導語：如何才能寫好一篇辦公室安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]物理隔離；安全芯片；虛擬化技術

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.082

[中圖分類號]TN929.53；TP368.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-03

0 引 言

移動互聯技術的飛速發展和通信基礎設施建設的日益成熟與普及，推動了移動終端的廣泛應用。鑒于移動終端使用的方便性，移動終端正在大規模替代PC端進入工作型應用領域。在企事業單位辦公領域，移動終端的應用有助于工作人員擺脫工作位置的束縛，能夠更充分地利用時間，提高工作效率。另外，與PC終端比較，移動終端的成本更低廉，使用更簡單，出現故障的概率更低，容易做到專業化和標準化，所以移動辦公的普及已成必然趨勢。

雖然移動辦公給工作帶來了諸多的便利，但由于普通的移動終端缺乏相應的安全措施，存在較高的安全風險，如攜帶病毒和木馬、無線通信的傳輸風險、數據泄露風險、設備丟失風險、身份識別風險等。另外，移動辦公可能導致企事業單位內網信息通過移動終端泄露，病毒、木馬等可能通過移動終端進入企事業單位辦公內網等，換言之，在企事業單位內外網之間信息安全受到挑戰，保密性和可用性無法兼顧。因此，如何在安全的前提下實現企事業單位內外網數據的交互和便捷的移動辦公，成為移動辦公平臺需要解決的核心問題。

為滿足移動辦公方便、快捷地接入企事業單位辦公網的互連需求，同時防止辦公終端直接從互聯網接入而導致的安全問題，本文提出了架構在IPSec協議基礎上，基于云計算和虛擬化技術的移動辦公平臺安全接入方案，能夠有效避免移動辦公應用面臨的風險。

1 安全移動辦公終端設計

1.1 物理隔離技術

物理隔離能消除潛在的網絡威脅，滿足網絡對安全的要求，物理隔離技術在維護高安全級別網絡的安全方面是首選的安全技術。

安全移動辦公終端采用雙硬盤物理隔離技術，如圖1所示，使用雙硬盤，一個3是2 G標準EMMCW存盤，存儲公網系統。公網系統同主流設備一樣可以瀏覽互聯網、可用于娛樂休閑。另一個是16 G加密硬盤，存儲辦公專網系統。專網系統無法打開Wifi、藍牙，無法連接互聯網，只能通過APN專線連接辦公專網。通過終端上的控制開關，實現工作站在內外網下的雙重工作狀態，兩個狀態是完全物理隔離。當一個硬盤工作時，另一個硬盤處于斷電不工作的狀態，內網硬盤工作時，只有內網網線接入；外網硬盤工作時，只有外網網線接入。這樣，內網數據與外網數據不存在電氣通道，相互完全物理隔離。使用時，開機前通過一個選擇開關，選定進入“內”或“外”工作方式，開機后，將相應啟動“內”或“外”硬盤，并接入對應的“內”或“外”網線。使用中需要切換“內”或“外”工作方式時，則應正常退出關閉電源，再行選定選擇開關，重新開機。這保證了同一臺移動終端設備連入兩個完全物理隔離的網絡，同時又保證了兩個網絡不會因此產生任何連接，內外網硬盤各自安裝獨立的操縱系統，分別與內外網相對應。在同一時間內只有一個硬盤與相應的網絡接通，另外一個硬盤關閉，其對應的網絡也切斷，從而實現內外網徹底的物理隔離。

由雙硬盤構成的內網和外網環境各自獨立，只能在相應的網絡環境下工作，不能在一種網絡環境下使用另一個環境使用的設備，這使安全隔離移動終端的集成度較高，使用起來更加方便、簡單，也更加安全。

1.2 采用雙網絡

移動辦公終端使用雙SIM卡，公網使用Micro SIM卡及Nano卡，專網使用Nano SIM卡，通過在主板的BIOS中進行一些定制修改，將內外網絡轉化功能融入BIOS中。主板BIOS控制由雙網卡和雙硬盤構成的內網和外網環境各自獨立，并只能在相應的網絡環境下工作，不能在同一種網絡環境下使用另一個環境使用的設備，這使安全隔離移動終端的集成度較高，更加方便使用，也更安全。

1.3 內置國密芯片

安全芯片是一款可以獨立進行密鑰生成，提供多種加密算法，支持公鑰基礎設施及數字簽名等安全認證及保障功能的產品。作為智能終端的最底層安全保障，安全芯片的應用能有效防止黑客的攻擊與破解，提高智能終端的安全性，保障用戶個人信息和應用數據的安全。安全移動辦公終端內置支持國密算法安全芯片，提供用戶身份認證和數據加密功能，保證終端設備和用戶的身份安全以及數據傳輸安全，終端采用自主研發的cos系統，防止系統“后門”泄密，保證系統的安全。

（1）身份認證。移動終端與云端進行通信，需要進行身份認證以完成登錄、傳輸等操作。實現身份認證一般利用公鑰簽名完成用戶的身份認證。身份認證包括身份識別與身份鑒定兩個階段，身份識別是指終端本地采集信息并與預存信息進行驗證，而身份鑒定是將身份信息與應用及遠端服務器進行對接。當身份識別通過時，移動終端對需要認證的信息進行簽名，發送給服務器，服務器利用存儲的用戶公鑰對該信息進行驗簽操作，若通過，則完成身份認證過程。如圖2所示。

（2）數據加密。在用戶身份認證通過后，兩個客戶端之間建立連接，傳輸數據都會先交由安全芯片進行加密，如圖3所示。發送用戶A發送的數據通過安全芯片進行加密后，以密文的形式進行發送，接收用戶B對收到的密文交由安全芯片進行解密，從而獲悉傳輸的數據，保證數據的傳輸安全。

2 安全移動辦公終端平臺

移動辦公平臺的核心設計思想是采用虛擬應用技術，分離應用的使用平臺和運行平臺。移動辦公終端從應用運行設備變成純粹的輸入輸出設備，通過無線網絡遠程操作企事業單位辦公系統的各種應用和服務，從而實現用戶的移動辦公需求。

平臺采用先進的云計算技術，通過架構在IPSec協議基礎上的安全接入網關以及虛擬化手段，采用安全、可靠的硬件平臺，無需改變現有企事業單位辦公網的網絡結構和應用模式，將企事業單位辦公系統的本地應用、C/S應用、B/S應用（如Office軟件、辦公系統、辦案系統等）平滑遷移到移動辦公終端上，實現移動端和固定辦公數據和文檔的統一與共享，達到任何時間、任何地點進行辦公的目的，是企事業單位實現移動辦公的最佳解決方案。

3 拓撲結構

安全移動辦公平臺方案設計網絡拓撲結構如圖4所示，此網絡拓撲不僅能夠保證移動辦公系統的數據安全性，同時也能快速將業務系統移植到移動辦公終端系統上。

圖4 移動辦公平臺網絡拓撲圖

根據圖4移動辦公平臺網絡拓撲圖，在完全加密條件下，用戶可通過安全移動辦公終端進行辦公操作。數據從終端到企事業單位辦公網的處理過程如下：①數據在安全移動辦公終端進行三次加密（協議層加密、VPN層加密、VPDN加密）后，通過運營商移動網絡傳輸至安全接入區；②數據在離開運營商專用通道前進行一次解密（VPDN解密）后，進入安全接入區；③數據在安全接入網關進行一次解密（VPN解密）后，傳輸至安全隔離區；④數據在安全應用服務器進行最后一次解密（協議層解密）后，由安全隔離設備擺渡至企事業單位辦公內網。

該部署架構有以下優點：①網絡邊界劃分明確，在每一個網絡邊界都提供良好的安全保障；②數據傳輸過程中經過多層加密，傳輸安全有保障；③安全隔離區中的安全應用服務器受到安全接入網關的接入保護，沒有經過認證的移動終端即使能連接到接入網，也無法訪問相應的應用服務；④安全接入區和企事業單位辦公內網通過安全隔離設備與安全應用服務器實現物理隔離，保證企事業單位辦公網不受外部攻擊。

4 安全移動辦公平臺的安全體系

4.1 數據安全

安全移動辦公系統邏輯架構，如圖5所示。

由圖5可以看到，對企事業單位移動辦公安全接入設計了包括終端加固、通信加密、身份認證、訪問控制、辦公安全、安全管理、日志審計等7大安全措施，共同構成安全、高效的移動辦公安全接入體系。

（1）終端加固是針對移動辦公終端在接入安全移動辦公平臺時存在多種安全風險提出的一系列防護措施，主要解決終端數據加密、操作系統可靠性、操作系統校驗和驗證、APP安裝防護、終端多用途時的數據安全。包括：硬件加密O備；數據加密存儲；使用開源操作系統；操作系統校驗和驗證；應用安裝權限許可；通過操作系統強制自動還原機制實現安全的“一本多用”。

（2）通信加密要解決安全移動辦公終端和安全應用服務器之間數據傳輸的安全，平臺通過對安全移動辦公終端傳輸的數據進行多次加密，保證數據傳輸過程的安全，通過多次加密，即使傳輸數據被截獲，也無法獲取數據的明文信息。

（3）身份認證包括終端啟動認證、終端屏幕解鎖認證、終端和安全接入網關身份認證、終端和安全應用服務器身份認證等功能。

終端（用戶）和安全應用服務器建立連接前需要先進行身份認證，只有身份認證通過后，才能接入安全應用服務器進行移動辦公，身份認證支持用戶名+密碼認證機制或者Windows AD域認證機制等多種認證機制。

