導語：如何才能寫好一篇資金保障制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為規范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金專款專用，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔20*〕24號）的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國家規定籌集并用于廉租住房保障的專項資金。

第三條各級財政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負責廉租住房保障資金的籌集、管理、預算分配、撥付和監督檢查。

財政部商建設部、國家發展改革委、國土資源部、民政部負責制定全國性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項補助資金，撥付中央預算內投資補助資金。國家發展改革委負責安排新建廉租住房中央預算內投資補助資金。

省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門商同級建設、發展改革、國土資源、民政等部門負責制定本地區廉租住房保障資金管理實施辦法，安排本地區廉租住房保障補助資金，督促市縣財政部門落實廉租住房保障資金。

市縣財政部門具體負責廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預決算審核以及監督檢查工作。

市縣廉租住房行政主管部門負責廉租住房保障資金的預決算編制，嚴格按照財政部門規定安排和使用廉租住房保障資金。

第四條廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機關的審計監督。

第二章資金來源

第五條地方各級財政部門要結合當地財力，積極參與制定廉租住房保障計劃，并按照年度廉租住房保障計劃以及國發〔20*〕24號文件規定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。

第六條廉租住房保障資金來源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；

（三）市縣財政預算安排用于廉租住房保障的資金；

（四）省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金；

（五）中央預算內投資中安排的補助資金；

（六）中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金；

（七）社會捐贈的廉租住房保障資金；

（八）其他資金。

第七條土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費）、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用后的余額。

第八條中央預算內投資安排的補助資金，按照國家發展改革委會同建設部、財政部制定的《中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目支持辦法》規定執行。

第九條中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金按照財政部商建設部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》規定執行。

第十條廉租住房租金收入嚴格按照財政部規定實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理，不足部分在一般預算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第三章資金使用

第十一條廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，專項用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發放租賃補貼開支，不得用于其他開支。

第十二條收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。

第十三條改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十四條新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補償費、拆遷補償費以及支付廉租住房建設成本支出。

第十五條發放租賃補貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發放的租賃補貼支出。

第四章預算管理

第十六條廉租住房保障資金實行項目預算管理。市縣廉租住房行政主管部門應當會同有關部門于每年第三季度根據下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項目預算，經同級財政部門審核，并報經同級人民政府提請同級人大批準后實施。

市縣財政部門要商有關部門根據當地年度廉租住房保障計劃，指導同級廉租住房行政主管部門科學、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項目預算編制工作。

第十七條市縣財政部門在安排年度廉租住房保障支出項目預算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）的規定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預算以及上級補助（包括中央預算內投資補助以及中央財政和省級財政專項補助）予以安排。

第十八條年度廉租住房保障支出項目預算中涉及購建廉租住房的，必須符合固定資產投資管理程序。

第十九條年度廉租住房保障支出項目預算經批準后，市縣廉租住房行政主管部門應當嚴格按照批準的預算執行，原則上不得突破預算。

第五章資金撥付

第二十條市縣財政部門按照批準的廉租住房保障支出項目預算，根據廉租住房保障計劃和投資計劃，以及實施進度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實落實到廉租住房購建項目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

第二十一條廉租住房保障資金原則上實行國庫集中支付。申請租賃補貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認無誤后，由市縣財政部門根據市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預算安排，將租賃補貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。暫未實施國庫集中支付制度的地區，市縣財政部門按照地方財政國庫管理制度有關規定撥付租賃補貼資金，確保租賃補貼資金落實到人、到戶。

第二十二條收購、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據工程合同和進度、購房合同以及年度預算，提出預算撥款申請，經同級財政部門審核后，由同級財政部門將資金直接支付給廉租住房建設單位或銷售廉租住房的單位和個人。

第六章決算管理

第二十三條每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應當按照同級財政部門規定，報送年度廉租住房保障支出項目決算。年度廉租住房保障支出項目出現資金結余，經同級財政部門批準后，可以繼續滾存下年安排使用。

第二十四條市縣廉租住房行政主管部門在向同級財政部門報送年度廉租住房保障支出項目決算時，還應當會同民政部門提交年度廉租住房保障工作實施進展情況，包括當年租賃補貼發放戶數、發放標準、發放金額，當年購建廉租住房套數、面積、位置、金額，當年廉租住房實物配租戶數、面積、金額等相關資料。

第二十五條市縣財政部門應當會同廉租住房行政主管部門、發展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實施進展情況報省級財政等相關部門備案。省級財政部門應當會同建設、發展改革、民政部門匯總本地區年度廉租住房保障工作實施進展情況，于次年2月28日前報財政部等相關部門備案。具體報表格式詳見附表《_____省（自治區、直轄市、計劃單列市、*兵團）_____年廉租住房保障情況表》。

第七章監督檢查

第二十六條市縣財政部門應當配合同級廉租住房行政主管部門會同民政部門建立廉租住房保障對象的動態監管機制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進行跟蹤復核，確認其是否可以繼續享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應當停止發放租賃補貼、按照市場租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。

第二十七條各級財政部門要加強對廉租住房保障資金籌集和使用情況的監督檢查。對于不按照規定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第二十八條本辦法自20*年1月1日起實施。

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一  印章管理

1、公司印章包括公司公章、公司財務專用章、法定代表人名章、會計名章。

2、公司公章由公司辦公室專人保管；公司財務專用章由公司出納保管；公司法定代表人名章和會計名章由會計保管，嚴禁私自轉他人保管。

3、法人章和財務專用章需攜帶外出時，需兩人同行，監督使用。

4、印章使用要按照“授權保管、權限內使用、超限申請”的原則進行。

5、印章保管人外出期間，由公司指定專人負責公章的保管，但需要在《印章交接登記表》上做好登記，由接交人負責其外出期間的用印管理。

6、印章持有情況納入員工調動離職時工作交接內容。如果管印章的員工調動或離職，須填寫《印章交接登記表》，辦理歸還印章手續后方可辦理調動或離職相關手續。

7、印章保管人必須親自用印，并遵守保密規定，嚴格按審批手續用印。

8、嚴禁在空白文本上加蓋印章，印章必須與落款的名稱一致，不符者拒絕用印。

二  證照管理

1、證照包括《營業執照》、《經營許可證》、《開戶許可證》、《信用代碼證》。

2、《營業執照》、《經營許可證》由公司辦公室專人保管，《開戶許可證》、《信用代碼證》由財務會計保管。

3、向外部機構或人員提供公司證照復印件，需經領導審批，方可提供。

三  罰則

1、印章、證照保管人員對該印章使用的正確性負責，對因使用、保管不慎給公司權益造成損害的，追究相關責任人的責任。

2、未經批準私自刻制印章或使用偽造印章構成犯罪的，移交司法機關查處。

3、超越權限簽批用印或保管不善造成印章丟失、弄虛作假騙用印章，影響公司正常經營管理工作，造成經濟損失或名譽損害的，給予相關責任人警告直至辭退的處分，并視情節和后果追究責任人法律責任。

本制度從發文之日起執行。

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論文關鍵詞：統籌城鄉發展；二元化社會結構；養老保障制度

自改革開放以來，我國的城鄉經濟得到了快速發展，特別是確定建立社會主義市場經濟體制后，構筑在計劃經濟體制基礎上的城鄉二元社會結構逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉社會保障形式的養老保障制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農村勞動力進城務工后身份異化和部分地區出現城鄉一體化的挑戰。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉人口的融和。因此，統籌或統一城鄉養老保險制度的建設，是統籌城鄉發展，破解二元化社會結構的重要推動手段之一，也是構建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。

一我國城鄉養老保障制度存在的主要問題

以城鎮職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮居民的城鎮養老保障制度，經過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統一”的制度特征。以農村居民為主要參保對象的農村養老保障制度，由于缺乏經濟基礎的支撐和政策制度的保障，大部分的地區農村養老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續發展的瓶頸仍未突破。擬從發展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現行的城鄉養老保障制度進行比較，剖析現行農村養老保障制度及城鄉養老保障制度存在的主要問題。

