導語：如何才能寫好一篇土壤培肥方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、實施要求

我縣標準農田質量提升工程土壤培肥項目工作的總體要求：以科學發展觀為指導，圍繞鞏固強化農業基礎、糧食安全戰略和現代農業持續發展，堅持“政府全面負責、部門分工負責、統籌合理規劃、分類穩步提升”的原則，以提高農業綜合生產能力，推進農業轉型升級，促進農業增效和農民持續增收為目標，依靠農業科技，加大投入力度，采取土壤改良、土壤培肥、養分平衡等綜合技術和措施，以創造“肥沃、健康、安全”的農田土壤環境質量，通過實施標準農田質量提升工程土壤培肥項目，使標準農田從二等田上升為一等田，綜合提高農田整體生產能力。

標準農田地力提升必須是我縣已建二等標準農田，并具有一定規模，要求集中連片500畝以上，并至少在近10年內不會被征(占)用。

二、實施目標和要求

(一)實施目標

1．土壤有機質提升。通過種植綠肥、秸稈還田、增施商品有機肥等措施，努力提高標準農田土壤有機質含量，通過項目實施使土壤有機質平均含量較實施前有所提高。

2．農田耕作層改良。通過實施農田深翻耕等土壤強化耕作和推廣秸稈還田等措施，進一步優化土壤理化性狀，增加標準農田土壤耕作層厚度，使標準農田平均耕作層厚度達到17厘米以上。

3．土壤養分平衡。通過推廣測土配方施肥技術、應用配方專用肥、配施微量元素肥料、土壤酸堿調節劑等方法，增加土壤養分含量，促使土壤養分平衡。

(二)實施內容

實施標準農田地力培育的技術措施主要有:強化土壤耕作、種植冬綠肥、秸稈還田、增施有機肥、推廣測土配方施肥技術和配方專用肥等。

1.強化土壤耕作。針對耕層較淺或實行免耕栽培的項目區，采取深翻耕等土壤強化耕作方式，加深土壤耕作層，增加土壤的團粒結構和耕層厚度，改善土壤的耕性。項目實施期間至少深翻耕作層1次。

2.種植冬綠肥。在項目實施區要求綠色過冬，冬季無作物種植的實施區內(如稻田)應種植冬綠肥，適時翻耕全部還田，并施適量速效氮肥和石灰，促進綠肥分解。

3.秸稈還田。作為地力培肥的主要措施，在水稻、麥子、油菜等作物收獲后，將秸稈粉碎直接還田，施用適宜的腐熟劑加速秸稈分解并及時翻耕入土;對種植蔬菜等經濟作物的實施區，應建立漚制池，對作物收獲后的殘枝落葉等有機廢棄物進行漚制發酵，作為肥料利用。

4.商品有機肥。在項目區內全面推廣應用商品有機肥，要求每年每畝用量：水稻田施用100公斤以上，其它作物施用150公斤以上。

5.施用配方專用肥。示范區應用配方專用肥，每年每畝施用量為40公斤以上。

6.推廣測土配方施肥技術。要求在項目區內全面推廣測土配方施肥技術，實施化肥減量增效工程，以畈為單位，提出不同作物施肥建議，制訂配方施肥建議卡。

三、項目管理

(一)項目申報

項目實行申報制，一年申報，四年實施完成，項目的責任主體和管護主體是各鎮鄉(街道)人民政府，建設主體是其農技推廣部門、農民專業合作社、村級經濟合作社等單位，并經所在鎮鄉(街道)政府同意后向縣標準農田質量提升領導小組辦公室提出申請;由領導小組辦公室組織有關部門進行初審，領導小組審核后，由縣農林局、財政局統一上報市農業局、財政局。

(二)任務下達

各項目實施單位根據項目實施目標和內容，制定項目分年度實施方案，報縣標準農田質量提升領導小組辦公室，經領導小組辦公室組織相關部門審核后，由縣農林局、財政局下達年度實施計劃。

（三）組織實施

各項目實施單位按下達的年度實施計劃組織實施，所在鄉鎮(街道)政府作為項目責任主體單位，負責對項目實施進度和實施質量等的監督和管理，并定期(每季最后一月的中旬)向縣標準農田質量提升領導小組辦公室上報項目實施情況；作為項目日常管理部門，縣農林局負責對全縣各個項目實施的技術指導工作，定期對項目進行檢查和通報，并及時將全縣項目實施情況進行匯總，上報市農業局。

（四）考核驗收

項目實行分年度考核驗收和總驗收制度。在項目實施的前三年，每年在年度計劃完成后，由縣農林局組織相關部門進行考核驗收;在項目實施全部完成后，先由縣標準農田質量提升領導小組辦公室組織相關部門進行現場評價初驗，領導小組審核，合格后報請市農業局進行驗收。各項目實施單位要根據相關要求，準備好項目驗收的有關材料。

四、資金管理

（一）補助資金來源

標準農田質量提升工程土壤培肥項目原則上財政補助總額每畝800元，其中市級財政每畝補助400元，縣財政配套補助每畝400元，不足部分資金由鎮(街道)、村等多渠道投入。

（二）補助環節

標準農田質量提升工程土壤培肥項目補助資金主要用于強化土壤耕作、種植綠肥、秸稈還田、商品有機肥施用和配方肥施用等補助，具體補助環節如下：

1、冬綠肥種植。主要用于綠肥種子、根瘤菌、適量肥料等，每年每畝補貼100元，覆蓋率18%。

2、商品有機肥推廣。主要用于購買有機無機專用配方肥培肥地力和有機質提升,每年每畝補貼80元，覆蓋率100%。

3、秸稈還田快速腐熟還田。主要用于腐熟劑、用工費用、配施肥料等，每年每畝補貼40元，覆蓋率10%。

4、秸稈機械粉碎還田或集中還田。主要用于機械粉碎費用、集中收集費用，每年每畝補貼40元，覆蓋率25%。

5、強化耕作。主要用于農田機械翻耕，每畝補貼40元，覆蓋率25%。

6、因缺補缺和酸化調整。主要用于原料、用工費用，每畝補貼66.6元，覆蓋率5%。

7、配方肥。主要用于購買示范方建設的專用配方肥，每畝補貼80元，覆蓋率12%。

8、社會化施肥服務。實施區內標準農田統一施肥，由社會化服務組織承擔，每年每畝補貼10元，覆蓋率90%。

9、示范方建設。主要用于示范方建設所需原料、用工等，每個示范方每年補貼2萬元。

10、土壤檢測。用于子項目土壤樣品的檢測費用，每年補貼5萬元。

項目涉及的商品有機肥、配方肥由政府集中采購。項目實施單位要做好相關臺帳及農戶發放憑證的登記，責任主體和管護主體要及時督促指導。

（三）補助資金撥付

標準農田土壤培肥項目補助資金，按每季上報的項目實施進程，經審核后補助資金按照報帳制撥款形式，由實施單位到縣財政辦理撥款手續，每季撥付一次。

（四）專款專用

標準農田土壤培肥項目補助資金，都嚴格按照財政報帳制，由縣財政直接管理，項目實施單位必須按照有關規定，各項支出原始憑證必須使用規范的稅務發票，確保資金運行安全和使用績效。

五、組織領導

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實踐證明，實施果畜循環發展經濟模式，首推“畜-沼-果”生態循環模式，該模式可以使農業資源得到充分利用，延長農業循環經濟的產業鏈，形成“畜多肥多、肥多果多、果多錢多、錢多畜多”的互補良性循環，造就了循環發展的生態之路。“畜-沼-果”生態循環模式，就是在果園建設沼氣池，發展養殖業，果農依靠果園樹下生長的低稈作物或飼草養殖豬、牛、羊、兔、雞等畜禽，其糞便生產沼氣，沼氣可以用來做飯和照明，沼渣、沼液是果樹生產良好的有機肥料。使用沼肥可以提高果樹產量、改善果品品質，沼液含有各種氨基酸、維生素、生長素、糖類等營養物質，養分高，作為蘋果根外施肥肥效顯著，并對蘋果病蟲害有防治作用；沼渣是優質固體肥料，養分豐富、全面，不僅能滿足果樹對各種養分的需求，還可以改良土壤。沼液、沼渣的綜合利用加上果園種草，可以解決果園有機肥肥源緊缺的問題。使用沼肥，一般可增產10%以上，優質果率上升70%以上，并且果農可以節省肥料投入，防治病蟲投入及煤、電費，按5畝果園計算，一般節省開支2800元左右。

2防止由超量施用化肥變為不施用化肥

過去，一些果農受利益驅動，靠經驗和習慣施肥，一味追求大果、高產，盲目施用化肥。現在，在提倡使用有機肥的積極宣傳下，使一些果農走向了另一個極端，對果園只施用有機肥，不再施用化肥。殊不知，蘋果生產對土壤中養分消耗量大，僅靠有機肥的補充是不能滿足生長需要的，化學肥料的施用也是不可忽視的。要開展果園測土配方施肥，根據果樹生長狀況及果樹需肥規律，確定科學的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有機肥為基礎，突出畜肥使用及綠肥生草培肥，使有機肥與無機肥相結合；二是以土壤培肥與土壤施肥為基礎，土壤培肥與各項營養調節技術相結合；三是調氮穩磷補鉀配微相結合，實現土壤養分的動態平衡；四是以果園為單元、配肥為基礎，地塊配肥與單株調節相結合；五是化肥施用要掌握適時適量適法原則，以提高肥效，減少損失。

3要解決施肥方式方法不科學的問題

在實施果畜循環經濟發展過程中，發現一些果園存在施肥方式方法不科學的問題，有的果園將秋施基肥改為春施，打破了果樹的“生物鐘”。春施基肥在土壤中要經過轉化，且因春天土壤溫度低而轉化慢，這樣肥效推遲，影響了新梢生長和花芽分化使花芽形成少，同時因春天施肥傷根，影響開花結果。有的果園施肥過淺或過深，造成浪費；施用肥料過于集中，造成燒根；施肥點距離樹干太近，導致果樹不能很好吸收肥料中的成分。針對這些問題，一定要采取科學的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果實采收后愈早施愈好，此時土溫較高，含水量多，傷根易愈合并可產生新根，同時微生物活動旺盛，有機質有充分分解時間，第2年可及時供樹體吸收。二是施基肥應在果樹行間或株間挖溝施肥，蘋果屬于深根性果樹，應挖1~2條寬50厘米、深40~60厘米施肥溝，將表土與基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即樹冠垂直投影向里15~20厘米處。

4要配套推廣果園沃土養根技術

通過實施果畜循環經濟發展模式，增施有機肥是關鍵，但要配套推廣深翻改土、合理施肥、果園種養等沃土養根技術，這樣，才可以優化果樹根系生長環境，達到養根壯樹、提高果樹抵御病蟲和自然災害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年結合秋施基肥，挖寬40~50厘米、深60~80厘米壕溝，逐年深翻擴盤，同時深翻果樹行間，可以有效改善土壤結構和理化性狀，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促進根系橫向和縱深分布，提高吸收能力。二是膜下穴貯肥水。穴貯肥水是旱區果樹實施水肥一體化管理的最佳措施。初冬或早春結合果園深刨、施肥、整修樹盤等，在樹冠投影邊緣向內挖穴4~6個，用玉米稈、麥秸、雜草等扎粗度20厘米左右、長比穴稍短些的草把，捆綁結實，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周圍填土，同時與土混合施入過磷酸鈣100克及尿素50~100克，隨即每穴澆水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼處的膜上扎一小孔，孔上壓石塊，以利保墑和壓住薄膜。以后視干旱情況，可由膜孔向穴內灌水。可節水70%，施肥穴每年易地1次，交替進行。三是果園種草覆蓋。山區果園可人工種植白三葉草、百脈根、扁莖黃芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆蓋樹盤。四是采用水肥一體化技術。水肥一體化技術是借助壓力系統，將固體肥料溶解后或液體肥料，按土壤養分含量，果樹的需肥規律和特點，使肥液與灌溉水一起通過管道系統，均勻、定時、定量浸潤果樹根系，具有明顯的節水、節肥優點。要特別注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必須要過濾處理，以免堵塞管道。

