導語：如何才能寫好一篇資金籌措保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實 

施 

方 

案 

編制單位：上壩田村專業合作社

編制時間：二〇一八年七月

目     錄

 

1、項目基本情況及發展目標………………………………………

2、項目建設內容及規模……………………………………………

3、投資概算及籌措…………………………………………………

4、利益聯結方式……………………………………………………

5、項目進度計劃……………………………………………………

6、保障措施…………………………………………………………

 

附表：1、合作社基本情況表

2、貧困戶名冊及匯總表

3、基地土地流轉清冊及匯總表

3、投資概算匯總表

4、借款還本付息計算表

附圖：項目分布圖

附證：1、《合作社營業執照》復印件；

      2、合作社法人身份證復印件

      3、合作社茶產業建設專班文件復印件

甕溪鎮上壩田村

茶園基地建設項目實施方案

為加快推進農業結構調整，促進村民增收脫貧，根據思南縣人民政府辦公室《關于印發思南縣2018年茶產業建設實施方案的通知》（思府辦函[2018]94號）精神，結合本村農業主導產業規劃布局，特制定本方案。

一、項目基本情況及發展目標

1、項目概況

1.1項目名稱：上壩田村茶園基地建設項目

1.2 項目業主單位：上壩田村集體專業合作社

1.3 項目法人：吳云軍   

1.4 發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社

1.4 項目建設性質：新建

1.5 項目建設地點：上壩田村街上組、上壩田組、沙壩組、巒山組、油榨塘組。     

1.6 項目建設內容及規模：新植茶園1200畝。

1.7 項目總投資：492萬元，其中第一年投資240萬元；第二年投資132萬元；第三年投資120萬元。

1.8 項目建設期限：2018年7月至2020年2月

2、項目村基本情況

上壩田村有5個組，總人口1576人、全村總戶數399戶，其中貧困人口398人、貧困戶100戶；項目村國土面積，耕地面積，其中田 1660 畝，土 805 畝，產業發展情況，正在實施。

 

3、專業合作社基本情況

        成立于2018年4月，總貧困戶100戶398人。

 

4、項目建設總體目標

     帶動全村貧困戶提高收入，發家致富。

 

二、項目建設內容及規模

1、新植茶園1200畝。

 

 

2、茶園管護1200畝。

 

3、配套設施有：水池、產業路、路燈等。

 

4、茶園保險

 

 

三、投資概算及籌措

1、資金概算

2018年共需資金 240  萬元，其中：

1.1 2018年新植茶園1200畝，按2000元/畝進行測算，共需建設資金240萬元。

 

1.2  2019年1200畝新植茶園管護，按1100元/畝進行測算，共需資金132萬元。

 

1.3 基礎設施配套投資10 萬元。

 

1.4 茶園投保按 6 元/畝測算，需投資0.72萬元。（幼齡茶園6元/畝，投產茶園4元/畝）

2、資金來源：扶貧再貸款

 

3、還款計劃

     根據思府辦函[2018]94號文件要求，設計還款計劃。

 

四、利益聯結方式

發展模式：縣農司+村集體經濟專業合作社。

 

五、項目進度計劃

 

六、保障措施

1、健全項目組織管理機構

 

2、完善項目生產經營方式

 

3、堅持集中連片統一布局

 

4、嚴格資金和物資管理

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可以預見，房價作為“兩會”最受關注的民生話題之一，在即將召開的全國“兩會”上必將引起熱烈探討。

因為房價高，許多大城市已是“居不易”，北京、上海、深圳等地出現了“膠囊公寓”、“蛋形蝸居”、“膠囊旅館”、“集裝箱住房”等讓人唏噓的“縮微式居住”。高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，中國于2010年展開了史上最嚴厲的房地產調控和最大規模的保障房建設。

樓市調控細則相繼落地

從去年1月“國十一條”開始，“國四條”、“新國四條”、“國十條”、“限貸令”、“限購令”、“限外令”等房地產調控政策密集出臺，調控措施之嚴可謂“史無前例”。在嚴厲的政策打壓下，2010年以來房價同比漲幅逐月回落，12月份全國新建住宅價格同比上漲7.6%，比漲幅最高的4月份回落了7.8個百分點。

如果以“抑制房價過快上漲”為主要調控目標，可以說中國房地產調控政策已初見成效。但如果以“房價回歸合理水平”為主要目標，房地產調控政策的目標尚未達到，調控之路仍然任重道遠。

根據國家統計局公布的數據，2010年全國商品房銷售面積10.43億平方米，比上年增長10.1%；商品房銷售額5.25萬億元，同比增長18.3%。房地產市場總體呈現“量價齊升”態勢。

在“史上最嚴厲”的政策“打壓”下，2010年中國房地產市場仍然“量價齊升”。在分析原因時，中國銀行發展戰略部高級經濟師周景彤表示，流動性過剩、通脹預期居高、負利率持續甚至程度加深，使房產等資產需求大幅增長，人民幣升值也加劇了房價上漲壓力。調控政策落實不到位、“土地財政”問題未有效解決，也使得去年房地產調控效果與老百姓期待相比，仍有差距。