(一)從發展養老保障的政府責任上講，各級政府仍然存在“重城鎮，輕農村”的養老保障發展觀。從當前政府出臺的社會保障宏觀規劃和有關政策措施來看，主要是解決城鎮居民的養老保障問題，同時提供了大量的資金支持，并擔當了資金最終供給者的角色。而對于發展農村養老保障制度而言，則認為±地和家庭是農民養老保障的重要載體，構建這一制度并不迫在眉睫，當前主要任務是提高農民的收入水平，因此政府在發展農村養老保障制度上，沒有長遠規劃，也沒有投入較多的資金扶持其發展。因此我國城鄉養老保障制度已呈現嚴重失衡的發展態勢，這主要是由于各級政府在社會保障發展觀上普遍存在“重城鎮，輕農村”的觀念。

(二)從城鄉養老保障制度的保障模式上講，農村養老保障制度沒有建立可持續發展的長效機制。城鎮養老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔最終支付者的責任，這些機制確保了城鎮養老保障制度的長久發展。從農村養老保障制度看，大部分地區農村養老保障采取農民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，～是在農民收入普遍較低以及增長緩慢的經濟狀況下，養老保險費的繳納并非農民投入的首要選擇，做強做大養老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統籌調劑、保障功能弱化、保障水平有限，農民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現養老保障制度的可持續發展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優惠政策和資金扶持，農村養老保障制度就沒有發展的空間和后勁。

(三)從城鄉養老保障制度的待遇水平上講，農村養老保障制度難以從根本上保障參保農民年老后的基本生活。我國養老保障制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保退休人員安享晚年。目前我國城鎮養老保障參保人員的養老金待遇水平，遠高于當地最低生活保障標準，并已建立了隨經濟發展適時調高待遇水平的調整機制，使廣大退休人員能充分分享經濟發展成果。農村養老保障制度的待遇發放標準，主要依靠個人積累養老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區經濟發展水平不均衡，其待遇根本無法保障農民的基本生活，在一些地方月發放標準只有幾十元，有的地方標準更低，較低的待遇水平沒有達到國家和農民所預期的保障效果。如2007年廈門的農村最低生活保障標準為每月l65元，城鎮最低生活保障單人戶標準為每月3l0元，而農村養老保險發放標準平均每月僅為32元，遠達不到保障農民基本生活這一期望的待遇標準，農村養老保障制度失去了發展的方向和目標。

(四)從城鄉養老保障制度的制度銜接上講，城鄉分割的二元養老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區流動，這是社會發展的常態，養老保障制度也須解決基金轉移和保險關系接續的問題。當前城鎮養老保障制度對城市居民流動到其它統籌地區的，本人的養老保險關系以及養老保險個人帳戶儲存額，可轉移到流人地，其養老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數地區的農民，在養老保險轉移上，一方面農民進城務工后，在城鎮繳納的養老保險費，其個人帳戶資金不能向農村轉移，只能辦理退保，無法與以后積累的養老保險費合并計算；另一方面在農村繳納的養老保險費，當農民融進城鎮成為居民時，在農村繳納的養老保險費不能向城市轉移，參加城鎮養老保險制度只能從頭起步。養老保障制度上的城鄉壁壘，制度問沒有互通的銜接管道，已成為影響農村養老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。

城鄉經濟發展水平差距的客觀存在，導致養老保障制度建設上必然存在城鄉差別，但兩者應統籌發展，在完善城鎮養老保險制度的同時，不能忽視廣大農民的養老保險權益。當前我國農村出現的家庭結構日益小型化和老齡化、土地和家庭養老保障功能不斷弱化和部分地區的城市化，對全面建立農村養老保障的制度要求更為迫切。 轉貼于

二、統籌城鄉養老保障制度發展的制度建設

統籌城鄉養老保障制度，是一個長期的、系統的工程，必須適應我國城鄉發展的實際，做好統籌規劃。一是對東部經濟發達地區城鎮周邊農村及大中城市在工業化、城市化進程中出現的數量龐大的農民工和失地農民，應通過完善農民工、失地農民養老保障制度，建立與城鎮養老保障制度相銜接并與之相適應的養老保障制度；二是對中、西部經濟欠發達地區及廣大農村，應主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉移支付，進一步完善農村農民養老保障制度，為發展速度較為緩慢的農村養老保險制度提速，加快其發展，建立較為健全的、覆蓋全體農民的農村養老保障制度。因此統籌城鄉養老保障制度的發展，應根據各地經濟發展水平從以下三個方面加強制度建設。

(一)完善農民工養老保障制度。農民工是我國經濟發展過程中農村勞動力向城市轉移、轉化的必然結果，據不完全統計農民工就業大軍全國有二億多人。農民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮成為居民，也可返回鄉村成為農民；從其工作性質上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養老保險視為城鎮居民的專利，也不能不頤現實國情建立同城鎮居民一樣標準的農民工的養老保險制度。在完善農民工養老保障制度建設方面，應以建立以個人賬戶完全積累式的養老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮養老保險制度，也可與農村養老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮職工的繳費水平保持適當的差距，但不能過大。用人單位和個人繳納的農民工養老保險費全部進入其個人賬戶內，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農民工的個人賬戶可按規定記息、接續、轉移和繼承，特別是要設計好農民工個人賬戶向城鎮或農村轉移的制度銜接。只有將農民工納入養老保障體系，其養老保險關系與個人賬戶資金可隨同本人轉移(從城鎮到農村或從農村到城鎮)，這樣農民工不論是在城鎮安居還是年齡大了再回到農村從事農業生產，都可使其年老后的基本生活得到比較穩定的保障。

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一、引言

健全完善的社會保障制度是一個國家和地區經濟社會發展的重要標志，建立與完善統籌城鄉發展、城鄉社會保障體系一體化的社會保障制度也是十以來，我黨要著力完成的一項重要任務。基層社會保障制度的完善是建設和諧社會、維護社會穩定、促進社會公平、建設小康社會的需要，也是實現偉大中國夢的需要，對于基層群眾的生活以及經濟水平的提升等都有著重要的意義。在過去較長的一段時間內，我國社會保障制度的建立與完善都以城鎮居民為主，城市社會保障體系已經相當成熟，而對農村基層社會保障制度的發展則相對較少，所以農村基層社會保障制度一直是我國基層社會保障制度的薄弱之處，為此，建立健全完善的基層社會保障制度迫在眉睫。

二、我國基層社會保障度的重要意義

基層社會保障制度作為我國社會保障制度的重要內容，其健全與完善對于維護社會穩定、促進社會公平、緩解社會矛盾、縮小貧富差距、改善民生、解決社會基本問題、提高人民基本生活水平等都有著重要的現實意義。

首先，基層社會保障制度的建立與完善有助于維護社會穩定、促進社會公平。一方面，基層社會保障制度有助于推動我國基層社會保障事業的發展，緩解城鄉社會保障不公平現象，是保障基層人民基本生活的重要法寶；另一方面，基層社會保障制度有助于縮小城鄉貧富差距，提升基層群眾的生活水平，從而維護社會的和諧穩定。

其次，基層社會保障制度的建立與完善有助于緩解社會矛盾，改善與解決民生問題。社會保障制度是國家通過財政轉移支付的形式介入國民收入再分配的有效途徑，可以改變不同階層、不同成員的收入分配狀況，實現社會財產的再分配，用于改善與解決民生問題，解決基層人民的基本生活問題，可以緩解社會潛在的矛盾與缺陷，從而維護社會公平與穩定。

