導語：如何才能寫好一篇海洋生態保護的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 文化生態區 舟山海洋文化 海島 原則 非物質文化遺產保護

文化生態區的概念來源于美國人類學家斯圖爾德（Julian Steward）提出的"文化生態學"理念。它是實現非物質文化遺產活態傳承、整體性保護、可持續性保護的重要方式，是當前非物質文化遺產保護工作的重要內容。

舟山海洋文化的豐富性和完整性，造就了舟山海洋文化在中國海洋文化發展歷史長河中的重要地位和獨特作用。縱觀全市，海島民間風俗大同小異，基本相通，均有一定的古民居遺存在區域內。

一、在打造海島文化生態保護區的具體過程中應注意把握的幾項原則

1、開放性原則。文化生態保護區是一個系統工程，牽涉廣泛，其目的在于創造一個有利于文化健康而又可持續發展的生態環境。它的建設將為整體性保護非物質文化遺產創造有利條件.提供最佳保障。

2、發展性原則。作為生活方式的非物質文化，是昨天的實錄，是今天的現實，也是明天的預示。把它固化在昨天，或者鎖定在今天，都是不恰當的，也是辦不到的。應以發展的眼光去看待非物質文化。當然，如何把握其正確的、合乎民眾意愿和事物發展規律的發展方向，是一件并不容易看清和辦到的事情。

3、主體性原則。要以人為本，保障和實現文化生態保護實驗區內民眾的基本文化權利。只有在民眾的現實生活環境中，文化遺產特別是非物質文化遺產才能得到長期有效的保護。文化生態保護區的核心是生活在保護區內的廣大民眾，動力來自于民眾，目的也是為了民眾，只有一切從民眾長遠和根本的文化利益出發，文化生態保護的目的才能達到，文化生態的保護才能持久。

4、民主性原則。要特別尊重寓于非文化遺產中的廣大民眾的價值觀，這是保護文化生態的核心要務，也是這項事業成功的關鍵，更是真正貫徹民眾主體性原則的前提和基礎。文化部副部長周和平在講話中指出，民眾是非物質文化遺產的持有者，是構建和調適文化生態保護區各種關系的主體。因此，尊重民眾對文化權益的訴求，是開展文化生態保護區工作的基礎。

5、科學性原則。落實科學發展觀、實施可持續發展戰略，注重原生態、原真性保護，堅持保護的真實性和完整性。遵循統籌規劃、協調發展。正確處理非物質文化遺產保護和發展經濟、發展旅游和文化創新的關系，堅持保護為主，搶救第一。

二、打造海島文化生態保護區的幾種做法

打造文化生態保護區，就要從各類本土文化中深入發掘和正確認知文化特征，在作出準確可靠解讀基礎上，對文化個性給予明確定位；并注意保持這種原有文化特征，維護好生成它的區域格局、風貌以及空間特征、整體環境、人文精神等，以留住文化個性；努力傳承和弘揚這種文化特色，忠實地維護生態文化，以固化區域特色。可從以下幾個方面來入手：

1、保護并利用好古民居

傳統民居建筑群，是豐富的文化旅游資源，不但要科學地保護，同時要整合和合法合理地利用好，使其得到長期生存與持續發展。

古民居要存活下去，需要政府重視、地方努力、群眾支持，從上到下形成保護氣氛，更需要創新思路。要開發利用好大量“屋大人少”或已成“空巢”的傳統民居。與其棄用閑置，在風吹、雨淋、日曬、腐朽、蟲蛀等侵害中自然損毀，日漸變成殘垣斷壁，最終成為廢墟而興嘆，不如及早規劃、及早行動。根據自身實際和人文特色，作為文化生態示范區“延伸”的景點，既守護又開拓地加以利用。

2、做好生產性方式保護及利用

文化生態保護實驗區內，往往遺留著大量的傳統手工技藝，采取生產性方式保護非物質文化遺產，合理利用自身價值，可將其轉化為經濟效益和經濟資源。如定海區白泉鎮金山社區創建的“以文養文”方式為我市“非遺”保護傳承工作提供了新的經驗。

3、合理開發相關旅游資源

文化生態保護區是集自然生態環境、物質文化遺產和非物質文化遺產等于一體的文化形態，是文化遺產的整體性保護、科學性保護和傳承發展的優良土壤，更是反映地域特色的極有吸引力的旅游資源。

在今天這樣一個商品經濟社會，文化生態保護區的名號無疑具有很高的商業價值，旅游業的介入將不可避免。生態保護區建設的結果有可能造就一個個以傳統文化為賣點的新興旅游區，進而加速非物質文化遺產的商品化和現代化。若保護得好、開發利用得當，無疑將會為我市的旅游業增添無盡的魅力和效益。

所以，應最大限度地優化整合和合法合理地科學利用人文歷史資源，有選擇地將典型集中、且具有一定代表性、人文歷史底蘊深厚、突出各個歷史時期文化內涵的文化原生態區域，在保護的前提下，先行建立示范區，取得經驗，以點帶面，即以文化生態區保護區示范點為主，形成各有特色、遙相互應的保護網絡和文化旅游網絡。

4、重視和扶持非遺傳承人

對傳承人的重視和扶持，就是對非物質文化遺產的最根本保護。相對于物質文化遺產，非物質文化遺產是一種“活態”的文化，文化生態保護實驗區應以傳承人為核心主體。

①對非物質文化遺產保護傳承人，他們的地位要得到尊重，政府要給予獎勵和生活津貼為他們排憂解難。發揮他們的積極性，建立相應的平臺，讓他們施展才干。通過傳授、培訓以及宣傳，使非物質文化遺產項目得到更好的傳承。

②充分調動民間文化藝術、民間收藏等協會組織和非物質文化遺產保護傳承人的積極性，因為是他們占領和堅守著大片的業余文化陣地。不應漠視這些隊伍中的人才與藏品。

5、全面發動人力保障

文化生態保護區建設是一項系統的社會工程，涉及領域多，涵蓋面廣，時間跨度長，需要政府相關部門的密切配合，也需要全社會的關注和支持。

設立文化生態保護區，不但需要大量專業的工作人員，要開展保護實驗區范圍的保護工作從業人員的專業培訓工作。所以，各級文化部門要采取請進來、走出去的方式，舉辦各類培訓班，提高保護人員和管理人員的業務素質和工作能力。主動與有關院校合作，在有條件的院校和科研機構設立相關專業，培養專業人才，為文化生態保護區建設提供充足的人才保障。

實際工作中往往還涉及到群眾的切身利益，更需要當地干部群眾的覺悟與配合、理解和支持，以長遠的眼光看護自己的家園。所以，還要充分發揮民間的力量。

結合實際情況，積極探索，大膽實踐，走出適合本地情況的文化生態保護區建設的路子，使之真正成為“保護生態、延續民俗、傳承文化、體現特色”的示范區，從而使具有獨特價值的舟山海洋文化葆有旺盛的生命力，為建設和諧文化發揮重要作用。

參考文獻

[1]《“十一五”時期文化發展規劃綱要》

[2]《文化生態保護區可行嗎？》作者：吳效群

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【關鍵詞】 生態補償;海洋生態補償;海洋環境

一、概念與內涵

要對海洋生態補償的概念進行界定,首先就要理解生態補償這一概念的含義。到目前為止,學術界對生態補償這一術語的提法有多種:如資源補償、環境補償、環境服務補償、生態效益補償、生態環境補償、自然生態補償等。對于這一概念的理解更是千差萬別,在上個世紀90年代前期的文獻中,生態補償通常是損害生態環境的主體付出賠償的代名詞;90年代后期以來,生態補償則更多地指對生態環境保護者的財政轉移補償機制,如對退耕還林的補償等。

目前國內學術界比較認可的是將生態補償分為廣義與狹義兩種,二者的區別主要在于是否包括對生態功能的補償和對污染的補償,是否包括對環境破環行為和對環境保護行為的補償。狹義的生態補償是指對生態功能的補償,只強調生態保護成果的受益者對生態保護行為支付一定的費用作為補償。廣義的生態補償既包括對污染環境的補償又包括對生態功能的補償,既包括對損害環境的行為進行收費又包括對保護生態環境的行為進行付費,以提高該行為的成本或收益,達到保護資源的目的。海洋生態補償是為了保護或改善海洋資源環境的一種手段和機制,由以上定義本文將海洋生態補償概括為三個方面的內容:

1.對海洋環境本身的補償,即生境補償和資源補償,如為了恢復和改善海洋生態環境、增殖和優化漁業資源,我國建設人工魚礁、設立海洋自然保護區等。

2.對個人、群體或地區因保護海洋環境而放棄發展機會的行為予以補償,如對支持海洋漁業減船轉產工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等。

3.將破環海洋環境的行為予以制止,或者讓海洋環境保護成果的“受益者”支付相應的費用,使其經濟活動的外部成本內部化:如對征收海域使用費、自然保護區保護管理費、漁業資源增值保護費等。

二、國內外研究對比

與國外相比,在海洋生態補償的基本理論方面,國內顯得比較薄弱,具體表現在:

1.具體的補償模式方面,國內的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態效益補償費或生態稅的形式來建立生態效益補償基金,解決資金的來源問題上。

2.在補償主客體確定上,基本思路都是根據“誰收益、誰補償”的原則確定補償的主體。國外的研究則偏重于市場化的補償模式。

3.在補償數額和標準的確定方面,國內的研究多把這個問題等同于生態效益的價值計量或核算問題,國外的研究認為并不存在一個固定的補償標準,補多補少是相關各方討價還價的結果。

4.至于資金來源,目前國際上比較通用的生態補償主要通過政府補貼、財政援助、開征生態稅和借助國內外基金等方式進行。歐美國家越來越多地采用生態稅收、綠色環保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護生態環境。我國沒有專門的生態稅,現行的資源稅費并沒有將海洋資源列入保護性開發和利用資源的征收范圍。

三、幾個結論

海洋生態補償的理論和實踐遠遠落后于實施可持續發展戰略的緊迫需要。在我國海洋資源領域構建生態補償政策意義重大:

1.海洋環境問題是典型的外部性問題:一片海域的環境資源保護(或破壞)會增加(或損害)周邊海域環境和經濟利益,生態破壞的后果需要由周邊海域分擔,生態保護的成果也無法阻止他人分享。海洋生態補償就是要調整經濟活動過程中各個主體之間的利益關系,促進海洋環境保護外部性的內部化,有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現象。

