法應該注意融合海洋生態環境和海洋資源。海洋作為生態環境系統和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態環境的外延。現代環境經濟學和資源生態學的發展，賦予環境以資源的使用價值和價值表現，同時要求自然資源開發必須協調自然資源的自然再生產的可持續性發展，這種“環境資源化”和“資源生態化”反映了環境與資源的趨同化，使環境與資源的概念邊際變得模糊，也促進了環境保護和資源保護策略的融合，使環境保護與資源保護呈現一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環境保護法》第一條規定立法目的是“保護和改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續發展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節中作了原則性規定，這說明我國海洋環境資源立法還沒有貫徹“海洋環境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態保護是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應該注意融合海洋作為環境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態文明建設的要求。一方面，應該修改完善現有的《海洋環境保護法》的框架和內容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規規章。

在我國，由于海權意識比較淡薄，海洋法起步較發達國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關于海洋活動的專門化法律、規章迄今甚少，尤其是關于新興海洋產業的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現狀與生態文明建設的基本要求相距甚遠，我國應該加快海洋立法，包括單行法律、法規和規章的立法。尤其是當前海洋強國戰略和開發海洋資源的大背景下，更應該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據我國的實際需要并參照國際先進經驗，應適時出臺一些海洋法律、法規和規章，如“海洋開發管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發法”“海島法”“海洋自然保護區和特別保護區管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權招標拍賣辦法”“海域使用權轉讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區劃管理規定”等。對于已經出臺的法律、法規，如《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學研究管理規定》，應盡快制定相應的配套規章，對現行海洋法律法規進行補充和完善，使法律、法規、規章能夠有效執行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規和規章，不僅可以保障生態文明建設的順利進行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關法律法規的有效實施，地方海洋立法的創新和探索也構成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創新，例如《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規定海洋生態損害賠償的地方法規，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護我國的海洋主權具有至關重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創性的貢獻，同時也能夠保障我國生態文明建設和海洋強國戰略的實現。

今后我國應當加強對地方海洋立法實踐的支持與指導，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規相配套的區域管理和地方管理法規。另外，針對一些有區域特點的海洋問題，也應該推動地方立法對海洋法的創新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發活動可以制定“渤海開發管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發可以制定“南沙群島及鄰近海區開發管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細致規定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇3

關鍵詞：東營;生態建設;生態文明;生態城市;生態農業;

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A

引言:東營是中國黃河的入海口，它的石油資源非常豐富，而且上千平方公里的鹽堿灘使得在東營可以享受到如陽光、沙灘、藍色海水的濱海生活。隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》相繼出臺，東營市迎來了前所未有的發展機遇，但同樣有很多問題需待解決，如污染監測，城鎮建設規劃，產業園建設等各種社會經濟活動帶來的生態問題，所以對東營市生態建設的研究有這很重要的意義。

一、生態文明建設

文明是當地居民文化發展的一種表現，也是當地社會經濟發展情況的間接反映，生態文明內容涵蓋唯物辯證法的思想與哲學的范疇，生態文明建設是以人和自然協調發展為核心內容，著重強調人類自身發展的同時，與自然的關系保持健康與和諧，要想建設好生態文明，需要保護好生態環境的產業機構，調整增長方式、消費模式，有效控制污染排放，使城市的生態文明建設理念深入人心。

社會注意核心價值體系是中國特色社會主義的靈魂工程，它貫穿于全面小康社會和現代化建設的各個方面，在經濟社會發展的實踐中，經濟價值觀與文化價值觀的辯證與互動引領整個小康社會的建設布局，它也是價值的抽象性與具體統一性的一個過程，隨著城市規模的擴大，城鄉、城鎮的建設步伐越加迅速，民眾在滿足了基本物質需要的基礎上，追求精神文化成為他們更加關心的話題，這個過程也加速了政府價值觀的嬗變，引導民眾在實踐中深刻體會和黨的創新理論的科學性成為政府價值觀的一個縮影。在城市中定期舉辦環境保護科普知識培訓或知識競賽等活動，讓百姓參與其中，使其感受到自己的言行給社會帶來的價值，形成城市精神建設的向心力；讓百姓在植樹節時親自栽種樹苗，培養百姓的綠化意識和責任感，在百姓的精神世界里，種植生態文明建設的精神之樹。

二、生態城市建設

東營生態城市建設，應特別注意城鎮環境建設，合理布局，使城鎮環境優美，加強小城鎮的基礎設施建設；同時，相關部門要合理制定防污制度，健全污水處理系統、垃圾處理系統，有效阻止城市污染向小城鎮轉移的勢頭，確保小城鎮的健康發展，以及確保居民飲用水水質等。對于噪聲污染控制方面，相關部門要加強控制環境噪聲，限制機動車在市區的鳴笛，合理疏導交通，使城市的噪聲環境得到有效控制。除此之外，對于垃圾的處理也應給予更多的關注，如推行垃圾分類處理，倡導居民使用綠色環保餐盒及塑料袋制品，對于廢舊電池要回收集中處理等。對于環境管理、監測、信息統計等的專業人才要給予更多的優惠政策，吸引外部人才，給人才隊伍的建設提供基礎，同時要給予在職人員更多的關于環保的培訓，提高員工的環保意識和責任感。

景觀的生態建設也屬于生態城市建設的一個重要部分，它要以地形、植被等環境因素為建設導向，加大綠化建設，美化環境，對城市道路及河道兩邊的綠化建設進行規劃，強化公園的建設，使公園內部環境充滿人文關懷的色彩。

三、生態農業建設

東營處于黃河三角洲國家級自然保護區，該保護區也是我國暖溫帶最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態系統，這樣的優越地理位置使東營成為著名的濕地之城和生態之城。要想把生態建設規劃做出特色，做出層次，必須要有方向性和目標性，根據東營的地理特點應重視四個方面：

（一）針對東營市的經濟條件和自然條件，因勢利導，將生態建設于經濟發展互相促進，互相補充。堅持因地制宜、突出特色的原則。

（二）堅持綜合治理的原則。采取植樹造林、水土保持、測土配方施肥、農業面源污染防控、清潔能源建設、農業結構調整等措施，努力提高建設水平、質量和效益[3]。

（三）要采取統籌兼顧和生態優先的原則。以改善生態環境和保障農業生產安全為主，開發的過程注意保護生態農業環境，統籌經濟社會發展與生態保護，兼顧生態效益、經濟效益、環境效益和社會效益。

（四）要重點突破、全面推進。合理布局與科學規劃并行，增強生態保護整體功能，以重點部位、重點區域的生態優化帶動全市農業生態建設的改善和提升。

四、生態工業園建設

東營市的發展一直都保持著建設與保護并行的城建理念，大力宣傳生態保護理念，近些年，多次獲得國家環保模范城市、國家級生態示范區、全國水土保持生態環境建設示范城市、國家現代林業建設示范等榮譽稱號。在工業生產企業里，幾乎所有燃煤電廠全部都配備了脫硫除塵設備，大型的石化企業建設了硫回收設施，有效地綜合治理城市環境，河水的水質逐年都得到了改善，目前約有3處河流水質自動檢測站，15個環境自動監控點，環境監控能力提升非常迅速。盡管東營在生態工業發展上取得了很大的進步，但仍然要注意企業的發展勢頭要向良好的方向發展。

（一）海洋化工產業

采用先進技術逐步提升鹽化產業，不斷更新設備，使海洋化學資源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培養建立有核心技術的龍頭企業，使海洋化工產業發展的道路走精走細。

