導語：如何才能寫好一篇海洋生態保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1生態下泄流量保證措施

為減輕水庫蓄水對下游河道水生生態的影響，水庫初期蓄水階段，在水庫水位低于進水塔底板高程62．7m之前，用水泵將水抽至進水塔，經輸水洞向下游泄放生態流量。水庫正常運行階段，應確保生態流量通過與輸水洞末端壓力箱相連的Φ600mm生態及農業供水管的正常下泄，最小下泄流量為0．79m3/s。應制定施工和水庫運行環保調度方案，建立生態流量在線監測系統，嚴格落實初期蓄水和運行期生態流量泄放保障措施，保證下游河道水環境、河道景觀用水和生態用水要求。

1．2海洋水產資源補償措施

工程運行對六股干流及河口外海域水生生物及水產資源產生了一定影響，同時考慮到本期水利工程的社會公益性質，并為履行對遼東灣水產種質資源的保護義務，擬采取一次性補償資金120萬元，用于購買增殖放流種苗，由遼東灣水產種質資源保護區管理部門統一組織增殖放流和跟蹤監測。在補償工程對水生生物和水產資源影響的同時，資助相關研究，為本工程環境影響后評價以及今后類似工程水生生物及水產資源影響分析提供基礎數據。

1．3六股河魚類資源增殖放流措施

為保護六股河野生魚類資源，維持和保護該流域的水生態環境，擬建立魚類增殖放流站一座。人工增殖放流站的主要工作任務是，進行放流對象野生親本捕撈、運輸、馴養，實施人工繁殖和苗種培育，進行放流苗種的標志(或標記)，建立遺傳檔案，提供苗種進行放流，并開展相關科研及監測工作。

1．3．1放流種類增殖放流種類的確定需要堅持統籌兼顧、突出重點的原則。依據保護魚類資源狀況、生物學特性、生態環境變化趨勢、技術經濟可行性等方面進行綜合分析，遠近結合，合理優化。結合魚類資源監測結果及河流、水庫魚類資源狀況，青山水庫及六股河相鄰水域主要放流對象應是鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等。

1．3．2放流標準放流的苗種必須是由六股河野生親本人工繁殖的子一代，因此放流苗種的親魚應是六股河收集經人工馴養的野生親本。在國家尚未有魚苗放流標準情況下，放流苗種必須是無傷殘和疾病、體格健壯的。

1．3．3放流數量和規格放流魚種的規格越大，適應環境能力和躲避敵害生物能力越強，成活率越高。但規格越大，培育成本越高，所需生產設施也越多。

1．3．4親魚采集要求青山水庫建成后對上下游魚類種群及基因交流可構成一定影響，為盡量彌補這種損失，魚類增殖站在親魚采集期間應在壩址上游和下游均進行采集，以期在繁殖放流苗種期間達到基因交流的目的。

1．3．5放流地點和放流周期放流地點擬設在庫區及壩下，符合交通便利，坡度平緩，無浪，背風的港灣等放流條件要求。青山水庫建設期連續投放，此期間所需費用計入本環保方案投資;青山水庫建成后，根據庫區及下游河段魚類種群及數量特點，對放流魚類的種類和數量做適時調整，并長期放流，所需費用納入水庫運行成本。

1．3．6增殖放流站建設規劃1)增殖放流站選址。通過現場查勘，青山水庫魚類增殖放流站擬建在壩址下游約500m附近水庫管理局范圍。該場地目前規劃有水庫管理局，并規劃有永久公路與外界相通。魚類增殖放流站規劃與水庫管理局緊鄰布置，可提高管理效率。魚類增殖站水源考慮泵站引自六股河，青山水庫最小下泄流量為0．79m3/s，水質、水量均滿足魚類養殖要求。2)增殖放流站規模和布局。魚類增殖放流站規劃占地2hm2，建600m2催產孵化車間一座，其他配套魚池0.67hm2以及辦公、試驗、供電、供水、交通、通訊等相關設施。0.67hm2室外魚池包括魚種培育池6個，每個50m2;親魚培育池6個，每個300m2;后備親魚池4個，每個225m2;活餌料培育池2個，每個200m2;大規格魚種培育池6個，每個400m2。600m2催產孵化車間包括親魚催產、人工孵化及魚苗開口培育3部分。此外，內另需建設300m3蓄水池1個，配套六股河～魚類增殖放流站引水管線1km(管徑300mm)。3)儀器設備購置。為滿足青山水庫魚類增殖放流站日常運行需要，增殖站修建辦公、實驗、倉儲、生活用房一棟，建筑面積400m2，并配備相關生產、科研、生活設施及設備。

1．3．7放流技術和放流效果監測為保證放流苗種的自然成活率，苗種放流前需在自然水體里經過一段時間的適應性暫養和鍛煉。放流時，則應該將苗種分散于廣闊水域中，使其獲得適宜的生存環境與餌料條件。為評估人工增殖放流效果，需要在放流期間以及放流后一段時間進行監測。監測內容主要包括種群數量和遺傳多樣性變動兩個方面。在人工培育、放流技術及放流效果監測等方面，應進行科技公關研究，以保障增殖放流任務的順利完成。

2結語

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關鍵詞：生態安全、內涵、意義、環境保護

中圖分類號： F062 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

近年來，我國經濟快速增長，由于部分生態環境破壞嚴重，生態安全問題惡化，我國生態安全現狀不容樂觀，且有加速惡化的趨勢。沙塵暴、海洋赤潮、土地沙化等問題不時發生。生態安全問題已經危及到人們的生存，阻礙國家的發展。環境保護有利于保護生態安全，應該引起各方面的重視，維護生態安全。

生態安全的涵義[1]

生態安全的涵義較為廣泛, 應包括環境資源安全、生物與生態系統安全和自然與社會生態安全。

生態安全是指一定區域內的人類賴以生存和持續發展的以環境資源為物質基礎、以環保產業為救濟手段的生態系統的綜合平衡。環境資源安全可以認為是與人類生存、生產活動相關的生物環境及自然資源基礎( 特別是可更新資源) 處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞。

1.1環境生態安全

(1)在環境資源安全中, 首先是國土安全。其主要問題是水土流失、土地退化和荒漠化。土地利用安全也是關注的對象。(2)環境資源安全的另一個重要內容則是水環境資源安全。其主要問題是地下水、江河、湖泊和海洋污染; 資源性缺水和污染性缺水。(3)此外還有生物多樣性資源、礦藏資源和能源資源等安全問題, 特別是能源資源安全問題, 是全世界最重要的生態安全問題。

1.2生物與生態系統安全

“生態安全”包含二方面的含義, 其一是指生物或是生態系統自身是否安全, 即其自身結構是否受到破壞; 其二是指生物或生態系統對于人類是否安全, 包括生態系統所提供的服務是否滿足人類的生存需要。生物或生態系統自身的安全總是直接影響人類的生存安全。如生物多樣性的喪失, 人類則沒有資源利用的安全; 森林與草地生態系統的喪失, 人類則沒有生存環境的安全。

1.3自然與社會生態安全

生態安全是國家安全和社會穩定的一個重要組成部分。主要包括兩方面的內容:（1）防止由于生態環境的退化對經濟基礎構成威脅, 主要指環境質量善和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續發展的支撐能力; （2）防止環境問題引發人民群眾的不滿特別是導致環境難民的大量產生, 從而影響社會穩定。在某種意義上, 這可能是目前對生態安全涵義的一個共識基礎。

2研究生態安全的意義[2]

對于整個社會來說，生態是其賴以生存的基礎。生態保護和建設的首要目標就是要維護這個基礎，目前我們面臨的基本事實是生態破壞使人類喪失大量適于生存的空間，喪失生存和發展所必需的關鍵資源，進而引發由于資源短缺而產生的資源爭奪戰爭，其消極影響全面而復雜，所以生態安全的研究意義深遠。

2.1是可持續發展的完善

可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。對于生態系統而言，生態安全的目標在它的承載能力范圍內，合理使用資源，保護生物多樣性，使生態環境處于一種良好狀態。生態安全把人類安全和自然生態安全視為一個共同體，避免了可持續發展一直把人類安全放在第一位的局限性，使得可持續發展的內容更加豐富，除了原來強調的環境與發展外，還包括和平與安全的概念，所以，生態安全是對可持續發展的完善。

2.2幫助樹立生態安全意識

人類進化生存發展的歷史，使人們充分認識到人類除了要考慮軍事安全經濟安全外，還要考慮自然生態安全 人類所有的追求以及現代文明發展的目的都是為了人類的健康文明富裕和可持續發展，而生態安全是這一切的必要條件。惟有選擇能夠把經濟建設和人口資源環境問題有效結合起來的新途徑，才能使國家穩步發展。

2.3促進社會和諧與世界安全

生產與科技的發展，社會經濟的進步，政治、經濟、科技、文化環境等領域全球化趨勢日益加強，國家與國家之間的關系更加密切，跨國界的環境問題甚至全球性環境問題不斷發生。近年來，環境污染問題及資源的短缺等問題多次導致武裝沖突與戰爭，國際關系緊張。嚴重環境問題是引發爭端的導火索。因此，尋求一個沒有污染優美安全經濟繁榮社會穩定和平友好的生態安全環境，不僅是人類生存的必要條件和經濟可持續發展的基本要素，也是一個國家人民安居樂業生活富裕社會穩定的重要基礎。

3環境保護措施[3]

環境保護是指人類為了解決現實環境問題，協調人類與環境的關系，保證資源環境可持續發展而采取的各種行動的總稱。環境保護在生態安全領域具有重要作用，環境保護措施有利于維護生態安全的穩定、平衡、協調。

3.1保護自然資源

根據區域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，規范國土資源開發程序，明確不同區域的功能定位和發展方向，實行分類管理的區域政策，從源頭上處理好保護與發展的關系。對國家自然保護區，要依法實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。對重要生態功能區這樣的限制開發區域，要堅持保護優先、適度開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護。通過分區定位，分區開發，分區管理，有目的地約束人們的經濟社會行為，改善人與自然環境的矛盾，促進人與自然和諧，維護生態安全。

3.2建立合理機制，完善環境法律法規

要堅持以環境優化經濟增長的方式，建立起適應社會主義市場經濟的生態保護經濟政策體系。按照“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，拓寬資金投入渠道，解決生態保護資金短缺問題。要制定綜合性的生態保護法，同時，還要抓緊研究制訂有關生態保護的專門法律、法規，如等，做到有法可依，依法行政。

3.3建立生態建設體系

建立生態監測評價體系，提高環境監管水平。建立國家生態安全的監測、預警系統，及時掌握國家生態安全的現狀和變化趨勢，為國家提供相關的決策依據。制定國家生態安全的評價標準，對國家生態安全狀況進行總體評價，并定期國家生態安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態環境狀況，提高人民群眾對生態環境的關注度。根據當地生態環境狀況，建立和完善適應當地的生態安全預警和防護體系。

