導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇海洋污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

海洋運(yùn)輸承擔(dān)了90%的國(guó)際貿(mào)易量，由海洋運(yùn)輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國(guó)際海事組織先后制定了《國(guó)際防止船舶污染公約》和相關(guān)各類(lèi)補(bǔ)充文件。《1973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》是為保護(hù)海洋環(huán)境，由國(guó)際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類(lèi)和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國(guó)際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國(guó)際公約，也是人類(lèi)保護(hù)海洋環(huán)境的主要國(guó)際公約。它包括6個(gè)技術(shù)性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則；附則iii---防止海運(yùn)包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則。基本涵蓋了主要類(lèi)型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來(lái)的《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》主要是對(duì)1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修政和補(bǔ)充，其他幾個(gè)附則沒(méi)有多大變化。該公約以其詳細(xì)和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國(guó)船舶污染防治立法的典范。

法案出臺(tái)背景

澳大利亞是一個(gè)四面環(huán)海的大陸，其海岸線長(zhǎng)達(dá)37521公里，其對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸主要依靠海運(yùn)，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護(hù)。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護(hù)立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來(lái)，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護(hù)法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過(guò)了《2010海洋保護(hù)法修正案》，該法修正了《2008海洋保護(hù)（船用油污染損害的民事責(zé)任）法》和《1983海洋保護(hù)（船舶污染預(yù)防）法》，給2008海洋保護(hù)法增加了一節(jié)新的內(nèi)容---響應(yīng)者免責(zé)，以保護(hù)那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽(yù)的人員。而對(duì)1983海洋保護(hù)法則修訂了一些條款，如對(duì)含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門(mén)同意安排一個(gè)在船上以外的地方，專(zhuān)門(mén)放置船上燃油供應(yīng)簿。還要制定相關(guān)條款，要求保存關(guān)于損害臭氧層物質(zhì)的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導(dǎo)性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過(guò)了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問(wèn)題。

同時(shí)，這也是新南威爾士州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新州）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格防治環(huán)境污染的一個(gè)大趨勢(shì)所致。2011年11月，新南威爾士州通過(guò)了《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。該法案針對(duì)那些有引發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)的組織應(yīng)該準(zhǔn)備遵守法案所帶來(lái)的變化，包括增加報(bào)告義務(wù)，應(yīng)對(duì)增大的處罰，要求制定污染事件應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃和公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等。

法案主要內(nèi)容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會(huì)通過(guò)了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護(hù)法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。法案的主要修訂內(nèi)容是禁止向國(guó)家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬(wàn)美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計(jì)劃和海洋污染報(bào)告制度，使得海洋污染事故反應(yīng)和岸上污染事故的反應(yīng)機(jī)制更為一致。

思考和借鑒

對(duì)由于海洋運(yùn)輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國(guó)政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國(guó)際防止船舶遣成污染公約》和《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國(guó)際公約。

目前我國(guó)最新的海洋船舶污染防治法是交通運(yùn)輸部頒布的《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國(guó)政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項(xiàng)要求得以嚴(yán)格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預(yù)防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運(yùn)污染危害性貨物及其有關(guān)作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運(yùn)污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實(shí)施，但我國(guó)的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴(yán)重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個(gè)方面思考和借鑒：

1、程序和實(shí)體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國(guó)船舶污染海洋立法存在一個(gè)明顯的問(wèn)題，即輕程序，重實(shí)體。《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》均設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但沒(méi)有明確在制度執(zhí)行過(guò)程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補(bǔ)了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實(shí)體性規(guī)定，對(duì)程序性規(guī)制明顯不足。如對(duì)船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應(yīng)當(dāng)將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全與防污染管理制度。進(jìn)行污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對(duì)船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導(dǎo)致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對(duì)造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應(yīng)急預(yù)案并隨船攜帶。該應(yīng)急計(jì)劃的必備條款中就包含報(bào)告緊急事件必須遵循的程序、和主管機(jī)構(gòu)合作應(yīng)對(duì)的程序，特別是和船上負(fù)責(zé)通訊的人。在法定的垃圾處理計(jì)劃中，也包括收集、儲(chǔ)存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設(shè)備來(lái)執(zhí)行這些程序。

轉(zhuǎn)貼于

2、信息披露：污染船舶負(fù)責(zé)報(bào)告，全程信息公開(kāi)

在澳大利亞新州的海洋污染法針對(duì)船舶污染的防治規(guī)定中，關(guān)于信息披露和公開(kāi)的法律規(guī)范非常多，特別是關(guān)于污染緊急事件應(yīng)急反應(yīng)中的信息公開(kāi)。如對(duì)船舶污染海洋事故的報(bào)告義務(wù)：不僅要求污染船舶報(bào)告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報(bào)告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導(dǎo)致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報(bào)告的時(shí)間要求從“一旦有條件就報(bào)告”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無(wú)條件的立即報(bào)告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達(dá)6個(gè)相關(guān)的主管當(dāng)局；同時(shí)，設(shè)定政府的通告義務(wù)。如該法案授權(quán)部長(zhǎng)發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護(hù)通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預(yù)防通告和海洋污染禁止通告。

我國(guó)雖然在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對(duì)海上排污或污染事件的報(bào)告義務(wù)，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。其后又專(zhuān)章規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急處置制度，其中也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了船舶污染事故報(bào)告制度，交通運(yùn)輸部的《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復(fù)了任何單位和個(gè)人對(duì)船舶污染的報(bào)告義務(wù)，但這種表面上寬泛的報(bào)告主體范圍，實(shí)際上導(dǎo)致報(bào)告主體的不明確，同時(shí)由于沒(méi)有明確報(bào)告的污染物種類(lèi)，也造成善良的可能報(bào)告人無(wú)法確定是否屬于該報(bào)告的污染。信息披露的主要責(zé)任是政府和企業(yè)共同承擔(dān)的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該成為主要的信息公開(kāi)來(lái)源，這也是我國(guó)船舶污染防治立法中，對(duì)政府信息公開(kāi)義務(wù)的立法缺位。

3、法律實(shí)施：對(duì)污染船舶的處罰力度和對(duì)政府的監(jiān)督

船舶污染海洋防治法的有效實(shí)施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴(yán)格公正執(zhí)法，另一方面依靠強(qiáng)有力的處罰。然而，政府是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“經(jīng)濟(jì)人”組成，政府官員也可能權(quán)力尋租，或?yàn)闄C(jī)構(gòu)俘獲，因此，對(duì)監(jiān)管者必須設(shè)立有效的制約，同時(shí)要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責(zé)任，如通知義務(wù)、持續(xù)的信息披露義務(wù)，再如對(duì)環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內(nèi)容公開(kāi)，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須在其公報(bào)上公布與環(huán)保許可證持有者相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容：包括強(qiáng)制性的環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。

篇2

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524088）

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

基金項(xiàng)目：本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過(guò)研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒(méi)有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類(lèi)型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬(wàn)別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開(kāi)始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬(wàn) km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門(mén)分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見(jiàn)[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問(wèn)題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開(kāi)發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開(kāi)采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)開(kāi)展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專(zhuān)門(mén)的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門(mén)。《締結(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書(shū)，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和國(guó)際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開(kāi)采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過(guò)，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問(wèn)題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問(wèn)題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱(chēng)典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開(kāi)始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說(shuō)的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過(guò)德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)偂Ｒ院０豆こ虨槔聡?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門(mén)出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開(kāi)展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問(wèn)題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過(guò)污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過(guò)多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專(zhuān)門(mén)籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱(chēng)典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫(kù)繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問(wèn)題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過(guò)各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開(kāi)發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專(zhuān)家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開(kāi)展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書(shū)，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織(IMO)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專(zhuān)家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過(guò)程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過(guò)提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開(kāi)始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。1999年開(kāi)發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)及分布圖，定期開(kāi)展打撈工作；2001年開(kāi)發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開(kāi)防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專(zhuān)用焚燒爐來(lái)集中處理海洋廢棄物。通過(guò)開(kāi)展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來(lái)，政府還成立了專(zhuān)門(mén)的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門(mén)。通過(guò)以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無(wú)論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒(méi)有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒(méi)有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過(guò)程中，并沒(méi)有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過(guò)教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過(guò)以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來(lái)。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語(yǔ)

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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篇3

關(guān)鍵詞:監(jiān)管 排放 艙底水 海洋污染

海上運(yùn)輸是各國(guó)人民文化交流的重要手段,同時(shí)也是天然的交通大道,隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易量的大幅度增長(zhǎng),海上貨運(yùn)量逐年增長(zhǎng),船舶的噸位和尺度也在不斷的提高。但隨之而出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越引起我們的重視,即海洋污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中,往往會(huì)在各個(gè)艙底形成積水,而這些水最后都集中于艙底,在船舶排放艙底水時(shí)如果不嚴(yán)格按照規(guī)章程序進(jìn)行排放,海事部門(mén)對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)管疏忽,就不可避免地引發(fā)海洋環(huán)境資源的缺乏,危害人類(lèi)健康,造成海洋污染。

一、船舶排放處理艙底水

1.艙底水的產(chǎn)量

艙底水的產(chǎn)量受諸多因素影響,如船舶的噸位的大小、新舊、主輔機(jī)的功率、管系的裝配工藝、艉軸的密封、設(shè)備的維修保養(yǎng)、船舶航區(qū)和航行時(shí)間等等。據(jù)日本防污染對(duì)策委員會(huì)對(duì)不同的船舶在不同的條件下艙底水的產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)查,得出的結(jié)果是船舶每年產(chǎn)生的艙底水?dāng)?shù)量為其總噸位的10%左右。

2.直接排放艙底水的危害

艙底水對(duì)船體有腐蝕作用,其成份較為復(fù)雜。艙底水積存過(guò)多,會(huì)影響機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn);自由液面的形成會(huì)影響船舶穩(wěn)性,從而危及航行安全,所以船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中要適時(shí)地排放處理艙底水。如果艙底水被直接排入水域會(huì)引起水域污染。據(jù)IMO資料統(tǒng)計(jì),由于運(yùn)輸損失每年進(jìn)入海洋的147萬(wàn)t石油中,有70萬(wàn)t是船舶壓載水、洗艙水和艙底水入海造成,其中30萬(wàn)t是由于艙底水排放入海造成的。近年來(lái)船舶防污技術(shù)和設(shè)備日趨完善,但艙底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理,應(yīng)是海事防污監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.船舶排放艙底水的途徑

有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船舶排放含油污水有詳盡的規(guī)定,排放處理艙底水一般只有兩個(gè)途徑,其一是將艙底水在船上貯存,抵港時(shí)排放到港口接收設(shè)施;其二是船舶航行時(shí)在適當(dāng)?shù)乃蛲ㄟ^(guò)濾油設(shè)備將艙底水凈化后排出舷外。

第一種途徑處理船舶艙底水有很大的局限性,將艙底水排放到港口的接收設(shè)施,占用船舶裝卸作業(yè)時(shí)間,而且港口接收設(shè)施并不完備。雖然國(guó)內(nèi)主要港口都有足夠容量的船舶油污水接收設(shè)施,但擁有港口污水接納船的單位,國(guó)家規(guī)定的接收船舶艙底水費(fèi)率較低,而再處理油污水的費(fèi)用較高,因此他們寧愿接收處理船舶污油不愿意接收處理船舶艙底水。鑒于這些因素,多數(shù)船舶選擇另一途徑,即在航行途中通過(guò)濾油設(shè)備排放處理艙底水。

第二種途徑為非正當(dāng)途徑。有相當(dāng)一部分船舶違反國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,不使用船上的濾油設(shè)備,使用其它方式將艙底水直接排入水域。內(nèi)河大型黃砂船尤其嚴(yán)重。海事監(jiān)督人員應(yīng)清醒地知道,船舶艙底水除了可能通過(guò)濾油設(shè)備排放出舷外,還可以使用多種方式經(jīng)過(guò)多種途徑將艙底水排出舷外。如衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵,只須與艙底排水系統(tǒng)有直接的連接。公約規(guī)定,為保障船舶和人員的安全,當(dāng)船體破損或其它原因大量進(jìn)水時(shí),船舶在短時(shí)間有足夠的能力將積水抽排干凈。而與濾油設(shè)備相匹配的專(zhuān)用泵的泵量相當(dāng)有限,濾油系統(tǒng)的管徑也很小。經(jīng)濾油系統(tǒng)排放處理艙底水速度慢、故障率高。為保障排放物的濃度低15ppm,船員要有較強(qiáng)的責(zé)任心和耐心經(jīng)常沖洗和保養(yǎng)濾油設(shè)備。如果排放艙底水使用其它的獨(dú)立泵浦,則排放速度快、操作簡(jiǎn)單,唯一的麻煩是為了逃避主管機(jī)關(guān)的處罰就要沖洗掉油跡,每次排放艙底水后必須泵海水沖洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潛水泵直接將艙底水泵出舷外。