2.海洋生態補償不同于陸地生態系統的補償,想要使外部性內部化,限于目前的技術、經濟和社會發展水平,很難做到產權明晰,以政府干預為主的海洋生態補償政策,能夠帶動相關技術和政策研究的發展,使通過市場手段的來解決外部性內部化成為可能。

3.我國關于海洋生態補償政策的研究才剛剛起步,遠遠落后于可持續發展戰略的緊迫需要,也無法開展國際乃至國家層面上的交流。需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態補償的理論框架,研究制定在地方水平上開展海洋生態補償的實踐指南,通過借鑒國內外先進理論和實踐經驗,對我國當前海洋生態補償政策進行檢視和完善,為我國的海洋開發和環境保護、實現我國可持續發展的戰略目標提供政策依據。

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1980年國際自然保護同盟制定并了《世界自然保護大綱》，在該文件中第一次提出了“可持續發展”一詞。《經濟、自然資源、不足和發展》一書的作者巴貝爾把可持續發展定義為：在保持自然資源的質量和所提供服務的前提下，使經濟的凈利益增加到最大程度。《世界無末日》的作者皮爾斯和沃福德提出：當發展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后代人的福利減少。總之，可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化、技術和環境的綜合概念，它特別強調生態環境的承載能力和生態資源的永續利用對人類社會發展的重要性。

環境可持續發展是經濟可持續發展的基礎，是由人類社會的自然屬性所決定的。生態環境資源是我們賴以生存的最基本的要素。生態環境資源一方面要遵循生態規律，進行合理的開發和使用，另一方面作為有價格或價值的資源，須遵循資本的屬性運行，即要遵循市場規律。生態補償機制通過對生態環境利用、保護和建設中的多方利益關系的調整，使外部效應內部化，既遏制了生態破壞者的破壞行為，同時又給生態保護者、建設者給予一定的經濟補償，激勵人們從事生態投資，以實現人類社會的可持續發展。

二、建立生態補償機制的實踐局限

（一）缺乏基礎性的制度支撐

在中國，有關生態補償內容的法律法規多數屬于行政規章制度，立法層次偏低，國家層面的關于生態補償的法律、法規還沒有建立起來。盡管很多地區開展了一些具體的生態補償實踐，但是由于無法可依，無章可循，導致生態補償難以合理有效地推進。

（二）缺乏協調性的組織管理

在中國自然資源的開發與保護涉及多個行政管理部門，如環保、國土、水利、農業、林業、海洋、工商、衛生等部門均有權實施與該部門相關的環境政策，管理上條塊分割嚴重，這也導致現有的生態補償政策帶有強烈的部門色彩，不能形成一個統一的整體，無法滿足維護整個生態系統的需求。一方面，由于缺乏統一的歸口管理，導致管理上的混亂，政策沖突現象嚴重，進而導致生態補償機制的低效運行。

（三）缺乏長效穩定的財政支持

目前，中國現行財稅體制中與生態補償相關的稅收主要是資源稅，還有相關的燃油稅、對汽車分排放量征收的消費稅，以及城市建設維護稅、城鎮土地使用稅和耕地占地稅等。盡管其中的一些稅種設置的初衷沒有考慮環境因素，但客觀上對保護生態資源起到了一定的積極作用。盡管如此，獨立的環境稅的缺失，一方面限制了政府通過稅收手段調控環境污染的力度，另一方面又因沒有穩定的財政收入而無力進行生態治理。

三、完善生態補償機制的探索

（一）建立高效透明的法制體系

生態補償屬于多學科交叉的社會性問題，在實踐過程中涉及到政府眾多的公共管理部門，同時涉及多方利益主體，而且需要補償的多是弱勢群體，因此，更需要依靠法律手段保障其順利實施。通過立法手段明確補償的主體、客體、方式、標準；明確生態補償資金的征收、使用、管理制度；合理界定生態開發過程中不同利益主體之間的關系。

在目前環境產權界定不清的情況下，應首先實現環境使用權和經營權的清晰界定。對于涉及多方利益主體的環境問題，需盡快完善環境立法，并在此基礎上對競爭性領域的環境資源使用權和經營權采取市場化的管理模式，加強政府的環境規制。同時，由于國家是個抽象的集合，無法直接控制和管理種類繁多的眾多生態資源，因此，生態資源的產權可以采用委托的形式交給人（各級地方政府）行使，同時為規避“失效”，一方面可將生態保護納入地方政府的“政績”考核體系，另一方面可引入第三方監督機構，加強監管。

（二）建立科學的組織管理體系

中國實行的公有制產權結構在某種程度上能夠更好地發揮政府補償的方式。但是由于環境保護的責任主要在各級地方政府，中央政府的補償主要是通過各級地方政府涉及多個部門共同完成，易出現效率下降的困境。因此，中央政府可成立專門的管理機構負責相關的協調管理工作。目前，結合中國的實際，可考慮在流域生態補償機制中試點推廣。流域生態補償的補償主體、客體相對容易明確，但不能把流域生態補償簡單理解為下游對上游的補償，而是上、下游地區同時負有生態保護的責任，由專門的管理機構協調上、下游之間的財政轉移支付、產業結構調整、項目引進、異地開發等形式的生態補償行為，為流域內的利益相關方搭建溝通的平臺，逐步推廣生態補償的市場化手段。

同時，可借鑒歐盟的評估經驗，建立獨立的社會化的第三方監管和評估機制，吸納多學科的專業人士加入，對生態效益、經濟效益、社會效益進行全面評估，對所有的生態補償項目的運作過程進行全程監管，以保證其公平合理的實施。

（三）建立長效穩定的財政體系

環境問題具有公共物品的屬性，需政府干預解決，而政府干預主要是通過財政手段進行。

1、完善現存稅費管理體制

“稅收三性”決定了征稅可以防止政出多門，能夠為生態補償提供穩定的資金支持。因此，盡快完善現有稅費管理體制，設立專門的環境稅，是我國實現可持續發展的制度基礎。

完善現存的稅費管理體制可以采用兩種方式：一是優化現有的資源稅，向所有利用生態資源的企業和個人普遍征收，同時擴大征收對象，將所有的生態資源都納入征稅范圍，對非再生性的資源可實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅方式。二是開征新的統一的環境稅，以避免現存稅費體制中重疊收費的現象，完善生態保護的稅收政策，對環境破壞行為通過征稅手段予以限制，對環境保護行為給予稅收優惠的鼓勵。

2、完善生態補償機制的相關財政政策

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關鍵詞：皮影戲；生態保護；騰沖

21世紀的今天，出現了兩大生態保護潮流。一是全球自然生態保護潮流，二是世界文化生態保護潮流。越來越多的人已經認識到，如果我們再不采取措施保護地球的自然生態，就會失去物質的家園；同樣， 如果我們再不努力保護我們的文化生態，就會失去精神家園。如果說保持自然生態平衡是使地球得到可持續性發展的保證， 那么生態式藝術文化就成為保護我們的精神家園、使人本身得到可持續發展的保證。雖然現在人們越來越多的認識到生態保護的重要性，但是人們更多的是注重自然的生態保護與協調可持續發展。而在人與人、人與社會的可持續發展上是有很大缺失的。如果一個社會確實了可持續發展的人，那么也就失去了人們存在的精神家園。因此，在生態保護的過程中應該具有海納百川的心態，而而藝術是造就這種心態的重要途徑。皮影戲藝術是民間傳統的藝術形態。其發展和保護也應以持續發展為目標和途徑。

一?來自生態學的啟示

1. 生態與人

（1）人與自然生態

人作為一個生物體，不是獨立存在的，不單單是生活在某一個地區某一個城市或者族群的生物。而是生活在整個地球生物圈中的。大氣的污染和海洋的污染會影響地球的每一個角落每一個人。而人任何的活動不是簡單的存在，而是對地球生物圈產生影響的。人口的繁衍、人類活動對自然的破壞、人們的居住環境的改善對環境的影響、城市的擴大等等一系列的人類活動都是彼此作用的。人是自然界萬千物種的一種，如果整個自然是一個整體，那么人與自然是息息相關。因此，要協調和發展好人與自然生態的關系，構建人與自然的和諧。

（2）人與文化生態

人具有社會人和文化人等多重角色。每一個人不僅吸收自然的空氣， 而且吸收文化的空氣。人不僅生活在自己的文化中， 還生活在與自己的文化相異的其他人和其他文化中。文化之間是相互融合、共生存在的，中國的歷史文化之間具有傳承的關系，中國與國外文化之間存在交流，相互吸取，相互影響的關系。尤其是在對外開放，對外交流交往的過程中，文化的傳播性具有重要價值。在當今世界， 不同國家的文化也是多種民族或文化交流形成的，美國文化也是多種民族和多種文化交流和共生的結果。但遺憾的是， 這種文化的共生和互生關系， 在當今世界范圍內日益受到破壞。由于美國和歐洲經濟的強大， 世界文化變得越來越歐洲化和西方化， 歐洲中心主義成為強大的世界潮流，少數民族和弱小民族的文化正在消失。許多少數民族的年輕人，甚至以繼承和發展自己的文化為恥辱， 從而加快了文化西化的步伐。在整個世界范圍內，文化的物種正日益減少， 各種不同文化的共生關系被打破， 文化的沙漠日益擴大， 文化生態遭到嚴重破壞。文化生態的破壞又進一步導致了人類智慧生態的破壞。中國具有豐富的傳統文化和歷史積淀，在發展的過程中更應該注重人與文化生態的和諧發展。

二?皮影戲藝術與生態發展

皮影戲，是一種具有悠久歷史和文化地位的傳統民間戲曲形式。它是由影戲藝人操縱紙制或者皮制的平面的側影形象的影人，通過燈光將影像透映于幕窗上，并配以音樂和唱念來表演劇情的一種傀儡戲。它和木偶的差別是：影偶為平面造型，木偶為立體造型。

（1）皮影戲起源于中國的原始社會的祭祀歌舞，皮影戲同其他種類的民間藝術一樣，體現著民習、民俗、民生、民情等。皮影藝術的發生與發展是與人的發展和文化的發展而共同發展的，并且在不斷的演進和交流中，不斷吸收當地的區域民族文化，與其他地區的皮影戲藝術的發展相互影響，相互汲取營養。皮影戲的存在以農村為主要表演形式，樸實的鄉土文化使皮影戲無疑具有原始性質，因為它所呈現的往往是粗陋而質樸的藝術形態。常常有這樣的形，愈粗陋簡單、越平淡質樸便越具有生命力。

