導語：如何才能寫好一篇海洋資源的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

但，真的是這樣的嗎？！

“今天要去醫院嗎？”我瞪大眼睛，望向媽媽，只見她點了點頭。便將我帶到了車里。沒十幾分鐘，就到了xx醫院（我不知道它叫什么來的），走進大廳，刺鼻的怪味兒，飄浮在我的鼻翼周圍。討厭這種味道。

媽媽帶我到前臺，問前臺的護士小姐“xx科”在哪，只見那位護士小姐忙著她手上的“工作”——聊QQ，沒空搭理我們。我們有些惱火，但還是忍了下來，算了，自己找吧。找了好一會兒，終于找到了。

走進去，一大群人圍著兩個醫生，我擠進去看，就是兩個中其中一個的醫生眼睛盯著電腦，病人還沒將癥狀講完，就已經開好了藥，讓那個病人去交錢取藥，病人就拿上卡，出去了。

輪到我們了，醫生象征性的問了我癥狀，我說完，她就把卡遞給我，讓我去做B超，又讓我去驗血，接著就給了我幾盒藥，讓我回家吃。

第二天，又是那個醫生，我重復了昨天的話，但她有讓我做B超，驗血的，又開了與昨天不同的藥，而且很貴。

篇2

外地來滬的單身女子沈某，與本市一個已成家的40多歲男子有染，生下孩子后，父親拒不認親，還不付一分錢的撫養費。兩年來，這個非婚生的孩子只能靠母親東討西借艱難度日。不久前，母子倆終于在本市楊浦區法院3位法官鼎力相助下走出了困境。

通過DNA基因鑒定作出父子關系的結論后，父親還是企圖以否認來逃避責任。孩子的母親沈某在確定父子關系后，代子打起了官司，要求生父給付撫養費。法院門衛特事特辦，即刻將情況告訴了正巧路過的立案庭余珠華法官。余法官二話沒說，當即攜帶一整套立案材料現場進行接待、咨詢、立案。

立案后沒幾天，案件審判庭的書記員昝林就通過電話主動找上了門，還征求她對開庭時間的意見。以后在每次庭審前，昝林都要與沈女士取得聯系，使她能夠排出時間，準時到庭，促進案件快審快結。

有了血親鑒定報告，事實清楚，不多日子沈某拿到了勝訴判決書。卻不料，孩子的父親一口一個“沒錢”，拒不履行生效判決。執行庭徐忠法官又忙開了。他先是接連傳喚孩子的父親俞某到庭，在沒有回音后，設法尋找到俞某的單位，然而俞某去向不明，上門執行又撲了一個空，俞某的妻子還惡言相向，堅稱要錢沒有，要命一條。徐忠法官沒有氣餒，他對俞某住所地附近的銀行展開了全面的司法調查，終于發現了被執行人俞某存款的蹤跡。司法的強制力使判決規定的撫育費全部執行到位。

篇3

從長遠的眼光來看，保護海洋資源可使漁業生產得到持續的發展。那么從當前來看，海洋資源的情況是令人擔憂的，主要表現在以下幾個方面。

(一)捕撈壓力過大，海洋資源遭到一定程度的破壞。

捕撈壓力過大使一些原已遭破壞的資源(如大黃魚、墨魚)現在已無法恢復，使一些品種(如小黃魚、鯧魚)出現退化現象，魚汛期混亂，許多魚類開始向北、向南移動，從而使海洋資源的結構基本解體。

(二)捕上來的魚趨向小魚小型化，損害海洋中幼小魚兒狀況十分嚴重。

當前，漁民從海上捕上來的魚中，半數以上是當年生的幼小魚兒。另一方面，夜拖網、帆張網，流動張網破壞了海洋幼小魚兒資源的生長，直接或間接的影響了海洋資源的正常補充和恢復，從而造成了海洋資源補充和利用上的惡性循環。

(三)海上捕魚結構調整不合理，造成資源利用不平衡。

一是一哄而上的調整捕魚結構，使海洋資源捕撈壓力大。如：剛開始的時候，捕拖(三號)蝦效益好。各地大量發展，在連續幾年后，目前(三號)蝦類資源已經出現捕撈過度的現象。

二是近幾年新造了許多鋼制的漁船，這些漁船多數為拖網、帆張網，集中捕撈產卵的魚，從而直接破壞了海洋資源再生長，影響資源正常補充的能力。

(四)多數海洋資源已充分利用，進一步開發利用有一定的困難。

近海漁場經過幾十年、外海漁場經過十余年的大規模開發利用后，多數漁業資源已被充分利用，有的甚至衰退，因此，從總體上看，價值較高可供開發利用的資源不多，海洋捕撈進一步發展會受到限制。

(五)漁場環境污染十分嚴重，生態環境受到破壞，對漁業資源正常繁殖和生長受到威脅。

八十年代后，由于受長江等主要污染和各地生活污水的大量排放，使沿岸海水質量下降很多。浙江省現在近海海域一類海水赤潮生物大量繁殖，今年全省沿海已發生赤潮十多次，使自然資源和養殖生物大量死亡，經濟損失嚴重，污染還使海水有毒，間接或直接地危害人民的身體健康。

(六)200海里專屬經濟區制度的實施以及中國同日本、韓國漁業協定的簽訂，對我們海洋漁業帶來了影響。

200海里專屬經濟區制度主要是指我們可利用漁場面積縮小，海洋資源利用受到限制，海洋捕撈產量減少。近海漁場更加擁擠，“船多魚少”的矛盾更加突出，漁業管理的難度也更大。

根據我國簽訂的《中日漁業協定》和《中韓漁業協定》，浙江省捕魚的海洋面積和海洋資源就越來越少，影響捕魚面積超過10萬平方公里，根據舟山測算，每年將影響漁產量30萬噸以上。

從以上六個方面情況看，海洋資源遭到了很大的破壞，情況十分嚴重。所以說海洋漁業資源的保護，對我們而言都是有關系的，特別是舟山群島。普陀、沈家門是全國、全世界有名氣的漁港，所謂“靠山吃山，靠海吃海”，漁業生產是我國海洋產業的主要部分之一，漁業生產發展了，漁民的生活水平也會隨之提高。海洋資源豐富，漁業產量就提高了。記得我們小的時候，當時海洋資源多，船只少。黃魚、帶魚、小黃魚、蝦、海蟹等經濟魚類很多，而且價格很便宜，小黃魚只有幾角錢一斤，海蟹值不上一角錢。現在。船只也很多了，船也大了，捕魚的人也多了，捕魚的技術也高了，再加上前面講的六方面原因，造成了海洋資源越來越少。由此可見，保護海洋資源是非常重要的，使我們代代有魚捕、代代有魚吃，關系到我們子孫后代、代代幸福大事。保護好海洋資源總的是一句話，可持續發展漁業生產。為子孫后代造福。這是我們今天講的第一個問題。

二、怎么樣來保護好海洋資源呢?