再次，基層社會保障制度的健全與完善是我國社會發展、經濟進步的現實需要。當前，我國社會正處于全面建成小康社會的關鍵時期，完善的基層社會保障制度，可以在很大程度上改善基層人民的生活，提高他們的生活水平，避免基層人民因病返貧等現象的出現，為小康社會的建成做好保障；當前我國還正處于構建社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的重要時期，基層社會保障制度的建立可以提高基層人民的生活幸福感，民族自豪感，而這些對于社會的穩定發展都意義重大。

三、我國基層社會保障制度存在的問題及缺陷

盡管隨著我國社會保障制度的不斷完善與發展，我國基層社會保障制度也不斷健全，基層社會保障體系也趨于完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經形成，但是我國基層社會保障制度仍然存在一些問題及缺陷，需要我們去解決與探討，筆者對此進行了總結，具體如下：

（一）基層社會保障覆蓋范圍小、保障水平低

通常來講完善的社會保障包括八個方面的內容，即五大保險（養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險）和三大保障（社會救助、社會福利、社會優撫），經過多年的發展我國基層社會保障制度逐漸形成了以社會養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保障制度等為主的社會保障制度體系，但是我國基層社會保障制度仍然存在較大缺陷。一方面，基層社會保險制度幾乎處于缺失狀態，基層社會保險制度是基層社會保障制度的重要組成內容，而我國基層社會保險制度相對缺失，特別是農村基層僅僅建立了養老保險與醫療保險制度，而對其它保險涉及較少；另一方面，基層社會救助體系以及基層社會福利體系不太完善，特別是在基層農村，真正能夠獲得社會救助以及社會福利的人少之又少。

（二）基層社會保障資金相對缺乏

基層社會保障資金是基層社會保障體系的重要支撐，然而我國基層社會保障資金卻相對短缺。一方面，我國基層社會保障體系的來源主要來自于基層人民的個人繳納，輔以集體補助、國家補貼，而我國基層人民，尤其是基層農民生活水平本來就不高，如果以基層群眾個人繳納為主則在實踐中很難執行，因為部分群眾可能無法繳納；另一方面，集體補助與國家補貼的保障基金主要集中在救災、特困戶生活救濟以及優撫補助方面，這就使得社會保障資金的保障能力大幅下降，并且集體補助以及國家的補貼資金遠遠跟不上上?q的物價以及消費水平的提升。

（三）基層社會保障法律制度缺失

社會保障制度的建立與運行需要依靠一定的法律來進行保證，基層社會保障制度的建立與運行同樣如此，但是我國基層社會保障制度的實施與運行卻缺少一定的法律保證。目前我國對于基層社會保障制度的立法仍然不完善，并沒有系統完善的立法對基層社會保障制度作出規定，而只有一些部門發出的方案或通告等，盡管這些方案或通告等在一定程度上保障了基層社會保障制度，但是具有較強的隨意性，致使基層社會保障體系不完善、社會保障資金來源不穩定、保障基金管理不規范等問題的出現，所以我們必須結合基層社會保障制度的實際情況制定完善相應的法律體系，以保證基層社會保障制度有序建立與運行。

（四）基層社會保障發展相對不平衡

由于我國各地經濟發展水平不同，所以我國各地基層社會保障發展水平不一，這就導致了基層社會保障發展的相對不平衡。在我國經濟發展相對發達的地區，基層社會保障水平較高，社會保障的內容比較全面，社會保障覆蓋程度較高。而在經濟發展水平相對較低的地區，社會保障水平則相對較低，大多數基層農民社會保障內容比較少，社會保障項目不全面，沒有形成統一的社會保障制度與體系。

四、建立與完善我國基層社會保障制度的有效策略

結合當前我國基層社會保障制度存在的問題與缺陷，我國基層社會保障制度的建立與完善應該從提高社會保障水平、拓展保障資金籌措渠道、完善基層社會保障立法工作、統籌基層社會保障等幾個方面著手，具體如下：

（一）完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平

完善基層社會保障體系，提高基層社會保障水平是建立與完善我國基層社會保障制度的有效途徑之一。一方面，我們要積極建立和完善基層社會養老保險制度，一是要充分發揮居家養老的功能；二是要積極構建個人儲蓄養老保險以及商業養老保險的作用，以此來彌補居家養老的不足；三是要加大國家對基層社會養老的補貼力度。另一方面，我們要積極構建完善的基層社會醫療保險制度，避免基層群眾因病返貧，緩解基層群眾在就醫方面的壓力。

（二）拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足

拓展基層社會保障籌資渠道，確保保障資金充足是建立與完善我國基層社會保障制度的又一途徑。一方面，我們要建立以基層人民個人、集體以及國家為主體的三方共同籌資的模式，充分發揮集體與國家的功能；另一方面，國家要鼓勵社會團體、組織、企業等積極投入到基層社會保障事業建設當中來，引導他們為基層社會保障制度的完善籌集資金，建立基層社會保障專項基金。此外，國家還可以以稅收的形式，實現社會資源的再分配，促進社會資源均等化。

（三）強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系

強化基層社會保障立法工作，完善社會保障法律體系也是建立與完善我國基層社會保障制度的一大途徑。一方面，我國政府有關部門要加大對此方面的立法工作，建立科學完善的基層社會保障立法機制，使基層社會保障法律體系更加完善；另一方面，基層政府部門也要加大對此方面的法律建設，積極制定相關的條例及方案作為基層社會保障法律體系的重要補充，使基層社會保障法律體系更加科學與完善。

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關鍵詞：社會保障制度；問題；措施

中圖分類號：D57 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

建立健全社會保障制度是保障人民群眾的切身利益、維護社會穩定的一項重要舉措，關系到社會主義現代化目標的實現和國家的長治久安，因此得到越來越多的關注和重視。但是由于各種因素的影響，我國的社會保障制度并不完善，依然存在著不少的問題，需要全社會的共同努力來加以解決。

一、對社會保障制度的基本認識

1.社會保障的含義

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度，主要包括社會保險、社會福利、社會救助、以及社會安撫四個方面。

2.社會保障的特點

世界上各個國家和地區的社會保障制度各不相同，但基本上都具有以下幾個方面的特點：(1)目標是為了滿足民眾的基本生活需要；(2)責任主體一般是國家或者政府；(3)有相應的法律法規作為依據。

3.建立健全社會保障制度的意義

首先，建立健全社會保障制度能夠保證廣大人民群眾的切身利益，提高人民的物質生活和文化生活水平，維護社會穩定；其次，建立健全社會保障制度能夠緩解我國的人口老齡化壓力，從而平穩地度過老齡化社會；同時，建立健全社會保障制度還能夠促進國民經濟的增長，提高我國的綜合國力和國際地位。

二、當前我國社會保障制度中存在的問題

1.社會保障覆蓋的范圍較小

衡量社會保障制度是否健全的一個重要標志就是社會保障覆蓋范圍的大小，根據統計，我國的社會保障覆蓋范圍僅達到3%，遠遠低于世界社會保障平均覆蓋率60%的水平。同時，從對象上來看，城鎮覆蓋率為92.1%，而農村覆蓋率僅有2.7%；從所有制上來看，城鎮居民社會保障大多存在于國有單位和政府機關，私營企業、個體企業等不在其中；從政策上來看，國家僅僅規定了所有勞動者都要參加醫療保險，對于失業保險、養老保險等沒有具體的規定。

2.社會保障資金不足

當前我國正處于經濟轉型時期，政府財政收支嚴重失衡，國家無力承擔過多的社會保障費用。國有企業在激烈的國際市場競爭中面臨教大的壓力和挑戰，多數企業經濟效益不佳，稅費不能及時上繳；而個體戶和私營企業的參保率較低，所繳稅費有限，這就使得對基金的收繳比較困難。再加上我國居民收入和消費水平較低，個人社會保障的繳費率不高。這多方面的原因就導致我國的社會保障資金不足，使得社會保障制度不完善。