5培養果園肥力必須堅持長效機制

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在備、春耕生產期間,站里組織技術人員,在各縣(市、區)區域內選擇具有代表性的耕地類型,進行監測,將實測數據進行匯總、分析,形成資料提供給領導作為指導春耕生產、組織防旱抗旱的決策依據。另外,針對去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續對0-25厘米耕層土壤早晨七點的地溫情況進行監測,為政府部門指導春耕播種提供了第一手信息和材料。

為做好2009年肥料市場監管工作,在總結上年工作的基礎上,年初站里成立了以站長為組長的執法領導小組,組成了由農藝師以上職稱工作人員組成的肥料監督管理辦公室,加強對備春耕期間肥料市場監管工作的領導和具體實施,有計劃、有組織、有針對性的開展肥料市場監管行動,確保了全站肥料市場執法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。

年初,站里召開了各縣(市、區)土肥站長及肥料生產經營企業參加的“全市土肥工作會議”,緊緊圍繞強化肥料質量監管這一工作目標,安排部署肥料產品有效成分或含量抽樣檢測工作。在備春耕生產期間,他們以復混肥、摻混肥為重點,共抽檢具有代表性的肥料產品18個批次,并委托長春市質檢院進行質量檢測。檢測結果表明,其中15個批次產品合格,產品合格率為83.3%。

肥料市場專項整治工作,主要從加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和加強制度建設等方面入手,嚴把生產、流通、使用關。2009年,他們組織肥料執法人員對全市的肥料市場進行了兩次全面清查,累計出動執法人員356人次,整頓農資市場22 個,檢查農資經營企業312個,凈化了肥料市場,保證了肥料生產、經營企業的正常運營,確保了放心肥料進入流通、使用環節,保護了廣大農民的合法權益。

2009年是站里在爭取國家項目和資金上具有重大突破的一年。經過多年來的積極爭取,去年10月該站被正式確定為國家測土配方施肥項目市,在朝陽、寬城、凈月、經開、高新、汽車產業開發區7個城區開展測土配方施肥工作,推廣面積20萬畝。由于去年項目下達晚(10月中旬得到確切通知)、任務重(封凍前必須完成4000個土壤樣品的采集任務),時間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項目領導小組和項目技術指導小組,著手制定了《長春市測土配方施肥項目實施方案》和《長春市測土配方施肥項目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開了各區農業局長、農業科長參加的“測土配方施肥項目工作會議”和各鄉鎮農業站長、技術骨干參加的“土壤樣品采集培訓班”,對項目工作進行了動員部署,對土壤樣品采集任務進行了周密安排。由于動手早、動作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫,是全省5個新建項目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務的單位。

到目前為止,該站的70萬元項目補貼資金已全部到位,4000個土壤樣品的采集、風干、粉碎任務已全部完成,經過全力以赴地進行4000個土壤樣品3種速效養分的測試工作,春節前已全面完成土壤樣品測試和施肥指導卡的打印、發放工作。

為了提高糧食綜合生產能力,降低生產成本,增加農民收入,在農業生產的各個主要環節,他們都組織全市土肥系統的技術人員深入基層開展送科技下鄉活動,采取巡回科技講座、電視講座、接受農民科技咨詢、發放科技宣傳資料、田間指導等多種形式向農民講授土肥科技知識,宣傳肥料的科學施用、鑒別真假偽劣肥料以及購買肥料時應注意的問題等科普知識,受到廣大農民的歡迎。2009年,全市共開展各種科技講座、科技培訓180班次,培訓技術骨干4800多人次,培訓農民4萬多人次,發放科技資料3萬余份。

為了更好地實現技術轉化、服務于農民,長春市土壤肥料工作站狠抓農業技術推廣項目。該站的《長春市主要糧食作物測土配方施肥技術推廣項目》,經評審,榮獲吉林省農業技術推廣二等獎。2008年立項的《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》,各項任務指標已全面完成,準備明年報獎。申報的《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,獲得了立項批準并已組織實施,他們將用兩年時間全面完成并力爭獲獎。

2010年,長春市土壤肥料工作站將加大執法力度,確保肥料市場監管水平進一步提升;加大推廣力度,使指導、服務、立項、獲獎能力進一步增強。

在肥料市場監督管理上,一是要進行大力宣傳,提升肥料執法部門知名度。目前,肥料市場監管的法律依據單一,條文不明確,職責不清晰,致使一些人員的執法能力不強,監管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農民購肥季節和農閑季節為重點宣傳季節,突出重點區域、重點市場、重點群體,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關法規,大力宣傳各種肥料產品的性質、養分標識、科學使用等知識,為農民提供科技咨詢、法律維權等方面的服務,通過宣傳、服務,在肥料生產者、經營者和使用者中提升全站的知名度,明確執法地位,明確執法職責。二是要開展抽樣檢測,強化肥料產品質量的監管。嚴格按照《肥料登記管理辦法》的規定,加大對肥料市場的監督檢查力度,對全市生產、經營的肥料產品的有效成分或含量進行抽樣檢測,重點檢查肥料產品批發市場和鄉鎮農資集散地,不合格的進行立案處罰并通過媒體曝光。三是要加強執法培訓,提高執法人員的能力水平。由于開展肥料執法工作時間較短,多數肥料執法人員不是專職人員,因此要不斷加強對肥料執法人員業務素質和能力的培訓,使執法人員能正確應用相關法律法規和執法權限,提高執法水平,避免出現越權執法、程序違法等現象。

在技術推廣上,繼續開展測土配方施肥技術推廣,完成《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》的報獎工作,繼續組織實施《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,繼續申報《吉林省長春市耕地質量監測區域站建設項目》,繼續實施“沃土工程”。

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關鍵詞：科技創新；農業轉方式；糧食豐產科技工程；發展成效；建議

隨著我國經濟發展進入新常態，農業也進入了新的發展階段[1]。“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”已成為當前及今后一段時期內加快建設現代農業、推進農業可持續發展的主要任務，并對科技創新工作提出了更新、更高、更緊迫的要求[2-3]。從生產力的角度來看，轉變農業發展方式的關鍵是推進農業科技進步，以科技創新驅動農業經濟發展方式轉變現已成為迫切的現實需求[4]。因此，必須依靠農業科技創新，加快轉變農業發展方式，把“綠色”的內涵和要求貫穿于糧食增產全過程，實現農業從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展之路。為充分發揮科技創新在糧食生產中的引領支撐作用，推進農業轉型升級，國家科技支撐計劃“糧食豐產科技工程”項目進行了有益的探索和實踐[5]。文章以安徽省糧食豐產科技工程項目為例，闡述了農業科技創新在提升安徽省糧食豐產科技水平和轉變農業發展方式等方面取得的成效，分析了安徽省糧食生產面臨的問題與挑戰，提出了加強安徽省糧食豐產增效科技創新的建議。

1安徽省糧食生產面臨的問題與挑戰

安徽省作為全國13個糧食主產省和6個糧食調出省之一，在保障國家糧食安全中占有重要地位。2015年，安徽省糧食總產達到353.8億kg，實現“十二連豐”。然而，隨著糧食連年增產，各種資源要素日益繃緊，環境承載壓力不斷增大，糧食生產效益提升空間受限，農業的競爭力減弱，促進糧食和農業可持續發展成為現實而緊迫的任務。

1.1農田基礎設施薄弱，中低產田面廣量大

按照農業部《全國耕地類型區、耕地地力等級劃分》標準，全省共有中低產田272.93萬hm2，占耕地總面積的66%[6]。安徽省地處南北氣候過渡地帶，自然災害頻繁，尤其是近年來隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結構調整，氣象災害和生物災害發生已經常態化。加之歷史欠賬較多，農田基礎設施薄弱的局面尚未得到根本扭轉。

1.2農業生態環境惡化，農產品質量安全形勢依然嚴峻

由于傳統粗放式的農業生產方式尚未徹底改變，導致農業投入品過量使用、資源利用率較低、農業面源污染嚴重，進而影響到農產品質量安全。需要實施化肥、農藥用量的零增長行動方案，在提高農產品質量、降低農業生產成本的同時，提高耕地的可持續生產能力。

1.3農業生產比較效益持續下降，市場競爭日益激烈

糧食生產既面臨價格和補貼政策的“天花板”，又面臨生產成本上升的“地板”。受“兩板”效應影響，糧食生產的利潤空間越來越小，農業生產比較效益持續下降。在全球經濟一體化背景下，未來一個時期內，種植業面臨著價格難升、補貼難增、成本上升的約束，農產品國內和國際雙重競爭將更加激烈。

1.4農村土地流轉趨向規模化，對農業輕簡機械化技術需求迫切

通過加強確權成果利用，推進了土地流轉適度規模經營，截至2016年年底，全省耕地流轉率突破50%[7]。隨著新型農業經營主體的出現及發展，農業經營組織化和規模化水平不斷提高，將對農業輕簡機械化水平提出更高的要求，亟須在改善農機裝備條件的基礎上研發農機農藝融合配套技術。

2農業科技創新在促進糧食生產轉型發展方面取得的成效

按照“國家糧食豐產科技工程”總體部署，安徽省糧食豐產科技工程以提升安徽省糧食豐產科技水平和轉變農業發展方式為主線，以淮北、沿淮、江淮三大糧食主產區和水稻、小麥兩大糧食作物為重點，以農業科技創新為驅動，以增加糧食有效供給為目標，牢固樹立“增產理念”、“效益理念”、“綠色理念”，促進了安徽省糧食生產持續穩定發展。

2.1篩選、布局糧食作物新品種，促進糧食品質提升、種植結構優化

在項目實施過程中，加強了區域主要育成品種的生態適應性和優質專用性評價與合理布局。通過建立品種生態適應性評價標準，解析區域光溫水土因子特征，篩選出適應區域綜合條件的高產優良專用品種，確定不同類型品種的適應范圍，構建區域布局體系。篩選出35個適合安徽省不同生態區推廣種植的高產抗逆稻麥新品種，其中包括：適宜沿江江淮生態區域種植的具有每公頃產量11.25t以上生產潛力的優質雜交中秈品種6個；適宜沿淮江淮地區種植的每公頃產量達到10.50t以上、熟相較好、病蟲害發生較輕、生育期適中（150～160天）的優質粳稻品種（系）11個；適宜沿淮淮北地區旱茬種植的具有高產潛力且每公頃產量9.00～10.50t的優質小麥品種12個；適宜沿淮江淮地區稻茬種植的每公頃產量6.00～7.50t的抗病高產穩產小麥品種6個。項目區普遍更換了優質品種，優質品種率達90%以上，為打造優質專用小麥和優質安全水稻生產基地，擴大優質粳稻和強筋弱筋小麥生產奠定了基礎[8]。

2.2創新雜交水稻機插秧技術，推動水稻機械化發展

為適應當前新型農業經營主體迅速發展的技術需求，“十二五”糧豐工程水稻團隊與揚州大學經過10多年的多學科協同攻關，在雜交水稻機插秧技術方面取得了重要創新成果。針對雜交稻采用常規的“密播成毯、多本密植”機插栽培技術造成的“機插產量低、技術久推不廣”問題，創建了“因種精量稀勻播，精準旱育化控”的雜交稻毯苗機插育秧新技術，攻克了雜交稻機插稀播成毯、壯苗早發的技術瓶頸；為更有效解決育秧方式對秧苗素質、秧齡的嚴重制約，率先研制出雜交稻缽苗機插育秧新技術，探索了雜交稻帶蘗中苗無植傷機插的新途徑；研制了2ZGK-6型行距無級可調高速水稻毯苗插秧機和2ZB-6A（RXA-60T）型缽苗高速插秧機及配套設備，提高了插秧機的適應性和機械栽插的精準性；創立了“精量稀播毯形小苗少本機插平衡栽培”和“少粒精準穴播缽體中苗稀植機插平衡栽培”兩套技術新模式。技術成果先后被農業部和皖、蘇等糧食主產省列為水稻生產主推技術，累計推廣面積417.66萬hm2，引領了我國雜交稻機械化栽培技術發展[9]；核心成果于2015年獲中華農業科技一等獎。