為遏制房價過快上漲，抑制投資投機性購房，加大保障房建設力度，今年1月26日中央再度出臺“新國八條”，從政府監管、金融、稅收、土地交易、房源供應、需求管理等多個方面調控樓市，延續并全面強化了此前出臺的各項調控政策，可以說是近幾年來最嚴厲的政策組合。其后，中國央行加息收緊銀根，滬渝兩地開始房產稅試點等等，令調控力度持續升級。

如今，按照“房價上漲過快城市從嚴制定限購措施”的要求，青島、上海、北京等地樓市調控細則正相繼落地，購房門檻逐漸被抬高。業內人士預計，近期至少還有36個城市出臺或更新住房限購措施。

各地加大保障房建設力度

2月21日上午，廣州市人代會議召開，市長萬慶良在政府工作報告中宣布，今年將推進6.87萬套保障性住房建設，其中新開工建設4.3萬套保障房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。

廣州市住房保障辦公室副主任張強介紹，要完成上述目標，今年新開工項目將達20多個，建設規模和力度超過以往歷年。

不獨廣州，根據中央部署，今年各地保障房建設規模都呈空前擴大的態勢。北京，今年將通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集各類保障房20萬套以上。同時，全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區等“三區三片”棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。繼續實施無城鎮危房戶和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

上海，今年將新增各類保障房約22萬套。2011年，上海將堅持把“推進住房保障、服務安居百姓”作為住房發展的出發點和落腳點，著力推進“四位一體”的住房保障措施，為“十二五”住房保障開好局、起好步。

黑龍江哈爾濱，保障房竣工面積將達“半壁江山”。市住房保障與房產管理局局長季衛國說，“哈爾濱每年的商品房竣工面積大約是500萬平方米，今年計劃建設的4.2萬套保障房，如果每套按60平方米計算，總量接近250萬平方米。也就是說，今年的保障房竣工面積將接近商品房的一半。”

廣西，今年將興建各類保障性住房29萬套（戶）。而據廣西住房和城鄉建設廳廳長嚴世明介紹，至2010年底，廣西解決城鎮困難家庭住房問題的累計總數為28萬多戶。

此外，今年，南京將新開工建設650萬平方米保障房，成都將建設保障性住房和棚戶區改造約400萬平方米。

多方籌措建設資金

大手筆的保障房建設，離不開大手筆的保障房投入。今年，各地想方設法籌措資金，為保障房建設提供保障。

北京，在保障房建設融資方面，繼去年批準約209億元公積金貸款入市后，房地產信托模式有望于今年浮出水面，可投資于保障房建設的保險資金規模也在300億至500億元。

上海，專門制訂相關辦法，規定廉租租金補貼和房源籌措資金由市、區（縣）兩級共同分擔。同時，根據國家規定并結合自己實際，主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財政專項資金等多種渠道，落實廉租保障資金。

廣州，今年保障房投入資金將達89億元，而去年為20多億元。廣州正在研究信托地產融資，通過發行信托基金，向社會融資用于保障房建設。此外，還將采取適當提高土地出讓金凈收入比例、從土地拍賣溢價部分提取一定比例等辦法，投入保障房建設。

為了確保保障性住房建設有足夠的資金支持，哈爾濱市確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時，為解決資金短缺的瓶頸，哈爾濱市還鼓勵建設企業先行墊付，確保如期完成保障房建設任務。

成都今年投入保障房建設的資金達到140億元。同時，當地將加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導社會資金投入保障房建設。

根據青島市公布的最新規劃，未來三年當地財政將投入保障房資金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）約13.5億元，廉租住房約1.2億元。

多種房源并舉

在保障房建設的類型方面，各地建立健全住房保障體系，不斷擴大住房保障覆蓋面，基本形成了以公共租賃房為主，廉租房、經適房、限價房等為補充的格局，所覆蓋的城鎮住房困難家庭更為廣泛。

篇3

堅持以方便群眾出行、提升縣城品位為核心，按照美化、凈化、亮化的要求，以城區條主干街道人行道為重點，全面進行改造綠化，配套基礎設施，形成一街一景、獨具特色、環境優雅的城市景觀，體現人與自然的和諧統一，為創建省級衛生縣城奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、高起點規劃設計。按照因地制宜、突出特色、適度超前的要求，對城區主干街道、人行道地磚鋪設、綠籬營造和基礎設施配套，全面進行高標準規劃設計。