要進一步認識保護海洋資源的重要性及必要性。

(一)要加強宣傳，進一步提高對保護漁業資源的重要性、必要性的認識，為此。必須引起全社會各界人士的密切關注，使我們從老到幼，人人皆知，使大家都來明確增強保護海洋資源的意識，牢固樹立保護海洋的緊迫性，積極宣傳保護海洋對我們振興經濟、造福人民、得益子孫后代的重要意義。

(二)要堅決貫徹政府部門關于嚴格執行國家海洋捕撈強度控制標準的通知的精神。要加大力度，堅決取締海上行駛的無證捕撈漁船，制止漁業盲目發展，對“三無”或“三證不全”漁船要加大力度查處，嚴格控制非漁業勞動力下海從事捕撈。

(三)建立捕撈限額制度。

對帶魚、鯧魚、小黃魚、蝦、梭子蟹、馬鮫魚、方頭魚、馬面魚等分批實施限額捕撈。同時加強和建立捕撈船只登記制度、銷售制度、漁船產量申報制度、流動監督檢查制度、捕撈許可制度等。

(四)要確保漁船伏休期不出海捕撈，保護幼小魚兒的迅速成長。

伏休期是保護漁業資源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小魚兒絕大多數幼體分布在禁魚區兩側，也是幼魚迅速成長的時期。所以要在伏休期這段時間內，6月15日―9月16日，加強對漁民的宣傳。組織他們學習，做到在伏休期間，全區無一艘漁船出海捕魚。明確每年有3個月時間是伏休期，也就是禁魚期，是保護幼小魚迅速成長的時間，要宣傳給親戚朋友們聽。三個月雖然很少吃到魚。但為了保護海洋資源迅速成長，是政府必須采取的有效措施。

(五)要依法查處制造、銷售、維修電脈沖驚蝦儀器的商店

隨著電脈沖的大量使用，我省近海漁場蝦的資源已明顯衰退，單位網產大幅下降。因為電脈沖捕蝦時，把它放到海水下面，用一種電光的作用，把海底下面的大蝦、小蝦、幼小魚兒都集中攏來，成為漁民變相的電捕漁具，這樣把小蝦、幼蝦都捕上來了，造成了蝦蟹資源青黃不接。嚴重破壞了漁業資源的再生長。新修改的《中華人民共和國漁業法》第三十條明確規定：“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具……”為切實維護漁民的長遠利益，保護海洋資源，促進漁業資源的可持續利用，浙江省海洋與漁業局已經作出了關于禁止使用電脈沖驚蝦儀的決定。

從2001年1月1日起全面禁止使用電脈沖驚蝦儀。對于繼續非法制造、銷售電脈沖驚蝦儀漁具的，一經查獲，除沒收制造、銷售的電脈沖外，并處罰每漁具一百元至一千元的罰款(對同一廠家或銷售商店的同一次處罰累積罰款在一萬元以內)，我國有部分地區從2001年1月1日以后，對全區漁船下了命令。禁止使用電脈沖捕蝦。可通過一段時間。還沒有徹底地清除，有些漁民目光短淺，為多捕蝦，增加收入，不管資源保護不保護，仍在使用電脈沖。有些不法商人，為了掙錢，目無國法，繼續為不法漁民提供電脈沖漁具。近幾個月以來，舟山地區對制造、銷售電脈沖網具的不法商人進行了打擊，查獲40幾家廠和非法商店，進行了取締和罰款，至今還有些不法商人轉入地下活動，租人家房子，偷偷摸摸地生產、偷偷摸摸出售、修理電脈沖。電脈沖是殺傷幼小魚兒的最大最兇惡的武器，必須禁用。為保護海洋資源，我們都要引起高度的警惕和注意，發現或聽到有不法商人制造和修理、出售電脈沖的要及時舉報。

(六)積極穩妥開發遠洋漁業

遠洋漁業資源豐富，開發利用潛力大。根據聯合國專家對世界海洋漁業資源可捕魚總體評估。經濟魚類為1.04億噸，烏賊頭足類為1000萬至1億噸，燈籠魚類為1億噸，經濟甲殼類為230萬噸，南極磷蝦1億噸以上，所以開發潛力很大。所以要積極穩妥地開發遠洋漁業。

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關鍵詞：海洋經濟；產業發展；循環經濟

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0472-01

一、前言

中國經濟發展步入“十二五”規劃，中央和各級政府都鼓勵并出臺多方面的扶助政策來促進發展戰略性新興產業。我國海洋面積299.7平方公里，約占總面積31.25%，是一個巨大的寶貴資源庫。海洋經濟產業已經成為沿海城市的重點發展的戰略性新興產業。

浙江省毗鄰東海，擁有全國最長的海岸線，海島占有量居全國之首，擁有世界級深水港群，海洋生物資源豐富，加上全國大力發展戰略性新興產業，浙江省更應該抓住新機遇，進一步推進海洋經濟的發展。

不過海洋經濟有自身的特點和發展要求，與陸域經濟存在差別，各地區在發展海洋經濟中必須因地制宜、掌握關鍵，尋找正確的發展途徑。在此背景下，本文將在海洋經濟的概念下，探討浙江省海洋經濟的必然選擇，提出浙江省發展的經濟模式。

二、海洋經濟的概念

海洋經濟概念早在近40年前就出現，但是具體的定義有諸多差異。

在早期，學者楊金森（1983）認為海洋經濟是指“以海洋為活動場所或以海洋資源未開發對象的各種經濟活動的總和。”2003年5月中國國務院《全國海洋經濟發展規劃綱要》（之后簡稱《綱要》）中認為“海洋經濟是開發利用海洋的各類海洋產業及相關經濟活動的總和。包括徐質斌（2003）認為的海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售或服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的總和。在一般意義上，海洋經濟包括開發海洋資源、依賴海洋空間相關的生產活動，和直接或間接為開發海洋資源及空間而產生的相關性產業活動。”《綱要》對海洋經濟的定義基本代表了中國國內對海洋經濟的界定，本文也主要依據此定義進行論述。

三、浙江發展海洋經濟是必然選擇

1.陸域資源匱乏，矛盾升級

浙江省人口數量大，直到2013年末，浙江省常住人口5442.69萬人，占全國的人口的4.00%，而土地面積只占全國的1.06%。從陸域資源看，浙江省的資源稟賦條件差距，主要礦產資源更是稀缺。經濟的迅速發展，讓浙江省面對的人口、資源、環境的矛盾越來越嚴重。