2.3研制土壤培肥改良技術，促進砂姜黑土地區糧食整體生產水平提升

砂姜黑土是黃淮海平原三大低產土壤之一，在安徽省淮北地區分布面積最大，可達155.77萬hm2，占全國砂姜黑土總面積的48.3%。其中，伴有屬因子的砂姜黑土面積占全國的57.5%。砂姜黑土的障礙屬性一直是該地區糧食生產強基提質的瓶頸。項目組基于1981年建立的長期定位試驗，發現了砂姜黑土長期單施化肥土壤pH變化規律、土壤微生物群落變化趨勢及地力貢獻率下降的特征，揭示了長期不同施肥模式下砂姜黑土肥力演變規律及微生物學特征差異；明確了土壤有機質、全氮和速效磷是限制產量的關鍵肥力因子，探明了有機肥、化肥長期配施與小麥持續增產的關系，小麥產量變化及其穩定性對長期不同施肥技術的響應機制。另外，探明了小麥-玉米周年全量秸稈還田與土壤肥力、肥料效應及作物產量的協同作用，明確了砂姜黑土氮素供應特征及高產小麥養分吸收特性，開展了秸稈還田條件下小麥-玉米周年均衡施肥技術研究，研發了4種以有機肥、化肥配施，秸稈還田為核心的培肥技術模式，創新了砂姜黑土培肥改良理論與技術。近3年來，成果累計推廣面積285.26萬hm2，增產糧食142.77萬t，新增社會經濟效益31.05億元；核心成果于2015年獲安徽省科學技術進步一等獎。

2.4創新水稻重大病蟲害預警與安全防控技術，健全水稻病蟲害安全綠色防控體系

針對安徽省近年來水稻病蟲害產生的新問題，以促進水稻安全生產、減少化學農藥用量為目標，系統研究出水稻稻縱卷葉螟、稻飛虱、條紋葉枯病、稻曲病的發生規律，從生態學觀點出發，提出了沿淮稻區本田“前期不防治，中后期抓關鍵期”防治“兩遷害蟲”，以及以調整品種播期為中心的防治水稻條紋葉枯病、水稻劍葉完全展開至其后5天防治稻曲病的新策略；研制出30%烯唑•咪鮮胺懸乳劑、50%阿維•丙溴磷EC等水稻病蟲害防治新藥劑；開發了水稻主要病蟲害預測預警平臺，并結合生物防治、物理防治等綠色防控技術，構建了安徽省水稻重大病蟲害預警與安全防控技術體系。另外，制定了安徽省地方標準《沿淮單季稻優質高產病蟲草害防治技術規程》，在生產上進行了大面積應用。該成果近年來在水稻主產區累計推廣面積達187.93萬hm2，不但節本增效，而且挽回大量經濟損失，獲經濟效益55.69億元；核心成果于2011年獲安徽省科學技術進步二等獎。

2.5開發新型高效肥料，引領作物綠色高效施肥新技術

為解決糧食生產中肥料利用率低、環境污染、拔節肥費時費工等問題，在氮素實時實地、磷鉀恒量監控和中微量元素因缺補缺施肥策略研究的基礎上，全面系統地建立了安徽省主要土壤類型小麥、水稻的養分豐缺指標體系及與之相配套的施肥推薦技術體系；在研制技術水平國內領先的肥料增效控失劑基礎上，開發出控失性復合肥、控失活化磷酸二銨、活化態硫基復合肥、活化增效尿素、保水型復合肥等新型環保肥料，在安徽省年示范推廣面積達40萬hm2以上。新型高效肥料有效養分供給時間長，可達到110天以上，作物增產幅度可達11%~19%，肥料利用率提高了10%以上，實現了區域糧食作物施肥高效、簡化、節本。同時，可以保水保墑、改良土壤，促進農業可持續發展，推廣應用前景非常廣闊。

2.6應用綠色優質增效技術，提高農業產業化水平和農戶的種糧效益

在典型生態區對篩選出的新品種開展配套栽培技術試驗，集成不同生態區稻麥新品種綠色優質增效栽培技術體系，開展試驗驗證和技術熟化，制定19項標準化生產技術規程并進行大面積推廣應用。通過項目的實施，帶動了優質糧食的產業化開發，提升了安徽省糧食競爭力，增加了農民的種糧收益。在18個縣先后扶持建立了180個稻米專業合作社、480個植保合作社、246個農機合作社，鼓勵和吸引龍頭企業參與項目區建設，初步形成了“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的產業化模式。例如，作為項目實施縣之一的肥東縣，以實施“國家糧食豐產科技工程”為契機，在核心區和示范區連片種植新兩優6號、豐兩優4號、豐兩優香1號等優質品種2萬hm2，協助糧食產業化龍頭企業“新禾”、“雙龍”米廠與農戶簽訂訂單，以統一優惠供種、加價8%回收稻谷的方式，創立“企業連基地、基地連農戶”經營模式，開發一批“岱山湖”、“銀魚香粘”和“包公”牌優質無公害大米產品，其中，“包公”牌大米獲省級名牌農產品稱號，極大增強了市場競爭力。懷遠縣培育省市級稻米加工龍頭企業19家（省級6家），稻米合作經濟組織70個，建成全國最大的縣級優質粳糯米生產基地和交易集散地。糯稻生產形成了規模化生產、品牌化加工、產業化經營、系列化開發、訂單化銷售多種機制體制并存的良好格局，帶動全縣稻米加工業的迅速發展；核心成果于2016年獲全國農牧漁業豐收二等獎。

3加強安徽省糧食豐產增效科技創新的建議

“十三五”是確保我國糧食安全、實施“調結構、轉方式”，提升可持續發展能力和推進現代農業發展的關鍵時期[8]。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念是推進農業供給側結構性改革、做好新時期農業科技創新工作的根本遵循[9]。在新的形勢和背景下，省級農業科研院所急需及時做出響應和判斷，以更高的站位和更開闊的視野，明確定位、調整方向、創新思路，在實施科技創新驅動發展戰略中充分發揮職能作用[10]。建議從以下方面加強研究，強力支撐區域農業轉型升級和可持續發展，以期為安徽省糧食增產增收和保障國家糧食安全提供技術支撐。

3.1中低產田土壤培肥改良技術

安徽省耕地后備資源不足，中低產田面積大，耕地基礎地力已經或正在成為糧食增產潛力發揮的重要限制因素之一。促進耕地資源質量的穩定提高，走內涵式耕地資源可持續利用道路更能促進糧食生產發展。必須堅持長期定位試驗，探索長期施肥條件下農田地力演變規律與地力提升途徑；研究秸稈等有機物提升土壤有機質的激發促進技術和生物驅動技術，以及有機-無機-生物耦合的全耕層培肥技術，構建以土壤有機質提升和全耕層培肥為核心的土壤培肥技術集成模式。

3.2肥水資源高效利用技術

農業投入品在促進糧食和農業生產發展中發揮的作用不可替代，但目前存在過量施用、盲目施用等突出問題，帶來了成本增加和環境污染等問題，亟須改進生產方式，減少不合理投入，提高生產資料利用效率和效益。在選擇和培育水肥資源高效協同利用的作物新品種基礎上，通過新型高效肥料等新產品的運用來提高生產資料投入的精準性；同時，研究作物養分與水分吸收的時空耦合機理，提出不同生態區優化水肥交互管理模式和節水節肥栽培技術。

3.3區域氣象災害、病蟲草害防控及應變補償技術

安徽省地處我國南北氣候過渡地帶，氣候災害和病蟲害發生頻繁，開展江淮地區抗災避災研究，變對抗性農業為適應性農業，對保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態環境安全具有重要而深遠的意義。深入研究糧食作物逆境脅迫機理與避災補償栽培技術、氣象災害監測預警及防災減災技術、病蟲害發生變化規律及綠色防控關鍵技術，構建三大作物主要病蟲草害農業防治、生物防治、物理防治一體化的綠色防控技術體系。

3.4糧食作物輕簡機械化栽培技術

近年來，安徽省新型農業經營主體的迅速發展，加快了土地流轉的步伐。在新型經營主體帶動下，農業經營組織化和規模化水平不斷提高，也對糧食生產機械化水平提出了更高的要求。建議加快研究小麥耕整地質量和播種質量提升技術、水稻機械直播節本高效栽培技術與模式、玉米標準化機播和機械化聯合收獲技術。

3.5糧食產業提質增效關鍵技術

根據市場供求變化和區域比較優勢，促進糧食生產由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，建立農產品加工企業與農戶利益共享機制，不斷提高糧食生產比較效益和市場競爭力。建議加強優質高產糧食作物品種篩選及區域優化布局、稻田綜合種養生態農業生產模式、高檔優質專用型糧食綠色高效栽培技術、糧深加工工藝等關鍵技術創新與集成。

3.6信息技術與糧食生產融合創新

農業信息技術是利用現代高新技術改造傳統農業、實現農業轉型升級的重要途徑。信息技術可以應用于大田作物生產過程的各個環節，具有提升糧食生產信息化水平，推進糧食生產過程智能化、精準化管理的作用。建議構建不同區域農田土、肥、水、氣等多層次本底信息數據庫，制訂基于云平臺環境下的多元化兩熟制作物生產管理協同決策方案，研發作物生產輕簡化作業信息管理關鍵技術與智能作業裝備，建立“互聯網＋”型江淮中部多元化兩熟糧食作物生產綜合信息服務平臺[10]。

4參考文獻

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[2]韓長賦.穩糧增收調結構提質增效轉方式努力推動農業農村經濟發展再上新臺階——在全國農業工作會議上的講話（2014年12月22日）[J].農村工作通訊，2015（1）：10-19

[3]楊雄年.加快農業科技創新推動農業發展方式轉變[J].農業科技管理，2015，34（1）：1-3，6

[4]劉麗偉，高中理.創新驅動視角下我國農業經濟發展方式轉變能力成長新態勢分析——以湖南、廣東創意農業為例[J].農業經濟，2014（12）：3-6

[5]孔令聰，肖揚書，曹承富，等.安徽省糧食豐產科技工程技術示范推廣的實踐與思考[J].農業科技管理，2017，36（2）：53-56

[6]孔令聰，李靜.糧食安全背景下的安徽省糧食生產[J].安徽科技，2014（2）：28-30

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[8]王方.縮差增效，黃淮海小麥還有潛力[N].中國科學報，2017-05-17（6）

[9]張曉，張春鋒，宋健，等.農業供給側結構性改革背景下對加強科技創新的思考[J].農業科技管理，2017，36（3）：9-11

篇5

1 制定有機蔬菜生產計劃的原則

1.1 市場導向原則

有機蔬菜生產大戶、合作社、企業制定生產計劃時應以市場需求為導向，種植什么種類品種、種植多大規模、季節茬口如何銜接等應與本基地有機蔬菜消費對象和消費市場的需求相適應，以產定銷、以銷促產，同時種植計劃制定后還要根據市場變化和需求不斷調整和修訂，而不能盲目種植和生產。

1.2 因地制宜原則

制定有機蔬菜基地生產計劃必須從實際出發，充分考慮當地的土壤肥力、氣溫、積溫、降水量、無霜期等因素，結合本地區生態環境、氣候特點，因地制宜地安排有機蔬菜的種類品種、栽培季節、種植布局等，最大限度地發揮自身優勢，最大限度地降低不利環境因素的影響，揚長避短，科學發展。

1.3 特色差異原則

有機蔬菜消費群體目前主要是高收入人群，制定生產基地生產計劃時應體現區域化差異原則，優先考慮發展特色蔬菜種類和品種，既能滿足品質安全需要，又能豐富市場花色和滿足品種需求。

1.4 質量安全原則

現階段我國市場供應的蔬菜分為無公害蔬菜、綠色食品蔬菜、有機蔬菜三大類。其中安全級別最高的是“有機蔬菜”。有機蔬菜的生產必須嚴格按照有機產品的生產環境質量要求和生產技術規范來生產，以保證它的無污染、富營養和高品質的特點。在有機蔬菜整個生產過程中完全不使用農藥、化肥、生長調節劑等化學物質，不使用轉基因工程技術，同時還必須經過獨立的有機食品認證機構全過程的質量控制和審查認證。