2、多元化融資。堅持人民城市人民建，采取臨街單位和個人集資，財政籌資的辦法，廣泛籌措建設資金。

3、高質量建設。認真落實項目法人制、工程招投標制和工程監理制，統一采購材料，統一組織施工，統一竣工驗收，保證建設質量。

三、改造范圍

1、南大街：北起隴州商場，南至新隴大橋。

2、北大街：南起郵電大廈，北至北河橋。

3、西大街：東起廣電大廈，西至寶平路南什字。

4、北關路：東起和氏大廈，西至寶平路北什字。

5、南街：北起隴中門口，南至東南橋。

6、儒林巷：北起興武賓館，南至發展計劃局門口。

7、南道巷：東起縣幼兒園門口，西至南大街丁字路口。

8、東大街：西起隴州商場，東至交警大隊家屬院門口。

、崇文路：東起崇文中學，西至縣創新建化公司。

四、實施步驟

從年月開始，至年月底，全面完成縣城主干街道人行道改造及綠化。

年月底前，完成南大街、北大街人行路改造工程。

年月底前，完成西大街、東大街、北關路、南街、儒林巷、南道巷、崇文路人行道改造及綠化。

五、資金籌措

人行道改造及綠化資金，采取由縣財政負擔和向臨街單位和個人籌資相結合的方式籌措。

1、行政、事業、金融、房地產開發單位門前地段的人行道改造及綠化，由該單位承擔全部的建設資金。

2、集體、企業門前地段的人行道改造及綠化，由該單位承擔80%的建設資金。

3、居民房屋門前地段有經營門市的人行道改造及綠化，由產權人承擔70%的建設資金。

4、由建設局牽頭，監察局、財政局、審計局、城關鎮配合，組成聯合工作組，對各主干街道單位和居民門前地段人行道詳細丈量，按照設計做出預算，確定施工單價、分攤面積和負擔資金。機關、企事業單位負擔的資金，統一交財政專戶。居民負擔的資金，由城關鎮兩個街道辦事處組織收繳，統一交財政專戶。

六、保障措施

1、強化宣傳。建設局要采取廣播電視、懸掛橫幅、刷寫標語、制作版面等多種有效形式，大張旗鼓地宣傳人行道改造及綠化的重要意義和改造方案。廣電局要及時開設專欄，跟蹤報道人行道改造及綠化工作進展情況，努力在全縣形成理解改造、支持改造、參與改造的良好氛圍。

2、抓好工程實施。建設局負責工程規劃設計，會同監察局、財政局等有關部門，搞好工程招投標、施工監理和工程驗收。

篇4

通過綠化景觀建設。充分挖掘和弘揚三國文化，彰顯優美山水特色，把旅游快速通道建成市的旅游經濟長廊、三國文化長廊、綠色生態長廊和兼具三國歷史文明與現代文明的景觀大道。

二、綠化景觀建設內容

道路兩側各30米范圍內綠化樹木的栽植，綠化景觀建設的內容：主要包括行道樹的栽植。沿線山體植樹綠化和被破壞山體的支護、修復及綠化覆蓋，公園、濕地、游園、植物園和石景、水景等節點景觀建設。

三、實施步驟和時間要求

分步實施的原則，旅游快速通道綠化景觀建設要嚴格遵循整體設計。重點抓好方案設計、評審、工程預算、招投標、建設、施工監理等6個環節的工作。力爭整個綠化景觀建設在年月份以前開工，年月份以前全面完成。

（一）方案設計。要請大院設計。展現三國文化和山水園林特色。道路綠化設計施工圖年月日以前完成，所有節點景觀工程施工設計必須在年月日前完成，并交付使用。

（二）方案評審。由市建設局、市園林局負責邀請省、咸寧市園林綠化、景觀規劃、土木工程等系列的專家參與方案評審。

（三）工程預算。要委托有資質的預算單位。報市政府審定。

（四）工程招投標。提高投標入圍門檻。嚴格控制資質租用和掛靠。投標單位的資質必須為園林景觀建設二級以上（含二級）資質，并提高投標保證金額度，確保工程全過程由中標單位親自組織實施。招投標工作必須在年月上中旬按建設內容和標段要求依次進行。

（五）綠化、景觀建設用地。旅游快速通道綠化用地由各相關鎮、辦事處負責。產權共同享有的辦法，給予適當補償；景觀建設用地采取征用的辦法，地面附屬物需拆除的實行評估補償。

（六）業主單位和施工時間要求。旅游快速通道綠化景觀建設由市林業局、市交通局、市建設局3家單位作為業主單位。

市林業局：負責完成快速通道道路兩側各30米范圍內的綠化樹木栽植和沿線山體植樹綠化、濕地建設。

市交通局：負責完成行道樹和道路兩側被破壞山體的支護、修復及綠化覆蓋工作。行道樹的栽植在年月份以前完工。被破壞山體的支護、修復及綠化覆蓋在年-月份完工。

市建設局：負責完成道路兩側游園、植物園、牌樓、小品、景觀附屬物、石景、山景、水景等景觀節點建設。游園和植物園的建設在年月份以前完成。月份以前全面完工。

各業主單位在招投標結束后3個工作日內督促施工單位組織開工建設。招投標確定施工單位后。

四、強化保障措施。確保高質量完成建設任務

（一）加強組織領導。市委、市政府成立旅游快速通道綠化景觀建設工作領導小組。市委副書記、市人大常委會副主任，副市長任副組長，市建設局、市交通局、市旅游局、市林業局、市城司、市財政局、市國土資源局、市水利局、市文體局和辦事處、開發區等為成員單位。領導小組下設3個工作專班：