2.藍色資源豐富，潛力無窮

浙江省作為沿海城市，東臨東海，擁有相當于其陸地面積2.6倍的26萬平方公里海域，全省海岸線6696公里，居全國第一；擁有面積500平方米以上的海島2878個，占有量達全國海島總數44%，居全國之首；將近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%；有著全國最大的漁場，可捕撈量全國第一；擁有潮汐能、洋流能、波浪能等。這是浙江省得天獨厚的海洋經濟發展優勢。發展海洋經濟，是浙江省的強省必經之路。

3.政府政策扶助，前程似錦

早在20世紀90年代，浙江省委、省政府開始重視海洋資源這塊寶貴資源庫，多次召開海洋經濟會議。2003年，中國國務院為扶助海洋經濟而正式出臺《全國海洋經濟發展規劃綱要》，浙江省更確認走建設海洋經濟強省之路。2004年，浙江省人大常委會頒布《浙江省海洋環境保護條例》，之后又出臺一系列規定，為發展海洋經濟奠定基礎。2010年，浙江成為中國海洋經濟發展試點。2011年2月25日，國務院復批浙江海洋經濟發展示范區規劃，發展浙江海洋經濟正式上升為國家戰略。

四、浙江發展海洋經濟要進行循環經濟模式

在國家海洋局出臺的關于海洋領域的地國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794-2006）中，海洋經濟可以劃分成海洋產業和海洋相關產業兩大類，按照三個層次分，則主要是核心層的海洋產業、支持層的海洋相關科研教育管理服務業，層的海洋相關產業。浙江省的港口經濟活動有水產品加工、港口物流、船舶修造和海洋旅游等。

1.海洋漁業

海洋漁業是最傳統的海洋經濟活動。但是我們會發現水產品行業聚集度不高，企業的規模較小，很多的是家庭式的生產規模。比如舟山全市有160多家企業，但平均產值僅僅8700萬元左右。水產品行業近年來由于受到資源限制等因素的限制，很多處于停滯狀態。整合企業刻不容緩。淘汰落后的小型加工企業，集中化發展精深加工產品，既有利于提高資源利用率，也有利于行業的升級轉變。

2.港口物流業

港口物流產業依托海域深水岸線的豐富資源發展迅速，但是分布比較分散。浙江省加強岸線資源的集約節約利用，積極和周邊的港口協調聯系，比如舟山港口、寧波港和上海港等。隨著國際貿易發展，在國際物流的驅動下，提高港口物流產業的建設標準，做到岸線資源合理有序的開發，港口各空間做到分工明確，優勢互補。

3.制造船業

海工的修造船產業是沿海城市的重點支柱產業。建造單一的船舶很難再提升整個產業的增長速率。需加強引進高級設備，提高核心技術，擴大生產領域。企業除了常規船舶的制造，應該涉及特種船只、海洋工程設備、大型豪華游艇等，使原始行業加快轉型到這種具有高附加值的行業，提高企業的自身競爭力。

4.資源旅游業

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關鍵詞：藍色經濟　經濟結構　戰略　研究

藍色經濟即海洋經濟。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋藍色經濟日益成為一個國家發展的重要增長極。從世界范圍看，擁有海洋就能在未來的競爭中贏得先機。因此，大力發展藍色經濟是經濟結構調整的重要著力點，是推動科技創新的關鍵切入點，是改善民生、建設資源節約型和環境友好型社會的重要立足點。

1.發展藍色經濟的內涵及其必要性

藍色經濟是以藍色理念為基礎的一套可持續發展的海洋經濟理論。現代藍色經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動、直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動等。它以海洋經濟的發展為主線，主要涵蓋海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、濱海工業、海洋生態產業等。

目前, 我國學者對藍色經濟的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經濟意義上的藍色經濟。二是認為藍色經濟是一種新的經濟概念。三是一種可持續發展觀視角下的藍色經濟。此觀點認為藍色經濟是直接開發、利用、保護海洋以及依托海洋所進行的經濟活動的總和。我們認為，藍色經濟與海洋經濟既有聯系又有區別。藍色經濟雖然依托于海洋經濟, 但它卻超越了傳統海洋經濟的范疇，它是以陸地經濟為基礎依托、以海洋經濟為主體成分、以高新技術為主要開發手段、以生態文明和環境保護為鮮明特征的一系列社會物質生產、流通等經濟活動的總和。藍色經濟的內蘊在于：（1）藍色經濟強調科技的重要性，要求利用先進的科學技術來帶動海洋經濟的全面發展。（2）藍色經濟注重海陸統籌一體化布局，強調科學開發和綜合利用各類海陸資源。（3）藍色經濟強調在發展海洋產業時，突出發展高端海洋產業，使海洋經濟的優勢和競爭力得以充分發揮。（4）藍色經濟關注海洋開發中的可持續發展，強調在資源適度開發和合理利用的同時強化生態建設, 推進環境友好型、資源節約型社會的發展。

藍色經濟事關國計民生。海洋是人類生存與發展的基本環境和重要資源，是維護經濟發展的“藍色大動脈”，是國家海洋發展的“藍色戰略”。第一，我國藍色經濟對國民經濟和社會發展的重要性日益突出，已成為國民經濟新的增長點。第二，大力發展藍色經濟是推動科技創新的關鍵切入點。美國政府認為，開發海洋科技和開發利用海洋比開發宇宙空間更重要。因此，發展藍色經濟已成為解決人類共同面臨的人口劇增、資源匱乏、環境惡化矛盾的重要途徑。

2.發展藍色經濟的思路及對策

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃倡議提出，發展藍色經濟。提高海洋開發、制約、綜合管理能力，合理開發利用海洋資源，保護海島、海洋帶和海洋生態環境，維護我國海洋權益，對我國經濟社會發展的意義重大。

2.1以更寬的視野調整發展思路

從我國海洋資源分布狀況和海洋經濟發展態勢看，我國各地海洋可以建設四大海洋開發基地，即漁業開發基地、熱帶海島休閑度假旅游基地、油氣綜合開發基地、材料和醫藥等海洋綜合開發基地。海陸統籌布局可從五個方面推進：一是海陸基礎設施統籌建設。即統一規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。二是海陸生產要素統籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。三是海陸生產要素統籌配置。將物流、人流、資金流等資源要素，按照效益最大化的原則進行海陸雙向合理配置。四是海陸環境統籌治理。按照海洋環境容量確定陸源污染物排海總量，同時，加強海洋自身污染的治理，維護海洋生態平衡。五是海陸產業統籌發展。即把適宜臨海發展的產業向沿海布局，把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸。