4結語

目前，我國生態問題大致有兩類：一類是經濟較為發達，因工業化造成生態惡化；另一類是經濟較為落后，由于過度墾殖獵取資源而造成生態退化。要想從根本上治理生態安全問題，僅僅在國家層面上提出和倡導“生態文明”、“生態安全”等政策觀念是遠遠不夠的，相關部門必須從保護環境的角度出發，制定協調經濟政策目標與環境政策目標的指導方針，并出臺與可持續發展目標相適應的經濟、金融、法律、監管、補償等制度，這樣，才能走出一條兼顧長遠利益和眼前利益的經濟發展道路，實現我國的生態安全事業良性循環的可持續發展。

參考文獻：

[1]彭少麟.生態安全的涵義與尺度, [J]中山大學學報,2004(6)

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關鍵詞：三沙市；生態環境；保護；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務院批準在海南省設立三沙市，統一管轄位于中國南海區域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設立三沙市，重申了對南海諸島的，強化了在南海區域的行政存在，對南海實現有效管轄具有重要的意義，標志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發、保護進入了一個新時期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數百個島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環境惡劣，經駐島軍民多年的努力，生態環境保護工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環境保護管理機制不健全、環境保護設施缺失、資源利用及建設開發無序等原因，生態環境保護形勢依然嚴峻。處理好發展與生態保護之間的關系是三沙市實現可持續發展的首要任務。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發了《關于加強生態環境保護工作的意見》，強調將以保護優先，有序開發的原則，加強三沙生態環境保護。《意見》對三沙的自然資源利用、生態環境監測體系建設等方面都有具體規定和規劃，所有工作實行環評一票否決，并經常開展生態環保巡護執法。僅2013年就開展海洋生態保護巡護28次。建立了永興島現代化環衛站，實現永興島環衛工作常態化管理。實現永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業增殖放流活動。海域動態監管系統已經建成，永興日產1000噸海水淡化廠即將安裝建設。然而，三沙市生態環境依然面臨著十分嚴峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環境；油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境；珊瑚礁生態系統退化嚴重；淡水透鏡體破壞嚴重；漁業資源退化嚴重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態環境狀況和發展趨勢

根據《2012年海南省海洋環境狀況公報》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環境質量總體優良，主要海洋功能區環境狀況滿足功能要求和環境保護目標。該年度中，海水和海洋沉積物質量狀況總體優良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態系統保持健康狀態；主要的海水增養殖區環境質量良好；海洋自然保護區整體狀況良好；未發生赤潮災害、海上溢油或化學品泄漏事故。珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態。海洋和大氣引起的自然災害較往年輕，卻仍給社會生產生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環境質量整體較好，但是我們也應清醒地看到，多年來由于對南海生態環境保護重視不夠，保護力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導致南海的生態環境受到了嚴重地破壞。經調查，筆者認為三沙市現在面臨的主要環境問題包括以下幾個方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預報減災司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構成嚴重威脅，南海部分島礁在時只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴重威脅我國海洋權益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領海、毗連區、專屬經濟區等海域的范圍改變，進而可能會加劇南海現存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應當采取有效措施，保護南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發和海洋環境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習中的“靶子”，島礁安全受到嚴重威脅。此外，海岸開發、油氣勘探和破壞性捕撈作業等不負責任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數的一半以上；魚類有2000種左右，其中經濟魚類約800種，價值高的有200多種；珍貴水產品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個別種類已經滅絕。例如座頭鯨、藍鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導致赤潮等災害的頻繁發生。一類是對于漁業資源、珊瑚礁等的過度開發導致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環境

據統計，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態，生態穩定性較為脆弱，環境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產生的生活垃圾需要通過垃圾船運轉回海南島集中處理，產生的生活廢水需要通過污水處理廠進行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關三沙市生態環境大計，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發現有37個沉積盆地都具有聚油氣的良好地質條件。有關專家估算，海底至少可以找到250個油氣田，其中12個可能成為大型油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區域外大國競相爭奪的戰略性海洋資源。自20世紀60年代末南海油氣資源被發現以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進技術與海上石油開采能力的發達國家聯合開采南海的油氣資源。據統計，到目前為止，在南海的外國油氣公司達到200多家，開發的油氣田多達2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數億萬頓。如此大范圍、高強度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態環境帶來嚴重影響。在油氣勘探環節，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運輸環節，海上石油泄露風險等，都對南海海洋生態環境造成了嚴重的威脅。

更應該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態環境構成了嚴重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態系統退化嚴重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學院南海海洋研究所研究員劉勝認為，珊瑚礁對維護海岸穩定、保護海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態環境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復。因此，保護珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據生態監測結果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中。“西沙群島永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%。”《2012年海南省海洋環境狀況公報》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個海域的珊瑚礁進行了海洋生態系統健康狀況的監測。監測結果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態。”“2005年至2012年西沙監控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%。”眼下南海珊瑚礁生態系統退化及遭人為破壞現象令人擔憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規范旅游開發等人類活動及水溫持續過高的自然原因，均對珊瑚生態系統造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質年代中營造而成的海底隆起構造，集中分布在熱帶海域和有暖流經過的洋面。這些地區雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質構造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發，造成地下水資源的浪費和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個大的淡水透鏡體分裂成兩個或多個小淡水透鏡體進而使淡水貯量大大減少，導致地面植被枯死，這對生態環境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實現海水淡化設施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水。”現在三沙市正著力通過加強船舶補給與加快海水淡化廠的建設多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護三沙稀缺淡水資源和生態環境。

（七）漁業資源退化嚴重

南海是世界上漁業資源最豐富的地區之一，其極具多樣性的海洋生態系統有很高的生態價值，同時作為世界最著名的商業漁場之一，也是周邊各國經濟發展的重要基礎。據統計，南海已知魚類多達2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區之一。南海漁業資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區對南海漁業資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態環境和漁業資源遭到嚴重破壞，其狀況令人擔憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業資源衰退的趨勢有所緩和。時至今日，整個南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內的各大漁場的漁業資源數量和質量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業政策，正日益損害南海包括漁業資源在內的生物資源的可持續發展，也是南海保護海洋漁業資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業養殖業本身對于南海的生態環境也有較大的影響。海水漁業養殖因對海域資源的超負荷利用及海產養殖和灘涂養殖廢水直接排入海洋，導致水體交換能力下降，水體中有機物積累，營養鹽異常補充等也對海洋生態環境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發電提供能源、南海愈發頻繁的軍事演習等都對南海的生態環境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強環境保護和生態建設的對策建議

面對發展與生態環保之間的關系，三沙市成立之初就確立了保護優先、有序開發的原則，把生態保護迅速提上了議事日程。可以說，經過近兩年的建設，三沙生態環境保護工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態環境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務，從前文列舉的面臨的主要生態環境問題可以看出三沙市生態環境保護形勢仍然十分嚴峻。針對三沙島礁及海域生態環境保護，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態環境保護，制定嚴格的環保政策、法規、標準

世界很多著名島嶼在開發時都特別重視生態環境保護問題，處理好發展與環保之間的關系對島嶼經濟體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發展島嶼經濟的過程中都十分重視對生態環境的保護，生態環境成為這些海島發展旅游業的生命線，也成為其實現可持續發展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發展經濟確立環保先行原則，使農業、漁業、旅游業發展有良好的環境基礎。毛里求斯設立自然保護區和國家森林公園，加強對周圍珊瑚群及海洋生物的保護。韓國濟州島為保護環境，采用了利用GIS（國家地理信息系統）的地下水保存管理系統。日本沖繩島通過建設大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個度假島嶼確定容量標準，來保護島嶼生態環境。因此，結合世界著名島嶼生態環境保護經驗，三沙市應將生態環境保護長期視為三沙市發展的生命線。同時，要堅持規劃先行，盡快編制三沙市發展規劃和海洋功能區劃，在發展規劃和海洋功能區劃編制完成后，再行編制南海海洋產業、資源利用、海洋旅游、基礎設施建設、島嶼開發、海洋自然保護區建設等各規劃。任何項目的實施都應該按照規劃行事，堅決杜絕隨意修改規劃的行為。此外，要制定嚴格而具體的環境保護政策、法規、環境準入標準。并嚴格依照政策、法規、各項標準落實生態環境保護戰略。

（二）多渠道加強島礁生態保護與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰略、經濟發展等方面具有重大意義。因此，三沙市應克服困難，盡最大可能有效保護和控制南海島礁。三沙市應積極探索與南海周邊國家采取區域合作、共同保護的措施來保護南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應積極通過建設防潮海堤、構筑防護網、防波堤甚至培養珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補給船運輸淡水和建設海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設大壩收集儲存淡水的措施，結合三沙島礁具體實際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實現市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標。

應合理開發三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴格填海造地制度和環境影響評價制度，嚴格控制填海造地規模和強度。統一規劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節約集約用地。

加強國際合作，共同保護南海漁業資源。南海漁業資源的合作開發不僅是避免當前頻繁發生的南海周邊國家漁業糾紛的有效手段，同時也是防止對南海漁業資源過度捕撈的必要措施。漁業合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個良好的互信基礎，有利于爭端的最終解決。應加強國內漁業的科學管理，進一步增強休漁制度的完整性和系統性，嚴格控制漁船數量、加強漁具漁法管理等資源養護。

提高科技水平，發展清潔能源，改變三沙市以往以柴油發電供應島嶼電力的狀況。大力發展海洋生物質能源，以可再生能源為主，綜合利用常規能源、太陽能、儲能、發電機尾氣綜合利用等多種能源技術，逐步形成具有三沙特色的能源供應系統，將三沙市打造成節能低碳示范城市。

加強國際合作，合理開發南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發”的基本立場下，應加大對南海油氣資源的勘探，加強執法巡航，保護南海油氣資源。加強與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現狀。此外對于國內企業對南海油田的開采，應嘗試建立生態補償機制，通過政策補償、資金補償、生態稅收等途徑鼓勵開發企業在開采時積極保護南海生態環境。