3.社會保障法律體系不健全

由于我國的社會保障制度建立時間較短，還不太成熟，這就導致社會保障的立法工作較為滯后，法律體系不夠健全，不能很好地實現依法辦事和有效監督。因此，想要建立健全社會保障制度，就必須通過社會立法，保障其運行的規范化和法制化，更好地維護人民的根本利益，促進我國的穩定健康發展。

三、建立健全社會保障制度的措施

1.擴大社會保障的覆蓋范圍

擴大社會保障的覆蓋范圍需要分為三個階段：第一階段就是把已經實現城鎮化和工業化的居民，即在已經成為城鎮居民的城鎮職工納入到社會保障體系中去；第二階段就是把包括農民工、即將實現農轉非的群眾、以及鄉鎮企業職工等正處于城鎮化和工業化過程中的居民納入到社會保障體系中去；第三階段就是從事農業生產的農民納入到社會保障體系中去。當前我們基本上已經完成了第一階段，取得了一定的成績，但依然任重而道遠。

2.建立社會保障資金的籌措機制

沒有足夠的資金就不能建立健全社會保障制度，因此國家必須要盡快建立社會保障資金的籌措機制。首先，要繼續擴大對社會保險基金征繳的覆蓋面，適當提高基金的征繳率，并調整國家財政支出的結構，盡量提高社會保障的支出比重。同時，還可以采取一定的措施使社會保障資金得到有效補充，例如發行社會保障債券、或者對部分國有資產進行變現等，努力成立一個全國性社會保障基金。

3.健全最低生活保障制度

雖然我國的經濟總體上有了較快的發展，但是由于社會財富分布不均，逐漸呈現出貧富兩極化趨勢，依然有相當一部分的居民正處于貧困狀態，甚至還沒有解決溫飽問題。因此國家必須要把最低生活保障制度看成整個社會保障制度的重點，健全最低生活保障制度，從根本上解決人民的溫飽問題。

4.完善醫療衛生體制建設

看病難、看病貴一直是困擾廣大人民群眾的一大難題，因此完善醫療衛生體制建設成為人民關心和關注的焦點。國家要在醫療衛生機構實現體制改革的基礎上努力完善公共衛生服務體制，盡快建立覆蓋所有居民的醫療保障制度，保障城鄉居民的身體健康。同時，還要積極開展商業性醫療保險，滿足居民多層次的需要。

四、總結

建立健全社會保障制度是維護廣大人民根本利益的有力措施，關系到社會的穩定和國家的長遠發展，因此必須要得到國家和社會的大力支持。針對當前我國社會保障制度中存在的問題，國家和政府要盡快采取有效措施加以解決，促進我國的社會主義現代化建設。

參考文獻：

[1]劉東華.社會保障制度國際比較——兼論中國社會保障制度的發展[D].河北工業大學,2007.

篇6

【關鍵詞】社會保障 醫療保障 失業保障

一、美國完善的社會保障體系

（一）醫療保障制度

美國沒有覆蓋全民的醫療保障項目，醫療保障主要包括兩大類：一是國家健康保險，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險，主要由私人或社會組織承辦，可分為非營利性和營利性兩種。美國實施了范圍有限的社會醫療保險制度和針對窮人的醫療救助制度，體現了效率前提下的兼顧公平。

（二）養老保險制度

美國的養老保障體系是一個包括政府、企業和個人參加的復合體系。美國的退休養老保障體系基本上由三個部分收入組成，即以社會保障稅為基礎的公共養老保障收入、企業養老保障收入和以個人退休賬戶為基礎的個人儲蓄的退休收入。政府社會保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養老金計劃成為美國普通百姓非常重要的退休收入來源.社會保險制度和私有退休金制度都不能單獨提供足夠的退休收入，這兩個制度相輔相成，相互彌補。

（三）失業、工傷和住房保障制度

美國政府為了建立更為完善的失業保險制度，針對一些特殊的人群和特殊行業分別制定了有針對性的失業保險方案。而美國的工傷保險，以補償不究過失原則、個人不繳費用原則及保障與賠償相結合原則最為明顯。美國的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國目前社會保障制度存在的問題

（一）社會保障的相關法制不夠健全

社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關社會保障的法律法規，但是迄今為止國家還沒有一部統一的社會保障法，由各部門制定相應的部門規章。只是出臺了較為規范的社會保險法，但這遠遠不能涵蓋社會保障制度的方方面面，我國目前迫切需要國務院等相關部門，能盡早出臺規范的社會保障法以落實社會保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預算不足，資金使用效率不高

目前中國的社會保障資金籌集還不規范，缺乏相應的法律保障同時國家給予社會保障的預算資金嚴重不足，而且各地區的分配不均衡。現行社會保障資金在籌集上主要由各行業、各部門、各地區自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應經濟社會發展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內容不健全

雖然國務院于2009年9月頒布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這標志著我們的社會保障體制已在制度上實現了全民覆蓋。但是在實際生活中，社保要實現全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險，區縣以下的鄉鎮企業、集體企業、私營企業職工和個體企業的社會保險就還都很不健全。同時我國的社會保障主要注重醫療保險，缺乏對失業保險、住房保險等的關注。

三、對我國現行社會保障制度的建議

（一）實現社會保障制度的法制化，建立相應完備的法律制度

美國社會保障法的實施和修改都有其相應的法律依據。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規偏少；二是有關福利問題與其他社會政策混在一起；三是現行有關法規政策在社會福利事務的管理、監督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會保障方面的法律法規，這是推動我們社會保障事業向前發展的關鍵。首先就是要加快社會保障的立法，國務院等相關部門要盡早出臺法律法規，以改善社會保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業保障制度的建立與完善

美國建立失業保險在失業保障方面的成功之處對于我們解決失業保險中存在的問題、進一步完善我國失業保障制度有著積極意義。首先，要加強失業保險的法制建設。我國家要盡快制定和通過《失業保險法》及其配套法律，明確有關法律責任和處罰條款。同時，要完善失業保險金支付制度。從美國的經驗看，失業保險在經濟危機時延長給付時間，以幫助大批被動失業人員渡過難關，減輕經濟危機對宏觀經濟和職工生活的沖擊。我國也應當借鑒這一做法，在全國或部分地區經濟出現危機，特別是高失業率的情況下，應延長失業金的給付時間，維護失業職工的基本生活，缺口資金由各級財政承擔。

（三）結合中國國情改革社會保障制度

目前我國人口老齡化程度正在加劇，養老保險基金負擔不斷加大，而我國所實行的企業改制提前退休、計劃生育政策和養老保險擴大惠及人群等多項措施交錯影響，并指向我國社保制度的健全及社保基金的運作。在改革開放之前很多人沒有儲蓄養老金的習慣，認為養兒防老是最好的選擇。但隨著計劃生育政策的落實，當代勞動力主體所要承擔的來自上一輩的壓力明顯加大。可見，社保制度的建立健全應以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國要結合本國國情和社會的發展改革社會保障制度。

（四）完善醫療保障體系和養老保險制度

對于醫療保險體系，首先，要建立一個政府主導的社會保險型醫療保障體系；其次，要建設一個多樣化、分層次、網絡化的醫療服務體系。再次，要加強政府對弱勢群體的醫療扶持。同時還要加大對不發達地區的醫療保障資金的轉移支付，使各地區的醫療保障資金能實現縱向與橫向的均衡，在此資金的運作期間也要做好監督以提高資金的使用效率。

而對于養老保險制度，美國的三大養老金體系是分別由政府、雇主和個人作為行為主體實施的。這種制度暗含著，包括養老在內地社會保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個人的共同責任。較之于美國的養老金制度，中國的養金制度明顯缺乏層次。因此，我國應通過有效的制度設計，鼓勵建立由不同行為主體組織實施的多層次養老金體系

參考文獻：

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[關鍵詞]農村社會保障；政府；責任

[中圖分類號]F842.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2008)06-0037-02

農村社會保障制度建設是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的核心內容。農村社會保障制度在建設和發展過程中存在著諸多問題，其發展緩慢有著深層次的原因。政府作為農村社會保障的責任主體，也是農村社會保障制度建設的責任主體，應扮演好自己的角色，完善其行政責任主體的決定。