（2）皮影戲藝術是動態的藝術形式，不是單一的靜止的美術造型形態，如何更好的傳播與展現，就需要有一種合適的轉換方法，用來傳播與傳承，我想應該發揮學校藝術教育在傳承和發揚民族民間藝術的作用，無論是音樂、戲劇、美術學科的建設與發展中，對于傳播民間傳統藝術形式都具有重要的作用與責任。成立專門的研究和發掘保護機構、建立專門的皮影博物館，不是靜態的使皮影陳列，而是動態的呈現。另外，我想一種好的途徑應該是成立專門的由皮影傳承人組成的皮影機構，到各個鄉村去傳播和演出，也就是成立專門的演出團體，定期到各地演出，這樣既保存了傳承人的演出積極性，也對皮影藝術的傳播起到積極的作用。

（3）演出空間的原生態性，由于皮影戲班成員少，道具簡練，所有的道具幾乎可以全部裝進兩只木箱，地方去巡回演出，用一頭毛驢馱著，翻山越嶺、走鄉串戶到達每一塊有人生存的地方，簡便易行，出入方便，因此，皮影戲班素有“一驢馱”的綽號。皮影戲的演出地點無需排場，一般在聚光、收音、寬敞、豁亮的農家窯洞里演出效果最佳，皮影戲的演出形式，是任何一個空間均可成為演出空間，它的非劇場性與它的原始性、客觀性、節律性一脈相通。正是如此，為常規戲劇所奉為法則的“時空限制”在它那里顯得并不重要，基本介于可有可無之間。

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[關鍵詞]濕地保護 管理 對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0160-01

1.前言

濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能，健康的濕地生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。由于長期以來人們對濕地生態價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護管理工作面臨困境。雖然近幾年我國濕地保護工作取得了一定成效，但濕地生態系統仍面臨諸多威脅。由于自然和人為因素，濕地萎縮、功能退化的趨勢仍在繼續，保護管理機構不健全、資金投入不足等問題也很突出。此外，濕地保護最大的瓶頸是法律不健全，濕地在國土資源里多數被界定為未利用地，因此圍墾濕地現象還存在。

2.濕地保護管理工作的困境

2.1 物種明顯衰退

濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動植物棲息地的功能，給生物安全帶來嚴重威脅。

2.2 面積逐步萎縮

濕地面積進一步萎縮，部分內陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。

2.3 氣候顯著變化

對氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態狀況令人擔憂。我國最重要的若爾蓋、三江平原等泥炭沼澤濕地破壞相當嚴重，60年來83%的三江平原濕地已不復存在，正在成為加劇氣候變暖的“碳源”。

2.4 生態系統破壞

濕地開墾圍墾、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用依然嚴重，長江中下游濕地、濱海濕地等仍然面臨著被圍墾的巨大威脅，西部許多重要濕地由于上游水資源被轉為他用，導致河流斷流和湖泊干涸。部分河道的不科學治理嚴重破壞了自然濕地的生態系統。

2.5 公園建設不足

濕地公園建設和發展人工化傾向嚴重，過分重視景觀設計和旅游設施建設，對濕地生態保護和恢復重視不夠，導致部分濕地公園在生態保護方面沒有發揮應有的作用。

2.6 保護體制落后

濕地保護體制機制依然嚴重，缺乏限制無序開發和倡導科學合理利用的法規政策，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動植物資源的多部門工作機制，濕地保護投入依舊嚴重不足，科技支撐體系尚不健全等等。

3.加強濕地保護管理工作的對策

3.1 提升科研監測水平

縣級以上林業部門要抓緊抓好濕地資源監測體系建設，建立動態管理平臺，組織協調有關部門、科研機構及時開展濕地資源、濕地利用狀況、濕地生態系統結構與功能的調查和評估，實時掌握濕地資源的動態變化，定期向社會公布，為政府決策提供依據。省里建立省濕地保護研究中心和專家庫，整合科研力量，大力開展新技術試驗示范，推廣濕地生態修復、治理新模式，提高濕地保護管理科技水平。

3.2 逐步完善依法管理

強化對濕地開發利用的管理，對涉及向濕地區域排污或改變濕地自然狀態，以及建設項目占用濕地的行為，行政審批部門要會同相關部門按照相關法律法規進行嚴格審批。要加強監管，依法制止違法占用、開墾、填埋以及污染濕地行為，依法追究嚴重破壞濕地生態的單位和個人的責任。凡列入濕地保護名錄的濕地，未經批準不得開墾、占用或隨意改變用途；一旦發現違法行為，應立即責令停止，并采取有效的補救措施，努力恢復濕地的生態結構與功能。因保護濕地給濕地利益相關者合法權益造成損失的，應當按照有關規定予以補償。

3.3 加大經濟投入力度

按照《濕地保護條例》，將濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，把濕地保護管理經費、濕地生態效益補償經費列入財政預算。加大濕地保護區（小區）、濕地公園、濕地合理利用示范區等重要濕地的必要基礎設施建設、生態修復和治理、生物多樣性保護、科研和監測工作等的項目資金投入，保障濕地保護管理工作經費。各級財政部門要統籌整合相關資金，對省級以上濕地自然保護區（小區）、濕地公園等重點保護建設項目給予適當補助。省林業廳、省財政廳要積極探索濕地生態效益補償辦法，盡快開展濕地生態效益補償的試點工作，逐步建立分級、分類補償相結合以及政府補償、市場補給有機統一的濕地生態補償機制。

3.4 協調各個部門配合

林業部門要做好濕地保護工作的組織、協調、指導和監督等工作；編制部門要加強濕地保護管理機構和人員編制的管理、指導；發展改革部門要加強濕地保護規劃銜接、審核審批和國家及省級濕地建設項目的審批；財政部門要加大濕地保護資金的投入；國土資源部門要嚴格濕地征占用審批；環保部門要加強對濕地水污染的綜合治理；建設部門要加強城市建設發展中濕地管理的力度，確保不占或少占原生濕地資源；水利部門要加強河道、溪灘、湖泊等濕地水資源的保護和管理；農業部門要加強對農用濕地的保護；海洋與漁業部門要加強水生生物、海洋自然保護區、海洋特別保護區等的保護；旅游部門要加強濕地生態旅游活動的規范化管理。

3.5 開展宣傳教育活動

濕地保護是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態功能和效益認識嚴重不足，濕地保護往往是少數部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展濕地保護宣傳教育活動，充分利用各種現代媒體，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護的重大意義，宣傳國家有關政策法規，宣傳濕地保護的美好成果，不斷提高公眾濕地保護意識和自覺性，在全社會形成關心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。

3.6 大力發展濕地經濟

濕地具有巨大的經濟功能，堅持保護優先，合理利用是濕地保護的正確方向。為此，要充分發揮濕地資源優勢，大力發展濕地經濟。一是要大力發展濕地生態旅游。充分利用濕地獨特的資源優勢條件，依托濕地保護區和濕地公園，搞好總體規劃，完善基礎設施，加大宣傳推介，把濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥、濕地美食做成品牌，逐步形成吃、住、行、游、購、娛為一體的產業化發展模式。二是要大力發展濕地種植業。積極探索濕地中草藥的種植，提高經濟和社會效益。三是要大力發展濕地養殖業。積極推廣“葦、稻、魚、蟹”濕地經濟循環模式，同時要引導和培植大雁、野鴨等珍禽的訓養繁殖，注重深加工，延長產業鏈，提高附加值，逐步形成品牌和規模效益。

參考文獻

[1] 付文杰.加強我國濕地保護的對策研究[J].現代農業科技，2008（4）：220-221.

篇6

學習環保的知識，樹立環保的意識，了解并自覺維護有關環境保護的有關法律法規。積極參與環保活動，大力支持環保工作。"珍視海洋環境，呵護藍色家園"。以下是為大家整理的海洋生態環境保護倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態環境保護倡議書一

我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任!

今天，由省海洋與漁業廳發起的"海南省20__年海洋保護行動計劃"在這里正式啟動了。在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。"珍視海洋環境，呵護藍色家園"，我們責無旁貸!海南作為全國的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環境保護"標志。在本次啟動儀式上正式推出的"海南省海洋環境保護"標志，它蘊涵了"海洋、環境、海南、和-諧、未來"的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。

三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切地歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態環境保護倡議書二

我們少年兒童要愛護每一片綠葉，愛護每一棵小草，愛護每一朵鮮花。愛護地球，保護環境，綠化校園，讓綠色生命激發我們熱愛生活，熱愛學習，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護者，鄭重向全體少先隊員們發起倡議：

一、水是生命之源，節約用水，保護水源，愛我太湖，愛我“母親河”，愛我300萬平方公里的富饒海洋，愛護祖國的所有“藍色國土”。

二、學習環保的知識，樹立環保的意識，了解并自覺維護有關環境保護的有關法律法規。積極參與環保活動，大力支持環保工作。

三、自覺維護公共環境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛護環保設施和設備，愛護花草樹木，保護野生動物;講衛生，愛勞動，積極幫助地區做好環境衛生和綠化工作;遇到破壞環境保護的不文明行為要勇于勸阻，發現破壞環境保護的違法行為要主動報告，敢于斗爭。

五、保護資源，節約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護再生資源。購買商品要選購“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場所大聲喧嘩，使用收錄機、電視機時，音量要適中，不影響他人的工作、學習與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機動車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開似錦，讓一顆顆小苗綠樹成蔭，用實際行動投入到三月的“植樹，愛綠”活動中，從自己身邊做起，向全社會證明，我們是高素質的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態環境保護倡議書三

各位領導、老師、同學們：

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園。遠古時期，我們的祖先已經住在了海邊，在大海上張網捕魚;600多年前，中國人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環境遭到嚴重破壞。

近五十年來，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無形。而隨著對海洋無節制開發使用，這個過程越來越劇烈，海洋環境污染與生態破壞，已經對人類的社會經濟發展和人們的正常生活構成了威脅。這種勢頭如果得不到遏制，會給人類帶來嚴重的后果。有人指出污染嚴重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復存在……

要解決日益嚴峻的環境問題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺行動至關重要。牢固樹立公眾的環境保護新思想、新道德、新風尚，是保護我們美好家園的希望所在。今天作為一個公民，愛護環境，崇尚文明，無疑更是一份必須的責任。

21世紀我們有必要選擇一種更健康、環保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護海洋，從我做起”行動，樹立保護環境的意識，養成健康、文明的消費方式，改變傳統的行為方式和價值觀念;培養自覺保護環境的道德情操，形成“保護環境，人人有責”的良好社會風尚。

為此，我們提出以下海洋環保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環境保護知識，提高國民海洋意識，要向朋友、同學、兒童和周圍的人廣泛宣傳節約環保知識，形成大家共同參“關心大海、愛護大海”的良好風氣。