（三）加強島礁環境生態保護的基礎設施建設

加快污水處理設施建設，加快永興污水處理廠二期項目建設，使永興島全島污水都能夠統一凈化，并提高污水凈化標準，保證生活污水排放達標，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項目建設，實行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉運項目后期建設，逐步使其他小島的垃圾處理也達到常態化運作。加快“三沙1號”交通補給船的建造，確保2014年底投入運行。加快永興島海水淡化廠投入建設，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴大綠化寶島活動，擴大植樹造林、防風固沙的范圍與面積，持續積極開展植樹造林、防風固島活動，增強三沙島礁抵御風浪等自然災害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設過程中都應堅持“環境準入不降低、生態功能不退化、資源環境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態保護區建設實施生態修復工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個海洋生態保護區。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護區、三沙珊瑚礁保護區等自然保護區。三沙市應繼續爭取國家及海南省政府支持，設立更多的自然保護區，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護區，加大對珊瑚礁為主體的生態系統的保護力度。珊瑚礁生態系統是海南重要的熱帶海洋生態系統，應動員社會各方力量共同保護珊瑚生態系統，加大海洋生態環保投入，建立珊瑚礁監測網，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態系統安全。

加強保護三沙市的海洋生物多樣性。加強調查和監測，重點對瀕危物種采取就地或移地保護措施。提高科學技術水平，實施生物資源的合理開發和增殖。建立國際協調機制，共同維持南海生態平衡。

加大資金投入力度，擴大修復范圍，積極推進對一些被破壞海洋生態環境尤其是島礁的生態修復工程，保護島嶼植被，保護海島安全。

（五）建立生態環境監測體系加強環境保護的監督管理

制定嚴格的環保標準和準入機制，嚴格執行環境影響評價制度，新建、改建、擴建項目都必須進行嚴格的環境影響評價。環境影響評價未通過的項目一律不得實施。加強海上執法能力建設，為海洋環境保護提供保障。三沙設市后，海上經濟活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時有發生，因此加強海上綜合行政執法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態環境污染事件、自然災害應急預案與應急聯動機制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風等突發事件及自然災害。建立生態環境監測體系，推進西、南、中沙海域環境監測監控能力建設，及時監測通報和環境公報，掌握三沙生態環境基本狀況，為三沙環境保護提供依據。

（六）科學發展三沙生態旅游為三沙環境保護提供資金支持

海洋生態旅游是海洋資源環境循環利用的一種重要方式。它的發展對環境保護具有積極地促進作用。海洋生態旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產業，如傳統漁業、捕撈業、近海養殖業和海上油田開發等相比，其對海洋生態環境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態環境系統平衡和環境承載力范圍內，海洋生態旅游的持續、健康發展，不僅有利于廣泛普及海洋環境知識，提高海洋環境保護意識和自覺性，達到旅游與環境相互促進的效果，而且以良性發展的海洋生態旅游業替代部分資源消耗大、環境破壞嚴重的傳統海洋產業，在提高經濟效益的同時，對海洋資源環境的可持續利用也可起到積極地推動作用。另外，發展海洋生態旅游業還能夠為綜合化的海洋環境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態環境的系統化、規范化管理。鑒于三沙生態環境容量還十分有限，三沙市發展生態旅游應堅持高起點、精品化路線，逐步發展。

（七）發動島民和社會力量參與三沙生態環境保護

保護生態環境，人是關鍵，三沙市生態環境保護建設離不開駐島居民的參與。三沙市應在為數不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態環保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態環保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設當中來。例如，鼓勵、發動漁民，積極承擔責任，一起植樹，參與綠化寶島建設。此外，應充分利用三沙在國內的重大影響力及重要的戰略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態環境保護中來。

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篇4

關鍵詞：濕地；保護；現狀；對策

中圖分類號：X171文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02002402

1引言

濕地、森林、海洋這三大生態系統具有重要的生態功能，如保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等[1]，其中濕地對于維持生態環境、修復生態狀態、促進自然和諧有很重要的影響。當前我國在濕地保護管理上高度重視，制定了許多相關濕地保護的法律條文，如《全國濕地保護工程》等，落實了濕地保護的相關項目，如建立自然保護區、建立濕地公園等。但是總的來看，濕地保護情況仍不容樂觀，在我國還有很多地區的濕地資源仍然在遭受嚴重的破壞。基于此，本文以華坪縣濕地保護工作為例進行了探討。

2華坪縣濕地資源概況

華坪縣特殊的地理位置和生態區位，使華坪縣擁有較為完備的濕地類型，具體為：河流濕地類，包括永久性河流、季節性（間歇性）河流兩種濕地型；沼澤濕地（草本沼澤濕地）型；人工濕地（庫塘、運河、輸水河）型。全縣濕地面積1 851.0 hm2，其中河流濕地1 295.8 hm2，其中永久性河流濕地型面積1 270.0 hm2，季節性或間歇性河流濕地型面積25.8 hm2；沼澤濕地44.5 hm2，華坪縣全部為草本沼澤濕地型；人工濕地510.7 hm2，其中運河、輸水河濕地型面積175.7 hm2，庫塘濕地型面積335.0 hm2。華坪縣濕地水源補給以綜合補給為主，其中包涵了地表徑流、大氣降水及人工補給等。物種豐富，野生動物及植物植被種類多，現如今被列入國家Ⅰ級保護動物的有3種，國家Ⅱ級保護動物有11種。

3華坪縣濕地保護管理現狀

3.1華坪縣濕地管理體系不完善

目前，華坪縣濕地還未被納入專門的濕地生態保護區，在一定程度上華坪縣的濕地未受到專門的保護，沒有健全的濕地保護管理機構和管理體系，濕地保護相關法律也未出臺，很難在地區實施保護管理措施。當地保護措施不夠全面的，不能長期起到保護效果。另外，由于未加入濕地生態保護區，因此其管理機構職能模糊，沒有具體的歸屬，地區管理層均對其有一定的管理責任，但由于管理權過于分散，造成濕地生態的管理工作的難度增大，也沒能將濕地生態與資源保護列入政府的政績考核指標中，以致華坪縣的濕地保護管理重視程度不高，保護效果不佳。

3.2人們的濕地保護意識薄弱

華坪縣當地的居民對濕地保護也沒有很深的保護意識。部分濕地被看作是荒水荒灘等作為耕地使用，或被當作廉價的建設用地，有的居民對濕地進行盲目的圍墾、隨意搭建、亂扔垃圾、過度放牧等一系列不合理濕地開發，這些都是由缺乏濕地保護意識所造成的，嚴重的破壞了濕地生態系統。

3.3缺乏專項資金扶持

當前，華坪縣的現有濕地保護資金投入較低，無法承受濕地保護任務所需。華坪縣濕地并未納入濕地生態保護區，而當地政府機構并沒有專項資金進行扶持濕地保護，因此濕地生態保護、修復的資金是極其缺乏的，濕地保護的基礎設施、濕地資源監測系統都沒有建立起來，導致濕地保護管理相當困難。

4華坪縣濕地保護優化對策

4.1完善濕地保護管理機構

完善濕地保護管理機構，首先要從完善功能、發揮作用方面著手，在不改變現在的濕地資源管理體制的情況下，按照國家的具體規定，如“三定”方案，加強濕地保護效率、加強綜合管理，并且按照相關科學要求，設定相關職能，建立完善濕地管理保護機構，加強濕地保護管理工作，對負責濕地保護管理工作的各行政部門進行監督，使其真正擔負起應有的職責，同時要擴編充實工作人員，加強人員培訓，引進專業人才，聘請有關專家擔任顧問，提高濕地保護管理工作人員的專業水平和管理能力。

4.2建設濕地保護基礎設施

建設濕地保護基礎設施和濕地資源觀測實時監控系統，有了基礎的濕地保護設施，則在濕地的保護路上

邁出了一大步，另外，濕地資源觀測實時監控系統起到更好的輔助保護作用，其可通過由部門建立濕地生態監測站，從而建立當地濕地動態監測網絡，繼而實現濕地資源得到實時監測，可以對華坪縣范圍濕地生物群落、物種類型等進行定位監測，通過對監測到的信息進行科學研究，可以更好地掌握華坪縣濕地的動態變化規律，也為科學保護和合理利用濕地提供科學依據。

4.3進行科普宣傳

積極地開展濕地科普宣傳教育，是讓社會公眾了解濕地資源社會效益的重要途徑。結合各種濕地保護與恢復工程，以濕地公園、自然保護區為主要載體，依法建設對公眾開放的濕地科普宣教基地，面向社會公眾廣泛宣傳[2]。這些都是有著積極的意義，對保護濕地有著極為重要的影響。進行科普宣傳，首先要了解濕地科普宣傳的主要對象，如濕地游憩者、濕地工作者、濕地周邊社區、教育機構、學生群體、網絡與濕地志愿者，都是主要的宣傳對象，主要將濕地保護的區域、意義、知識，對社區、家庭進行傳遞、輻射；其次便是進行科普宣傳的方式，如將濕地劃分為保護區強制性進行保護，或“世界濕地日”開展系列活動，如濕地知識競猜活動等，或是利用各種傳媒手段，如微博、朋友圈、電視節目、宣傳欄等加強濕地保護工作科普宣傳，提高對濕地保護的重要性，讓當地人們都參與保護濕地的行動中來。

5結語

保護與恢復華坪縣濕地是很有必要的，通過一系列濕地保護、恢復和生態建設工程，對遭受破壞的濕地生態系統進行人工恢復，促進其生態服務功能的持續實現[3]。這可以在本質上減少各種對濕地資源不利因素的威脅，使因人類各種活動而受到破壞的濕地生態系統得以恢復，遏制住濕地生態系統退化，使濕地的良性循環得以維持。

參考文獻：

[1]白潔，徐基良，宋維明.我國濕地保護管理現狀與優化對策[J].世界林業研究，2012（4）：58～62.