2.2明確產業重點，優化產業結構，做大做強優勢產業

根據國務院相關文件，我國海洋經濟主要包括海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫藥等海洋產業。根據我國的海洋資源和環境優勢，可以將海洋產業劃分為先行性產業、主導性產業、骨干性產業、發展性產業和服務性產業。如：海洋油氣綜合開發業是海洋主導性產業，可以發展成為配套的工業體系，建設大型的油氣綜合開發產業化基地。市場前景看好的油氣綜合開發業具有產業鏈長的特點，可以使資源得到充分利用，從而推進區域經濟的快速發展，在較短時間內迅速提升區域經濟實力。

2.3培育藍色高端產業集群，加強海洋科技創新

藍色經濟區的基本特征是以區域科技創新為支撐、海洋科技先導和外向輻射。產業集群可以形成規模經濟，發揮資源共享效應，節約交易成本，有效促進區域生產效率的提高，提高區域內產業的整體競爭力，最終有利于提高區域競爭能力。海洋科技創新及海洋高新技術產業及其相關的陸域高端產業代表了藍色經濟的發展方向，是藍色經濟區建設的核心優勢所在。建設藍色經濟區，應充分發揮科技創新對藍色經濟區的帶動作用。由于藍色產業屬于技術密集、人才密集、資金密集型產業，應用高新技術改造和提升傳統海洋產業，建立健全海洋科研開發與服務體系，用科技創新來支持藍色產業的發展。

2.4科學規劃，加強海洋生態保護

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關鍵詞：海洋生態文明；海洋經濟；海洋強國

作為一個海陸兼備的國家，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業的發展提供了得天獨厚的優勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發和保護并不十分充分，海洋經濟發展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強調要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境”，這不但表明了海洋經濟發展已經成為我國未來發展戰略的一部分，同時也表明了海洋生態文明建設與海洋經濟發展之間密不可分的依存關系。因此，積極推進海洋生態文明建設，已然成為當前我國海洋事業發展的重要任務。

一、海洋生態文明的基本內涵

當前，學術界對于海洋生態文明內涵的認識尚不統一。其中，基于對其價值導向的考量，有學者認為海洋生態文明是以人海和諧相處為主題，以科學開發為重點，以增強海洋意識為導向，以保護海洋環境為支撐，以科技和管理創新為驅動，全面改善人類海洋開發利用觀念、方式的一種文明形態。基于對其內容體系的思考，有學者認為建設海洋生態文明是實現人、海和諧共生，推動海洋經濟科學發展的必然選擇，并認為其主要包括意識、行為、道德、制度、產業五個層面的內容。基于自然觀的研究視角，也有學者認為海洋生態文明實際上指的是人類在開發利用海洋來維持自身經濟社會發展的過程中，以自然的客觀規律為基礎，所建立的一種保障人、海關系健康發展的文明形態。從上述研究可以看出，海洋生態文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內容，它既非一味地強調海洋開發，也非單純地強調海洋保護，它最終尋求的是一種“人與海”協同發展，“經濟與環境”雙重并重的最佳平衡狀態。在這一狀態下，它既有利于人類海洋經濟的持續發展，也無害于海洋生態系統的長久穩定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態文明實際上指的是人類在保障海洋生態系統健康、穩定的狀態下，對其資源、空間進行科學開發利用，從而推動海洋經濟的循環發展，實現人海和諧共生的生態文明形態，就其具體內容而言，則包括與海洋相關的意識、環境、產業和管理機制四個方面的內容。

二、我國海洋生態文明建設所面臨的困境

1、海洋生態文明意識落后

我國早在古代就已提出“順應自然”的生態價值觀，但在傳統生態意識中卻極少強調海洋生態文明意識。雖然，近年來“維護海洋生態穩定”的呼聲開始在國內有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當前海洋生態文明意識較為落后的現狀。首先，傳統海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導的對海洋資源的瘋狂開發和捕撈現象并沒有得到根本改善。其次，海洋環境保護的群體意識并未隨著社會的進步而上升到應有的水平，“置身事外”的心理依舊使內陸居民對于內陸污染源通過河流污染海洋的現象熟視無睹。最后，公民參與建設的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態的漠視和無知，使得大多數公民既缺乏與海洋生態破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設的熱情。

2、海洋環境污染問題嚴重

隨著我國工業化和城鎮化不斷推進，我國海洋環境質量尤其是近海海域的海洋環境質量呈現出不斷下降的趨勢。據《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養化，海洋生物物種銳減，海洋生態失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環境狀況也不容樂觀。縱觀發達國家的海洋經濟發展史，發展初期也往往會導致環境污染問題，而我國作為人口眾多的發展中國家，在客觀規律和基本國情的主導下，這一現象則顯得更為嚴重。對其污染來源進行分析，內陸地區產生的工業廢水、農業污水以及生活垃圾，臨港工業、海濱旅游業等沿海產業集群產生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發以及化工物品運輸所造成的泄漏已經成為當前我國海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發不合理

我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經濟的發展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發的不斷深入，我國開始面臨嚴峻的考驗：一方面，資源過度開發問題嚴重，在我國長達1.84萬千米的大陸海岸線當中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴重威脅到了海岸生態鏈的穩定，同時對漁業資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴重破壞。另一方面，開發利用缺乏統籌規劃，大力發展填海造陸等海上工程來擴展海洋發展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態系統的承受能力，往往造成生態的惡性循環發展。此外，海洋產業結構單一，布局不均衡，也造成特色海域的優勢難以發揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國海洋事業起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經對海洋管理中的一些問題作出了規定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統性和連貫性。其次，管理部門權限劃分不明確。由于權責不清，不但降低了部門聯合執法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現象時有發生。再次，缺乏相應的應急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習慣于對傳統海洋事務的處理，而一旦發生諸如海上漏油等突發事件時，則往往表現乏力。最后，尚未形成有效的追責機制。由于相關處罰規定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態的行為進行界定和處理時，往往缺少相應的追責機制作為保障。

三、我國海洋生態文明建設的路徑選擇

建設海洋生態文明不但是自然生態觀的現實實踐，同時也符合科學發展觀的基本要求，屬于建設和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態文明建設的基本路徑進行探究時，必須充分認識到其長期性和艱巨性，并在此基礎上積極采取針對性措施。

1、強化宣傳引導力度，全面提升生態意識水平

充分發揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態意識落后的現狀。利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體形式積極宣傳“規劃用海”、“集約用海”、“生態用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民從心理上充分意識到保護海洋生態的重要性。充分發揮我國市場經濟的帶動作用，通過公開競標、廣告招商等方式將我國海洋生態文明建設工作“外包”給有能力的企業和社會組織，積極引導社會力量參與其中。打破傳統地域限制造成的公民對于海洋生態文明建設“置身事外”的消極局面，使得內陸地區的居民能夠在積極參與建設的同時共享海洋生態文明建設的成果。