1.5 可持續發展原則

有機蔬菜在整個生產過程中禁止使用人工合成的化肥、農藥、激素，以及轉基因產物，采用天然材料和與環境友好的農作方式，恢復蔬菜生產系統物質能量的自然循環與平衡。通過作物種類品種的選擇，輪作、間作套種，休閑養地，水資源管理與栽培方式的配套應用，創造人類萬物共享的生態環境。強調生態循環、清潔生產和綜合利用，體現節能減排，降低成本，減少環境污染和可持續發展。

2 有機蔬菜生產計劃編制的內容

2.1 基地種植規模確定

有機蔬菜基地種植規模應根據消費市場和消費群體的需求來確定，一般按照每人26.68 m2或每人每天消費0.5 kg蔬菜來確定基地種植規模。

2.2 種植種類和品種確定

世界上蔬菜的種類（包括野生的及半野生的）有200多種，普遍栽培的只有五六十種。據統計，中國目前栽培的蔬菜至少有298種（亞種、變種），分屬50科。由于蔬菜種類很多，其生物學特性也千差萬別，有喜溫的、耐熱的，也有喜冷涼的、耐寒的；有耐旱的，也有耐濕耐漬的，甚至有耐澇的（如水生蔬菜）；有喜強光的，也有耐蔭的；有一年生，二年生，還有多年生；有草本，還有木本以及菌類、藻類，它們對環境條件的要求都各有特點。可見，有機蔬菜基地可供選擇種植的種類雖然很多，但考慮人力、物力、土地、氣候等因素，在一個有機蔬菜基地上不可能種植全部的蔬菜種類和品種，考慮市場和消費需求，一般要求做到每個季節在地里生長的蔬菜15～20種，當季正收獲的蔬菜10～15種，可滿足不同消費者對種類和品種的基本需求。同一蔬菜其品種間應有合理的搭配，避免因品種單一造成病蟲害流行而對有機蔬菜生產造成較大損失，同時也要避開因采收集中上市而影響均衡供給和經濟效益。每種蔬菜的種植規模則應根據其采收期、貯藏期長短、單位面積商品有機蔬菜產量等綜合確定。

2.3 茬口安排與布局確定

茬口安排是指在同一地塊上不同年份或同一年份的不同季節內，各種蔬菜種植在栽培上的安排布局、銜接搭配和排列順序。科學合理的蔬菜茬口安排可以最大限度地滿足蔬菜作物生長發育對環境條件的要求，從而達到高產優質高效益的目的。同時，還可以充分利用土壤肥力、水分、減少病蟲草害、節約設施投資，降低成本，調節蔬菜的上市期，克服淡旺季，實現周年均衡供應，滿足市場需求。每種蔬菜作物應種在哪塊地上，應根據土壤特點和不同蔬菜作物對環境條件的要求安排，如低洼易漬水地塊，可安排種植喜濕耐澇的蔬菜，如蕹菜、芹菜、絲瓜、芋、藜蒿、豆瓣菜等。

2.4 田間栽培管理方案確定

落實種植計劃是以田間栽培管理方案來體現的，因此生產者或企業還需指定一套適應種植計劃的田間栽培管理方案。主要包括有機蔬菜基地的土壤培肥與利用計劃（整地、培肥、茬口安排、用地養地結合、設施設備利用、輪作及間套作等）、生產資料采購與使用計劃（種子種苗、土壤培肥和改良物質、植物保護產品、清潔劑和消毒劑等有機蔬菜生產中允許使用的投入品）、田間栽培管理操作與記錄計劃（整地、播種、育苗、定植、肥水管理、中耕、培土、整枝、搭架、病蟲草害防治、采收及采后處理等）、管理體系建設計劃（按照GB/T19630.4-2011規定建立系列文件、資源管理、內部檢查、可追溯體系與產品召回、投訴、持續改進等的管理體系）、從業人員技術培訓計劃、流動資金合理分配與利用計劃、有機產品標識的管理及使用計劃等等。確保基地有機蔬菜生產有序進行。

3 有機蔬菜基地生產計劃編制實例

以下為武漢百匯勤農業開發有限公司姚家老屋有機蔬菜基地2013年種植計劃。

3.1 2013年銷售計劃

①銷售模式計劃 a.會員配送。5 000戶，要求每周配送2次，每次4 kg蔬菜，每次有15個以上品種供選擇。總需求量2 080 t。

b.酒店訂單。8～10戶，每天1 800 kg，品種要求比較單一，主要為春季黃瓜、茄子、豇豆、冬瓜、葫蘆，秋季小白菜、烏塌菜、花菜、蘿卜等。總需求量648 t。

c.禮品菜。主要供應端午、中秋（國慶）、元旦、春節等節日市場，按照每個節日5 000份，每份5～8個品種，每份5 kg左右準備。總需求100 t。

d.門店銷售。武漢百匯勤農業開發有限公司在武漢市開設有機蔬菜銷售門店2家，按照每個門店每天銷售200 kg計劃，每次有15個以上品種供選擇。總需求量：144 t。

總量合計：2 080+648+100+144=2 972 t。

②品種供應計劃 銷售計劃中要求每個季節供應的蔬菜品種在15種以上，同時要考慮葉菜類、根莖類和果菜類的搭配，以滿足消費者的需求。

根據基地的環境及條件：

元月份供應的蔬菜主要有：蘿卜、胡蘿卜、甘藍、花菜、青花菜、苤藍、大白菜、小白菜、烏塌菜、紅菜薹、芹菜、芫荽（香菜）、茼蒿、藜蒿、菠菜、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、蓮藕、荸薺、慈姑等。

2月份供應的蔬菜有：紅菜薹、白菜薹、小白菜、烏塌菜、花菜、甘藍、蘿卜、大蒜、芹菜、藜蒿、菠菜、芫荽、茼蒿、薺菜、生菜、油麥菜、小香蔥、蓮藕、荸薺等。

3月份供應的蔬菜有：紅菜薹、白菜薹、小白菜、甘藍、萵筍、蘿卜、櫻桃蘿卜、大蒜、芹菜、藜蒿、韭菜、菠菜、茼蒿、芫荽、薺菜、生菜、油麥菜、小香蔥、蓮藕、荸薺等。

4月份供應的蔬菜有：萵筍、甘藍、菠菜、芹菜、白菜薹、小白菜、茼蒿、蘿卜、櫻桃蘿卜、韭菜、蒜薹、豌豆、豌豆苗、生菜、油麥菜、小香蔥、西葫蘆、香椿、竹筍、蓮藕等。

5月份供應的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、西葫蘆、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、菜豆、豇豆、毛豆、豌豆、蠶豆、馬鈴薯、洋蔥、萵筍、蘿卜、甘藍、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、紅薯尖、韭菜、小香蔥、甜玉米等。

6月份供應的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、菜豆、豇豆、毛豆、黃秋葵、馬鈴薯、洋蔥、小香蔥、蘿卜、甘藍、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、紅薯尖、韭菜、甜玉米、茭白等。

7月份供應的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、韭菜薹、小香蔥、甜玉米、藕等。

8月份供應的蔬菜有：番茄、辣椒、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、小香蔥、甜玉米、藕等。

9月份供應的蔬菜有：辣椒、黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、南瓜尖、小香蔥、藕、芋、茭白等。

10月份供應的蔬菜有：番茄、茄子、辣椒、黃瓜、西葫蘆、小冬瓜、南瓜尖、豇豆、菜豆、扁豆、小白菜、大白菜、蘿卜、甘藍、花菜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、小香蔥、藕、水芹、茭白等。

11月份供應的蔬菜有：蘿卜、胡蘿卜、大白菜、甘藍、花菜、青花菜、苤藍、小白菜、紅菜薹、番茄、茄子、辣椒、黃瓜、西葫蘆、小冬瓜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、芋、藕、水芹、荸薺、慈姑等。

12月份供應的蔬菜有：蘿卜、胡蘿卜、大白菜、甘藍、花菜、青花菜、苤藍、小白菜、紅菜薹、番茄、辣椒、小冬瓜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、藕、荸薺、慈姑等。

3.2 2013年種植計劃

①種植規模確定 根據銷售計劃，2013年種植時一是要考慮銷售的總量需求為2 972 t以上，按照每667 m2年均產商品有機蔬菜2 500 kg計算（綜合考慮姚家老屋土地肥力、種植水平、其他損失等），需要79.92 hm2以上的肥力中等的常年蔬菜基地來安排種植（武漢百匯勤農業開發有限公司姚家老屋有機蔬菜基地實際面積80 hm2）。

②種植模式、品種及時間安排 見表1～6。

③種植面積計劃 考慮銷售計劃分為4個消費群體考慮種植計劃：a.酒店訂單。對于酒店訂單只需根據需要安排即可，品種固定，栽培季節盡量通過品種、大棚等延長供應，另外也要考慮分期分批播種供應。根據每667 m2產2 500 kg商品有機蔬菜標準，生產648 t至少安排17.28 hm2。

b.會員配送和門店銷售。由于會員配送和門店銷售均要求15個以上的品種供選擇，可在種植計劃上一并考慮，會員配送是每周2次，門店銷售是每天1次。根據每667 m2產2 500 kg商品有機蔬菜標準，生產2 224 t（2 080+144）需要至少安排59.3 hm2。每個品種15 hm2左右（具體每個品種的面積應根據產量、復種指數、供應期等確定）。

c.禮品菜。主要供應端午、中秋、國慶、元旦、春節等節日市場，要求每份5～8個品種，每份5 kg左右。按照總量需求100 t有機蔬菜生產應安排2.7 hm2左右菜地來生產。每個品種3 335～5 336 m2（具體每個品種的面積應根據產量、復種指數、供應期等確定）。

端午節可供應的品種：櫻桃番茄、杭椒、水果黃瓜、小冬瓜、苦瓜、葫蘆、紫豇豆、毛豆、黃秋葵、落葵（木耳菜）、紅薯尖、甜玉米等。

中秋、國慶可供應的品種：櫻桃番茄、杭椒、水果黃瓜、小冬瓜、南瓜尖、紫豇豆、扁豆、大白菜、蘿卜、萵筍、油麥菜、小香蔥等。

篇6

關鍵詞：硫鐵礦；地質環境問題；治理對策

1.礦山概況

廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦區位于廣西鳳山縣金牙瑤族鄉杭東村境內，礦山面積約200多畝。原是一個有40年歷史的國營老礦，對當時就業和經濟發展曾起較大的促進作用，后來因生產工藝落后、礦石未能綜合利用等諸多因素，導致生產效益不佳，負債沉重，于1998年1月起停產解散，礦權已滅失。開采期間由于生產工藝落后，過于追求經濟效益，忽視環境保護，使礦區內表土結構、植被遭到嚴重破壞，遺留的煉礦窯、簡易廠房破爛不甚，礦渣成堆，寸草不生。嚴重影響當地的自然生態和自然景觀以及周邊村屯群眾的正常農業生產活動，制約了當地農村經濟的可持續發展。因此，通過治理恢復礦山環境生態非常急迫。

2.礦山地質環境問題

礦山的環境地質問題主要有表土破壞及水土流失、破壞植被、地貌景觀、廢棄礦渣、尾礦淹埋農田、坡地、土地貧瘠化及石漠化嚴重、環境污染、堵塞地下河、引發次生地質災害。

2.1表土破壞及水土流失

礦山露天開采需剝離表面土層和風化層，沒有采取保護措施，造成礦區的表土大多遭到嚴重的破壞，表土被翻起、雨水沖刷，最后被隨意推棄在山坡上，表土原有的結構被破壞殆盡，土體由原來的密實穩定狀態變成松散和不穩定狀態，在強降雨雨水的沖刷下，礦區水土流失非常普遍和嚴重，土壤肥力亦隨之大幅降低。