篇5

蒼山洱海地區是歷史上殘國西南地區兩個極其重要的交通要道之一，也是“茶馬古道”與“蜀身毒道”的交匯地。南詔大理國時期的疆域北至藏區，東抵四川、蠱州邊界，內通中原，南通東南亞，一直是西南絲綢之路的樞紐，是漢文化、青藏文化、海洋文化等多種文化的交匯地帶。由于青藏高原與云貴高原在此交接，高山大川的阻隔，使大理成為非物質文化遺產“原生態”的避難所。

云南是“非物質文化遺產”的大省。大理白旗自治州有白、漢、彝、回等13個民族，大理的非物質文化遺產的形態具有典型的區域性和差異性，是西南高原盆地農耕民族文化特色十分鮮明的區域。目前，大理州有國家級非物質文化遺產9項，傳承人5名；擁有省級非物質文化遺產40多項，省級傳承人69名；州級保護名錄273項，全州有8個中國民間文化藝術之鄉，大理三月街榮膺“節慶中華最佳文化傳承獎”。2011年1月，大理被國家文化部正式認定為“全國文化生態保護實驗區”，國家級文化生態保護區是以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好、具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體保護。大理文化生態保護實驗區規劃從2010年起至2020年，共10年，分3個階段保護實施，屆時保護工作將深入人心，成為全社會的自覺行動。

美國探險家洛克曾經說過，“當我行走到大理時，便不想再前行了。”透過“風花雪月”的美景，透過這片四季無寒暑宜居樂士，發現的眼睛，思考的腳步，非物質文化遺產的旅程，我們驚喜過，感動過，興奮過，淚流過，最終手牽手把非物質文化遺產代代相傳。

我在大理等你。

延續文化血脈　守望精神家園

當今世界，生物多樣性和文化多樣性對于人類社會可持續發展的重要意義已經形成共識，云南民族傳統文化的多樣性在中國乃至世界范圍內都屬罕見。優秀的民族傳統文化是云南各族人民在漫長的歷史進程中創造的文化成果，體現了云南各民族的價值觀念、思維方式、想象力和審美意識，凝聚著中華民族的深層文化基因，是深深扎根于云南紅土高原的民族之根。保護和利用好這些非物質文化遺產，關系民族血脈的傳承，關系精神家園的守望，對于維護民族團結和邊疆穩定，建設社會主義先進文化，構建和諧社會，促進云南經濟社會可持續發展，加快云南民族文化大省建設均具有十分重要的意義。近些年來，云南省以開展文化遺產資源普查為基礎、以建立名錄體系和扶持傳承人為核心、以實現原生地保護和動態傳承為目的，全面推進非物質文化遺產保護工作。

2000年5月，云南省人大常委會率先頒布了全國第一部民族民間傳統文化保護的地方性法規《云南省民族民間傳統文化保護條例》。《條例》對民族民間傳統文化的工作方針、內容和范圍、各級政府的職責、保護與搶救、推薦與認定、交易與出境、保障措施、獎勵與處罰等作出了明確的規定，為保護民族民間傳統文化提供了法律依據。2003年以來，在國家文化部的支持下，云南省率先啟動井大力實施民族民間傳統文化保護工程，全面開展資源普查，初步摸清我省非物質文化遺產現存狀況，建立了分級分類保護名錄體系。云南省現有經各級人民政府公布的保護名錄8590項，其中國家級保護名錄75項，省級保護名錄217項，州(市)級保護名錄2881項，縣(區)級保護名錄5417項；“傣族剪紙”和“格薩爾王”兩個項目入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”；明確保護對象，納入依法管理、科學保護的范疇，為全省各民族保護了一大批珍貴的文化基因。

非物質文化遺產作為一種無形活態文化，其保護的首要問題是傳承。保護傳承的主體是人，傳承發展的最終目的也是為了人。非物質文化遺產傳承人作為民族傳統文化的創造者和承接者，通過他們口傳心授和行為示范，各民族的文化傳統才能相沿至今。因此，要保護非物質文化遺產并使其傳承久遠，傳承人便成為問題的關鍵。云南省已建立起四級傳承人認定體系，有經各級文化部門命名的3542位非物質文化遺產傳承人。其中國家級傳承人51名，省級傳承人824名，州(市)級傳承人970名，縣(區)級傳承人1697名。通過加大對傳承人的扶持力度，幫助傳承1人提高生活水平和改善傳承條件，提高傳承人的社會地位，調動傳承人帶徒傳藝保護的積極性。

云南省的保護名錄中有56個少數民族聚居村寨被列為省級“民族傳統文化保護區”。由于歷史的、自然的原因，特別是云南經濟社會發展的不平衡性，使得經濟發展滯后、受外界影響較小的民族地區，較多地保存了民族文化的傳統，如生產生活方式、風俗、禮儀、建筑以及自然環境等。設立民族傳統文化保護區是在經濟社會迅速發展變化的當今形勢下，有效地保護和傳承優秀的民族傳統文化的一種鄉村發展模式。其宗旨就是要努力實現文化生態的多樣性保護，原則是實行原生地的保護，以文化擁有者即村民的自覺保護為主體，注重傳統文化保護并吸收現代文明，重視發展經濟、消除貧困，努力實現文化與生態、社會、經濟的協調和可持續發展。

今年1月，大理白族自治州被公布為國家級的文化生態保護實驗區。大理作為云南西部的政治、經濟和文化中心，歷史悠久，山川秀美，人文薈萃，文化遺產資源豐厚，是名符其實的“文獻名邦”。在大理州委、州政府的正確領導下，在各有關部門支持配合下，通過全州文化和文物干部的共同努力，大理州的文化遺產保護事業獲得了長足發展，在博物館建設、文物建筑維修、考古發掘和歷史文化研究、非物質文化遺產保護、以及文化產業發展等諸多方面都取得了顯著成績，為大理實施“文化立州、旅游興州”的發展戰略奠定了堅實基礎，發揮了重要作用。

隨著我國經濟社會快速發展，綜合國力日益增強，特別是全民族文化自覺的提高，黨和政府越來越重視文化遺產保護工作，形勢大好，充滿機遇和挑戰。文化遺產事業是為保留中華民族的記憶，維護中華民族的根基，守望共有的精神家園，意義重大，任重道遠，前景光明。

保護文化遺產　存續美麗大理

大理是譽享中外的“文獻名邦”，歷史悠久，文化燦爛；是中國唯一的白族自治州，以白族為代表的民族風情，以南詔、大理國為代表的歷史文化，以蒼山洱海為代表的自然風光聞名于天下。物質文化遺產星羅棋布，非物質文化遺產異彩紛呈。

近年來大理一直在積極申報國家級文化生態保護實驗區。“文化生態保護區”是以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護，并經文化部批準設立的特定區域。大理文化生態保護區以大理蒼山洱海區域為中心，輻射全州12個縣市行政區域，其中根據大理文化不同的表現形式又劃分為8個重點保護區域，將分類、分區進行保護，形成對大理的非物質文化遺產和民族民間文化進行動態的、整體性的保護，從而站在全國的層面上，總結保護經驗，探索保護路子。

日前，文化部專家已經通過評審，大理州被文化部正式公布為“全國文化生態保護實驗區”。文化部專家評審組認為，大理白族自治州內涵豐富，生態鮮活，獨具特色；從生態文化的兩個組成部分即自然生態和文化生態來考證，大理的自然生態景觀與民族文化生態很好地融合在一起，相輔相成，形成大理文化的整體特征，符合建立國家級文化生態保護區的基本要求；同時，大理州領導高度重視，保護機制完善，保護措施得力，申報的規劃綱要具體可行，已具備建立國家級文化生態保護實驗區的條件。

大理歷屆州委、州政府高度重視文化遺產保護工作，并得到全州350多萬各族人民的廣泛參與和支持；2010年成立大理州文化遺產局，全州文化遺產保護工作得到進一步加強，已經建立起完備的非物質文化遺產四級名錄體系。

篇6

關鍵詞：風電場　鳥類　保護措施

中圖分類號：X22　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)09-111-02

經濟和社會飛速發展的21世紀，化石能源的無止境利用將導致該類資源走向枯竭，并帶來環境空氣質量惡化和氣候變暖等系列環境問題。1973年石油危機后，美國、歐洲等發達國家開創了風能利用的新時代。風力發電具有資源蘊藏量大、可再生、無化學污染、占地少等優點，目前被世界各國作為新能源利用的重要方面。

我國遼寧省風能資源豐富，陸地10米高度的風能資源儲量約為0.54億千瓦，渤海、黃海海域的風能資源儲量在l億千瓦以上。截止2005年底，遼寧省已有11個風電場并網發電，總裝機容量達12.6萬千瓦。然而，遼寧省風能資源較豐富的地區(大連沿海地區、丹東沿海地區、阜新、朝陽、鐵嶺等山區)又都是鳥類的遷徙通道，風電場的建設對鳥類生存、遷徙等影響較為嚴重。

1、風電場建設對鳥類的影響

1.1　對鳥類棲息、覓食和遷徙的影響

風電場對鳥類的危害主要表現在鳥類與風電機或電線相撞導致死傷、風電機或電線對鳥類的干擾和障礙物效應、風電站的修建使鳥類棲息地丟失或改變等方面。另外，由于土地利用類型的改變，將會使區域內的農田灌叢生態環境消失，進而導致鳥類的食物減少。

據美國審計署統計，每年死于美國加利福尼亞洲風力發電場的鷹隼類猛禽超過1000只。此外，大多數候鳥在夜間遷徙，它們依靠自然月光和星光作為導航。而項目在鳥類遷徙期間施工產生的光污染可能會導致大量的鳥撞事件發生。

1.2　風電場建設噪聲對鳥類的影響

國外研究結果表明：鳥類對聲音的感受范圍基本與人相似，其最佳聽域范圍為1-5kHz。此外，鳥類對噪聲具有極大的忍耐力，很快就會適應噪聲。德國曾在1994―1999年在30臺風力發電機附近，對風機噪聲對鳥類的影響做了研究。結果發現，只要與鳥的棲息地保持250m的距離，風力發電機組噪聲對鳥類正常的棲息覓食的影響較小。

鳥類棲息地以外的周圍背景噪聲(如樹葉搖動)平均為45dB(A)，而鳥巢內的本底噪聲一般為56-60dB(A)。根據有關資料，當噪聲值為60dB(A)時，巢內的鳥類將感受不到噪聲影響。然而，風電場建設帶來的風機噪聲影響將仍暫時生地減少鳥類的活動范圍，從而使該范圍內的鳥類數量出現短期減少。

2、遼寧省鳥類資源概況

遼寧省位于我國東北地區南部，地處中緯度地區，是一個兼有山地、丘陵、平原、沼澤、海洋等多種自然環境的地區。多樣性的生態環境和處于全國鳥類遷徙重要通道的地理位置，為豐富的鳥類資源提供了生存條件，并為鳥類遷徙提供了良好的條件。

經原有資料和近年觀察結果統計，全省現有鳥類382種，占全國鳥類種數(1329種)的28.7％。其中繁殖于遼寧的夏候鳥152種，鳥類32種，冬候鳥44種，旅鳥154種。

在遼寧分布的鳥類中，丹頂鶴、白鶴、白鸛、金雕等國家一級保護鳥12種，占全國(41種)一級保護鳥的29.3％。黑臉琵鷺、鴛鴦、大天鵝、小天鵝、花尾榛雞和大多數的猛禽等國家二級保護鳥51種，占全國(121種)二級保護鳥的42.1％。全省一、二級保護鳥共計62種，其中猛禽44種，占全國總數(82種)的53.7％。

目前，遼寧省重點保護及瀕危鳥類多存在于已設立的自然保護區、省內各大濕地區域以及周邊區域，此外，位于遼寧東部的丹東沿海、盤錦雙臺子河口、葫蘆島沿海、大連的復州河口、旅順的老鐵山等都是鳥類遷徙極為重要的停歇地。由于遼寧省內自然保護區和濕地資源分布較廣，鳥類資源比較豐富。在風電場建設的過程中，一定要注意盡量避讓自然保護區和濕地區域，從根本上減輕對鳥類的不良影響。3在風電場建設中規避鳥類影響的措施