一、政府是農村社會保障的責任主體

1.政府在農村社會保障制度建設中承擔主要責任的理論依據。我國延續至今的城鄉二元體制，造成了物質資源、社會結構、生產手段、生活方式及人的文化素質的差異，城鄉處于不平等競爭狀態，農村總是處于弱勢。這種農村相對落后的狀況，會從根本上制約國民經濟的增長及社會的穩定與和諧。這同樣需要政府利用“看得見的手”來統籌城鄉發展，構建城鄉統籌的社會保障制度，這是政府應在農村社會保障制度建設中承擔主要責任的理論依據。

2.社會保障的性質決定了政府應當成為農村社會保障的責任主體。現代意義上的社會保障，從它誕生之日起就是政府行為。社會保障之所以是政府的職責，其中一個重要的原因就在于社會保障是一種公共產品，這種公共產品的特點決定了社會保障應該由政府出面向全社會提供，沒有政府就沒有社會的保障服務。在農村社會保障體系當中，尤其農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業，農業生產在很大程度上受到自然條件的影響，而我國的農業生產組織又主要以家庭為單位，分散程度高、抗風險能力弱，其對制度化的社會保障有著更強烈的要求。隨著農村經濟市場化程度的不斷提高，這種抵御生產和生活風險的保障需求將會越來越大，在教育、醫療、養老等方面也同樣如此。這就要求政府無論是從社會穩定的角度出發，還是從解決“三農”問題緊迫性考慮，都應盡快承擔農村社會保障制度的建設責任。

3.農村社會保障的目標決定政府應當成為農村社會保障的主體。在現代社會，社會發展的根本宗旨在于：人人共享、普遍受益，即社會發展的成果對社會的絕大多數成員而言應當具有共享意義。農村社會保障的目標是滿足農民日益增長的社會保障需要，兼顧效率與公平，公平優先，這與政府的發展目標是一致的。在這個意義上，也必須由政府來承擔主體責任，借助再分配手段來緩解收入分配不公的矛盾，為經濟的發展創造穩定的環境。其他利益主體的逐利性決定了它們不可能成為農村社會保障的主體。

二、我國農村社會保障制度建設中政府責任的缺失

長期以來，政府在農村社會保障建設中角色定位不準確，職能模糊，主要表現在以下幾個方面。

1.主體缺位，既缺乏有效的主導和組織作用，也回避了政府公共資金投入責任。政府對農村社會保障支出的投入比例偏低，城鄉投入不均衡。農村人口人均保障額遠遠低于城鎮居民尤其是城鎮職工。由于資金短缺，農村社會保障不論是“五保戶”、最低生活保障還是扶貧，救災救濟都存在著覆蓋面范圍過窄、保障水平過低的問題。

2.在理念上對社會權利公正的宣傳引導滯后，弱化了農村公共服務和公共產品的供給功能，把本應由政府提供的公共產品推向市場，推向社會，造成農村可持續發展的公共產品供給嚴重短缺。

3.監管機制缺乏，透明度差，擠占、挪用、貪污農村社會保障基金的現象時有發生。

4.政府對農村社會保障缺乏足夠的重視。長期以來，認為土地保障和家庭保障足以應對農民的養老風險，國家對農民的保障無需承擔更多的責任。改革開放以來，社會保障改革主要是以城鎮社會保障改革為主，農村社會保障制度的建設長期處于被忽視的地位，大部分農村人口基本上沒有和城鎮人口共同享受社會保障的權利。

三、目前我國農村社會保障制度存在的主要問題

1.農村社會保障水平低，覆蓋面狹窄，城鄉保障差距巨大。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城市而言是很低的。調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民享受85%的社會保障，而占人口80%的農村居民，僅享受15%的社會保障。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000多萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利。如農村沒有退休制度，大多數農村老年人在年滿60歲以后仍要從事繁重的勞動。隨著社會主義市場經濟的發展，城市社會保障得到了前所未有的發展和提高。城鎮居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障，而農村社會保障制度則亟待健全。

2.農村社會保障資金短缺，立法滯后。當前，我國社會保障資金的缺口很大，農村社會保障資金尤為嚴重。資金已經成為制約農村保障事業發展的“瓶頸”。大多數集體無力或不愿給予補助，國家的政策扶持又難以落實，這樣絕大多數普通農民得不到任何補貼，只能靠個人繳納保障費。農村由于經濟發展水平低，農民本身的個人繳費能力有限，有不少農民干脆放棄投保。另外，農村社會保障資金的管理比較混亂，沒有實現社會化，社會保障基金調劑范圍受限，難以形成穩定的社保基金積累機制，無法為農村社會保障事業提供堅實的物質基礎，大大削弱了社會保障的保障功能。此外，當前農村社會保障在法律法規的制定上嚴重滯后，幾乎沒有一部同農村社會保障有關的全國性法規。由于法治建設滯后，農村社會保障建設缺乏有力的法律支持，陷入無法可依的尷尬境地。

3.農村社會保障缺乏制度化。50多年來，農村社會保障中除“五保”制度和優撫保障一直比較穩定外，其他社會保障形式往往缺乏穩定性和制度化。政策針對農村的救災救濟撥款往往是不確定的、應急性的，也是嚴重不足的。隨著經濟的發展，大量農民工涌向城市，但他們讓老人和孩子留守在土地上。而當一些農民準備重新返鄉勞作時，又發現自己的土地被占。“銀潮”的來臨，使得農村的養老問題非常嚴峻。

4.農民社會保障意識淡薄。受傳統觀念的影響，當前在農村，以家庭為單位的社會保障仍然是農村的主要形式，“養兒防老”的思想觀念依然存在。有些農民的社會保障意識相當淡薄，他們沒有想過，也不敢想自己還有權利從國家享受到社會保障的待遇。我們在這次課題調研中，接觸到很多農民，當他們從政府領取養老金時都不敢相信。可見，在農村，社會保障方面的宣傳教育嚴重匱乏。

四、建立和完善農村社會保障制度中的政府責任

1.完善法律責任。市場經濟是法治經濟，市場經濟條件下的社會保障也應該是法治化的保障。當前我國農村社會保障工作存在立法滯后、法律體系不健全、立法層次低、立法主體多元化、立法層次無序等多方面的問題。由于法律制度的欠缺，造成農村社會保障的對象不明確、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等問題。政府在推動農村社會保障體系的建立中應該遵循“立法先行”的原則。在我國完善農村社會保障制度建設中，迫切需要在整個社會保障的基本框架、內容體系以及具體操作上包括保障對象、交費年齡、交費標準、基金管理、基金增值、經費來源等問題上設置穩定的操作規范。當前要著手制定的是《社會保障法》，包括建立和完善社會保障的指導方針、基本原則、總體目標和要求、保障對象以及機構設置等等，通過法律的形式確定下來，從而為我國城鄉社會保障法建立提供根本性、基礎性法律依據。

2.完善財政支持責任。發展農村社會保障需要大量的資金，沒有財政資金的支持和保障，農村社會保障就是無源之水、無本之木。農業是一個特殊的生產部門，受自然因素影響較大，處于弱勢地位，單靠農民自身難以產生足夠的資金積累，政府應當加大資金投入力度。目前，在我國農村經濟發展水平低下、農民收入增長緩慢的情況下，由于大部分地區農村集體和個人的繳費能力比較有限，因此，加大政府對農村社會保障的財政支持力度就顯得非常重要。其一，增加對農村社會救助、優撫安置、社會福利等方面的財政支持。政府應在農村逐步建立最低生活保障制度，保障農民的最低生活水平。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。其二，增加對農村社會保險方面的財政支持。以農民養老保險和農村合作醫療為核心內容的農村社會保險是農村社會保障制度建設的重要內容。在農村社會保險發展初期，政府應在資金上給予支持。為配合新型農村合作醫療的建立，各級政府要不斷增加投入，提高補助標準，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。另外，還要確保資金到位，不能被中途挪用，更不能進私人腰包，因此需要加強監督。

