導語：如何才能寫好一篇企業服務保障機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：軍民融合；財力保障機制；內涵；特征

構建戰時軍民融合財力保障機制，是我國國防和軍隊建設的一個重要走向，是貫徹落實胡主席軍民融合式發展戰略的具體措施。研究探討戰時軍民融合財力保障機制的內涵與特征，是構建戰時軍民融合財力保障機制的理論基礎。

一、構建戰時軍民融合財力保障機制的重要意義

首先是做好軍事斗爭準備的現實需要。近年來多次局部戰爭表明，未來戰爭具有作戰節奏快、突發性強、消耗量大、前后方模糊等特點，戰爭要求軍民融合財力保障時效性要強、準備要充分、過程要穩定，僅僅依靠軍隊自身的財力保障，遠遠不能滿足未來戰爭的需要。所以，做好軍事斗爭準備必須依托豐富的地方資源。構建有效的戰時軍民融合財力保障機制，使軍隊自身保障與地方保障“無縫鏈接”，融為一體，才能在戰時更加迅速、便捷地提供才能保障。

其次是增強軍隊作戰持續保障能力的重要途徑。現代高科技戰爭，具有時間緊、任務重、要求高等特點，參戰部隊往往是邊機動、邊開展、邊交戰、邊保障，這就決定了戰時財力供應的時限短、任務緊，資源消耗驚人，所發生的特殊經費需求增多，財力補充要求刻不容緩。軍隊財務部門要做到及時、準確、周到、嚴密、萬無一失，僅靠自身力量難以勝任，必須借助地方財政金融體系的人才隊伍、信息網絡等資源優勢形成穩固力量對部隊實施財力資源的持續供應，以便減少流通環節，加快財力保障速度，提高財力保障效率和持續保障能力。

三是提高戰時財力保障效率的需要。戰時軍地之間的職責及關系的確定，要適應快速籌集、快速解決財力的需求?！氨R未動、貨幣先行”，只有財力保障及時到位，各種物資、技術、服務才能及時交易，及時到位。而且在戰爭期間軍隊財務人員不足的情況下，可調用戰爭發生區域或鄰近區域的部分地方之前參加業務培訓的財務人員，一同開展財務工作，并且和地方的政府和企業機構以“政府主導、軍地協同”的原則一同進行財力保障。構建戰時軍民融合財力保障機制就要從戰時財力保障環節、業務處理程序、辦公方法與手段等系統、全面進行科學設計，提高戰時財力保障的效率。

二、戰時軍民融合財力保障機制的內涵

戰時軍民融合財力保障機制是指在戰爭期間，充分依托國家社會財力資源，將軍隊財力和地方財力有機結合在一起，構建組織合一、關系順暢、協調互動、資源共享、精干高效的軍民融合保障體系，共同承擔戰時財力保障工作，發揮穩定戰時財力保障工作秩序和提高戰時財力保障能力的功能。

戰時軍民融合財力保障機制的內涵可概括為六個方面的融合，即思想融合、理論融合、組織機構融合、信息融合、保障融合、人才培養融合。思想融合是指轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，用科學發展觀、軍民融合式發展的頭腦、指導實踐。理論融合是指構建戰時軍民融合財力保障機制離不開科學理論指導，必須加強相關理論研究，使之成為軍民融合的財力保障理論。組織機構融合是指需要構建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的軍民融合組織機構，確保戰時財力保障工作的有力有序運轉。信息融合是指與地方上的金融銀行、政府企業等機構推進信息平臺建設，實現信息共享。保障融合是指利用作戰演習、搶險救災、反恐維穩等各種時機，有針對性地強化訓練演練，打造具有一定實力且可進行升級的財力保障力量，做到平時服務經濟發展，戰時適應作戰財力保障要求。人才培養融合是指需要一批既了解地方財務保障又熟知政府運作，既了解軍事知識又熟知財務保障的專門人才，這就需要在軍隊、政府和企業間培養大批軍民融合式人才。戰時軍民融合財力保障機制的形成，有利于軍、地財力資源的統籌，優化配置財力資源，全面提高戰時財力保障能力。

三、戰時軍民融合財力保障機制的基本特征

一是依存性。任何機制都不可能獨立存在，它們都必須依附于一定的載體上。戰時軍民融合財力保障機制是戰時財力保障機體中的一種客觀反映，它的載體即是戰時軍民融合財力保障工作，而既定的保障體制能在多大程度上發揮作用，決定著戰時軍民融合財力保障機制作用強度。如果不能完善保障體制發揮作用的基本條件，那機制將是無法發揮應有作用的。例外，戰時保障目的的多樣性、地域的區別性、環境的復雜性、人員的優劣性等等客觀因素直接關系到保障機制能否發揮正常作用。

二是組合性。戰時軍民融合財力保障機制不僅僅是一個獨立的系統，它與平時軍民融合式財力保障機制和軍隊戰時財力保障機制之間，存在著某種交集的關系，它既是屬于戰時財力保障機制中的一個子系統，還屬于平時軍民融合財力保障機制的延伸轉變。它自身也包括若干小機制，如決策機制、協調機制、動員機制、監督機制和激勵機制等。

三是導向性。機制作為規律的現實形式，是存在于一定機體之內，機制的作用表現為機體的內力。這種內力是機體慣性的基礎，也是機體演進的動因，是因為機制具有導向性。戰時軍民融合財力保障機制展示的是在戰時財力保障從軍民融合式的方面所反映的規律，反映的這種規律是具有強制性的導向作用，在戰爭過程中，軍隊的財力保障會受到諸多因素的干擾和影響，會在一定程度上產生不規則的波動和變化，而戰時軍民融合財力保障機制本質特征揭示了“做什么、怎么做”的內在規律，具有較強的引導作用。將會以其強制力自動糾正這種不規則運動現象，從而保持財力保障活動的正常運行和發展，也就是說戰時軍民融合財力保障機制的好壞與否直接影響到財力保障任務的成功與否。

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[關鍵詞]地方志；資料年報；質量保障機制

地方志資料年報制度自2006年由廣州市地方志辦公室首創，現已在全國多個省、市鋪開，成為地方志資料征集制度化、常規化的重要探索，但由于地方志工作的邊緣性和資料收集的復雜性等原因，筆者發現，審查驗收后的地方志資料年報仍存在著一定的質量問題（由于地方志資料年報對下一輪志書編修而言還僅算資料，所以僅按資料標準分析，不論及體例、格式等行文規則）：單位資料羅列多，行業情況收攬少；機構設置記述多，主體業務記載少；套話空話多、數據事例少；靜態結果有，動態過程無；表層現象有，深層原因無；功勞業績記載有，問題失誤記載無；記述要素缺項，內容前后矛盾等等。地方志資料年報制度作為積累和儲備下一輪志書資料的基本制度，質量是其生命和價值，建立質量保障機制是內生性要求。筆者以廣州市地方志資料年報為例，結合工作實踐，對現行地方志資料年報質量保障機制下存在的問題及產生的原因進行分析，試圖提出完善地方志資料年報質量保障機制的幾點策略。

一、地方志資料年報的質量保障機制

（一）地方志資料年報保障機制的概念

“質量保障”一詞，源自生產領域，是指“為使人們確信某一種產品或服務能夠滿足規定的質量要求所必須的全部有計劃、有組織的活動”。質量保障機制是指“為了保障產品質量所制定出的相關制度和保證這些制度如何落實的運行辦法”。(1)以此類推，地方志資料年報的質量保障機制可以理解為“為了保障地方志資料年報的質量所制定出的相關制度和保證這些制度如何落實的運行辦法”。這里的“相關制度”，是指地方志資料年報制度及以其為核心制定的提升資料年報質量的其他制度，如審查驗收制度、進度通報制度等等；“運行辦法”，指為落實地方志資料年報制度實行的一些辦法和措施，如業務指導、年報培訓、發放補貼等等。

（二）地方志資料年報質量保障機制的特征

一是前瞻性。和其他質量保障機制一樣，地方志資料年報的質量保障機制具有前瞻性，是在地方志資料年報制度起草、擬定、論證階段就要考慮并設計的，無法保障質量的地方志資料年報，其實施意義大打折扣。

二是動態性。地方志資料年報的質量保障機制貫穿于年報運行的全過程，對全部活動流程，如資料收集、年報編寫、審查驗收等環節，進行即時監控和保障，一旦發現偏離既定的目標，則通過設定好的內部糾錯系統進行調整，確保資料年報在驗收時達到預先設定的質量標準。同時地方志資料年報的質量保障機制本身也是動態的，隨年報工作的不斷開展而日趨成熟。

三是系統性。地方志資料年報的質量保障機制是由地方志資料年報制度、資料收集制度、審查驗收制度、業務指導、年報培訓等相關制度和措施組成的整體。其中，地方志資料年報制度是核心，其他制度和辦法是外緣，彼此間相互影響，相互聯系，相互依存。

四是復雜性。精神文化產品的生產比物質產品要復雜。文化產品的生產是一項純腦力活動，具有創造性、自由性和隨意性，不像物質產品生產一樣運用高機械化和程序化實施，只要層層把關、各項技術指標合格，出來的一定是優質品級的產品。物質產品的生產通常依托于一定的原料和廠房等有形實物，中間也會形成半成品，對過程的質量保障可轉移至對這種有形實物和半成品的監督和管理。而文化產品形態一般不會發生轉變，如志書的編寫中會形成資料長篇、初稿、清樣稿等，但依然是文化產品，制定各階段相應的考核標準難度更大。所以對其的質量保障要復雜得多。

二、地方志資料年報質量保障機制分析

地方志資料年報制度由廣州市地方志辦公室首創的，其他省市不同程度地參考和借鑒了廣州市地方志資料年報制度，故本文以廣州市地方志資料年報制度為例進行分析。

（一）現行保障機制分析

2005年11月29日，在廣州市地方志辦公室的建議下，廣州市地方志編纂委員會審議通過了《廣州市地方志資料年報制度》，2006年1月5日，廣州市政府辦公廳向各地方志資料年報承報單位（以下簡稱“承報單位”）印發了這一制度，地方志資料年報制度正式實施。(2)從資料年報制度的擬定到實施，可以看出，它涉及到三個主體：人民政府、地方志工作機構、承報單位。其中，人民政府、地方志工作機構是資料年報質量的外部保障主體，承報單位是資料年報質量的內部保障主體。