2、引入科學有序的環保機制，綜合治理海洋環境污染

堅持“開發與保護并重”的原則，改變傳統發展模式中片面注重經濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內陸重點流域加強環境監控，嚴格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標準的排污企業應及時予以警告。改變傳統“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業廢水、農業污水以及生活垃圾進行科學處理，避免陸地污染源對海洋環境造成間接破壞。建設海上生態保護示范區，及時處理海洋突發性污染事件，對特定海域生態環境進行重點保護。始終堅持走“科技興海”之路，積極進行科技創新，研發新式防污治污設備，不斷健全生態環境監測、預報系統。

3、增強科學開發能力，統籌規劃空間產業布局

改變傳統海洋經濟粗放式發展模式，依據“五個用海”的總體要求，對海洋功能區域進行科學劃分，不斷提升綜合開發能力。優化產業結構和布局，逐步淘汰原有的污染重，產業效益不高的海洋產業，加大對海洋生物醫藥、礦產開發、綠色能源利用等新興產業的投入。合理規劃沿海地區發展，避免開發項目對同一地區過度與重復的開發，充分利用我國海岸資源豐富的優勢，在沿海地區構建具有我國特色的高效能海洋經濟產業鏈條。科學統籌海洋資源開發利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結合的開發模式，科學開發海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業資源，避免無序開發和惡性開發。

4、完善海洋法律體系，創新海洋管理機制

樹立“依法治海”的法治意識，并以此為基礎，科學劃分部門權限，積極加強海洋管理創新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導意義的法律，確保其系統性和連貫性。創新部門管理機制，明確部門權限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區域的海上聯合執法。健全海上突發性事件的應急處理機制，強化工作人員專業訓練，完善環境監管配套設施，提升對突發性海洋事件的處理能力。明確海洋生態破壞的追責機制，加大處罰力度，嚴厲打擊惡性破壞海洋生態的行為，真正做到執法必嚴，違法必究，從根本上保障我國海洋生態環境的健康、穩定。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞]國家海洋公園；海洋生態文明建設；海洋資源

[中圖分類號]F59199[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）04-0105-03

基金項目：遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目（W2012229）；遼寧對外經貿學院優秀人才支持計劃資助（2012XJYQ01）。

國家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴格保護的具有一個或多個保持自然狀態或適度開發的生態系統和一定面積的地理區域（主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等）；該區域是旨在保護海洋自然生態系統、海洋礦產蘊藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產等，供國民游憩娛樂、科學研究和環境教育的特定地域空間。

一、我國國家海洋公園的建設背景

（一）國際背景分析

美國、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家都建立了國家海洋公園，其中澳大利亞大堡礁海洋公園，總面積35萬km2，有效地保護了海洋生態系統，每年吸引超過200萬世界游客，可為澳大利亞帶來45億美元的收入。在不影響保護目標的前提下，美國的海洋保護區尤其是國家海岸公園對帶動社會經濟的發展起到了積極的推動作用。據統計，濱海旅游業已成為僅次于海洋運輸的美國國民經濟發展的巨大驅動力，平均每年有2億人前往海濱休閑度假，為當地社區帶來近百億美元的經濟效應。

（二）國內背景分析

我國陸上有眾多國家地質公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園等，但直到2011年5月國家海洋局才正式公布首批國家海洋公園，目前我國海洋資源環境保護的主要形式仍為自然保護區。我國地大物博，從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶，氣候差異性較大，且擁有32萬km的大陸海岸線和島嶼岸線，320萬km2的廣闊海洋空間上分布著6961個大小島嶼（未含海南島、臺灣島及臺灣地區224個海島、香港183個海島和澳門的3個海島），還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。

從1956年設立第一個自然保護區――廣東鼎湖山國家級自然保護區，直至今日我國已建立起龐大的自然保護區體系，據2009年《中國環境狀況公報》顯示，截至2009年底，我國共建立各級自然保護區2541個，總面積約147萬km2，已達到國土總面積的147%，其中國家級自然保護區319個。

然而，我國對海洋區域的自然保護重視尚有不足。目前我國僅設立各類海洋保護區170處，國家級海洋自然保護區32處，分別占我國自然保護區和國家級自然保護區總量的669%和1003%，其中國家級海洋特別保護區僅16處，與我國所管轄的海域面積相對照，海洋保護區的面積僅占112%，有效覆蓋我國典型海洋生態系統的海洋保護區網絡遠未形成，海洋保護區的建設管理工作任重而道遠。

此外，我國的海洋保護區在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國家級保護區中，以海洋、海岸帶生態系統以及野生動物為主要保護對象的海洋自然保護區約占875%，而其他各種類型海洋自然保護區的總數之和才占125%。這些已經建立的海洋自然保護區中大多以珊瑚礁、紅樹林、海島以及河口濕地生態系統中的野生動植物為其主要保護對象，卻忽略了對生物多樣性及非生物資源保護。而且，這些海洋自然保護區多是陸地自然保護區向海洋的自然延伸，遠不能代表我國縱跨三個氣候帶的龐大海域生態系統、生物多樣性以及非生物資源等。同時，國家級海洋自然保護區選址的聚集現象也不容忽視，在現有的32處國家級海洋自然保護區中，僅在渤海海域就分布了9個，廣東到海南則分布了10個之多，然而從黃海至東海，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個省的一段漫長的海岸線上卻只寥寥分布了13個海洋自然保護區。目前的這種狀況導致了海洋保護區的分布不均，促使海洋保護區重復建設的現象較為嚴重。如此一來，原本就緊缺的建設經費變得雪上加霜，更為嚴重的是應該被重點保護的海洋資源卻未得到應有的重視。

必須指出的是，目前我國的保護區政策主要關注當地社區生產活動對保護區的生態環境影響，很少考慮保護區的建立給社區帶來的社會經濟影響，很多情況下，自然保護區把生態保護與資源開發、游憩娛樂等活動機械地割裂開來，并沒有為解決保護與開發的矛盾提供更多解決方法，在一定程度上制約了區域開發利用優勢資源、發展經濟的進程，從而導致保護與開發的矛盾日益突出，并且影響了當地建設自然保護區的積極性，進而影響了生態保護的效果。

此外，在我國現有的208處國家級風景名勝區、710處國家森林公園和182處國家地質公園中，陸地類所占比重偏大，而海洋類所占比重甚小。以國家級風景名勝區為例，海濱海島型的只有10個，僅占總量的481%。對海洋區域缺乏系統地旅游開發及利用，無法滿足我國旅游業迅速發展的需要。值得注意的是，這些國家級重點風景名勝區目前仍是以開展旅游項目為主，而生態保護功能則嚴重缺失，導致保護與開發失衡，無法起到對自然生態系統有效保護與維持等作用。