（4）安全管理保證只有授權管理員可以對平臺進行管理操作，包括用戶/角色管理、應用管理、服務管理等管理功能。且管理員只能執行被授權的管理功能。

（5）訪問控制使安全移動辦公終端和用戶只能在授權時間內訪問授權范圍內的資源或者應用，防止非授權訪問和越權訪問。

4.2 網絡安全

通信加密主要解決安全移動辦公終端和安全應用服務器之間數據傳輸的安全，基于支持國密算法的安全接入網關，實現安全移動辦公終端到安全應用服務器端的通信加密，保證辦公數據在傳輸過程中的機密性和完整性。多重加密如圖6所示。

除了移動運營商提供的專用通道（APN/VPDN）外，在該通道上重新建立支持國密算法的VPN通道，對通信數據進行二次加密；另外，在協議上還可以進行協議層加密，即為第三層加密。通過以上層層加密，最大限度保證端到端數據傳輸的安全性，做到信道加密不依賴運營商專用通道，在支持高強度國密算法的基礎上實現加密可控。

4.3 應用安全

系統采用先進的云技術，通過虛擬化技術把企事業單位現有的辦公系統應用、Windows應用等平移到辦公終端，把辦公應用程序的人機交互邏輯（應用程序界面、鍵盤及鼠標的操作等）與辦公系統計算邏輯進行隔離，移動終端只是作為企事業單位辦公的輸入和展示端，具體的辦公處理邏輯還是在原來的辦公系統中進行。另外，通過部署安全隔離設備可以實現企事業單位內外網之間的數據隔離。

安全安全移動辦公系統提供Web管理界面，安全移動辦公平臺支持遠端的主機通過Web頁面進行日常管理工作，并對遠端主機各平臺之間的管理報文進行加密，保證管理操作安全有效。

安全移動辦公平臺采用嚴格的訪問控制機制，保證終端用戶（辦公終端）對辦公資源的訪問安全可控，通過授權管理員對用戶的訪問控制策略進行配置，終端用戶只能訪問授權的系統應用，對受保護資源訪問內容不能超出授權訪問，還可以配置用戶訪問系統時段以及訪問系統的次數。

5 結 語

安全移動辦公終端滿足了許多保密單位對機密信息的安全需求，諸如軍事機構、政府機關、大型企業、科研院校等。隨著網絡化、信息化的迅猛發展，移動性、安全性的概念將不斷深入各行業、各部門。安全移動辦公終端設計方案，既充分保證了網絡信息的安全性，又讓用戶實現了移動辦公。

主要參考文獻

篇2

現將國務院安全生產委員會辦公室《關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知》（安委辦字〔20**〕48號）和自治區全生產委員會辦公室《轉發國務院安委辦關于加強安全生產事故應急預案監督管理工作的通知》（桂安委辦字〔20**〕52號）轉發你們，并就加強我區農機安全生產事故應急預案監督管理工作提出如下要求，請認真貫徹執行。

一、加快建立健全我區農機安全生產事故應急預案工作的步伐

各級農機安全生產委員會要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系要求，在2月底前做好本級農機安全生產事故應急預案的編制工作。原來已經編制農機安全生產事故應急預案的，應根據近年來農機安全生產的特點和開展應急預案演習、應急救援工作中存在的問題進行修改、完善。

農機安全生產事故應急預案必須經實施應急預案的有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位，并報同級安全生產監督管理部門和上級農機安全生產委員會備案。

二、加強對應急預案的監督管理，確保在關鍵時刻能夠及時啟動應急預案

各級農機安全生產委員會應當對實施應急預案的有關人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，提高個體素質。同時，對本部門的相關人員、農民群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握農機事故發生后應當采取的自救和救援行動。

各市、縣農機安全生產委員會每年至少要組織一次應急預案演習，并向同級安全生產監督管理部門和其他相關部門，以及上級農機安全生產委員會提交演習的書面總站報告。對應急預案存在的問題要及時進行修正。

篇3

1.1為堅持“安全第一、預防為主”的電力生產方針，堅持防御和救援相結合的原則，以危急事件的預測、預防為基礎，以對危急事件過程處理的快捷準確為重點，以全力保證人身安全為核心，以建立危急事件的長效管理和應急處理機制為根本，提高快速反應和應急處理能力，將危急事件的損失和影響降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《遼寧大唐國際錦州熱電有限責任公司窒息人身傷亡事故應急預案》，以下簡稱本預案。

1.2本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規定》等相關規定而制定。

2概況

窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內有有毒氣體；

（3）其他。

3應急預案內容

3.1應急指揮機構及其職責

3.1.1成立領導小組

組長：XX

副組長：XXXXXXXX

成員：XXXX周彥東劉清志XXXXXXXXXXXXXX

3.1.2窒息人身傷亡事故應急辦公室

主任：XX

成員：XXXXXX

3.1.3職責

3.1.3.1組長職責

1）貫徹落實國家、集團公司的有關防止人身傷亡的法規、政策等，并進行部署；

2）負責本單位窒息人身傷亡事故應急預案的制定、修訂；

3）督促檢查做好窒息事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；

4）全面負責發生窒息事故的救援、調查、恢復工作；

5）組建應急救援專業隊伍,并組織實施和演練。

3.1.3.2副組長的職責

1）檢查各分管部門對窒息人身傷亡事故應急預案的落實情況；

2）指導各分管部門的工作；

3）協助總指揮正確處理在發生人員窒息情況下的救援、調查、恢復工作。

3.1.3.3成員職責

1）建立健全窒息人身傷亡事故應急預案；

2）對本部門發生窒息人身傷亡事故及時匯報、救援、恢復、調查并提出防范措施。

3.1.3.4辦公室職責

1）負責監督各部門對窒息人身傷亡事故應急預案執行情況；

2）負責日常監督管理工作；

3）對發生的窒息事件及時匯報、調查、責任處理。

3.1.4搶救小組及職責

組長：XX

成員：XX、醫務室人員

職責：保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫院。

3.1.5成立應急救援指揮部（設在設備部）。

總指揮：XX

副總指揮：XX

成員：XXXXXX周彥東XX醫務負責人

3.1.5.1總指揮的職責

（1）發生事故時由總指揮和解除應急救援命令、信號；

（2）組織指揮救援隊伍實施救援行動；

（3）向上級匯報事故情況，必要時向有關單位發出救援請求；

（4）組織事故調查，總結救援工作經驗教訓；

3.1.5.2副總指揮的職責

協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作；

3.1.5.3指揮部成員職責

（1）安全監察部部長職責

協調總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；

（2）發電部生產調度的職責

a、負責事故處理時生產系統的隔離等工作；

b、事故現場的通訊聯絡和對外聯系；

c、必要時代替指揮部對外有關信息；

（3）設備工程部部長的職責

負責設備的隔離檢修維護；

（4）保衛負責人職責

負責治安保衛、警戒、疏散等工作；

（5）醫務室負責人的職責

負責現場醫療救護指揮及受傷人員的分類搶救和護送轉院工作；

（6）綜合管理部部長的職責

負責搶救受傷人員的生活必需品供應；

（7）計劃供應部部長的職責

負責事故情況下所需物資的供應；

3.1.6應急救援專業隊伍

安全監察部、設備部、發電部、綜合管理部、項目公司；

3.1.7應急通訊

領導小組組長XX辦公室電話XX手機66001

副組長XX辦公室電話XX手機66008

XX辦公室電話XX手機66006

XX辦公室電話XX手機66007

XX辦公室電話2986005手機66005

日常管理辦公室安監部辦公室電話安監部部長：XX手機66061

公司火警（消防隊）電話社會火警電話119

公司醫務室電話市醫院急診電話120

公司總機電話公司值班電話（值長）

3.2危急事件的預防

（1）嚴格執行容器內作業的各項規定、措施；

（2）進入容器內時，必須進行有關氣體監測，合格后方可進入；

（3）容器內作業必須要加強通風，安裝通風裝置；

（4）容器內作業使用行燈，電壓符合安全要求；

（5）進入電纜溝、煙道、水溝等易發生人員窒息的地方，要進行監測；

（6）現場工作人員須學習掌握急救法和其他安全救護措施，避免因延誤而產生不利因素；

（7）做好對事故易發區的安全管理、健全記錄資料。

3.3應急預案的啟動

3.3.1窒息人身傷亡事故類型

（1）容器類工作缺氧；

（2）管道、溝道內有有毒氣體；

（3）其他。

3.3.2窒息應急救援預案的啟動條件

窒息事故發生后，應立即啟動本預案。

3.4危急事件的應對

（1）最早發現人員窒息事件者應立即向安全監察部、值長、醫務室報警；

（2）安全監察部、值長、醫務室接到報警電話后，應迅速按本預案的職責范圍做好通知有關部門，發出救援指令，佩戴搶救器具，趕往事故現場；

（3）各級人員到達事故現場，應根據事故狀態和程度做出相應的應急決定，同時展開積極的救援方法，保證救援工作的及時性；

（4）做好對危急事件現場的安全管理，避免由于混亂造成一系列不安全事故發生，安全監察部人員應對事故現場采取必要的組織措施，保障救援工作的有效性；

（5）指揮部成員通知所在部門，按專業迅速向上級主管部門公安、勞動、工會等領導機關報告情況；

（6）發生事故的部門要迅速查明窒息事故發生的原因及過程；

（7）經過現場采取急救措施，有關人員配合醫務人員將傷者送往醫院，做進一步的救護和觀察直至結束；

（8）當事故控制后，在主管生產副總經理的領導下，組成安全監察、發電調度、設備工程部、工會、人力資源部及發生事故部門人員參加的事故調查組。做好事故原因的調查上報和防范措施的制訂。