目前，我們實行黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施的地方志編修模式。各級人民政府主要參與制定地方志相關政策，給予財政補貼，推動地方志工作正常運轉，從宏觀層面對地方志工作進行監督和管理。地方志工作機構作為本行政區域內地方志工作的職能機構，有搜集、保存地方志文獻和資料的職責。在利用資料年報制度征集資料時，主要通過業務指導和審核驗收來對年報質量進行把關，它和人民政府共同構成了資料年報質量的外部保障主體。而資料年報質量的內部保障主體則是承報單位，它由承報單位的分管領導、職能部門負責人、編寫人員、資料員組成，負載著擬定提綱、收集資料、編寫年報、審查把關的任務。在實際工作中，三大主體主要通過以下幾個步驟來實行質量保障：

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【關鍵詞】證券公司；人力資本；保障激勵機制；企業年金

2012年券商創新大會的召開標志著證券行業步入了創新發展的新階段，作為高度知識密集型的證券公司，愈發意識到人力資本的重要性，人力資本不僅是企業保持旺盛生命力的基礎，而且是企業提升核心競爭力的源泉。國內外先進的實踐表明，激勵和保障機制是激發人力資本效能的兩個重要手段，保障機制強調公平性，激勵機制強調差異性成為機制設計的原則，而在證券公司缺失長期激勵機制的制度環境下，如何進行有益的嘗試？亦或“創新”，亦或“拿來”，就現階段的實踐來看，企業年金是一項有益嘗試，它作為保障機制填補了國家現有養老保障替代率不高的不足；它作為長期激勵機制讓人力資本分享了企業剩余索取權，提升了企業內部顧客的體驗值和滿意度，增強了企業內部顧客的忠誠度。

一、人力資本保障激勵機制的意義與內容

（一）人力資本是知識經濟時代人力資源管理的重點

知識經濟時代是“知識密集型產業”取代傳統“勞動密集型產業”的時代，人的知識、技能、創新精神以及創造能力是知識經濟時代最重要的生產力資源和經濟發展的原動力。作為智力資本核心的人力資本，不僅是企業保持旺盛生命力的基礎，而且是企業提升核心競爭力的源泉。企業保持旺盛生命力的動能來自可持續的高效勞動生產率，正是人力資本的提高促進了生產過程中有效勞動投入的增加、物質資本利用效率的改善，也正是人力資本的積累促使了勞動者素質的提高，勞動質量的提升，因而加強人力資本的積累，提高人力資本的質量，對于企業保持旺盛的生命力至關重要。與此同時，提升企業核心競爭力是企業面對激烈市場競爭環境的生存之道，對于企業來說，資源配置能力、戰略創新能力、技術創新能力和制度創新能力是其競爭力的核心構成，這些能力的高低取決于企業擁有人力資本的數量和質量，取決于企業人力資本的效能發揮。因此，人力資本的管理成為知識經濟時代人力資源管理的重點。

（二）激勵與保障是引爆人力資本效能的兩把“金鑰匙”

基于人力資本的人力資源開發與管理至少包括：人力資本選擇（招聘）、人力資本投資（培訓）、人力資本激勵和人力資本價值計量（考核）四個內容框架。其中，激勵與保障是引爆人力資本效能的兩把“金鑰匙”①。顧名思義，人力資本效能就是人力資本作用的發揮程度。人力資本效能越高，人力資本使用效率就越高，人力資本浪費就越少。根據美國心理學家威廉·詹姆士的研究，一般情況下，員工發揮其能力的20%～30%，就可以保住飯碗，而受到充分激勵的員工其能力可發揮至80%～90%，甚至更高，也就是說，激勵與保障可使同一名員工所發揮的作用提升3～4倍。因此，對于一個組織而言，人力資本尚未發揮的積極性和潛力就像被掩埋的寶藏，需要人力資源管理者去努力挖掘，制定與執行有效的保障激勵機制，就可以增強人力資本的內驅力，激發人力資本高效完成工作、追求卓越業績，實現人力資本效能的提升。

（三）人力資本保障激勵機制的內容

1.公平性保障機制

人力資本的保障機制通常被稱為福利制度，以公平性為前提，由企業（或者企業支付一部分，政府、保險公司或醫療保障機構支付另一部分）在直接工資以外支付給人力資本的任何形式的補償，包括法定強制性部分和企業自愿補充服務部分，前者是法律要求企業必須向員工支付的法定基本保障，包括基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等，后者是企業為提高員工生活質量和工作積極性，自主向員工發放的補充保障，包括企業年金、補充醫療保險、人壽保險、住房補貼、實物補貼、過節費等等。完善的保障機制能夠間接對人力資本產生激勵作用，增加其對企業的歸屬感和認同感，提高對本職工作的專注度，改善工作態度，提高創新能力。

2.差異性激勵機制

現代公司的激勵機制，體現差異性，主要包括短期現金激勵和長期產權激勵。其中，短期現金激勵機制廣泛采用基本工資加績效工資制和年薪制兩種，而股權激勵是長期激勵機制最主要的形式，通過經營者獲得公司股權，給予企業經營者一定的經濟權利，使他們能夠以股東的身份參與企業決策、分享利潤、承擔風險，從而勤勉盡責地為公司長期發展服務的一種激勵方法，其較完美地實現了股東財富增長與管理者利益提升之間的有機結合。在西方發達國家應用很普遍，其中美國的股權激勵工具最豐富，制度環境也最完善，典型的股權激勵模式可以分為持股類、延期類、業績類、期股類和增值類五大類，細化為經營者持股、員工持股、股票獎勵、延期支付、業績股票、限制性股票、股票期權、股票期股、股票增值權、虛擬股票和分紅權等十多種具體模式。

二、我國證券公司人力資本保障激勵機制現狀與新趨勢

（一）我國證券公司人力資本保障激勵機制現狀

經過十幾年的改革，我國證券公司普遍建立了現代公司制度，由董事會成立的人事薪酬委員會對人力資本的保障激勵機制進行戰略統籌，人事薪酬委員會通過學習和借鑒國際金融企業的成功經驗，不斷完善人力資本的薪酬制定和考核制度，目前已經形成了一套將人力資本報酬與公司業績、人力資本的職位以及公司風險相掛鉤的激勵機制，以此來加強證券公司的人才吸引力以及市場競爭力。

證券公司的人力資本保障激勵機制，由基本年薪、效益年薪、特殊獎勵（部分證券公司執行）和保險福利構成，前三者為差異性激勵機制，后者為公平性保障機制。一般來說，基本年薪的確定主要通過員工的崗位職級工資標準套定得到，崗位職級工資標準主要根據工作職責、承擔責任、重要性、經營規模、同業水平等因素綜合確定。效益年薪與公司當年經營業績掛鉤，是為了平衡業務風險和財務目標所采取的分享制年薪激勵機制。特殊獎勵一般用于公司打造核心競爭力、鼓勵創新、協助精神而設立的特殊獎勵（此種激勵機制并非所有證券公司都采用），效益年薪和特殊獎勵多采用延遲支付形式。而作為公平性保障機制的保險福利，證券公司一般會嚴格遵守國家的有關規定進行繳納，基本能夠完成法定強制部分的保障，而公司的自愿補充服務部分并非每一個證券公司都設置，主要跟公司的戰略規劃、經營理念以及對人力資本效能作用的認識有關。

（二）我國證券公司人力資本保障激勵機制存在的問題

作為知識資本密集型行業，證券公司對人才和技術的依賴性非常強，建立有效的保障激勵機制以提高人力資本效能已經成為人力資源管理工作的重心。但是，由于歷史原因以及我國資本市場所處的發展階段，我國證券公司的保障激勵機制仍存在許多問題亟待解決。

1.人力資本保障水平偏低，既有國家社會保障制度的原因，也有公司保障機制設計出發點的原因

人力資本效能發揮的基礎是擁有一個良好、無憂的生活保障，保障水平的高低對于公司的人力資本來說，取決于前文提到的法定強制部分和公司自愿補充服務部分，其中法定強制部分與國家現行實施的社會保障制度有關，因為這一部分通常由國家和企業共同負擔，例如，醫療和養老兩個備受關注的領域，國家本身所給于的保障程度直接影響了人力資本對保障水平的感知滿意度，如果說企業在這個部分是被動參與，那么可以體現企業經營哲學，企業文化，發揮企業主動性的，是公司對自愿補充服務部分的機制設計，而取決于這部分對人力資本效能激發效果的因素是設計出發點，是基于成本角度還是投資角度，大多數公司將出發點建立在成本角度，而非人力資本投資角度，它們最先考慮的因素是成本，將給與人力資本的保障支付視為一種負擔，那必然會導致費用投入有限，整體人力資本的保障水平偏低。

2.保障機制的設計缺乏多樣性、針對性，內部顧客體驗值和滿意度不高

目前多數證券公司的保障機制采取的形式仍然比較單一，即使從全部各個行業的角度來看，全國也就為數不多的企業提供可選擇的保障福利形式，向人力資本提供完全彈性保障計劃的就更為少見。目前大多數企業（尤其是國有企業）采用的方法是：針對不同層級的人力資本提供不同的保障計劃，例如高管一套，普通員工另一套。從機制設計來說，忽略了保障機制強調公平性、激勵機制強調差異性的根本原則。從營銷學的角度來看，公司提供的標準化、單一的保障計劃，只是滿足了作為內部顧客（公司的人力資本）的基礎共性需求，提供的是同質化產品，是一種較為低端的競爭戰略，對于內部顧客而言，未能滿足人力資本的個性化需求，直接導致了人力資本對保障計劃的體驗值與滿意度不高，更無從談及提升內部顧客的忠誠度。

3.激勵機制輕長期，重短期，導致短期行為嚴重

證券業作為高度知識密集的行業，從業者綜合素質較高，業內外競爭激烈，人力資本的爭奪和留住成為證券公司人力資源管理的重點課題。就國際先進經驗來看，國外證券公司特別注意激勵制度的建設。以美國為例，美國的投資銀行對高級人力資本的激勵設計采用了流動性、收益性、風險性和期限互不相同的多元化金融工具，并通過這些金融工具的組合運用以求達到最佳的激勵效果，其中主要包括員工持股計劃、股票期權、認股權證、高息公司債和可轉換債券等等。而在我國，證券公司的激勵機制設計呈現出重短期，輕長期的特點，造成人力資本激勵效果短期化。甚至出現部分員工，包括一些管理層抱著炒短線的心理，不重視個人技能的發展，不顧及股東等相關利益者的利益，短期行為嚴重，缺乏戰略性的長遠規劃，在各個證券公司之間流動。這種頻繁流動和流失現象與證券公司激勵機制方面缺乏有效的長期激勵手段是有一定關系，當然證券公司未采用長期激勵手段與監管機構未放開管制密切相關。