二、船舶排放艙底水的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前海事部門(mén)通過(guò)檢查有關(guān)防污設(shè)備和操作記錄的手段,對(duì)船舶排放艙底水的監(jiān)督管理程序很有限。

1.設(shè)備的檢查

雖然海事部門(mén)對(duì)濾油系統(tǒng)的檢查相當(dāng)嚴(yán)格,但對(duì)設(shè)備的檢查結(jié)果只能說(shuō)明在檢查的那一時(shí)刻設(shè)備的狀況,而不能說(shuō)明船方是否遵守國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,使用濾油系統(tǒng)排放處理艙底水。一些船舶的濾油系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置不使用,有些船甚至根本不安裝,其保養(yǎng)的狀態(tài)比正常運(yùn)轉(zhuǎn)排放處理艙底水的濾油系統(tǒng)的狀態(tài)好的多。船舶不使用濾油設(shè)備或?yàn)V油系統(tǒng)失效,不能指控船舶將艙底水直接排出舷外污染水域。

2.對(duì)有關(guān)防污文書(shū)的檢查

排放處理艙底水的記錄更不能反映船舶的實(shí)際操作情況,沒(méi)有一個(gè)船員會(huì)將艙底水違章直接排入水域的操作真實(shí)記錄下來(lái),《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng)的記錄往往都很完美,完整的艙底水?dāng)?shù)量經(jīng)過(guò)完整的時(shí)間通過(guò)15ppm設(shè)備排放到舷外,即使有個(gè)別船員一時(shí)“疏忽”,將“短時(shí)間內(nèi)超額定能力處理了過(guò)量的艙底水”這一虛擬的操作,記錄到《油類(lèi)記錄簿》“D”項(xiàng),也只不過(guò)是估計(jì)艙底水的數(shù)量有誤或偽造事實(shí)記錄或記錄不正規(guī)而受到主管機(jī)關(guān)的處罰,是一種極其輕微的處罰。《油類(lèi)記錄簿》記錄的情況,不能作為指控船舶違反國(guó)家法規(guī)排放艙底水,造成水域環(huán)境污染的證據(jù)。

將艙底水排放港口接收設(shè)施的操作和記錄往往是真實(shí)可靠的,因這一操作有港方的證明,但是通過(guò)這一途徑處理艙底水有諸多困難,故采取這一方式處理艙底水的船舶不多。

三、對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理

面對(duì)目前的管理現(xiàn)狀,我們應(yīng)從多方面入手,通過(guò)提高船員的素質(zhì),改善監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段、加大處罰力度,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

1、提高船員的法律素質(zhì)

船員的法律素質(zhì)、保護(hù)水域環(huán)境的意識(shí)高低和職業(yè)道德與責(zé)任心程度是使其自覺(jué)地通過(guò)正當(dāng)途徑排放處理艙底水的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn),一些船員棄濾油設(shè)備不用,在航行途中將艙底水偷偷排掉,然后作虛假記錄欺騙主管機(jī)關(guān)。為了提高船員的法律素質(zhì),應(yīng)在船員培訓(xùn),適任證書(shū)考試等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)保護(hù)水域環(huán)境的法律教育,把防污染知識(shí)作為考試的一門(mén)主要功課,考試不合格的不能取得適任證書(shū)。

2.改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段

針對(duì)船舶直接排放艙底水污染水域環(huán)境的問(wèn)題,主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理有相當(dāng)大的難度,只有改善主管機(jī)關(guān)監(jiān)控的技術(shù)設(shè)備和手段,才能對(duì)船舶排放艙底水實(shí)施有效的管理。

(1)流量計(jì)的應(yīng)用

筆者建議在船舶的濾油系統(tǒng)中設(shè)置流量計(jì),安裝流量計(jì)的目的是為了如實(shí)記錄經(jīng)濾油設(shè)備排放處理艙底水的數(shù)量,其原理和安裝工藝如同家庭日常生活中常見(jiàn)的“水表”如實(shí)反映出管路中流出液體的數(shù)量。安裝和拆解都很簡(jiǎn)單,投資費(fèi)用也很低。為了達(dá)到主管機(jī)關(guān)能有效監(jiān)督船舶處理艙底水的情況,安裝流量計(jì)后必須由主管機(jī)關(guān)鉛封,防止流量計(jì)被人為操作。安裝位置在濾油設(shè)備的含油濃度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量計(jì)的讀數(shù)可以反映出船舶經(jīng)濾油設(shè)備處理艙底水排放到舷外的數(shù)量。

(2)關(guān)于控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放

安裝流量計(jì)其實(shí)并未從根本上杜絕違反規(guī)定處理艙底水的現(xiàn)象。船上許多泵浦都可將艙底水直接排放到舷外,應(yīng)急情況的排放是比較少見(jiàn)的,而船舶非應(yīng)急情況下的排放應(yīng)該受到控制。從理論上說(shuō)控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放是完全可以做到的,將艙底水應(yīng)急排放系統(tǒng)中的應(yīng)急吸入閥或轉(zhuǎn)換閥門(mén)鉛封起來(lái),如遇應(yīng)急情況可打開(kāi)鉛封封著的閥門(mén),事后必須在《輪機(jī)日志》、《油類(lèi)記錄簿》中及時(shí)記錄,盡快由主管機(jī)關(guān)簽證并重新鉛封。但實(shí)際操作起來(lái)難度很大,應(yīng)急吸入閥需經(jīng)常活絡(luò)以保持在應(yīng)急情況下可用狀態(tài),故原則上不應(yīng)鉛封應(yīng)急吸入閥,與之相連的相關(guān)泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能鉛封起來(lái)。因此,只有將艙底水系統(tǒng)中與排放泵浦相連的閥門(mén)鉛封起來(lái),才能控制船舶艙底水非應(yīng)急情況下的排放而又不影響其應(yīng)急功能。

(3)合理設(shè)置港口接收設(shè)施

針對(duì)目前港口油污水接收船處理油污水困難的問(wèn)題,應(yīng)合理設(shè)置港口接收設(shè)施,一方面充分利用岸上設(shè)備,使長(zhǎng)期閑置的污水處理場(chǎng)得以利用,沒(méi)有污水處理場(chǎng)的港口可建設(shè)一定容量的污水處理池。

(4)加大對(duì)船舶違章排放處理艙底水的處罰力度

即使對(duì)抵港船舶免費(fèi)接收處理艙底水,也不可能杜絕個(gè)別船舶違章排放艙底水的現(xiàn)象,船方違章排放船底水的地點(diǎn)往往選擇在遠(yuǎn)離岸線的水域,故此對(duì)違章排放艙底水的船舶的處罰力度應(yīng)加大。我國(guó)的處罰規(guī)章對(duì)船舶在港內(nèi)違章排放艙底水有明確的處罰規(guī)定,這顯然比國(guó)際公約對(duì)違章排放所涵蓋的范圍小,而實(shí)際上極少有船舶敢在港內(nèi)違章排放艙底水,那么我們的處罰規(guī)章對(duì)船舶違章排放艙底水應(yīng)增大處罰范圍。另外,對(duì)船舶違章排放艙底水的罰款額度也應(yīng)大幅度增加以震懾那些違章排放艙底水污染水域環(huán)境的船舶。

目前由于船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染,占據(jù)船舶油類(lèi)污染的很大比例,船舶排放艙底水造成水域油類(lèi)污染的行為往往是故意行為,主管機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,有效地控制船舶排放艙底水污染水域,而對(duì)于船舶污染治理來(lái)說(shuō),加強(qiáng)我國(guó)船舶污染防治立法,建立和完善我國(guó)的海洋環(huán)境法律體系,堅(jiān)持船舶污染防治立法和我國(guó)整個(gè)環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系,堅(jiān)持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,將重點(diǎn)立法與一般立法結(jié)合起來(lái),完善海上船舶污染防治立法的同時(shí)制定全國(guó)性的內(nèi)陸水域船舶污染防治法規(guī)。

進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),盡量減少或避免人為因素造成的污染。針對(duì)操作性船舶污染,加強(qiáng)宣傳教育,使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染海域的危害性,幫助他們了解防止污染、保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義,增強(qiáng)防污意識(shí)。加大處罰力度,對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染或?qū)医滩桓牡拇?對(duì)其采取處罰措施,加強(qiáng)對(duì)水域污染情況的監(jiān)督檢查,努力將海域污染降到最低限度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)防止船舶污染的法律法規(guī),并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求,提高管理標(biāo)準(zhǔn),改善船舶防污設(shè)備的配置,使船舶具有較強(qiáng)的處理廢棄物的能力。各類(lèi)船舶均應(yīng)按規(guī)定裝備油水分離裝置,港口建設(shè)含油污水接收處理設(shè)施和應(yīng)急器材。同時(shí)要加大輿論宣傳力度,增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),激發(fā)民眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作參與熱情,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持,只有思想上引起重視,才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

參考文獻(xiàn):

篇4

全國(guó)2013年1月高等教育自學(xué)考試

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題

課程代碼：00228

請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫(xiě)在答題紙上o

選擇題部分

注意事項(xiàng)：

1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱(chēng)、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫(xiě)在答題紙規(guī)定的位置上。

2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。

一、單項(xiàng)選擇題（本大題共24小題，每小題1分，共24分）

在小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無(wú)分。

1．自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類(lèi)利用的

A．物質(zhì)B．一切資源

C．能量D．物質(zhì)和能量

2．在環(huán)境科學(xué)里，把同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營(yíng)養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象稱(chēng)為

A．生物放大B．物質(zhì)循環(huán)

C．十分之一定律D．生態(tài)失衡

3．環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般有

A．物B．物和行為

C．物、行為、精神財(cái)富D．物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益

4．在現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展階段發(fā)生的較為有名的環(huán)境污染事件是

A．1880年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件

B．1882年開(kāi)始的日本足尾銅礦含毒廢礦石污染事件

C．1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄露事件

D．20世紀(jì)40年代美國(guó)洛杉磯市光化學(xué)煙霧事件

5．我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于

A．集體所有或農(nóng)民家庭所有B．集體所有

C．農(nóng)民家庭所有D．農(nóng)民個(gè)人所有

6．我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法是

A．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》B．《中華人民共和國(guó)憲法》

C．《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》D．《中華人民共和國(guó)民法通則》

7.1987年，挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》這一報(bào)告中提出的概念是

A．環(huán)境權(quán)B．節(jié)能減排

C．可持續(xù)發(fā)展D．保護(hù)臭氧層

8．我國(guó)加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的基本法律是

A．《城市規(guī)劃法》B．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

C．《土地管理法》D．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃條例》

9．負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作的主管部門(mén)是

A．國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)B．沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門(mén)

C．國(guó)家海洋行政主管部門(mén)D．國(guó)家海事行政主管部門(mén)

10．我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類(lèi)，即規(guī)劃和

A．建設(shè)項(xiàng)目B．開(kāi)發(fā)活動(dòng)

C．污染項(xiàng)目D．對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目

11．征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用，征收的依據(jù)是

A．排污企業(yè)所處行業(yè)、技術(shù)水平、地域B．污染物的危害程度、種類(lèi)

C．污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度D．當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染物的總量控制標(biāo)準(zhǔn)

12．按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別為

A．藍(lán)色B．黃色

C．橙色D．紅色

13．在我國(guó)，由單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用被稱(chēng)為

A．開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)B．開(kāi)發(fā)使用費(fèi)

C．保護(hù)管理費(fèi)D．使用權(quán)出讓金

14．根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，水土流失的侵權(quán)行為責(zé)任實(shí)行