2、為了保護海洋環境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護生態平衡。

3、減少海灘餐飲業和水產養殖的污染，使用無磷洗衣粉，不要將未經處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品，保護海洋生物多樣性，保護海洋生態環境。

5、以“關愛海洋-我們一起行動”為主題，樹立關心海洋、了解海洋、熱愛海洋的意識，爭取未來投身海洋事業。

作為熱愛大海的青少年，我們更有義務擔當起保護海洋的重任，成為大海的“保護者”，只有這樣，大海才會更美，為了這份美麗，讓我們永遠地承擔起保護她的責任。

海洋環境，是人類賴以生存的必要條件，保護海洋環境就是保護我們自己。人類只有一片蔚藍色的海洋，心動不如行動，讓我們攜手努力把保護大海付諸行動，讓全社會都動員起來，共同關心、支持海洋環境保護工作，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，共同保護好、建設好美化我們的家園。通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

篇7

關鍵詞：生態損害；海上溢油；綜合生態系統管理理念；海洋生態系統管理立法

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0064—05

隨著海上石油產業、石油運輸業和航運業的高速發展，海上溢油事故此起彼伏，由此引起的生態損害時有發生，海洋生態保護面臨巨大威脅。據國際油輪船東防污染聯合會（ITOPF）統計，在過去的40年中，全球每年發生溢油事故多達240余起。同期，世界112個國家的水域發生過50噸以上的溢油事故。海上溢油事故頻繁發生，污染區域和規模不斷擴大，造成嚴重的生態損害。舉例而言，2002年末發生的“塔斯曼海”輪溢油案件造成多達450噸原油泄漏，據評估溢油引起的海洋生態損害超過1.8億元人民幣。2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業時發生閃爆，引發管線內原油起火，致上萬噸油人海。此次事故的溢油量是“塔斯曼海”輪溢油量的20余倍，創下中國海上溢油事故之最，但至今社會各界無法獲知中石油對直接利益群體的賠償和對當地生態損害的補償。2011年6月4日和6月17日，中國最大的海上油氣田——蓬萊19—3海上油氣田B平臺和C平臺先后發生溢油事故，引起全社會的普遍關注。這起海上溢油事故發生后，國家海洋行政主管部門代表國家維護海洋權益，一直準備向造成海洋生態損害的責任方提出生態損害索賠的要求。

在國內外司法實踐中，針對溢油事故引起的海洋生態損害提出的索賠請求已有多例。然而，海上溢油生態損害索賠的司法實踐并不理想，即使個案索賠得到法庭支持，究其索賠項目，多是對清污費和漁業資源損失進行賠償，很少考慮對海洋生態損害的賠償。中國首例海洋主管部門提起的海洋生態損害賠償案件——“塔斯曼海”輪案歷經一審、二審和最高人民法院再審，前后用去7年時間，天津市海洋局最終僅獲得300萬元的和解補償，具體補償項目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬美元。“塔斯曼海”輪案的一審判決曾被媒體津津樂道，不過，該案一審法院認定的溢油所致生態損害的賠償范圍僅為環境容量損失、自然資源損失以及相關的調查、監測評估與恢復研究費用，而對海洋生態服務功能的損失、海洋沉積物恢復費用、潮灘生物環境恢復費用、浮游植物恢復費用、浮游動物恢復費用等未予認定。“塔斯曼海”輪案一審判決留給我們的啟示，不是海上溢油生態損害可得充分、有效賠償，而是海上溢油生態損害難以獲得全面、有效的救濟，司法裁判的生態損害賠償金亦無法及時恢復遭受損害的海洋生態系統。

法律應當如何應對海上溢油引起的生態損害？

一、“新型損害”向法學提出新問題

“概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題”。解說“生態損害”，需要明確“生態”和“損害”的意指。生態一詞源于古希臘字，意思是指家或者我們的環境。簡單的說，生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。我們從生物的生存條件以及相互關系的角度來看待地球環境時，就出現了“生態系統”的概念。再說“損害”，其作為法律上“傷害”的基礎，起源于傳統的財產利益。在擁有所有權的情況下，才伴隨這樣一個概念：應當保護一個人的財產免受其他人的損害或侵害。生態系統是公共物品，沒有人能對生態系統主張所有權。對于無主的生態系統，本無法成立傳統法上的“損害”，因為我們很難說物種的滅失、生態系統服務功能的損耗等是哪個所有權人的財產利益或人身利益抑或精神利益遭受損害。我們所稱的生態損害是一種傳統法學未予關注的新型損害，其特點在于，特定范圍內的一切人共享的生態系統一旦遭受損害，人人都是直接或間接的受害者，生態系統的健康狀況終將影響到該生態系統內每一個人，然而，單個人的人、群體的人都無法當然地主張對生態系統的權利救濟，且生態損害的事后救濟不足以填補生態損害。

我們認為，生態損害，是以生態保護的視角看待人類行為對生態系統的損害進而擇定的概念。所謂生態損害，是指人們未遵循生態規律，在開發、利用環境資源過程中超出環境承載力，導致生態系統的組成、結構或功能發生嚴重不利變化的法律事實。

法律起源于利益的分化，從根本上說法律是調整利益關系的工具，利益調節或再分配是法律的一大職能。生態損害的實質是生態利益受到嚴重侵害。所謂生態利益，是指生態系統對人的有用性或滿足人的環境需要的屬性，它是生態系統提供給所有人的利益，內容主要包括確保人的生命和健康的安全、生命系統的安全、生態系統的安全等。海洋生態系統遭受損害，雖然直接表現為事發海域遭受污染，但所受損害的是這一生態系統中所有人的生態利益，而不僅僅是特定受害人的生態利益。局部的海洋生態損害還可能隨著海水的流動、物質循環及能量交換擴展到全球范圍，使得更廣域的人們遭受生態利益的侵害。

生態損害不時發生的“癥結”在于生態利益的法律保護不利。生態損害不僅是生態系統的損害，也使特定生態系統中所有人的生態利益遭受侵害。生態損害向法學提出的問題不僅是如何應對已發生的生態損害，更要基于這一“新型損害”的特殊性，加強對生態利益的法律保護，全程預防生態損害發生或消減生態損害造成的不良影響。

傳統民法所確立的財產權、人身權等私權是針對能為個人掌握、控制的物或私益而設立的，業已存在的權利保障體系無法對所有人共享的生態利益提供有效的保護與救濟。生態損害問題日益突出，暴露了傳統民法在生態利益保護方面的嚴重不足。

無論是美國的《綜合環境反應、補償和責任法》，還是《國際油污損害民事責任公約》及其議定書，這些以“損害賠償”為法理的法律、條約既不追求對受損害的生態系統的完全保護，也不追求讓破壞者承擔完全的賠償責任。究其原因，“生態損害已非以環境為媒介的人身或財產損害所能涵蓋，這種損害的賠償已超出了作為傳統民事侵權法特別法的環境侵權法目前所能解決的范圍”。人類尚未全面掌握生態規律，對生態系統服務功能退化的認識不盡全面，生態損害評估方法尚在研討中，以至于一些蓄積型生態損害的后果歷經數十年顯現時，有關索賠主體因訴訟時效期間經過，無法主張賠償請求。即使可以責成有關責任人履行某一生態損害的賠償責任，也無法避免這樣的情況：為生態損害賠償而支付的象征性費用無法全面恢復受損害的生態系統。再者，并非所有的生態損害都能納入賠償的法律框架。這是因為，人類開發自然、利用資源、發展生產等活動必然作用于環境，難免造成特定生態系統的損害，這些活動大都是人類社會發展所必需的，無法一律禁止，而且，些微的生態損害無需納入賠償程序。能夠得到賠償的生態損害應具有可操作性（達到一定的評估標準）、嚴重性（損害程度較大）與可能性（能夠尋求賠償救濟）。能夠滿足這一條件的生態損害顯然是不多的，且非已發生的生態損害的全部。

恪守“損害賠償”的法理難以解決日益突出的生態損害法律問題。生態損害事后賠償雖然可以在一定程度上填補生態損害，維護社會正義，促進生態保護，但生態損害賠償的局限性難以克服。如果生態損害預防性立法保障不夠充分，期望通過生態損害賠償制度救濟生態利益，難以實現預期目標。生態文明是人類價值觀必然的選擇。其要求在建設海洋生態文明的過程中，通過法律促使人類重視預防性法律制度的建設，以求自身行為和決策與海洋生態系統的發展相協調。

應對生態損害問題的治本之策是預防。鑒于生態利益難以事后救濟的特點，對生態損害的“源頭”與“過程”實行全面控制顯然要比尋求生態損害事后救濟之途更應受到重視。立法應對生態損害的重點也應當是預防生態損害發生，采取全面、有效的措施防范生態風險，維護生態安全。環境法應確認生態利益，并將其確立為法益。根據生態利益的特點和要求，通過明確的法律規范給予其積極、充分的事前保護，以求使生態利益免受侵害。此外，由于生態利益在多元利益沖突中處于弱勢地位，環境法應當加強對生態利益的法律保護，調整、平衡生態利益與經濟利益、整體利益與個體利益等諸多利益關系束，為解決生態損害問題提供制度依賴。

保護海洋生態系統，防治海上溢油生態損害，應當以生態利益的法律保護為基點，將海上運油、用油等活動對海洋生態的影響納入海洋生態系統的運行過程中考慮，綜合考慮法律、經濟、社會等多方面因素，對海洋生態系統予以綜合管理、全面保護。

二、綜合生態系統管理立法：應對生態損害的法律之途

海洋生態損害索賠存在的法律與技術問題及海洋生態損害索賠機制得到學者們的專門研究。在對海上溢油生態損害賠償的法律與技術問題予以研究的基礎上，學者斷言，生態損害賠償法不是保護生態的當出之途，而是應對不幸發生的生態損害而為的不得已選擇；我們可以用它來平息致害者與救害者之間的矛盾，平衡它們之間的利益，但卻不可以指望這種法律來實現人類的生態利益。

盡管生態損害索賠及其賠償認定是海商法學者、環境法學者、從事海洋工作的學者研究海上溢油引起的生態損害之重點與難點，也有越來越多的國內外學者以前瞻的眼光、從全局的高度探討海洋生態系統保護與管理及其立法。如果將生態損害索賠和生態系統管理視為兩個問題，各舉一端，各說各話，則難以體現當代法學應對海上溢油事故應有的整體化思維，且在研究風格上難免流于精細或流于空泛。海上溢油引起的生態損害向法學提出的新問題，應得到系統化分析。