（三）創新背景下的證券公司需要創新人力資本保障激勵機制

2012年是證券行業步入創新發展新階段的元年，回歸金融中介本質的證券公司，要想真正勝任市場組織者、產品開發者、流動性提供者、風險管理者和財富管理者的角色，又要在業務轉型和競爭加劇中立于不敗之地，不僅需要產品創新、經營范圍擴大，更需要組織創新，要依靠完善的公司內部制度、創新的激勵保障機制、創新的企業文化、培養創新人才，依靠專業人才，這些都為創新背景下的證券公司，在人力資源管理方面提出了新的要求，創新的人力資本保障激勵機制，應該在以下三個方面有所作為，第一，應該在保障機制設計方面強調公平性、多元化、靈活性、針對性、多方面反映企業文化與經營理念，最大程度地滿足人力資本在保障方面的需求。同時調整企業現有福利成本結構，整合成可選擇的福利模塊。這些模塊里包括各種具體的福利項目，以滿足特定員工群體的需求。例如，針對員工年齡設置的模塊；針對員工家庭狀況的福利模塊；針對員工身體健康水平的福利模塊；甚至是考慮到員工文化背景，宗教習慣等專門設立的特色福利模塊等。第二，在長期激勵機制尚未達到制度設計要求時②，不能坐以待斃，可以選擇或發揮其他激勵機制來替代其發揮作用，考慮到人力資本對保障的基礎需求，對企業剩余索取權的延伸需求，考慮到我國證券公司對緊密聯系公司長遠利益和人力資本長期利益的激勵機制設計需求，在證券公司建立企業年金是一個有益的嘗試。值得一提的是，企業年金在大型國有金融機構（尤其是銀行）不算什么新鮮事物，但是在證券公司轉型創新的時點上意義重大。第三，幫助人力資本真正認知企業提供保障激勵機制的價值，強化其對企業的歸屬感，使機制價值最大化，實現企業和人力資本訴求的雙贏，避免“身在福中不知福”的現象出現。

三、企業年金是現階段證券公司創新背景下人力資本保障激勵機制的有益嘗試

企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上自愿建立的補充養老保險。它是由企業雇主自愿為本企業人力資本設計的一種養老金計劃，在人力資本保障激勵機制方面，既屬于保障機制的企業自愿補償服務部分，又具有長期激勵的性質。它不僅有助于提高人力資本的養老金替代率（企業年金可以有效地補充基本養老保險的不足，從而提高企業員工養老金的總體替代率），提高企業人力資本未來的養老水平，同時也是企業吸引和留住人才的重要激勵手段，進而提高企業勞動生產率，增強企業的競爭力和凝聚力，是一種人力資本投資計劃。企業年金在我國出現已有二十多年時間，在各個行業人力資本保障與激勵方面取得了不凡的成效，尤其是對于缺乏長期激勵機制，處于創新背景下的證券公司來說，企業年金的設立具有重要的意義，具體體現在以下幾個方面。

（一）可以提升證券公司企業形象，增強在勞動力市場上的競爭力

證券公司設立企業年金可使其在勞動力市場上擁有較高的聲譽，從而形成一種無形的品牌效應，增加其無形資產價值，吸引更多的優秀人力資本。對于勞動力市場上的求職者來說，企業年金這種品牌效應傳遞出這樣一種信號：設立了企業年金的公司比沒有設立企業年金的公司具有更雄厚的經濟實力，更完善的保障激勵制度，更大的職業發展空間。這是因為通常只有大、中型企業集團才有能力建立和維持企業年金計劃。據調查，在美國，70%以上的大中型私有企業建立了企業年金，而只有40%左右小型企業建立了企業年金計劃。我國也不例外，建立企業年金的企業亦通常是大企業、壟斷企業或集團或行業，小企業一般未考慮建立企業年金。由此可見，證券公司建立企業年金，不僅完善了人力資本的保障激勵機制，更有利于樹立良好的企業形象，能夠吸引優秀人才，降低企業獲取優秀人力資本的成本，最終從根本上提升公司人力資本的競爭力。

（二）可以減少證券公司優秀人力資本的流失，提升內部顧客體驗值

前文提到人力資本效能的發揮是企業核心競爭力構建的源泉。穩定的人力資本，有利于企業的健康發展，過于頻繁的人力資本流動，只會加重企業的管理成本。管理學家認為，在現代企業里，影響人力資本流動的因素有兩個：保障因素和激勵因素，那些愿意為企業效勞的人力資本大多數是滿意企業的激勵因素，而那些離開企業的人力資本往往是不滿意企業的保障因素。我國的證券公司如果缺乏長期激勵機制，而一味增加短期現金激勵，會使人力資本對現金激勵的閾值增大，企業的成本越來越高，效果卻越來越差；而企業年金為證券公司提供了兼有保障和激勵雙方面因素的機制設計，企業年金的延遲支付和差異化支付，使得參與年金計劃的人力資本，獲得了企業剩余所有權分配的機會。證券公司可以設計靈活的企業年金方案，差別化對待人力資本，為不同服務年限、級別、崗位及貢獻的人力資本提供不同的保障計劃，以激勵人力資本的長期行為。另一方面，人力資本為了拿到足額的企業年金會安心穩定地工作，也會為提高企業效率而努力，從而避免了關鍵崗位人才的流失。因此，設立企業年金的證券公司可以降低優秀人力資本的流失率。除此之外，企業年金是公司主動提供的補充服務，體現了公司對內部顧客的服務意識，體現了公司的人才意識，也為公司進一步設計靈活的、彈性保障激勵機制邁出了重要一步，必然會提升內部顧客的體驗值和滿意度。

四、企業年金在中國銀河證券股份有限公司的應用

（一）成立背景與運作模式

中國銀河證券股份有限公司（以下簡稱銀河證券）為了體現企業的人才意識，服務意識，提升人力資本的體驗值與滿意度，提高人力資本參與企業管理的積極性和主動性，為了使人力資本真正融入到企業的發展中，積極探索人力資本保障激勵機制的設計，于2010年率先在證券公司中籌劃設立企業年金計劃，并在同年10月，完成了年金管理機構選擇，年底，方案獲得財政部和人社部相繼批復。2011年5月，成立企業年金管委會，制定管委會章程、議事制度等。2011年8月，就完成了存量資產的集合和到賬，正式開始投資運作。

銀河證券在企業年金的日常管理上采用了“統一管理、集中運營”的模式，即：銀河證券企業年金管委會及總部人力資源部負責對整個集團年金計劃的統一管理監控及匯總各繳費單位（營業部）的日常業務申請操作，由總部財務部門統一劃款。在企業年金的投資運作模式上，選擇了國際上成熟的信托制的基金管理模式（見圖1），明確界定受托人所承擔的法律責任，強化了企業年金基金資產的獨立性，控制了基金運營風險，最大限度地維護和體現受益人的根本權益。采取分權制衡的基金管理結構：受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人在基金運營過程中各司其職、各負其責、相互制衡，為基金安全提供了有力制度保障。

（二）運作成效

企業年金的運作成效體現在兩個方面，一是直接的投資收益成效，截止2012年12月31日，企業年金的參與人數約6000多人，比成立初期增加了近27%，2012年實現投資收益率5.06%。截至2013年3月31日，實現累計投資收益率7.87%。二是對人力資本效能的激發，隨著企業年金參與人數的不斷增多，體現了銀河證券人力資本對企業文化及保障激勵機制的認同感提高，隨著企業年金投資收益率的提升，不僅增加了參與人個人賬戶的資產價值，為提高未來養老水平奠定了基礎，而且讓參與人間接分享了企業的經營成果，實現了人力資本參與企業效益的分配與管理，將企業與人力資本的利益更加緊密的相聯，而且創建了和諧的勞動關系，提升了內部顧客的滿意度。當然，作為一個長期的激勵保障機制，成效的顯現需要一個漸進且長期的過程，但它對人力資本效能的激發作用將無容置疑。

注釋：

①林澤炎.激勵與保障是引爆人才效能的兩把“金鑰匙”[J].中國發展觀察，2012（10）：60.

②2013年3月，中國證監會剛剛了《證券公司股權激勵約束機制管理規定（征求意見稿）》，這在之前，證券公司是不允許進行股權激勵的。

參考文獻

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[4]林澤炎.激勵與保障是引爆人才效能的兩把“金鑰匙”[J].中國發展觀察，2012（10）：60.

[5]王衛紅，張牧云.國有企業福利制度改革初探[J].社科縱橫，2012（6）：62-63.

篇4

關鍵詞：文化館；免費開放；基層公共文化服務；保障機制

中圖分類號： G242 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-91-2

0 引言

公共文化免費服務是一項重大的文化惠民工程，它是以政府為主導的，在國家財政支持下開展的文化惠民活動。文化館的免費開放需要資金、政策、場地設施等在內的多項資源作為保障，才能充分發揮文化館的功能保障人民群眾獲取最基本的文化權益，因此在免費開放的條件下，進行基層公共文化服務保障機制建設是十分重要和必要的，它在改善民生，提升人民群眾的整體文化素養、構建社會主義和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。

1 建設基層公共文化服務保障機制的意義

第一，是維護社會穩定、和諧發展的有效途徑。在當前的社會發展形勢下，經濟的快速發展拉大了城鄉差距，不僅是物質層面，還有精神層面的，導致社會矛盾日益突出。通過加強基層公共文化服務保障機制建設，可以使人民群眾在免費開放的群眾文化活動當中疏解情緒，形成積極向上的價值觀念，有效緩解城鄉基層社會矛盾，進而形成良好的社會風尚，維護社會穩定和諧發展。

第二，是提升公共文化服務水平的重要保障。目前，我國基層文化服務機構由于經費保障水平偏低，各地區發展不平衡，用于開展免費群眾文化服務活動的經費有限。通過建設基層公共文化服務保障機制，確保各地區文化保障資金的均衡投入，使群眾文化免費開放所需的設施設備等不斷完善，進而從整體上提高文化館的基層公共文化服務水平。

第三，有助于改善文化民生。文化是民生發展的重要內容，人民參與文化建設的程度是衡量群眾生活質量的一個重要標準。如果建設了必要的基層公共文化服務保障機制，就能夠確保各地區基層文化機構正常運轉，為各個階層、不同需要的人們提供各種文化服務，真正實現基本文化服務均等化，進而改善文化民生，強化社會公平。

2 免費開放條件下基層公共文化服務保障機制建設現狀及存在的問題

雖然近年來我國文化部、財政部等都開始加大對群眾文化免費開放的關注和投入力度，并且將其作為一項文化惠民工程納入到國家的長期發展規劃當中，同時也開始加強基層公共文化服務保障機制建設。在免費開放條件下進行基層公共文化服務保障機制建設還存在以下這些問題，需要相關部門共同努力改善這一現狀。