A．過(guò)錯(cuò)責(zé)任制B．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制

C．公平責(zé)任制D．危險(xiǎn)責(zé)任制

15．海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)是：污染種類(lèi)繁雜、污染危害持續(xù)性強(qiáng)和

A．污染擴(kuò)散范圍大B．污染較容易逐漸消除

C．對(duì)人類(lèi)影響不大D．污染危害持續(xù)性較差

16．我國(guó)《水污染防治法》中所稱(chēng)的“水污染”是指

A．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染B．我國(guó)領(lǐng)海的海水污染和陸地水污染

C．陸地水污染D．地表水污染

17．產(chǎn)生環(huán)境噪聲的根源有很多，按產(chǎn)生機(jī)能可分為機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲和

A．工業(yè)噪聲B．交通噪聲

C．穩(wěn)定噪聲D．空氣動(dòng)力性噪聲

18．我國(guó)《放射性污染防治法》規(guī)定，放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的

A．放射性標(biāo)識(shí)B．防護(hù)裝置

C．中文警示說(shuō)明D．放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明

19．我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品包裝必須

A．貼有標(biāo)簽B．有使用說(shuō)明書(shū)

C．貼有中文警示說(shuō)明D．貼有標(biāo)簽或者附具說(shuō)明書(shū)

20．我國(guó)《水法》規(guī)定，不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由

A．縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的部門(mén)調(diào)解B．上一級(jí)人民政府裁決

C．國(guó)務(wù)院裁決D．縣級(jí)以上地方人民政府調(diào)解

21．我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)

A．有償取得制度B．歸屬于國(guó)家所有的制度

C．可歸屬于集體所有的制度D．無(wú)償取得制度

22．某年冬天，某林區(qū)村民家飼養(yǎng)的耕牛被山上下來(lái)的東北虎咬死，應(yīng)當(dāng)受理該村民補(bǔ)償要求的部門(mén)是

A．當(dāng)?shù)厝嗣裾瓸．省級(jí)人民政府

C．當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)D．國(guó)家林業(yè)局

23.1972年6月，在斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了的

A．《內(nèi)羅畢宣言》B．《外層空間條約》

C．《人類(lèi)環(huán)境宣言》D．《禁止核試驗(yàn)條約》

24.1973年通過(guò)的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》所采取的主要的實(shí)施手段和方法是

A．進(jìn)出口限制措施B．許可證

C．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

二、多項(xiàng)選擇題（本大題共8小題，每小題2分，共16分）

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分。

25．根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》，在行政處罰程序中當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的情形有

A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B．吊銷(xiāo)許可證

C．吊銷(xiāo)執(zhí)照D．較大數(shù)額罰款

E．不按國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)

26．在我國(guó)，環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體有

A．企事業(yè)單位B．其他社會(huì)組織

C．公民D．國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)

E．環(huán)境要素

27．我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列部分構(gòu)成

A．憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定B．環(huán)境與資源保護(hù)基本法

C．環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)D．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

E．其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

28．環(huán)境許可證的管理程序是

A．申請(qǐng)B．審查

C．決定D．監(jiān)督

E．處理

29．我國(guó)的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為

A．突發(fā)自然災(zāi)害事件B．突發(fā)環(huán)境污染事件

C．突發(fā)安全生產(chǎn)事件D．生物物種安全環(huán)境事件

E．輻射環(huán)境污染事件

30．根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得方式有

A．法定取得B．確認(rèn)取得

C．授予取得D．轉(zhuǎn)讓取得

E．開(kāi)發(fā)利用取得

31．作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)的是

A．環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)B．環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

C．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)D．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

E．地方標(biāo)準(zhǔn)

32．環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件有

A．有關(guān)行政機(jī)關(guān)的積極行為B．行為的違法性

C．行為人的過(guò)錯(cuò)D．行為的危害后果

E．違法行為與危害后果間的因果關(guān)系

非選擇題部分

注意事項(xiàng)：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫(xiě)在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）

33．簡(jiǎn)述環(huán)境與資源保護(hù)法的特征。

34．簡(jiǎn)述限期治理的對(duì)象。

35．簡(jiǎn)述我國(guó)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)定。

36．簡(jiǎn)述國(guó)際合作原則的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

37．論述公眾參與原則在我國(guó)法律上的體現(xiàn)和貫徹。

38．論述我國(guó)法律關(guān)于林權(quán)的規(guī)定。

五、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥廠計(jì)劃投資建設(shè)新的水泥生產(chǎn)線。為向新生產(chǎn)線提供原料，水泥廠在未辦理采礦登記手續(xù)的前提下，在本廠礦山開(kāi)采區(qū)域內(nèi)采用深孔爆破方式開(kāi)采出大量水泥用石灰?guī)r，供本廠生產(chǎn)使用。2011年3月，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)其作出處罰，責(zé)令其立刻停止無(wú)證開(kāi)采行為，沒(méi)收違法所得并處罰款。

問(wèn)：(1)水泥廠的行為主要有哪些違法之處？

(2)國(guó)土資源局對(duì)水泥廠的處罰是否合法？為什么？

40．甲化工廠和乙造紙廠座落在一條小河的兩岸。化工廠生產(chǎn)中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產(chǎn)中排放漂液廢水，兩廠排污濃度均不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在河水水位正常情況下，兩個(gè)工廠排污均不會(huì)對(duì)河水造成污染。2010年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生了有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動(dòng)的12名搬運(yùn)工人中毒暈倒，送醫(yī)院搶救后脫險(xiǎn)。受害人為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)86000元。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)兩工廠排污口監(jiān)測(cè)表明，其排污均無(wú)異常，屬于達(dá)標(biāo)排放，排放方式亦未違法。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)決定對(duì)兩工廠各罰款6000元，并應(yīng)12名受害人請(qǐng)求責(zé)令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費(fèi)86000元，每個(gè)工廠承擔(dān)43000元。

篇5

環(huán)境污染致人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損失之分立

鑒于環(huán)境侵權(quán)一元規(guī)則存在諸多問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)予以改革。有學(xué)者認(rèn)為:“嚴(yán)格責(zé)任原則應(yīng)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任之基本歸責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任與公平責(zé)任應(yīng)共同構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任之二元?dú)w責(zé)體系，即以嚴(yán)格責(zé)任(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任)為主，以公平責(zé)任為輔。”［5］從國(guó)外立法來(lái)看，德國(guó)的《公害防治法》第14條將干擾侵害分為兩種:一為經(jīng)許可的營(yíng)業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境污染損害，二為一般活動(dòng)造成的環(huán)境污染損害。前者依特別法適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者則根據(jù)德國(guó)民法典的規(guī)定適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。［6］135德國(guó)還專(zhuān)門(mén)制定了《環(huán)境責(zé)任法》，要求大機(jī)器設(shè)備運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。［7］根據(jù)日本《民法典》和《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》的規(guī)定，對(duì)于有害物質(zhì)導(dǎo)致的大氣污染和水污染，加害人應(yīng)當(dāng)就被害人遭受的人身?yè)p害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而其他環(huán)境侵權(quán)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。［8］本文以為，應(yīng)當(dāng)以損害結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別環(huán)境污染致人身?yè)p害與致財(cái)產(chǎn)損失的規(guī)則。之所以如此，原因在于:人身之于財(cái)產(chǎn)的優(yōu)位之所以要將環(huán)境侵權(quán)規(guī)則以人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失區(qū)分，根本原因在于人身之于財(cái)產(chǎn)所具有的價(jià)值優(yōu)位。環(huán)境問(wèn)題之所以引起激烈的反響，還被提升到“生存與發(fā)展”的高度來(lái)討論，是由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所限，要進(jìn)行生產(chǎn)和生活，一定水平的污染是不可避免的。排污是人類(lèi)利用環(huán)境的重要方式之一，排污創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，排污也可能對(duì)他人人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害。排污導(dǎo)致人身?yè)p害的，發(fā)生沖突的是物質(zhì)財(cái)富與生命健康兩種價(jià)值，人身價(jià)值優(yōu)位，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)讓位于生命健康的保護(hù)，因此環(huán)境污染致人身?yè)p害的規(guī)則應(yīng)當(dāng)更加有利于受害人。在制度構(gòu)建上，不要求排污行為的違法性，不以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)為要件，免責(zé)事由也極其有限。而對(duì)于環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)損失，則屬物質(zhì)財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的沖突，不存在孰優(yōu)孰劣，更不存在讓位問(wèn)題，因而污染導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的規(guī)則也不如人身?yè)p害對(duì)受害人傾斜。救濟(jì)受害人的必要事分輕重緩急，人身?yè)p害與導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失相比較，顯然是前者更亟待救濟(jì)，如果將二者等量齊觀，難免捉襟見(jiàn)肘，使受害者遭受的人身?yè)p害得不到充分救濟(jì)。此外，充分救濟(jì)受害者的人身?yè)p害也有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所需有學(xué)者指出:“無(wú)論各國(guó)采取何種途徑對(duì)環(huán)境權(quán)益給以保護(hù)，有一點(diǎn)是相同的，即既要保障受害人的因環(huán)境損害造成的損失得到救濟(jì)，也都認(rèn)同應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保證許可營(yíng)業(yè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”［6］136可資贊同。環(huán)境侵權(quán)不僅關(guān)乎排污者與受害者的利益，而且還關(guān)系到幾乎所有的社會(huì)成員的利益。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任過(guò)于嚴(yán)苛，會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制生產(chǎn)的熱情，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更有甚者，一些個(gè)人以遭受環(huán)境污染相威脅，對(duì)企業(yè)提出高額補(bǔ)償要求，甚至要求企業(yè)停工。為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，避免給企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分污染致人身?yè)p害和致財(cái)產(chǎn)損失規(guī)則。總而言之，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的實(shí)質(zhì)在于企業(yè)社會(huì)責(zé)任、國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益以及民眾私權(quán)利之間的博弈與選擇，環(huán)境關(guān)系的復(fù)雜性決定了對(duì)其調(diào)整和治理的綜合性。環(huán)境侵權(quán)二元立法，就是針對(duì)環(huán)境侵權(quán)本身的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)不同情形下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任采取不同的規(guī)則。