（二）石油產業

加強部分企業的整合重組，使其產能得到科學合理的發展，發展石油提煉技術，出臺政策鼓勵研發高附加值產品，形成良好的石油化工循環經濟產業鏈條。

（三）橡膠產業

重整或重組橡膠輪胎企業，實行向國際進軍的發展戰略，建立有特色的產業集中區，提升東營橡膠輪胎的品牌價值。

（四）服裝紡織產業

服裝及紡織產業的發展方向應向高檔面料、高檔服裝品牌、高檔家紡，竟可能創造條件使服裝紡織企業朝著良性互補的重組方向房展，創制品牌集中的服裝紡織產業園。

在生態產業園區的建設過程中，要充分吸取國內外其它地區產業園區建設的成功經驗，瞄準重大產業項目，聚集相關產業，形成局部產業鏈，綜合利用資源、建立園區的合理門檻，以清潔、環保為經營理念并有實力的環保企業為優先入園企業，寧缺毋濫，加強園區循環經濟建設，健全生態企業網絡，提升企業環保指標，監控企業的污水及廢棄物的處理過程，定期組織對園區個企業的清潔生產審核以及能源審計，使東營的生態產業園區的建設成為國家級生態工業示范區。

結束語：隨著東營生態建設理念的普及，企業的經營狀態不僅受到政府監測部門的監控，還將受到全社會的監督，該區域的生態環境將得到進一步提升，同時，經濟產業園區的建設，必將帶動東營經濟的迅速發展，這會給城市生態建設提供物質基礎，形成一個良性的循環。

參考文獻

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[2] 王秉忱，快速城市化與保護水生態[J].中州建設，2012（01)

篇4

（一）缺乏特色主導產業

2012年，洞頭縣GDP達44.09億元，僅占溫州市的1.2%，居全市末位；但有一定的后發優勢。由于缺乏主導產業，目前中心城市規模小，帶動力弱。洞頭縣縣城由北岙街道組成，2012年城鎮人口約4萬多人，約占縣域總人口的30%左右。

（二）“用地難”問題嚴重

洞頭是海島縣，丘陵地貌面積占全縣國土面積91%，用“地無三里平”來形容是非常貼切。在洞頭縣，能夠利用土地基本是圍墾造地，但圍墾造地成本很高，工程費用及征收報批費用估計每畝土地發成本約40~60萬元，加之項目用地成本大、市里分配的用地指標又少，隨著經濟的不斷發展，“用地難”將成為制約洞頭縣域經濟發展的一大難題。

二、低碳視角下的洞頭縣縣域經濟發展的具體舉措

（一）努力打造優勢產業

整合海島海洋旅游資源，改善旅游硬件條件，提升旅游配套服務功能，重點推進東港奧博休閑中心、瓏頭灣海洋旅游度假中心、海釣中心等項目建設，打造“休閑度假”、“主題島”、“海霞紅色旅游”、“海洋競技”等旅游品牌。依托港口資源以及77省道延伸線、大門大橋建設，重點推進狀元岙深水港、大小門港區建設，打造綜合性物流服務平臺，爭取設立保稅區或出口加工區。

（二）推進生態文明建設

加強生態建設，保護近岸海域生態環境，加強對保護類海島的監管，重點建設南北爿山（鳥島）海洋特別保護區，加強城市綠化美化建設，合理配置城市綠地生態系統，加大對山體的生態修復，加快推進生態細胞提升工程，建設美麗鄉村、綠色社區，深入開展國家級生態縣、省級森林城市、省級園林城市等創建活動。推進節能減排。實施新建項目節能評估和審查制度，健全節能減排監測考核體系。抓好重點領域節能降耗技術改造，加快淘汰高耗能高排放行業落后產能，推廣先進節能技術、設備和產品。改善能源供應結構，降低原煤消耗比重，逐漸形成以低碳、低硫為主導的能源消費結構。

（三）優化調整海洋漁業

運用高新技術與先進技術改造提升電子電器、機械汽配、水產品加工等傳統工業，提高傳統工業競爭力；積極推進楊文、南塘工業基地轉型發展，進一步提高土地產出率。大力培育新城區商貿中心，改造提升老城區商貿區，加快交通節點商業設施建設，健全城鄉商貿網絡。調整捕撈結構，改進捕撈作業方式，探索發展遠洋捕撈，開辟新漁場；優化養殖空間布局，發展新型養殖方式，加快養殖新品種新技術引進推廣。

三、總結

篇5

（廣東海洋大學經濟管理學院，廣東湛江524088）

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.03.020

摘要：協調海洋開發與保護，維持海洋生態平衡，實現海洋經濟的可持續發展，迫切需要用生態系統方法對海洋活動進行綜合管理。本文從海洋生態補償機制的概念入手，運用生態系統方法構建了生態補償機制的運行框架，并審視了我國在海洋生態補償機制方面存在的諸多問題，提出了完善我國海洋生態補償機制的具體措施，為解決海洋生態補償問題提供了理論指導。

關鍵詞 ：海洋生態；生態補償；生態系統

生態補償是經濟發展中實現生態環境保護的重要經濟手段和制度安排。關于海洋生態補償的研究，國內外眾多學者從生態行政學、外部性理論、海域承載力等角度探討了海洋生態補償的必要性；從海洋生態補償原則、主客體、方式、標準、法律、資金來源等層面探討了海洋生態補償機制的構建；從海洋生態補償的實例研究方面，探究了海洋漁業資源、局部海域、海洋自然保護區、填海造陸項目等海洋生態補償機制和模式。[1]總體而言，我國海洋生態補償機制尚不健全。原因在于基于海洋生態資源的流動性、連通性、整體性等特點，導致海洋生態價值和補償標準難以評估和確定；根本原因在于，由于海洋生態資源的外部性特征，人們對海洋生態價值認識不夠，加上地方政府的短期利益行為，成為制約我國海洋生態補償機制難以運行的瓶頸因素。

1概念

海洋生態補償機制是以保護海洋生態環境、促進人類與海洋等自然環境和諧發展為目的，根據海洋生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用行政和市場手段，調整與海洋生態環境保護和建設相關的各方利益關系的環境經濟政策。[2]

作為生態補償的一個具體類別，海洋生態補償的目的是實現人海和諧、促進經濟與海洋的可持續發展；是人們在海洋開發、利用、保護、改善過程中為了維護海洋生態平衡，對海洋生態保護作出貢獻者和因海洋保護利用而利益受到損害者給予資金、技術和實物上補償的環境政策。為了調整海洋開發與海洋生態保護的關系，促進海洋資源的集約利用，迫切需要建立海洋生態補償機制，調整和平衡海洋生態受益者、保護者、破壞者、建設者之間的利益關系，促進海洋可持續發展。

2基于生態系統方法的生態補償機制框架

生態系統方法是一種以科學為基礎保護和管理自然資源的全面方式，是一個按照生態學原理和可持續發展的原則對生態系統進行思考和制定行動計劃的框架，是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護在內的國際環境保護最具有理論和實踐指導意義的方法。在海洋管理領域，美國海洋和大氣管理局認為，生態系統方法為海洋和海岸帶管理提供了一個綜合框架，如圖1所示。與傳統的基于單個物種或者單一問題的分散管理不同，運用生態系統方法的海洋管理綜合考慮了生態、環境、經濟、社會等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類因素。而我國目前還沒有采用生態系統方法來進行海洋管理，使得政府在進行海洋決策時不能充分考慮海洋資源開發利用活動對海洋生態的實際和潛在影響，因此，在海洋綜合管理中運用生態系統方法對海洋活動進行生態補償，對于維持海洋生態平衡是非常有必要的。

2000年生物多樣性公約為生態系統方法制訂了12條基本原則，IUCN生態系統管理委員會根據優先級對這些原則進行了劃分，結合生態補償的實踐，生態補償機制的運行大體可分為以下五個步驟：

（1）通過實地或書面調研，結合當地經濟發展狀況、風俗習慣等了解當地海洋資源開發利用現狀及存在問題，為生態補償提供數據支持。

（2）進行海洋生態服務功能變化調查，評估海洋生態資源價值的變化量，確定生態補償范圍。綜合運用經濟學、管理學、生態學方法，建立經濟模型，對比歷史數據，確定生態服務功能變化的程度，進而運用環境影響價值評價方法，對海洋生態資源價值的變化進行量化，以確定生態補償的范圍和程度。