一是文化事業經費投入不足，相關的基礎文化設施就不夠完善，不能滿足人們日益多樣化的精神文化需求，很多群眾文化活動不能正常開展，文化館作為公益性組織機構，其社會效益難以提高，公關文化服務職能也不能得到有效的發揮。

二是公共文化服務的內容、形式等與城鄉居民的現實需求還不相適應，很多公共文化服務項目流于形式，造成這一現狀的原因就是很多地區的文化館、圖書館等被建設在城市、鎮墟的角落，布局非常不合理，群眾參與活動不方便，導致文化館、農家書屋等文化服務單位被邊緣化，基層群眾參與少，長此以往，基層文化服務設施成了擺設，基層文化服務活動的開展與群眾需求脫節，導致人民群眾的文化權益不能得到有效的保障。

三是基層文化管理體制和運行機制尚不健全。由于長期受計劃經濟管理體制的影響，很多文化館工作人員的思想、思維方式等受到禁錮，不能根據社會發展的新形勢以及人民群眾的實際需求改進工作模式，內部管理制度相對還比較落后，文化館的群眾文化活動免費開放的開展缺乏制度保障，其公共文化服務職能自然不能有效的發揮。

3 基于免費開放的基層公共文化服務保障機制建設途徑

3.1 以免費開放為契機，切實提升公共文化服務水平

免費開放是我國公共文化服務水平上升的一個重要標志，也是文化館實現繁榮發展的戰略機遇，基于免費開放開展基層公共文化服務保障機制建設，首先就要不斷完善文化館服務職能，切實提升文化館的公共文化服務水平。文化館要按照公益性、均等性的原則為廣大人民群眾提供文化服務，面向基層開展公共文化服務保障機制建設，使更多的資源向基層農村地區傾斜，盡可能的縮小城鄉之間、區域之間差距，實現公共文化服務的均衡性，進而使我國公共文化服務水平從整體上得到提升。

3.2 加強基層公共文化服務設施建設，夯實公共文化服務的硬件基礎

針對目前文化館群眾文化免費開放過程中面臨的基礎設施不完善的問題，相關部門要提起重視，加大投入力度，將基層公共文化服務設施建設納入到國家、地區的發展戰略規劃當中，以重大文化工程為抓手，加大資金、人力、物力等的投入力度，統籌規劃，逐步形成城鄉覆蓋、布局合理、功能完善的公共文化服務網絡，使文化館的公共文化服務職能的充分發揮得到充足的保障。同時，政府部門還要協助文化館及時做好基礎設施的維護、更新工作，加大現代化文化服務設施的引進力度，形成一套以文化為主、功能齊全、輻射范圍廣的公共文化服務體系。另外，文化館要在爭取政府支持的同時，還要積極與社會組織、企業等尋求合作，拓寬資金來源渠道，通過與社會各界的共同努力對文化館進行科學規劃和建設，夯實公共文化服務的硬件基礎，進而提升文化館的公共文化服務能力，通過免費開放使更多的人民享受基本的文化權益。

3.3 加強免費開放力度，豐富公共文化服務方式和內容

為了切實加強基層公共文化服務保障機制建設，強化免費開放，基層文化館要在做好民眾需求調查的基礎上，不斷豐富和完善免費開放條件下的公共文化服務方式和內容。比如，基層文化館要在免費開放的基礎上擴大無償服務的范圍，提高公共文化服務的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾大力宣傳群眾文化，將文化藝術活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務質量。有條件的地區還要大力開展文藝輔導工作，舉辦各類藝術講座、舉辦藝術培訓班等，鼓勵人民群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務體系的職能得到最大限度的發揮，提高基層人民群眾的綜合文化素質，反過來為當地文化服務體系建設服務。在信息化的社會環境下，基層文化服務部門和組織要學會利用現代技術手段做好文化宣傳工作，大力推進電子信息文化服務，讓人們通過更多途徑接受文化服務。基層文化部門要依托現代網絡技術和計算機技術，搭建地方公共文化服務網站，根據基層群眾的文化需求進行版塊設計，包括公共文化服務基礎概況、地方特色文化略覽、文化交流專區、在線問題解答等內容，積極為基層人民群眾解決公共文化服務相關的問題，盡可能的滿足人民的文化需求。

3.4 基于免費開放加強相關制度建設，完善政策落實

文化館要想切實發揮免費開放的職能，為廣大人民群眾帶來便利服務，還要為免費開放提供制度保障。首先，文化館要根據國家相關制度政策制定符合本地區實際情況的免費開放工作制度，充分發揮相關優惠政策的優勢，為文化館免費開放工作的順利進行提供支持。其次，文化館要建立完善的免費培訓制度，包括培訓室的使用制度、參加培訓的人員要遵守的規范等，還要制定必要的突發事件應急預案，以保證免費開放工作的安全、有序開展。此外，對各種社會力量參與公共文化免費服務建設都要做好制度安排，明確各機構、組織、團體的職責，以及要遵守的約定，從而確保免費開放服務政策得到全面落實，使更多的人民群眾受益。

4 結語

綜上所述，基于免費開放的公共文化服務保障機制建設對于我國維護社會穩定和諧發展、提升公共文化服務水平、改善文化民生等方面都具有積極意義。根據目前發展現狀及存在的問題，相關部門可以通過如下途徑加以改進和完善：以免費開放為契機，切實提升公共文化服務水平；加強基層公共文化服務設施建設，夯實公共文化服務的硬件基礎；加強免費開放力度，豐富公共文化服務方式和內容；基于免費開放加強相關制度建設，完善政策落實，進而使我國基層公共文化服務保障機制建設工作得到全面發展。

參 考 文 獻

篇5

關鍵詞：農村養老保障制度 社會養老 社區養老 家庭養老 個人養老

一、以往學者對農村養老保障制度的研究

據第五次全國人口普查數據顯示，至2000年11月我國65歲及以上的老年人口為8811萬人，占總人口的6.96%，同1990年第四次全國人口普查時相比，這一比重上升了1.39個百分點，這意味著我國即將步入老齡化社會。人口的快速老化和高齡化，已經成為當前中國社會發展的一大突出特點。同時，我國又是一個農業人口占人口絕大多數的發展中國家，絕大部分老年人生活在農村地區。所以，如何解決農民的養老問題，關系著有中國特色的社會主義市場經濟的發展與完善，同時也是我國社會發展面臨的一個重大課題。農村社會養老保障制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，越來越成為大家關注的熱點。

關于如何建立和完善農村社會養老保障制度，許多學者有不同的意見和想法，在這里先作以總結。唐斌繞、李麗君（《我國農村社會養老保險發展的問題與對策探析》）認為：（1）加強農村社會養老保險的立法工作；（2）獨立的非營利組織介入養老保險基金管理；（3）強調國家和政府的作用；（4）將農業稅轉化為農村社會養老保險基金；（5）加強信息管理系統建設。吳妙琢（《對建立和完善農村養老保障制度的思考》）認為：（1）繼續發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力；（2）在經濟基礎比較好的地區，可以將社區保障作為一種保障方式，發揮農村社會保障的替代作用；（3）建立相對獨立的鄉鎮企業職工的社會保障；（4）進一步完善農村的社會養老保障管理。陸小成、彭建明（《論我國農村社會養老保障機制建設》）認為：（1）加快戶籍制度變遷，增加對農業的收入支持；（2）加大農業稅制度改革力度和農村社會養老保險等制度建設；（3）加強以社會養老和家庭養老相結合的農村養老模式建設。唐娟、王啟友（《中國農村社會養老保障制度的現狀與改革》）認為：（1）以家庭保障為主；（2）以社會保障為輔；（3）以商業保險為補充。孫亞平（《建立和完善農村社會養老保險制度的思考》）認為：（1）立法保障老人權益；（2）基本政策要穩定；（3）堅持因地制宜與自愿原則，建立農村養老保險基金制度；（4）實行省級統一管理基金；（5）建議撤銷鄉鎮機構，減輕農民負擔。陳質敏（《論完善我國農村養老保障制度的政策選擇》）認為：（1）建立農村養老保障制度應與促進農村剩余勞動力轉移與城鎮社會保障制度的改革結合起來；（2）在堅持農民個人、集體、國家三方籌資的原則基礎上，加大國家對農民養老保險基金的投入；（3）加快實現農業經營的規模化與現代化，增強農民參與現代社會保障的能力。

二、適合我國國情的農村養老保障制度的基本框架

（一）社會養老保障機制

社會養老保障機制是一個根本的養老保障系統，是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規而形成的養老保障體系，一般應包括養老金制度、老年福利制度、老年服務體系、養老保險制度以及維護老年人權益的法規等。其運作特點是由政府組織實施，以保證老年人的晚年生活有可靠的保障。但在大多數的農村，社會養老保障機制顯得十分薄弱，以至于幾乎沒有保障能力。國家和政府由于經濟基礎薄弱以及城鄉經濟體制不同等多種原因，除了對無勞動能力、無法定撫養人、無可靠生活來源的孤寡老人，規定由集體實行“五?！敝贫龋础氨３浴⒈４⒈Ｗ?、保醫、保葬”以外，還沒有設立針對農村老年人的養老金制度和老年福利制度，老年服務體系也沒有形成。維護老年人權益的法規主要有1996年8月29日我國頒布的第一部《老年人權益保障法》，這對農村老年人來說也是非常重要的。近些年在農村的社會養老保障機制中最活躍的是在許多農村中開展的社會養老保險。

農村社會養老保險與城鎮職工社會養老保險有很大的不同，一是城鎮社會養老保險屬于強制性的，而農村社會養老保險則是自愿的；二是城鎮社會養老保險有國家或單位的補貼部分，而農村社會養老保險大多數沒有補貼；三是城鎮社會養老保險屬于社會統籌性質，而農村社會養老保險則為個人賬戶。經過有關部門多年來的實踐和探索，在有條件的地區已經建立了農村社會養老保險制度，它采取儲蓄積累的方式，為農民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下，為個人所有，到了退休年齡后根據個人賬戶的積累金額發養老金。這種養老保險方式在一些地方已經發展到相當的規模，在農民群眾中影響很大。