環(huán)境侵權(quán)二元規(guī)則構(gòu)想

目前征收超標(biāo)排污費(fèi)的領(lǐng)域僅限于環(huán)境噪聲。水污染和大氣污染都已經(jīng)取消超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定，超標(biāo)即違法行為。超標(biāo)所謂的“標(biāo)”主要是指污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污就會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。為了保護(hù)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格將超標(biāo)界定為違法，禁止超標(biāo)排污。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，排污者必須遵守。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，超標(biāo)排污就應(yīng)當(dāng)屬于違法。此外，學(xué)者普遍認(rèn)為即使達(dá)標(biāo)排污也未必合法，日本的“忍受限度論”成為比較典型的學(xué)說(shuō)。［12］對(duì)于達(dá)標(biāo)排污導(dǎo)致的人身?yè)p害，排污者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)以公平責(zé)任，從而平衡排污單位和受害者之間的利益。［13損害后果受害者的財(cái)產(chǎn)損失一般應(yīng)當(dāng)被限定為直接損失和可以預(yù)見(jiàn)的間接損失。排污導(dǎo)致的純經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)當(dāng)賠償，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。所謂純經(jīng)濟(jì)損失，是指除了因?qū)θ松淼膿p害和對(duì)財(cái)產(chǎn)的有形損害而造成的損失以外的其他經(jīng)濟(jì)上的損失。［14］例如排污導(dǎo)致海洋污染，觀光游客大幅減少，導(dǎo)致以該海域觀光旅客為主要服務(wù)對(duì)象的旅店客流劇減，由此帶來(lái)的收入減少就屬于純經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)實(shí)踐中純經(jīng)濟(jì)損失一般不屬于賠償?shù)姆秶谋容^法的角度來(lái)看，各國(guó)對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的保護(hù)程度和保護(hù)方式存在較大差異。［15］對(duì)于環(huán)境污染導(dǎo)致的純經(jīng)濟(jì)損失的賠償問(wèn)題，可以綜合以下幾點(diǎn)考慮:第一，行為人的過(guò)錯(cuò)。排污者故意或者有重大過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)純經(jīng)濟(jì)損失。排污者僅具有一般過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償純經(jīng)濟(jì)損失。第二，考慮純經(jīng)濟(jì)損失的損失主體、范圍。只有損失主體確定、范圍明確、額度可以準(zhǔn)確計(jì)算的，才能賠償。因果關(guān)系上文已述，環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系推定是基于受害者取證困難所做的制度設(shè)計(jì)，這一點(diǎn)無(wú)論是致人身?yè)p害還是致財(cái)產(chǎn)損失都相同。因此，在環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)損失中，排污者也應(yīng)當(dāng)就排污行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。過(guò)錯(cuò)環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)以過(guò)錯(cuò)為要件，排污者沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)責(zé)任。也就是說(shuō)，如果排污者沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，即使導(dǎo)致他人的損失，也不承擔(dān)責(zé)任。有學(xué)者指出:“受害人財(cái)產(chǎn)利益與加害人財(cái)產(chǎn)利益的對(duì)立，不是階級(jí)利益的對(duì)立，在大多數(shù)情況下也與行業(yè)利益、階層利益或地方利益無(wú)關(guān)，體現(xiàn)的是主體沒(méi)有特殊性的一般經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立。侵權(quán)案件中雙方當(dāng)事人的利益對(duì)立主要是孤立的個(gè)體之間、偶發(fā)的財(cái)產(chǎn)(經(jīng)濟(jì))利益的對(duì)立。在這樣的主體之間發(fā)生的以損害賠償為主要方式的財(cái)產(chǎn)利益調(diào)整，一般不需要利益保護(hù)方面的傾斜。”［16］環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)損失是兩種財(cái)產(chǎn)利益的沖突，也沒(méi)有必要做特殊的傾斜。然而，在環(huán)境侵權(quán)中，要證明加害人主觀上的心理狀態(tài)，是一件極其困難的事。［17］由于排污相關(guān)資料掌握在排污者手中，受害者證明排污者的過(guò)錯(cuò)難度很大。因此，即使在環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)損失中，也不能要求受害人在舉證證明排污者過(guò)錯(cuò)方面承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。建議實(shí)施過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，排污者不能舉證證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，推定其有過(guò)錯(cuò)。這樣可以平衡排污者和受害者之間的關(guān)系。

結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：公害治理；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；合作治理

引 言

第二次世界大戰(zhàn)后，日本把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要而緊迫的任務(wù)，經(jīng)過(guò)十余年不懈努力，日本成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國(guó)之一。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，卻滋生了諸多環(huán)境問(wèn)題，震驚世界的"公害事件"中有四起發(fā)生在日本。"四大公害"招致疾病大面積發(fā)生，民眾請(qǐng)?jiān)甘就顒?dòng)一時(shí)間甚囂塵上。日本政府面對(duì)巨大壓力，通過(guò)調(diào)整政策、完善法律等多種途徑，不斷解決環(huán)境問(wèn)題，取得顯著成效。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)也不可避免的會(huì)出現(xiàn)相似環(huán)境污染問(wèn)題。加之2013年初北方地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣、近期頻發(fā)的水污染事件等，都使得環(huán)境污染治理成為民眾熱切期待的事情，因此，學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)政府治理所用，具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、日本公害治理的歷史進(jìn)程及舉措

縱觀日本環(huán)境公害的治理，經(jīng)過(guò)大刀闊斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，創(chuàng)造了生活污水、產(chǎn)業(yè)污染防治的奇跡；東京都大氣污染防治，大大改善了環(huán)境的惡劣狀況，提升了空氣質(zhì)量……日本由此跨入"公害防治先進(jìn)國(guó)"的行列。鑒于此，筆者將其治理歷程歸結(jié)為以下幾個(gè)階段：

1.下大決心，完善立法。《公害對(duì)策基本法》作為環(huán)境管理的基本法，確立了環(huán)境管理的基本原則，在環(huán)境重度污染的初始治理階段，起到了一定的指導(dǎo)作用。到1970年末召開(kāi)的第65次國(guó)會(huì)，政府加快了完善法律的步伐，一舉修改了包括《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》和《廢棄物處理法》等在內(nèi)的14項(xiàng)法規(guī)政策，新制訂了《水質(zhì)污濁防止法》、《海洋污染防止法》、《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》、《公害防止事業(yè)費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法》和《公害糾紛處理法》等。法規(guī)的完善性不僅體現(xiàn)在宏觀的指導(dǎo)意義上，在細(xì)節(jié)上也追求完美和可操作性。比如，《大氣污染防治法》的修訂中，刪除了其立法目的中"與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)"的條款，允許地方政府制定比國(guó)家更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，確定總量控制制度，規(guī)定無(wú)過(guò)失損害賠償責(zé)任等。此外，為了強(qiáng)化污染控制措施，規(guī)定了嚴(yán)厲的"直罰制度"，只要違反排放標(biāo)準(zhǔn)就直接適用罰則，大大提高了法律實(shí)施的實(shí)效性。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)。由于20世紀(jì)50年代，日本的戰(zhàn)略定位為經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇與趕超。因此，石油化工、鋼鐵機(jī)械等能源消耗大、污染嚴(yán)重但工業(yè)產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。但是，環(huán)境公害問(wèn)題的日益嚴(yán)重，日本政府不得不在70年代初將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位于環(huán)境的友好改良，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。日本政府在1975年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期展望》中也特別提出"尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)"的政策，70年代末又進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)集成電路、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持。80年代后，"技術(shù)立國(guó)"戰(zhàn)略確立，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)重點(diǎn)傾向于以電子產(chǎn)業(yè)為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極支持集成電路、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

3.公眾參與，治理主體多元化。在以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理過(guò)程中，民眾訴求、企業(yè)配合、媒體助推等同樣發(fā)揮著重要的作用。首先，日本民眾的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)烈。一方面民眾十分關(guān)注自身環(huán)境權(quán)益，在公害問(wèn)題出現(xiàn)后首先選擇訴諸法律。公害訴訟的勝利，督促日本確立了一些極重要的法律原則，如"預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過(guò)失"、"只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無(wú)過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任"等。另一方面，民眾的環(huán)保行為滲入生活之中。比如，日本的"垃圾分類(lèi)"政策，它不僅有工業(yè)垃圾、生活垃圾以及可回收、不可回收等具體的分類(lèi)方法，垃圾的丟棄、堆置等民眾也會(huì)按照定時(shí)、定點(diǎn)的規(guī)則自覺(jué)遵循，就連裝垃圾的袋子，也都統(tǒng)一的使用可見(jiàn)內(nèi)件的透明袋，以方便分類(lèi)回收處理。

篇7

根據(jù)世界健康組織調(diào)查，人類(lèi)80%的疾病都和水污染有關(guān)。每年超過(guò)2500萬(wàn)的兒童死因是由于水污染引起的。海洋環(huán)境污染是水污染其中的一種。海洋面積接近陸地面積的四分之三，地球超過(guò)70%的表面是海洋。每年數(shù)以百萬(wàn)噸的垃圾廢棄物被人為傾入大海，這些垃圾廢棄物破壞了我們的海洋環(huán)境質(zhì)量。海洋污染主要有兩種形式：一種是源于陸地上的污染，包括人類(lèi)生活和破壞自然形成的兩類(lèi)垃圾廢棄物污染，第二種是由于海洋運(yùn)輸工具造成的污染，特別是船只運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

港口連接著陸地和海域，港口垃圾主要來(lái)源于陸地和船只，陸地的垃圾是指港口工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾廢棄物，船只的垃圾來(lái)源于停靠在港口的漁船、貨船、油船和客運(yùn)船等各種類(lèi)型船只。同時(shí)也包括船員和旅客在海運(yùn)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾以及船只自身產(chǎn)生的垃圾，如運(yùn)油船和雜貨船所運(yùn)物品殘留物造成的廢棄物。到港船只所產(chǎn)生的油污水，主要包括機(jī)艙艙底油污水；燃油艙或油船油艙作為壓載艙時(shí)所產(chǎn)生的壓艙油污水；油柜或油艙清洗時(shí)所產(chǎn)生的洗艙油污水等。港口每天都有大量的船只進(jìn)出，由船只進(jìn)出港口所引起的油類(lèi)物質(zhì)、壓載水、機(jī)艙水、垃圾、生活污水等船只廢棄物以及煙塵的排放和設(shè)備老化引起的泄漏等造成的污染給港口環(huán)境造成了很大壓力。

港口作為水陸聯(lián)接、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)臉屑~，對(duì)廢棄物、生活垃圾能否有效治理，直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果污水、污染物直接排入港口水域，將會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。因此，在港口設(shè)立垃圾回收設(shè)施，負(fù)責(zé)對(duì)船只特別是外籍船只生活垃圾的接收業(yè)務(wù)，對(duì)于減少船只垃圾對(duì)港區(qū)及附近海域的污染，提高港口環(huán)境質(zhì)量具有直接的效用。

?藎歐盟2000/59號(hào)法令分析

73/78防污公約（MARPOL 73/78）就是為了保護(hù)海上和地面環(huán)境而制定的公約，適用于所有歐盟國(guó)家。73/78防污公約附則五中防止船只垃圾污染規(guī)則對(duì)垃圾的定義、排放條件和標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾公告標(biāo)牌、垃圾管理計(jì)劃和垃圾記錄等都做出了明確規(guī)定。歐盟國(guó)家除了遵循73/78防污公約的有關(guān)規(guī)定外，歐洲議會(huì)和理事會(huì)還在2000年11月27日制定了歐盟2000/59號(hào)指令（La Directive n2000/59/CE），該指令的內(nèi)容是關(guān)于船只產(chǎn)生的廢棄物和貨物殘留物港口接收設(shè)施，該指令主要側(cè)重于所有經(jīng)過(guò)歐盟國(guó)家港口的船只，并適用于所有歐盟國(guó)家。2000年12月28日歐盟2000/59號(hào)法令正式適用于所有歐盟國(guó)家。

歐盟2000/59號(hào)法令的主要目的是為了更好地配合73/78防污公約的執(zhí)行，側(cè)重于預(yù)防措施、污染者付費(fèi)和預(yù)防等方面。目標(biāo)是減少船只產(chǎn)生的廢棄物垃圾和海上船只運(yùn)行中的垃圾，以及減少非法亂扔垃圾，提高港口接收船只垃圾設(shè)施的使用率和保護(hù)環(huán)境。歐盟國(guó)家的所有港口有義務(wù)設(shè)立回收設(shè)施，同時(shí)該設(shè)施必須適用各種在港口停留或經(jīng)過(guò)的船只。該法令不僅僅是生態(tài)學(xué)上的保護(hù)環(huán)境，更側(cè)重的目的在于讓經(jīng)濟(jì)和港口管理的聯(lián)系更加密切。其中體現(xiàn)了歐盟保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

法國(guó)要求商港、漁港和休閑港的工作機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定投放他們的垃圾到港口回收設(shè)施。這對(duì)于所有法國(guó)港口都是義務(wù)，他們必須提供港口廢棄物接收設(shè)施、制定接收和處理港口廢棄物的方案。

歐盟2000/59號(hào)法令所指的所有垃圾，包括船只的廢水以及所有貨船以外船只產(chǎn)生的廢棄物廢水，即73/78防污公約附錄一、四、五款中規(guī)定的在船只運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，以及73/78防污公約中附錄第五條所執(zhí)行的法令規(guī)定的雜貨船中的廢棄物。

歐盟2000/59號(hào)法令所指的船只，包括捕魚(yú)船和游船，但是不包括軍艦和輔助艦船。該法令所指的港口包括所有歐盟國(guó)家的港口和船只中途停留港。該法令要求歐盟國(guó)家的船只遵循法令的規(guī)定放置船只殘留物，是在有理由并且可能的前提下進(jìn)行的。因?yàn)椴煌瑒?wù)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的廢棄物，如商船與漁船產(chǎn)生的廢棄物是不一樣的。都是雜貨船也會(huì)有不同的船只殘留物，比如：運(yùn)輸碳?xì)浠衔锏纳⒀b危險(xiǎn)液體運(yùn)輸船、運(yùn)輸谷類(lèi)、廢料（包括化學(xué)和有毒等危險(xiǎn)廢料）的散裝干貨船，這些船只產(chǎn)生或者殘留在船只的殘?jiān)彩菤W盟2000/59號(hào)法令中規(guī)定要處理的廢棄物。