（3）進行利益相關者分析，確定生態補償的主體和客體。海洋生態補償的利益相關者包括受特定海洋活動影響的政府、企業、個人和社會組織。補償主體包括破壞生態系統服務的群體和分享因他人的貢獻而增加的生態系統服務功能的群體；補償客體包括原本享有生態系統服務功能受到損害的群體以及對恢復和改善生態系統服務功能價值有貢獻的群體。

（4）確定補償方式和補償模式。補償方式包括資金、政策、實物補償；補償模式包括政府單方面主導生態補償的實踐，通過政府轉移支付或政策支持等對海洋生態建設的保護者和貢獻者給予補償并對海洋生態的破壞者收取一定的費用；市場模式是依托市場法則來規范海洋開發利用行為，將生態服務功能或環境保護效益打包推入市場，實現海洋生態資源的價值補償；政府和市場聯合調控。

（5）確定具體的生態補償實施計劃，并對計劃實施過程進行適時監測和對實施結果進行評估，以便確定生態補償的效果是否滿足利益相關者的期望，并達到改善生態環境質量，推動經濟、社會、生態的協調發展的目的。

3我國海洋生態補償機制存在的問題

3.1生態補償模式

我國的生態補償主要是通過政府收取生態效益補償費或者生態稅的方式來建立生態補償基金，缺乏市場化的補償模式。由于海洋生態資源環境屬于公共物品，具有非排他性和非競爭性，因此導致的環境破壞和資源過度開發現象普遍存在，海洋生態利用上的負外部性已大大超過政府能獨立調控的范圍。

3.2生態補償標準確定

我國的生態補償標準主要通過生態效益的價值計量或核算確定，缺少利益相關者雙方的討價還價。事實上，由于生態補償標準涉及到當地經濟發展水平、文化背景和人們的意識的方面，單純采用理論方法計算的生態補償標準往往難以被接受。

3.3生態補償資金

不同于國外通過財政援助、開征生態稅收、綠色環保稅收等方式，中國沒有專門的海洋生態稅，現行的資源稅費并沒有將海洋資源納入保護性開發和利用資源的征收范圍，投融資渠道狹窄。

3.4生態補償法律

我國目前關于海洋生態補償的實體規定比較分散，存在適用空間有限、內部沖突難以協調、可實施性不強等問題，沒有形成系統的海洋生態補償法律制度。例如《環境保護法》沒有涉及生態補償問題；《海洋環境保護法》作為海洋環境保護的基本法律，雖然對生態補償有所規定，但缺乏必要的實施細則。部分沿海省份雖有專門立法，但適用范圍有限、效力較低、缺乏上位法的指導和約束，不同區域立法之間還存在沖突。

3.5海洋監管體制存在問題

海洋綜合管理政出多頭，缺乏統一規劃指導，造成管理上的混亂，部門之間相互推諉，中央的縱向補償以及區域間的橫向補償難以開展，嚴重影響了我國海洋生態補償機制的建立。

4完善我國海洋生態補償機制的展望

4.1拓寬財政投資融資渠道

建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，[3]拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的補償模式，提高治污效率逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。

第一、通過征收海洋資源稅的形式來籌集海洋生態補償資金；第二、設立保護海洋生態環境的專項基金和發行國債，將“海洋資源利用補償費”的專項資金納入國家或者地方政府的財政預算，用于保障海洋資源的可持續利用；第三，依靠財政轉移支付政策，從制度上制定與保護海洋生態環境相關的生態補償支出項目，用于保護和利用海洋資源；第四、對于有利于海洋生態環境保護行為推廣優惠信貸，既能刺激借貸人有效使用貸款，也可以提高貸款資金的生態效率。[4]

4.2建立海洋生態價值評價體系

建立海洋生態補償機制的關鍵問題就是建立科學的海洋生態價值評價體系，為確定海洋生態補償標準和方式提供科學依據。具體而言，應該加強海洋生態資源價值的數量化技術研究，建立專門性的評估機制和評估機構，為生態補償提供數量化的技術保障。[5]其中，評估機構的設立條件、程序、監管和評估人員的資質、監管以及機構與人員的法律責任，可以通過《海洋生態價值評估辦法》予以制度化。其次，建立海洋生態資源存量的調查和統計制度，充分掌握區域海洋生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，確定海洋生態資源存量的合理值，為生態補償的實施提供數據支持。

4.3完善海洋生態法律機制

完善海洋生態補償法律制度，構建多層次的海洋生態補償法律體系，能夠為海洋生態補償制度的運行實施提供合法性依據和法律保障。首先，完善海洋生態補償的實體法。對海洋生態補償不同層面的立法進行有效整合與梳理，制定立法層次更高的《海洋生態補償法》，并在環保基本法中明確海洋生態補償制度，使國家海洋生態補償機制法制化和規范化。通過《海洋生態補償法》規定海洋生態補償的概念、原則、主客體、范圍、方式和標準等，使海洋生態補償制度上升為環境保護法的基本范疇，以滿足生態補償實踐的需要。其次，完善海洋生態補償的程序法。海洋生態補償制度的實施必須滿足行政程序和救濟程序。行政程序包括生態環境保護項目實施公告、登記、核算補償金、公告補償方案和聽證、支付和爭議處理；救濟程序包括行政訴訟和行政復議。對于行政補償金額所產生的行政糾紛應一律遵循“司法終局”的原則，積極保障行政相對人的行政訴訟權益。程序正義是保證實體正義、實現法治的必要手段，程序公正具有獨立的價值。通過實現生態補償程序手段和行政救濟途徑的規定，推動生態補償的規范化、制度化建設，有利于實現生態補償的公正和合理。

4.4完善海洋監管體制

首先，明確海洋行政管理各部門的權力和職責范圍，杜絕政出多頭造成的混亂。其次，出臺具體規定明確生態補償資金的使用辦法、監督辦法，保證專款專用，使得海洋生態補償資金能夠合理、有效使用。沿海各省可以設立海洋生態補償專項基金，由各級海洋行政管理部門統一管理支付，同時建立明確的處罰機制，按照“誰開發、誰保護、誰使用、誰補償”的原則，對海洋資源的占用應繳納補償費。再次，完善行政管理、海洋監測、行政執法及保護區管理等海洋生態監控綜合機制，定期開展近海生態健康和生物多樣性狀況的定期調查評價，同時建立生態保護監督網絡和舉報機制，形成點面結合、專業執法的海洋生態保護和監督機制。[6]

事實上，我國的海洋生態補償制度研究才剛剛起步，遠落后于可持續發展的戰略要求。當務之急，我們需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態補償的理論框架，制定在地方水平上開展海洋生態補償的實踐，通過借鑒國內外先進理論和實踐經驗，完善我國的海洋生態補償機制和政策，為我國的海洋開發和環境保護提供政策支持。為此，我們必須認真落實科學發展觀，以統籌區域發展為主線，以體制創新、政策創新、管理創新為動力，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，充分發揮市場機制的作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，努力實現生態補償的法制化和規范化，恢復海洋生態平衡、促進海洋可持續發展。

參考文獻：

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[5]廖一波，壽鹿，曾江寧，等.我國海洋生態補償的研究現狀和展望[J].海洋開發與管理，2011（3）：47-51

篇6

走進赤水市,你會因它秀麗的景色而駐足。滿山蔥綠的竹林把你帶進了綠色的海洋。它擁有214.48萬畝的森林資源面積,75.95%森林覆蓋率,居貴州省第一位;“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉”、“桫欏王國”的美譽,使赤水風景名勝區成為國務院唯一以行政區命名的國家級風景名勝區;它是原林業部命名的“中國竹子之鄉”,2006年,國家林業局經重新復核評選,再次授予赤水“中國竹子之鄉”稱號。