鑒于我國現行法無法有效規制造成海上溢油生態損害的行為，考慮到最徹底的賠償也不足以挽救生態損失，我們應當探尋更全面、更徹底的路徑，以期為應對海上溢油引起的生態損害、保護海洋生態找到法律之途。

我們認為，我國立法應重視以綜合生態系統管理理念為指導，將綜合生態系統管理理念及其法律化作為應對海上溢油引起的生態損害的理論與方法指南。

生態系統是一個由生物群落與無機環境組成的，可以自我維持、不可分割的整體。對生態系統的管理應當是通過綜合地對待生態系統各要素，協調生態系統與社會、經濟等人為活動之間的關系，以求保持生態系統的可持續性與完整性——這種理念被稱為“綜合生態系統管理理念”。

與傳統環境立法理念針對生態系統的個別部分進行保護立法不同，綜合生態系統管理理念著重于生態系統的完整性及生態環境區域的特殊性，綜合運用各種有效的管理方法，保障生態系統健康、穩定發展。學者以法學視角對綜合生態系統管理理念進行了界定：綜合生態系統管理，是指管理自然資源和自然環境的一種綜合管理戰略和方法，它要求綜合對待生態系統的各組成成分，綜合考慮社會、經濟、自然（包括環境、資源和生物等）的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，來解決資源利用、生態保護和生態系統退化的問題，以達到創造和實現經濟的、社會的和環境的多元惠益，實現人與自然的和諧共處。這一理念的意義在于，其用普遍聯系的視角看待生態系統各要素；同時，在對環境要素進行管理的過程中，引導人們綜合考慮社會、經濟、自然等多因素的影響，并運用多種手段和調整機制應對環境問題。

綜合生態系統管理作為一種生態保護理念，欲對具體的生態環境管理措施發生作用，就必須通過法律這一媒介。綜合生態系統管理理念的法律化是預防海上溢油引起的生態損害、應急處理海上溢油事故、救濟海上溢油引起的生態損害等法律制度創新的當出之途。

綜合生態系統管理立法有利于預防海上溢油事故的發生。綜合生態系統管理立法通過法律規范海上石油產業與相關行業的涉海石油開發、運輸等活動，并對海洋環境保護與資源管理部門提出要求。完善的制度設計有利于涉海石油活動的規范化、法制化，進而減少海上溢油事故發生的幾率，預防溢油引起的海洋生態損害。

綜合生態系統管理立法有利于海上溢油事故應急處理工作順利進行。綜合生態系統管理對原有海洋管理體制進行整合、規范，形成綜合管理體制與各級行政管理體制相協調的全新管理體制。一旦海上溢油事故發生，科學有效的管理體制將對應急處理工作作出迅速、準確的決策方案，配合高效應急處理團隊，及時處理海上溢油污染，降低海洋生態損害的程度。

綜合生態系統管理立法有利于保障海上溢油生態損害法律救濟。綜合生態系統綜合管理充分考慮經濟、社會、自然等各因素，完善當前海上生態損害索賠立法的不足，形成海洋生態系統管理綜合立法與各部門立法相結合的法律制度體系。在海上生態損害索賠制度上，對索賠主體、索賠程序、索賠標準等制度規定予以明確，并運用生態學、系統學、海洋學等多學科的知識，完善生態損害評估、生態損害恢復指標等技術體系，確保海洋生態損害索賠的科學性及有效性。

三、海洋生態系統管理立法的構想

為全面預防和補救海上溢油引起的生態損害，海洋生態系統管理立法應當分析綜合生態系統管理理念對海上石油產業及相關產業、海洋環境保護部門和海洋資源管理部門、各級政府規劃部門及決策部門、立法部門等提出的具體但不同的要求，并通過制度建設實現各部門在海洋生態系統綜合管理上的協調統一。

（一）生態風險預防——對海上石油產業及相關產業的要求

鑒于海上溢油的主要來源是海上油輪運輸事故，或是海上移動鉆井平臺的井噴等溢油事故，有必要設立海上溢油生態風險評價制度，要求從事海上運輸及海上勘探作業者在進行經營活動或海上作業之前，必須在監管海洋環境及相關作業的有關部門的監督之下，對其活動可能造成溢油事故的原因進行調查、預測和評價，并提出防治海上溢油生態損害的對策。

對可能造成溢油污染的海上作業進行生態風險評價之后，必須要對這一評價得出的結論，即對可能產生溢油并造成海洋生態損害的風險進行管理。海上溢油生態風險管理制度，實際上就是風險管理在海上溢油生態損害防治中的應用，即對于溢油生態風險的結果進行綜合分析，針對可能發生的海上溢油及其對海洋生態風險，采取各種手段，減低或消除生態風險發生的機率。

海洋生態系統管理立法中納入替代方案制度，將有利于尋求用危害最小、最有效的方法來推進對海洋生態的保護，并通過對多方案的比較和選擇，有效地降低海上作業可能造成海上溢油生態損害的風險。與此同時，替代方案制度的應用還將幫助決策者綜合考慮環境、經濟和社會利益，選擇對海洋生態損害最小而對經濟和社會最有益的行動來實現決策優化。

海上溢油生態損害保證金制度要求進行海上作業的人在進行任何具有潛在的海洋生態風險的活動之前必須繳納保證金。其繳納的保證金應當與海上溢油生態風險評估得出的金額大體相當，只有這樣，才能保障受損的海洋生態獲得恢復、重建的資金。這一制度與污染者負擔原則相一致，它是對污染者賠償能力的一種確認和保證。

生態系統的健康評價為海洋生態系統綜合管理提供了全新的手段、技術支撐和管理方式。例如，可以通過具體的制度規定有關海洋環境監測部門定期做出海洋生態系統健康評價報告的義務，通過對各個生態健康指標的分析、判斷，對污染源（主要指溢油的來源）進行調查和分析，預防和減少海上溢油生態損害，切實地維護海洋生態利益。

（二）建立海洋生態系統管理體制——對海洋環境保護和海洋資源管理部門的要求

目前我國的涉海管理部門主要包括漁業、礦產、交通、海事、環保、外交、科研等部門。這種分散型的管理體制在實踐中顯現出管理職責不明確、管理目標不一致、缺乏協調機制等諸多問題，不符合綜合生態系統管理理念的要求。

建立海洋生態系統管理體制，有必要實行“雙軌制”，即一方面建立海洋生態系統綜合管理委員會，統一協調海上石油產業及相關行業、海洋環境保護和海洋資源管理部門、各級政府規劃部門、決策部門的管理活動，有效規范人們的各項涉海社會、經濟活動；另一方面保留、完善上述各部門既有的海洋管理職責，建立有效機制實現既有管理體制與海洋生態系統綜合管理體制的銜接、協調與監督，減少改革成本，以求改革的成本效益最大化。

建立海洋生態系統綜合管理委員會，是解決海洋管理體制分散、職能不明確等問題的有效途徑。該委員會職能等級應高于涉海各部門，以便切實有效地統領各涉海部門執行綜合管理委員會做出的各項決議、規劃；同時，綜合管理委員會的組成人員應熟悉涉海各部門的運行機制，以便與其合作開展海洋生態系統的各類管理與保護工作；此外，對既有各涉海部門的管理職責予以完善，以便明確各涉海部門的管理分工，高效執行綜合管理委員會的管理任務。

（三）協調海洋生態系統綜合管理體制與各級行政管理體制的關系——對各級政府規劃部門、決策部門及綜合協調部門的要求

由環境問題的復雜性所決定，一國的環境管理工作，并不是靠一個或幾個專門的環境管理機構就可以完成的。專門的環境管理機構，無論其管理權限有多大，它們只能是對環境保護當中的部分事物進行相對集中的管理，而整個環境保護事務則由各有關部門進行多部門的協調和配合管理，才能達到環境管理的最佳效果。

有鑒于此，應當考慮專門環境管理機構所構建的海洋生態系統綜合管理體制與我國現存中央和地方政府的規劃部門、決策部門及綜合協調部門之間的協調與銜接問題，以求實現整個海洋生態系統的全面、綜合管理。

1.明確兩種管理體制間的關系

在管理層次上，海洋生態系統綜合管理部門是對海洋生態系統管理工作實行統一監督管理的部門，所行使的統一監督管理職能是一種通觀全局的、層次較高的管理行為，在整個海洋生態系統管理中占主導地位。而各級行政管理中規劃部門、決策部門與綜合協調部門之間的分工負責監督管理屬于部門管理，是協同綜合管理部門在某些方面的單項管理行為，在海洋生態系統綜合管理中是一種補充性、配合性的管理。

在管理范圍上，海洋生態系統綜合管理應是一種全方位的、跨系統、跨部門的綜合監督管理，而各級行政部門的管理應該是部門內或系統內的監督管理，不應跨行業和部門，其覆蓋面為本系統本部門。此外，各級行政部門的分工監督管理不應畫地為牢，排斥海洋生態系統綜合管理部門的監督檢查，妨礙海洋生態系統綜合管理工作的開展。

2.明確界定兩種管理體制的職責

明確了海洋生態系統綜合管理體制與各級政府行政管理部門間的關系后，需要用法律法規的形式將兩種管理體制中主要部門的職責予以界定，以方便各部門在海洋生態系統綜合管理活動中有法可依、依法辦事。

參與海洋生態系統綜合管理的部門應有對各級政府規劃部門、決策部門的有關決定監督審核的職權，確保各級政府的規劃與決策符合海洋生態系統保護工作的要求。各級政府的綜合協調部門應當協助海洋生態系統綜合管理部門的工作，在各級政府之間貫徹落實綜合管理部門的各項決議。

（四）創設海洋生態系統管理法——對立法部門的要求

在對海洋生態系統進行立法保護時，應充分考慮海洋生態系統各組成成分間的聯系，從整體上遵循海洋生態規律來創設相關法律制度。然而，目前我國立法僅是單方面強調對海洋中某些特定資源的保護和某些污染的防治，并未將立法與海洋生態系統自然規律有機地協調起來。

海洋生態系統的系統性要求海洋生態系統管理立法應當將各種社會經濟活動納入生態保護的范圍，重視生態保護，并追求生態保護與經濟增長、社會發展的協調與可持續發展。在綜合立法中，應當明確規定綜合生態系統管理法律制度的基本原則、指導思想、管理體制、利益分配，以之統領整個海洋生態系統管理與保護的立法體系，減少各部門立法間的沖突。在綜合生態系統管理理念指導下的海洋生態系統管理立法，將通過各項生態保護法律制度的建設，發揮環境法的利益調整功能、指引功能和保障功能，為保護生態利益，實現從“被動善后”到“綜合治理與建設”的轉變。