3.5生產、生活維持或恢復方案

篇4

1.編制的目的：為了防御、減輕水旱災害和在我區發生水旱災害時，能夠及時、有序、有效地開展應急與救援行動，做好搶險救災運輸工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟全面、協調、可持續發展。

2.編制的依據：《中華人民共和國防洪法》等法律法規和《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區抗旱應急預案>的通知》《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區洪澇災害應急預案>的通知》、《青島市區人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<青島市區臺風暴潮應急預案>的通知》和我區交通系統的實際。

3.適應范圍：本預案適用于區域內發生水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：暴雨、河道洪水、漬澇、山洪、臺風暴潮、干旱災害、供水危機、水庫垮壩以及其他次生災害。

4.工作原則：

（1）洪澇災害及其他水患災害的應急處置工作實行行政首長負責制、分級負責制、部門責任制和崗位責任制。一切部門、單位和企業必須服從局防汛抗旱指揮部的統一指揮和調度，對不服從指揮和不執行調度命令的，實行責任追究制。

（2）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（3）統一領導，條塊結合。

（4）密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（5）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織的作用。

（6）明確有關部門、單位、企業、個人的責任、權利和義務，依法規范洪澇災害和其他水患災害應急處置工作的組織、指揮和協調。

（7）科學決策，快速反應，及時搶救。

二、組織指揮體系及職責

（一）成立區交通局防汛防災應急運輸指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急運輸工作?？傊笓]；副總指揮；局屬各部門、各單位負責人、防汛運輸企業的主要負責人為指揮部成員。

（二）指揮部下設辦公室。辦公室設在運管處具體負責承辦指揮部交辦的事宜、應急運輸工作的組織協調和對外信息工作。紀嬋章同志兼任辦公室主任。

（三）指揮部下設三個組：

1．應急運輸組。由運管處負責，按照區防汛抗旱指揮部的要求，組織好應急運輸車輛（車輛明細見附件），制定應急運輸方案，實施應急運輸。

2．道路保障組。由公路管理處、公路建設指揮部負責，會同汛情發生地街道辦事處等有關單位的路政管理人員參加，引導車輛安全、迅速到達目的地。

3．后勤保障組。由局辦公室負責，負責防汛防災指揮部及運輸車隊所有人員的防雨、防護用具、醫療、伙食和其他保障。組織指揮體系及職責

（四）其他相關單位職責

運管處負責組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。

稽查大隊負責協助局防汛抗旱指揮部辦公室在緊急時刻的搶險救災工作；配合公魯部門做好轄區內的有關工作。

局辦公室負責全局防汛抗旱重大事件的協調工作。

安全科修訂局防汛抗旱專項應急預案，指導預案演練和宣傳教育工作。

公路處負責做好公路交通的防洪防災安全工作；制定公路橋梁防汛防汛防災應急預案的制定；負責我局負責管理公路橋梁防汛防災工程項目的管理和日常經費的落實和分配。

三、防汛目標的確定和防汛職責

以區防汛抗旱指揮部確定的部位為準。

職責是負責做好公路交通的防洪安全工作；組織運力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。

四、情況報告

（一）通訊聯絡

區防汛抗旱指揮部辦公室電話；

區交通局防汛抗旱指揮部辦公室電話；

（二）報告

汛情發生地的道路是否順暢，運輸防汛抗旱物資的數量和完成情況，并注明報告單位、簽發人和報告時間。

五、防汛的應急運輸和應急動員。

1．第一組應急運輸車輛在接到通知后半小時集結到交通局院內或指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。

2．第二組運輸車輛作為補充運力，在應急運輸車輛出現故障或運力不足時，作為補充運力使用，接到通知后1小時內集結到交通局院內或指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一調度使用。

3.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。局屬各部門、單位、各工作人員接到防汛動員命令后要無條件的立即用最快的速度趕到指定地點，由區防汛抗旱指揮部辦公室統一統一指揮。

篇5

法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現這個功能，必須要有應對可能發生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發性事件方面出臺了相關法律規范。2006年1月出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，根據2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發環境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案、國家突發重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發事件應急預案、國家涉外突發事件應急預案等。

但我們面對的問題是這些法律能否得到執行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發生前的預防和自然災害發生后的應對及處置災后救助作了全面的規定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案”。根據此規定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當地的自然災害救助應急預案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規、文件、規劃8個。

又如寧波市依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業績，但在具體執行環節上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發縣(市)、區建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。④災情發生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級的救災通信網絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發縣(市)、區民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。④培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作；規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在有條件的鄉鎮(街道)建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業務培訓。③在災害多發地區，根據災害發生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規定外，執行也是關鍵。現實的情況往往是法律的規定和現實的執行相脫節。以此次汶川地震為例，由于平時極少發生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產損失。

我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發期，呈現極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執行，才是有效應對災害的最好方法。

篇6

1.1工作目的

為建立健全食品安全預警防范和應急機制，提高食品安全的監管水平和處置突發事故的能力，有效預防和有序處理流通環節重大食品安全事故，切實保障消費者身體健康與生命安全，維護食品市場秩序，根據有關法律法規和《國家重大食品安全事故應急預案》（國辦函［2005］第52號）、《工商行政管理系統市場監管應急預案》（工商辦字［2005］第86號），結合流通環節食品安全的特點，制定本預案。

1.2工作原則

按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對流通環節重大食品安全事故實行分級管理；各級工商行政管理機關按照本預案規定，制定本地區工商系統食品安全事故應急預案，落實各自的職責。加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

1.3適用范圍

本預案適用于在流通環節發生的（含可能發生的）危害人體健康及生命安全，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

1.4分級標準

依照《國家重大食品安全事故應急預案》（國辦函［2005］第52號），按重大食品安全事故的性質、危害程度、波及范圍和社會影響，將重大食品安全事故分為四級。

1.4.1I級

符合下列情形之一的，為I級重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（3）國務院啟動I級重大食品安全事故應急預案涉及工商行政管理職能范圍的；

（4）超出事發地省級工商行政管理局（以下簡稱省局）處置能力的；

（5）國務院授權國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）負責處置的重大食品安全事故。

1.4.2Ⅱ級

符合下列情形之一的，為Ⅱ級重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（地）級行政區域的；

（2）造成傷害人數100人以上并出現死亡病例的；

（3）造成10人以上死亡病例的；

（4）省級人民政府認為應當由省局負責處置的重大食品安全事故。

1.4.3III級

符合下列情形之一的，為III級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區域內2個以上縣（區）級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；

（3）市（地）級人民政府認為應當由市（地）級工商行政管理局（以下簡稱市局）負責處置的重大食品安全事故。

1.4.4IV級

符合下列情形之一的，為IV級重大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣（區）級行政區域內2個以上鄉鎮（街道辦事處），給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數30－99人，未出現死亡病例的；

（3）縣（區）級人民政府認為應當由縣（區）級工商行政管理機關（以下簡稱縣局）負責處置的重大食品安全事故。

應急處理指揮機構設置及其職責

總局應急處理指揮機構及其職責

2.1.1重大食品安全事故應急指揮部及職責

重大食品安全事故發生后，總局根據需要成立重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）及其辦公室，在總局黨組的領導下，負責工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故的應急處理工作。應急指揮部的主要職責如下：

（1）根據國務院、國家重大食品安全事故應急指揮部的指示，制定應急處理措施。

（2）研究確定重大食品安全事故應急處理工作的重大決策與指導意見。

（3）組織和協調全國工商行政管理系統及時、穩妥地開展重大食品安全事故預防和處理工作。

（4）負責報送或者按規定重大食品安全事故的重要信息。

2.1.2成員單位職責

消費者權益保護局、辦公廳、公平交易局、市場規范管理司、企業注冊局、外商投資企業注冊局、個體私營經濟監管司、商標局、廣告司、法規司、宣傳中心、監察局、信息中心為總局應急指揮部成員單位。各成員單位職責是：

（1）消費者權益保護局

研究預防和處置重大食品安全事故應急處理措施，指導、督促地方工商行政管理機關重大食品安全事故預防和處理工作，組織查處大要案件，協調配合國務院有關部門做好相關工作。

（2）辦公廳

將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關程序和要求上報上級領導機關。

（3）公平交易局

負責組織、指導各地查處在重大食品安全事故期間囤積緊俏生產、生活物資，牟取非法收入，嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為以及不正當競爭行為，參與大要案件的查處工作。

（4）市場規范管理司

負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對食品批發市場、集貿市場等集中交易市場進行專項檢查，維護市場交易秩序。

（5）企業注冊局與外商投資企業注冊局

負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對涉案企業的主體資格進行核查，并對其違反企業登記管理規定的行為依法進行查處。

（6）個體私營經濟監管司

負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對涉案個體工商戶、私營企業的主體資格進行核查，并對其違反個體工商戶、私營企業登記管理規定的行為依法進行查處。