由于歐盟2000/59號(hào)法令附錄二中并沒(méi)有提及使用過(guò)的水，所以2007年12月13日歐盟2007/11號(hào)指令將2000年11月27日歐盟2000/59號(hào)法令附錄二中關(guān)于港口接收和安置船只產(chǎn)生的廢棄物和貨船內(nèi)的殘留物的裝置條款進(jìn)行修改，將船只中使用過(guò)的水作為額外的廢棄物和殘留物，并將這個(gè)規(guī)定列入法令中并通告所有將進(jìn)入港口的船只。

歐盟2000/59號(hào)法令不僅注重環(huán)境保護(hù)，更注重港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)歐盟2000/59號(hào)法令第五條，制定港口垃圾處理和回收方案是非常必要的。一個(gè)合適的垃圾處理和回收方案必須在每個(gè)港口查詢有關(guān)方面之后建立和投入使用。也就是說(shuō)每個(gè)中轉(zhuǎn)港口必須為在港口中轉(zhuǎn)的船只建立港口垃圾廢棄物處理和回收方案并將其投入使用。由于港口的地理位置不同，每個(gè)港口設(shè)置的功能不同，方案也將不同。但是港口船只垃圾廢棄物處理和回收方案必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 必須獲得所在國(guó)家的批準(zhǔn)并接受?chē)?guó)家的監(jiān)控，并符合自愿管理和改善環(huán)境質(zhì)量原則。

向船長(zhǎng)通告廢棄物擺放處。法國(guó)海洋法第325條第三款規(guī)定：“船長(zhǎng)，包括漁船和游船（不超過(guò)12人），必須在進(jìn)入港口后24小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)業(yè)務(wù)生產(chǎn)廢棄物和船上殘留的廢廢棄物信息，除非事情緊急，否則必須通過(guò)港口管理辦公室。”船長(zhǎng)有義務(wù)交付這個(gè)文件用來(lái)申請(qǐng)?zhí)幚順I(yè)務(wù)垃圾和雜貨船上殘留的廢棄物，如果中轉(zhuǎn)港是設(shè)立在歐盟國(guó)家成員國(guó)的，船長(zhǎng)也應(yīng)該遵守這個(gè)規(guī)定。 同時(shí)在歐盟2000/59號(hào)法令第7條規(guī)定：“船只的船長(zhǎng)經(jīng)過(guò)歐盟國(guó)家的中轉(zhuǎn)港時(shí)，在離開(kāi)之前必須把所有的船上垃圾廢棄物放置到港口廢棄物回收處理中心指定的地點(diǎn)”。

處罰制度。歐盟2000/59號(hào)法令第十三條規(guī)定：“歐盟國(guó)家在采取一切措施保證法令的應(yīng)用并對(duì)侵犯本條法令內(nèi)容的要設(shè)置刑罰體系”。為了領(lǐng)悟執(zhí)行該法令，歐盟委員會(huì)可以通過(guò)正式信件郵寄或者通告的方式向所有歐盟國(guó)家通知。法國(guó)曾經(jīng)在2007年12月6日由于沒(méi)有按照規(guī)定的期限為所有港口制訂港口垃圾廢棄物處理和回收裝置而收到過(guò)通告。法國(guó)因此被處罰并支付訴訟費(fèi)。芬蘭共和國(guó)和希臘共和國(guó)同樣由于沒(méi)有制訂和投入使用港口廢棄物處理和回收設(shè)置方案，受到歐盟委員會(huì)處罰。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。依據(jù)歐盟2000/59號(hào)法令的污染者付費(fèi)這一根本原則，污染環(huán)境的人必須支付罰金。該法令的第八條規(guī)定“歐盟成員國(guó)要知道將提供給船只工業(yè)垃圾使用的港口廢棄物回收裝置的價(jià)格，包括處理和清除廢棄物的費(fèi)用，從船只征收的費(fèi)用中補(bǔ)償。”同時(shí)，法國(guó)海洋港口法第四章規(guī)定“船只經(jīng)營(yíng)中的廢棄物回收處理的融資成本”，該法典第212條第10款指出 “在港口中的船只經(jīng)營(yíng)廢棄物回收處理的費(fèi)用由船主負(fù)責(zé)，不管怎樣，捐資者需履行業(yè)務(wù)”。同時(shí)第211條第10款規(guī)定：“所有在港口中中轉(zhuǎn)的船只需按規(guī)定以船只經(jīng)營(yíng)廢棄物回收處理名義征稅…這是為了某些機(jī)構(gòu)而收取的費(fèi)用，他屬于港口法規(guī)定的范疇，應(yīng)該在船只離港前付清或者保證付清。”

由港口經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的廢棄物的提成因各種船只的功能和類(lèi)型不同而不同。歐盟2000/59號(hào)法令第8條表述為“所有在歐盟國(guó)家港口中轉(zhuǎn)的船只都必須以有意義的方式分擔(dān)垃圾廢棄物處理的費(fèi)用。”歐盟委員會(huì)承擔(dān)30%的費(fèi)用，船主必須支付剩余70%的費(fèi)用。如果船只不按照港口計(jì)劃在港口廢棄物回收裝置中投放垃圾廢棄物，他們必須轉(zhuǎn)交用于回收和處理廢棄物費(fèi)用的30%給港口。

2000年11月的歐盟法令規(guī)定了船只接收檢查是為了核實(shí)他們是否符合規(guī)定，每個(gè)歐盟國(guó)家需限定對(duì)違法行為的懲罰制度。法國(guó)執(zhí)行了2000年11月27日理事會(huì)頒布的歐盟2000/59號(hào)法令，內(nèi)容是關(guān)于為船只運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的廢棄物和雜貨船中殘留的廢棄物，同時(shí)也是為了減少船只非法廢棄物而設(shè)置的港口回收裝置。

為了減少船只制造的非法廢棄物，而設(shè)置回收和清除船只運(yùn)營(yíng)過(guò)程中和雜貨船艙底產(chǎn)生的廢棄物的回收處理裝置的規(guī)定。法國(guó)在2003年9月制訂的國(guó)家法律中參照了歐盟2000/59號(hào)法令的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定違法者處罰罰金為1000至40000歐元，并且允許港口部門(mén)禁止不投放廢棄物的船只離開(kāi)港口。

?藎結(jié)語(yǔ)

MARPOL73/78公約附則V已于1988年12月31日生效，我國(guó)于1988年11月21日加入MARPOL73/78公約附則V，1989年2月21日對(duì)我國(guó)生效。為了全面履行MARPOL73/78防污公約附則V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保護(hù)海洋環(huán)境，我國(guó)國(guó)內(nèi)沿海航行船只從2005年10月1日開(kāi)始執(zhí)行該修正案的規(guī)定。為了更好地履行MARPOL73/78公約附則V（包括修正案），我國(guó)根據(jù)公約條款出臺(tái)了一系列針對(duì)船只垃圾監(jiān)管的法律和法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)防止船只污染海域管理?xiàng)l例》。為了貫徹這些法律，防止船只排放垃圾對(duì)水域造成污染，我國(guó)還制訂了專(zhuān)門(mén)的《船只垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)》。所有這些都為在我國(guó)管轄水域內(nèi)防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)港口特別是油港都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的污染水處理設(shè)施。

篇8

1　概念和內(nèi)涵

1.1　海洋生態(tài)補(bǔ)償

海洋具有整體性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了海洋生態(tài)環(huán)境破壞或者海洋生態(tài)建設(shè)都具有很強(qiáng)的外部性。即：一片海域的環(huán)境資源破壞會(huì)損害周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔(dān)；另一方面，一片海域的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)可以增加周邊海域的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)環(huán)境建設(shè)者無(wú)法獨(dú)自享有生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的成果。在海洋環(huán)境資源利用和保護(hù)方面，類(lèi)似的外部性普遍存在，并導(dǎo)致環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，增加了海洋生態(tài)保護(hù)的困難，損害了利益相關(guān)者之間的和諧。海洋管理同樣需要建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系。從政策角度，可以把海洋生態(tài)補(bǔ)償定義為：“以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用為目的，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段激勵(lì)海洋環(huán)境資源保護(hù)行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”。

1.2　生態(tài)系統(tǒng)方法

生態(tài)系統(tǒng)方法是一種以科學(xué)為基礎(chǔ)保護(hù)和管理自然資源的全面方式，是一個(gè)按照生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行思考和制定行動(dòng)計(jì)劃的框架。在研究或?qū)嵺`中，生態(tài)系統(tǒng)方法被賦予多種不同的定義。《生物多樣性公約》認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法是土地、水和生物資源綜合管理的戰(zhàn)略，是促進(jìn)它們的保護(hù)和可持續(xù)利用的一種公平的、科學(xué)的方法，這種方法能重視生物組織結(jié)構(gòu)、有機(jī)體的基本過(guò)程、功能及其與環(huán)境的相互作用等多方面。在海洋管理領(lǐng)域，美國(guó)海洋和大氣管理局(NOAA)則認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)方法為海洋和海岸帶管理決策提供了一個(gè)綜合框架，與傳統(tǒng)的基于單個(gè)物種或者單一問(wèn)題的分散管理不同，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理綜合考慮了相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，特別是影響海洋資源利用的人類(lèi)因素。

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)上，生態(tài)系統(tǒng)方法被作為生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)概念正式被提出，并在生物多樣性公約(CBD)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等組織的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，迅速成為研究和管理實(shí)踐的熱門(mén)。海洋為實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法提供了比陸地更多的機(jī)會(huì)，生態(tài)系統(tǒng)方法在海洋管理中，特別是在海洋漁業(yè)管理中，得到了更多重視。美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟等國(guó)家均在各自的海洋政策中明確提出實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法已經(jīng)成為海洋管理未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。

2　在生態(tài)系統(tǒng)方法框架下構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制

2.1　構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的要求

2000年《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì)上提出了實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則，其中的4條原則與生態(tài)補(bǔ)償直接相關(guān)：

(1)生態(tài)系統(tǒng)管理者必須認(rèn)真考慮和分析管理行動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際和潛在影響。這條原則強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資源開(kāi)發(fā)利用的外部性問(wèn)題，即實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木売伞?/p>

(2)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)背景下理解并管理生態(tài)系統(tǒng)，包括a、減少不利于生物多樣性保護(hù)的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象；b、運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用；c、盡量使生態(tài)系統(tǒng)的成本和生態(tài)效益內(nèi)部化。這條原則明確表達(dá)了采取必要手段糾正因外部性導(dǎo)致的利益關(guān)系扭曲，促進(jìn)資源可持續(xù)利用的生態(tài)補(bǔ)償思想。

(3)管理決策應(yīng)該考慮所有利益相關(guān)者的選擇，特別是當(dāng)?shù)氐木用窈蜕鐓^(qū)的權(quán)利應(yīng)該被公平和公正的考慮。此原則涉及了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象范圍界定問(wèn)題，無(wú)論補(bǔ)償主體還是補(bǔ)償對(duì)象都是利益相關(guān)者。

(4)在適當(dāng)?shù)目臻g范圍上實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法，其地域范圍應(yīng)反映生態(tài)特征而不是行政范圍，通常包括從流域到海域的廣闊地域。這條原則為界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的空間范圍提供了參考。

從這4條原則可以明確的看出，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法要求運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償手段。

2.2　構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需解決的基本問(wèn)題

構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決三個(gè)基本問(wèn)題：一是界定生態(tài)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，二是選擇補(bǔ)償途徑，三是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制同樣需要解決三個(gè)基本問(wèn)題。

2.2.1　補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定

補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)，是要解答誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。其基本思路是分析某一海洋開(kāi)發(fā)或保護(hù)活動(dòng)如何改變了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，找出其利益相關(guān)者；補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象都是利益相關(guān)者，補(bǔ)償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體和分享因他人的貢獻(xiàn)而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體；補(bǔ)償對(duì)象則包括原本享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害的群體以及對(duì)恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值有貢獻(xiàn)的群體。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的分類(lèi)有很多種不同的體系。“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)”課題“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估”研究中把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分成了食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、氧氣提供、基因資源提供、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、休閑娛樂(lè)、文化用途、科研價(jià)值、初級(jí)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)和物種多樣性維持等14類(lèi)，并提出了計(jì)算各類(lèi)功能的方法，可以據(jù)此分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化對(duì)利益相關(guān)者的影響，進(jìn)而根據(jù)他們的利益增損關(guān)系界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)