但就全國的情況看，農村社會養老保險目前仍不具有普及意義，最根本的原因還是經濟問題。實踐證明，依靠這種方式來解決農民的養老問題，保障老年人的基本生活也有困難。原因是我國農民收入還不高，勞動收入除了支付再生產的費用和日常的消費外，能夠真正用來積累的剩余收入很有限，積累額不高就很難保障老年時的基本生活。這也是農村社會養老保險在許多地方開展不理想的主要原因。在近年開辦農村社會養老保險的地方，出現了不少的問題。一是不穩定，包括政策規定的不穩定和利率的不穩定。這些不穩定因素對農民參保的積極性影響很大。二是由于資金運作上的不規范，存在著嚴重的金融風險，農民往往以不參保的方式來規避風險，從而給農村社會養老保險的推行造成阻力。三是不少地方的集體補貼部分只限于村干部等有特殊身份的農民，沒補貼的多數農民就沒有積極性。四是有的地方把社會養老保險當作一項硬性任務下達指標，要求村里必須完成。于是就出現了發結婚證、發計劃生育指標時的亂搭車收取保險費的情況。

（二）社區養老保障機制

中國農村的社區一般應為一個行政村，因而社區養老保障機制也就是一個行政村所應具有的養老保障機制。社區養老保障機制至少包含四個方面:一是對老年人提供經濟上的支持，二是組織和幫助老年人探尋合適的養老方式，三是為老服務體系的建立，四是對家庭養老的引導和督促。社區養老保障機制運作的特點是社區自主組織的服務活動，且服務項目和形式靈活多樣。中國農村社區的養老保障機制曾在公社化時期興盛一時，但在集體經濟解體后出現極度萎縮，進入真空期。近年在經濟、社會發展和開展社會主義精神文明建設的影響下，開始出現多種形式的萌芽，但各地發展很不平衡。與城市相比，農村的社區養老活動以集體活動為多，而入戶直接為老年人服務的極少。農村社區對老年人提供經濟上的支持是非常必要的，但社區要提供經濟支持，必須以雄厚的集體經濟為基礎，否則便不能實現。目前能夠做到這一點的在全國比例很小。

已經實行的主要有以下幾種形式，第一種是對男滿60歲、女滿55歲的老年人實行退休制度，按月發給退休金；第二種是對老年人按年給予一定的補貼；第三種是由集體或多方出資，給特殊人群辦理養老保險，例如計劃生育部門開辦的雙女戶結扎養老保險、獨生子女平安養老保險等；第四種是通過鄉鎮和村級開辦的敬老院，對入住老人(主要是“五?！崩先?給予一定的補貼。幫助老年人探尋適合的養老方式，如通過政府和社區組織、自愿協議的形式，將土地和其它生產資料作為遺產轉移給愿意承擔養老義務的村民或外來人員，解決養老問題。有些地區規定70歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，由集體供養其老年生活。在一些不發達地區還建立起一些新機制，如一些少數民族村建立了儲蓄互助會，參加互助會的成員，每年交10公斤糧食或谷物，積累起來以備養老。這些實事求是的養老方式還是比較實用的，關鍵是社區必須持之以恒，保持穩定，否則很容易半途而廢，前功盡棄。

（三）家庭養老保障機制

這里的家庭養老保障機制同下面的個人養老保障機制同屬于家庭養老范疇，二者的區別在于前者是指由子女或其他親屬來承擔養老責任，而后者則是靠自身的投入用于養老。家庭養老是我國傳統的養老方式，目前在農村中仍占主要地位，這種狀況在相當長的時期內也不會改變，社會化養老保障機制短期內很難替代家庭養老保障機制而占據主要地位。就我國的實際看，家庭養老的主要承擔者是兒子，1987年亞太經社會人口委員會在中國的474項目人口老化問題調查數據表明，兒子養老的占70%以上，這種狀況到今天也沒有大的變化。其次是配偶照料，占15.8%，再其后依次為女兒占3.6%、孫輩子女占3.2%、兒媳女婿占1.8%。很顯然，農村家庭養老保障機制中，是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統自然形成的。在實行計劃生育的今天，后代中無男性的家庭比例占1/4左右，這種機制就必須改革。這對我國目前農村人口來說急需觀念上的轉變，就是要破除“養兒防老”的舊思想，樹立“女兒養老”、“社會養老”、“自我養老”等多種養老方式，要注重效果而不要注重形式，這對建立完善的養老保障機制是非常重要的。

家庭養老保障機制的缺陷是家庭養老功能的弱化趨勢，這個趨勢表現為以下幾點:第一，實行計劃生育后，家庭結構發生了變化，農村不少地方形成了“4-2-1”的家庭結構，“4-2-2”的家庭結構更是普遍，可以說是農村中的主要家庭結構類型。無論是“4-2-1”還是“4-2-2”，老年撫養系數都較以前要大得多。并且這類家庭的子女已經開始陸續進入婚育期，家庭養老功能弱化的表現將越來越突出。第二，小家庭的養老功能弱于大家庭。但目前我國家庭發展的趨勢卻是小型化、核心化。第三，隨著經濟社會的發展和人們觀念的變化，老年人的獨立意識也在增強，許多有自理能力的老年人不再愿意同子女一起生活而分開單過?，F實的問題是，分開單過的多數老年人生活狀況比與子女共同生活的要差，盡管與子女分開生活的老年人多是有生活自理能力的，還有一定的生產能力。但是，老年人畢竟處在加速衰老和疾病多發的年齡，很快并必然要走進生活不能自理的日子，這時還得依靠并為方便照顧而與子女生活在一起。但這個時候往往會受到子女的不滿甚至遭到拒絕:“能干的時候離我們遠遠的，不能干了找我們來了?！北狈降霓r村中常會聽到這樣的話。第四，隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的深化，年輕人離開家鄉外出務工甚至移居外地的越來越多，而且不少都是舉家外出，由此導致空巢家庭和獨居老人增多，老年人的贍養問題更難得到保證?！案改冈?，不遠游”的古訓已不再具有約束力。雖然這種情況就經濟和社會的發展而言是一種進步，但就家庭養老功能而言卻是一種沖擊。第五，人們的觀念發生了變化，與家庭養老密切相關的傳統“孝”觀念逐漸淡化，以及與此相應的“孝”評價標準與環境的改變，致使一部分人對長輩的“孝順”意識大大減弱，從而危及家庭養老功能。從社會的發展潮流看，家庭養老功能的弱化是一個難以逆轉的趨勢，而我國在較長的時期內還必須以家庭養老為主，這一矛盾的解決，就是不要固守傳統的家庭養老方式，提倡多種形式的家庭養老方式，從而建立起一種新型的、適合農村實際的家庭養老保障機制。

（四）個人養老保障機制

這里的“個人”是指所有具有勞動能力的成年人，而不僅僅是已經進入老年期的老年人。個人養老保障機制是指社會成員個體在自身養老問題上所起的作用。主要內容包括三個方面:一是經濟儲備，二是健康儲備，三是情感儲備。必須明確的是，個人養老不是老年人所有的養老需求都由老年人個人承擔，而是為了使養老保障機制更優化、老年人晚年生活更幸福和更有保障，現在的老年人和未來的老年人都應當在自身養老問題上多考慮、多儲備。完善的養老保障機制是多種機制的優化組合，老年人是養老事業的主體，因而個人在養老問題上應發揮重要作用。但在我國傳統的家庭養老保障機制中，老年人處于被動地位，在自身養老問題上沒有主動權，嚴重影響老年人的生存質量和生活保障，其重要原因是社會成員在進入老年之前，受傳統的“養兒防老”觀念的影響，把養老保障的希望全都寄托在下一代身上，缺乏個人養老儲備意識。本文提出的三個儲備，就是旨在使老年人在養老中能夠處于有利的主動地位。經濟儲備是指老年人在進入老年之前及之后的經濟收入中留出一部分作為養老的經濟儲備，改變把錢全用在子女身上的傳統做法。這在農村中尤為重要。健康儲備是指老年人在進入老年前應注意身體的保健，多進行體育、氣功等的養生鍛煉，使自己在老年前后始終保持一個健康的體魄，這對提高老年人生活和生命質量來說是至關重要的。情感儲備是指老年人在撫養教育子女的同時，要處理好同子女，包括媳、婿以及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。以上分析表明，個人養老保障機制的建立，主動權在自己手里，而且準備越早越好，年輕時就注重并認真做好“三個儲備”，當成為老年人的時候，養老的主動權也就掌握在自己手里了。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：產學研合作；保障機制；研究

基金項目：本文是天津財經大學學位與研究生教育教學改革研究項目“研究生實踐教學基地建設研究”，項目編號：2014YJY19的階段性成果。

本課題由天津財經大學學位與研究生教育教學改革研究項目（2014YJY19）資助。

一、產學研合作保障機制的構成因素分析

（一）外部因素分析

1、技術環境。每一個企業從以前相對穩定的技術環境，到現在難以預測的技術環境，其擁有的產品和技術的生命周期縮短，面臨與日俱增的研發成本和風險，這些變化己成為合作創新的直接動力之一。

2、政策環境。由于競爭不斷加劇，許多國家以立法的形式鼓勵技術創新和產學研合作。近幾年來，我國也制定了《科技進步法》、《專利法》和《技術合同法》為主體的多項法規和政策，促進了產學研合作的發展。

3、政府推動。政府通過實施優惠政策、提供專項資金，引導產學研合作創新的良性發展。尤其是在如高技術領域、公共事業領域等其它戰略重點領域，政府普遍對這類合作創新給予增加補貼、稅收優惠等優惠政策。

4、市場競爭。企業作為產學研合作的主體，受到市場競爭因素的影響較大。企業通過市場調查和分析客戶潛在需求，發展新的目標市場。市場的供需空間使企業產生強烈的增值期望，而其他競爭對手也會在短期內意識到此目標市場的存在及重要性。但部分企業不具備獨立完成創新的能力，這一系列因素都對合作產生巨大的拉動作用。

（二）內部因素分析

1、交易成本。從內部來看，交易成本主要包括協作成本和保證契約執行的成本。合作的關鍵是在其他條件不變的前提下，降低交易成本，取得潛在的規模效益，實現利潤最大化，以滿足合作各方的利益追求，促進合作動力的形成。

2、利益驅動。企業經濟利益的獲得一般是通過市場來實現的，只有當市場需求因素能真正產生經濟利益時，才能推動產學研合作的發展，并且利益的大小和方向決定著產學研合作的動力、強度和方向。學研機構在追求物質利益的同時，還追求學術水平的提高、人才的培養、社會地位名譽的提升、心理滿足等非物質利益，也構成合作的內在動力。

3、規模效益。產、學、研各方在很長時間內都是在各自的領域里積累專業資源，具有專業優勢，但是進入其他領域時卻力不從心。通過產學研合作的形式，為各方帶來補短的機會，使各方贏得規模效益，進而產生邊際收益。

二、產學研合作保障機制的作用機理

（一）政策整合機制

1、刺激合作需求。產學研合作各方分別具有不同的資源優勢，但企業、學研機構分屬不同的領域又限制了產學研合作的發展。為了使潛在需求轉為現實，并使合作順利開展，政府應出臺如產業發展政策、稅收政策、信貸政策等來刺激、加強合作需求，保障合作順利發展。