協調工作專班：負責對旅游快速通道綠化景觀建設過程中出現的各種矛盾進行協調。人員由市委辦公室、市政府辦公室分管主任和蒲圻辦事處、開發區黨委書記組成。

質量監督專班：負責建設施工技術指導和施工監理、監督。確保施工質量。人員由設計單位、監理單位技術人員和園林綠化、景觀規劃、土木工程系列的專家組成。

工程進度督查專班：負責按時間進度要求。定期編發工程建設簡報，通報工程進度。人員由各業主單位和城司安排人員組成。

篇5

■在高速發展中構建福利社會

隨著佩爾•阿爾賓•漢松領導的社民黨政府在1932年上臺執政，瑞典正式開始了創建福利國家的進程。隨后長達44年的連續執政，為社民黨政府實施其建立福利國家藍圖提供了不可缺少的條件。抓住瑞典經濟高速發展的機會，社民黨政府在經濟繁榮的基礎上建立起了人人都能受益的社會保障制度。

瑞典歷史學家把1945～1951年和1960年代形容為瑞典社會福利的兩個“豐收季節”。社民黨政府許多建立福利國家的重大改革方案，都是在這兩個時期出臺并得到實施的。如失業保險、全民養老金、全民疾病保險、兒童補貼、住房補貼、勞動保護、九年義務教育等社會福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出臺了兒童福利、老人福利和醫療保險等一系列改革方案，進一步完善了社會福利制度。而這兩個時期正是瑞典經濟發展最快的階段。

■以高稅收保障高福利

瑞典建立起來的從“搖籃到墳墓”的社會保障制度，其最大特點就是強制性的社會化，人人都必須參加統一的社會保障體系，并享受由國家統一提供的各種社會保障。

這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補貼產假，而且每個1歲至16歲的兒童，每個月都可領取能保證其基本生活需求的兒童補貼；二是教育保障，除從小學到大學一律實行免費教育外，一到九年級學生可以在學校享受免費午餐，高中生每個月可以領取一定數額的助學金，大學生每個月可獲得助學金和低息學習貸款；三是醫療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費的治療，而且還能從病休的第二天起領取到工資額80%的病休補貼；四是失業保障，失業者從失業的第6天起從國家得到原來基本工資80%的失業救濟；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領取到最低限額的養老金。

從“搖籃到墳墓”的社會保障需要巨額資金來支撐。根據瑞典稅務總局提供的數據，瑞典大約72%的稅收都用于社會保障，其中用于社會福利、教育和醫療衛生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門、基礎設施、國防、社會與文化建設、環境保護等方面的開支所占比例不到30%。

■健全體系“使每個人生活得踏實”

芬蘭在社會保障方面的法律體系非常健全，大到憲法，小到實施細則，各級政府通過有關立法，作為實施社會保障措施的依據。例如，根據芬蘭的基本衛生保健法，城市政府有如下責任：一是對城市居民進行衛生保健事宜的指導和教育，包括孕婦和兒童的醫療保健及家庭醫療保健計劃的指導；二是為市民提供體檢和醫學觀察設施；三是為當地居民提供醫療處置、門診治療、住院治療和家庭護理服務；四是為學校學生和職工提供醫療保健服務；五是為有需要的市民提供精神醫療保健服務；六是為有需要的病人提供救護車輛。如此詳盡的法律條文保證了整個社會保障制度的高效運轉和順利實施。

“使每個人生活得踏實”是芬蘭社會保障工作的主要目標，現有居民無論是否曾被雇傭，達到一定年齡均可領取養老金。每個家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕撫養孩子的負擔。所有居民無論收入狀況、社會地位有何不同，均可得到盡可能好的醫療服務。

■防止滋生“懶人和不勞而獲者”

長期以來，芬蘭的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負擔。芬蘭社會保障財政來源主要依靠中央和地方政府財政，這部分資金在社會保障資金中的比例占到40%以上。

雇主繳納的社會保障費在社會保障資金來源中居第二位，而個人繳費和保險市場所承擔的責任相對較少。隨著社會保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴大，專家預計，到2025年，芬蘭社會保障支出占GDP的比重將超過30%。

篇6

一、項目內容

2013年農村衛生改廁項目將以人、畜血吸蟲病感染率大于1%的行政村為重點，無害化衛生廁所類型以三格式無害化衛生戶廁為主，在條件適合集中連片居住農戶可選擇大三格式化糞池加人工小濕地的方式進行糞便處理。

二、項目目標

2013年11月底以前，完成農村三格式無害化衛生戶廁3000座的建設任務，確保以行政村為單位，改廁覆蓋率達到95%以上。

三、基本原則

1、因地制宜，合理布局，繼續重點向重疫區村覆蓋，以行政村為單位，盡可能集中連片，整村推進，優先考慮有改廁積極性的村莊和農戶，改廁村的村衛生室必須首先達到無害化的要求。

2、改建與新建相結合，以改為主，大力提倡廁屋入室（附建式結構）或無害化衛生廁所建在農戶院內。

3、結合新農村建設項目，通過改廁帶動農村環境衛生面貌的改變，促進農村環境衛生的綜合治理，達到防病保健康的目的。

四、項目范圍

2013年農村血防改廁項目涉及全市12個鎮：。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府成立農村血防改廁項目工作領導小組。市血防辦成立技術指導小組，具體負責農村改廁技術標準、技術指導、質量控制、效果評估等；編制無害化衛生戶廁建設項目實施方案、技術方案，設計無害化衛生戶廁建設施工圖紙；承擔項目實施鎮辦的資料審核、培訓及技術指導，并適時開展糞便無害化處理效果監測、改廁效益評價工作。項目各鎮要成立由政府牽頭，農辦、血防等相關部門組成的項目領導小組及工作專班，具體落實農村血防改廁項目。