償對(duì)象。特別要強(qiáng)調(diào)的是，由于海洋資源本身具有的整體性和流動(dòng)性特點(diǎn)，利益相關(guān)者的范圍可能很廣，從制定易操作的生態(tài)補(bǔ)償政策的角度出發(fā)，需要把利益相關(guān)者限定在實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的地域范圍之內(nèi)。

2.2.2　補(bǔ)償途徑的選擇

補(bǔ)償途徑指的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄危ǔ０ㄘ?cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜、環(huán)境資源稅費(fèi)、智力型投入、項(xiàng)目實(shí)施等。選擇補(bǔ)償途徑應(yīng)結(jié)合海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的具體形式、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的特點(diǎn)等，并確保補(bǔ)償效果具備持續(xù)性。上述補(bǔ)償途徑都曾在陸地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中得到應(yīng)用，也完全可用于海洋生態(tài)補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)主要考慮選用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境資源稅費(fèi)兩種途徑。

2.2.3　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是要找出能被補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象共同認(rèn)可的補(bǔ)償額度，以達(dá)到改善或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，有效矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系。各種補(bǔ)償方式都涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，其中，討論較多的是資金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

理論上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)制定，但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的量化方法本身不成熟，而且量化的結(jié)果通常是天文數(shù)字，所以，其研究結(jié)果無(wú)法直接用于相關(guān)政策制定和實(shí)踐。已有生態(tài)補(bǔ)償理論研究和實(shí)踐中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常用機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)成本法等方法計(jì)算，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也可以參考這些方法。現(xiàn)有海洋方面的收費(fèi)政策、陸地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐也為制定海洋生態(tài)補(bǔ)償提供了參考。

由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、人們的意識(shí)等多方面，采用理論方法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中往往難被接受。實(shí)際上，通過(guò)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象雙方“討價(jià)還價(jià)”達(dá)成協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比根據(jù)理論價(jià)值估算確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加可行。

3　構(gòu)建渤海生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想

渤海海域是目前我國(guó)污染最為嚴(yán)重的海區(qū)，面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。最近幾十年，渤海受污染的海域總面積持續(xù)增加，特別是海水質(zhì)量劣于三類(lèi)水質(zhì)的海域面積增長(zhǎng)較快。渤海生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，近幾年的監(jiān)控結(jié)果顯示，渤海的生態(tài)監(jiān)控區(qū)生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或者不健康狀態(tài)。海洋環(huán)境惡化及其引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重危害了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的海洋管理模式不能勝任渤海管理，無(wú)法有效解決渤海所面臨的種種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法管理渤海被提上議事日程。基于生態(tài)系統(tǒng)的渤海管理是一個(gè)對(duì)渤海及其沿岸區(qū)域，并涉及入渤海河流流域的綜合管理，影響渤海生態(tài)環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)是其管理核心。如前所述，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理中生態(tài)補(bǔ)償不可或缺。針對(duì)影響渤海生態(tài)環(huán)境的主要人類(lèi)活動(dòng)及造成的主要問(wèn)題，提出生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的初步設(shè)想。

3.1　陸源污染物

大量的陸源污染物排放入渤海并累積是導(dǎo)致渤海水質(zhì)惡化的最主要原因。渤海陸源污染物主要來(lái)源分三類(lèi)，一是對(duì)海直接排污口，每年通過(guò)各類(lèi)排污口直接排入渤海的污水高達(dá)40億t左右，占入渤海陸源污染物的20％～30％；二是入渤海河流，以河流為載體的陸源污染物是渤海主要的污染物來(lái)源，其比例占50％以上；三是村鎮(zhèn)和農(nóng)地地表徑流，這類(lèi)污染物主要是氮和磷，占入渤海氮和磷總量的4％～10％。

為減少陸源污染物人海，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、污染物排放總量控制等手段之外，還應(yīng)運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償，用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)減少污染物排放行為。針對(duì)向海洋排放污染物，我國(guó)建立了“排污收費(fèi)制度”，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)”；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。從實(shí)施情況看，由于排污費(fèi)價(jià)格偏低，該制度的激勵(lì)力度不足，對(duì)限制和減少污染物排放的作用有限。建議對(duì)現(xiàn)有“排污收費(fèi)制度”進(jìn)行改革，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，突出生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，建立以排污單位為補(bǔ)償主體，地方政府作為人充當(dāng)補(bǔ)償對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2　海洋生態(tài)用水

海洋生態(tài)用水是為滿足海洋特別是河口生態(tài)系統(tǒng)正常的生態(tài)過(guò)程和生態(tài)功能所需要的入海淡水。近幾十年來(lái)，由于入渤海生態(tài)用水減少，渤海鹽度的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，導(dǎo)致渤海自然系統(tǒng)發(fā)生較大變化，對(duì)魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)的洄游產(chǎn)卵、育幼等產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。入海生態(tài)用水減少已成為導(dǎo)致渤海生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)惡化的重要原因之一。

入渤海河流流域地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源本身短缺，要求流域減少取水量以增加入海生態(tài)水量，勢(shì)必要對(duì)流域原有的生產(chǎn)生活造成一定的負(fù)面影響，在枯水期，這種影響尤其明顯。渤海對(duì)入海生態(tài)水量的需求與流域生產(chǎn)生活用水(主要是農(nóng)業(yè)用水)需求之間就形成了一對(duì)矛盾，必須在流域發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)和放流人海之間做出戰(zhàn)略選擇。在決策用作增加生態(tài)流量之后，就需要研究生態(tài)補(bǔ)償制度，特別對(duì)流域在枯水期增加生態(tài)流量應(yīng)給予補(bǔ)償。應(yīng)在海陸統(tǒng)籌的方針指導(dǎo)下，研究增加人海生態(tài)水量的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)劃，建立流域和海域、內(nèi)地和沿海之間的用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3　濕地圍墾和圍海造地

以海水養(yǎng)殖為目的的濕地圍墾和以城市建設(shè)為目的的圍海造地導(dǎo)致海岸帶濕地大面積喪失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2003年，渤海累計(jì)圍海面積高達(dá)3000平方千米，修建海堤近2 600 km。濱海城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)圍海造地的速度進(jìn)一步加快，僅曹妃甸圍海造地一期工程圍填海面積就達(dá)11.95平方千米，天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)圍填海面積超過(guò)200平方千米。圍墾和圍海造地對(duì)發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定貢獻(xiàn)，但也不可避免的造成了海洋污染、物種生境喪失和海洋生物多樣性的降低，存在一定危害。

為控制濕地圍墾，山東省在2007年出臺(tái)了“退漁還濕”的生態(tài)補(bǔ)償政策，該政策對(duì)于減少濕地圍墾，保護(hù)和修復(fù)海岸濕地有積極意義，值得在環(huán)渤海地區(qū)推廣。此外，建立自然保護(hù)區(qū)也是保護(hù)濕地的有效手段。保護(hù)區(qū)一旦建立，依照相關(guān)條例，區(qū)內(nèi)原有的捕撈、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性用海活動(dòng)將受到限制，當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎸⒉煌潭仁艿接绊憽谋Ｗo(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀看，由于缺乏新的就業(yè)渠道，當(dāng)?shù)鼐用襁`規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)殖和捕撈活動(dòng)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。為緩解這對(duì)矛盾，應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)放棄保護(hù)區(qū)內(nèi)海域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償途徑以政府幫助就業(yè)轉(zhuǎn)移為首選。

圍海造地是完全改變海域自然屬性的用海方式，國(guó)家對(duì)一般的填海型項(xiàng)目收取海域使用金。從實(shí)踐情況看，收取海域使用金標(biāo)準(zhǔn)往往很低，與所填海域本身的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，不利于控制圍填海。海域使用金是國(guó)家作為所有人出租海域使用權(quán)，向承租人收取的租金，不屬于生態(tài)補(bǔ)償金。應(yīng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)圍海造地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，用海單位是補(bǔ)償主體，地方政府充當(dāng)補(bǔ)償對(duì)象，補(bǔ)償途徑以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照圍海造地區(qū)域同期用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的土地價(jià)格。

篇9

關(guān)鍵詞：重污染；石油天然氣；環(huán)境會(huì)計(jì)信息；披露

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月19日

隨著科技的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)日益壯大，環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮，并逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)生活及身體健康帶來(lái)的危害不言而喻，而造成環(huán)境污染的一個(gè)主要原因就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是石油天然氣等重工企業(yè)。實(shí)際上，所有公司都需要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照資源環(huán)境的有償使用原則，公司在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)分析和決策時(shí)應(yīng)該考慮環(huán)境成本，計(jì)算并向外界披露公司的環(huán)境成本和環(huán)境效益，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究也能夠幫助企業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行有效戰(zhàn)略決策，有助于企業(yè)建立公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，合規(guī)而有效的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境治理是必不可少的。

一、油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的重要意義

（一）歷史上多次漏油事件為我們敲響的警鐘。2010年7月16日，中石油大連灣發(fā)生輸油管爆炸事故并引發(fā)1，500多噸石油泄漏到大連灣海域，這次事故對(duì)于大連灣的海洋生物、海水質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的威脅，并嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)、旅游業(yè)和附近居民的生活。而在事發(fā)后中石油并沒(méi)有披露石油泄漏的相關(guān)信息，相關(guān)人員一再推脫責(zé)任，公司高層對(duì)于賠償問(wèn)題也是含糊其辭，影響著實(shí)惡劣。2011年6月4日，中海油渤海灣蓬萊19-3油田作業(yè)區(qū)B平臺(tái)、C平臺(tái)先后發(fā)生兩起溢油事故，但是直到6月底媒體才報(bào)道了此次事故，進(jìn)而引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。可怕的是中海油一開(kāi)始宣稱(chēng)海洋污染面積只有200平方公里，最終卻擴(kuò)大到整整6，200平方公里！通過(guò)這些教訓(xùn)，我們必須深刻意識(shí)到只有整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息重視才能促進(jìn)重污染企業(yè)更真實(shí)地披露企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息，形成高質(zhì)量的環(huán)境信息報(bào)告，從而有效預(yù)防此類(lèi)事件的發(fā)生。

（二）實(shí)施環(huán)境信息披露的重要性。實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，有利于我國(guó)嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)狀的緩解，最大限度地利用資源價(jià)值，避免嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；有利于企業(yè)培養(yǎng)資源保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的警戒之心；有利于政府及時(shí)了解企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；有利于管理者提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之道，綠色經(jīng)營(yíng)，讓公司成長(zhǎng)為環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)；有利于投資者對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行更加全面、客觀的分析，進(jìn)而做出正確的投資決策。

二、我國(guó)油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)法規(guī)不完善，企業(yè)信息披露意愿不強(qiáng)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，我國(guó)也意識(shí)到了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等一系列的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，這些法律規(guī)范約束了石化行業(yè)上市公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)也起到了一定作用。但是我國(guó)卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)石化企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露工作的法律規(guī)范。制定相關(guān)的資源、環(huán)境和生態(tài)的統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，不僅要考慮我國(guó)環(huán)境的實(shí)際情況，還要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與探索。也正是因?yàn)檎畬?duì)石油行業(yè)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露沒(méi)有出臺(tái)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與懲罰措施，間接導(dǎo)致了企業(yè)管理者無(wú)視環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露帶來(lái)的環(huán)保績(jī)效，披露意愿不強(qiáng)。