近十年來,天保工程和退耕還林工程等林業重點工程的實施,又促赤水市的生態建設上了一個新的臺階。

生態建設成就喜人

歷來重視生態建設的赤水市,被稱為貴州的“生態邊城”。從“中國十大竹鄉”、“國家級風景名勝區”到“國家級生態示范區”、“全國園林綠化先進城市”、“全國水土保持示范市”、“全國科普示范市”,再到“全國綠化模范縣(市)”、“全國林業生態建設先進縣(市)”、“全國村鎮精神文明建設先進縣(市)”、“全國計劃生育優質服務先進縣(市)”、“世界自然遺產提名地”、“中國攝影家協會全國攝影創作基地”,這些榮譽向我們展示著赤水市的生態建設成果。

赤水發展竹產業,為長江上游構筑了綠色屏障,為發展生態旅游建造了綠色長廊,為農民致富創建了綠色銀行。

2009年赤水市林業總產值已達12億元,占全市生產總值的40.44%,竹農人均純收入中,來自竹業的收入近70%。紙漿廠投入達產以后,竹業總產值可達30億元,國家和地方可增加稅收2億元,竹農人均可增加收入1000元以上,赤水人將圓“扛著竹子奔小康”之夢。2009年,赤水河出境段泥沙含量比2000年降低了66%,每年排入長江的泥沙量減少了近400萬噸。同時,赤水重視對竹材的加工利用,實行以竹代木,每年替代木材60萬立方米以上,等于每年保護了6萬畝森林。

自2005年以來,該市一二三產業比例逐漸趨好,一產比例呈逐漸下降趨勢,二產和三產則呈逐漸上升趨勢。這些都向我們展示著一個竹業大市的發展。

作為“中國竹子之鄉”,發展竹業成為赤水市的首選。截至2009年,全市竹林面積已達到123萬畝,竹林面積占赤水市面積的45.52%。隨著20萬噸竹漿項目投產,赤水市進入了“以竹產紙,以紙興工,以工養農,以農護竹”的循環經濟軌道。

國家實施天然林禁伐和退耕還林工程后,赤水市委、市政府在2005年12月第五次黨代會上確立實施“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略。正確的發展戰略,為全市林業產業發展指明了方向,為市鄉兩級一屆接一屆堅定抓竹業發展、干部群眾一年又一年致力于竹業建設并最終取得生態建設成效奠定了堅實的基礎。

竹資源培育實現跨越式發展。赤水市林業局局長周山榮告訴《經濟》記者:“自2001年以來,赤水市就把竹子資源的培育和發展作為竹產業發展的頭等大事來抓。2001～2009年,赤水市完成造竹70萬畝,其中,退耕造竹35.6萬畝,荒山造竹34.4萬畝。森林覆蓋率由2001年的62.6%提升到2009年的75.95%,凈增13.35個百分點。與1996年原林業部命名赤水為‘中國竹子之鄉’時相比,竹子資源的面積已經翻了一番多,竹子資源的總量和規模都躍上了一個新的臺階,林業產業基礎得到夯實,為做大做強產業奠定了扎實的基礎。”

竹業加工能力躍上新臺階。上世紀70年代至90年代,竹加工企業和家庭作坊遍及赤水全市,但其工藝水平、產品精細程度和生產能力都非常低下,整個竹業不僅經濟效益低,原材料浪費嚴重,而且產品缺乏市場競爭力。市委市政府認真分析研究后,提出了“以市場手段淘汰落后,以政府職能規范準入”的工作原則,先后淘汰、重組、改造了一批企業,整合了企業加工能力,并按照有利于資源保護和利用、有利于市場充分發揮作用的原則對加工能力的分布進行了重新區劃。隨后,又按照“扶持龍頭企業就是扶持產業,扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想,強化政府部門的服務職能,積極幫助有發展潛力的企業引入資金、技術、設備,擴大生產能力,推進產品換代升級,使一批企業的生產能力、技術水平、產品競爭力在較短的時間內得到明顯的提高,極大地帶動了林區生產的發展。現全市有注冊加工企業83家,其中,省級龍頭企業2家,地級龍頭企業2家。竹業年產值10.8億元,其中加工產值6.3億元,年加工產值在1000萬元以上的企業7家,5000萬元以上3家,1億元以上的2家。全市竹材加工利用率95%以上,竹筍加工利用率達到了60%。

林產品向多元化發展。周山榮說,赤水林產品已經告別出售原材的歷史,無論竹或木,都積極發展就地加工,由粗放產品發展到精細產品,由低端產品發展到高端產品。特別是竹業,已形成建材、造紙、工藝品、生活用品、竹筍五大系列,共250多個品種。赤水新宇竹業有限公司研發的產品中,有15個擁有自主知識產權并獲國家專利。竹產品除銷往國內20多個省、區、市外,部分產品還出口日本、韓國、加拿大等17個國家和地區。

依托林業生態建設成果,發展生態旅游業,也是赤水林業產業的重要組成部分。赤水是國家級風景名勝區,以燕子巖國家森林公園、竹海國家森林公園、桫欏國家級自然保護區、赤水洞大瀑布、四洞溝等為代表的景區,吸引眾多游客爭相前來“洗肺”。生態旅游的迅速崛起,成為全市國民經濟和社會發展的一個新興產業,2009年兩個國家級森林公園共接待游客60.6萬人次,實現門票收入1520萬元。

竹基地交通網絡建設實現新突破。赤水市從2001年啟動竹基地建設工程開始,就十分注重竹基地交通網絡建設,樹立林區是大產業第一車間的全新理念,把造林與林區交通網絡建設作為竹基地建設的核心工作內容,同步規劃,同步實施。干部群眾不等、不靠、不要,國家通村公路計劃不能滿足竹基地交通建設需要時,農戶之間、村民組之間自己或集資,或貸款,積極開山修路。截至2009年底,全市已修林區公路1400多公里,林區交通條件得到有效改善,生產效率明顯提高,適應產業發展需求的能力逐漸增強,為發展高效的林業產業奠定了基礎。

基礎條件優越 撐起生態建設

豐富的竹資源成為赤水“竹業強市”的金鑰匙,2008年,赤水市竹產業年綜合收入近11億元。竹產業列入《貴州省“十一五”重大專項科技支撐項目》,赤水竹業循環經濟工業園區正加緊建設,已完成的“黔北年產20萬噸林漿紙一體化工程”項目總投資31.2億元,是當今世界工藝技術最先進、單系列竹漿產量最大的制漿企業,也是國家發改委核準的全國第一家年產20萬噸大型林漿紙一體化工程。

旅游業快速發展,2008年,全市接待游客109.5萬人次,旅游綜合收入10.13億元。2009年,接待游客人次、旅游綜合收入分別增長27%、23%。旅游業帶動第三產業健康發展,實現社會消費品零售總額80000萬元,增長18.5%。

農業產業化建設取得較大進展,2008年完成農業總產值84239萬元,比上年增長8.8%。赤水金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收,成為貴州省第一個獲得原產地域產品保護的中藥材產品,并為2005年版《中國藥典》收藏,全市年產量500噸以上。2009年,糧食總產量實現14.73萬噸,農業總產值完成89300萬元,增長6%;農民人均純收入達到4018元,增長11.6%。

工業化建設步伐加快,2008年全市規模工業企業完成工業總產值285287萬元,以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量。城鎮化建設快速推進,城鎮化率達42.5%。

2008年全社會固定資產投資累計完成49.8億元,年均增長28.4%,超過了22%的預期目標,有效拉動了經濟增長。城鄉居民儲蓄存款余額達223537萬元,年均增長14.6%。全社會消費品零售總額實現67530萬元,比上年增長21.7%。新階段扶貧開發和農業綜合開發工作扎實推進,被評為全省農業綜合開發先進市。