（二）投入保障。2013年農村衛生改廁項目，中央財政資金補助每個農戶500元，用于無害化衛生廁所地下部分建設，各項目鎮也要配套部分項目建設經費和工作經費，保障項目的順利實施。同時，可在當地黨委政府的協調下，統籌新農村建設、村莊環境綜合整治資金，加強項目建設的進度和力度，使農村衛生改廁項目惠及更多的農戶。市血防辦會同市財政局下達改廁經費，每月根據項目實施進度撥付補助資金。超額完成本單位計劃任務的，可以從進度遲緩的單位調劑。

篇7

關鍵詞：和諧社會　社會保障制度　對策

一、我國社會保障制度發展的現狀

(一)我國社會保障制度的體系

我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、個人儲蓄積累5項內容。1996年《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景規劃目標綱要》中提出的社會保障制度改革總目標是：加快養老、失業醫療保險制度改革。初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的多層次社會保障制度。“十一五”指出完善社會保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟)制度上。“十一五”政府工作的重點是在“兩個確保”(確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放)的基礎上。將失業保險與社會救助并軌，建立以政府為基礎的、覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救濟制度。黨的十六屆五中全會公報中指出。要建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。即社會保障制度還是應該堅持“補救型”模式。

(二)我國社會保障制度的實踐情況

2002―2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破了2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份：從2005年開始連續3年提高企業退休人員基本養老標準。中央財政5年累計補助養老保險專項資金3295億元。2007年城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動了城鎮居民基本醫療保險的試點：新型農村合作醫療制度不斷完善。已經擴大到全國86％的縣，參合農民達到了7.3億人。全國社會保障基金累計4140億元。比2002年增加了2898億元。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善。保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入了保障的范圍。這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性的制度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。

二、我國當前社會保障制度存在的問題

(一)社會保障需求日漸擴大，但覆蓋面小

目前，中國的貧困人口保守估計在2.2億人以上：農村有1.5億貧困人口。城市有3000萬以上貧困人口。農民工當中有4000萬以上的貧困人口。農民是我國社會的主要群體。在社會改革中。占人口絕大多數的農民處于社會底層。另外，城市中下崗、失業人口劇增。導致城市貧困人口迅速增加。人口老齡化趨勢。擴大了社會保障需求。這些特征勢必導致住房、醫療、養老等方面的費用增加，擴大了對社會保障的整體需求。我國目前的社會保障主要集中在城鎮。而農村的社會保障措施則很少。即便是在城鎮。社會保障的覆蓋范圍也不均勻，大量集體企業、私營企業職工、自由職業者、個體工商戶和農民工仍未納入社保之內。據統計，目前世界各國社會保障的覆蓋率平均達到60％以上，中等收入國家大于70％以上。發達國家80％以上，而我國僅為30％。與國際社會相比，我國社會保障的覆蓋面只相當于低收入國家的水平。

(二)國家財政支持不到位，同時基金籌措困難，監管不到位

據國家財政部公布的數據，國家財政支出用于社會保障的比例。從1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相應有所增加，但仍然不能滿足人民對社會保障的迫切需求。與西方發達國家相比。更是微不足道。有的西方發達國家用于社會保障的支出相當于國家GDP的40％。有的則占到了國家財政的50％。目前我國的社保制度正處于國家與企業承擔一切社保的“國家統包”向“國家、社會、企業、個人多方共同負擔”轉變時期。由于思想觀念、企業效益、管理體制等原因造成逃繳、拖欠保費的現象嚴重，加上地方財政支出結構調整力度不夠。對中央財政依賴性較大。一些補充社保基金的渠道又尚未落實等。出現了資金籌措的困境。社保基金分為中央和地方兩塊。中央部分有中央統一收支，監管力度問題不太嚴重。問題主要出自地方。地方資金由地方各級政府進行具體運轉。但由于地方利益的驅使。管理體制不健全，監管不利等因素共同作用導致地方社保基金的管理、運轉、監管混亂，違法問題屢見不鮮。

(三)社會保障制度的社會化程度較低，社會保障的意識不強

社會化是社會保障制度的一個重要特征，包括這樣幾個方面：一是保險對象的社會化；二是基金的籌集、管理、使用、給付的社會化；三是管理服務的社會化。在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強調最多的是保障基金給付的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，社會保險應該面向所有勞動者，但是那些沒有單位的個體勞動者、自由職業者以及沒有固定單位的鐘點工、農民工等絕大部分被遺漏。另一個衡量社會保障社會化水平高低的重要因素就是統籌層次的高低。由于我國社會保障制度設計上的缺陷，使得當初的統籌層次都偏低，如養老保險是在縣市一級，醫療保險是在地市一級，這嚴重地阻礙了社會保障調節收入分配在社會成員間實現互助互濟職能的發揮。