（7）商標局

負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對涉案企業有關商標違法問題的依法查處工作。

（8）廣告司

負責組織、指導各地在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責令停止和查處。

（9）法規司

負責做好重大食品安全案件或者社會廣泛關注的行政案件的行政復議工作，參與指導各地重大食品安全事故有關法律、法規的研究和協調工作。

（10）宣傳中心

負責重大食品安全事故處置情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導輿論導向。

（11）監察局

負責按照有關程序和權限，指導地方工商行政管理監察機構調查處理有關責任單位和人員的責任。

（12）信息中心

負責工商行政管理系統處置食品安全事故的信息網絡和技術手段工作，為處置重大食品安全事故期間的信息傳遞提供專用信息通道，保障應急響應期間各級信息網絡暢通穩定。

2.1.3重大食品安全事故應急辦公室及職責

總局應急指揮部下設重大食品安全事故應急辦公室（以下簡稱應急辦公室），由消費者權益保護局和有關司局組成，消費者權益保護局主要負責同志任辦公室主任，相關司局有關負責同志為副主任。主要職責如下：

（1）應急預案啟動期間，負責落實應急指揮部部署的具體工作，并負責日常綜合、協調、督辦和落實工作。

（2）檢查督促各地工商行政管理機關做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。

（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施。

（4）負責應急響應期間的信息搜集和情況匯總，并及時呈報應急指揮部。

（5）負責與全國工商系統和相關部門的聯絡與協調。

（6）完成應急指揮部交辦的其他任務。

地方應急處理指揮機構及其職責

2.2.1地方工商行政管理機關應急處理指揮機構

重大食品安全事故發生后，事故發生地縣（區）級及其以上地方工商行政管理機關應當參照總局的應急處理指揮機構設置，按照事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上一級應急處理指揮機構的指導和本地政府的領導下，組織和指揮本地區的重大食品安全事故的應急處理工作。

2.2.2地方工商行政管理機關成員單位的職責分工

地方各級工商行政管理機關根據職責分工，確定其相關內設機構應承擔的工作任務，并細化分工，落實責任，確保應急預案的順利實施。

3.應急響應

3.1分級響應

Ⅰ級應急響應由總局應急指揮部組織實施，事發地省局按照相應的預案具體組織應急處理工作，并及時向總局應急辦公室報告事態發展狀況。

Ⅱ級及其以下應急響應行動由省局應急指揮部組織實施。各省局在省政府統一領導和指揮下，結合本地區的實際情況，組織協調市局、縣局開展應急處理工作。超出本級應急處置能力的，及時上報上一級工商行政管理機關。

3.1.1Ⅰ級食品安全事故應急響應

（1）Ⅰ級重大食品安全事故發生后，總局應急指揮部及時分析、評估事故性質、危害程度和波及范圍，立即成立應急辦公室。

（2）在12小時內召開成員單位參加的總局指揮部會議，迅速制定具體措施，下發至相關省局，指導其做好應急處理工作。

（3）暢通與事故發生地省局應急指揮部的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。由省局及時監控涉案食品在市場的銷售，按照有關規定依法監督涉案企業和相關人員。

（4）立即派出督查組，會同當地政府和工商行政管理機關積極開展事故調查，做好市場監管和社會穩定工作。

（5）在調查基礎上，根據事故原因制定專項檢查方案,下發全系統,全面開展市場清查和檢查。

（6）總局應急辦公室將重大食品安全事故的發展、控制等情況實時報告應急指揮部，根據指揮部指令，迅速通報有關省局。

（7）在規定時間內上報國務院并報送食品藥品監督管理局。

3.1.2Ⅱ級食品安全事故應急響應

（1）省局應急響應

重大食品安全事故發生（現）后，省局立即向省政府報告，在省政府統一領導和指揮下，啟動相應的應急預案，落實應急措施，調度協調，實施應急保障。迅速部署執法行動，責令經營者在規定時間內將涉案的同批次食品下架，停止銷售，并依法采取相應的控制措施。立即展開調查，查清來源、銷售去向和事故原因，并在規定時間內向總局應急指揮部上報。制定專項檢查方案,全面開展市場檢查。加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區域的巡查。依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為。在調查過程中,發現可能引發連鎖反應，波及其他地區的,緊急通知相關省局并報告總局。采取有效措施，通知消費者停止食用。12315消費者申訴舉報專用電話保證暢通，夜間有專人值守，及時解答咨詢，受理和處理申訴、舉報。

（2）省級以下工商行政管理機關應急響應

省級以下工商行政管理機關在省局應急指揮部統一指揮下，按照要求履行職責，落實有關工作。

（3）事故可能波及地區應急響應

事故可能波及地區的工商行政管理機關要做好各項準備工作，完善應急預案，嚴密關注事故發展動態，及時做出預警。全面清理檢查市場，查找有無引發事故的該類食品，防止該類食品在市場上流通。

3.1.3Ⅲ級食品安全事故應急響應

（1）市局應急響應

重大食品安全事故發生（現）后，事故發生地市局立即向市（地）級人民政府和省局報告，在市政府統一領導和省局的指導下，啟動相應的應急預案，按照要求落實防控措施，指揮調度，實施應急保障。向有關部門、毗鄰或者可能涉及的市局通報情況。

（2）省局應急響應

加強對市局應急處理工作的指導、監督和檢查落實，協調解決應急處理工作中的困難。

（3）事故可能波及地區應急響應

事故可能波及地區的工商行政管理機關要做好各項準備工作，完善應急預案，嚴密關注事故發展動態，及時做出預警。

3.1.4IV級食品安全事故應急響應

事故發生地區的縣局立即向縣（市）級人民政府和市局報告，在縣（市）政府的統一領導和市局的指導下，啟動相應的應急預案，按照要求落實防控措施，指揮調度，實施應急保障。有關事故情況及時向上級工商行政管理機關和相關部門報告、通報。

市局對事故應急處理工作給予指導、協調、監督和檢查落實以及給予有關方面的支持。

3.2先期處置

重大食品安全事故發生后，未啟動應急預案前，事發地工商行政管理機關根據現場情況，進行先期妥善處置，控制事態。

3.3應急等級的轉換

進入各級應急響應狀態后，應急辦公室應密切關注事態發展，匯總和分析有關情況，及時向應急指揮部報告。

總局和省局應急指揮部可根據實際需要，調整應急響應的等級。各地工商行政管理機關根據調整等級，實時調整應急措施。

3.4響應終結

重大食品安全事故相關危險因素或者隱患消除后，應急辦公室進行分析論證，經現場監測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報告應急指揮部，經應急指揮部批準，應急響應結束。

應急辦公室對重大食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。

4.報告、監測與預警

4.1信息報告

發生重大食品安全事故后，事發地工商行政管理機關要采取電話、傳真、行文、網絡等多種方式同時報告當地政府、上一級工商行政管理機關和總局，確保準確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及地區工商行政管理機關通報。

4.1.1報告單位和時限

（1）對本地區發生的重大食品安全事故，省局要嚴格按照本預案規定的時限，形成初次報告，及時上報總局。

Ⅰ級應急預案所針對的情形，事發地省局須在6小時內上報。事故發生地市縣工商局逐級上報的同時，可直接上報總局。

Ⅱ級應急預案所針對的情形，事發地省局須在12小時內上報。

Ⅲ級應急預案所針對的情形，事發地省局須在24小時內上報。

Ⅳ級應急預案所針對的情形，事發地省局須在48小時內上報。

（2）事故發生地省局的應急處理情況，必須按照規定時限，形成階段報告，上報總局。

Ⅰ級應急預案所針對的情形，其處理情況一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報。

Ⅱ級應急預案所針對的情形，其處理情況至少三日一報。

Ⅲ級應急預案所針對的情形，其處理情況至少一周一報。

Ⅳ級應急預案所針對的情形，其處理情況至少十日一報。

（3）應急狀態解除后，事故發生地省局必須按照規定時限，形成處理報告，上報總局。

Ⅰ級應急預案所針對的情形，應急狀態解除后三日內上報。

Ⅱ級應急預案所針對的情形，應急狀態解除后一周內上報。

Ⅲ級應急預案所針對的情形，應急狀態解除后十日內上報。

Ⅳ級應急預案所針對的情形，應急狀態解除后二周內上報。

4.1.2報告內容

（1）初次報告

包括事故發生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。

（2）階段報告

對初次報告的情況進行補充，包括事故原因、發展與變化、處置進程、處置進程中發生的新情況、新問題以及處置建議等。

（3）處理報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素。

4.2信息監測

總局及地方各級工商行政管理機關建立統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系。在重大食品安全事故發生期間，通過以下途徑，密切監測已經確認的有毒有害或者質量嚴重不合格的某種食品是否還在流通環節進行銷售。

（1）市場巡查、市場清查、專項執法檢查、流通環節食品質量監測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；

（2）12315消費者申訴舉報網絡受理的消費者申訴舉報；

（3）有關新聞媒體；

（4）相關部門通報。

4.3信息預警

各級工商行政管理機關在重大食品安全事故發生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危險或者隱患、可能波及的范圍、危害程度等情況做出分析預測，組織專家進行評估，按照有關規定預警信息。

5.后期處置

5.1責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，工作不力，不負責任，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規和紀律規定追究相關責任單位和人員的責任。

（1）嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任

縣級及其以上工商行政管理機關未依照規定履行報告職責，對本地區發生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，要追究有關領導和責任人的責任。

（2）嚴格追究相關人員“不作為”責任

對未按照總局及當地政府應急預案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，要追究有關領導和人員的責任。

（3）嚴格追究工作不力人員的責任

對因監管不力、、失職瀆職，造成市場秩序混亂或者嚴重危害社會公共利益的，依法依紀追究有關領導和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.2工作獎勵