國電凌海青松風電場位于遼寧省凌海市，33臺風機總裝機容量為49.5MW。項目所在地區位于錦州凌河口市級自然保護區北側，該保護區屬河口濕地型自然保護區，有鳥類47科253種。重點保護的鳥類有丹頂鶴、白鶴、灰鶴、白鸛、黑嘴鷗等。

凌海青松風電場的建設對鳥類遷徙的直接影響主要表現在兩個方面，一是對遷徙鳥類停歇地的影響，二是可能增加鳥類誤撞導致死亡的幾率。

凌海風力發電場建成于2008年8月，投產后至2009年4月前未采取任何防護措施，該時間段共200天左右，風電場內共發現3只野鴨及10余只麻雀死亡。鳥類死于風機垂直下方，與風機葉片有明顯撞痕，具置。

認識到風電場建設對于鳥類的影響之后，風電場采取了鷹眼描繪，彩條粘貼等保護措施，具體包括以下幾條：

(1)在鳥類遷徙高峰時間內24小時觀測鳥類遷徙情況。根據《電網調度運行規程》向電網調度提出停機預案，在鳥類大量遷徙時段停機。

(2)在風機上描繪對鳥類有警示作用的鷹眼，在風機群邊緣風機上加設燈光，在風機上涂上亞光涂料，防止鳥類看到轉動的風葉的光亮而去追逐風葉。

(3)在風電場內加設照明裝置，并在大霧天氣、3月末，4月下旬的春季及9、10月的秋季鳥類遷徙高峰期的夜間開啟照明裝置。

(4)在惡劣天氣期間(大風、大霧天)派專人巡視風場，遇到有撞擊受傷的鳥類要及時送至鳥類觀測站，由鳥類觀測站人員緊急救助。

經采取上述措施之后，至2010年5月，末發現鳥類撞死事件。

4、結　論

本題目從遼寧省內主要鳥類棲息地分布現狀出發，針對遼寧地區風電場選址及配套設施類型和所研究的鳥類生息特點，對如何減少風電場對鳥類的生態影響進行研究，并通過國電凌海青松風電場的建設，對如何減輕風電場建設對于鳥類的影響進行了論述。由于各類自然保護區、天然濕地以及鳥類遷徙通道內有較大部分的鳥類繁衍生息、覓食及遷徙，因此風電場建設過程中，應根據鳥類遷徙通道及自然保護區位置合理規劃、合理利用風力資源。

參考文獻：

[1]張正敏，李寶山，許洪華等，中國風力發電經濟激勵政策研究[M]，北京：中國環境科學出版社，2002

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渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經濟帶、河北省的“曹妃甸循環經濟示范區”和“滄州渤海新區”、“天津濱海新區”和山東省的“黃河三角洲高效生態經濟區”等開發規劃將進一步加大渤海環境壓力，渤海開發與保護的矛盾日益凸顯。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》和《渤海海洋環境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環境質量的主要問題有近岸水體富營養化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環境和生態系統健康。

1、近岸水體富營養化加劇

隨著經濟建設的快速發展、城市化進程加快、沿岸海域開發活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養殖的興起，大量的工業廢水、生活污水、農業污水、養殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養鹽結構由氮限制演化為現今的磷限制。水體的富營養化使得赤潮發生的概率大大增加，渤海赤潮災害發生的頻率和規模也確實在不斷上升。據不完全統計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發生面積90km2，進入90年代后平均每年發生赤潮2．7次，年發生面積超過1750km2，21世紀初年平均發生赤潮11．4次，年發生面積超過2830km2，2011年發生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環境環

渤海地區經濟發達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發展海水淡化項目，至2010年，環渤海地區主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態系統造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環境也隨之改變，改變了原有的生態系統，并造成一定程度上漁業資源的損失。

3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態系統

陸源污染物入海是海洋環境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環境公報》的數據顯示：渤海沿岸實時監測的陸源入海排污口共100個，工業排污口32個，而這些沿岸排污口超標排放現象嚴重，75％的監測排污口存在超標排放現象，40％的重點排污口鄰近海域水質劣于第四類海水水質標準，27％的重點排污口鄰近海域生態環境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達到97．4萬t，包括化學需氧物質、石油類、營養鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農業耕作產生的含有機污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機氯農藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態系統遭到嚴重破壞。由于海洋經濟發展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發利用等因素導致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴重。海岸工程的建設還影響到環渤海區域生態防護林體系的建設，分布不均、林齡老化、林種和樹種結構不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態環境嚴重受損

隨著環渤海經濟的快速發展及港口建設的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環境，同時因石油運量增加，船舶發生事故性溢油的風險加大。渤海海域現有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構成了中國第二大產油區，產量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發生兩起溢油事故，導致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發現來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環境遭到破壞，對渤海海洋生態環境造成嚴重的污染損害。

二、當前污染治理的主要措施

面對渤海海域日益嚴重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環保部門，從海洋專家學者到廣大從業人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復渤海海域生態環境、推進環渤海地區海洋經濟發展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。

1、嚴格管控陸源污染物入海及區域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環境保護法》、《渤海環境保護總體規劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護和改善海洋生態環境、保護海洋資源、防治污染損害、維護生態平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴重、越來越復雜的海洋環境污染問題，要按現行法律法規嚴格管控陸源污染物入海，關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產，從源頭上切斷污染源；加快工業、農業、生產生活污水處理和垃圾處理等環保設施建設，沿渤海區域的工業污水、生活污水進行集中處理排放；按照河海統籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強監控、核查和監測污染物排放，嚴格控制污染物入海總量，繼續推行海洋節能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進近岸海域海洋環境質量的改善，實現海洋生態環境良性循環。

2、保護海洋生態系統，積極推進生態修復

加強海岸帶的生態保護，嚴禁破壞海洋生物生存環境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強海岸線、海灘的保護；沿海地區尤其要注意不得超采地下水，節約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護好近岸海域生態環境；加強對海洋漁業生態環境的保護，防止過度捕撈，在內灣或淺海處選擇性養殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經濟海藻，既可凈化水體，又有較高的經濟效益，使資源能夠再生和持續發展；加強對現有自然保護區的投入，努力搞好沿海地區生物多樣性的保護，積極開展海洋生態修復、人工魚礁建設等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態系統受到侵害；建立相應的影響評估模型，評價沿岸開發利用海洋資源活動對海洋生態系統的影響程度，切實提高海洋生態系統的健康水平。

3、改變現有管理機制，集中海洋執法力量

環渤海區自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區域跨度大，海洋與環保管理部門多，涉及各方利益復雜，協調聯動機制不夠完善。要改變渤海污染的現狀，必須要建立區域性的陸海統籌污染防治機制。各相關省市政府、環保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標，將各部門執法力量集中起來，建立聯合聯動共享的機制，共同開展海洋環境監測與執法監察工作，把治理渤海污染、保護渤海環境放在首位。加強海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發生的溢油漏油及違規傾廢等行為進行嚴肅處理。建立健全重大海上污染事故應急機制，當發生嚴重污染事故時，能及時采取相關措施進行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環境問題為契機，完善法律制度

《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《環境影響評價法》和《渤海環境保護總體規劃（2008—2020）》等有關海洋環境保護方面的多部法律法規、規劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規和配套的實施細則，當發生污染損害事故時，不僅涉海管理和監測部門各行其是、缺少協調，在執法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環境保護相關法律法規進行重新審定，對《海洋環境保護法》相關的實施細則、配套法規和環境標準進行編制出臺，以解決渤海的環境問題為契機，以期能推廣并解決其他此類海域的環境問題。

三、強化海洋環境保護的幾點思路

渤海的問題受到環渤海區各省市和國家有關部委的高度重視，各方面通過推進法律法規建設，加強海洋執法管理，控制污染源排放，開展生態修復等方式和手段加強渤海海洋環境的保護，污染狀況有所好轉，環境質量有所改善。為進一步實現渤海環境治理的目標，構建和諧渤海、生態渤海，提出以下幾點思路。

1、加強對海洋從業人員的培訓

海洋經濟的發展，給海洋產業創造了大量的就業機會，其中2010年全國涉海就業人員3350萬人，新增就業80萬人，2011年全國涉海就業人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護海洋環境，人是最為關鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執法和海洋環境監檢測人員要熟悉有關法律法規并了解海洋環保知識，更多的涉海從業人員，如沿海企業責任人、海水養殖戶、涉海工程建設者等非專業技術人員，也要對法律法規等知識有所了解，因此對這部分涉海從業人員進行相關的培訓很有必要，使其掌握一定的海洋環保知識，提高其海洋法律意識、環保意識，在工作中身體力行的將法律法規落到實處，推進海洋環保，才能逐漸改變只向海洋要經濟效益、卻把海洋當作垃圾場的意識，讓海洋環境保護受到越來越多的關注和重視，對海洋環保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環境監理制度

目前海洋（涉海）工程在建設過程中的海洋環境保護與管理一般采用建設單位聯合施工單位和施工監理單位設立工程環境管理機構和專職人員，其中施工環境監理工作是由工程建設單位委托具有工程監理資質并經環境保護業務培訓的單位負責，但在實際當中一般是施工單位環保員負責具體的環境管理工作，施工監理單位則主要負責施工進度、工程建設質量等方面，在海洋環境保護和管理上存在著重視程度不高、專業水平不夠等問題。為此，應該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環境監理制度，要求施工監理單位及施工單位環保員必須經過海洋行政主管部門組織的技術培訓并獲取相應的資質后方可負責海洋環境監理工作，如在施工過程中出現重大海洋環境污染事件，除追究施工單位責任之外，還要對監理單位予以問責和處理，從而明確并規范海洋工程的海洋環境監理與保護工作程序和內容，確保海洋工程海洋環境保護措施能得到有效的落實。

3、完善海洋生態損害補償機制

目前在海洋領域實施了一些廣義生態補償范疇的海洋開發利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業資源增殖保護費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態補償的實踐工作，2007年山東省確定了生態補償的對象和標準，2009年1月的《渤海環境保護總體規劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經濟與環境發展的綱領性文件，均把建立生態補償機制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態系統相比，海洋生態補償的系統研究較少，且尚未從產業開發的角度，運用市場手段來真正建立補償標準。尤其是當發生諸如蓬萊19－3油田溢油災害事故時，對渤海的海洋生態環境、海洋自然資源和海洋養殖等相關產業造成巨大損失，但是根據《海洋環境保護法》所作的補償金額十分有限，進行生態損害補償又缺少相應的法規和標準支持，索賠工作進展處于尷尬境地。因此對有關法律法規進行補充修訂，完善海洋生態損害補償機制，更多的關注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產業開發技術標準