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關鍵詞：社會保障；專項資金；審計；實踐與思考

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會保障專項資金審計涵義

社會保障專項資金是根據中國相關的政策、法律法規制定的，是為了更好地執行社會保障制度而建立起來的專項資金。而社會保障專項資金的審計指的是審計機關依法對政府部門、事業單位、社會組織等受政府委托的社會保障專項資金收支情況的審計監督活動，對這些資金收支情況的真實性、合法性等進行審核以及評價。社會保障專項資金審計的最重要的目的就是促進中國社會保障制度的健全，促進社會保障工作可以有章有序的運行[1]。

二、社會保障專項資金審計的實踐現狀

目前，中國的各級審計機關都在積極開展社會保障專項資金的審計工作，其工作的實施取得了一定的進步，但是在實踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會保障的相關制度以及法律不完善，缺少一定的審計基礎

審計機關在社會保障專項資金審計實踐過程中需要依法審計，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會保障專項資金審計的效果。目前，中國的社會保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經濟相適應的社會保障專項體系，這可能會導致在社會保障的管理方面權責不清。與此同時，社會保障相關的法律法規也不夠健全，這些情況都可能給社會保障專項資金的審計工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會保障專項資金審計的力度不夠

因為中國的社會保障制度目前正處在不斷完善的實踐當中，因此社會保障專項資金的審計工作也可以說是一項比較有探索性質的工作，當前還并未形成一套科學的審計標準，也并未有一個完全成熟的審計模式。由于這樣的背景，社會保障專項資金審計的工作就缺少必須的基礎，從而導致中國社會保障專項資金審計的力度不夠。與此同時，中國的社會保障專項資金審計的內部體系也缺少必須的協調配合管理力度。

三、社會保障專項資金審計的思考

（一）社會保障專項資金審計的重要意義

（1）中國社會的經濟發展需要加強社會保障專項資金的審計工作。社會保障專項資金涉及的范圍廣，資金數額也比較大，同時其政策性也比較強[3]。可以說社會保障專項資金運用的狀況關系到中國經濟的穩定，所以加強社會保障專項資金的審計，可以保障社會保障專項資金的專款專用，使黨和國家方針政策得到很好的落實，保持社會安定，這對促進社會保障事業和經濟建設健康有序地發展，是有重大意義的。

（2）嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。中國的人口眾多，隨著目前社會老齡化程度加速，社會保障的形勢越來越嚴峻。近些年，中國政府將社會保障當做很重要的事情來規劃和管理，因此加大社會保障專項資金審計力度，是勢在必行的事情。同時，政府現在已經逐漸制定了健全中國社會保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會保障制度是中國社會主義市場經濟穩步發展的重要支柱。由此可知，加強社會保障資金的審計工作，可以促進建立和完善社會保障資金的審計監督體系，是保障制度規范化的需要，也是必然的結果，嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。

（二）改善社會保障專項資金審計的策略建議

（1）充分認識構建、完善社會保障制度的必要性

中國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟戰略性調整的歷史時間，社會保障體系建設直接關系到中國新時期的改革、發展以及全局的穩定。因此，構建和完善社會保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會保障專項資金審計可以很大程度的促進社會保障相關法律、法規制度的健全。充分認識構建、完善社會保障制度的必要性，就可以明確中國社會保障資金審計的總體思路，明確社會保障資金審計的內容和重點，更多關注目前法規制度缺陷的突出情況并及時提出建議，最終促進社會保障工作的實施。

（2）加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制

針對目前中國社會保障專項資金管理中存在的專項資金使用的不透明性等問題，需要加大社會保障專項資金審計的力度，以促進社會保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護社會公平，促進社會和諧。首先，需要加大社會保障專項資金審計的公告力度。其次，應該建立健全社會保障專項資金內部審計的監督機制。內部審計是社會保障管理機構加強內部控制的一個重要方面。內部審計與外部審計同樣對社會保障專項資金籌集、管理和使用起了重要的監督作用，他們的監督是相輔相成的，而且內部審計更具靈活性，能夠在社會保障專項資金事前、事中、事后審計中發揮獨特的功效，從而加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制。

（3）提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質

提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質，首先要提高社會保障專項資金審計人員的專業知識和審計業務水平，使其具備熟練的業務能力同時也具有高度的責任感和使命感，另外，也需要促進審計人員樹立正確的人生觀和價值觀，這些都是促進社會保障專項資金審計的必備綜合素質。要想培養和提高社會保障專項資金審計人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會保障專項資金審計有關的政策、法規，這樣才能處理好在審計過程中遇到的問題。通過提高審計人員的綜合素質來達到全面提高社會保障專項資金審計的質量。

參考文獻：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計的現狀與對策[J].審計研究，2008（1）：35-38.

篇9

關鍵詞：政府職能 農村 社會保障制度

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國計劃經濟時期的產物，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，政府的服務職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作了全面部署，強調要建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

社會保障不僅屬于社會管理的范疇，更屬于公共服務的領域。建設和諧社會和新農村建設的要求，都需要政府更多地關注農村社會保障體系的建設和完善。

一、農村社會保障制度研究的現狀

《農村社會保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國農村社會保障制度發展現狀的基礎上指出，為了維護社會穩定增進國民福利，推進我國改革開放，加速發展社會主義市場經濟建設，必須把加快社會主義農村福利保障制度的建立和完善提到戰略高度。《中國農村社會保障改革與發展思考》（譚中和2011）一文則認為，作為構建社會主義和諧社會的重要內容和全面建設小康社會的重要指標，社會保障制度被提升到前所未有的戰略高度，社會保障制度進入統籌城鄉發展和制度創新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮社會保障體系的同時，更加注重農村的社會保障體系建設，統籌兼顧，大膽創新，加快推進中國特色農村社會保障體系建設。《加快我國農村社會保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過對城鄉發展歷程的研究認為，當前,城市社會保障制度不斷的得到完善,而農村社會保障卻長期得不到重視,這就嚴重地阻礙了現階段的農村經濟的發展,如何打破城鄉二元社會保障制度成為我國當務之急。

二、現行農村社會保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開放以來，我國農村面貌發生了巨大的變化，但是，長期經濟發展過程中形成的城鄉“二元”經濟結構，使得多數農村地區相對城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國家加快了農村社會保障體系的建設，但是，距離我們的期望和目標還很遠。而且農村社會保障體系的發展呈現出了了嚴重的兩極分化。農村的社會保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會保障制度的落實，改革方面仍然不夠到位。“三農”問題和和諧社會建設的要求，使得政府在農村社會保障體制建設中的職能成為刻不容緩的問題。綜觀政府在我國農村社會保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農村社會保障制度建設的進程和質量，是最根本的問題。就作者的初步調查可以看出（表1），山西省一般預算支出中，社會保障與就業支出從2007年起，無論從絕對額還是相對數據都呈現了明顯的增長，表明，我國各級政府充分意識到了社會保障的重要性，財政支出給予了一定程度的支持，這對于我國社會保障體系建設有著極其重要的作用，推動了一系列保障制度的建設和發展。

從山西省城鄉居民最低生活保障支出情況來分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農村最低生活保障支出――雖然農村最低生活保障支出在絕對數額上與城市還有較大差別，增長幅度也超過了城市。盡管統計數據（表2）表明，政府在相關政策的指引下，對農村社會保障制度的建設給予了充分的重視。但是，農村社會保障制度滯后的情況并沒有得到根本的改觀，農村社會保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進一步加強。