2、提供穩定良好的外部環境與氛圍。產學研合作的發展既需要一定的物質環境，也需要穩定良好的制度環境。政府一方面應提供基礎研究領域及產業基地的基礎建設，另一方面也應提供穩定良好的制度環境。為產學研合作在稅收、人才、金融、產權、投資等各個方面創造合理的運行環境。

（二）技術創新機制

1、協同機制。產學研合作是科研、教育、生產不同社會分工系統在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接與耦合，其實質是促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。

2、學習機制。企業、學研機構根據合作現狀和發展的不同階段，科學地選擇相應的學習內容和方式。首先要設定明確的學習任務，并列入工作計劃之中，對有關人員進行必要的知識和技能培訓。其次，選擇合適的知識管理模式并建立合作組織學習的知識內化通道，促進產學研合作學習機制的形成與完善。最后，明確學習內容，在學習各方顯性知識的同時，尤其要加強隱性知識的學習。

3、轉化機制。產學研合作的知識轉化是一項系統工程，從課題立項到成果轉化成功形成產業并產生經濟效益需要通過很多環節，涉及到科技成果本身的成熟度、轉化資金、場地、國家政策、法律法規等很多方面，任何一個環節出現問題都會影響轉化的順利實施。

（三）資金投入保障機制

首先，可由政府設立專項資金，用于資助國家級或重點技術領域的產學研合作項目，按照比例分擔合作經費，保障合作的穩步發展。其次，利用資本市場的力量，形成多渠道的資金投入。最后，完善信用擔保機制，發展中小企業信用擔保機構，為中小企業提供金融服務，支持產學研合作。

（四）利益分配機制

建立健全合作利益分配機制，是合作鞏固和發展的關鍵和保障。合理的利益分配機制應當是建立在以下四個方面：一是基本原則：互惠互利，各得其所；二是按投資比例分成；三是堅持按勞分配的原則；四是設立合作人員的業績津貼，對合作成果定期組織評獎，并作為晉級提職的依據。

（五）人才保障機制

樹立“不求所有，為我所用”的理念，打破戶籍、檔案、人事關系等剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，形成進出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動方式，使國內外各類優秀人才、智力能夠更多、更方便地來參與產學研合作。

（六）知識管理機制

產學研合作中學研機構是科技知識創新的主體，是企業技術創新的重要知識源；企業是學研機構知識創新的信息源。因此產學研合作的知識管理是一個開放的系統，并不局限于某個具體企業或學研機構的應用。產學研合作是重要的知識分享方式。

三、合作各方的產學研合作保障機制構建

（一）政府層面的保障機制

1、健全組織協調機構促進保障機制的構建。建立由教育、科技、發改委、財政等相關部門聯合組成的產學研合作協調部門，負責研究、制定推進產學研合作的發展方向、重點和扶持政策、措施等，同時協調在合作過程中出現的問題。

2、通過立法明晰合作各方權利、責任和利益。由政府牽頭，根據產學研合作的現實情況，從立法層面上明確合作各方的地位、關系、權利、義務和利益分配。健全的法律制度能夠保護合作各方的合法權益，規范合作行為。

3、制定激勵合作的政策。結合我國實際情況，制定優惠政策，對承擔產學研合作項目的企業和科研院所，或有突出業績的產學研合作項目的承擔單位，享受一定的稅額減免或其他優惠政策。

（二）校企合作層面的保障機制

1、建立企業層面的內在需求機制。

（1）企業創新體系的建立。首先，為提高創新能力，企業應成立技術開發中心，定期研究技術開發規劃，及時解決重大問題。其次，企業可以采取自建、校企聯建、委托設立等多種形式建立重點實驗室、工程技術中心等研發機構，建立健全技術創新體系。再者，企業可通過榮譽激勵、物質獎勵、地位鼓勵、優厚待遇等辦法措施，最大限度地激發科技人才的創新思維。

（2）技術創新力度。企業應利用金融資本、社會資金等自主創新項目的投資，增強自主創新能力，加大新技術、新產品研發力度，實施專項工程，推進共性技術開發及重大科技成果轉化，加大擁有自主知識產權產品的研制開發力度。

（3）技術人才隊伍建設。一是加強人才引進，積極吸引國內外創新人才前來企業發展；二是加強人才培訓，采取“送出去，請進來”等多種方式，把企業技術人員、管理人員和一線員工送到高等院校深造；三是建立完善人才激勵機制，為外來人才創造良好的生活環境。

2、建立學校層面的主動適應和自我調節機制。

學校作為產學研合作的重要一方，為了適應企業的需求，自身必須建立一種與經濟社會完全接軌的主動適應和自我調節機制。

（1）吸引社會力量參與校園文化建設。很多高校的學生組織或社團根據組織的發展需要主動聯系和吸引各類企業贊助或參與文化活動。學生在與企業合作的過程中，不僅促進校園文化建設，而且還了解到外界的需求，促進學生想方設法的迎合需求，培養創新意識。

（2）雙導師制。學生不僅可以接受校內導師的教學指導外，還可以接受社會單位導師的實踐教學指導，因產學研合作產生的雙導制為大學生創造了較好的專業環境。

（3）設置專項獎學金。設置專項獎學金鼓勵學生到企業實習并進行創新研究。專項獎學金可以幫助學生將理論知識與企業的實際狀況相結合，培養解決實際問題的能力和創新能力。

參考文獻

[1] 來堯靜，肖成勇.產學研合作新模式探討――以南京工業大學“三創載體”為例[J]. 南京工業大學學報（社會科學版），2008年第4期：53-56

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農民工雖是城市建設的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農民工權益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規文件，但還遠遠不夠。在構建社會主義和諧社會過程中，在深入學習貫徹科學發展觀活動中，農民工權益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會穩定的因素。

一、我市農民工基本情況

目前，我市轄8區10縣（市），199個鄉鎮，1902個行政村，農業人口總數為510××萬人，其中農村勞動力人口數為×××萬人，富余勞動力130萬人，占農村勞動力的××8%，2007年實現打工收入62億元。據有關部門調查，每年在我市就業或靈活就業的農民工大約在×××萬人，隨季節性變化，進城農民工數量變化很大。一般情況下，年初就業人數在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業類別看，在建筑業、餐飲業和社會服務行業相對穩定的約×××萬人，占進城農民工的×××，以打零為主的靈活就業農民工約×××萬人，占進城農民工的×××。

2007年，據對××萬名進城農民工的抽樣調查顯示，進城農民工呈現“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進城農民工的×××；三是勞動技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進城農民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進城農民工的×××。

二、我市農民工權益保障存在的問題

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。

第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

三、我市農民工權益保障機制立法的特點

針對農民工在培訓就業、勞動工資、社會保障、公共服務等面臨的問題，為了讓農民工享受和城市勞動者一樣的平等待遇，維護農民工合法權益，在國家目前還沒有保護進城農民工群體權益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農民工權益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規、市政府規章形式出臺了《××市城鎮基本醫療暫行辦法》、《××市進城務工農民權益保障辦法》、《××市被征地農民養老保險和就業服務暫行辦法》、《××市失業保險辦法》、《××市職業介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導、社會參與、農民自主”的農民工權益保障機制。

我市建立的農民工權益保障機制，有效解決了政府和社會關注、農民工關心的就業培訓、醫療保險及子女入學等問題，對于維護社會穩定，構建和諧社會，加強城鄉一體化建設、推動經濟社會協調發展以及解決三農問題、建設社會主義新農村都具有重要的意義。我市農民工權益保障機制主要有以下特點：

（一）針對農民工就業難和文化素質較低問題，通過立法的形式建立了農民工就業扶持與職業培訓制度。《××市進城務工農民權益保障辦法》規定各級人民政府應當加強對農民工就業培訓和就業介紹工作的領導，在財政中安排專項經費扶持農民工職業技能培訓和就業介紹工作。勞動部門、用人單位應加強對農民工職業技能培訓，公共職業介紹機構應免費提供政策咨詢、就業信息等服務。

（二）針對農民工工作、生活環境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農民工工作保障制度。一是加強勞務合同的監督管理。用人單位與農民工建立勞動關系，應依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導和監督。二是改善農民工生活和工作條件。用人單位為農民工提供飲食或者安排宿舍應當符合國家規定的衛生和安全條件。用人單位必須為農民工提供符合國家規定的職業安全衛生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業危害作業的農民工，按照規定組織職業健康檢查。三是加強對農民工工作時間的管理。用人單位安排農民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經與工會和農民工協商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監控制度。推行建設領域信用制度、企業勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監督管理。

（三）針對農民工社會保險、福利權利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農民工社會保險制度。一是依法將農民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。二是將農民工納入城鎮醫療保險參保范圍。使醫療保險惠及到包括農民工在內的更多社會群體，農民工真正做到病有所醫。三是建立了農民工失業保險制度。鼓勵農民合同制工人自愿參加失業保險，繳費農民工可享受與城鎮職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度。實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

（四）針對農民工看病就醫難和子女就學難等問題，通過立法的形式規定醫療衛生部門對雇傭農民工比較集中的企業加強公共衛生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并積極扶持民辦農民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經費等方面給予幫助。

（五）規定市政府有關職能部門根據上述法規和規章的規定，建立農民工權益保障配套規定，進一步充實完善了農民工權益保障機制。

如，市勞動局制定了《××市農民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務工人員子女教育優惠政策，市司法局出臺了針對農民工的法律援助措施等。