政府企業聯手 推進生態建設

赤水是遵義市14個縣區市中地下資源貧乏、經濟發展路子最窄的一個市。但其良好的氣候和地理條件,非常適合竹木生長,農戶歷來就有栽竹、經營竹的習慣,且竹子可一朝栽植,永續利用。同時,赤水森林植被好,覆蓋率高,生態環境優美,有發展以森林生態景觀為主體的旅游產業的條件,同時這也符合遵義市生態建設的大環境。因此,赤水市從本市的的實情和遵義市創建“國家森林城市”的背景出發,確立了竹產業和旅游業同時發展的路線。

赤水在竹產業發展過程中,無論是基地建設、加工能力建設,還是產業布局、對外融資招商,政府都處于主導地位。市委、市政府將退耕還林與發展產業密切結合,按照要退出一片生態,更要退出一個產業,富裕一方百姓的“退耕造竹”思路;成立了以市委書記任組長,市長和常務副市長任副組長的退耕還林工程領導小組,實行黨政和技術業務“雙線”運行責任制;把退耕造竹補助兌現作為取信于群眾和促進工程持續推進的一項重要工作來抓,保護群眾積極性;同時,嚴格考評獎懲制度,將退耕還林造竹列為繼社會治安綜合治理、計劃生育、財政工作之后的又一項年度綜合考核一票否決的工作,創造了9年造竹近70萬畝的階段性業績。

產業發展各環節提前謀劃。赤水市在抓住退耕還林機遇全力推進竹基地建設的同時,組建專門班子抓加工能力建設,申報紙漿項目,以龍頭企業帶動產業發展。在紙漿項目申報成功以后,又申報竹業循環園區項目,擬將所有的竹加工企業集中在園區內,實現基礎設施共享,材料循環利用,延長產業鏈條,提高產品附加值的目標。現竹業循環園區項目已經有關部門批準,至2009年,已入住竹漿造紙企業兩家,竹塑復合材料生產企業一家。隨著條件逐步成熟,將有更多符合條件的加工企業入住,產業氛圍將逐步形成。

篇7

以紅瓦綠樹、碧海藍天享譽中外的旅游城市青島,有著較強的生態意識。在這里,筆者見識了五彩斑斕的生態海,綠色健康的生態菜,晶瑩剔透的生態果,以及嗷嗷撒歡大睡席夢思溫床的生態豬,這些都進一步凸顯了生態農業的新概念。然而,這些不僅是青島幾年來生態建設的成果,更凝聚著廣大干部群眾的智慧和創造,是發展模式的創新與產業升級的標志。

實踐證明:生態農業是強國之舉、富民之路。

不信,就隨筆者探尋一下發展創新的“青島模式”吧!

生態海――海洋牧場

首站是嶗山的“生態海”。從嶗山腳下的小麥島登船,約20分鐘后船靠上大公島。放眼四周,藍色的海水直到天際。這片深藍色的大海底下,正在建造著一個初具規模的海洋牧場,然而從海面上卻看不到一點人工的痕跡。

“牧場主”是青島金海富源海洋實業公司,總經理陳鋼告訴筆者,所謂海洋牧場,就是通過由人工沉船、混凝土礁石和大型浮筒浮筏構成的人工魚礁,營造出一片適宜海珍、魚蝦自由活動和生長繁殖的“生態海”,并以此吸引野生或人工放養的海洋生物來“定居”,解決“貧海”變“富海”的問題。其中,在建設人工魚礁過程中還要考慮到適宜海洋生物的四種功能:隱蔽場功能、休息場功能、攝餌場功能和產卵場功能,四者缺一不可。否則,難以形成適宜海珍、魚蝦生長繁殖的環境,牧養也就無從談起。

由于這天風急浪大,無法潛水探訪,但從公司技術員蘇長順剛拍攝的一段海底錄像中,筆者見識了海底世界的奇妙無窮:一片類似戈壁灘的景象中,除了深褐色的海底和泛紅的石頭外,幾乎看不到綠色,也鮮見生命的存在,偶爾,在點點泛青的石頭叢中,閃過一兩個鮑魚或海參的蹤影。這是近海的一個縮影,長期以來,由于過度的捕撈和污染,大海已經貧瘠得像一條干枯的河床。

屏幕上的影像繼續緩緩移動,大約半個小時后,畫面上漸漸出現輕輕搖曳的綠色水草,“注意了,就要走進‘生態海’了。”談話間,一片片類似荷葉的草叢映入眼簾,近看猶如一片樹林,遠望則像國畫中的潑墨,色彩斑斕的大小魚兒,或暢游、或覓食,不時從眼前閃過,更有甚者,見人不驚,硬是在鏡頭前擺弄著各種姿勢。

隨后,眼前出現了一片片“竹林”,起起伏伏,一會兒郁郁蔥蔥,充滿春意,一會兒紅上枝梢,露出秋色。原來,這是不同的藻類,有馬尾藻,有鼠尾藻,還有些不知名的。緊接著,畫面上各式各樣的浮游生物越來越多,有橫行的螃蟹、蹦跳的海蝦、泛著紅光的海星,還有令人驚艷的藍色海星。突然,從石頭叢中出現了七八只蠕動的“三頭鮑”,就是人們常說的3個頂斤的大鮑魚,這些鮑魚的顏色幾乎與深褐色的石頭同色,可能是大自然“物競天擇、適者生存”的保護色。

海底世界奧妙無窮,而人工魚礁又給平坦的海底構造出許多層次,海流碰到人工魚礁形成的上升流讓這里的底層營養鹽和底棲生物異常豐富,從而形成畫面中的山谷溪流、草叢濕地、松竹林,各種魚、蝦、蟹、貝穿梭其中,或覓食,或爭斗,或逃逸,或休息,或繁衍后代,而人類,也能像管理草原上的羊群那樣,隨時控制、管理它們。

生態菜――引領消費

在青島的一些大超市里,貨架上出現了許多品牌菜,售價是同類菜的3至4倍,但照樣買者甚多,甚至還會出現供不應求的情況。原來,這些都是“生態菜”。

這些“生態菜”產自青島市郊各個區(市),生產者有當地著名的農業龍頭企業,也有多個農戶組織起來的農業合作社,還有實力較強的個體農業公司。盡管生產經營者的身份各異,但他們的生產標準幾乎一樣,“生態菜”的品質絕不打折扣。

“當初為種生態菜,我們曾把租賃的200畝農田荒曬了3年。”青島博瑞生態農業合作社理事長單義勝說,生態菜對地域、土壤、水質等生態環境有著很高的要求。創業初期,他們專門請農業科研單位和農業大學的專家、教授對租賃地的土質、水質進行化驗分析。聽從專家的建議,先用3年時間曬荒地,施用有機肥讓雜草生長,對土壤質量進行徹底改良。3年之后,經專家、教授驗收合格,方按生態菜的流程標準進行生產。生態菜上市后,恰好趕上青島奧帆賽,在順利通過60多項指標的質檢后,他們的生態菜走上了奧帆賽的餐桌,并獲得了不菲的收入。

盡管生產生態菜門檻很高,投入也大,但市場前景廣闊。“生態菜以綠色、有機的品質,排除了人們對食用蔬菜安全的隱憂,深受消費者的青睞,現在我們訂單源源不斷,而且月月都在追加,不僅進入青島的各超市,而且進入外地許多城市,最近就連北京的大超市,也點名要我們的菜。”單義勝言語間有掩飾不住的喜悅。

生態果――進食免洗

青島所轄的膠南市,生產一種水果叫藍莓,當地人都叫它“生態果”。

說起“生態果”,坊間流傳著一個有趣的故事。有一次,膠南市一家單位接待一位重要客人,安排其下榻大酒店后,客人對酒店的軟件、硬件都很滿意,唯獨對房間的水果提出異議,這是一盤晶瑩剔透類似藍瑪瑙的果實,上面泛著一層乳白色的“薄霜”,客人說服務員沒洗干凈……主人趕緊解釋說,這是一盤本地按生態化標準生產的藍莓,上面的那層薄霜,是果之精華,食用時不能水洗,客人聽后,揶揄自己趕不上時代。