2.2破壞植被、景觀

礦山由于露天開采地段和煉礦場內的植被已全部鏟除。礦山已廢棄多年，煉礦窯、簡易廠房已破爛不甚，有的已倒塌，礦渣成堆，留下的是一片坑坑洼洼，滿目瘡痍的景象。

2.3廢棄礦渣、尾礦淹埋農田、坡地

礦層埋深較淺地段，采掘方式為露天開采，經多年開采，采礦區的植被已大多遭到破壞，局部地段已基巖。采礦過程中無固定的開采坑口進行逐段開采，而是隨富而采，廢礦、棄土隨意就近堆放。既無水土保持防護措施，又無統一的尾礦庫，煉礦過程中產生的大量礦渣被隨意堆棄在山坡坡地上，下大雨時溝谷地段受洪水沖刷，常造成礦渣堆發生崩塌，隨水下沖，掩埋下方坡地及農田。

2.4土地貧瘠化及石漠化嚴重

礦山采礦開挖隨富而采，剝離表土，表土隨意堆放，造成水土流失，山坡上或礦坑出露大片基巖，局部有出現石漠化的趨勢。各礦山因水土流失及礦山的多年荒廢，土壤中的有機質及N、P、K等肥力指標較低，土地呈貧瘠化。

2.5環境污染、堵塞地下河

硫鐵礦開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產方式，這種方法資源回收率很低，污染環境非常嚴重。土法煉硫產生大量的二氧化硫，硫化氫等有毒有害氣體排放到大氣環境中，煉硫區附近土地受到污染，植被脆弱。土法煉硫磺回收率很低，尾礦中還含有殘余硫化物揮發到空氣中，礦山附近都可以聞到刺鼻硫磺味道。礦山風天粉塵飛揚，空氣質量惡化，雨天泥渣四溢，環境污染較突出，影響了當地村民正常的生產生活。

2.6次生地質災害

各礦山開采遺留的采坑邊坡及廢礦渣形成的土堆，形成了不少陡坡陡坎，易引發滑坡、崩塌地災害。礦區內眾多廢棄的煉礦窯、儲硫池、水池其頂部大多只有腐朽的木頭、松散的礦渣或極薄的水泥板覆蓋，內部中空，人畜走到上面極易陷入，對進入場區的人畜構造極大的威脅。

3.礦山地質環境治理的難點

礦山地質環境治理的難點主要在于礦山地處基巖的石灰巖溶山區，表土非常的希缺，且礦山開采時表土未收集，這些因素給礦山的植被恢復帶來了很大的困難；礦山地處巖溶石山區，地表水源缺乏，恢復的植被旱季沒有水澆灌，植被恢復很困難；礦山開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產方式，這種方法資源回收率很低，大部分礦渣偏酸性，植被難以恢復。

4.礦山地質環境治理對策

根據對廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦山地質環境現狀的地質環境問題，結合地形地貌、當地群眾意見，因地制宜，合理規劃、進行治理。

4.1土地平整

主要是針對礦山因采礦及尾礦亂堆嚴重的地段。根據現狀地勢，依山勢進行，因地制宜，把采坑內凸出的礦渣堆土挖移到坑內的低洼處，因現狀地形進行平整，允許有緩坡起伏。采取了挖開礦渣堆下原表土層，用來做表層覆土，部分地方客土的辦法。

4.2窯爐拆除

主要是針對治理區內以漿砌塊石修建的煉硫窯爐。治理區內煉硫窯爐三五成群，修建在山坡的臺地上，占用坡地，爐高2m～3m，由于棄用已久，大部分已破壞開裂、頂板冒落塌陷，對行人、牲畜構成威脅。設計對其進行拆除。

4.3護坡工程

為加強礦渣堆邊坡的穩定性，做好水土保持，防止其受雨水、洪水沖刷坡腳而崩塌掩埋田地，在礦渣堆邊坡外緣以漿砌片石修建腳墻，墻高1～1.5m，采用M7.5漿砌塊石砌筑。

4.4排水系統

治理區沒有排水設施，每逢降雨，特別是大雨，低洼處易被沖刷，形成沖溝，水土流失嚴重，根據各治理區地形在坡面上布置截水溝，在山谷或已形成的沖溝修建排水溝。

4.4土壤改良及恢復植被

治理區因采礦開挖、水土流失，尾礦亂堆，土體的天然養份遭到破壞，根據土壤化驗分析，礦區的土壤全部偏酸性，有機質偏低，已不適宜種植農作物，根據現狀來看只要作適當的土壤培肥，還是較適合樹林的種植，能滿足一般林木生長需要。考慮場地平整后的土地只能作為林地，本次設計主要是根據對礦區及礦區附近的植物調查研究，附近山頭主要種植松樹，礦山礦渣堆上零星長有松樹且長勢較好。恢復植被設計以種植松樹為主。

根據土壤分析，土壤改良可與種植松樹時同步進行，不需改良為熟土后再種植。如林地可在每個樹坑內投入熟土、有機肥或其它肥料，然后種上樹苗，也可在栽種時施放農家肥或復合肥即可。這樣既可省錢又可省時，同樣可以達到改良土壤的作用，所以復墾后的土壤只要適當進行土壤改良，增加土壤肥力，就適合栽種樹。

5.礦山地質環境治理效果

經過礦區環境得到有效改善，窯爐基本被拆除，土地得到平整并覆蓋上客土，并進行了有效綠化；建立了排水系統，有效地疏排雨水，避免沖刷礦渣；修筑了擋墻，有效阻止礦渣堆崩塌滾落淹埋農田。原來坑坑洼洼，滿目滄痍的景象不見了，替代的是初步長起的草樹，以及當地村民返耕種下的經濟作物。治理效果詳見施工前后對比圖1-1、1-2。

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關鍵詞：礦山開采；地質災害；環境污染；綜合治理

中圖分類號：X50文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02012003

1引言

隨著經濟的發展和科技進步，社會對礦產資源的需求不斷增加，特別是對煤炭資源的需求。這就為煤炭開采企業帶來了機遇，但開采企業不注重礦山附近環境的保護，一味增大礦產資源的開采規模，加快開采速度，使得礦山周圍地質環境惡化，威脅到周邊居民的生命財產安全，不利于長期可持續發展。因此，怎樣做到煤炭開采與周邊生態環境的保護相協調是一個急需解決的問題。本文探討了阜新翼順煤礦周邊生態環境保護與治理的現狀，以及今后在煤炭開采的同時，如何做到保護周邊環境的問題。

2礦山地理位置及開采歷史

我國現在原煤產量的結構是，國有重點礦占44%，地方和鄉鎮煤礦占56%，改變了過去以國有重點礦為主的格局。我國的煤礦比較分散，約2/3國土上有煤礦。

阜新翼順煤礦有限公司位于阜新煤田西南部，距阜新市區約35 km，距國鐵新義線的清河門站約4 km ，距阜錦公路3 km ，交通十分便利。阜新礦業集團烏龍煤礦因資源枯竭，生產成本提高而扭虧無望，按照國家有關政策申報并批準破產，剩余儲量移交地方開采，由阜新翼順煤礦有限公司利用原烏龍礦生產系統開采剩余儲量。

阜新翼順煤礦有限公司（原烏龍礦）由沈陽煤礦設計院設計，施工兩對小斜井，即南井和北井，于1958年7月建井，1959年8月移交生產，設計能力21萬t/年。在翼順煤礦公司周圍有6家煤礦，分別是阜新金隆煤礦、阜新市清河門區第二煤礦、阜新市清河門區四井、阜新市清河門區浦草泡煤礦、阜新市清河門區煤炭供銷公司聯辦煤礦、阜新市清河門區烏龍壩鎮朱家屯村聯辦煤礦。

3煤炭開采對周邊生態環境的危害及影響

3.1井巷坍塌、地面沉陷、裂縫

根據翼順煤礦斷層發育情況，巖石力學性質較差，斷層裂隙較發育地段，加之巷道支護強度不足，會出現坍塌冒頂地質災害，造成人員傷亡，設備、財產損失。采空區地表破壞形式主要是地面沉陷、地裂縫地質災害。一般情況下地面沉陷發生在采空區的中心部位，而地裂縫隙在沉陷區的邊緣地帶，影響了山體、邊坡的穩定，導致地面開裂、崩塌和滑坡等地質災害。據統計全國因采礦引起的塌陷180余處，塌陷面積1 150 km2。全國發生采礦塌陷災害的城市近40個，造成嚴重破壞的25個，每年因采礦地面塌陷造成的損失達4億元以上。

3.2礦井突水

翼順煤礦開采區的地下水主要靠地表水補給。根據礦井涌水量的觀測資料，礦井水主要充水因素為沖積層水，基巖孔、裂隙水。各含水層與構造裂隙帶間有直接或間接的水力聯系，形成導水裂隙帶。評估區斷層裂隙發育，以張扭性為主，灰綠巖中的構造裂隙帶，也可構成地下水儲存場所和地下水通道，是地下水富集部位。此外老窿積水可能與斷層、巖墻裂隙局部連通，導入井下使礦井涌水量增大，出現突水現象。

3.3采礦對水體的污染

礦山開采對含水層破壞嚴重，位于深層的基巖裂隙水和構造裂隙水隨著采礦活動的繼續，將進一步被抽出，巖石孔隙水、礦坑水、井下生產防塵、灌漿、充填污水、選礦廠和洗煤廠污水，是礦山廢水的主要來源。正常情況下，礦井水pH值在7～8 之間，屬弱堿性。但由于礦石和周圍巖石及含硫煤中含有硫化礦物，這些礦物經氧化、分解并溶解在礦井水中，其SO2-4較多，形成酸性水。尤其在開采巷道中，在大量滲入地下水和良好的通風條件下，為硫化礦物的氧化、分解提供了極為有利的環境。

3.4對土地資源的損害

老井、新井、風井井口等地表植被與表層土壤被一起挖掉，形成永久性破壞，土地損毀嚴重。工業場地辦公區、生產區、洗煤廠、木材場等，這些場地主要包括生產區廣場和建筑物，建筑物包括辦公室、浴池、廚房、車棚、絞車房、機電房、軌道、車間廠房等，破壞方式主要是壓占。原土地土壤的物理性質和結構遭到破壞，影響土地耕作和植被生長，改變地貌并引發景觀生態的變化，土地破壞程度較嚴重。

3.5對空氣的污染

在煤礦區，煤與煤矸石在運輸或破碎過程中引起的粉塵以及燃燒產生的煙塵，是礦區大氣的重要污染源。粉塵是懸浮于空氣中的固體微粒，粒徑約在1～10μm的范圍內。粉末狀物質受空氣作用飛揚、彌散于空氣中。再有煤炭開采形成的廢氣，主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體大量排放，危害大氣環境，造成礦區大氣污染。據不完全統計，我國每年排放煤矸石115～210億t，在已堆積的1 500多座矸石山中，有近300座發生過自燃或正在發生自燃，所產生的煙塵多為固體小顆粒，吸入人體會危害身體健康。

4礦山地質環境保護與恢復治理原則

（1）礦業開發應貫徹礦產資源開發與環境保護并重，恢復治理與環境保護并舉，堅持預防為主，防治結合的原則。

（2）堅持“邊開發、邊保護、邊修復”，構建綠色礦山的原則。

（3）依靠科技進步，嚴格控制礦產資源開發對礦山土質環境的擾動和破壞，堅持在保護中開發，在開發中保護，保護與開發同步進行，最大限度減少或避免礦業開發對環境的破壞和影響。

（4）防治措施應根據環境問題的危險性和危害程度，結合礦山生產實際情況，因地制宜，統籌規劃，分期實施，以最小的投入獲取最大經濟、環境效益的原則。

5礦山地質環境保護與恢復治理

5.1地質災害防治

5.1.1井巷坍塌、地面沉陷、地裂縫等地質災害

（1）治理方法。嚴格按照國家有關規范和設計要求進行施工。應在井巷施工和開采過程中加強井巷特別是頂板的監測，對裂隙發育帶、斷裂帶定時觀察，發現異常及時采取支護措施。掘進回風、運輸巷道時不要破壞復合頂板。