四、我市農民工權益保障機制立法取得的社會效果

我市農民工權益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農民工權益保護工作取得顯著效果：

一是營造了全社會共同關心農民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權益保障機制，強力推進農民工維權工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農民培訓專項經費，并吸引社會資金投入培訓，支持企業加強對進城務工人員的崗前培訓。2005年至2007年培訓農民工×××萬人，2008年培訓農民工×××萬人。三是進一步加強了農民工就業服務工作。不斷完善全市職業就業服務機構，由原來×××家增加到目前的×××家；市區內成立了×××個農民工就業服務工作站，2008年安排農民工就業×××萬人；加強了農民工勞動合同簽訂工作，2007年我市招用農民工的建筑項目×××個，招用農民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執行勞動合同制度，各類用人單位農民工勞動合同簽訂率達到×××以上，建筑領域農民工勞動合同簽訂率×××；2008年共累計舉辦農民工招聘洽談會×××次，提供崗位9×××個，簽訂意向性協議7×××人；積極開展農民工職業技能培訓，全市認定農民工職業技能培訓基地×××家，2007年培訓農民工×××人，全市（含縣）撥付培訓補貼×××萬元。四是全市建立了農民工工資保證金制度，頒布了最低工資標準，防止了農民工工資拖欠，為農民工追討工資。2007年底，累計收繳農民工工資保障金××0×××萬元，累計啟動返回農民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農民工追討工資×××萬元，五是推進了農民工工傷保險和醫療保險工作。截止目前，2008年市內就業農民工參加工傷保險人數增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫療保險人×××人。六是有效處置勞務糾紛，保障農民工合法權益。2007年，立案查處違反勞動保障法律法規的行為×××件，協調處理欠薪舉報案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農民工職業安全教育和疫病防控工作得到加強，農民工居住條件得到改善。突出抓好農民工職業安全教育，共舉辦16期培訓班，培訓×××人；有關單位定期開展農民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費發放《服務證》；著手建設××市農民工安居社區，并在哈開發區建設了×××萬平方米的農民工公寓。八是改善了農民工子女教育條件。在市城區412所公辦中小校中，接收進城務工人員子女入學的有396所，占×××。2008年，計劃保障×××萬名農民工子女在城市接受義務教育。免收農民工子女借讀費和其他雜費，2008年上半年，免收×××人，費用達×××萬元；對600×××名困難人員給予助學金資助，費用達×××萬元。并在南崗區成立了農民工小學。

四、我市農民工權益保障機制立法的啟示

當前，構建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關注社會弱勢群體的權益保護，我市農民工權益保障機制立法在這方面做了很好的探索，農民工權益保障立法工作應當繼續關注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應當放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農民工的遷徙自由?？梢园凑諊H通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業來劃分職業人口和非職業人口，改變農民工的社會地位，營造農村人、城市人身份平等的價值觀念。

（二）完善《勞動法》的配套法規建設。以《勞動法》為核心，借鑒國外經驗，加快制定各項保護保護勞工的專項法規規章，修訂完善配套法規規章，建立保障勞動者合法權益的“勞動者權益保障法律體系”。

（三）改革勞動就業制度。政府統一城鄉就業政策，建立統一的勞動力市場，消除農民工進入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業分類制度，實行就業（執業）資格考核和認證制度；加大組織和培訓力度，提高農民工素質和職業技能。

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高職院校 校企合作 機制 研究

校企合作是高職院校培養高技能人才的唯一途徑，目前許多院校在校企合作方面做了較多的探索和嘗試，但往往僅停留在為了解決某一個具體問題而進行，沒有形成一種可持續良性運作的合作機制。隨著職業教育發展步伐的不斷加快，建立高職院校的校企合作長效機制，成了當下必須盡快解決好的核心課題。

白城職業技術學院，作為吉林省西北部的一所建校時間較短的高職院校，我們在辦學初期，就和當地多家企業開展了校企合作辦學的嘗試，多年來學院在開展校企合作長效機制建設方面進行了積極的探索與實踐，且已取得了一定的成效。

一、目前校企合作中存在的問題

職業教育校企合作存在很多問題，比如很多校企合作都局限于淺層次合作，沒能開展深入的合作；在合作中普遍缺乏有效的機制，合作雙方的責任和義務模糊等，因而這種合作缺乏可持續發展的前提。目前看，校企合作機制主要有以下問題：

1.缺少政策法規規范

目前，我國高職校企合作的政策法規尚不完善，缺少專項法律法規，對高職院校約束力較強，對行業企業約束力較弱，對地方政府的約束力更弱。

2.企業合作積極性不高

由于企業與高職院校沒有直接的利益關系，企業缺乏校企合作的驅動力。校企合作的形式僅限于校外基地的設立、橫向課題合作、實習參觀、講座等。校企之間沒有形成一種穩定的機制。校企合作往往是學校從自身的辦學需要出發，主動向企業尋求合作，企業的積極性不高。

3.高職院校服務企業的能力有待提高

職業院校自身優勢不足是制約校企合作的重要瓶頸，主要表現在辦學條件還有待完善、師資隊伍素質有待提高、教育教學改革需要加快、科研服務能力有待加強等，特別是人才培養水平還不高，較難適應市場變化和滿足企業需要。

二、高職院校校企合作長效機制的建設

1.構建外部保障機制

外部保障機制，是校企合作順利開展的前提條件。我國職業教育的校企合作還處于民間狀態，盡管國家已經制定相關法律來支持校企合作，但法律保障措施不夠，政府應該發揮主導作用，建立校企合作培養人才的外部保障機制，制定一系列政策，支持、激勵企業熱心于高職教育，為職業教育創造良好的外部環境，為校企雙方牽線搭橋，為校企合作提供平臺，建立和完善有利于職業教育發展的服務體系，給予辦學的企業以稅費的減免等優惠條件，調動其參與合作的熱情和積極性，從而保證職業教育順利、穩定地發展。

2.構建內部管理機制

有了外部機制的保障，還要有合理的內部管理機制，校企合作才能順利的開展。要擴大高職院校辦學自，建立面向社會和市場、面向行業和企業靈活的管理機制。如我院在合作中就建立了由學院領導和合作企業領導組成的董事會，董事會下設立了人才培養委員會、基金委員會、科技合作委員會及各系工作委員會，從制度層面規范了校企雙方責權關系。董事會從辦學思想、培養目標、教學質量保障、研究辦學基礎設施建設，到辦學經費投入，進行實質性地指導和監督，形成了校企合作領導決策機制，收到了良好的效果。

3.構建互利雙贏的利益驅動機制

根據當前在校企合作中，企業積極性不高的現象，究其原因，就是缺少了有效的利益驅動。在校企合作中，學校和企業都是利益的主體，企業最根本的目標是要盈利。所以，只要是能夠有助于企業合法盈利的行為都會受到企業的歡迎。我院正是基于這樣的認識，以適應企業需求、爭取給企業帶來利益作為出發點與企業進行合作。首先是根據企業用人需要適時調整了實踐教學計劃；其次是為企業提供技術支持與服務，幫助企業培訓員工和中層干部，對員工進行職業技能輪訓與鑒定，接受企業委托的項目研究與開發，和企業一起進行產品開發和營銷策劃等。如我院的機電工程系，近幾年與白城市工業濾材廠、新農機械有限責任公司等合作企業共同開展省、市級研發項目三項，在幫助企業解決生產難題的同時，也提升了我院的科研服務水平；再有是提供優秀畢業生，學院畢業生優先讓合作企業選擇，進入畢業實習階段的學生根據企業需要和畢業生意愿，直接簽訂就業協議。如上所述，企業在校企合作中獲得了利益，必然會對以后的長期合作起到驅動的作用。

4.構建有效的約束機制

只有建立了有效的約束機制，校企合作才能健康的發展。具有長效機制的校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責任和義務。為此，雙方必須受到法律、制度的約束。法律約束是通過雙方簽訂具有法律規范的協議，在協議中明確規定雙方的權利與義務以及違約的責任。沒有符合法律要求的協議約束，就沒有校企合作的長效機制。企業與學校都要完善相應的管理制度，強化制度約束的力度。如我院制定了相應的《實習實訓基地管理制度》《兼職教師管理辦法》《學生實習實訓管理制度》等制度規范，通過完善制度，規范了校企合作行為和學生實習實訓行為。

5.構建長期合作的情感機制

校企合作是高職院校的長期辦學宗旨，要靠情感機制來維系，我們要增加情感投入，促進校企合作的可持續性發展。校企合作過程始終貫穿著人際交往和感情溝通，情感投入是校企合作的動力源，情感機制是校企合作長效機制體系的重要組成部分。構建情感機制，要加強校企之間的信息交流與溝通，當涉及學校改革發展的重大事件、重要政策調整等信息要及時向企業，使企業感受到學校對他們的重視；校企開展聯誼活動，在活動中增進彼此的情感交流；定期或不定期召開校企合作相關人員參加的座談會，討論解決合作辦學中存在的問題；重大節日相互走訪等。隨著校企雙方人員感情的逐步穩固，校企合作就有了良好的基礎，長期合作也就有了保障。

在情感投入上我院各系部都做到了定期召開合作企業座談會和聯誼會，通過座談和聯誼，拉近了企業和學校之間的距離，培養了感情，增進了友誼，為長期合作奠定了堅實的基礎。

三、結束語

校企合作是一項長期而艱巨的任務，高職院校應該積極探索校企合作的職業教育模式，應把校企合作作為培養應用型人才的重要手段。通過高職院校和企業雙方的共同努力和探索，校企合作的長效機制會逐步建立和完善，深化教學改革、優化專業結構、加強師資隊伍建設、實現社會資源共享、提高辦學質量將得到保障。

參考文獻：

[1] 余祖光.職業教育校企合作的機制研究.中國職業教育與成人教育網，2009.

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【關鍵詞】醫療衛生體制改革；公共財政；國外財政保障機制

一、國外醫療衛生體制的財政保障機制

發達國家的醫療衛生體制大致分為三種模式，發展中國家衛生體制由于還處在不斷探索中，大多在德國模式和英國模式中選擇，呈現出混合特征。以下是三種模式：（1）德國模式：社會健康保險體制。這一制度的主要特點是從解決居民的醫療衛生服務需求入手，建立國家醫療衛生保障制度。目前世界多數國家采取這種模式。涉及到公共財政部分如下：第一，籌資機制。在德國，法定醫療保險稅占70％比例。保險稅根據收入按比例征收，且不是風險稅率。保險稅由雇主和雇員各繳費50％。私人醫療保險占衛生籌資的7.1％。第二，衛生總費用。自國家統一以來，衛生總費用約占國內生產總值的11％。第三，政府補貼。德國政府根據保險基金收支情況，給予一定的補貼，2011年政府對醫保資金投入為153億歐元，約占醫?？傤~的10％。（2）英國模式：國民衛生服務體制。醫療衛生資金主要通過稅收與服務提供均由政府負責、全民覆蓋和人人公平享有衛生保健服務。實行這種醫療衛生體制的代表性國家主要有英國、瑞典、意大利等國家。第一，籌資機制。財政支持74％以上來自國家稅收。近年來政府要求保險公司繳納保險費稅，稅率為保險費總額的5％。該比例逐年上升。消費者付費項目包括處方藥、眼科服務和牙科服務。處方費統一價格進行收費。第二，預算管理。目前，作為普通公共支出計劃的一部分，預算每3年制定一次；部門預算是通過財政部長和相關部門部長間的協商后確定的；不嚴格的列出其收入或支出的用途；預算可在3年內調整。第三，衛生總費用。2003年，英國衛生總費用占國內生產總值的8.0％，人均衛生總費用為2428美元，在發達國家是比較低的。（3）美國模式：商業健康保險體制。世界上幾乎所有國家都建立了商業醫療保險制度，但絕大多數國家只把它作為社會健康保險制度或國民服務體制的補充，只有美國將其作為醫療衛生體制的主體，人們稱之為“美國模式”。第一，籌資機制。20世紀60年代建立了面向65歲以上老人和殘疾人的醫療照顧制度、面向窮人的醫療救助制度和針對低收入家庭、兒童的健康保險制度，以彌補商業健康保險制度的不足。第二，衛生總費用。美國醫療費用增長的腳步在2003年放慢就，標志著國家衛生總費用增長率7年來首次出現下降。美國衛生總費用為全球最高，近年來已成為一個重要問題。