（二）披露模式廣泛，內(nèi)容不全面。我國(guó)油氣公司對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息多采用非獨(dú)立、補(bǔ)充報(bào)告模式，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的披露位置與格式要求。年度財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，常常與財(cái)務(wù)信息合并在一起，并在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中對(duì)部分環(huán)境支出進(jìn)行列示。公司披露的環(huán)境信息量雖然較大，但是環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露范圍依然較為集中，沒(méi)有數(shù)據(jù)化的說(shuō)明公司環(huán)境費(fèi)用支出與獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。環(huán)境會(huì)計(jì)信息使用者依然無(wú)法根據(jù)列報(bào)的信息客觀地分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)未來(lái)的影響，從而大大增加了相關(guān)利益風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，公司披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息往往都是經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌的，只披露對(duì)自身有利的信息，例如公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)資源的耗費(fèi)多少、垃圾排放對(duì)環(huán)境的影響、廢棄物的處理利用等真正內(nèi)在的問(wèn)題卻鮮有暴露。這樣的信息實(shí)際上質(zhì)量不高，只是報(bào)表信息的模板式套用，對(duì)于了解企業(yè)環(huán)保現(xiàn)狀、分析企業(yè)發(fā)展?jié)摿θ狈⒖純r(jià)值。

（三）對(duì)我國(guó)油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管不力。首先，監(jiān)管主體資格不明確，究竟是什么部門(mén)負(fù)責(zé)油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，是側(cè)重于審查財(cái)務(wù)信息披露的審計(jì)局，還是側(cè)重于環(huán)保檢查的相關(guān)政府部門(mén)，又或者是其他對(duì)接更充分、責(zé)任更直接的部門(mén)；其次，監(jiān)管主體監(jiān)管的依據(jù)不明確，法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏針對(duì)性，這些方面都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管不力，也間接導(dǎo)致油氣行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露出現(xiàn)問(wèn)題。試問(wèn)，如果在企業(yè)眼里政府根本不關(guān)心環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露與否，披露內(nèi)容的好壞，真實(shí)性也沒(méi)有嚴(yán)格要求，它們又怎么會(huì)用心對(duì)待環(huán)境信息披露問(wèn)題，形成高質(zhì)量的環(huán)境信息報(bào)告呢？

三、油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露對(duì)策

（一）加強(qiáng)油氣企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境會(huì)計(jì)信息審計(jì)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督環(huán)保資金使用途徑與渠道，對(duì)賬務(wù)處理的合理性、有效性進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于負(fù)責(zé)環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)人員建立行之有效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督其披露信息的真實(shí)性與合法性。目前，主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)審人員對(duì)環(huán)境管理體系的監(jiān)管，并對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)程序做出實(shí)際評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需要企業(yè)自身對(duì)環(huán)境治理資金投入及執(zhí)行環(huán)境政策和目標(biāo)跟進(jìn)，對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容進(jìn)行合理合規(guī)的修正。

（二）明確企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)描述性信息披露，細(xì)化可核算性信息披露。石油行業(yè)上市公司披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息分為描述性信息和可核算性的信息，描述性的信息指不能以貨幣或者貨幣等價(jià)物核算的與環(huán)境有關(guān)的其他信息，主要是文字性說(shuō)明，各個(gè)石油企業(yè)完全按照自身意愿披露描述性信息，缺乏完整性與全面性。如果按照企業(yè)的規(guī)模把石油企業(yè)劃分等級(jí)，不同規(guī)模的企業(yè)在披露描述性信息時(shí)可以按等級(jí)要求，按照企業(yè)市值劃分石油企業(yè)等級(jí)不失為一種合理的辦法。可核算性信息披露的內(nèi)容太單薄，僅有環(huán)保項(xiàng)目投入、政府補(bǔ)貼、環(huán)保支出和專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備安全生產(chǎn)基金等項(xiàng)，對(duì)于具體的環(huán)境方面的固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅費(fèi)等方面均沒(méi)有具體信息，要完善環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露體系就要在披露內(nèi)容上做大量的補(bǔ)充。例如，其他應(yīng)收款項(xiàng)目就要包含具體的應(yīng)收環(huán)境治理款和應(yīng)收環(huán)境破壞賠償款，其他應(yīng)付款項(xiàng)目中應(yīng)付環(huán)境治理款、應(yīng)付罰款、應(yīng)付排污處理費(fèi)等項(xiàng)目是信息使用者了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的重要事項(xiàng)，應(yīng)該在報(bào)表附注中單獨(dú)列示。

（三）建立針對(duì)油氣企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范。想要進(jìn)一步完善環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，僅僅依賴企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，外部的約束與監(jiān)督也是關(guān)鍵因素。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)這方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，筆者認(rèn)為主要可以針對(duì)以下三個(gè)方面：首先，要明確環(huán)境會(huì)計(jì)各要素的確認(rèn)條件，對(duì)于環(huán)境成本的確認(rèn)計(jì)量制定出相應(yīng)的方法；其次，環(huán)境成本可靠性需要得到外部憑證的證明。例如，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備要以完稅發(fā)票作為證明，排放“三廢”產(chǎn)生的后續(xù)支出要明確方向；最后，應(yīng)該制定切實(shí)可行的方法，提高環(huán)境會(huì)計(jì)信息評(píng)估的準(zhǔn)確性。同時(shí)，為了提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展，應(yīng)該建立健全環(huán)境會(huì)計(jì)信息審計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李永臣.企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

篇10

青少年是祖國(guó)的花朵，民族的希望，廣大還在求學(xué)階段的中學(xué)生是我國(guó)構(gòu)建法社會(huì)的后備軍，中學(xué)生的法律意識(shí)健全與否一方面對(duì)中學(xué)生的自身健康成長(zhǎng)有很大影響，另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中學(xué)是否具備健全的法律意識(shí)將在未來(lái)影響著我國(guó)構(gòu)建法治社會(huì)的進(jìn)程。

為什么一部分中學(xué)的法律意識(shí)非常淡薄？教師們應(yīng)該怎樣培養(yǎng)出執(zhí)法、守法、用法的好公民？中學(xué)生可以怎樣獲得健全的法律意識(shí)？是本文要探討的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法治;青少年;法律意識(shí)

一、由一起欠下巨額賭債三名中學(xué)生故意殺人案件引發(fā)的思考

2003年9月24日上午，賀蘭縣新平村附近的一個(gè)排水溝里發(fā)現(xiàn)了一具男尸，賀蘭縣公安局刑警大隊(duì)很快確認(rèn)這具尸體系該縣9月20日失蹤的某企業(yè)職工馬某，用了14個(gè)小時(shí)將涉嫌及此案的中學(xué)生鐵某、方某和楊某3名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

鐵、方、楊3人均為賀蘭縣某中學(xué)高中學(xué)生。3人于今年6月至8月份，多次到馬某家“詐金花”賭博，馬某以記賬形式給3人“放板”，致使3人共欠其賭債13.2萬(wàn)元，其中楊某一人就欠賭債11萬(wàn)元。因?yàn)?人都是中學(xué)生，沒(méi)有能力償還巨額賭債，他們便開(kāi)始躲避馬某。據(jù)鐵某說(shuō)，馬某讓熟人給他們捎話或打電話，催他們盡快還錢(qián)。今年秋季開(kāi)學(xué)后，馬某在校門(mén)口堵過(guò)他們兩三次，威脅如果不還錢(qián)，就將他們賭博欠債的事告訴家長(zhǎng)或?qū)W校。于是3人便密謀殺掉馬某，以徹底抹去賭債。

9月15日，鐵某讓方某在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)了一把斧頭，自己又準(zhǔn)備了一把軍刺。9月19日晚，鐵、方二人上完晚自習(xí)課后，將馬某騙至一僻靜處，將其殺害，并將尸體拋擲3公里外的新平村附近的一排水溝。此案在社會(huì)上引起了極大反響。［1］

雖然本案已事隔多年但本案所反映出的社會(huì)現(xiàn)象卻令人深思。本案中的青少年們由于不懂法，不懂得用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是導(dǎo)致發(fā)生這起血案的主要原因。想想如果本案中的青少年們稍稍有一定的法律常識(shí)，他們就能明白賭債是屬于非法所得不受法律的保護(hù)，他們完全可以通過(guò)司法程序的合法途徑維護(hù)自身的權(quán)益，不必付出血的代價(jià)。

實(shí)際上，青少年違法犯罪行為并不僅僅局限于本文提到的這則案例，當(dāng)今，青少年違法犯罪行為呈現(xiàn)出“數(shù)量多、危害大、蔓延快”［2］的特征。從數(shù)量上看，全國(guó)約2.5 億學(xué)生，其中違法犯罪青少年約占青少年總數(shù)的萬(wàn)分之六。大城市更高，達(dá)到萬(wàn)分之二十點(diǎn)六。其中青少年犯罪占刑事犯罪的比例達(dá)70%左右；從危害性看，由于青少年生理尚未成熟，思想單純，易于沖動(dòng)，不計(jì)后果，其犯罪危害極大；從蔓延性看，青少年犯罪模仿性強(qiáng)，其犯罪行為、手段相互傳播，結(jié)幫成伙，同一類(lèi)案例在某一地區(qū)迅速蔓延開(kāi)來(lái)，重復(fù)發(fā)生。團(tuán)伙犯罪愈演愈烈。［3］

當(dāng)前，青少年犯罪的主要特點(diǎn)有：①犯罪呈低齡化趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，80年代初，青少年初犯的平均年齡為16歲，到90年代，初犯的平均年齡已降低到14-15歲。③在校學(xué)生作案逐年遞增，其中以初中生居多，約占青少年作案人數(shù)的18-22%。④犯罪的類(lèi)型復(fù)雜，他們或敲詐勒索，或盜竊搶劫，或聚眾斗毆，或殘害親人，或吸毒，有的甚至是計(jì)算機(jī)犯罪。［4］

青少年違法犯罪行為是多方面原因引起的，中學(xué)生法律意識(shí)淡薄是造成青少年違法犯罪的最重要原因之一。在本文的第二部分筆者是從主觀方面和客觀方面這兩個(gè)方面分別論證中學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因。

二、部分中學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因

法律意識(shí)是人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱(chēng)。法律意識(shí)是一種觀念的法律文化，對(duì)法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)藗兊姆蓜?dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)），以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。［5］造成中學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。

造成中學(xué)生法律意識(shí)淡薄的原因既有主觀方面的原因是因?yàn)椴糠种袑W(xué)生認(rèn)為法律離自己的生活很遙遠(yuǎn)，他們認(rèn)為法律是司法執(zhí)法人員以及律師維權(quán)的武器，與自己無(wú)關(guān)。許多中學(xué)經(jīng)常發(fā)生這樣的事情：學(xué)生被社會(huì)青年敲詐、毆打，他們本應(yīng)理直氣壯地用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，伸張正義，可是，他們都不懂得法律知識(shí)，或忍氣吞聲，或采取極端措施報(bào)復(fù)，有時(shí)糊里糊涂走上犯罪道路。某項(xiàng)調(diào)查表明，中學(xué)生中認(rèn)為法律與我們的生活密切相關(guān)的不到一成；認(rèn)為遇到不法傷害、被敲詐幾塊錢(qián)是小事不必計(jì)較的近一半。這不能不給我們深刻警示。［6］

實(shí)際上，法律與人們的切身利益是密切相關(guān)的。如果把法律比喻成一座大廈的話，那么，權(quán)利與義務(wù)就是這座大廈的基石。人們生活在社會(huì)中最基本的兩件事情就是享有權(quán)利和履行義務(wù)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧，比如某個(gè)人去商店買(mǎi)件日用品，他（她）必須要付錢(qián)。用錢(qián)買(mǎi)東西就是中很簡(jiǎn)單的民事法律行為的合同行為。很多人對(duì)合同的理解局限于書(shū)面合同因此日常生活中的許多法律行為被忽視了。由于部分中學(xué)生忽視了法律的學(xué)習(xí)使得他們認(rèn)為法律很神秘，法律離自己的生活很遙遠(yuǎn)以至于當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害卻不懂得如何通過(guò)法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的人甚至是“以暴制暴”，以身試法，造成了很多讓人悔恨的悲劇。要是這些違反犯罪的青少年能懂得法律，知道怎樣通過(guò)法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益也許很多悲劇將會(huì)得到避免。