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻的，依據有關政策，及時給予表彰或者其他獎勵。

5.3善后總結

重大食品安全事故應急處理工作結束后，事故發生地各級工商行政管理機關要分析應急經驗教訓，提出改進應急處理工作的建議，形成善后總結，逐級上報?？偨Y內容包括應急基本情況、組織體系建設、應急運行機制、應急保障、監督管理等方面的情況。

制度完善

事發地工商行政管理機關要在認真分析原因，查找工作漏洞，總結經驗教訓的基礎上，完善相應應急制度，提高應對同類事故的能力。要進一步加強日常監管工作，通過制度和機制建設，落實責任，切實消除安全隱患，做到防患于未然。

應急保障

6.1通訊和信息保障

應急預案啟動期間，總局和地方應急處理指揮機構應24小時開通專線電話、自動傳真，以及信息網絡專用通道，保證重大食品安全事故信息及時、準確報送。

單位值班電話要保證24小時有人接聽，相關人員手機要保證24小時開通，確保上下通信聯系暢通，嚴禁關機或者無人應答。

6.2人員保障

應急預案啟動期間要做好值班和備勤工作，總局機關和地方工商行政管理機關保證有專人值班，領導在崗帶班。

Ⅰ級應急預案啟動期間，總局應急指揮部所有人員、相關司局的有關人員手機要保證24小時開通。相關司局處級以上干部工作日要全部在崗，休息日50%以上的干部備勤；遇到緊急情況，相關人員保證2小時內完成集結。

地方各級工商行政管理機關局長和主管副局長手機要保證24小時開通。指派專人負責上報事故發展狀況和市場監管的最新情況，接收上級的相關指示。市（地）級以下工商行政管理機關工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤；出現緊急情況，須在2小時內能夠集結30人以上，并迅速趕赴事發現場，做出應急處理。

II級以下應急預案啟動期間，事故發生地各級工商行政管理機關保證執法力量，處理應急事故；暢通溝通渠道，按照要求及時上報有關情況。所有人員不得無故脫崗、離隊。

6.3技術保障

重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔，發生重大食品安全事故時，受應急指揮部委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

篇7

1.2 編制依據

根據《城鎮燃氣管理條例》、建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規定、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規章編制本預案。

1.3 工作原則

1.統一領導，分工協作。各級政府、各部門在市政府統一領導下，積極履行職責，依法確定應急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統籌兼顧，協調處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監管應急程序指導下，密切協調，統籌兼顧，服從調配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規、規章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區域內管道燃氣特許經營企業，因違法行為、破產，或單方提出解除協議造成的事件。工業企業為生產、生活配套的自用燃氣設施的建設及其運行需要的用氣，不適用本預案，法規另有規定的從其規定。

2 臨時管理、接管規定及形成條件

一、根據《省燃氣管理條例》十七條規定，管道燃氣經營企業有下列行為之一的，設區的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經本級人民政府批準，可以終止特許經營協議，收回特許經營許可證，依照本條例規定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經營企業，并組織實施臨時管理：

(一)轉讓、出租、質押特許經營權的；

(二)轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業、歇業的；

(五)法律、法規規定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經營許可證的管道燃氣經營企業應當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉讓、出租特許經營權的；

(二)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

(四)擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

三、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十七條規定，獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

四、獲得特許經營企業依法申請破產的。在未確定新的特許經營企業前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

3 機構組織與職責

3.1 應急領導機構

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應急處置領導小組（以下簡稱市應急處置領導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監察局、發改局、經貿局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監局、質監局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領導主要負責人為成員。領導小組總指揮部設在市政府總值班室。

市應急處置領導小組下設辦公室，辦公室主任由市建設局分管副局長擔任，辦公室成員由市應急處置領導小組成員單位指定專人參與組成。應急辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市建設局。

3.2 工作職責

3.2.1 成員單位工作職責

市應急處置領導小組成員單位要按照本預案應急處置的相應職責，負責組織實施相應的應急處置工作，并制訂應急處置工作方案報市應急領導小組辦公室。

具體工作職責分工：

(1)市建設局：負責事件監控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責需要重新招標，確定新的燃氣企業特許經營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責清查企業經營的違法行為。

(3)市財政局：負責落實應急救援經費保障，并及時足額撥付到位；負責緊急情況下動用財政資金應急使用；負責組織相關單位進資產保護。

(4)市司法局、監察局：負責政府部門需求的司法服務，行政監察或案件案件查處。

(5)市發改局、經貿局：負責因事件造成需要與國家、省、市發改、商務等部門協調調撥燃氣解決供應緊缺急需調配。

(6)市安監局、質監局、建設局、消防大隊：負責臨時管理（接管）安全生產監管。

(7)市公安局、消防大隊：負責應急的治安保衛、可疑因素的排查和事故防范監控工作，涉及刑事案件處理；負責因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應急狀態下要加強新聞輿論監督；對突發事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據市政府辦公室或市應急處置領導小組辦公室的意見事件應急新聞通稿；教育引導城鄉居民正常對待和應對突發事件。

(9)市勞動保障局負責勞務人員權益保障、工傷勞保理培協調工作；

(10)燃氣企業、儲配庫（站）：服從市應急處置領導小組統一指揮和氣源調配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉鎮政府負責屬地安全保障、事件調查協助工作。

3.2.2 市應急處置辦公室的主要職責

市應急處置領導小組辦公室的主要職責：

(1)負責管道燃氣臨時管理、接管事件信息監控、預警監測、情況收集、預警分析和工作報告；

(2)依據應急事件等級，提出預警方案報市應急處置領導小組審批；

(3)組織聯絡、協調和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應急處置意見，供市應急處置領導小組決策；

(5)負責應急事件情況反映，應急解除，并總結應急處置情況，上報、省相關機構。

4.事件分級

依據管道燃氣經營企業違法違規因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應急預案。管道燃氣臨時管理（接管）應急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預警（藍色）：指管道燃氣經營企業違法違規行為處于初步狀態，應急領導小組辦公室啟動相應預案即可處置的事件。當發生下列情況時，啟動“藍色”預警：管道燃氣經營企業私自正在與其他企業轉讓、出租、質押特許經營權的；或者正在轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告?！妒∪細夤芾項l例》、《市政公用事業特許經營管理辦法》規定情況之一發生時，啟動“橙色”預警。

(三)Ⅰ級預警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發生時，啟動“紅色”預警：違法企業經營者逃避事實，轉移資產資金，停止經營，相關人員均外逃，公司處于無人經營管理情況狀態，燃氣供應及安全管理處于緊急狀況。

5 應急處置措施

5.1 應急處置原則。

發出藍、橙、紅色應急預警信號后，市應急處置領導小組辦公室及其成員單位自動進入應急響應狀態，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態后，必須按照“統一領導、分級處置，反應及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應急處置工作。

5.2 應急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應急處置方案并組織實施。（1）協調組織相關部門組成調查小組介入事件調查；（2）依法責令違法企業整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責令經營企業保障管道燃安全和正常供應。

2.橙色（Ⅱ級）預警處置措施：除采?、蠹夘A警措施外，同時采取以下應急處置措施：（1）召開市應急處置領導小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；（2）市應急處置領導小組辦公室會同有關部門制訂臨時管理（接管）職責方案，并組織實施；（3）市應急處置領導小組制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構。

3.紅色（I級）預警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：(1)召開市應急領導小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；(2)制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應急結束

應急結束后，根據應急事件等級由市應急處置領導小組提出，市政府決定預警解除，市應急處置領導小組宣布應急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應急處置領導小組在應急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應急處置領導小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價突發事件原因及在應急期間采取的主要行動。

(二)調查報告。

1.管道燃氣臨時管理應急處置事件調查應嚴格遵守《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省燃氣管理條例》的各項規定。

2.事件調查報告應包括下列內容：

(1)調查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據；

(3)事件結論；

(4)各種必要的附件；

(5)調查中尚未解決的問題；

(6)經驗、教訓和預防事件再次發生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經營企業違法行為造成國有資產損失、政府財產損失、人民群眾財產損失或造成重大社會影響的，應依法對經營企業和違法責任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預警啟動時，安全隱患事件的處置在市應急處置領導小組辦公室的組織指導下進行，采取安全保障措施，出現燃氣安全事故時，啟動《市城鎮燃氣安全事故應急預案》。

2.市場供應保障體系。當各級預警啟動時，市場供應事件按《市城鎮燃氣供應應急預案》程序進行。

3.應急控制保障體系。當各級預警啟動時，應向分管副市長報告，事件的處置在市應急處置領導小組的組織指揮下進行，啟動應急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預警啟動時，事件的處置在市政府的統一組織領導下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關部門協助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業；

篇8

1.1工作目的

為全面履行政府對社會管理和公共服務職責，落實科學發展觀，構建和諧社會，規范應急處理工作，建立健全我縣應對突發食品安全事故的救助體系和運行機制，堅持預防與應急相結合，切實提高應對突發食品安全事故的能力，高效組織應急救援工作，最大限度地預防和減少食品安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，結合我縣實際，制訂本預案。

1.2編制依據

本預案根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*省突發重大食品安全事故應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《*市突發食品安全事故應急預案》、《*縣關于進一步加強食品安全工作的決定》（*府發[20*]2號），制訂本預案。

1.3事故分級

突發食品安全事故的分級按國家專項預案的規定執行，見附錄8.1。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內，在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的特別重大、重大、較大、一般的突發食品安全事故。