目前在渤海區除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發區，19個海水增養殖區，5個大型海水漁場，7個傾倒區。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產業開發利用的熱點區域，在推進法律法規建設、加強海洋執法管理、完善生態補償機制等的同時，應提高行業準入“門檻”，進一步提高海洋產業開發的技術標準，提高海洋資源的開發利用率，涉海產業開發企業的資質和技術水平等必須符合標準要求，確保在用海過程中能做到科學開發、綜合利用，不會對海洋環境造成二次污染、后續污染。

5、積極推進海洋環境文化建設

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[關鍵詞] 循環經濟 生態旅游 資源 開發保護

一、相關概念分析

1.循環經濟理論的含義、本質及遵循原則

循環經濟就是以環境友好的方式利用資源，按照生態規律規劃、開發和利用自然資源及環境容量，盡可能以可循環利用的資源為來源，將保護環境與發展經濟并舉，把人類的生產活動納入自然循環過程中，融資源開發、清潔生產和廢棄物的綜合利用為一體經濟活動，以使所有的原料和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理、充分利用，從而把經濟活動對環境的影響控制在盡可能少的程度，并經過一段時間的努力使得生態負增長轉變為正增長，實現經濟活動的生態化趨向，實現人類活動與生態的良性循環。

循環經濟中的物質利用模式遵循了生態規律，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化，因而循環經濟本質上是一種生態經濟。

在實際操作中，循環經濟遵循的基本原則包括:減量化原則、再利用原則、再循環原則。減量化原則是針對輸入端的，旨在減少物質和能量進入生產和消費過程中，從而達到盡量節約資源及減少廢棄物排放之目的;再利用原則：目的在于盡可能多次或以多種方式地使用產品，延長產品從投入使用到成為垃圾的時間;資源化原則（再循環原則）:就是廢棄物再次變成資源，實現回收利用的最大化，以減少末端處理量。

2.生態旅游城市的概念

生態旅游是20世紀90年代以來的國際旅游新時尚，生態旅游的主旨表現在以下幾個方面:一要滿足人們對自然區域的向往，保護其資源與環境;二要考慮經營者的經濟利益，使經營者意識旅游資源與旅游環境的并重性，從而注重旅游資源的開發利用與保護相結合，促使旅游生態系統的良性循環。這與傳統旅游最本質區別在于實現經濟、社會和美學價值的同時，尋求適宜的利潤和環境資源價值的維護。生態旅游區的建立則可以同時滿足這兩方面的要求。

根據本課題研究的重點，在此對生態旅游城市進行如下定義:所謂生態旅游城市是指運用生態學、經濟學和旅游學的原理，遵循生態規律與城市發展規律，以生態城市的建設為基礎，以城市生態旅游為主線，以自然生態的良性循環及人與自然、社會的和諧為核心，以實現城市的可持續發展為目標，進行規劃、建設和管理的現代化新型城市。

生態旅游城市是生態系統、旅游系統、經濟系統、社會系統相互協調、相互促進的動態平衡體系。建設生態旅游

城市，必須要綜合協調城市及其所在區域的經濟、社會、自然復合生態系統，促進文明、舒適、可持續的人文環境的發展。

二、循環經濟與生態旅游的內在聯系

1.兩者都以可持續發展為核心理論

1992年聯合國環境發展大會簽署了具有里程碑意義的可持續發展宣言，標志著一種全新的經濟發展模式――循環經濟的誕生。作為一種全新的經濟發展模式，循環經濟強調自然資源的低投入、高利用、低排放，它能有效地解決可持續發展的兩大障礙――環境污染和資源短缺。自循環經濟誕生之日起，已成為許多發達國家實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式，而生態旅游與循環經濟的關系甚為密切，早在1983年“生態旅游”一詞被IUCN生態特別顧問謝貝洛斯理解為:旅游對象是自然生態環境，旅游方式是不對自然生態環境造成破壞。這里已蘊涵了可持續發展的特質。現今，對生態旅游的認識已達成了這樣的共識：它是一種以可持續發展為目標，并將持續發展理論充分體現于旅游業各個層面的一種全新的旅游發展模式。可持續發展理論是生態旅游的核心理論，也是生態旅游的靈魂之所在，因而，可以說循環經濟與生態旅游因貫徹可持續發展而聯姻，同時生態旅游已經在一定程度上走著循環經濟之路。

2.兩者都以生態經濟為實質內容

相對于傳統經濟而言，循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態。其實質是一種生態經濟，它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源，充分考慮環境的承載能力，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，將經濟系統納入自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。旅游業作為經濟產業的一個分支率先觸及了循環經濟的實質――經濟活動的生態化。而生態旅游無論其核心理論、支撐理論，還是相關理論都體現出其為旅游業發展的一個嶄新階段，實質是實現旅游業發展的真正生態化。

三、生態旅游城市的循環機制

發展循環經濟是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和削減污染的根本手段。城市是人類文明發展的里程碑，城市化進程的加速標志著人類文明的進步。由于大規模的工業化和城市化的無規劃，造成了城市環境乃至整個生態環境的破壞。為改善城市生態環境，促進城市文明及人類文明的進步，必須建設生態旅游城市，重視循環經濟理論在城市建設規劃中的應用，創造良好的生態循環系統。

生態旅游城市的建設就是城市生態發展的結果，倡導的就是城市與自然環境、人與生存空間的和諧統一及良性循環。生態旅游城市建設應該充分認識城市的循環結構系統，并應該借鑒生態系統的共存原理，加強城市系統的內部循環與優化，實現物質與能量的高效利用，盡可能地節約資源與能源，建立城市生態的良性循環，建立城市與自然環境、人與生存空間的和諧統一及良睦循環。

生態環境是承載經濟社會發展的基礎。可持續發展是人類社會進步的基本標志，也是經濟社會協調發展的基本保障。循環經濟理論是建設生態旅游城市取得城市可持續發展的必然選擇。在城市規劃、產業布局上，應該把城市的經濟、社會、資源和城市環境有機結合起來，并實現其內部之間的循環和諧，進行生態環境建設，從而建立生態城市系統，取得城市的可持續發展。

建設生態旅游城市，要遵循經濟規律、社會規律和自然規律，根據循環經濟理論，以最小的環境資源代價謀求城市經濟社會最大限度的發展，以最小的經濟社會成本保護資源和環境，既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護而放棄發展。既要創建一流的生態環境和居民生活休憩質量，又要確保城市社會經濟持續健康快速發展，從而走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型和循環經濟型的現代城市發展之路。

四、循環經濟背景下的生態旅游城市旅游資源開發與保護

城市旅游資源是城市居民所共用的自然、社會資源，其開發利用應該在可持續發展的思想指導下，融入循環經濟理論的原則對城市旅游資源進行系統地、綜合地開發與保護，并將其與城市旅游的可持續發展融入一體，從而使城市旅游經濟系統和諧地納入城市系統的物質循環過程。城市旅游資源的開發與保護，應該基于循環經濟理論的3R原則，系統地減少和避免過多的旅游資源破壞，進行合理的規劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實現城市旅游的可持續發展，更好地促進生態旅游城市的建設。

1.重視對城市旅游生態的綜合保護

對全民進行教育和宣傳，更新陳舊觀念，提高生態保護的自覺性。改變長期以來，認為旅游業是“無煙工業”，忽視旅游污染的思想觀念。同時，加強對旅游城市和景區生態環境的監測，及時治理污染源。要建立和健全旅游城市和景區的生態管理和監測機構，制定科學的生態保護指標體系、培養和提高生態保護的專業技術隊伍，運用先進的技術手段進行監測和治理。另外，還應建立保護生態環境基金，除由國家從旅游收入中適當撥款外，主要應由游客和旅游經營單位繳納，以彌補生態資源的耗費。生態環境基金也要建立有償使用機制，使之不斷增值。建設生態旅游城市，開發、保護城市旅游資源，必須依法保護生態環境。目前國務院己頒布《風景名勝區管理暫行條例》、《環境保護法》、《森林保護法》、《海洋保護法》等10個有關保護生態的法規，并醞釀制定《旅游法》。各城市及其旅游管理部門應根據有關法規，結合本地的實際情況，制定有關旅游開發和生態環境保護方面的地方性法規和條例，并逐步組建一支生態執法隊伍，宣傳生態法制，嚴肅處理破壞生態的案件，培養公民的生態法制觀念，促使生態保護走上法制的軌道，蔚為風氣，成為社會精神文明建設的一個重要方面。只有這樣，城市旅游資源的開發和生態環境的保護，才能實現良勝循環。

2.重點保護城市的建筑格局和文化遺產

城市是立體的圖畫，流動的風景線。城市建筑是“凝固的音樂”，它承載、凝固的不僅是建筑藝術，而且是不同時代的社會文化、歷史文化、民族文化、地域文化、政治文化。建筑物既是物質產品，也是文化產品，是物質文明和精神文明的載體和結晶。大眾的流行文化和心理，鮮明地積淀在城市建筑上。不同歷史時期、不同性質的城市名勝古跡、建筑景觀不一樣。建設生態旅游城市，開發城市旅游資源時要注重保護歷史遺留的古城遺址、古建筑風貌，加強各名勝、景觀、景點的防火、防盜、防腐蝕等安全保護措施，加強人們對保護祖國文化遺產的責任感，同時加強執法監督，杜絕破壞景觀、景點的惡性事件的發生。

3.通過城市現代化建設優化城市旅游環境

旅游是一種全方位的體驗和享受，游客到一個城市首先接觸的是城市的旅游環境，它體現著城市的物質文明程度和精神文明水平。城市的現代化建設，可以提高人的素質，從而創造優美的城市環境。目前，各城市都在加快建設現代化城市的步伐，并在不斷改善、提高城市的綜合環境質量，如各城市均在努力爭取創建“中國優秀旅游城市”、“國家文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“國家衛生城市”等。另外，城市建設的現代化，提供了現代化科學技術，從而提供便捷的交通、通訊，滿足了旅游者對旅游城市、旅游景點進得去、出得來，交通方便、安全、舒適的要求。再次，城市的現代化建設，也加強了城市的法律效力，使得城市旅游能夠做到依法加強管理，從而保護景點、景區的旅游設施，以及游客生命財產安全。

參考文獻:

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篇9

關鍵詞：城市、江灘、生態、綠色、發展、設計

隨著我國改革開放的不斷深入發展，人們生活水平的逐步提高，人們對生活環境的依賴及保護的觀念正日益增強，對工作和生活環境有了更高質量的期待，對健身休閑有了更高的渴求，對文化和娛樂的要求已成為人們生活中不可缺失的基本條件。實際情況表明，我國人民的生活水準已進入了新的時期。