井巷可采用錨噴噴漿支護，圍巖破碎巷道加U形鋼棚作輔助支護。提高單體支柱的初撐力和剛度，有條件可采用單體液壓支架，提高支架的穩定性。

建立地表警戒線，進行地面變形監測，對采空區進行處理，塌陷坑和地裂縫進行回填、壓實、覆土。

（2）技術要求。在地表移動范圍周邊設置警示標志，每100 m設置一處警示牌，禁止非礦山作業人員隨意進入。建立地表變形監測系統；重點對垂直移動、水平位移進行監測，計算最大傾斜和水平變形，判斷地表變形的形態和范圍。對采空區進行處理：根據礦產資源開發利用方案，采空區采用自然冒落式管理頂板。對塌陷區內和采礦邊界拉張帶影響范圍內的主要建筑物應進行避讓或搬遷。

5.1.2礦井突水地質災害

（1）堅持在井下施工中做到“有疑必探、先探后掘”的原則，工作面開采或巷道掘進時，應采取適當措施，提前打鉆探水、泄水，防止地下水、采空區水、斷層充水、巖墻裂隙帶充水突然涌出災害的發生。完善探放水措施。

（2）封閉廢棄巷道，開采前探明老窿水，在井巷掘鑿接近含水斷層時必須實行超前探水。開采遇斷層時斷層兩側必須留設20 m防水礦柱。

（3）加強防排水工作，做好各坑口地表防洪工作，各井口地表附近要挖好防洪溝，避免雨季地表洪水涌入坑內，按照安全規程中有關防排水的規定做好事有關工作，防止事故發生，完善排水設施。

5.2對水污染防治

煤礦排出的礦井水經過簡單的沉淀處理后即可用于灌溉和綠化，充分利用礦井水資源，緩解礦區嚴重缺水的局面。探索對礦井水進行深層次處理的新技術新工藝，使之達到生產和生活用水的標準。采用先進的洗選工藝，減少煤炭洗選時的用水量，降低洗選藥劑對水體的污染程度，循環使用洗選用水，減少煤泥水的排放量與污染程度。

5.3土地資源的恢復治理

5.3.1治理方法

對礦山開采壓占、挖損和地面沉陷、地裂縫破壞的土地，按照《土地復墾技術標準》、《礦山及其它工程破損植被恢復技術》進行恢復治理。閉礦后，回填封堵井口，平整。拆除工業場地廢棄的建筑物，工業場地內（排矸場、儲煤場和洗煤廠）剩余煤和矸石全部清運后，清理地表，平整工業場地，覆土，恢復成林地，栽植樹木，林間種草。對已種植的植物進行管護。

5.3.2技術要求

（1）回填工程。利用礦山生產的矸石及拆除的建筑物廢料回填井口，回填時要盡量考慮廢石的粒徑大小級配均勻合理，要充分增加回填的密實度，分層回填，分層壓實。

（2）土地深翻平整工程。場地清理土工程結束后，應將地表進行深翻平整后方能進行土壤培肥及林草栽植，本方案土地深翻平整設計采用人工操作自行式平地機進行深翻平整，工業場地內采用深耕深松技術措施，翻土層厚度為0.3 m。

（3）覆土工程。覆土工程設計采用裝載機挖裝自卸汽車運土，按照林地標準，在治理場地內，以種植穴覆土為主，輔以穴間覆土的方式。株行距2 m×2 m，種植穴規格為0.8 m×0.8 m×0.8 m，穴內全部覆土，穴間覆土厚度0.2 m，覆土土源為工業場地內部土地深翻平整的土壤，滿足覆土工程的條件。

（4）生物化學工程。為了優化土壤機構，提高土壤自身的保水保肥能力，取得較好恢復治理效果，達到林木的生長要求，需對場地所覆表土進行土壤改良，即在表土平整的同時，直接混入農家肥，土壤施肥標準為4 500 kg/hm2 。

（5）種植工程。閉礦后，井口、工業場地、臨時儲煤場和臨時排矸場恢復成林地，喬木選擇刺槐，株行距為2 m×2 m，坑栽規格為0.8 m×0.8 m×0.8 m，種植密謀為刺槐2 500株/hm2。

林間播撒草種，草種選擇紫花苜蓿，撒播紫花苜蓿草籽30 kg/hm2。播撒時，要注意條帶均勻，可用細齒耙往返拉松表土，使草籽被土覆蓋。

5.4氣體污染治理方案

加大瓦斯的抽放和集中處理能力，提高瓦斯利用率，或者研究將瓦斯固化吸收工藝，減少排放量；將矸石轉化為其他新型產品，使矸石的利用率提高，減少堆放和排出量。

6結語

煤炭開采的環境問題，不僅要考慮礦區的環境污染防范與治理，還要考慮對周邊環境的影響，這是一項復雜的系統工程。需要礦區人民和各級公司共同努力，將煤炭開發過程中對環境的破壞程度降到最低。

參考文獻：

[1]雷少剛，卞正富.西部干旱區煤炭開采環境影響研究[J].生態學報，2014（11）.

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控制耕地面積的進一步減少

災區重建中的耕地保護，首先必須控制耕地面積的進一步減少，在耕地數量上保持穩定。

一是要強化災后重建的科學用地和理性用地觀。災區在保障災后恢復重建各項建設時，不能一味地追求時效與方便而隨意占用耕地，要提倡科學和理性用地，在建設用地安排上，應盡量使用非耕地，特別是未利用地，少占或不占耕地，對于項目建設的臨時用地或過渡安置房用地，必須占用耕地的，應采取相應保護措施，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，在耕地恢復時，把耕作層回填，從而保護耕地生產能力的盡快恢復。對于過渡安置房占用的耕地，則盡量在地面采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復墾、恢復耕地創造有利條件。

二是把建設占用耕地比重作為災后重建項目選址的重要衡量指標。在災后恢復重建的各項建設項目的選址中，必須進行多方案的比較，把占地規模、占用耕地比例，特別是占用優質耕地或基本農田的比例作為重要的評價指標，科學引導各項建設用地盡量少占耕地，不占優質耕地。

三是科學制定生態退耕的標準，適度控制生態建設對耕地面積減少的影響。這次大地震，再一次讓人類看到了維持良好生態環境的重要性，災后的生態建設將是恢復重建的一項重要內容，但在安排各項生態建設項目時，應避免耕地的銳減，特別是在安排生態退耕上，要制定適度的退耕標準。隨著余震的逐漸減少，災區的地表將恢復到原來的穩定運動狀態，而且這次大地震已把長期積蓄的能量釋放出來了，可以預計在相對長的一個時期內，該地區會處于相對穩定的狀態之中。地震專家普遍認為，像這次發生在龍門山逆沖推覆斷裂帶上的8級強震的復發間隔估計在3000～5000年以上。因此，在生態退耕方面，不必過于考慮可能再次發生強烈地震的影響。

突出耕地質量的提高與保護

保護耕地就是要保護耕地的生產能力，而耕地的生產能力不僅取決于耕地的數量，更取決于耕地的質量。目前，災區耕地數量減少已成為不可逆轉的事實，但災區耕地質量的提高仍存在較大的空間，通過提高耕地質量來提升耕地生產能力的潛力還很大。因此，災區耕地保護的重點，要從數量保護逐步轉向耕地生產能力建設與保護上來。一要結合農田基礎建設。加大可復墾災毀耕地的復墾力度。對于災區4萬多公頃的可復墾災毀耕地要抓緊制定復墾計劃，在復墾中，不能僅僅滿足于恢復到災前的耕地狀況，應結合農田基礎設施配套建設，改善農田生產條件。二要防止耕地污染。耕地污染是導致耕地質量降低主要因素之一，甚至會使耕地喪失生產功能，可以預見，在未來的幾年內，隨著恢復重建工作的大規模推進，各類建設項目將大面積展開，而這些建設都有可能對周邊耕地造成污染。要制定建設項目對耕地污染的防治預案，提出具體的預防措施。三要加大耕地整理力度。通過農田水利、田間道路、防護林網的配置，田塊平整與規范，以及中低產田改造技術的應用，不僅可以增加一定數量的有效耕地面積，而且能夠大幅度地提高耕地質量，提升耕地的生產能力。

三個規劃同步編制，統籌協調

對災區的耕地保護要統籌安排，應提倡三個規劃同步編制：即災毀耕地復墾規劃、基本農田保護規劃和耕地整理規劃。災毀耕地復墾規劃是指針對災區可復墾災毀耕地制定的規劃；基本農田保護規劃是針對區域基本農田保護的專項規劃，由于地震使現有基本農田保護面積及質量發生了較大變化，需要重新編制；耕地整理規劃是指災區內所有待整理耕地的專項規劃。三項規劃既有聯系，又有區別：耕地復墾規劃從理論上說屬于耕地整理規劃內容，但內容更側重針對不同的災毀耕地制定不同的復墾措施，并采用相應的技術手段；而耕地整理規劃不僅包括待復墾的災毀耕地，還包括其他需要整理的耕地；基本農田保護規劃原則上應是優先保護優質耕地和集中連片形成～定規模的耕地。因此，三個規劃在內容上雖然各有側重，但相互之間存在著緊密的聯系，只有當這三個規劃同步編制時，才能較好地處理相互的銜接問題。

調動災區農民的耕地保護積極性

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1、科學術語的研究與規范具有積極的意義

科學術語就是指某一門學科中的各種專門語言，用來表示某一特有的概念與狀態。任何一門學科都有專門的科學術語，而且隨著科學技術的發展，術語也在日益豐富與發展、規范。但存在著新術語層出不窮，術語混亂現象又很嚴重的情況，很多舊的術語存在著口語化、含糊話、解釋意義不同等很多缺陷，隨著科學的日益發展，人們越來越重視科學術語表達的含義的單一化、專業化、體系化與準確化。因此，在現代漢語中研究科學術語問題具有重要的語言學意義與科學意義。首先，知識的規范需要科學術語的規范。隨著知識的高度發展，知識信息已經成為大海，其中涉及到的各種概念、物品、狀態難以數計，知識之間交叉重扎，科學術語之間極其容易混淆。這就對術語的規范性提出了較高的要求，每一個術語的含義必須是單一含義、特指某一事物的，術語的內涵與外延界定必須是嚴格的，命名必須遵循一定的系統性與原則性。隨著科學研究的進一步深入，對于科學術語的規范性要求會越來越高。其次，科技文化的傳承需要科學術語作為載體。科技術語是科學研究與科學技術文化傳承的橋梁和紐帶，沒有科技術語就沒有科技知識，這與“沒有術語就沒有知識”是同樣的道理。在科學知識教育中，科學術語承載著歷史上科學家們對于相關學科的研究成果，并且一代一代傳遞下去，逐步豐富發展著學科的體系，我國古代科學發展成果豐碩，要理解古代科學技術精華，必須研究古代典籍中的科學術語。術語構成了知識體系最基本的單元，知識就是這些單元構成的結構體系。再次，是信息社會信息管理的需要。當前世界范圍內的以信息技術，計算機技術，工程技術為主要標志的新技術革命浪潮已經波及人類生活的各個方面，特別是計算機技術的廣泛應用，更對人類社會產生難以估量的影響。要將計算機技術應用于語言文字的信息處理，首先就要求術語規范化。很顯然，如果術語混亂，計算機將無法進行工作。隨著學科知識體系與信息技術的日益結合，科學知識需要通過計算機軟件進行規范表達，這需要建立以計算機為載體的屬于數據庫，這就對術語的規范化提出了更高的要求。同時，也是適應知識國際化發展的需要。知識的國家化已經迎來了科學知識表達的國際化，世界需要接軌，科學術語必須在一定的語言文字基礎上進行國際統一。當前以英語為標準的科學術語體系已經匯集了世界科學知識研究的精華，而我們的漢語言發展需要建立自己的科學術語體系，這不僅有利于漢語言發展適應科學的需要，也是促進科學發展的需要。當前，我國的科學術語表達非常缺乏科學規范化。古代的科學典籍中的科學術語在現代科學中存在著理解的誤區，很多科學研究著缺乏古漢語基礎，對史書典籍中的屬于做出了非本意的解釋；我國方言復雜，民族眾多，不同地方的語言對古代與現代科學術語的理解都存在著差別。可見，科學術語的混亂一定程度上影響了我國科學研究與科技的推廣學習。