1.5工作原則

按照“統一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規范、快速反應、協同應對”的原則，在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全突發食品安全事故應急管理體制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專項應急指揮機構的作用。根據突發食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對突發食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，履行各自的職責。堅持常抓不懈，防患于未然，加強日常監測，及時分析、評估和預警。采用先進科學技術，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對可能引發和已發生的食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。對突發食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好突發食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應急處理指揮機構及其職責

2.1*縣突發食品安全事故應急指揮部

2.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故發生后，*縣突發公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委員會）根據縣食品藥品監管局的建議和特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發食品安全事故處理的需要，啟動應急預案和縣突發食品安全事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責對全縣特別重大、重大、較大、一般突發食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。由縣人民政府分管副縣長任總指揮，縣人民政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監督管理局局長、縣衛生局局長、縣農業局局長、縣工商局局長、縣質量技術監督局局長任副總指揮，縣突發食品安全事故應急工作相關部門和單位負責人為成員；辦公室設在縣食品藥品監督管理局。

2.1.2縣應急指揮部成員單位根據特別重大、重大、較大、一般突發食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定，主要有縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣經貿委、縣教育局、縣*局、縣監察局、縣財政局、縣農業局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣商業局等。

2.1.3縣應急指揮部職責

（1）根據本預案，統一組織、指揮特別重大、重大、較大和一般突發食品安全事故應急救援工作；

（2）制訂并組織實施應急救援方案，負責事故應急救援重大事項的決策；

（3）審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；

（4）及時向市應急委員會報告應急處置工作進行情況，提出結束應急狀態的建議；

（5）研究處理其他重大事項。

2.1.4成員單位職責

縣食品藥品監督管理局負責縣應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；統一對外信息口徑。

縣衛生局負責突發食物中毒的應急響應、病員救治和疾病預防控制，依法開展對食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣經貿委負責突發食品安全事故應急救援所需物資的組織、協調。

縣財政局負責事故應急救援資金保障及管理。

縣農業局負責組織對由初級農產品生產環節造成的農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。

縣*局負責組織、指導、協調突發食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維護事發地治安秩序。

縣監察局負責檢查國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員遵守和執行突發食品安全事故應急預案中的問題，查處違紀行為。

縣教育局負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的突發食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

縣工商局依法開展食品流通環節造成的突發食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

縣質監局依法開展對食品生產、加工環節造成的突發食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。

縣環保局負責因污染環境造成的突發食品安全事故的調查及環境監測工作，協調、指導鄉（鎮）人民政府對污染物的處置工作，依法對環境違法行為予以處理或提出處理意見。

縣商業局負責組織協調有關部門做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作，參與屠宰加工環節以及流通領域中突發食品安全事故的調查處理。

縣供銷社負責做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備、供應工作。

縣糧食局負責做好糧食的儲備、供應工作。

2.1.5辦公室

（1）縣應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，縣應急指揮部啟動后，指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由縣食品藥品監管局局長擔任，副主任由指揮部成員單位縣衛生局、縣工商局、縣質監局的負責同志和縣食品藥品監督管理局副局長擔任。指揮部辦公室設在縣食品藥品監督管理局，一旦發生突發食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。

（2）辦公室職責

a.執行縣應急指揮部的各項決定和指示，具體組織實施事故應急處置工作；

b.檢查督促各鄉鎮人民政府及縣相關職能部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；

c.研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；

d.向縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

e.對縣應急指揮部成員單位履行本預案規定的職責情況進行檢查評估；

f.完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2.1.6應急處置工作小組組成及職責

縣突發食品安全事故應急預案啟動后，各職能部門應當根據預案規定的職責要求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣應急指揮部辦公室?？h應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給縣應急指揮部。

（1）事故調查組

根據事故發生原因和環節，可由縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣食品藥品監督管理局、縣*局等部門負責，并明確其中最直接相關的一個部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調相關職能部門實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處理組

由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

（3）醫療救治組

由縣衛生局負責，迅速組織開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，盡快查明致病原因，提出醫療救護保障計劃，明確應急措施。

（4）案件查辦組

由事故發生環節的具體監管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送*部門查處。

（5）專家咨詢組

由縣衛生局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。

（6）信息組

由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣食品藥品監督管理局，及時采用適當方式組織新聞報道。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理工作。對出現的歪曲性報道或謠言，組織駁斥澄清。在發生可能產生國際影響的突發食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應急委員會報告。

2.2突發食品安全事故日常管理機構

縣食品藥品監管局負責全縣突發食品安全事故的日常監管工作。主要職責是：組織協調突發食品安全事故應急處理的相關問題；負責全縣突發食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂全縣突發食品安全事故應急預案。

3監測、預警與報告

3.1監測系統

建立全縣統一的突發食品安全事故監測、報告網絡體系，加強突發食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享?？h農業局有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息?？h質監局、縣工商局、縣衛生局和縣食品藥品監管局4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。縣食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3.2預警系統

3.2.1加強日常監管

縣衛生局、縣經貿委、縣工商局、縣質監局、縣農業局、縣環保局、縣教育局、縣商業局、縣食品藥品監督管理局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；建立健全全縣食品安全信息數據庫和信息報告系統，保障預警系統的有效運行，按照食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時做出預警，初步確定預警級別、擬訂處理措施，向縣應急指揮部提出預警信息的建議。

縣應急委員會負責一般突發食品安全事故預警信息的、調整和解除，并及時報告市應急管理辦公室。

預警后，各成員單位按照縣應急處理指揮部的預警決定和各自職責，迅速開展應急準備工作。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍

a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發食品安全事故；

b.30人以上群體性食物中毒；

c.出現死亡病例的突發食品安全事故。

（2）通報方式

a.縣政府有關部門接到突發食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣食品藥品監管局通報；

b.縣食品藥品監管局接到突發食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣應急委員會報告；有蔓延趨勢的還應及時向省、市食品藥品監督管理局通報，加強預警預防工作。

c.縣政府有關部門應當及時將可能引發食品安全事故的風險信息通報縣食品藥品監督管理局。

（3）特殊通報

涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經縣應急委員會批準，由縣政府指定的部門及時上報省、市政府、省、市食品藥品監督管理局。

（4）新聞通報

對已經發生的一般突發食品安全事故，縣食品藥品監管局應及時上報縣應急指揮部，由縣政府辦公室會同縣委宣傳部負責對外，做好輿論引導工作。

較大突發食品安全事故的對外，按《*市突發公共事故總體應急預案》規定處理。

重大突發食品安全事故的對外，按《*省突發公共事件總體應急預案》規定處理。

特別重大突發食品安全事故的對外，按《國家突發重大食品安全事故應急預案》規定處理。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

縣政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

3.2.4應急準備和預防

縣食品藥品監管局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報縣政府有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。

縣食品藥品監管局接到可能導致食品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時及時上報縣應急指揮部，向縣政府有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。

3.3報告制度

縣食品藥品監管局會同有關部門建立、健全突發食品安全事故報告系統，包括：突發食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報體系，以及社會監督、輿論監督信息采集和報送系統等。

3.3.1報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒；

（3）出現死亡病例的突發食品安全事故。

3.3.2突發食品安全事故發生（發現）單位報告

突發食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向縣政府、食品藥品監督管理局及有關部門報告。

3.3.3下級向上級報告

鄉（鎮）人民政府接到突發食品安全事故報告后，應當立即向縣人民政府和縣食品藥品監督管理局報告。

3.3.4責任報告單位

（1）食品種植（養殖）、生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

（3）各類醫療衛生機構。

3.3.5責任報告人

（1）鄉（鎮）人民政府、縣食品藥品監督管理局和相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業的工作人員；

（3）消費者；

（4）醫務工作者。

任何單位和個人對突發食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

突發食品安全事故責任報告單位、個人和有關單位發現突發食品安全事故，應當立即（2小時內）向所在地鄉（鎮）人民政府或縣有關部門報告。

事故發生地的鄉（鎮）人民政府或縣有關部門在知悉食品安全事故后1小時內向縣人民政府和縣食品藥品監督管理局做出初次報告；并立即組織進行現場調查確認，及時采取措施，根據事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后10日內做出總結報告。

縣人民政府和縣食品藥品監督管理局在接到下級關于特別重大、重大、較大突發食品安全事故報告后，應在1小時內報告至市人民政府和市食品藥品監督管理局，并立即按預案規定著手處理。

3.3.7初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經過，直接經濟損失估算等。

3.3.8階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9總結報告

包括突發食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應由國家重大突發食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅱ級應急響應由省應急委員會決定和組織實施。

Ⅲ級應急響應由市應急委員會組織實施。

Ⅳ級應急響應由縣應急委員會組織實施。

縣（市、區）人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出本縣應急救援處置能力時，由縣人民政府及時報請市應急委員會和有關部門啟動相應的應急預案。

突發食品安全事故發生后，鄉，鎮人民政府及有關部門應當根據事故發生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，鄉，鎮人民政府應積極配合并認真貫徹落實，杜絕地方保護主義。

4.1.1特別重大、重大突發食品安全事故的應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

縣政府結合本地實際，組織協調轄區內各有關部門和鄉（鎮）人民政府開展特別重大、重大突發食品安全事故的應急處理工作。

4.1.2較大突發食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）

較大突發食品安全事故發生地鄉（鎮）人民政府及有關部門在縣人民政府或者縣應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