當前，各級政府對江灘的整治改造極為重視，其目的是利用江河流域這塊不可多得的地塊，以盡快恢復生態修復功能，在體現地域文化、歷史內涵的基礎上，形成本城市特點的綠色景觀江灘公園，滿足市民及游客文化娛樂、休閑健身新的生活水準需求。并做為提高城市形象、促進城市面貌，經濟和文化發展的重要節點。

近多年來，我國眾多城鎮都在對城市中的江灘，湖泊進行綜合整治改造，其設計風格各異，千姿百態，如錦上添花、百柯爭流。但卻都體現在進步、發展、生態、綠色和環保等科學發展的強勁趨勢。

一. 以安全為基礎的重要性原則

由于人類生存和發展對水資源的需求，城鎮的發展和建設從古至今往往選擇靠近河流、湖泊依水而居。江河、湖泊不僅為城鎮的發展提供了不可缺少的水資源，水路運輸等等，同時也在城鎮發展中帶來持續不斷的洪澇災害。

據統計，我國661個城市中，有647個城市具有防洪的任務，其中平原城市289個，小丘城市308個，沿海城市50個。歷史中廣州、武漢、天津、哈爾濱等大城市都因洪澇災害而城市被淹，人民和城市經濟遭受巨大損失。因此，政府對城市防洪的考慮始終放在第一位，列為重中之重，天大的事。作為江灘綜合整治的設計人員應根據江河湖泊流域的具體情況，本城市未來發展規模，本城市防洪排澇的現狀，依據國家防總的要求具體制定本城市防洪工程級別。可見，江灘綜合整治工程設計首要考慮的是防洪安全，排澇安全，在此基礎上協調考慮護岸景觀、流域線性景觀 、河道景觀、濱水空間景觀，生態護岸、自然護岸。在防洪保安全的前提下，設計人員依據城市的要素，河流沿途建筑布局，城市的古今文化把江灘與生態綠色與景觀、文化內涵及現代風貌，人文地理與民風民俗等有機結合起來，設計出具有本地區具有特色的江灘作品。

二. 生態恢復和保護的原則

江河湖泊堤防在城市建設中具有自然功能和社會功能兩重屬性。在設計時要充分利用現有堤防原生態要素，在可能的情況下充分優化。在考慮防洪排澇措施時，充分考慮河流生態景觀的要求，在河道走向，河道斷面，護岸工程，河灘利用，堤防斷面處理、堤防功能及設置中等多方面采取生態修復和生態保護措施。如增加防浪林種植，在汛期可最大限度的防止岸坡土體崩塌，防止水土流失。大量沿江森林植被形成城市的綠色屏障，形成新的岸坡景觀，改善了城市空氣質量，恢復和保護了岸線生態功能，較大城市的防浪林綿延幾十里，真可謂鬧市中的森林，城市中的氧吧，市民游客的綠色環保的視覺享受。

曲折自然的河道及灘地線型代表著時間變化，富有生命和生態價值，其生態景觀價值猶已存在給人們于感官享受。在江灘設計中，盡可能地保留河道走向，自然彎曲而不強求平直，保留河灘地的低凹地，設計為下沉式綠地、濕地、水生物池，保留原始沖溝設計為連通渠道，保留水流沖積而成的小島，沙灘加以綠化、增加各類植被，形成自然再造景觀。

河流、湖泊的護岸可分為非結構性護岸和結構性護岸。非結構性護岸包括自然護岸和生物護岸。結構性護岸根據結構形式不同可分為坡式護岸，墻式護岸，樁式護岸及壩式護岸等。根據護岸建設采用的材料不同，結構護岸又可分為柔性護岸和剛性護岸。

為防止洪水對河岸灘地的沖刷，保證岸坡灘地的穩定，目前在設計中盡可能的采用非結構性護岸形式。從生態與景觀的融合方面來分析，原始生態的河流岸線，灘地本身就是一種獨特的線性景觀，是形成濱水城市印象主要構成元素，在自然界中極具景觀美學價值。無數攝影師在世界各河川均留下了極為震撼，極為壯觀美麗的攝影作品，無數的詩人，學者都為大自然曲徑優美，波濤洶涌的江川留下感人的詩篇與絕句，無數現代工程設計師為恢復河流，灘地生態景觀而聚集數據，優化設計方案。其根本是在贊美大自然生態美景的同時，在尋找促進生態恢復，促進社會可持續發展的方向和途徑。

在城市化不斷發展，城市綠地，生態由于城市建設發展被占用而逐步縮小的現態下，未來城市江灘，湖泊灘地的利用，會更多地采用自然護岸和生物護岸，以盡最大限度地保護生態，恢復生態功能。在近幾年的江灘設計中設計師們盡可能地保留了灘地中的凹地，設計成有荷花池、各類生物池，在鋪裝中盡可能的采用了透水鋪裝，透水混凝土及透水瀝青混凝土材料。在堤防改造設計中采用了緩坡式堤防，增加大量樹木及各種植被，使市民更親水，更享受江灘美景。

三. 體現城市地域，人文及歷史內涵的原則

河流，湖泊灘地改造設計應立足于本地域一方水土，尊重地域與氣候條件，尊重民俗民風，本地域古今文化，人文及歷史內涵。重在民風民俗，人文歷史文化的發掘，重在現代文化內涵，現代生活方式，現代社會風貌，面向未來時代精神的體現。給人于自然屬性；還人于歷史真實；感人于現代及未來。從而滿足市民、游客的感情歸宿、心理寄托、視覺享受。通過市民游客對生態江灘游覽，去體會城市生態，自然，文化及歷史，感悟現代生活質量的提升，體會社會進步，人民生活水平的提高，激發市民游客自身內在素質的提高，使其成為城市持續發展的內在動力。

在漢口江灘一期建設中，設計并修筑了千米長江古今魚類石雕，最大石雕近8米，鑲嵌于25米護岸護坡中，巍巍壯觀。市民在觀賞中可領受長江水生物知識，明確水生物保護的重要性和迫切性。

漢口江灘原地處貨、運客運碼頭，設計銅雕塑幾十個，形成銅雕群，展示百年漢口碼頭文化，人物刻寫從碼頭興建到鼎盛時期的歷史變遷，追求武漢地處長江中游，九省通衢，城市經濟、文化的發展離不開長江，給市民帶來不可忘卻的歷史記憶。

漢口江灘改造城市提升設計中，將現代奧運獲獎的著名運動員，以仿真人銅像，塑造了現代中華兒女為國爭光，為中華爭氣而立足于世界體壇的風云人物，以鼓勵現代青少年刻苦學習，少年立志，勇于為國爭光。

在漢陽江灘設計中，布置了大禹文化園。以大量的巨幅石雕，宏大的雕刻墻展示了大禹治水的感人精神，展現了萬里長江哺乳了兩岸人民，兩岸人民幾千年來為治理長江洪水災害而付出的艱辛努力，僅以大禹治水為背景，反映人類在治理洪水災害面前的忘我精神面貌。利用長江為人類造福，為治理洪澇災害奮斗不懈。

四. 多樣化、多功能、多形式滿足市民需求的原則

無論是生態保護還是綠色景觀都與人可觀、可行、可用、可棲緊密聯系在一起。環境與人的和諧是江灘設計師必須遵循的戰略原則。

設計人員要充分注重以為人本，保護生態，優化環境，運用現有的社會、經濟、科技、文化藝術、政治等手段和方法，運用實際成熟的設計方案，用較高的設計水準，在充分調研市民現實生活需求的基礎上，多樣化、多功能、多形式把人們的需求在江灘設計中體現出來。

由于城鎮人民物質生活，精神生活較大改善和提升，人們生活規律已不再是工作和吃飯睡覺的單一模式，健身、休閑、文化、娛樂、旅游、讀書等已成為市民常態化規律。

在漢口江灘、漢陽江灘、青山江灘、漢江江灘的設計中，有千米健身長廊、有體育鍛煉的足球場、籃球場、排球場、羽毛球場、兵乓球場及各類游泳池；有各類文化娛樂場地、各類演出、健身廣場；有園林步道、木棧道、生態明渠、小橋流水；多種形式草坪、休閑亭、閣、架；各種休息桌椅、各類小品、雕塑散布其間；文化展窗、文化長廊、各類展覽、文藝演出等等，加之音響、亮化等設施，使市民、游客身在江灘，流連忘返，走進江灘各得其所。

江灘的設計是一個綠色生態、環保設計。常綠喬木、常綠灌木、常綠攀緩植物、常綠地被植物、落葉喬木、落葉灌木、落葉藤本植物、草本花卉等各類植物幾百種，遠遠看去像花的海洋，像綠色的海洋。

篇10

[關鍵詞]綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線規劃；海岸帶；海岸線

DiscussionontheComprehensivePlanningandManagementofCoastalRegion/ChenFei,WangLingshu

[Abstract]ThestudyontheplanningandmanagementofthecoastalregioninChinaisjustatthebeginningstage.Themosturgentthingtodonowistolearnfromforeignexperienceofsuccessandutilizetheconceptofcomprehensiveplanningandmanagementofcoastalregion,placingstressonthehorizontalandverticalspatialrelationshipandtheverticalandhorizontalintegrityamongmanagementdepartments,etc.