(四)農村地區的社會保障體系尚未完全建立

與發達國家不同。我國人口眾多。農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，盡管截至2007年新型農村合作醫療制度不斷完善。已經擴大到全國86％的縣，參合農民達到了7.3億人，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。另外。農村最低生活保障覆蓋范圍最小。待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。農村是我國社保工作最薄弱的環節，也是最需要保障的地方。由于社會經濟發展水平低，相當多地區的農民看病、就醫、用藥就出現了困難。在這里不僅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也沒有發揮很好功效。據有關調查顯示。占總人口20％的城鎮居民享受著89％的國家社會保障資源；而占人口80％的農村居民，僅享受11％的社會保障投入。

三、構建和諧社會、完善社會保障制度的對策

(一)加快社會保障的立法進程，不斷擴大社會保障覆蓋面

立法先行是世界各國社會保障制度建設普遍奉行的原則，我國社會保障改革中出現的許多問題與立法的嚴重滯后密切相關。必須加快建立并完善綜合性的社會保障立法《社會保障法》以及《社會保險法》、《社會救助法》、

《社會福利法》等社會保障基本法律，明確社會保障的性質、政府的責任與國民的權益；明確規定社保工作機構的任務、職責、辦事程序、參保人的權利義務、社保基金繳納的比例、發放原則、使用辦法等；明確基金管理、使基金管理工作做到有章可循。違章必究。建立適應我國經濟發展水平和基本國情的“低水平、廣覆蓋、多層次”的社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面。使社會保障水平結構合理化。社會保險遵循“大數法則”，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。

(二)加大對社會保障的資金投入。增收節支。適時開征社會保障

社會保障制度的運行有賴于資金的支撐，填補社保基金缺口是當務之急，因此必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換。同時要加大對社會保障的資金投入。增收節支。一是各級財政用于社會保障的支出比例需提高。二是將日益增大的社會保障基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。三是按照公平和效率相統一的原則，根據經濟發展和社會保障完善的實際情況適時開征社會保障稅。使其成為社保基金的主要籌資手段。目前有160多個國家實行的是繳稅制，社會保障基金很充裕。通過立法明確企業和個人的權利和義務，有效解決社會保障中籌資渠道復雜、負擔比例不公平、保障水平參差不齊等問題。

(三)建立統一的社會保障管理機構。提高管理水平，理順管理體制

為了社會保障事業的持續健康發展。應建立全國性的統一的社會保障管理體系。在行政管理層上分為中央和省(直轄市、自治區)兩級管理，在省以下設社會保障經辦機構，負責險種、項目有別的各項社會保障業務。中央政府建立中央統一調劑金制度，建立調劑金制度經常化、制度化和規范化良性運行機制。省級政府負責本地區社會保障制度統一的貫徹實施、基金籌措、個人賬戶的建立與管理、社會化的發放等項事宜。省級以下各級政府職責由省級政府逐步合理分解明確，在市(地)級建立收、管、支相對分離的社會保障經辦機構，并詳細制定各級機構管理人員準入標準、職權和責任。并嚴格考評制度。同時建立監督機構，對社會保障基金及人員加強管理和監督。

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[關鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）（以下簡稱國務院17號文件）頒布實施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實施在維護社會穩定，促進庫區和移民安置區的經濟發展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經濟社會形勢的不斷發展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進一步調整完善，以構建大中型水庫移民后期扶持政策實施配套制度框架體系。

一、現有移民后期扶持政策實施配套制度

筆者通過收集資料和實地調查，對中央和部分省（區、市）已頒布的移民后期扶持政策實施的主要配套文件進行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結余資金使用管理辦法、庫區基金征收使用管理辦法、相關規劃編制工作大綱、規劃實施管理辦法、項目扶持管理辦法、項目公示辦法、項目驗收評價辦法、監督檢查和責任追究辦法、內部審計辦法、后期扶持政策實施領導小組成員單位職責分工、宣傳提綱、移民穩定和移民突發事件應急預案等。這些配置制度從編制到實施無不體現出規范性、公開性、參與性、保障性及監督性的特點。

二、現有移民后期扶持政策實施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統性

移民后期扶持政策實施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩定性

國務院17號文件頒布以后，為了快速推進水庫移民后期扶持政策的實施，國家發展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應急性制度，其中大多數配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發，缺乏穩定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規范性和制約性。制度不但強調強制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現行的移民后期扶持政策實施配套文件只強調強制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現有的后期扶持政策實施配套文件相對規定較為籠統，沒有細化的、可操作性的標準、程序等，從而導致不同的實施單位在規劃實施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預見性

隨著經濟社會的快速發展、相關規劃的全面實施，凸現有些配套文件在當時制定時缺乏預見性，已不合時宜，不能指導當前和未來的規劃實施工作，需要不斷完善和調整。

三、移民后期扶持政策實施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實施相關的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結構嚴謹的整體性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系應涵蓋人口管理、規劃管理、資金管理、項目管理、監督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關于大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作進行了規定。國務院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定。各省（區、市）按照中央的要求也制定了相應的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統一性，建議中央出臺《大中型水庫農村移民后期扶持人口動態管理辦法》。