2、“耕作制度”是農業科學中重要的術語

耕作制度是農業科學中最重要最基礎的術語，耕作制度簡稱耕作制，也可以叫做種植制度，或者栽培制度，是刊用耕地組織作物生產的一項農業技術措施制度。一種耕作制度，綜合反映了作物生產中用地的程度、內容和方式。種植制度是指一個地區或生產單位的作物組成、配置、熟制與種植方式的綜合。包括確定種什么作物，各種多少，種在哪里，即作物布局問題；作物在耕地上一年種一茬還是種幾茬？還是哪一個生長季節或那一年不種？即復種或休閑問題；種植作物時，采用什么樣的種植方式，即單作、間作、混作、套作或移栽；不同生長季節或不同年份作物的種制順序如何安排即輪作或連作問題。還包括對土地的使用情況，包括農田基本建設，土壤培肥與施肥，水分供求平衡，土壤耕作以及農田保護等。耕作制度對于農業發展的意義是極其重要的。科學合理的耕作制度即對種植作物種類與結構，土地使用的效率，種植時間的安排等具有重要的參考價值，今天我們很多農民還是依靠傳統的耕作制度進行農業生產的。不同地區的耕作制度是不同的，優化耕作制度對于提高農業效益，增加收入與產出非常重要。一個合理科學的耕作制度需要結合地區生態、地理、等各種條件進行合理安排，按照古代與今天的科學發展思想，耕作制度還需要考慮到耕地的可持續開發，同時還需要考慮到市場的需求、農業技術的進步等因素。隨著市場的變化、科技的變化，傳統的耕作制度必須進行調整與改變，以適應經濟效益的需要。所以，耕作制度反映農作物生產的結構和水平，是一項較為系統綜合的技術一經濟措施，所涉及到的理論和實踐問題極為廣泛復雜。深入研究耕作制度，將充實豐富許多學科，對提高和發展農業科學有重要意意。耕作制度是現代科學制定的科學術語，在我國古代的農書典籍中沒有出現“耕作制度”這四個字，但是其中對于農作物生產時間、操作步驟的安排以及要求等當中，早已對耕作制度這樣的重要術語有著自己的表達，但是由于我國的農書典籍存世較少，章目不全，表述差錯、解釋不同等問題，其中部分耕作適度也無法適應現代農業發展的需要。為了深入理解我國古代農書中對耕作制度的研究，有必要厘清古代農書中具體的詞語表達方式，對于我們研究古代農業技術，弘揚民族文化具有重要的意義。

二、有關農業術語“耕作制度”的文章

經過資料的詳細檢索，在目前的我國古代農書及典籍中雖然對耕作制度有較為詳細的分析，但是沒有出現術語“耕作制度”一詞。在現代書籍與各種有關論文中，有很多對耕作制度進行研究的文章，其中都對耕作制度的含義作用進行了科學規范的分析，但是并不是從語言文字角度進行直接分析的。有一部分文章對我國的科學術語規范進行研究的文章，但是沒有對耕作制度一詞進行專門的分析。所以，可以說針對“耕作制度”一詞進行單獨分析研究的文章沒有查閱到。下面從幾個方面對查閱的文章進行簡單綜述。首先，對于術語的研究文章很多。我國很早就重視術語的規范化，早在戰國時期，荀子的《正名篇》中，就有六分之五的內容談到有關術語的間題。到了本世紀初，術語工作更向前發展，1932年，成立了南京國立編譯館，制定了嚴格的術語審訂程序，出版了《化學命名原則》一書。解放后，我國的術語工作進入了一個新階段。1950年，“學術名詞統一工作委員會”成立，制定了“統一學術名詞工作的初步方案。”1984年，成立了“全國自然科學名詞審訂委員會”，1985年，又成立了“全國術語標準化技術委員會”。這些組織在術語的擬制和規范化方面做了大量工作，并取得一定成績。其次，對于耕作制度概念的研究分析。在很多的教材與文章中，很多人提到了“耕作制度”的含義。詞典中給它下的定義是：農作物栽培的方式及用地、養地農業技術體系的總稱,又稱農作制度。它以種植制度和作物布局為中心,包括土壤耕作、栽培、施肥、灌溉、水土保持、植保等農業技術措施的綜合運用。陳啟鋒在《論中國耕作制度》（1983年福建農學院學報）中，認為耕作制度是刊用耕地(及其所處的自然條件和生態環境)組織作物生產的一項農業技術措施制度。孫聲如在《試論我國古代耕作制度的形成和發展》中把我國古代的耕作制度分為拋荒制(公元前6000年以前)、輪荒制(公元前6000年一一西周)、連作制(東周一一秦)、輪作制(西漢一一南北朝)、二熟制和多熟制(隋唐一一清)。《齊民要術•種谷》：“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、胡麻次之，蕪著、大豆為下，谷田必須歲易。”所謂“歲易”，就是輪作換茬的總結。另外，我國古代《漢書•食貨志》引李悝的“治田勤謹，則畝益三斗，不勤，損亦如之。”《荀子•富國》中的“今是土之生五谷也，人善治之，則畝數盆，一歲而再獲之。”《晉書•傅玄列傳》中的“耕夫務多種，而耕暵不熟，徒喪功力而無收……不務多其頃畝，但務修其功力。”《齊民要術•種谷第三》中的“頃不比畝善。謂多惡不如少善也。”等等，都是對耕作制度的闡釋。對于《齊民要術》進行研究的文章很多，其中大部分是針對耕作制度的。如：游修齡《從“齊民要術”看我國古代的作物栽培》(《農業學報》1957年第7期)；古世祿《“齊民要術”中記載的谷子品種不是86個》(《山西農業科學》1981年第10期)；李家文《從“齊民要術”看古代蔬菜生產》(《大眾日報》1961年12月9日)；匡明綱《“齊民要術”中的果樹遺傳育種》(《中國農史》1985年第1期)；游修齡《從“齊民要術”看我國古代的肥料科學》(游修齡編著《農史研究文集》，中國農業出版社，1999年7月)；萬國鼎：《“齊民要術”所記農業技術及其在中國農業技術史上的地位》(《南京農學院學報》1956年第1期)。等等。

三、《齊民要術》關于農業術語“耕作制度”的確切表述

《齊民要術》的語言具有專業性、口語性和地域性的特點。書中蘊含著眾多的農業專門術語，賈思勰在自序中說：“鄙意曉示家童，未敢聞之有識，故丁寧周至，言提其耳，每事指斥，不尚浮辭。覽者無或嗤焉。”經過分析，在《齊民要術》中沒有直接出現耕作制度一詞語，但是整個一本書都是圍繞著耕作制度的介紹來展開的。其中重點介紹了“畎畝法”、“區田法”、“代田法”、“輪作法”，這些耕作方法本身就是對耕作制度的描述，貫串著中國古代農耕制度中“精耕細作”精神。我們可以從《齊民要術》中看到很多對耕作制度的描述性語言。如：“（苗）其弱也欲孤，其長也欲相與俱，其熟也欲相與扶。”（《齊民要術•雜說》引自《呂氏春秋》）。反映了早在先秦時代，人們已經認識到分行栽培有利于作物的快速生長，因此有了橫成行、縱成列的分行種植技術。對于南方水田耕作技術，主要指耕、耙為主的整地技術，和以耘田為主的水田管理技術，在《齊民要術•卷二》中也有簡要的介紹，交待了耕播鋤耰的要領（當時尚無“插秧”技術）。這是對我國古代旱地作業技術的描述，中國歷史上雖然有較為發達的水利事業，但卻長期滯后于農業的發展，加上自然方面的原因，使得干旱成為農業發展的最大不利因素。抗旱耕作技術是中國農業在數千年時間里得以持續發展的原因之一。《齊民要術》一書在談到耕作技術的時候，沒有開篇就直接介紹耕作技術，而是首先提到了耕、耙、耱等重要的農具，可見工具對于農業發展的重要意義。《齊民要術》歸納概括了我國黃河中下游的地理特點及氣候特征：處于內陸地區；冬冷夏熱，四季分明，春季或夏季降雨量稀少，降雨時多為暴雨。鑒于這種獨特的氣候狀況，賈思勰在《齊民要術》中對抗旱保墑（保墑即保持田地里的濕度）方面的問題做了詳盡的探討。從漢代開始，連年種植在華北的許多地區已是司空見慣，到了賈思勰生活的北魏時期，民間開始推廣實施輪作制，并且出現了多種形式的間作套種方式。賈思勰在《齊民要術》中給我們提出了一套完整而又復雜的大田作物的輪作，即“作物輪栽”法。針對北方干旱少雨的情況，《齊民要術》中對怎樣打井澆地、積雪、冬灌等等問題，都提出了許多重要的創見。特別是總結了耕、耙、耱、鋤、壓等一整套保墑防旱的技術。對于這些環節之間的巧妙配合及靈活操作、運用都做了系統的歸納。《齊民要術》中列舉了形式多樣的耕作方式，有深耕、淺耕、初耕、轉耕、縱耕、橫耕、順耕、逆耕、春耕、夏耕、秋耕、冬耕等。并詳細說明了每一種耕作方式適用于哪些情況，如何具體操作等。在農作物的田間管理過程中，他強調農作物要多鋤深鋤，鋤小，鋤早，逐次調整中耕深度。此外，對于已經耕壞了的土地，作者也記述了補救和改良的措施。《齊民要術》在耕作技術上注重培養地力，提倡多糞肥田、綠肥輪作。它提倡“糞種”，施用有機農肥，直接為作物提供養分。為此還總結出施肥“三宜”經驗：時宜、土宜和物宜。《齊民要術》提及的有機肥料有苗糞、草糞、泥糞、人糞、畜糞、骨蛤灰糞、渣糞、黑豆糞、皮毛糞等，都是農民辛苦制作的有機農肥。書中認為，糞有生熟之分，有些肥料在未經發酵腐熟之前使用，不僅無益，反而有害。施用有機肥，確保地力不衰減，是中國生態農業的關鍵性措施。書中還記敘了種子單選、單收、單藏、單種種子田、單獨加以管理的方法。為了保證種子入土后能夠保持完好，并順利的發育成熟，長出健康的嫩芽，《齊民要術》意交待了播種前要做的準備工作。書中還介紹了水選、溲種、曬種等多種處理種子的方法，在育苗的步驟中提到了水稻的催芽技術。《齊民要術》中介紹了主要糧食及經濟作物在具體情況下的播種比例。如講到種小豆時，書中記載到：夏至后十天種小豆是最佳的時節，一畝用豆種八升。初伏終了下種稍差，一畝用一斗豆種。

篇10

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.05.063

Outlook and Countermeasures of Cultivated Land Requisition-compensation

Balance Policy under Resource Constraints

YANG Li-ji1，CHEN Xin-yu2， FANG Yong3

（1.Xiaogan Land Surveying and Planning Institute， Xiaogan 432000， Hubei， China； 2. 13 class of Senior Middle School， Hubei Wuchang Experimental High School ， Wuhan 430061， China； 3.Wuhan Planning & Design Institute， Wuhan 430014， China）

Abstract： Based on the summary of the main problems in the past 15 years， using metnods of literature research， experience summary and qualitative analysis， a number of problems related with cultivatedland requisition-compensation balance has been emerged， insufficient reserve resources of cultivated land， low-quality and uneven distribution， absence of farmland quality control， widespread “requisition good， compensate poor” phenomena， money wasting and ecological deterioration resulted from unwise choices of project sites. To solve the problems above， this paper proposed the following suggestions implement the plans of cultivated land projects by the construction of innovation system， collect farmland occupation tax according to the quality of cultivated land， control the target of the urban and rural construction land from the plan of the land using， and promote market transactions of the warrants of the cultivated land requisition-compensation balance.