2.相關法律制度的欠缺。到目前為止，我國沒有一部法律是專門針對農村社會保障而制定的，國務院2009年頒布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》也僅僅是以指導意見的形式來完善農村社會保障制度，仍然沒有上升到法的高度。因此，在制度建設過程中一系列問題，如資金的使用、資金的管理等都沒有統一的規范，農民的權益得不到根本的保障。加之，沒有法律保障之下的制度缺乏穩定性，存在朝令夕改的問題。政府作為法律制定的組織者和執行者，在保障農村社會保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執行力和保障力。

3.缺乏有力的統籌和監督機制。城鄉二元結構下的城市和農村社會保障存在巨大的差距，而且，新農保和新農合以縣域為基礎，統籌層次低，對更大范圍內的社會共濟和風險共擔產生影響，也不利于制度統一和降低經辦費用。與此同時是對農保基金的使用也缺乏統一合理的監督管理，政府作為社會的管理者，統籌機制和監督機制的乏力，都是政府職能缺位的結果，不利于農村社會保障制度的建設，甚至對整個國家社會保障制度都會產生負面影響。

三、充分發揮政府在農村社會保障制度建設中的職能

1.調整財政支出結構，加大政府支持力度。社會保障屬于政府社會管理的范疇，如今，農村社會保障嚴重滯后于城市，城鄉二元結構依然嚴重的情況下，應盡快扭轉社會保障資金的城市偏向，加大對農村社會保障財政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對農村社會保障的投入；其次，由于東、中、西部地區發展的不平衡，各級政府應根據具體的情況給予一定力度的專項轉移支付，以保障社會保障制度在區域之間的統一性和平衡性；最后，加大對農村社會保障資金的管理和監督力度，防止資金的濫用和流失，保障農民的利益。總之，從長遠來看，逐步消除城鄉“二元”結構，實現城鄉一體化的社會保障制度，促進整個社會保障體系的健全和完善是最終的目標和任務。

2.加強相關法律建設，保障農村社會保障事業的健康發展。目前，我國的農村社會保障尚未有法律保障，處于混亂狀態，有各自為政的態勢。現行的制度沒有上升到法律的層面，缺乏法律的監督，可能會危及到農民的利益。市場經濟是法治經濟，完善的法律體系是市場經濟發揮良好作用的外部環境和堅實保障。隨著市場經濟的進一步深入和發展，法律建設如果跟不上市場經濟的步伐，就會阻礙我國社會主義市場經濟的進程。所以，建立全方面的法律體系，在農村建立全面的社會保障法律體系，如制定《農村社會保障法》，以此為基礎可以制定諸如《農村社會養老保險法》、《農村社會醫療保險法》、《農村社會最低生活保障法》等一系列法律法規，保護農民切身利益，讓農村社會保障有法可依，有效發揮政府在農村社會保障過程中的職能。

3.建立完善的統籌和監督機制，推動農村社會保障制度執行的有效性。統籌城鄉一體化發展是黨的十六大提出的重要內容，在黨的十七大報告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構建社會主義和諧社會的重要內容，統籌城鄉社會保障制度一體化發展被提高到前所未有的高度。完善的統籌發展機制是農村社會保障體系發展的又一保障。此外，監督機制同樣不可或缺，對于保障基金的使用和管理要有嚴格的監督機制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實和有效性。

參考文獻：

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4.山西統計信息網

5.胡勇等著.農村社會保障體系研究.中國農業出版社，2009

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一、失業保障制度的需求分析

在傳統的計劃經濟體制下，一種稱為“單位福利社會主義”不僅保證單位雇員終身就業，而且還提供了包括住房、醫療、養老、教育和兒童福利等所有的保障。然而，隨著經濟體制轉型，社會主義市場經濟被確立并要求不斷完善，因而，傳統計劃經濟體制下的“單位”在新的市場經濟環境下再繼續推行“單位福利社會主義”已力不從心，因而過去的充分就業被一種轉型期的失業增長所代替。在這樣的背景下，失業現實很自然地提出對失業保障制度的需求。

1.國有企業改革對失業保障制度的需求。

改革開放以來，搞活國有企業一直被作為改革的核心問題，然而，時至今日，國有企業的改革仍步履維艱。其中，一個最大的障礙是國有企業內部大量的富余人員無法釋放，嚴重地制約了國有企業改革的進程。因此，一個自然的邏輯是，要想繼續推進國有企業改革，就必須設法解決國有企業的富余人員。從理論上來講，解決富余人員一方面可以堰過擴大企業規模，提高勞動邊際生產力來內部精化；月一方面就是把窗余人員排斥到市場中去。表面看來，第一種方案似乎最憂，但是，它對資金和技術的要求，使其實現的成本很高，實施比較困難，如此，靠企業自身消化富余勞動力已缺乏現實性。所以，要想減輕國有企業的冗員負擔，只有選擇釋放這條路。然而，它將引發的問題足以為實施者所顧慮。諸如，人們對社會主義主人感的認同，要求在被釋放的同時，必須得到某種補償。因此，建立失業保障制度是國有企業深化改革的重要條件。

2.社會主義市場經濟體制建設對失業保障制度的需求。

市場經濟體制下的經濟運行，受到價值規律的調節，自然會在各市場主體之間形成激烈的市場競爭，而作為競爭的結果，必然是一部分企業或因經營困難裁減工人，或因破產導致全體工人失業。這種情況，即使在資本主義制度下也都是政府想極力避免或努力控制的事情。社會主義市場經濟體制在確立了市場配置資源的基礎地位后，也不可避免的地存在著競爭，無論是上述的國有企業，還是不斷擴大的非公有制企業，在競爭激烈的市場環境內，都是按市場機制來配置資源的，其中包括勞動力資源。在這個過程中，會不斷地發生勞動力被游離并引起某些障礙，為了克服這一障礙，必須有一個完善的失業保障制度來緩解由失業引起的壓力。失業保障能夠提供的社會穩定的功能不僅使它成為正在形成的社會主義市場經濟體制的一項重要內容，而且，還可以在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中起到保障這種轉型實現的重要作用。因此，建立社會主義市場經濟體制對失業保障制度也提出強烈的需求。

3.實現工業化的過程對失業保障制度的需求。

我國是一個發展中國家，二元經濟結構的特征還十分明顯。所以，經濟發展的一個重要任務就是實現工業化。按照發達國家走過的道路，在工業化過程中，農業中的剩余勞動力逐步向城市轉移，這一方面使農業在國民經濟中的比例逐步降低；另一方面使工業得到不斷的進步，最終實現以工業為主導的新型的產業結構。然而，發展中國家的一些后發展特征決定了它們并不能很順利地走發達國家的道路。托達羅模型表明，發展中國家在實現農業剩余勞動力轉移時。面對的是城市中也存在大量失業的情形。這一點在我國正在實現工業化的進程中表現得更加明顯。長期的計劃經濟體制，把城鄉分割為兩個相對獨立的領域，城市經濟在其運行的過程中，逐步形成一個相對封閉的就業體制，由于我們所熟悉的一個原因，即城市勞動力需求經歷了一個先擴張后停滯的過程，所以，在城市的各部門中逐漸積累了大量的富余人員，隨著向市場經濟體制轉軟，就會釋放為失業人口。盡管如此，為最終實現工業化還必須實現農業剩余勞動力轉移。改革開放以來，已經有部分的農業剩余勞動力在城鄉之間流動，但是，受制于一些制度的約束，這種流動遠不能滿足農業中的剩余勞動力的轉移要求。有人估計，從2005年開始，農村剩余勞動力將逐步變成一個重要的社會不安定因素。其原因是，在2005年以前的五、六年內，全球信息化的浪潮可以波及到農村大多數地區，特別是隨著農村人均國民收入的不斷提高，隨著電視機、尋呼機、電話等資訊產品的普及使用，中國農民會越來越深刻地感悟到自己在社會環境中所處的生存位置，他們追求財富，并付諸行動的欲望將日漸強烈。如此，2005年后將會有大規模的農業剩余勞動力“顯化”成為公開的失業大軍。不管這種估計是否準確，但它所反映的趨勢是符合我國實際的。面對這種日益緊張的趨勢，我們需在擴大城市勞動力需求方面做出更多的努力。不過，可以預期，單靠經濟手段來解決這種日益緊迫的就業壓力，顯然是不充分的。為此而加快建立失業保障制度是我們不能不考慮的一項重要措施。所以。我國特殊的工業化過程對失業保障制度也有非常迫切的需求。