（二）規劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規劃的編制大綱對相關規劃編制、報批作了規定，但還需要進一步完善，制定技術性、更具有操作性的相關規劃編制規程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統計管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實施的統計工作、檔案管理工作做了規定，各地應按照頒發以后的辦法制定相關規劃實施工作的統計管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計劃執行管理方面，中央沒有出臺相應規定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要環節，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規定，各省（區、市）也根據中央的要求制定了本區域的后期扶持基金使用管理實施細則、后期扶持結余資金使用管理實施細則、庫區基金征收使用管理實施細則。國務院17號文件規定，各省、自治區、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項目的后續資金投入。現在全國大部分省（區、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應的政策規范。

在實踐當中，對資金管理方面還缺乏相應的制度規范。有的省（區、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區建設基金縣級報賬制實施辦法》、《庫區建設基金會計核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計核算辦法，進一步加強了資金管理，積累了好的經驗。但有的省（區、市）還沒有相關的規定，導致資金使用管理混亂。因此，中央應出臺縣級報賬制、會計核算辦法。

（四）項目管理制度

項目管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的關鍵制度，主要涉及規劃項目前期文件的編制和審批、項目年度計劃管理、項目資金管理、項目公示和參與、項目實施建設、項目運行管理、項目驗收、項目標志牌設立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項目管理辦法，而各地在項目實施管理過程中做法不一，有的省（區、市）在項目實施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的省（區、市）還未制定相應的項目管理辦法。隨著項目規劃的全面實施，基礎設施項目如何建設、運行、維護，生產開發性項目如何建設、運行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應出臺項目管理辦法，為各地順利開展項目實施提供制度支撐。

（五）監督管理制度

監督管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規劃的督導、稽察、審計和監測評估等監督檢查手段。具體來說，主要內容包括：相關規劃實施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內部審計辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規定責任追究辦法、后期扶持政策實施情況監測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內部審計暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規定責任追究辦法》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》對監督檢查進行了規定。有的省（區、市）也制定了監督檢查方面的辦法，但還需根據中央在監督檢查方面制定的規定完善本省（區、市）的監督管理辦法。

（六）實施保障制度

實施保障制度主要涉及組織機構、宣傳工作、維穩方面，主要內容包括：移民后期扶持聯席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案、項目規劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議成員單位職責分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機構、宣傳工作做了規定，并對組織機構、宣傳工作、社會維穩、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各省（區、市）制定了移民后期扶持聯席會議制度、宣傳工作提綱、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案。還應制定項目規劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規劃實施有充足的地方配套資金。

篇9

一、基本原則和指導思想

（一）基本原則。民生為本、生態優先；林水結合、城鄉一體；政府主導、公眾參與。

（二）指導思想。以科學發展觀為指導，以城市、森林、民生為主題，以科學的規劃引領森林城市建設，以創新的理念支持森林城市建設，以利民的工程推進森林城市建設，以科技的手段支撐森林城市建設，以和諧的文化提升森林城市建設，以過硬的措施保障森林城市建設，進一步改善城市生態環境，進一步提升城市綜合競爭力，進一步提高城鄉居民的幸福指數，進一步打造和諧、文明、秀美、綠色的新。

二、目標任務

（一）、新植任務：

1、獨三公路森林走廊6.4公里。

2、村道公路60.8公里,社道公路138.8公里。

(二)、補植任務：

1、街道綠化；

2、單位和居民樓頂綠化；

3、單位和居民放置陽臺盆花。

三、工作責任

（一）、新植工作

1、獨三公路森林走廊由鎮林業站完成綠化建設任務，綠化地段經過的村、組必須配合，積極協調土地，調處糾紛。

2、村、社道公路由各村統一組織綠化，解決好栽植中遇到的所有問題。

（二）、補植工作

1街道綠化由居委會負責，建管站，林業站監管，駐村干部督促落實。

2、樓頂綠化和陽臺的盆花由單位負責人和居委會負責人進行綠化和補植。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

鎮成立創森工作領導小組，按照區創建要求，制定我鎮目標考核辦法，對創建工作實行定期考核，并公布考核結果。

（二）加強多元投入，加快創建進程

建立政府導向投入，企業主體投入，社會廣泛投入的多元投入機制，積極吸引國內外資金投向森林生態建設和林業產業發展。鎮財政每年安排創森專項資金用于編制創建規劃和日常管理考核、獎勵等。各級、各部門要圍繞各自職責，加大綠化資金籌措力度，積極爭取國家和省有關造林、生態建設專項資金支持，采取單位承包、社會捐贈等多渠道吸引各類資金投向森林生態建設。

（三）加大宣傳力度，營造創建氛圍

加強國家森林城區創建的宣傳教育，各級、各職能部門要制定創建宣傳計劃和方案，把林業、園林建設和森林鄉鎮創建的宣傳教育作為精神文明建設重要內容。加強新聞宣傳和典型報道，定期公布創建的階段性成果，大力宣傳創森的目的意義和主要工作措施。加強群眾的城市森林科普教育活動，舉辦好各類生態科普活動，組織開展全民義務植樹活動，廣泛開展城區綠地認建認管等多種形式的社會參與綠化活動，讓廣大居民成為城市森林的建設者、守護者和受益者。