二、國外財政支持醫療衛生體制對我國的啟示

（1）建立穩定長效的財政經費保障機制。一是逐步提高政府衛生投入占財政總支出的比重，建立穩定的財政經費保障機制；二是保障城市社區和農村衛生機構的人員經費和工作經費，使醫務人員全身心地投入到健康服務中去；三是對參加農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的困難居民給予補助，幫助他們獲得必要的醫療服務；四是加強醫學科研，提高基礎和臨床攻關能力，支持重點醫藥技術研發；五是大力支持中醫藥事業發展，為實現傳承和創新兩大戰略目標提供強有力的支持；六是中央財政加大對中西部地區的轉移支付力度，逐步實現公共衛生和基本醫療服務均等化。（2）合理劃分各級財政的衛生醫療責任。從世界范圍來看，大多數市場經濟國家通常由中央級和省級財政為主承擔主要的衛生醫療支出。考慮到公共衛生和基本醫療涉及到經濟社會、城鄉協調發展的大局，目前各級財政特別是中央和省級財政承擔更多的衛生醫療支出責任是可行的。（3）針對不同層次的醫療衛生服務實行不同的保障方式。對于包括計劃免疫、婦幼保健、健康教育等在內的公共衛生服務，應由政府向全社會成員免費提供；對于基本醫療服務，應以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫療服務包；對于非基本醫療需求，主要通過鼓勵發展自愿性質的商業醫療保險，推動社會成員之間的“互?！薄＃?）建立健全衛生醫療經費支出監管機制。一是建立項目管理制度。二是建立預算績效評估制度。三是規范強化醫療機構財務監管。

參 考 文 獻

[1]饒克勤，劉新明．國際醫療衛生體制改革與中國[M]．北京：中國協和醫科大學出版社，2007

[2]張慶飛．深化改革強基固本加快衛生事業發展[N]．長白山日報．2010

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在新時期，企業發展已經步入或者正在加速步入一個生產、占有、使用、支配知識資源的知識經濟時代，各企業之間的競爭優勢儼然不再是有形的物質形態競爭，而是轉變成了無形的知識形態的競爭。毋庸置疑，只有那些不斷更新知識，進行知識管理機制創新，以最新知識統籌企業發展的企業才更能取得成功。文章闡述了知識與知識管理內涵，并介紹了知識轉移與共享機制、知識管理保障機制兩種知識管理機制，以饗讀者。

［關鍵詞］

企業;知識管理;管理機制;共享機制;保障機制

在知識經濟背景下進行有效的知識管理與創新對企業的可持續、長遠、健康發展具有重要意義。隨著網路化、數字化、知識化、虛擬化時代的加速到來，企業經營管理面臨著日益復雜的外在環境，于是，愈加激烈的市場競爭督促著企業不斷進行人才培養，知識積累與技術革新。鑒于此，當下進行知識管理，建立完善的知識管理機制是目前企業管理的重中之重。

1知識與知識管理相關內涵

1.1知識

物質、信息和能量三部分共同構成了世界，而人類對世界的認知無疑是借助于知識、信息以及數據來進行的，知識是人們了解世界、認識世界、改造世界的一種重要手段，它與信息、數據既有區別又有聯系。眾所周知，獲取知識比獲取信息是一種更高級、更能動的能力。知識可根據不同的分類標準劃分為不同類型。例如，原理知識與技能知識、顯性知識與隱性知識、員工個人知識與企業知識等。我們在企業發展中提到的知識具有專業性、綜合性、實踐性、廣泛性，只要能促進企業發展和進步的知識都可拿來所用。

1.2知識管理

在現代企業管理中，知識管理被稱為一種“新興、現代、科學”的管理方式，其自一開始便被企業領導者廣泛接受。在早期的企業知識管理中，顯性知識備受重視，成為企業管理的主要知識形式，但是隨著知識管理的發展，越來越多的企業管理者重視對隱性知識的挖掘，而隱性知識的承載者是人才，這就預示著有更多企業傾向于培養知識創新型人才，開創“以人為本”的人才管理模式，實現對知識資源的深層挖掘與管理。關于“知識管理”的概念，學者們眾說紛紜，各有千秋，但其內涵基本相似，主要包括以下內容:知識獲取、知識梳理、知識存儲、知識維護與應用、知識轉移與共享、知識創新等。

2企業幾種重要的知識管理機制

2.1知識轉移與共享機制

2.1.1建立企業內部的知識轉移與共享機制

關于企業的知識轉移與共享，學術界認為包括兩種:一種是企業內部知識轉移與共享。這主要是指企業內部生產部門、人事部門、財務部門、銷售部門、研發部分等之間知識的流動、轉移與共享。另一種是指在知識聯盟條件下，各企業之間信息與知識的相互學習、相互溝通與交流、相互共享。關于企業內部知識轉移與共享機制的建立，企業應做到以下四點:一是建立激勵獎懲機制。要促進企業各部門之間、企業員工個體之間知識轉移與共享，適當的獎懲激勵機制建設很有必要。企業可依據自身發展狀況，基于員工的心理進行薪酬激勵制度、產權激勵制度、定期考核淘汰制度、知識署名制度等制度的創設。二是建立創新失敗寬容制度。該制度有利于實現企業知識創新。三是創新企業內部組織機制。企業要不斷創新內部組織機制，優化組織結構，促進知識管理創新，改善企業內部知識轉移與共享現狀。四是建立健全企業文化機制。企業要基于知識轉移與共享強化企業文化建設，以文化建設的方式實現企業內部知識的流通、生產、創新與共享。

2.1.2建立基于企業聯盟的知識轉移與共享機制

隨著科技的發展，企業研發的風險逐漸增大，很多企業為了降低自身知識研發與使用的風險，想到了與其他企業聯盟來共同分擔風險機制的方法。但是，這并不意味著知識資源可以在建立聯盟的各企業之間進行無障礙的流通、轉移與共享，它受諸多因素的影響，如何克服聯盟企業知識轉移與共享障礙，提高共享效率是擺在各個企業知識管理面前的棘手任務，筆者認為可通過以下途徑來實現:首先，建立企業與企業間的信任機制。毋庸置疑，各聯盟企業必須對彼此要高度信任，企業只有在相信對方不會趁機竊取本企業核心知識的前提下，才會積極進行知識的轉移與共享。其次，建立企業間的利益分配機制。在知識研發中，由于各企業對知識研發的投入與貢獻不一，因此，知識開發帶來的利益也不盡相同，只有正確進行利益分配，促進公平公正，才能使企業更樂于進行知識轉移與共享。最后，建立完善的沖突與矛盾化解機制。當然，在聯盟企業發生激烈的沖突與矛盾時，知識的轉移與共享便受到阻礙，故要建立矛盾與沖突化解機制。各企業之間要時常溝通，強化交流，構建健全的溝通機制;一旦沖突發生時，要秉著“寬容對待，防止惡化”的原則解決問題;構建文化共享機制凝聚使各企業擰成一股繩。

2.2知識管理保障機制

2.2.1技術保障機制

毋庸置疑，企業要想提高知識管理的質量與效率，獲得技術支持與保障很重要。將信息技術應用于企業知識管理，有利于實現知識管理的自動化、準確化、系統化，幫助企業知識管理人員輕松實現知識的生產、管理、利用與更新等，極大提高了工作人員的工作效率。筆者認為，構建技術保障機制，主要可通過以下兩點來進行:一是優化企業門戶網站建設。優化的信息，門戶網站最好具有以下功能:信息檢索、、共享，提供信息交流平臺等;二是建立整個企業以及各個部門的知識地圖。所謂知識地圖，即用圖表或者圖標的方式對知識存儲載體、知識分布的一般狀況進行詳細說明。知識地圖的構建更有利員工培訓、員工學習以及進行有效的信息檢索。例如，銷售部門可建立銷售地圖。

2.2.2文化保障機制

良好的企業文化將為企業實施知識管理提供優質的內部環境，鑒于此，企業應建立基于知識學習、共享、交流，人人參與創新知識研究的良好企業文化，即為知識管理建立文化保障機制。從該層面上講，企業文化應該由以下幾個內容構成，即知識共享文化、促進學習與交流的文化、鼓勵創新發展的文化等。具體來說，企業要做到以下兩點:一是建立學習型企業，激勵員工進行知識創新。促使員工樹立終身學習理念，提倡全員學習，鼓勵員工學習一切有利于自身發生的知識，提升其綜合能力;二是有目的地建立共享文化機制。在日常管理以及員工培訓中，企業要強化對“知識共享”文化的滲透，并鼓勵員工共享知識、合作發展。

2.2.3知識產權保護機制

知識產權對一個企業的創新發展具有重要作用，保護知識產權是每一個企業知識管理中不可忽視的重要內容，為了確保知識管理的高效性，企業要有目的地建立知識產權保護機制。一些大規模企業很重視知識的創新成果，并就自己研發的創新成果申請國家專利，將該項研究成果再以法律形式保護起來，使其不受他人侵犯。因此，申請專利無疑是一種有效的知識保護手段。另外，有價值的知識創新成果只有被廣泛應用于企業發展，才能充分發揮其之于企業經營管理的重要性。目前，很多企業已經根據自身發展情況，研究有效的知識產權綜合管理與應用模式，并初步取得成效。

綜上所述，在知識經濟時代，企業要想在激烈的市場競爭中獨占鰲頭，建立完善的知識管理機制，提高知識管理效率，使知識資源更好地服務于企業經營管理很重要。企業可通過建立知識轉移與共享機制、知識管理保障機制等方式提高知識管理的高效性。但是，建立完善的知識管理機制是一項煩瑣復雜、循序漸進的系統工程，企業一定要立足實際，引領創新，真正做好知識管理這一重要任務。

作者：王妮娜 單位：濰坊職業學院

參考文獻:

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［2］蘇用專.現代制造企業知識管理的機制、模式與體系構建研究［D］．武漢:武漢理工大學，2008.

［3］宋超.跨組織合作企業的知識共享與保護機制研究［D］．長春:吉林大學，2015.