篇8

對中國旅游界來說，2012年是頗不尋常的一年。這一年出現了充斥著景區“爆棚”、堵車、滯留和安全事故的“史上最長黃金周”，暴露出目前中國旅游業發展存在的瓶頸；也催生了“生態文明建設”首次寫入。自此，作為生態文明建設與傳播的重要載體，中國生態旅游事業的發展也將步入一個新階段。

中國生態旅游雜志誠邀10余位專家學者、景區管理者、媒體人組成專業評審團，評出了2012年中國生態旅游十大新聞。作為媒體，我們很榮幸能夠在歲末年初有這樣一次梳理過去、展望未來的機會，參與并見證中國生態旅游事業的發展歷程，并把它向我們的讀者一一呈現。

“生態文明建設”首入生態旅游再迎發展新動力

2012年11月8日，黨的十召開。在十報告中，首次把“大力推進生態文明建設”獨立成章，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

從十六大報告提出“三位一體”，到十七大提出“四位一體”，再到十將大力推進生態文明建設獨立成篇，提出“五位一體”的總體布局，這是黨的理論體系不斷繼承創新、科學發展的過程。

十將生態文明建設增寫到中國特色社會主義的總體布局之中，將“美麗中國”形象和概念體現在生產方式和生活方式之中。生態文明成為生態旅游發展和提升的靈魂，而生態旅游更是生態文明建設與傳播的重要載體。生態文明建設與生態旅游理念的高度契合，不僅為生態旅游的發展提供了重要的理論指導，指明了新的發展方向，更將直接為各地的生態旅游事業提供全方位的發展保障。

生態旅游熱興起地方發展生態旅游熱情高漲

從2011年3月“十二五”規劃中明確指出要“全面推動生態旅游”之后，生態旅游已經成為各級政府及旅游行業的一個熱門話題。

在此背景下，2012年，從中央到地方，我國各地發展生態旅游的熱情普遍高漲。國家林業局設立森林旅游管理處，加強了全國森林旅游行業的統籌管理；國家水利部啟動全國水生態文明城市創建活動，并選擇濟南市作為全國首個建設試點城市；山東省成立旅游協會森林旅游分會，積極引導社會力量擔當生態旅游發展與決策的民間推手；貴州省完成《貴州省生態文化旅游發展規劃》文本編制，未來發展將更加注重旅游開發中生態和文化的保護利用；四川省雅安市在《雅安市“十二五”旅游發展規劃》中提出，2015年將初步建成國際化區域性生態度假旅游城市：浙江省海鹽縣獲評“亞洲十大自然生態旅游休閑名縣”，將進一步推動生態旅游產業全面、健康發展；從化、韶關新豐、河源連平三地簽署合作框架協議，共同打造105國道生態旅游的“黃金走廊”……生態旅游廣闊的發展前景和蓬勃的生命力正在逐漸顯現。

挖掘生態旅游效益南水北調辦公布生態旅游規劃綱要

2012年12月19日，國務院南水北調辦公布了《南水北調中線生態文化旅游產業帶規劃綱要》。根據這份綱要，南水北調工程景觀與當地歷史文化旅游資源將有機整合，并重點打造渠首工程、沙河渡槽、穿黃工程、焦作城區段工程和穿漳工程等主要工程景觀節點，把沿線山水、古跡和這些南水北調重點景觀工程串聯成一條生態文化旅游復合廊道。

南水北調中線工程經過我國歷史文化富集地和自然生態旅游景點集中區，丹江口庫區和沿線有12處世界遺產，占全國世界遺產（43處）的28%；國家5A級旅游景區16處，占全國（147處）的11%：全國重點文物保護單位467處，占全國重點文物保護單位的20%。南水北調中線工程途徑北京、天津、石家莊、鄭州等19座大、中城市以及130余座城鎮，涉及的受益人口約為1.45億。建設南水北調中線生態文化旅游帶將促進工程沿線區域環境改善、文化傳播、移民安置，加快沿線生態旅游產業發展。

“黃金周”游客爆棚景區亟需解決市場超載

2012年的十一黃金周，被網友戲稱為史上最擁堵黃金周。一紙高速公路節日免費的政策和174家景區降價措施，激發了國人集體出游的意愿：華山萬人滯留，月牙泉駱駝過勞死，烏鎮古橋萬人踩踏岌岌可危，麗江上萬游客找不到住處，西湖見人不見橋……黃金周旅游險情不斷，將景區爆棚現象提升到了“紅色預警”的高度。

長假如何走出人滿為患的窘途？國內有專家認為，集中“狂歡式”的休假，帶來的景區超載、交通擁堵等諸多問題，間接反映了中國休假制度的現實困境。盡管《職工帶薪年休假條例》早已實行，但實際上很多上班族仍難以享受帶薪休假福利，很多人只能選擇“黃金周”期間扎堆出游。

黃金周折射帶薪休假尷尬，而景區“爆棚”現象，同樣暴露出國內景區發展中的諸多問題，如公共應急管理缺位、精品景區不足、游線安排不科學、接待設施短缺、盈利模式單一等。在這樣的背景之下，景區如何應對游客倍增成關注熱點。

旅游地產投資狂熱生態保護與旅游開發矛盾凸顯

2012年，越來越多的開發商正在旅游地產上“跑馬圈地”。據統計，目前排行前100名的大型房企中，至少有1/3介入了旅游地產，包括萬達、雅居樂、富力、龍湖、恒大、中坤、世茂、佳兆業等地產商。僅2012年一季度，全國旅游地產投資上億元的簽約項目就有近70個，總規模逾2600億元，全年計劃投資總額將超萬億；2012年1～4月，全國房地產總投資為15835億元，而旅游地產占將近1/5，可見旅游地產目前在我國的投資熱度。

不同于一般的住宅市場，旅游地產的特點和優勢在于它是旅游業和房地產業的無縫嫁接，具有更好的自然景觀、建筑景觀，同時擁有完善的配套功能和極高的投資價值。正是看重其極高的投資價值，開發商急切進入。而旅游度假生態項目的泛濫，或者以旅游的名義過度開發地產已經導致了對自然生態環境的破壞，生態保護與旅游開發之間的矛盾不斷凸顯。在生態文明寫入的政策背景下，如何在保護生態的基礎上實現科學的旅游開發將成為業內下一步的工作重心。

捍衛“美麗中國”生態紅線30余組織發出生態保護倡議書

2012年12月6日，30多家環保組織就當前生態保護面臨的危急形勢發出倡議書，號召公眾參與到關注、監督、守護以及支持自然保護的行動中來，捍衛“美麗中國”的生態紅線。

生態紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的生命線。《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》明確指出，國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線。

劃定生態紅線實行永久保護，是國家站在對歷史和人民負責的高度，對生態環境保護工作提出的新的更高要求，也是落實“在發展中保護、在保護中發展”戰略方針的重要舉措，將對維護國家和地區國土生態安全，促進經濟社會可持續發展，推進生態文明建設具有重要意義。

少林景區度過摘牌危機5A景區實行動態復核機制

2012年5月份，備受社會關注的嵩山少林景區“摘牌”風波塵埃落定，由國家旅游局組織專家組對少林景區的暗訪復驗中，少林景區以971分通過復核驗收。

2011年12月，地處世界文化遺產核心區的少林景區因管理混亂，被全國旅游景區質量等級評定委員會要求“限期整改”。而這并不是唯一一家被“限期整改”的5A景區，在全國旅游景區質量等級評定委員會暗訪的全國24個5A級景區中，13個景區被要求“限期整改”。

“限期整改”標志著我國將對現有5A級景區開始進行動態管理。根據《旅游景區質量等級評定管理辦法》，全國旅游景區質量等級評定委員會對已加入的5A級景區實施常態化的明察暗訪，不符合條件的面臨“摘牌”風險。同時，在總量控制的前提下，也將吸收符合條件的景區加入。以此為契機，5A景區的動態化管理水平將得到提升，進一步實現管理科學化、數字化、智能化。

智慧旅游試點城市出爐探索科學有效的旅游發展模式

2012年5月，為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》精神，積極引導和推動全國智慧旅游發展，在自愿申報和綜合評價的基礎上，國家旅游局確定了包括北京市在內的18個國家智慧旅游試點城市。

國家旅游局要求各試點城市將智慧旅游作為一項重點工作來抓。政府要在整合資源、組建機構和配套服務方面發揮主要作用，積極引導民間資本參與建設智慧旅游，建立統籌發展的體制機制，探索科學有效的發展模式。各試點城市要抓緊編制本城市《國家智慧旅游試點城市建設方案》。

國家旅游局在2011年提出，用10年左右的時間，在我國初步實現基于信息技術的智慧旅游。國家旅游局局長邵琪偉表示，旅游活動作為生活方式的延伸，必然因信息技術發生革命性變革。隨著在線旅游、郵輪游艇旅游、房車旅游、自駕車旅游等快速發展，為了滿足新的市場需求，從技術層面說，最重要的就是實現基于移動互聯、智慧城市等內容的智慧旅游。

三沙市成立海洋生態旅游迎來新機遇

2012年6月21日，國務院決定在南海設立地級三沙市，三沙成為我國最年輕的地級市。

海南第一次面臨的發展機遇是建省辦經濟特區，經濟社會從此獲得長足發展；第二次重大發展機遇是將海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南經濟社會開始進入加快發展的上升期；三沙市的設立，則是改革開放后海南島迎來的第三次重大戰略機遇。

三沙市地域覆蓋西沙、中沙和南沙群島。這里海洋環境優美，海洋生物景觀資源豐富，是我國乃至亞太地區發展海洋生態旅游極具前景的海域。然而南海諸島的許多島礁都是珊瑚造礁形成的，生態系統脆弱，環境容量有限。目前，海南省已組織編制了海南省海洋功能區劃、海洋環境保護規劃、海島保護規劃等系列海洋規劃，隨著這些規劃的實施，將為三沙市海洋經濟的有序發展和海洋生態旅游新領域拓展提供有力支撐。

第九屆中國生態旅游發展論壇召開生態旅游將是未來發展方向

2012年4月30日，第九屆中國生態旅游發展論壇暨中國州長論壇在黔西南州興義市開幕。

篇9

為全面實施可持續發展戰略，促進生態環境與經濟社會協調發展，完成《XX市生態省建設市長目標責任書（20__-20__）》工作目標，根據青政字[20__]66號文件的要求，結合我局的工作職責，制定20__-20__年生態省建設市長責任書工作方案如下：