4.1.3一般突發食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）

（1）縣級人民政府應急響應

縣人民政府根據食品藥品監督管理局的建議，啟動突發食品安全事故應急預案和應急指揮部，負責對發生在本行政區域內的一般突發食品安全事故的統一領導和指揮。

（2）縣食品藥品監督管理局應急響應

接到一般突發食品安全事故報告后，縣食品藥品監督管理局應按規定向上級報告事故情況；提出啟動縣級一般突發食品安全事故應急指揮部工作程序，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的縣（市、區）食品藥品監督管理局通報情況；有關工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。

4.1.4響應的升級與降級

當突發食品安全事故隨時間推移進一步加重，食品安全事故危害嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。

4.2指揮和協調

進入Ⅰ級、Ⅱ級響應后，在國家、省應急指揮部的統一指揮下，縣應急委員會現場應急指揮部及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合國家、省、市應急指揮部指導組織實施應急救援。

進入Ⅲ級響應后，縣應急指揮部根據較大突發食品安全事故的情況協調有關部門及其應急機構、救援隊伍，按照應急預案的職責提供增援或保障，有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

進入Ⅳ級響應后，縣應急指揮部根據縣食品藥品監督管理局的建議和一般突發食品安全事故應急處理的需要，啟動突發食品安全事故應急預案；組織有關部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

對于發生在縣內一些特殊領域或者跨領域、跨縣（市、區）的一般突發食品安全事故，縣應急指揮部認為必要時，應向市應急指揮部請求組織、協調和救援工作。

現場應急救援指揮部成立之前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發生地鄉（鎮）人民政府負責協調、全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。突發食品安全事故發生后，發生事故的單位、事發地鄉（鎮）人民政府和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現場處置，組織開展應急求援工作，控制事態發展，并及時向縣人民政府報告。

4.4應急響應終結

突發食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。

一般突發食品安全事故，由縣應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終止建議，報縣應急委員會批準后實施，并向縣應急指揮部辦公室報告。

5后期處置

5.1善后處置

事發地鄉（鎮）人民政府負責組織突發食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。

突發食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

機關、企業事業單位人員在參加事件應急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位的人員由政府有關部門給予適當的補助。

對事件中的傷亡人員，按照國家有關規定給予撫恤。

造成突發食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

5.2責任追究

對在突發食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

5.3總結報告

突發食品安全事故善后處置工作結束后，應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送同級人民政府并抄報上級應急指揮部辦公室。報告內容應包括：事件發生經過，調查處理概況，采取的措施及效果，醫療救治情況、損失和傷亡情況，所造成的經濟、政治和社會等方面的影響，分析事件產生的原因，明確責任者的責任及對責任者的處理建議，提出今后應采取的防范措施和改進應急處置措施的建議，評估應急預案在突發食品安全事故應急工作中的作用，并針對應急預案存在的問題，提出相應的修改意見?？h應急指揮部辦公室根據地方應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄送縣政府有關部門。

6應急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監督管理局負責承擔突發食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。

對可能性或已經發生的突發食品安全事故信息，嚴格實行信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息，應當經縣應急指揮部審核同意后，向社會；未經審核同意,不得。

6.2通信保障

參與突發食品安全事故應急處置工作的縣直（駐縣）部門（單位）、應急專業隊伍以及縣應急指揮部辦公室，應當明確帶班領導；確保1部專用固定電話，24小時有人值守；配備專用的電腦及其打印機等附件、傳真等辦公設備。

6.3醫療保障

突發食品安全事故造成人員傷害的，相應級別應急救援工作應當立即啟動，事故發生地的醫療機構應立即按照預案的要求，組織救治人員趕赴事故現場，開展醫療救治和疾病預防工作?？h衛生局根據事態發展狀況，及時組織有關醫療專家進行救治，必要時及時向上級請求支援。

6.4人員保障

應急指揮部辦公室負責組織突發食品安全相關部門人員、專家參加事故處理。

6.5技術保障

突發食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。受委托的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為突發食品安全事故定性提供科學依據。

6.6物資保障

有關部門應當保障突發食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金。

6.7經費保障

政府有關部門應保障突發食品安全事故應急基礎設施項目建設經費。

縣財政部門按規定落實對突發食品安全事故應急處理專業機構的財政補助政策和突發食品安全事故應急處理經費，保障應對突發食品安全事故所需經費。突發食品安全事故應急處理經費由縣食品藥品監督管理局提出，經縣財政審核后，按規定程序撥付。處置突發食品安全事故所需經費按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。突發食品安全事故應急處理經費主要用于：應對突發食品安全事故的信息化建設、人員培訓、日常運作和保障、突發事件應急處置、相關科研和成果轉化、預案維護、演習演練、監督檢查等工作所需資金等。

突發食品安全財政應急保障經費的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按照現行有關規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。

縣財政、審計部門應加強對突發食品安全事故財政應急保障資金使用、效果進行監管和評估，確保?？顚Ｓ谩?/p>

6.8演習演練

鄉（鎮）人民政府要結合本地實際，有計劃、有重點地組織開展突發食品安全事故的應急演習演練。

應急演習演練結束后，鄉（鎮）政府和參加演練的部門和單位應當對演練進行全面的總結和評價，及時完善應急預案。

6.9宣傳培訓

篇9

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發性事件，正確應對突然發生對正常電力供應或辦公秩序構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產經營活動的正常進行，制定本預案。

第二條：本預案所稱突發事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調度、變電所、物資倉庫、財務等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預案》執行。

第三條：處置突發事件的基本原則：

1、堅持“安全第一、預防為主”原則。重點保障在突發事件處置過程中的人身、設備和財產安全。同時要及時掌握有可能導致突發事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發突發事件。

2、堅持依法處置原則。依法開展突發事件的應急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅持統一指揮、協同配合原則。在局處置突發事件領導小組的統一指揮下，組織開展突發事件的各項應急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好突發事件的應急處置和善后工作。

4、堅持快速反應原則。在處置各類突發事件時，堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。

5、堅持誰主管、誰負責原則。突發事件發生后，由主管部門負責突發事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領導

第四條：突發事件的處置工作在局處置突發事件領導小組的統一領導下進行。領導小組組長由局長擔任，副組長由黨委書記擔任，成員由生產副局長、經營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監察科科長、生技科科長、財務科科長、政工科主任、人力資源科科長、調度室主任、行政科科長組成。

第五條：局處置突發事件領導小組下設辦公室，為臨時工作機構，主任由具體突發事件涉及的分管局領導擔任，成員由具體突發事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監察科科長、行政科科長、事發單位主要負責人等組成。

第六條：領導小組辦公室下設各專業應急工作組。

1、安全保衛專業組。組長由安全監察科科長擔任，成員由各相關專業人員組成。

2、法律協調專業組。組長由局辦公室主任擔任，成員由各相關專業人員組成。

3、后勤保障專業組。組長由行政科科長擔任，成員由后勤保障等相關人員組成。

4、事件涉及部門專業組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責人擔任，成員由各相關專業人員組成。

第三章職責分工

第七條：局處置突發事件領導小組主要職責。

1、決定啟動、結束處置突發事件應急預案。

2、研究決定突發事件的處置和應急工作措施。

第八條：局處置突發事件領導小組辦公室主要職責。

1、根據領導小組的決定，指揮突發事件的處置和應急工作，督促檢查落實情況。

2、及時掌握突發事件的發展趨勢和控制情況，并負責與地方政府、市局等上級應急處理管理部門聯系，取得指導與支持。

3、協調各專業工作組之間的工作。

4、負責突發事件和上報相關信息、數據的審核，并向地方政府及有關部門、市局提交突發事件應急處理情況的報告。

第九條：安全保衛專業組主要職責。

1、密切關注可能導致突發事件的事態發展情況。

2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現場提取證據，搜集資料。

3、根據領導小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛保安力量，必要時關閉大門，組織民兵應急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。

4、配合公安部門維護突發事件發生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。

第十條：法律協調專業組主要職責。

1、及時了解事件情況，分析突發事件原因，為應急處置工作提供法律意見。

2、加強與政府及相關部門的聯系、溝通和協調，爭取政府及社會輿論的支持、理解。

3、負責突發事件的統一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩定情緒，增強凝聚力。

第十一條：后勤保障專業組主要職責。

1、接受領導小組辦公室的指揮，負責應急設備、物資的準備和供應。

2、配合安全保衛專業組，做好局房屋、辦公用品等物業財產的安全保衛工作。

第十二條：事件涉及部門專業組主要職責。

1、根據領導小組辦公室的指令，及時了解突發事件情況，分析確定事發原因及我局是否存在管理等方面的責任，并提出處理意見。

2、配合其他專業組做好突發事件的應急處置工作。

3、突發事件處置完畢后，對導致突發事件的原因、管理責任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發事件領導小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標：力爭將矛盾化解在基層，防止突發事件的發生。

1、當矛盾初顯時，事發單位主要負責人應認真負責，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態。

2、經反復做工作仍無明顯效果，并發現有轉化為突發事件跡象時，事發單位主要領導應密切關注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應該解決的矛盾推給上一級。

3、當經過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發事件不可避免時，事發單位主要負責人應立即發出預警報告，將事件的主要問題、人數、組織者等詳細情況報告給局處置突發事件領導小組，同時，分管領導及有關方面負責人應迅速趕赴事發地點協助工作。

第十四條中期處理

主要目標：控制事態，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發事件領導小組接到事發單位的預警報告后，應根據事件的性質，決定是否啟動突發事件應急預案。