此外，當(dāng)今部分中學(xué)生對(duì)我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律認(rèn)識(shí)較為膚淺，他（她）們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)更多的來(lái)自于港劇中英美法系制度的律師的法庭辯論。社會(huì)主義法系法律制度與英美法系法律制度有著很大的差異，由于許多中學(xué)生主要是從自己的興趣出發(fā)學(xué)習(xí)法律，他（她）們遇到一些法律基礎(chǔ)理論通常有一定的畏難情緒，加上港劇中對(duì)律師法庭辯論的生動(dòng)刻畫(huà)，使得許多中學(xué)的法律意識(shí)今停留于港劇中律師們的法庭辯論階段這就阻塞了中學(xué)生們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法律制度的認(rèn)知。

部分中學(xué)生在思想上不能正確地認(rèn)識(shí)我國(guó)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系是有一定客觀原因的。造成中學(xué)生法律意識(shí)淡薄的客觀原因有，第一：在應(yīng)試教育仍呈如火如荼之勢(shì)的今天，德育本身就受到極大冷落，作為德育一部分的法制教育更是接近忽略不計(jì)。雖然初中階段開(kāi)設(shè)了法律常識(shí)課，可中考應(yīng)試內(nèi)容中比例很小，高中又不再開(kāi)設(shè)，高考時(shí)只有文科考生才少許涉及一些法律方面的內(nèi)容，很明顯，中學(xué)生法制教育沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。［7］第二：雖然現(xiàn)有的教材體系，在初二就已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“法律常識(shí)”課，法律常識(shí)課的首要功能是要對(duì)中學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法治教育，然而部分中學(xué)的許多老師卻簡(jiǎn)單地將法律常識(shí)課與其它“文化”課劃等號(hào)，教學(xué)中講授灌輸、強(qiáng)記硬背，在最后的考試中用一個(gè)分?jǐn)?shù)來(lái)界定學(xué)生的好差。沒(méi)有教會(huì)學(xué)生在理解必要法律常識(shí)的基礎(chǔ)上，用法律知識(shí)去規(guī)范自己的言行，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)學(xué)會(huì)用法律去分析身邊的事。因?yàn)椴糠纸處熥约涸谒枷肷蠈?duì)法律常識(shí)課的教學(xué)產(chǎn)生誤解，造成許多學(xué)生沒(méi)有形成健全的法律意識(shí)，導(dǎo)致許多中學(xué)生面對(duì)侵害的時(shí)候并不懂得運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己。第三：部分學(xué)校缺乏開(kāi)展法治教育的組織和人力保障。法治教育沒(méi)能做到常抓不懈，沒(méi)能根據(jù)法治教育的需要，配有兼職或?qū)Ｂ毜摹胺ㄖ屋o導(dǎo)員”。對(duì)中學(xué)生進(jìn)行新法規(guī)的教育，進(jìn)行義務(wù)法制宣傳的力度還不夠，造成了部分中學(xué)生體現(xiàn)不到法律的威懾、引導(dǎo)教育等作用。

三、培養(yǎng)中學(xué)生健全法律意識(shí)的方法與途徑

作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，法律意識(shí)不同于一般的思想觀念，它不會(huì)憑空產(chǎn)生，也不會(huì)自發(fā)養(yǎng)成，高度的法律意識(shí)內(nèi)容需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)才能形成。［8］結(jié)合中學(xué)生自身的主觀因素與客觀因素，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下三個(gè)途徑對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法治教育：

培養(yǎng)中學(xué)生法律意識(shí)的方法與途徑之一是重視青少年的家庭教育。“家庭是孩子與社會(huì)接觸的第一站，是各種綜合能力培養(yǎng)的基地”。中學(xué)生的思想、行為雖然已有一定的獨(dú)立性，但家長(zhǎng)的管教和言行對(duì)他們?nèi)匀黄鹬匾饔谩＿@不僅是由于他們從小生活在家庭、養(yǎng)育在家庭，與家庭之間有著天然的親緣關(guān)系，而且還在于他們?nèi)蕴幱谖闯赡辍⑽赐耆粤㈦A段，生活仍依賴于家庭，學(xué)習(xí)也很大程度上依賴于家長(zhǎng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，其思想觀念和行為習(xí)慣必然有著濃厚的家庭烙印。通常情況下，中學(xué)生在校由老師管，在家由家長(zhǎng)管，家長(zhǎng)算得上是子女最重要的啟蒙老師。家長(zhǎng)的行為習(xí)慣、思想作用、法制觀念以及監(jiān)護(hù)力度、管教方法等都在潛移默化地塑造著子女的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，有時(shí)甚至能夠決定子女的前途命運(yùn)。因此，法制教育也應(yīng)是家庭教育的一個(gè)組成部分。家長(zhǎng)的言傳身教對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)有很大的影響，良好的家庭法制教育可以抵御社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)未成年人的影響。這方面，目前大部分家長(zhǎng)是能夠注意做好的，但許多家庭同時(shí)又不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題如有的父母思想意識(shí)不健康，自身就缺乏法制意識(shí)，甚至家人中就有違法亂紀(jì)現(xiàn)象；有的家庭感情不和，父母離異，孩子缺少家庭溫暖等等。而要改變這種狀況必須要由家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校幾方面共同努力搞好配合。目前一些地方行之有效的方法是：（1）開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)展家庭教育的教研活動(dòng)；（2）學(xué)校與家庭建立聯(lián)系制度，定期家訪或開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，互相通報(bào)和交流學(xué)生表現(xiàn)及教育情況；（3）開(kāi)展學(xué)生與家長(zhǎng)之間的互相幫助和監(jiān)督活動(dòng)，相互檢點(diǎn)日常行為；（4）開(kāi)展對(duì)特殊家庭學(xué)生的特別幫教活動(dòng)。［9］(5)希望家長(zhǎng)能有意識(shí)地引導(dǎo)青少年們觀看《今日說(shuō)法》、《社會(huì)與法》等欄目在觀看這些節(jié)目過(guò)程中家長(zhǎng)應(yīng)向青少年們講解社會(huì)的穩(wěn)定需要正義，法律是捍衛(wèi)社會(huì)正義的重要武器。實(shí)踐證明，這些活動(dòng)如能很好開(kāi)展起來(lái)，對(duì)增強(qiáng)中學(xué)生的法制觀念是能起到積極作用。

增強(qiáng)中學(xué)生法律意識(shí)的方法與途徑之二是思想品德課老師要力爭(zhēng)上好法律常識(shí)課，努力提升中學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。筆者曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)一位資歷很深的思想品德老師講授的財(cái)產(chǎn)屬于誰(shuí)這節(jié)法律常識(shí)課。這位老師在導(dǎo)入新課的時(shí)候問(wèn)同學(xué)們說(shuō)：“你們認(rèn)為身邊有價(jià)值的東西有哪些？”同學(xué)們顯然對(duì)這么個(gè)提問(wèn)很感興趣于是便有很多同學(xué)發(fā)表了自己的想法。法律對(duì)一部分中學(xué)生而言是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，難度較大的知識(shí)，然而這位老師的導(dǎo)入提問(wèn)使得同學(xué)們摒除對(duì)法律的畏難情緒，很好地讓同學(xué)們感受到法律就在我們的身邊。在上課過(guò)程中這位老師舉出許多就發(fā)生在日常生活中的事情如她通過(guò)展示“某位農(nóng)民伯伯擁有的一輛拖拉機(jī)”這段視頻讓同學(xué)們?cè)谟淇斓姆諊姓莆樟怂袡?quán)的四項(xiàng)內(nèi)容：“占有、使用、受益、分配”。課后有許多同學(xué)圍住這位老師問(wèn)問(wèn)題，從這么個(gè)熱烈的場(chǎng)景我們可以看出同學(xué)們對(duì)法律是非常的感興趣，這位老師和顏悅色地為同學(xué)們解答疑問(wèn)，由于法律常識(shí)具有一定難度這就需要老師在課后要幫助同學(xué)們解答疑問(wèn)以消除同學(xué)們學(xué)習(xí)法律的畏難情緒。有位女同學(xué)問(wèn)了這么個(gè)讓人感到很可喜的問(wèn)題： “如果有位好朋友送我一件禮物，后來(lái)這位好朋友又想把禮物要回去，我該怎么辦呢？”一個(gè)初二年的學(xué)生能較為深入地思考民事法律行為中的贈(zèng)與行為是很難能可貴的。由這則事例我們可以看出教師能否以飽滿的熱情講授法律知識(shí)，教師能否調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性將在很大程度上影響中學(xué)生法律意識(shí)的形成。前文提到初中思想品德有部分內(nèi)容已經(jīng)涉及到法律常識(shí)，這些法律常識(shí)對(duì)于中學(xué)生而言是喜聞樂(lè)見(jiàn)的，教師要上好法律常識(shí)課。就必須自己懂得法律，由于法律本身的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，這就要求教師們要廣泛閱讀法律書(shū)籍。要閱讀的法律書(shū)籍有法條與司法案例。弄懂法條為的是能準(zhǔn)確地為學(xué)生們講解司法案例，通過(guò)司法案例的講解能讓學(xué)生感受到法律就在我們的身邊，有助于學(xué)生澄清對(duì)法律認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。另外，通過(guò)講解司法案例有助于學(xué)生提升自我學(xué)法、知法、守法和用法的能力。要是思想品德老師都講授好法律常識(shí)課相信會(huì)有更多的中學(xué)生獲得健全的法律意識(shí)。

提升中學(xué)生法律意識(shí)的方法與途徑之三是在各個(gè)學(xué)科教學(xué)當(dāng)中教師們要有意識(shí)地滲透法律思想與法律知識(shí)。法治教育不能僅僅滿足于法律常識(shí)課，還要將其有機(jī)滲透到學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)生活之中，形成教育網(wǎng)絡(luò)。法治教育不單單是法律教師的職責(zé)，更是全體教育工作者義不容辭的責(zé)任。教學(xué)中應(yīng)結(jié)合學(xué)科的自身特點(diǎn)，不忘法制教育。例如，在化學(xué)教學(xué)中教師可進(jìn)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋污染防治法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的宣傳；在地理教學(xué)中，教師可加入對(duì)水土資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律知識(shí)的介紹；上生物課時(shí)可貫穿珍稀動(dòng)物保護(hù)等方面的法律知識(shí)；在語(yǔ)文教學(xué)中，也可結(jié)合課文人物性格分析，進(jìn)行法律知識(shí)教育。［10］ 以語(yǔ)文課中的《祝福》為例，教師可以提出這樣的設(shè)問(wèn)：“假如祥林嫂生活在法治健全的社會(huì)中她會(huì)有怎樣的命運(yùn)？”通過(guò)這樣的提問(wèn)引導(dǎo)學(xué)生思考法治社會(huì)的優(yōu)越性，讓學(xué)生體會(huì)法律的價(jià)值。當(dāng)然，學(xué)科教學(xué)滲透法制教育切忌生搬硬套，應(yīng)該做到水融，恰到好處。

家庭教育與學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合是提升中學(xué)生法律意識(shí)的重要途徑，希望家長(zhǎng)們與老師們能把對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法治教育落實(shí)到實(shí)處，積極將法治教育的方法付諸于實(shí)踐。

四、小結(jié)

培養(yǎng)中學(xué)生的法律意識(shí)對(duì)廣大教育工作者們而言是件任重而道遠(yuǎn)的事情，但我們有信心也有決心相信通過(guò)有意識(shí)地對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法治教育，通過(guò)多種方法與途徑的綜合運(yùn)用，會(huì)有更多的青少年擁有健全的法律意識(shí)，會(huì)有更多的中學(xué)生成為知法、守法和用法的好公民。(作者單位：廣西師范大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校)

注釋?zhuān)?/p>

［1］百度.有關(guān)中學(xué)生違法犯罪的案例、視頻、圖片、問(wèn)答.案例二十.

［2］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁(yè).法制教育.加強(qiáng)青少年法制教育，維護(hù)青少年合法權(quán)益.

［3］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁(yè).法制教育.加強(qiáng)青少年法制教育，維護(hù)青少年合法權(quán)益.

［4］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校網(wǎng)頁(yè).法制教育.加強(qiáng)青少年法制教育，維護(hù)青少年合法權(quán)益.

［5］百度.法律意識(shí).

［6］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校.法制教育.強(qiáng)化中學(xué)生法制教育.

［7］黃岡中學(xué)廣州學(xué)校.法制教育.強(qiáng)化中學(xué)生法制教育.

［8］谷春德.法學(xué)概論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005:43.