一、大力推進海洋法制建設。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，計劃20__年底前編制、出臺《XX市海洋功能區劃》，《海洋功能區劃》將在對全市近岸海域生態環境調查的基礎上，對XX市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區進行明確的劃定，內容包括海域勘界、功能分區及環境標準等諸多方面。新的區劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》中不適應我市新形勢發展的內容的修改、補充和完善，區劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經濟的可持續發展發揮重要作用。

近年來，我市海洋經濟蓬勃發展，為了減小經濟發展對海洋環境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環境保護，計劃編制以海洋生態環境保護、環境容量、污染物總量控制等為主要內容的《XX市海洋環境保護規劃》。《海洋環境保護規劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規模圍海造地對海洋環境影響的累計效應、突發性海洋污損隱患等內容進行分析和研究，規劃的編制將致力實現規劃的可行性和可操作性，力爭實現其為海洋環境保護、海洋管理提供科學依據的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區劃》規范海域使用，把海域使用管理的法制化、規范化、科學化、國際化提升到一個新水平，20__年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環境的監督管理。

1、繼續開展海洋環境監測工作，保護海洋生態環境。根據我市特點和需要，制定監測計劃，開展全市近岸海域環境趨勢性監測、重點海域環境監測、海水浴場暑期海洋環境監測和重點養殖區環境監測，詳細掌握我市的海洋環境狀況，保證我市沿海海洋環境監測調查的連續性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據。

2、加強海岸、海洋工程建設項目的監督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環評報高審核參與率；規范海洋環境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監測和監督管理，有效控制工程建設對環境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續采取定期與不定期相結合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。

4、加強對自然保護區的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態保護和建設計劃，開展保護區的基礎建設、管理工作，推進我市生態示范區的建設。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監視網及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監測和預報試驗、加強赤潮發生期內對漁業水域的監控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發生和影響。

四、積極推進生態漁業建設。

按照《膠州灣及臨近海域功能區劃》和漁業生產水域環境質量狀況，對不符合功能區劃和漁業水質標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業生產活動；嚴格實施養殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調整養殖結構和布局，合理控制內灣及近海的養殖密度，擴大藻類養殖面積，提倡外海養殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養、貝藻間養套養等生態養殖，推廣生態養殖模式和養殖新技術；強化漁業生產管理，改進餌料質量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，20__年力爭使漁業水域環境污染得到有效控制，生態養殖面積達到養殖總面積的40％。

四、加大海洋環保宣傳力度，努力提高全社會環保意識。

篇10

我國海島開發保護雖取得顯著成效，但問題亦十分突出。海島開發保護對我國經濟社會長遠發展具有重大的戰略意義。文章基于可持續發展視角，借鑒國際經驗，從戰略層面對我國海島開發保護的進一步發展進行研究和思考，嘗試提出可行的海島開發保護戰略目標、思路和對策建議。

關鍵詞：

海島保護；海島開發；海島管理；海洋強國

我國海島眾多，具有難以估量的經濟和生態價值。依托海島大力發展海洋經濟、建設獨特生態體系，對于推動國家和區域經濟社會可持續發展具有重大戰略意義。

1我國海島開發與保護現狀

從20世紀80年代始，我國海島開發與保護步入快車道。一批規模較大的群島行政區（如舟山、長島、長海等），通過開發利用海島的區位、漁業、景觀、民俗文化等優勢，建立特色鮮明的產業體系，生產生活基礎設施得到改善，居民生活水平穩步提高，經濟社會長足發展。

1.1海島經濟社會實現較快發展

漁業是我國海島傳統支柱產業，在整個海島經濟結構中占有主導地位，目前海島漁業結構已發生根本變化，由以捕撈為主轉為以養殖為主；海島旅游蓬勃發展，在普陀、南澳、洞頭和長島等地，旅游業已成為當地支柱產業；定海、普陀、岱山、嵊泗和長島等地海洋化工、船舶修造、水產品加工等臨港工業得到較好發展；海島基礎性工程設施建設發展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環保等的基礎設施體系。

1.2新一輪海島開發大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經濟帶，具有重要的戰略地位和經濟價值。隨著我國新一輪沿海區域綜合開放開發戰略布局的完成，各沿海省（自治區、直轄市）都把海島列為開發保護的重點區域，通過制定中長期開發保護規劃推進海島開發與保護加快發展。無居民海島或具有潛在資源、環境價值，或是天然軍事屏障，或是國家領海前沿，成為我國海洋可持續發展的重要基地。隨著我國海島管理政策的逐步完善，為無居民海島開發保護提供了巨大空間，無居民海島資源和環境的開發利用正在積極推進。

1.3海島生態修復與保護逐步展開

我國海島保護工作起步晚但發展迅速，已經建立涉及海島的自然保護區和特別保護區60余個，涵蓋800余個海島。隨著海島開發力度的加大，海島生態環境問題愈發突出，國家已啟動海島生態環境保護工程建設，在一些海島開展海島生態修復試點工作，促進海島生態的修復和保護。

2我國海島開發與保護存在的問題

2.1海島經濟社會進一步發展約束明顯

2．1．1產業發展遭遇瓶頸

海島漁業可持續發展能力不足。近年來，海洋漁業在海島經濟結構中的地位和比重呈下降態勢，海島漁業發展可持續性面臨威脅。主要體現在：漁業發展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業基礎設施年久失修，嚴重老化；外源性污染帶來漁業水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國海島地區發展經濟、拉動就業和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問題和不足。如，海島旅游粗放開發，產品雷同；基礎設施薄弱，交通不便；缺少統籌安排和相互協作；宣傳力度不足，品牌意識較差［2］。其他產業發展乏力。對多數海島而言，由于空間和資源約束，第二產業發展層次較低，主要是依托海洋漁業的水產品加工業、漁具制造業、漁船修造業以及相關服務業。近年來由于漁業發展緩慢，對海島僅有的這些較低層次的產業發展帶來較大影響，整體發展乏力。

2．1．2基礎設施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎設施建設仍顯落后，難以滿足經濟社會發展需求。主要體現在：淡水供水設施難以保障、交通集疏運條件有待改善、電力設施比較薄弱、城鎮生活污水和垃圾處理等基礎設施相對滯后、基礎設施建設標準較低等。基礎設施不完善和層次低是制約海島可持續發展的關鍵因素。

2．1．3社會發展水平低

與陸地發達地區相比，海島地區總體發展仍有較大差距，表現在經濟、文化、教育、科技、娛樂等多個方面。造成海島地區經濟社會發展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態環境承載力差等。

2.2海島生態環境狀況不容樂觀

2．2．1基礎設施工程引發不良影響

為解決海島對外交通，我國修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導致原有海流體系和水動力條件發生改變，引起當地生態環境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚資源衰退、污染物不能擴散、兩側淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對海島及其周邊海域生態環境產生較大負面影響，如浙江玉環縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂清海域沉積環境的變化，導致樂清灣納潮量減少，加劇該海域生態環境惡化的趨勢［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態系統具有豐富的生物多樣性，但近年來對海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開發利用以及外來物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時候都嚴重的威脅，海島生物多樣性呈下降態勢。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林、濫捕海島珍稀生物等活動，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態環境惡化；海島圍填海、建港等工程建設活動，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環境污染問題突出

海島面臨的環境污染威脅首先來自開發活動規模的擴大和強度的提高，海島旅游、海島風能及其他產業活動的發展增加污染源、擴大污染度，對海島生態環境造成破壞；其次，海島周邊海域養殖業、油氣開采業、海上運輸業等產業活動增多，也對海島及周邊海域生態環境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設施不完善也使得污染問題日趨嚴重。

2．2．4海島數量趨減

長期以來，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴重改變海島地形地貌的事件時有發生，造成部分海島滅失、海島數量減少。海島消失問題在我國沿海省（自治區、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來不便，并且導致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災害的頻發性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開發秩序混亂，缺乏統籌規劃，開發隨意性大，保護意識不強，海島生態環境污染和損害嚴重。

2．3．2特殊用途

海島保護不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護價值的海島，主要包括領海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區內的海島和有居民海島的特殊用途區域等。對特殊用途海島的保護和管理事關國家長遠利益，但目前缺乏有力的管理和保護措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國際海島開發與保護發展趨勢

3.1可持續發展成為海島開發與保護的基本主題

海島及其周邊海域作為一個國家的重要國土空間，蘊藏著豐富的生物、礦產、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會、經濟、政治、軍事、生態及科研價值，在國民經濟和社會發展中承載著越來越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續發展中日益提升的戰略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎上，結合經濟社會發展需求推進海島可持續發展，已成為當前國際上實施海島開發與保護活動的基本主題，生態環境保護與產業開發的協調發展成為海島開發與保護決策的核心原則。

3.2海島自身特定價值是海島開發保護的根本依據

不同的海島具有不同的價值體現，這種價值差異為海島開發與保護活動的實施提供根本依據。在可持續理念指導下，依靠科技進步，許多具有獨特價值的海島得到開發利用，從而在維護國家權益、保障國防安全、供給資源、促進經濟發展、開展科學研究、豐富大眾娛樂生活等不同方面做出獨有的貢獻。

3.3特色服務業的興起是海島開發新趨勢

隨著經濟全球化和環境保護主義的深入發展，海島可持續發展需求的日漸強烈及海島生態環境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會發生深刻變革，農牧漁業等傳統海島產業快速弱化，以旅游、倉儲、金融為代表的特色海島服務業的興起成為世界海島開發的新態勢，同時也帶來對海島生態環境的更多關注，使得海島保護投入的力度不斷提升，保護性開發成為世界海島開發與保護的顯著特征。

3.4建設海島保護區網絡

以保護區形式對特定區域內的環境和珍稀瀕危物種及其生態系統、特種景觀、遺跡進行保護，防止海島資源和環境遭受不當影響、有效維護海島生物多樣性及生態系統平衡，是目前世界上推行海島保護的普遍做法，在實踐過程中取得顯著成效。隨著海島保護需求的增長，在一些國際組織的推動下，海島保護區建設將得到更快速的發展。不久的將來，在全球范圍內將形成一個規模龐大、特色鮮明的海島保護區網絡，進而形成對世界上海島生態系統及其傳統社會文化遺產的有效保護局面。

3.5海島基礎設施高度完善

為促進海島開發利用，系統完善的海島基礎設施建設將得到加強，包括：完善島嶼交通基礎設施，構架島嶼與大陸及島際間的現代化立體交通網絡；改善島嶼陸上交通條件，建設配套的接線公路，構建島內路網結構；加強電網、水網建設，從而形成現代海島生產和生活基礎設施網絡。