二、我國國家海洋公園的建設目的

根據各種類型保護區的性質差異和管理目的不同，世界自然保護聯盟（IUCN）將世界各地種類繁多的保護區歸納為6大類，即：I嚴格的保護區；II生態保護和休憩區；III自然特征保護區；IV通過活動管理進行保護區；V陸地及海洋景觀保護和休憩區；VI生態系統可持續利用區等。從保護區的分類不難看出：不同的保護區類型有不同的管理目標，有的以自然生態系統保護為主，如Ia/Ib/IV/VI類保護區；有的則結合公眾的游憩娛樂活動進行保護，如II/III/V類保護區（見表1）。

在IUCN分類體系中，前面所述的風景名勝區與自然保護區基本上屬于I、IV以及V類。這些保護形式在生態保護與經濟發展的目標上常常無法得以協調。鑒于此，應統籌現有的自然保護區與風景名勝區兩大體系，在借鑒國際相關經驗的基礎上，建立中國的國家海洋公園體系，把生態環境保護和資源利用完美地結合起來，走出一條可持續利用海洋的新路。通過比較國家海洋公園、風景名勝區以及自然保護區三者之間的關系（圖1），可以發現，我國建立集保護和開發于一體的國家海洋公園體系具有很強的現實意義，是未來我國海洋保護區發展的一個重要方向。

圖1國家海洋公園、風景名勝區以及

自然保護區三者之間的關系

海洋生態文明建設作為全民族生態文明建設的重要內容，不僅關系到海洋事業的健康發展，更是實現我國經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。我國正處在“加快經濟發展方式轉變”的最關鍵階段，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》別指出：“科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展濱海旅游。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復。控制近海資源過度開發，完善海洋防災減災體系，完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。”

《中華人民共和國海島保護法》中明確規定：“國務院、國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，根據海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設立海洋自然保護區或者海洋特別保護區。”

國家海洋局的《海洋保護區宣言》中也特別指出：“繼續大力推進海洋保護區建設，努力實現到2015年和2020年分別使海洋保護區面積達到我國管轄海域面積的3%和5%的規劃目標；建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護有效的海洋保護區網絡體系，使我國重要海洋生態系統、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護；將繼續以人類的智慧善待海洋，以人類的情感關愛海洋，全力構建海洋生態文明，永葆藍色世界生生不息。”

2010年頒布的《海洋特別保護區管理辦法》中進一步指出：“根據海洋特別保護區的地理區位、資源環境狀況、海洋開發利用現狀和社會經濟發展的需要，海洋特別保護區可以分為海洋特殊地理條件保護區、海洋生態保護區、海洋公園、海洋資源保護區等類型。為保護海洋生態與歷史文化價值，發揮其生態旅游功能，在特殊海洋生態景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園。”

三、我國國家海洋公園的建設現狀

自2011年5月19日國家海洋局公布首批國家級海洋公園名單以來，2013年1月7日國家海洋局又批準建立了一批國家級海洋公園，截至目前，我國已有國家級海洋公園18處，分別是：廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、福建廈門國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公園、山東劉公島國家級海洋公園、山東日照國家級海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園、山東山國家級海洋公園、山東長島國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園、浙江洞頭國家級海洋公園、福建福瑤列島國家級海洋公園、福建長樂國家級海洋公園、福建湄洲島國家級海洋公園、福建城洲島國家級海洋公園、廣東雷州烏石國家級海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。此外，浙江漁山列島國家級海洋特別保護區加掛國家級海洋公園牌子。至此，我國的國家海洋公園體系已初步建成，成為了我國海洋保護區網絡的重要組成部分，將為建設海洋強國、打造美麗海洋做出積極貢獻。

[參考文獻]

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篇8

關鍵詞：海洋捕撈業；海洋捕撈業轉型；轉型路徑

中圖分類號：S973 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統經濟魚類體系的崩潰，近海漁業資源的持續衰退，海洋生態系統的嚴重破壞。隨著《聯合國海洋法公約》和海洋漁業雙邊協定的簽署和生效以及近海漁業資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業的漁民被迫轉產轉業，漁民的就業問題十分突出，海洋捕撈業的發展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業的轉型路徑已成為海洋漁業發展的關鍵所在。

一、我國海洋捕撈業的困境

《聯合國海洋法公約》規定了200海里專屬經濟區制度，使得世界上海洋漁業資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業協定，使我國東海、黃海和北部灣漁業的發展受到了極大的影響，海洋捕撈業從此由領海外自由捕撈過渡到專屬經濟區范圍內的捕撈，由于海洋漁區大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數量，而且影響了海洋漁業資源的再生，導致許多傳統的經濟漁業種群嚴重衰退，一些優質生物種類受到嚴重威脅，海洋生物資源無法可持續利用，海洋生態系統破壞嚴重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉產轉業的困境。

二、我國海洋捕撈業的轉型方向

1.經濟增長方式由粗放型轉向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業主要是通過增加捕撈量的粗放型經濟增長方式來實現經濟增長，使我國近海漁業資源可捕量已經達到極限，海洋捕撈業經濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉變勢在必行。

2.開發方式由耗竭型轉向可持續型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發方式嚴重的破壞了近海漁業生態系統，導致漁業資源更新緩慢，有些區域甚至出現“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發展綠色漁業、栽培漁業等漁業資源開發利用方式，保證海洋漁業資源的可持續、健康地發展，促進海洋捕撈業由耗竭型向可持續發展型轉變。

3.產業結構由第一產業為主轉向二、三產業為主。我國海洋漁業生產以第一產業為主，漁民就業機會很少，應加快海產品精深加工和海產品市場的發展，大力推進休閑漁業、旅游漁業等海洋漁業二、三產業的發展，拓寬漁民的就業門路。充分利用現有的漁業生產工具和資源，發展海洋漁業的二、三產業，實現海洋漁業產業結構的優化。

4.生產方式由掠奪型轉向農牧化。長期以來，我國海洋漁業“重捕輕養”，導致近海洋漁業資源的枯竭，嚴重阻礙了海洋漁業的可持續發展。在目前形勢下，捕撈漁民應“棄捕從養”，注重漁業資源的養護和增殖放流，促進海洋漁業生產方式的“農牧化”，實現海水養殖的產業化。

5.生產領域由近海轉向遠海深海。在目前傳統作業漁場減少的形勢下，發展遠洋漁業己成為必由之路。海洋漁業生產經營領域由內海向遠海深海擴展，大力發展遠洋漁業，開拓新的漁業生產領域，做好世界漁業資源的調查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業資源。

三、我國海洋捕撈業的轉型路徑

1.向漁區流通業轉型。漁區流通業是一個由水產品貿易為主的流通體系，加快漁區流通業的發展，重點是要加強水產品批發市場的建設，完善水產品市場體系建設，使一部分轉產轉業的漁民從海洋捕撈業轉向海產品批發業。