[Keywords]comprehensivemanagementofcoastalregion,comprehensiveplanningofcoastline,coastalregion,coastline

1、引言

據世界聯合國環境與發展大會(1992)估計，世界上60％的人口居住在距海岸線100km的海岸帶地區。世界海岸帶大會(1993)預測，進入21世紀，發展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區[1]。然而，海岸帶也是生態環境脆弱帶之一，快速的經濟發展和城市化進程，以及各自為政的城市建設已給海岸帶造成了巨大的環境和景觀壓力。由于沿海區域的復雜性，近年來綜合性海岸帶管理(ICM)與規劃逐漸被視為指導沿海區域內不同人類活動及相關管理的一種支配方法[2]。

作為沿海國家之一，我國擁有漫長的海岸線，發達地區也主要集中在沿海。然而在城市規劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規劃和管理卻相對滯后，因此，科學管理、有效利用沿海地區的資源對我國的可持續發展將產生重大的影響。本文通過分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規劃管理系統，希望能對我國的海岸帶規劃與管理起到啟發和促進作用。

2、概念釋義

2.1海岸線與海岸帶的概念辨析

區別對待海岸線與海岸帶將有助于更好地對綜合性海岸帶進行管理。

2.1.1海岸線

地理學所指的海岸線是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位于巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規劃學科里的海岸線概念不同于地理學科的海岸線概念，它是一個空間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶。但目前海岸線尚無統一的界定標準。我國學者張謙益認為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500m等距線為界[3]。

2.1.2海岸帶

海岸帶的地理區域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學家認為海岸帶范圍的外界應為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區域，以及人類的生產活動最頻繁的區域；其內界應包括特大潮汛(含風暴潮)涉及的區域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學者將濱海地區劃分為五個主要部分：內陸地區、濱海土地(包括濕地、沼澤地和人類聚居并直接影響鄰近水域的地區)、濱海水域(如入海口瀉湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領海范圍內離岸200nmile的水域)和遠海[5]。我國著名學者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線向兩側擴散而且輻射的地帶。他認為海岸帶向陸還應包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達到的范圍，以及現代三角洲河流的潮汐頂托點；海岸帶向海應包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。

2.1.3海岸線與海岸帶的關系

從以上分析可以看出兩者的關系為：海岸帶所涉及的范圍相對較大，主要通過各有關部門的綜合性管理來加強保護，而海岸線被包括在海岸帶范圍之內，是目前各地通過景觀規劃等手段大力發展濱海旅游業的主要地帶(圖1)。

2.2綜合性管理與規劃

2.2.1綜合性海岸帶管理

綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學科間相互協調的手段對沿海區域內的問題進行定義和解決，這個手段包括‘在由各種法律和制度框架構成的管理程序指導下，確保沿海區域發展和管理的相關規劃與環境和社會目標相一致，并在其過程中充分體現這些因素’，追求沿海區域內利益的最大化，同時將各種人類活動對于社會、文化以及環境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續和有力的程序下，對于可持續利用、發展和保護沿海與海洋區域內資源的決策”。比較以上兩個定義，可以看出，兩種概念都強調如何保護和可持續性利用沿海區域內的各種資源。因此，加強保護和可持續利用是綜合性海岸帶管理的關鍵問題。而根據Sorensen(1997)的說明，在“綜合性海岸帶管理”這個概念中，“綜合”既包括同一等級不同經濟部門間(如漁業、旅游等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合[6]。

2.2.2綜合性海岸線規劃

綜合性海岸線規劃主要包括空間在橫向上的協調和空間要素在縱向上的關聯與統一。空間在橫向上的協調指各地區的海岸線規劃應注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協調、相關聯，包括根據岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業、居住生活、旅游度假、休(療)養、海水養殖、生態保護等功能區，避免不同功能區間的相互干擾，如港口的選址，應盡量遠離旅游岸線，尤其應遠離海水浴場等。空間要素在縱向上的關聯與統一主要指各地區的海岸線形象應與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關聯性，塑造富有個性的海濱城市景觀。

2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規劃的關系

從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內容較全面，海岸線規劃只是其中的一項專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進行探討。

3、國內外相關研究與規劃實踐的介紹與分析

澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環境優美。因其四面臨海，且大部分的城市分布在沿海地區，所以無論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區的規劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系是其中一個較大的系統。

3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系

3.1.1概況

澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據《1975年國家公園法》建立的[7]，整個體系包括13個新成立的國家級海洋公園和11個小型的海洋保護區(圖2)。

該體系將維多利亞州整個海岸帶范圍內的一般地域與重點地域相結合，其中，所有海洋公園和海洋保護區的面積大概占維多利亞州海岸水生面積的5.3％[8]。建立這些海洋公園和海洋保護區的目標是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續保持良好的海洋環境。13個海洋公園主要保護維多利亞州內具有代表性的海洋生物及其生存環境和生物鏈；11個海洋保護區占地面積約為900hm2[7]，主要保護具有顯著自然價值和文化價值的小型區域。

在《國家海洋公園和海洋保護區發展戰略(2003-2010)》中有5個戰略目標：①保護有價值的自然環境；②保護和認證文化遺產；③加強保護區與當地社區的融合；④加強保護區內娛樂業、旅游業和參觀訪問的管理；⑤加強對保護區環境的研究和監控。同時，每一個戰略目標都有具體的實施細節。以下羅列一些主要的方針政策：①保護和豐富保護區內的自然價值和文化價值；②確保海洋保護區管理的優秀性和創新性；③加強社區交流，培養社區居民的主人翁精神；④對外提供高質量的信息服務和管理；⑤從長遠的眼光看待保護區的規劃和發展；⑥鼓勵和發展個人及組織參與到保護區體系中；⑦認知和尊重當地土著居民的文化習俗；⑧加強保護區管理決策在環境、文化和經濟發展方面的可持續性；⑨確保管理建立在科學的、充分考慮各方面意見的基礎之上；⑩充分體現規劃和管理過程中的透明度，建立責任制度；保持對量化產出的關注。

3.1.2分析與評價

綜觀維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護區體系可以發現，整個系統是把沿海區域的資源保護和海洋管理結合起來的。在沿海區域的資源保護方面，自然資源和人文資源又是相結合的。例如，在環境保護體制方面，通過確認和定義自然資源的價值、狀況和潛在威脅，分析未來對自然資源價值保護可能產生的主要威脅并制定相應的管理目標；制定相應的行動措施并評估這些措施的有效性，為海洋自然資源的保護提供充足的決策信息；其他保護措施(如瀕危生物及其生存環境保護條例、海洋有害生物防治措施、海岸及流域活動影響、海洋事務應對和規劃)對自然資源的保護也都起到了一定作用。又如，在海洋文化資源的保護方面，保護航海歷史文物等政策起到了一定的作用；此外，通過舉辦社區教育和交流、社區咨詢會議等活動，使當地居民充分了解沿海區域資源的保護體系，增強環保意識[7]。這些經驗都是值得我們借鑒的。

雖然維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系是依據澳大利亞《1975年國家公園法》和《1998澳大利亞海洋政策》而建立的(后者被視為澳大利亞邁向海洋環境綜合生態規劃和管理的里程碑[8])，但它卻不是全國性的，它與其他州的海洋保護體系并沒有相互協調。因此，從這一點上來說，維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護區體系規劃并不完全是綜合性的，它沒有真正實現中央政府到地方政府的垂直整合與協調。

3.2我國目前的相關研究與規劃管理狀況

相比較而言，我國對海岸帶規劃與管理方面的研究正處于起步階段，主要局限于海岸線濱海景觀規劃，從上海浦東陸家嘴地區規劃設計開始，我國東部沿海、長江流域及珠江流域的各大城市(如大連、青島、上海、廈門、廣州、深圳、北海等)相繼組織了多次濱水區規劃與城市設計的競賽和咨詢，其中有些正朝著綜合性規劃與管理的方向努力。如海口市總體城市設計的濱海岸線規劃就在土地及岸線功能整合規劃條款中提出了要按照土地與海岸線利用的類型與模式，把濱海區劃分為若干功能區域，以便對其發展方向與開發強度做出有效的引導，加強各管理部門間的協調。功能區具體劃分為：①旅游休閑區(相應為旅游度假岸線)—以休閑度假為主要使用內容，以低強度開發為控制原則；②城市生活區(相應為城市生活岸線)—根據城市總體的需要，綜合居住、商貿辦公和文化娛樂等多種功能，采用中等開發強度；③港口區(相應為城市港口岸線)—以物流、加工制造為主要使用內容；④歷史文化區(相應為歷史岸線)—以歷史文化保護和利用為主要使用內容；⑤自然資源保護區—保護自然資源，對開發行為進行強有力的控制[9]。

目前，我國的海岸帶規劃與管理還存在盲目跟風現象，一些地方不遺余力地開發海域資源，卻很少與保護相結合，只做了一些表面工作和孤立的規劃，或者只關注所在地的規劃與管理，很少兼顧與相鄰海岸線之間的橫向協調，缺乏必要的聯系與過渡，各區域之間在功能方面缺乏相互支持，甚至存在相互爭奪空間的現象。這些規劃往往是純粹的海濱地區規劃，主要針對海岸線的景觀與旅游資源開發，缺乏與所在城市整體景觀形象之間的縱向協調，如為了展現城市環境而大力建設環島路，以市政路和公共綠帶分割海岸環境與其他城市空間，甚至把海岸帶的向陸與向海區域一分為二，造成整個海岸帶的空間景觀要素之間缺乏應有的關聯性和過渡性。這些做法都是與綜合性海岸帶規劃與管理的方向背道而馳的。

在海岸帶的管理方面，我國目前主要是通過建立國家和地方級自然保護區，以及頒布海洋法規來保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境的惡化。這種管理方式稍欠系統性和全面性，缺乏綜合性管理的理念，其直接結果是把本應由各個管理部門相互協調的復雜任務分配到個別部門，影響了規劃管理的效果。

4、結語

我國海岸帶規劃與管理的當務之急是要與國際接軌，適當借鑒國外的成功經驗，改進其不合理之處，逐漸摸索出一條有中國特色的綜合性海岸帶規劃與管理之路。主要可從以下四點來進行：

(1)做到同一等級不同經濟部門間的水平整合，通過對海岸帶進行功能分區等手段，充分發揮旅游、漁業、規劃等部門的管理職能，加強合作與協調，實現經濟、社會、生態三者效益的最優化。

(2)做到不同級別的部門(從國家級到地方級部門)之間的垂直整合，使上下級管理互不矛盾、協調一致，鄰里之間互不爭奪、共同優化。

(3)做到各地區海岸線的空間要素與相鄰岸線間的橫向協調，保持應有的關聯性與過渡性，可以從宏觀到微觀進行規劃研究，編制一套國家甚至全世界范圍內的區域性宏觀體系規劃，然后逐步具體到局部地段甚至個體空間要素的方案設計，并堅持重點區域與一般區域相結合。

(4)強調各地區海岸線形象與所在城市整體形象的一致性，注意各空間要素之間的縱向關聯性，塑造富有個性的海濱城市景觀。

[參考文獻]

[1]陳述彭．海岸帶及其可持續發展[J]．遙感信息，1996，(3)：6-12．

[2]Xue,Xiongzhi，Hong,Huasheng&Charles,A.T.．Cu-mulativeenvironmentalimpactsandintegratedcoastalmanagement:thecaseofXiamen,China[J]．JournalofEnvironmentalManagement，2004，(7)：271-283．

[3]張謙益．海濱城市岸線利用規劃若干問題的探討[J]．城市規劃，1999，23(2)：50-52．

[4]趙奔，吳彥明，孫中偉．海岸帶的景觀生態特征及其管理[J]．應用生態學報，1990，1(4)：373-377．

[5]吳曉莉，陳宏軍．美國濱海地區綜合管理的經驗[J]．城市規劃，2001，25(4)：26-31．

[6]Sorensen,J.．NationalandInternationalEffortsatIntegratedCoastalManagement:Definitions,AchievementsandLessons[J]．CoastalManagement，1997，25：3-4．

[7]ParkVictoria．MarineNationalParksandMarineSanctuariesStrategy(2003-2010)[Z]．2003，ParkVictoriawebsite,viewed12September2004，parkweb.vic.gov.au/resources/07_1013.pdf