Key words： resource constraints； cultivated land requisition-compensation balance； cultivated land quality； Wuhan city

自1999年耕地占補平衡制度實施以來，耕地占補為中國的耕地保護做出了巨大的貢獻，有效遏制了耕地快速減少趨勢，強化了全社會耕地保護意識，維護了國家糧食安全。但在耕地后備資源持續減少、生態保護壓力日益增大、補充耕地質量升級等“資源緊約束”的現實情況下，耕地占補平衡面臨巨大的壓力和挑戰。

1 耕地占補平衡制度回顧

1.1 制度的提出

1999年1月1日施行的《土地管理法》規定：非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。這是國家首次以法律形式確立耕地占補平衡制度。

1.2 制度的完善

2001年11月，國土資源部下發了《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》，明確市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區域內做到耕地占補平衡的，可以在省域內進行易地補充耕地。2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出了補充耕地數量質量實行按等級折算的規定。2005年，國土資源部下發《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》，隨后全國30個省（市）完成了折算基礎工作。2009年12月，國土資源部和農業部聯合下發了《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》，2010年2月，農業部下發了《全國補充耕地質量建設管理與驗收試點工作方案》，并將山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅六省作為部級試點[1]。2012年6月，農業部印發了《補充耕地質量驗收評定技術規范（試行）》。經過近10年的積極努力和探索，耕地占補平衡逐步由耕地數量平衡向質量與數量并重轉變。

1.3 制度的創新

2009年3月，國土資源部《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》，提出有條件的地區可積極探索耕地占補平衡市場化運作方式。廣東、江蘇、四川、浙江等地積極探索耕地占補平衡指標的市場化交易，取得了很好的效果，促進了地區間資金、資源的優勢互補和區域經濟共同發展。

2 耕地占補平衡存在的問題

2.1 耕地后備資源不足、質量不高、分布不均

中國正處于“四化”同步加快發展的特定歷史階段，各類建設必然會占用耕地。未來一個時期，現代化建設的速度不會放慢，保障糧食安全、生態安全的要求不可能降低，工業與農業爭地、城鎮與農村爭地、生產生活生態之間爭地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯[2]。國土資源部2011年的全國耕地后備資源狀況調查顯示，中國集中連片耕地后備資源面積為734.39萬hm2（可開墾土地701.66萬hm2，可復墾土地32.72萬hm2）[3]，其中83.55%分布在新疆、甘肅、山東、江西、黑龍江、內蒙古、寧夏、青海、江蘇、吉林等10個省（區），灌溉條件差、開發利用難度大，與占用的耕地質量相差多個等級，按照全國每年平均新增建設占用耕地35萬hm2的速度，可以支撐20年。從地域分布來看，各省（市）間的耕地后備資源差異極大，地域面積小、經濟發展快、平原地貌多的省（市）耕地后備資源嚴重不足，國家規定不能跨省易地補充耕地，因此東、中部省（市）耕地占補平衡壓力遠大于西部省（市）。以湖北省為例，根據土地整治規劃潛力調查，全省耕地后備資源面積為7.92萬hm2[4]，而湖北省每年新增建設占用耕地面積約為1.2萬hm2，支撐不到7年。武漢市的耕地后備資源理論潛力僅為0.46萬hm2，不足武漢市一年新增建設占用耕地的數量。耕地后備資源數量不足、質量不高的客觀實際對未來耕地占補平衡工作提出了嚴峻挑戰。

2.2 耕地質量把關缺位，“占優補劣”現象普遍

一是主觀上的技術標準缺位。《土地管理法》規定，占用與補充的耕地數量和質量要相當。國土資源部門、農業部門對加強補充耕地質量進行了長期不懈地探索，提出了數量質量實行按等級折算、建設占用的耕地耕作層土壤剝離等舉措，制定了補充耕地質量驗收評定技術規范等文件，但目前還沒有執行。過去的15年，中國的耕地占補平衡體現在數量上的平衡，缺少補充耕地質量評價的頂層設計，地方上無法對補充耕地的質量進行把關。二是客觀上的占補區位差異。建設占用的耕地往往是城市周邊地勢平坦、交通便利、水利條件較好、土質肥沃的良田，而補充的耕地往往是難以利用的荒草地、灘涂、廢棄的建設用地等，耕作半徑遠、土層厚度淺，缺乏穩定的灌溉水源和后期的有效監督與管護，導致開發出的耕地質量較差，很難與建設占用的優質耕地相提并論。主、客觀上的雙重原因，使得“占優補劣、占近補遠、占水田補旱地”等現象普遍存在。

2.3 部分項目選址不合理，造成資金浪費和生態惡化

上輪土地開發整理規劃編制時間在2002年左右，補充耕地類型以荒草地開發、低效園地、荒廢坑塘、廢棄磚瓦廠整理為主。由于對之后的大規模城市開發建設預判不足，部分已實施的耕地占補平衡項目又被建設占用，造成了投資浪費。2005年之后，耕地占補平衡政策收緊，園地整理出的耕地不能用于占補平衡，林地、坑塘整理需要征求林業、農業部門意見，部門間協調的難度越來越大，在補充耕地目標的剛性約束下，資源緊缺地區采取“上山”、“下灘”、“圍湖”等非常規手段補充耕地[5]，破壞了生態系統結構和功能，帶來了水土流失、地質災害等生態隱患，且在多年后又將成為退耕對象，違背了耕地占補平衡的初衷。

3 耕地占補平衡的發展趨勢

3.1 由耕地數量平衡向數量、質量、生態統一轉變

國家要求耕地占補平衡要實現數量與質量并重，現階段處于數量平衡向數量―質量平衡過渡階段，隨著農用地分等定級成果的推廣應用，以及補充耕地質量技術標準的出臺，在數量平衡的基礎上加入質量平衡因素的條件已經成熟。但在局部地區，存在填塘造田、圍湖造田、毀林造田、侵占河床的現象，片面追求數量平衡，破壞了生態平衡，必須強化補充耕地項目環境影響評價，確保項目選址的合理性、建設的環保性。在生態文明建設和可持續發展的時代背景下，耕地占補平衡將由耕地數量平衡向數量、質量、生態協調統一轉變，實現耕地面積不減少，生產能力有提高，生態環境有改善。

3.2 由土地開發為主向土地復墾為主轉變

國家提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發未利用地”，但相比土地整理和復墾而言，土地開發難度小、成本低、新增耕地率高，更受地方歡迎。全國1997-2008年增加的耕地中，通過土地開發方式增加耕地比例約占63.6%，土地整理占20.9%，土地復墾占15.5%[6]。武漢市2001-2010年累計補充耕地7 076 hm2，其中通過土地開發方式增加耕地比例約占49.2%，土地整理占35.2%，土地復墾占15.6%。2010年以前補充耕地主要以土地開發為主，但隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，補充耕地將逐漸向土地整理、土地復墾轉變，而現實情況是土地整理類型少（以經濟林、廢棄坑塘為主）、面積小，難以適應和滿足耕地補充的需要；土地復墾一般用作城鄉建設用地增減掛鉤，可以產生更大的經濟效益，在扣除還建和新建占用的耕地后，可以結余拆舊區面積20%-30%的耕地指標，這部分耕地可以用作占補平衡。因此，在后備資源緊約束下，耕地占補平衡將由目前土地開發為主向土地復墾為主轉變。

3.3 由雙方協商購買向面向市場公開交易轉變

易地補充耕地有3種模式，第一種是直接按標準繳納耕地開發費，由省級國土資源部門代為易地補充，全國大部分市縣采取這類模式。第二種是由省級國土資源部門協調，委托人與受托人協商，有償購買耕地占補平衡指標，其成本最低。第三種是通過交易平臺，有購買需求的一方通過競價的方式有償購買耕地占補平衡指標，其成本最高。易地補充耕地實際上是土地發展權的轉移，是發達地區的資金與欠發達地區間資源的價值交換，解決了耕地資源與需求的空間錯位問題。在耕地后備資源逐漸減少、補充與占用耕地質量相當的剛性約束下，易地補充耕地的成本將越來越高，公開交易通過市場化手段配置耕地資源，可以產生更大的經濟效益，既解決了城鎮化、工業化快速發展地區的耕地資源瓶頸制約，又提高了相對欠發達地區補充和保護耕地的積極性。

4 耕地占補平衡改革的對策建議

耕地占補平衡應從“占”和“補”兩方面入手，“占”就是要提高占用耕地的成本，通過價格杠桿調節減少占用耕地數量；“補”就是要創新補充耕地的途徑和方法，確保耕地數量不減少，生產能力不降低。

4.1 創新編制補充耕地項目實施性規劃

補充耕地實施性規劃是指導補充耕地項目選址和立項的直接依據。當前補充耕地實施性規劃是依據上位規劃下達的補充耕地目標，結合各村、各鄉鎮申報項目綜合確定，即“項目型”規劃，可以直觀地指導項目實施，但也存在兩個方面的問題：①規劃的適應性不強和經濟社會發展的不可預見性。這兩種因素常導致規劃與實施在空間、時序上的錯位；②規劃的科學性不夠。為了落實規劃目標，部分項目布局在生態敏感區域，帶來生態隱患。農用地整治類規劃不同于建設類規劃，需要落實地塊和用途，嚴格管理，更應注重生態保護，引導項目選址。建議創新規劃編制思路，變“項目型”規劃為“管控型”規劃，即采取“分區+管控”的方式編制農用地整治類規劃，結合城鄉規劃、土地規劃、生態保護、農業發展等，將縣級行政區土地劃分為禁止整治區、鼓勵整治區、限制整治區三大分區，各分區采取不同的管控規則，指導項目選址。禁止整治區不得安排補充耕地項目；限制整治區可以適當安排補充耕地項目，但需要開展環境影響評價，通過后才能立項；鼓勵整治區優先安排補充耕地項目。實施時，每年由省、市級土地管理部門下達補充耕地目標，縣級國土部門根據分區管制要求以及項目選址要求，申報補充耕地項目。

4.2 按耕地質量等級征收耕地占用稅

占用耕地要繳納耕地占用稅。現行的耕地占用稅的稅額是根據地區人均耕地的多少收取的，每平方米最低為5元，最高為50元，占用基本農田的，稅額再提高50%。同時，國家還規定軍事設施、學校、幼兒園、養老院、醫院等占用耕地免征耕地占用稅。這種以耕地資源數量的多少，以及支持公益性建設的征稅方式，沒有體現耕地的稀缺性、質量的差異性和保護的激勵性，人均耕地多的地區耕地占用稅標準越低，占優質耕地與劣等耕地標準一樣，不利于對耕地，特別是優質耕地的保護。建議盡快開展耕地質量調查評定工作，修訂耕地占用稅標準，根據耕地質量等級確定稅收標準，占用的耕地質量越高，征稅的標準越高，體現對優質耕地的保護。

4.3 用好城鄉建設用地增減掛鉤結余耕地指標

國土資源部2008年的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》第五條規定：項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。實施中，扣除田間道路、溝渠等，拆舊地塊復墾出的耕地面積一般占拆舊區總面積的95%，而還建區和城鎮建新區占用的耕地面積一般占70%左右，實施前后可以結余25%的耕地。以武漢市為例，已竣工驗收的6個掛鉤項目可以結余耕地指標約107.5 hm2，占歸還周轉指標的50%。湖北省每年的城鄉建設用地增減掛鉤計劃為1 700 hm2，項目實施完成后每年可以結余耕地指標約340 hm2，大大緩解了耕地占補平衡壓力。在宜耕后備土地資源日益減少的背景下，城鄉建設用地增減掛鉤項目結余耕地指標將成為耕地占補平衡的重要來源，且結余耕地的區位更優，灌溉條件更好，但還需通過耕作層剝離與再利用、土壤培肥等措施解決好耕地質量不高的問題。

4.4 推進耕地占補平衡指標的市場化交易

耕地占補平衡指標的市場化交易，是市場在資源配置中起決定性作用的具體表現，有利于后備耕地資源相對豐富地區緩解土地開發資金短缺矛盾，有利于實現跨區域土地和資金資源的有效配置[7]。這其中要解決好兩個問題：一是平臺問題。建議由省級國土資源管理部門建立儲備耕地指標等公開交易平臺，出讓方在平臺上交易的補充耕地信息，受讓方在平臺上競價，價高者得。二是耕地保護任務轉移問題。建議省級國土資源管理部門出臺相關文件，規定出讓方和受讓方交易成功后，出讓方應同步接納受讓方同等數量的耕地保護任務，體現耕地保護責任與義務的對等。