2.向漁區旅游業轉型。積極發展休閑漁業，以休閑漁業帶動沿海漁區旅游業。將經濟發展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區、海島作為重點旅游開發對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務特色，把濱海旅游觀光與海鮮風味品嘗結合起來，適應不同層次游客的消費需求，開發各具特色的漁區旅游項目。

3.向漁區服務業轉型。轉產轉業的捕撈漁民可轉向漁區服務業，強化漁區社會化服務，完善漁區社會化服務體系，提供與漁業相關的信息、咨詢、科技、培訓、倉儲、金融、保險、商業等各項服務，爭取更多的就業機會。

4.向海上運輸業轉型。海洋捕撈業漁民可將捕撈漁船轉為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區的各種運輸需求。

5.向遠洋漁業轉型。遠洋漁業指遠離本國漁港或漁業基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產生產事業。目前，我國近海漁業資源的開發受到了資源、環境等因素的限制，發展遠洋漁業，參與公共海洋資源的開發，充分開發和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業資源的短缺，緩解我國近海漁業資源過度開發的壓力，具有重大的戰略意義。

海洋捕撈業漁民的就業問題是我國海洋漁業發展中亟待解決的問題，做好轉產轉業漁民的安置工作是一項復雜的系統工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業轉型不僅是對于傳統海洋捕撈業的替代，而且是海洋經濟、社會、生態系統的轉型，對于實現海洋漁業經濟的可持續發展，推動海洋漁業經濟改革的不斷深入具有極其深遠的現實意義。

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篇9



關鍵詞：海洋循環經濟；人海關系；可持續發展

1 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的內在聯系

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。

（1）發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提。

毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮。

（2）構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的目標。

人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2 發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想

必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。

（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合。

（2）根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略。

從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。

（3）依托循環經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。

走可持續發展的海洋之路，要求我們依托循環經濟的發展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續發展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環” 的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環境同化能力，實現資源節約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發與陸地開發的關系。加強海陸之間的聯系和相互支援，發展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。

篇10

海洋世紀，

國民海洋觀教育卻置于大眾傳播的盲區

中國大眾傳媒發展到今天，共有報紙1900多種，日發行量突破一億份，是全世界最大的報業市場，出版期刊9000余種，擁有電視頻道2000余個，新聞網站更是層出不窮。但碩大的報刊媒體市場，卻只有作為專業報的《中國海洋報》專門刊載海洋類信息，且該報關注重點為海洋管理，對海洋產業門類關注的并不多。《經濟日報》設有海洋經濟周刊，但不定期出版。沿海地市黨報偶爾關注海洋，但都沒有專欄或專版。省級以上電視媒體沒有開設專門的海洋頻道，甚至連海洋類專欄都沒有；期刊市場關注海洋的，也僅僅是屈指可數的幾本海洋類學術期刊。時政類期刊偶爾關注海洋，都沒有開設專欄專版。

即使在篇幅狹小的海洋類信息資訊中，有關國民海洋觀教育的內容還是盲區。至今，無論學界還是新聞界，對國民海洋觀教育的議程設置缺乏實踐操作與學理上的整體思考。大眾傳媒在國民海洋觀教育上的缺席，使“大學生都不知道毗連區、專屬經濟區、大陸架等法律概念為何物，而對中日東海爭端僅僅訴諸非理性情緒的宣泄”，①也使整體中國國民“缺乏支撐海洋大國的精神品質”。

我國歷史上管仲的“官山海”、桑弘羊的“鹽鐵論”，以及唐宋時期的“市舶司”和歷朝歷代頗為輝煌的遠洋貿易等，可以說是人類對海洋的傳統認識。海洋觀作為海洋文化的一部分，在其發展過程中大致經歷了三個階段：通過海上封鎖和海上決戰的方式奪取制海權、《聯合國海洋法公約》的出臺使海洋成為人類新的生存空間、冷戰后以美國為首的西方國家提出的由海制陸的觀念。應對嚴峻的國際海洋形勢，國民海洋觀教育該包含哪些內容？有學者認為，新形勢下國民海洋觀教育應包含海洋國土觀教育、海洋資源觀教育、海洋環境觀教育、海洋產業觀教育、海洋權益觀教育、海洋安全觀教育、海洋歷史文化觀教育等七方面的內容。②把以上七方面內容做深做透，并為受眾喜聞樂見，大眾傳媒任重道遠。

加強國民海洋觀教育

是大眾傳媒履行社會責任的需要

總書記指出，“與人民共命運、與時代共發展”是世界各地媒體當下最重要的社會責任。③開展國民海洋觀教育，讓民眾牢固樹立“強于世界者必強盛于海洋”的理念，加速中國和平發展海洋興國之路，是大眾傳媒的應盡之責。大眾傳媒開展國民海洋觀教育的重要性體現在三個方面。

海洋強國的需要。近年來我國加快海洋強國步伐，出臺了《國家海洋事業發展規劃綱要》等系列海洋經濟發展規劃、目標綱要、政策措施等，而如何認識海洋，進而開發海洋、保護海洋，是大眾傳媒開展國民海洋觀教育的根本目的所在。在現代信息社會，大眾傳媒日益滲入社會公共話題的議程設置和大眾的生活，執政黨善用媒體、善管媒體的能力面臨著新的考驗。宣傳海洋僅靠海洋界的力量是不夠的，必須與媒體攜手，共建海洋宣傳長效機制。

應對廣電進漁船及加強漁村文化建設的需要。漁船一度是電視傳播的盲區，不能收看電視節目使漁民的海上生活枯燥寂寞。而今船載移動衛星電視接受天線的技術瓶頸已被突破，首批300套雙軸型船載移動衛星電視接收天線作為政府的“船船通”惠民工程，在浙江省沿海地區推廣。④應對廣電進漁船的歷史改寫，根據漁民媒介使用動機與興趣設計出符合漁民漁業生產需求的“三貼近”節目，對其進行國民海洋觀教育，提高其文化水平與媒介素養，科技興漁，走負責任捕撈之路，是大眾傳媒亟待設計的傳播內容。

大眾傳媒差異化競爭的新選項。新媒體的沖擊、同城媒體的受眾資源爭奪，市場化下的大眾傳媒經受著前所未有的生存大考驗。巨大的壓力下，傳統媒體借鑒與融合新媒體技術，嘗試傳播數字化、平臺網絡化、使用移動化等，以實現與新媒體的技術對接、渠道融合與終端融合。而傳統媒體涉足它不擅長的領域，也帶來了某些形式的新聞報道的專業水準的下降，導致“廣告與新聞界限模糊、嚴肅新聞與低俗新聞模糊、對社會問題的情緒化表達與理性分析界限模糊”，⑤而國民海洋觀教育的議程設置，是一片新拓荒的處女地，具有創新意義。如海洋權益所涵蓋的領土、領海、海域管轄等內容，就涉及政治協商、外交談判、經貿往來、軍事干預、國際組織介入等諸多不確定因素，大眾傳媒可從中挖掘出大量的熱點與焦點話題。在開展國民海洋觀教育上找到打通新媒體的對接通道，大眾傳媒大有文章可做。