總結我國目前經濟發展對失業保障制度的各種需求，不僅表現在對失業保障制度建立的迫切性上，而且對失業保障的程度也提出非常高的要求。為此，努力提高對失業保障制度的供給就成為一種自然的選擇。

二、失業保障制度的供給分析

雖然中國的失業保障工作可以追溯到建國初期，但中國失業保障制度的真正開始應在1986年，其標志是《國營企業職工待業保險暫行規定》的公布。這是中國第一部真正意義上的失業保險方面的法規，以此為發端，表明中國的失業保障制度開始建立。經過幾年的實踐探索和理論發展，國務院于1993年了《國有企業職工待業保險規定》，使得失業保障制度有了雛形。但是，發展到目前：失業保障制度遠沒有達到完善的程度。這明顯體現為失業保障制度的供給不足。

1.失業保障的覆蓋面過窄。

失業保險的本質特征之—是具有普遍性，這就是說，所有有勞動能力且愿意就業的失業者都應包含在失業保險的保障范圍內。具體到中國現階段，農民被排除在失業保障的范圍之外，這似乎還可以用中國當前的國情和農民的實際情況來解釋。不過，僅就城鎮而言，個體經營者和學生便不在保障范圍內，私營企業的工人、農民合同制工人基本上沒有失業保險。到1998年底，全國參加失業保險的職工總數占城鎮職工人數的比例為63.7％，這就是說，在城鎮職工中尚有36.3％的人未參加失業保險。可見，失業保障僅在城鎮還有較大的未

覆蓋空間。

2.失業保險資金籌措不足。

在已經實施的失業保險中，國家規定的失業保險資金籌措渠道是企業和國家財政，在實際執行中也有少數地區由勞動者個人籌措，但總的來說，企業和國家財政在失業保險金籌措當中占有絕對的比例。顯然，這種資金負擔方式不盡合理，特別是由于企業（主要是國有企業）的效益不好，拖欠失業保險金情況嚴重，再加上國家財政也比較困難，因此，僅依靠這兩個方面來籌措失業救濟金明顯力不從心。所以，開辟失業保險資金籌措的新渠道，是完善失業保險制度的一個重要方面。

3.失業救濟水平低下。

失業救濟金的發放一開始規定的標準是按照職工標準工資的60％—75％，后來改為按當地社會救濟金額的120％—150％。這本來就十分有限，但許多地方有時還達不到這個標準。據統計，1995年全國城鎮發放失業救濟金為8.2億元，領取失業救濟人數為261.3萬人，平均每人每月領取失業救濟金26元；1996年全國城鎮發放失業救濟金為13.8億元，領取失業救濟人數為330.8萬人，平均每人每月領取失業救濟金35元。如此的失業救濟狀況根本不能保證基本生活的要求。

4.失業保障的管理混亂。

這一方面體現在失業保險資金的支出極不合理。1995年全國共支出失業保險資金18.9億元，其中，用于失業救濟，促進再就業的為15.1億元，這就是說，尚有3.8億元，占總支出的20％以上的失業保險資金支出并未用于失業救濟等費用上。這說明，失業救濟資金的使用滲漏十分嚴重。另一方面在管理體制上也極不完善。現行的失業保險制度并不是一個統一的體系，而是條條管理與塊塊管理相互交叉、分級式保險與行業性保險各行其事，結果必然是造成各自為政、業務交叉、成本上升。此外，失業保險機構內部管理也存在問題，諸如機構設置、管理費提取比例等缺乏嚴格規范。從中國失業保障的基本情況和失業保障制度存在的問題來看，中國失業保障制度還處于初創時期，面對日益嚴重的失業壓力，失業保障制度的供給與需求的失衡非常突出。為此，必須加快失業保障制度的建設。

三、實現失業保障制度供求均衡的對策

根據中國失業保障制度供求失衡的現狀，健全失業保障制度需作如下幾方面的努力：

1.區分失業保險與救濟的不同功能。

目前，我國在實施失業保障時，只是通過失業救濟來提供失業者的基本生活費，還沒有劃分失業保險與失業救濟的嚴格界限。其實。失業保險與失業救濟是有區別的。失業保險是一種保險制度，失業保險金的發放要體現不同失業者在失業前對失業保險基金貢獻程度的差別，即發放金額與當事人失業前繳納的失業保險金有關。而失業救濟是對那些具有領取失業保險金資格的失業者，在領取保險金的期限內沒有實現再就業仍處于失業狀態而發放的救濟性資金，以保障其基本生活。這意味著對失業者實現了雙重的保障，更有利于完善失業保障制度的功能。

2.提高失業保險和救濟的給付水平。

失業保險和失業救濟的目的是為了促進失業者實現再就業和維持其失業期間的基本生活。然而，就目前我國的失業保險和救濟水平來看，很難達到上述的目標。

僅以1996年為例，城鎮失業人員領取的救濟金平均每人每月為35元，這大大低于全國最低生活標準，如果再考慮還有一大批失業人口沒有納入失業保險和救濟范圍的情況，我國的失業保障水平可謂極其低下。因此，提高失業保險和救濟水平應成為擴大失業保障的一項重要任務。為了實現這一任務，一個重要的前提是改變失業保險和救濟的資金來源。第一，要改變過去失業保障資金主要來源于國家財政和企業繳納這兩個渠道對失業保險金籌措的限制，實現國家、企業、個人共同負擔的失業保險金籌措方案。隨著個人收入水平的不斷提高，這種方案實施的現實性越來越強。第二，把部分國家資產貨幣化，用以補充失業保險金和失業救濟金。按目前國有凈資產的規模，我們只要把1％的國有資產轉化為失業保障資金，就會有近200億元的資金，這可以在很大程度上改變目前只有13.87億元（1996年）的失業救濟金造成的失業保障不足的局面。在解決了失業保險與救濟的資金來源的基礎上，要使我國的失業保險與救濟給付水平達到就業收入的60％（國際標準為60％—80％），這意味著失業保險與救濟金的發放水平可以達到3080元（1995年）。

3.建立以失業保障促進失業者再就業的機制。

我國是一個發展中國家，經濟發展水平以及由此決定的財力不可能實行高度保護的失業保障體制。這就使我們的失業保障主要用來保證失業者的基本生活。然而，基于我國經濟快速發展的趨勢，很容易使我們步西方高福利政策的后塵。雖然這可能是若干年后的事情，但是有鑒于發達國家在實行高福利政策過程中表現出的諸多弊端，我們應該未雨綢繆，主要是建立一個既能保證失業者基本生活要求，又能激發失業者尋求再就業的積極的失業保障體制。為此，我們不能把對失業者的高度保障作為發展目標，而應該走目前成為西方發達國家趨勢的再就業培訓的道路，即我們要盡早地把失業保障的重點放在對失業者的再就業培圳上，努力實現一個以再就業培訓為主導，兼顧失業者基本生活的失業保障體制。之所以如此，我們還應該看到我國傳統的自發保障功能的作用。在我們的傳統中，以家庭、親友為基礎的保障功能比較發達，這也是我們目前雖然在統計數字上有相當規模的失業人口，但是處于生活絕對困境的失業者并不多的一個重要原因。以此作為一個條件，加快失業者再就業培訓體制的建設可以有相對寬松的社會承受力為基礎。如果我們能以此作為失業保障制度發展的方向，那么我們就可以建設一個有效的失業保障體制，為社會主義市場經濟的運行提供最有力的保障。