藍莓為啥變成“生態果”?專門從事藍莓生產的沃林農業(青島)有限公司市場部經理林峰獲知筆者的來意后,把筆者帶到了他們的生產基地。

登上張家樓西向的無名山坡,四周是一片片郁郁蔥蔥的灌木叢,而沙丘地上的這片灌木叢,就是藍莓。藍莓含有的各種糖、酸、蛋白質、維生素及礦物質元素,遠遠高于其他水果,特別是果實中花青素含量是其他水果,諸如蘋果、葡萄的幾倍甚至幾十倍。同時,藍莓還具有養目、消炎等多種藥用功能,因此國際糧農組織將其列為人類五大健康食品之一。目前,藍莓在發達國家已成為愈來愈普及的果品,但在我國尚無大面積栽培,有著巨大的市場潛力。

由于藍莓皮層的“果霜”不能水洗,種植藍莓一定要做到生態化生產。因此,首先要選擇生態條件好的環境,沒有好的生態環境,是不宜種藍莓的。同時,內控的生態化標準要跟上。“你看,這是我們的殺蟲燈”,林峰指著矗立在灌木叢邊上的一盞盞電燈說,“我們的生產標準之一,就是利用生物和物理手段殺蟲,嚴禁噴灑任何農藥。藍莓是新引進的樹種,目前天敵還不多,利用殺蟲燈基本就能解決問題。”

另外,生產過程中,在果林的幾個育肥期,全都增施有機肥,否則,果品的品質就難以保障。澆水,也要澆無污染的水。采果時,每個工人都要戴白色手套,做到衛生采摘,衛生包裝,衛生運輸。在每道工序、每個環節上,公司都有嚴格的標準。

按生態化要求生產藍莓的成本相對要高一些,但市場的回報也不菲。在采摘初期,他們生產的藍莓在上海、北京等大城市的超市里,售價達到每公斤700元,平均價格也在120元左右。

睡“溫床”的“生態豬”

魚蝦蟹貝“住新房”,說的是青島的“生態海”,大豬小豬睡“溫床”,聊的是青島的“生態豬”。

在傳統的養豬場,“豬舍臭烘烘,豬身臟兮兮”,然而,走進青島遠郊的海青鎮小官村農民賈世月的“生態養豬場”,情景卻大不一樣,進豬舍,非但聞不到撲鼻的臭味,反而有一縷縷酸溜溜、甜絲絲的氣息散發過來。豬舍有幾百頭豬,頭頭豬軀體光滑,髦發蓬松,一擺手勢嗷嗷撒歡,可抖精神兒。

54歲的賈世月樂滋滋地跟筆者說,我這豬健康著呢,一年到頭不吃藥,不打針,長得還快,為啥?睡“溫床”唄!老賈指著豬舍說,你看,這片暗紅色像細沙灘一樣的地方,過去就是豬的糞便池,現在哪見糞便呢,干干凈凈、松松軟軟的分明就是豬的一張大席夢思床。經老賈一點撥,筆者恍然大悟,對呀,豬的糞便哪去了?老賈很得意地介紹說,豬的糞便一出來,很快就被豬拱翻到床底下,滿床的生物菌又把它們發酵成“香餑餑”,豬禁不住誘惑又去吃,結果,每頭豬出欄又省料10%～20%。這真是一張神奇的“溫床”!

為了解開“溫床”之謎,筆者請教了正在現場的青島大星生物技術有限公司總經理陳華,他說,制作這張“大床”的主要原料是秸稈、鋸屑、花生殼、米糠等有機混合物,將其制成有機復合墊料,然后按一定比例配上有益生物菌群使其成為發酵床,豬在這個床面上生活,可滿足對溫度、微生態、通風透氣等生理性需求,同時,利用生豬的拱翻習性,使豬的糞便和墊料充分混合,微生物菌群以此為食餌,就地將其分解和消除,并繁殖滋生出大量的無機物和菌體蛋白被豬食用,從而形成豬舍無臭氣、零排放、無污染的生態環境和整個飼養過程中的良性循環。

老賈說發展生態養豬的好處還有很多,省工、省料,低投入,高產出……過去傳統養豬,他養14頭老母豬,又要喂食,又要除糞,又要沖洗,雇傭一個幫工都有干不完的活兒,現在不用除糞不用給豬沖洗了,飼養規模擴大了,他一個人就解決了。

據了解,青島市還進一步加大了對發展生態養豬的扶持力度,凡是新建或改建發酵床的養豬場,按每平方米100元的標準給予補助,共補助710萬元。上半年全市新建成發酵床生態養豬場292個,累計達到488個,發酵床面積總量達到27萬平方米,存欄生態豬15.2萬頭,出欄生態豬16.9萬頭。

筆者感言:

生態意識覺醒帶來的啟示

生態環境的改善對人類、對農業的影響是一個漫長的過程。生態經濟工程的長期性和復雜性,決定了生態農業建設的持續性和整體性。

青島在生態建設方面,還有很多可圈可點之處,譬如“生態林”,“生態菜”等等。無論是“生態魚”、“生態果”、“生態林”,抑或“生態海”,盡管形式不盡相同,但無一例外都體現出產業發展模式的創新,而最重要的是,生態意識的覺醒給青島帶來的是生態經濟的可持續發展,產業的升級和社會的進步。

篇8

一、2012年工作總結

（一）實施“數字海洋”工程，海洋綜合管理和服務保障水平進一步提升

加強數字海洋信息服務項目建設。建成海洋與漁業視頻會議室，實現了國家、省、市、區四級聯網運行。開展了海域監控分中心建設，完成監控室操作臺、監視屏幕等設備的安裝調試，新增海域監控點兩個。加強海洋生態建設。加強東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務。前三季度對全區11個海域監測點、3個入海河流監測點進行了水質檢測2次，預計全年將開展3次。加強海洋監察執法。開展海岸線集中巡查監管活動30次，發現并制止涉嫌非法用海案件8起，依法處罰2起。加強水產品質量安全監管。組織開展水產品質量安全執法檢查和網格化監督檢查9次，進行水產品質量安全抽樣檢測106批次，檢測合格率100%。

（二）大力發展現代漁業，調結構、轉方式步伐加快

現代漁業產業項目進展順利。萬畝鹵水蝦生態養殖基地完成投資606萬元，實施了“環保節能型工廠化參蝦立體生態養殖”項目，建設育苗室3000平方米，改造精品養殖池塘8個共60畝。萬畝海參養殖基地新改造標準化池塘2500畝，發展海上養殖網箱1.5萬個、共計1000畝，培育海參苗種5000萬頭。科技興漁力度加大。積極推廣“參藻貝”立體生態養殖模式，引進推廣鼠尾藻、羊棲菜等藻類新品種100畝，引進培育抗滸苔魚種“籃子魚”12萬尾。開展了“松江鱸魚”人工育苗實驗，成功孵化仔苗8萬尾，我市首家水產原種場“康勝松江鱸魚原種場”于今年10月正式通過專家評審。完成投資30萬元，開展了區級水生動物疫病防治站二期續建項目，新購置儀器27臺（套）。漁業資源修復成效顯著。爭取國家和省、市增殖放流專項資金550萬元，共放流中國對蝦3.5億尾、牙鲆魚100萬尾、淡水魚20萬尾，放流量再創歷史新高。漁情調查工作全面完成。對8個街道、229個社區、9個居委會的漁業相關數據進行了全面調查，調查表填報率達到100%、差錯率為0。