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項目主管部門：xxx農業局

通訊地址：xxx街道辦事處x路xx號

郵政編碼：xxxxx聯系電話：xxxx

項目實施單位：xxxxxxx

通訊地址：xxxxx

郵政編碼：xxxxx聯系電話：xxxxxx

編制日期：2005年4月28日

根據《xxxxx農業局農業財政項目支出資金管理暫行辦法》的規定、年度項目投資指南、項目申報和評定情況、項目分單位實施方案，下達本建設任務書。

一、項目任務背景

xxx位于四川盆地東南部，距xxxxx公里，xxx西部，位于東經105度29分—106度，北緯29度24分—29度52分，全縣轄xx個街道辦事處、xxxx個鄉鎮，轄xxxxx個行政村（其中xxx個居委會），幅員面積xxxx平方公里。全縣總人口xxx萬人，其中農業人口xx萬人，有農村勞動力xx萬人，耕地面積xxx萬畝，人均占有耕地面積xxx畝，屬于典型的人多地少的農業大縣。按每個勞動力耕種5畝土地計算，需轉移農村剩余勞動力27.4萬人。據統計，我縣每年大約有15萬多農村勞動力外出務工，這樣還有一大批農村剩余勞動力仍留在農村。

為了全面掌握我縣農村勞動力資源狀況，有計劃、有步驟地開展農村勞動力法律知識、技能培訓，有組織地對富裕農村勞動力有序輸出，這就迫使我們必須加強農村勞動力轉移培訓陽光工程資源信息系統建設，及時準確提供相關信息。也只有這樣，才能更好地有序轉移我縣剩余勞動力，從而推動“三化”進程，最終實現農民致富奔小康。

二、項目實施單位基本情況和承擔項目的優勢

xxxx農業局xxx現有職工5人，其中：大學本科學歷1人，大專學歷4人；擁有計算機3臺，全部能登陸互聯網。24個街鎮鄉也全部配備電腦，能全部登錄互聯網和縣農業局局域網。

去年年，全縣用4個月的時間開展了對農村勞動力數據調查登記，并錄入微機。完成了對各鎮農村勞動力資源管理的軟件安裝和勞動力資源數據錄入，并將匯總數據上報市局。

已確定通惠職業高級學校等7所職業高級中學為我縣農村勞動力轉移培訓基地。

2004年，我縣農村勞動力轉移工程順利通過市級驗收。

三、年度項目目標、建設地點、內容及規模

（一）年度項目目標

實現全縣農村勞動力資源系統信息化、網絡化，圓滿完成市里下達的各項任務。

（二）項目建設地點

項目實施地點：縣農業局及24個街鎮鄉。

（三）內容及規模

1、開展農村勞動力信息管理人員（農經人員）培訓；

2、組織完善農村勞動力資源信息更新；

3、完善xxx個街鎮鄉勞動力資源信息網絡化。

四、年度實施步驟及時間進度安排

項目實施時間為一年。分三個階段進行：

1、籌備階段：在2005年4月完成項目任務申報工作。

2、實施階段：

2005年5月、6月開展信息管理人員和數據更新調查、錄入培訓；

2005年7－11月前完成信息網絡建設；

3、總結階段：2005年12月，根據實施情況總結經驗，寫出總結報告，申請驗收。

五、資金概算、籌措及市級資金使用計劃

（一）項目資金概算8萬元。

其中：1、勞動力信息管理人員培訓及資料費0.5萬元。

2、完善勞動力資源信息更新需資金2萬元。

4、勞動力資源信息更新動態調查資料費0.5萬元。

5、網絡建設及維護費5萬元。

（二）資金籌措：

1、市補助資金4萬元；

2、縣、鎮補助資金4萬元。

（三）市場資金使用方向及計劃：

1、勞動力信息管理人員培訓及資料費1萬元。

2、更新勞動力資源信息1萬元。

3、網絡建設及維護費2萬元。

六、項目建設保障措施及項目相關責任人員

1、成立項目實施小組。由農業局局長xxxx任組長，農經科科長xxx具體負責項目的具體實施。

2、接受市農業局經管處的指導和監督。

3、爭取各級政府的重視、支持，保障必要的資金投入。

七、其他事項

本任務書一式四份，市局二份（相關業務處、財務處各執一份），項目主管部門、項目實施單位各執一份。

員之家版權所有

項目實施單位：（公章）

法人代表：（簽字）xx聯系電話：xxxx

項目負責人：（簽字）xx聯系電話：xxx

財務部門負責人：（簽字）聯系電話：

2005年4月29日

項目主管部門：（公章）

法人代表：（簽字）xx聯系電話：xxxx

項目負責人：（簽字）xxxx聯系電話：xxx

財務部門負責人：（簽字）聯系電話：

2005年4月29日

單位全稱：

開戶銀行：

賬號：

重慶市農業局：(公章)：

分管領導：（簽字）年月日