大眾傳媒開展國民海洋觀教育的思考

海洋強國的世紀之夢，亟待大眾傳媒關注海洋、宣傳海洋。大眾傳媒該以何種寓教于樂、喜聞樂見的形式對受眾進行海洋觀教育？

有學者認為，在以媒介產品為主導的階段，電視觀眾的收視需求集中在五大方面：其一是影響力，從節目中獲取自豪感，領略大中國處理國際問題的能力、手段和智慧；其二是注意力，從節目的貼近性、關聯性、真實性、可信性中獲得親切感；其三是價值力，在多元文化中找到審美情趣和文化歸屬，從而得到認同感；其四是創新力，從節目源源不斷的創意中帶來新鮮感和愉悅感；其五是科技力，從科技力產生的便捷、方便、實用、快捷的強大功能中體現現代生活的舒適感。⑥曲徑通幽，大眾傳媒的受眾需求本有許多異曲同工之處，在開展國民海洋觀教育的傳播理念上也要遵循新聞規律，重視受眾以下五個方面的需求。

一、增加海洋類的新聞資訊內容，體現海洋經濟開發的多元化與開放性，從中開展海洋產業觀教育，增強節目的科技力與影響力。海洋中蘊藏著豐富的生物和非生物資源，且很多資源具有再生能力。世界海洋經濟正直接帶動和影響著其他關聯產業迅速發展，海水利用、海洋化工、海洋藥物、深海采礦、海洋發電等新興海洋產業將成為國民經濟新的增長點。通過海洋類新聞資訊的傳播，使國民對以海洋資源為對象、以海洋為載體與海洋密切相關的社會生產、分配和交換活動有比較清醒的認識。通過對我國與世界各國開展的主要的海上貿易活動的介紹，從中解讀海上貿易、港口開發、海島旅游，為海洋產業開發插上有力的翅膀，體現海洋產業和資源保護的法制化發展趨勢及民族性等。海洋經濟正在改變著我們的生活，大眾傳媒不但要記錄這些改變，還要從這些改變中客觀分析新的海洋經濟發展動向，為國家制定新的海洋經濟發展政策提供決策依據。

二、開設科普欄目解讀海洋氣候、海洋資源及海洋類功能產品，聚集受眾注意力。新聞傳播的內容包含了兩方面：說什么和怎么說。原本內容枯燥的科普類新聞節目需要一套讓受眾喜聞樂見的敘事方式。以講故事的形式深入淺出地介紹海洋化學資源、海洋生物資源、海底礦產資源、海洋能源和海洋空間資源等海洋資源，介紹海洋生物的生活習性，介紹新研發的海洋類功能產品，方能增強這類科普欄目的傳播力。中國天氣網曾開設過《當海洋空空如也》專題，警示由于世界海洋酸化、海洋的污染、過度捕撈，成千種海洋生物正在消失。該專題采用了一套視覺傳播的符號體系，以“大圖片小文章”的圖片故事方式，可讀性、可視性大為增強。不合理開發利用海洋資源導致的海洋環境污染日益嚴重、生物多樣性減少、海洋災害的加重等內容，都是海洋氣候故事的鮮活題材，通過解讀海洋氣候變化對人類生活起居的影響來說明海洋環境保護的緊迫性，也是媒體履行社會責任的有力體現。

三、以電視談話欄目或報刊時評、網絡論壇等方式，以海洋經典戰爭史話為載體，開展海洋權益觀和安全觀教育，增強節目影響力。現今世界海洋斗爭已由傳統的爭奪制海權為中心，逐漸向以爭奪海洋資源和海洋權益為中心轉變，海洋安全不再單指海洋政治安全和軍事安全，還包括海洋經濟安全、科技安全、文化安全、生態安全等。如中國與日本之間的“”歸屬問題，同時還連帶產生了日本海、東海海域劃界爭端。開設《海洋經典戰爭史話》專欄，笑談海洋戰場風起云涌，使一個個與海洋戰爭有關的歷史人物、并由海洋戰爭引起的重大歷史變革深入人心，從中可以讓受眾感受到中華民族的崛起與中國日益壯大的國際影響力。

四、以“海洋經典人文地理”為主題，開展海洋國土觀教育，體現欄目或節目的創新力。通過對當地海洋經典人文景觀的介紹，開展數字化海洋國土觀教育并推進海島特色旅游，是大眾傳媒的一大創新點。云南衛視的《經典人文地理》欄目取得了高收視率，說明此類節目很有市場。地方媒介的定位與形態唯有聯結了當地的文化地理，其特色與個性才能體現出來，沿海地方傳媒更要嘗試把當地的人文地理景觀作為特色菜呈現給受眾。

五、以海洋歷史人物、海洋民俗文化、海洋民間文化、海洋文學故事為載體開展海洋歷史文化觀教育，增強傳播的價值力。“向海而興，背海而衰”的歷史經驗教訓，可以通過文化承載的具體事例對其進行通俗化表達。符號人物鄭和歷經半個世紀七下西洋成功開辟海上絲綢之路的壯舉，對受眾來說無疑是生動的“向海而興”的海洋通商興國教育。以中國封建朝廷實行 “禁海”政策400年、抗倭等為題材的海洋民間故事及海洋文學故事，則是“背海而衰”海洋歷史文化觀教育的好載體。

海島民間文化和民俗文化文學體裁多樣化，包含了海洋詩歌、漁歌、海島民間寓言、海島民間故事、魚類山歌和海島燈謎等，還有漁民千百年來從事漁業生產勞作而得出的文化積累，更能以講故事的形式深入淺出、形象生動地傳授潮汛等海洋科普知識。造型夸張隨意、制作精致的漁民畫早已登上大雅之堂。通過大眾傳媒宣傳海洋民俗文化和民間文化，以及海洋文學故事，有利于培養受眾對源遠流長的海洋文化的審美情趣，正確審視海洋歷史文明對人類社會發展的重要意義，從中養成新的海洋歷史文化價值觀。（作者單位：浙江海洋學院）

注釋：

①劉中民：《中國人缺乏支撐海洋大國的精神品質》，《環球時報》，2010/06/09。

②張艷春：《用好電視，加強國民海洋觀教育》，《中國廣播電視學刊》，2010（9）。

③喻國民：《傳媒責任：時代的發展與內涵的轉變》，《新聞與傳播研究》，2009（6）。

④王鴛珍：《漁民出海可收看衛星電視》，《中國海洋報》，2010/08/13。