（三）加大漁業安全生產“雙基”工作力度，漁業安全保障能力進一步提高

強化漁船檢驗力度。完成漁船年度檢驗工作，共登船檢驗漁船1626艘，為漁船增配救生筏1個、救生衣38件、滅火器283個,對69艘達不到適航要求的漁船下發《漁業船舶檢驗不合格通知書》，整改后通過了檢驗。開展漁船整治年活動，組織開展了“三無”漁船整治、漁船標識整治、掛靠漁船清理、清剿火患等4項專項行動，共調查核實“三無”漁船16艘，清理異地掛靠漁船14艘，查處主機功率不符漁船188艘，我區漁船標識的合格率達到100%。扎實做好伏季休漁管理，發放張貼《致全省漁工、漁民的一封信》、休漁通告2000余份，加大海上執法巡查密度，強化港口供油供冰單位和水產品市場的管理，堵住違規捕撈水產品的生產和流通渠道，確保了我區休漁秩序穩定。認真貫徹落實上級的惠漁補貼政策，前三季度為240艘漁船、4712名漁民辦理了漁業政策性互助保險，預計全年投保漁船300艘、漁民4800人。在全市率先完成漁業油價補助的申報和發放，共為1114艘捕撈漁船、197艘養殖漁船申報并發放補貼6977萬元。開展滸苔打撈處置，協助煙臺市3天時間制作亞沙會海域滸苔攔截網2萬米、布網1.3萬米，確保了亞沙會的成功舉辦。根據市滸苔應急處置指揮部要求，出動攻兜船40艘對前海海域的滸苔進行打撈。

（四）挖掘整理海洋文化資源，海洋文化建設實現新突破

加強海洋文化挖掘整理。已收集整理相關傳說、歌謠、民俗、歷史、文化等3萬余字，提出了創建省級海洋文化示范區的工作思路和工作目標。積極舉辦涉海節會活動。成功舉辦了蛤蜊節、東夷魚祖郎君節等海洋文化節會，啟動了休閑漁業體驗游活動。舉辦全國釣魚比賽60場，其中“丸九杯”比賽吸納全國490名釣手參賽，是全國規模最大的釣魚競技比賽。加強海洋文化宣傳普及。開展了全國海洋宣傳日系列活動，在城陽廣播電臺播發了“關愛海洋——我們一起行動”倡議書，開展了清潔海岸線和送海洋法律法規進社區等活動。

二、當前我區海洋與漁業工作存在的主要問題

一是市大城市空間發展戰略調整對我區海洋與漁業工作的影響較大。我區海洋與漁業的發展空間進一步壓縮，需要盡快研究現代漁業發展的新思路、培植新亮點。二是近海漁業資源持續衰退。海洋自然生產力持續下降，漁民增收困難。三是海洋環境保護的壓力較大。受陸源污染源和入海河流的影響，海洋環境質量下降，海洋與漁業污染事故時有發生。四是漁業發展結構不盡合理。捕撈業受資源衰退的影響，后勁不足，漁民轉產轉業渠道不寬；漁業養殖產業結構升級不夠，標準化水平低，市場組織化程度不高，海洋文化、休閑漁業等新興產業缺乏有效的整合和規劃指導，沒有形成競爭優勢，在漁業經濟中比重太低。

三、2013年工作思路

2013年是全面貫徹落實黨的十精神和區委區政府建設國際航空城戰略的重要一年，也是加快推進山東半島藍色經濟區建設、推動海洋與漁業轉方式調結構的關鍵一年。我區海洋與漁業的工作思路是：以科學發展觀和黨的十精神為指導，以服務海洋經濟發展、建設現代漁業為目標，加大依法管海、科學用海、平安漁業建設和創先爭優的力度，著力做到“四加強、四突破”，在實干中求創新，在落實中出實效，促進漁民收入穩定增長和漁區社會和諧穩定，努力開創我區海洋與漁業工作新局面。

（一）以加強“數字海洋”建設為重點，在促進海域使用管理上求突破。

一是全面提升海洋綜合管理能力。與國家海洋局北海環境監測中心合作，完成海域動態管理數字化運行平臺建設，實現近岸海域信息的數字可視化管理。二是嚴格落實海洋管理各項制度。依據海洋功能區劃，加強對各類用海項目的審核，嚴格管理圍填海等改變海域自然屬性的用海活動。完善《城陽區海域使用金征管用辦法》，做好年度海域使用金征收、海域使用權證書審驗及換發工作，積極排查調解用海糾紛，進一步規范用海行為。加強海域海島海岸帶整治修復保護，為藍色經濟區建設等重大戰略實施提供用海保障。三是加強海洋生態建設。加強市東岸岸灘綜合整治工程項目的管理和跟蹤服務，做好項目申報工作，爭取中央分成海域使用金支持。對全區主要入海口、排污口、重點海域監測點進行海洋環境監測3次以上。四是加強海洋執法檢查。實施“碧海”、“海盾”專項執法行動，積極組織開展海岸線巡查監管，重點加強非法圍填海防控，及時發現并查處海域、海島和海洋環境違法案件。

（二）以加強現代漁業建設為重點，在促進漁業經濟轉型升級上求突破。

一是全面提升蝦參貝藻四處萬畝基地的發展質量。加強池塘標準化改造，積極推廣“黃海一號”、“黃海二號”等抗病毒性對蝦品種，加大參藻貝立體生態混養、海上筏式養殖海參等新模式以及松江鱸魚、籃子魚等新品種的推廣力度。二是加強資源修復力度。在放流中國對蝦3.5億尾，牙鲆魚100萬尾以上。三是進一步促進休閑漁業整合升級。開展省級休閑漁業示范點全出競進、評星定檔活動，提高休閑漁業的整體發展質量，積極爭創全國休閑漁業示范點。四是加強水產品質量安全管理。構筑區、街道、社區、企業四級聯動、全社會參與的管理體系，夯實水產品質量安全的規范化、制度化工作基礎。全面推行養殖生產五項制度，進行質量抽檢100批次以上。開展“三品一標”認證，新創建無公害基地和產品4個。加強精深加工水產品品牌建設，重點扶持海參、對蝦、貝類、大宗魚類等養殖品種加工企業。加大水產品宣傳促銷和推介力度，組織企業參加全省十大漁業品牌推介會等會展活動。

（三）以加強安全保障體系建設為重點，在促進平安漁業上求突破。

一是抓好體系運轉。充分發揮漁業安全生產指揮系統和網格化管理體系的作用，全面監控漁船的方位動態，及時有效傳遞預警預報信息。二是抓好隊伍建設。加強對執法人員的政治思想教育和專業知識培訓，提高工作人員的法律素質和依法行政水平。加強區、街道、社區、漁船四級漁業安全生產監管網絡建設，做到區級設監督員、街道設檢查員、社區設協管員、漁船設聯絡員。三是強化制度落實。全面落實安全生產責任制，嚴格落實伏季休漁制度、漁船編隊制度、安全日報制度、進出港簽證制度、責任追究制度等各項安全生產制度。四是強化安全保障。開展2013年度漁船年審年檢工作，重點加強漁船救生、消防、通訊等安全設備的監督管理，確保漁船安全適航。完成280艘漁船、4700名船員的漁業互保保險承保任務，參保率達到100%。

篇9

【關鍵詞】港口建設 生態港口 生態保護

1引言

國民經濟高速發展的今天，港口作為重要的交通樞紐也是國民經濟的重要基礎設施之一，對于相應的區域發展有著很大的促進作用。然而目前的港口發展對于周邊的海域以及港區都造成了一定程度的環境影響，現如今的港口已經無法滿足環境方面的要求。因此轉型對于港口來說已經是最急迫的問題了。環境與港口是否能夠協調已經成為熱議的問題，因此生態港口這種新興概念就應運而生了。