4我國海島開發與保護的戰略定位、基本原則與戰略目標

4.1戰略定位

重要的經濟社會發展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環境承載力較強以及具有一定經濟社會發展基礎的海島，在國家和地方政策法規框架下，完善海島總體建設布局，依靠科技創新實施一批開發工程建設，提高海島基礎設施水平，合理發展島陸、島島通道工程，構建特色產業體系，推動海島經濟社會發展，使一批海島成為我國重要的經濟社會發展空間載體，促進對海島及其周邊海域資源的開發利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開發空間，加強對深遠海資源和空間的開發利用，壯大海洋經濟，推動海島社區發展。海防安全和海洋權益保障基地。突出海島在國家海洋安全和海洋權益維護中所具有的重要作用和地位，加強對相關海島的開發保護規劃，建設一批國防軍事設施工程，促進領海基點島的保護和開發，使一批海島在維護國家海洋安全和海洋權益中發揮重要的保障作用。海洋科學研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強基礎條件建設，建立一批高水平的海洋科學研究基地，包括海島試驗場、海島觀測站、海島測試基地等，使之成為海洋科學研究的天然實驗室，從而加強對制約海洋和海島開發保護關鍵科學問題的研究和創新。特殊生態和環境保護區。對具有重要生態環境價值的海島，如擁有典型生態系統和生態關鍵區的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或瀕危物種的海島、擁有具有重要經濟價值的海洋生物生存區域或對地方性海洋生物有重要影響的海島，以及具有自然歷史遺跡、人類活動歷史遺跡、美麗自然風光等社會文化價值的海島，要加強建設與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態環境和社會文化保護區進行規劃保護，以保留、保存天然海島自然景觀風貌，改善海島生態過程和生命維持系統。

4.2基本原則

國家利益至上原則。海島具有不可估量的國防、軍事、經濟價值，因此海島的開發與保護首先以國家利益為最高原則，任何合作、外交、經濟、科研、社會和保護活動都不能犧牲國家利益，都要擔負相應的維護國家利益的責任。生態保護優先原則。在內外力長期作用下形成的固有生態系統是維系海島生存的基礎，在進行海島開發保護時要充分認識海島生態系統保護的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環境實行科學規劃和嚴格保護。因島制宜原則。不同海島在資源、環境、生態、開發保護現狀與潛力以及今后承載的社會功能等方面存在一定差異，進行海島開發保護要綜合考慮不同海島的自身特點，科學定位每個海島的具體功能，明確每個海島開發保護的基本方向，從而以每個海島的合理開發或保護為基礎，促進整個國家或地區海島體系的可持續發展。統籌協調原則。應從國家層面對海島的開發保護進行統籌規劃，明確全國海島開發保護的空間和時序安排，保證海島開發保護的規范有序推進。在國家宏觀管控的基礎上，制定和落實省（自治區、直轄市）市、縣3個層次的海島開發保護詳細規劃，嚴格執行相關法規和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實保證海島開發保護的順利推進。科技創新引領原則。科學技術是海島開發保護實現最終目標的根本支撐，應積極開展海島開發保護科技研究，發展海島開發保護關鍵技術，引導和支持新能源、新材料、新技術在海島開發保護與管理工作中的應用，倡導綠色、環保、低碳、節能理念，探索海島生態型發展模式，通過示范和推廣，以科技創新促進海島開發保護的健康發展。

4.3戰略目標

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開發與保護規劃體系有效實施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執法隊伍，建成一批涉及海島經濟社會發展、海洋安全和權益維護、海洋科學研究、海島生態環境保護等的重大海島開發保護工程項目，海島保護區網絡建設與管理卓有成效，海島開發保護領域的人才水平與科技創新能力不斷增強，海島開發保護進入科學有序軌道，將一批重點海島建設成為海島經濟社會發展和生態文明建設示范區，帶動我國海島開發保護的全面協調發展，為推動我國進入海洋強國初級階段做出重大貢獻。到2030年，建立適應海島開發保護發展需要的高水平人才隊伍，建立強有力的海洋與海島綜合管理執法隊伍，形成完善、可持續的海島開發保護科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開發保護有序進行，一批重點工程建設加快推進，海島生態環境良好，形成與生態環境協調一致的海島產業體系，海島在保障海洋安全和海洋權益中的作用明顯提升，以海島發展為重要支點，促使我國進入中等海洋強國行列。到2050年，建成國際先進的海島開發保護基礎設施體系，全國海島開發保護布局完善、協調、高效，海島開發、經濟發展與海島生態環境保護實現均衡發展，海島生態環境優良，特殊用途海島得到合理建設與保護，海島成為促進我國海洋經濟可持續發展、維護海洋權益、開展科學研究、保護海洋生態環境及推動區域社會進步的戰略空間載體，為我國建設成為世界海洋強國發揮重要支撐作用。

5對策建議

5.1完善海島開發保護相關法規與規劃

推進《中華人民共和國海島保護法》實施細則的制定，提升相關配套制度的法律地位。完善地方海島開發與保護管理制度的制定，構建完善的海島開發與保護法律體系。以《中華人民共和國海島保護法》和《全國海島保護規劃》為依據，推進省級海島保護規劃的制定，逐步建立起完善的海島保護和開發戰略規劃體系。制定覆蓋國家、省（自治區、直轄市）、市、縣的4級海島功能區劃，按照海島的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，確定海島開發保護主導功能，保護海島及其周圍海域生態環境，促進海島經濟和社會發展，維護國家權益。

5.2實施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預防性和適應性管理原則，建立符合海島生態系統功能的海島綜合管理體制，適應海島生態系統健康維護需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護為導向，以海洋生態系統健康和海島社會經濟可持續發展為目標，構建多目標一體化的動態管理體制。推動執行機制建設，提高執法人員的執法能力，提升全社會的政策法規意識，推動海島管理、開發利用、保護進入依法管控的軌道，確保我國海島的資源、環境和生態在完善的政策法規體系下得到有效保護和永續開發利用，帶動我國海島經濟社會的可持續發展。

5.3拓展資金來源，加大海島開發保護投入

加強保障制度建設，完善投入增長機制，不斷提高政府投入海島保護與建設資金的增速和規模，政府投入主要用于海島基礎設施建設、海島人才隊伍培養、海島產業升級等關系海島開發保護長遠發展的工程項目。調動國家、地方和企業多種力量，增加我國海島的基礎設施工程和關聯工程的投資建設，尤其是具有戰略意義的關聯工程建設。逐步擴大海島對外開放步伐，制定切實可行的配套政策，促進對國內國外市場的開拓利用，推動國內外市場資金和社會資金向海島流動，借助外部投入滿足海島開發保護對資金的需求。

5.4促進人才隊伍建設，提升科技創新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優惠配套政策，優化機制，積極吸納島外人才資源參與海島開發與建設，促進島外島內人才資源的有機融合，實現優勢互補和共同利用。加大投入，強化人才環境建設，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進步空間，努力打造良好的工作和生活環境，為吸引、留住和更好地利用人才創造優越條件。建立一批特色化、高水平科技創新平臺，加強海島可再生能源技術、海水淡化與綜合利用技術、海島重大自然災害監測預警技術、海島生態保護與修復技術等的研發，建立海島開發保護科技支撐體系。依托海島建設一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術產業園，強化科技成果轉化能力。促進海島企業與涉海科研機構對接，鼓勵產、學、研聯合，促進科技攻關和成果轉化，帶動海島產業高端化發展。

5.5加強海島生態環境保護促進海島資源

實施合理開發利用和保護，嚴禁炸島、采挖砂石、建設大型實體連島壩等嚴重損害海島及周圍海域生態環境和自然景觀的活動；建設海島生態自然保護區，推動以太平島為中心的南沙群島國際海洋特別保護區和西沙群島國家海洋公園建設，完善海島保護區網絡，加強海島保護區的建設與管理。加大海島生態環境監測，建立海島定期巡航制度，對我國海島生態環境實行全覆蓋、高精度的監視監測；完善海島保護與利用管理信息系統，對海島基本情況和保護、利用狀況進行調查、監視、監測和統計，基礎信息。建立海洋自然保護區海島宣傳教育基地，加強對海洋自然保護區內海島的科學研究；繼續實施海島生態綜合治理，建立一批生態示范區，帶動海島生態環境治理與保護的全面發展，將我國海島建設成為生態環境優美的海上明珠。

5.6發展具有特色和優勢的海島產業體系

發展高效生態休閑漁業，利用人工魚礁建設海洋牧場，發展增殖漁業，發展集約化程度高、科技含量高、適合規模化經營等特點的深水網箱、工廠化等養殖模式；大力發展包含運動、娛樂、餐飲、觀光等形式的休閑漁業；大力發展高附加值的海洋水產加工業，提高加工水平與產品檔次，提高水產品競爭力。對不同海島的旅游資源進行調查摸底，制定基于生態系統的海島旅游發展規劃，創新投入機制，促進海島旅游資源的深度開發，提升海島旅游品質，擴展旅游業在海島經濟社會發展中的重要地位和作用。在適宜的海島發展海洋新興產業，如海水淡化與綜合利用業、海洋可再生能源業、港口物流及倉儲業等，建立起與海島的自然和社會經濟條件及發展需求相適應的產業體系，推動海島經濟社會可持續發展。

5.7提高特殊海島開發保護水平

加強對領海基點海島的保護與管理，除已確定的領海基點海島，一些海島也具有成為領海基點海島的潛在價值，對這些海島也應加強保護和管理，開展科學研究和勘測方面的準備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國防和軍事上具有重要意義，應根據國防安全的現實需要加強對這些海島的保護與建設，通過合理的科學規劃、布局及建設形成多層次的國防島鏈。重視開發利用保護特殊用途海島，通過適度發展旅游業、科普教育及其他產業增強對領海基點海島、國防用途海島的管理和保護。推進南海島礁人工島建設，加強對島礁的控制，建設一批大型海上平臺、浮島，配置太陽能、風力發電、海水淡化設備、生活娛樂設施以及建設碼頭、機場等，逐步形成物資補給基地、油氣開采后勤保障服務基地以及海洋防災減災、環境觀測預報和科研基地。

參考文獻：

［1］孫琛，黃仁聰．海島漁業發展與新漁村建設［J］．漁業經濟研究，2008（1）：20－21．

［2］楊潔，李悅錚．國外海島旅游開發經驗對我國海島旅游開發的啟示［J］．海洋開發與管理，2009，26（1）：38－45．