2國外生態港口的發展

2.1國外生態港口發展現狀

世界上諸如美、日這樣的發達國家已經提出了生態港口的建設，將環境保護的工作切實到港口的整體規劃、設計、施工以及運營之中，切實的將可持續發展觀念運用到港口的建設與發展之中，也使得生態港口頗見成效 [1]。

美國紐約的新澤西港。紐約新澤西港務局建設生態港口是建立在完善的生態港口的相關環境管理體系之上的，首先通過對外的宣傳以及對內的員工培訓大大的增強了整個可持續發展的觀念，并將其融合于整個港口發展之中。其次還進行高速鐵路的擴展以及港口物流的改善等等措施，大大的促進了生態港口的建成于發展，這樣一整套的關于可持續發展的理念都得以形成了。

日本東京港。該港口以環境為著手點，規劃了細致的關于港區的綠色公園規劃，其中的綠地規劃形成點、線、面，并且相互連接形成了一個大的網絡綠地系統。海岸和水域的景觀保護開發作為了環境建設的重點，岸灘的恢復也得到了重視，此外將港口與環境規劃想結合，將環境與港口的發展相結合，這一系列的措施就使得生態港口的建成得以保證。

縱觀全球一些西方發達國家的生態港口建設已經日趨成熟，能很好地將可持續發展的觀念融入到日常的建設與運作之中，而且也有了自己完善的管理港口的條例與政策。例如美國聯邦政府和各州政府的環保機構已對港口的環境保護作出了明確的可以量化指標的改善目標并強制執行相關措施；監管部門也一直對港口環保方面進行嚴格檢查和審查；環保的管理加強也是這些港口自身所能做到的，可以說這種環境意識已經進入了整個運作過程之中；此外也得到了政府和社會各界的鼎力支持。可以說西方這類發達國家的這一系列的相關措施一方面得到現代港口發展的適應，另一方面也反映了生態港口的真正含義[2]。

3我國生態港口發展現狀及存在問題

3.1我國生態港口發展現狀

相比于西方發達國家我國的生態港口真是一個起步階段，它們主要是在天津、上海這類的大型港區。

05年上海港開始進行綠色港口的建設規劃的相關研究，其中就以生態港口作為研究的核心課題，并對于相關一系列環境保護方案進行探索。天津港在港區環境上做了很大的努力，優化了港口布局，具體的將其分為北疆和南疆兩個港區，同時進行貨場設施的建設推進，對于綠色建設這塊也加大了投入。青島港則堅持科技興港、人才強港的政策，依靠思路創新以及科技的創新，通過科技的發展與創新走出自己特色的可持續發展的道路。

3.2我國生態港口發展存在的問題

現階段真是我國由第二代向第三代港口進行轉型的時期，相比于西方發達國家，我國的生態港口建設的重視度還遠遠不夠。這長久以來的關于港口建設的規劃中環境保護還未被重視，同時可持續發展也沒有被放入到港口建設發展之中。長期以來的環保意識的缺乏，在整個港口生產中也未將諸如污染處理設施放在考慮范圍之內，整個港口建設中就沒有生態港口的意識，整體還仍停止在關于污染源治理以及港區的綠化上面，使得我國港口整體都面臨著極其嚴重的環境問題。不僅如此，學術層面也缺乏對于關于生態港口的規劃和設計上的研究，根本沒有完整的可持續發展與生態建設港口的體系。關于生態港口開發、建設、規劃以及運營等方面的評價指標也不夠全面科學，除此之外，政府部門方面也缺少對于生態港口相關建設方面的推進條例等等，關于生態綠色環保相關的宣傳力度也是少之又少。

4我國生態港口發展的建議和措施

4.1建設資源節約型和環境友好型港

從港口規劃、布局到建設、生產，全面落實環境保護措施，實施全過程的環境監督管理，實現港口的節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，實現港口經濟效益、社會效益和生態效益共同提高。此外對于相關港口及企業的節能減排及其相關的環境保護標準、條例等等做好完善落實工作，真正的做到生態節約型、環境友好型港口建設標準統一、法規齊全、執法監督管理體系規范有效。

4.2開展生態港口規劃研究，建立生態示范港區

規劃是港口建設與發展的行動指南，開展生態港口規劃的研究工作是建設我國生態港口的最有力支持。在港區生態環境調查與評價、港區海洋環境容量研究、港口建設發展環境影響分析、海洋生態系統服務功能價值評估以及國外生態港口建設模式與經驗分析等基礎研究上，嚴格遵循港口不同功能類型和地域環境來制定相應的工作要求和重點，對已建和規劃建設的港口，按照建設期和運營期的不同，制定相應的生態建設要求和策略與改善港口生態功能的規劃和要素配置原則[3]。

4.3 科學布局，優化港口資源配置

當代在科技高速發展的同時就更加貼近了人和大自然的聯系，因此必須做好關于在科學發展觀要求之下的港口資源循環利用體系，在包括港口的規劃、建設以及生產的整個過程中都將與環境保護項目緊密相連。進一步協調港區發展和資源利用之間的關系，對港口建設和作業的全過程進行績效監督管理，解決我國港口普遍存在的因資源配置極度不合理而產生的產能過剩現象，從而實現港口資源的合理化配置。

5結語

港口最為對外貿易的門戶可以說在國民經濟中起到舉足輕重的作用，我國的基本國策是資源節約和環境保護，因此在新時代下綠色環保型生態港口不僅是時展的需要，同時也是經濟高速全球化發展的今天，使得港口核心的競爭力得以增強以及可持續發展得以在港口實現的根本途徑。

參考文獻：

[1]趙芳敏，王大志，巍欣.港口總體規劃環境影響評價研究.環境科學與技術，2007，30（7）：64～66.

篇10

在優化海域使用管理方面：要執行海洋功能區劃制度，科學規劃海域使用，實施海域權屬管理，規范海域有償使用管理，規范圍填海活動，強化漁業用海管理，加強海島管理，推進海域勘界和海岸修測工作。

在強化海洋環境資源保護方面：要編制海洋環境及重點海域區域性環境保護規劃，實施污染物排海總量控制制度，簡化涉海工程建設項目環境影響評價工作程序，開展重要港灣污染物治理，加強海洋自然保護區和海洋生態特別保護區建設。

在健全海洋防災減災體系方面：要制定海洋災害應急預案，建設漁業安全應急通信指揮系統，加強防災減災基礎設施建設，開展赤潮災害預警服務。

在提高科技興海能力方面：要加強重點海域和關鍵技術的集中攻關，加快“863"、“908'’等國家重點項目建設，升級海域管理信息系統，加快海洋科技成果轉化，加強閩臺海洋合作與交流，實施漁業科技項目。

在推進海洋漁業結構調整方面：要不斷拓展遠洋漁業，強化海洋捕撈管理，科學發展水產養殖業，以品牌戰略推進產業化經營，以加工示范基地建設促進產業集聚，構建批發市場為依托的水產品流通網絡。

在提升依法管海水平方面：要完善海洋法規和配套制度，理順海洋執法體制，提升海洋執法水平，加大海洋執法力度。

海洋經濟與海洋產業

海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。

開發利用海洋的各類產業：海洋產業是人類利用海洋資源和空間進行的各類生產和服務活動。主要有以下五個方面：(1)直接從海洋獲取產品的生產和服務；(2)直接從海洋獲取的產品的一次加工生產和服務；(3)直接應用于海洋和海洋開發活動的產品的生產和服；(4)利用海水或海洋空間作為生產過程的基本要素所進行的生產和服；(5)與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服務和管理。按照中華人民共和國國家標準《國民經濟行業分類》(GB／T4754-2002)和中華人民共和國海洋行業標準《海洋經濟統計分類與代碼》HY／T052-1999的規定，海洋第一產業包括海洋漁業；海洋第二產業包括海洋油氣業、海濱砂礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力和海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等；海洋第三產業包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科學研究、教育、社會服務業等。無論其所在地是否為沿海地區，均可視為海洋產業活動。