2、局處置突發事件領導小組決定啟動突發事件應急預案后，迅速組成臨時的領導小組辦公室，各專業組根據職責立即開展應急工作。

3、事發單位主要負責人及有關人員負責與參與突發事件的人員代表交談，開展解釋、疏導與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標：事件平息后，做好后期處理，防止其反復。

1、突發事件處理完畢后，由領導小組視情況決定解除應急預案。

2、突發事件平息后，領導小組辦公室組織對應急工作進行分析和總結，并上報領導小組和上級相關部門。

3、事發單位要對該次突發事件進行認真分析，吸取教訓，并將處理結果和有關情況書面報告給處置工作領導小組辦公室。

第五章附則

篇10

1.1編制目的

保證糧食有效供給，穩定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，確保全市糧食供應安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應急預案》和《平湖市突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態下，對原糧和成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。

1.4工作原則

（1）統一領導，分級負責。在省、嘉興市糧食局和市政府的統一領導下，依據不同等級的糧食應急處置要求，由各部門各負其責，在本級糧食事權范圍內，負責本市糧食安全應急處置。

（2）科學監測，預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

（3）協同應對，果斷處置。各部門之間積極溝通協調，形成統一指揮、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，充分發揮社會多渠道糧食經營主體的作用，出現糧食應急狀態時能夠立即響應，及時報告有關部門，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

（4）依法規范，權責一致。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規管理的關系。參與應急處置的單位和人員，按照有關法律法規規定行使權力，在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，控制事態發展。

（5）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃”作為糧食安全應急處置行動的根本出發點和立腳點，切實做好各類突發公共事件中糧食應急保障工作。

2組織指揮體系及職能

市糧食安全應急組織指揮體系由應急指揮機構、日常辦事機構組成。

2.1應急指揮機構

根據應急處置行動需要，成立市糧食安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導、組織指揮和協調糧食安全事件的應急處置行動。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市糧食局局長。

成員：市糧食局、市發改局（物價局）、市公安局、市財政局、市交通局、市農經局、市統計局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市供電局、市農發行等單位負責人。

2.1.2市指揮部職責

（1）掌握糧食市場形勢，負責本預案的啟動或終止。

（2）負責對各鎮、街道和市有關部門開展糧食應急處置行動的督查和指導。

（3）及時向市政府和有關部門報告（通報）事態發展變化情況。

（4）本預案啟動后，糧食應急狀態升級或者沒有收到預期效果，經市政府同意，報請省、嘉興市糧食應急指揮部進行調控。

（5）完成市政府交辦的其他事項。

2.1.3成員單位職責

（1）市糧食局：負責糧食行情的分析，購銷預警信息的和應急糧源、應急加工企業、應急供應網點等相關應急措施的落實；負責糧食市場調控和供應工作，以及糧食的儲備和調配；承擔市指揮部的日常工作。

（2）市發改局（物價局）：會同市糧食、農經等部門，負責全市糧食產、銷、調計劃的制訂。負責糧食價格監測、信息和監督檢查工作，向市指揮部提出采取價格調控和干預措施的建議。

（3）市公安局：負責應急處置行動中糧庫和糧食調運的安全保衛，維護糧食應急供應現場秩序和社會治安。

（4）市財政局：負責安排、審核實施本預案所需經費，及時足額撥付到位。

（5）市交通局：負責全市糧食應急運輸車輛、船舶的保障和協調工作。

（6）市農經局：負責提出恢復糧食生產的規模、品種和布局計劃及具體措施。

（7）市統計局：負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產和消費統計監測工作。

（8）市工商局：負責對糧食經營活動中無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監督和處罰.

（9）市質監局：負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市食品藥品監管局：負責對市場供應糧食質量安全進行監管。

（11）市供電局：負責確保糧食應急預案實施時糧食加工企業的用電。

（12）市農發行：落實應急糧食采購資金貸款。

各有關部門在市指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。

2.2日常辦事機構

市指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在市糧食局，負責綜合協調和日常工作。

2.2.1市指揮部辦公室組成

市指揮部辦公室主任由市糧食局局長兼任。辦公室成員由市糧食局、發改局（物價局）、財政局、交通局、工商局、農發行等單位相關人員組成。

2.2.2市指揮部辦公室職責

（1）根據應急狀態下糧食市場動態，向市指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據市指揮部指示，聯系市指揮部成員單位和市政府有關部門開展應急處置行動。

（3）綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

（4）協助有關部門核定實施本預案應急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預案實施應急處置行動單位和個人的獎懲意見。

（5）完成市指揮部交辦的其他工作。

3事件分級

根據省糧食安全應急預案的分級，市糧食應急狀態分為Ⅰ級（較大）、Ⅱ級（一般）兩個等級。

3.1Ⅰ級（較大）糧食應急狀態

糧食供應的緊張狀態持續一周以上并且在一周內價格上漲50％以上，市民搶購且恐慌，加工企業及銷售網點庫存急劇下降。

3.2Ⅱ級（一般）糧食應急狀態

當糧油供應趨緊，市民開始爭購，價格上漲一周或上漲幅度達到30％以上。

4預警監測

4.1市場監測

市糧食局負責糧食監測點信息收集工作，建立信息報告制度，負責對國內和周邊地區糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。

當監測到市場糧食價格短期內上漲幅度較大或糧食價格波動逼近省糧食局設立的“安全警戒線”，以及本區域內發生重大災害和其他突發公共事件時，要跟蹤監測，出現緊急情況時要及時報告，發出預警信息，并做好各項應急供應準備工作。充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源實施市場監測，加強信息整合，實現信息共享。

4.2信息報告

建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，市糧食、物價等行政主管部門立即進行調查核實，及時逐級上報。

（1）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。

5應急響應

5.1應急響應程序

出現糧食市場異常波動時，市糧食安全應急指揮機構立即進行研究分析，指導相關部門迅速采取措施穩定市場。確認出現糧食應急狀態時，按照本市糧食安全應急預案組織實施，立即做出應急響應，對應急處置行動進行安排部署，并向上級糧食安全應急指揮機構辦公室報告。

5.2Ⅰ級應急響應

5.2.1預案啟動

出現Ⅰ級糧食應急狀態時，市指揮部在接到有關信息報告后，立即向市政府上報有關情況（最遲不超過4小時），負責啟動本預案，對應急處置行動進行安排部署。市指揮部辦公室24小時值班，及時記錄并報告有關情況。

5.2.2應急處置

本預案啟動后，市指揮部統一指揮全市糧食安全應急處置行動，組織有關人員按照各自職責，迅速落實各項應急措施。

（1）加強宣傳教育和輿論引導，安定民心。以市政府名義，召開新聞會，或進行電視廣播講話，及時向社會公布有關政策、措施及市場監測情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會恐慌。各級要根據市糧食應急指揮部的安排，通過各村、居委會做好宣傳穩定工作。啟動本預案后2小時內把有關情況和采取的措施向上級指揮部和有關部門報告。

（2）加大市場監測力度。應急指揮部辦公室電話全天24小時開通。要加強對本行政區域內糧食市場的監測，建立信息日報制度，加強對重點網點的監測，及時將糧食購銷及庫存情況報市指揮部。

（3）加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規違法行為，維護正常的市場秩序。

（4）由市糧食局動用周轉成品糧投放市場，并動員企業利用原有渠道，采取多種方式，及時組織外地糧源，擴大市場糧食投放量，調控市場，平抑糧價。

（5）拋售儲備糧食調控市場。在拋售周轉糧仍不能平抑糧價的情況下，由市政府下達動用本地儲備糧的指令，通過應急加工企業，加工儲備糧食投放市場。

（6）在糧食應急狀態下，如動用本級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用省級儲備糧，由市糧食局向市政府提出方案，報省政府批準。

5.3Ⅱ級應急響應

5.3.1預案啟動和信息上報

出現Ⅱ級糧食應急狀態時，市指揮部成員單位執行市指揮部下達的各項指令，24小時監測本地糧食市場動態，及時上報信息，重大情況在第一時間上報至嘉興市指揮部辦公室。

5.3.2應急處置

市有關職能部門按照職責分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監管。市糧食局要求各應急加工企業提高生產能力（必要時滿負荷生產），各供應網點備足糧油，動用最低周轉糧庫存糧源投放市場，維護市場秩序。

5.4響應終止

糧食應急狀態消除后，市糧食應急指揮部負責終止糧食安全應急響應，恢復正常秩序。

6應急保障

6.1糧源保障

6.1.1完善地方儲備糧制度。做到“規模、資金、費用、倉庫”四到位，儲得進、管得好、調得出、用得上。

6.1.2保持必要的糧食周轉庫存。市糧食局要儲存一定的糧食周轉庫存和成品糧周轉庫存，確保政府掌握必要的應急調控資源。

6.1.3各糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，承擔最低和最高庫存量義務。

6.2糧食應急保障系統

出現糧食應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在市指揮部統一協調下，通過地方糧食應急網絡組織實施。

6.2.1建立健全糧食應急加工網絡。根據糧食應急加工的需要，由市糧食局掌握、聯系并扶持一些靠近糧源、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食的加工任務。

6.2.2建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，完善糧食應急銷售網絡。市糧食局要選擇認定一批信譽好的糧食零售網點、軍供網點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。

6.2.3建立糧食應急儲運網絡。根據糧食儲備、加工企業、供應網點的布局，有關部門要提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，確保應急糧食運輸暢通。

6.2.4市糧食局應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利和義務，并隨時掌握這些企業的動態。糧食應急預案啟動后，市糧食局指定的應急加工企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的優先加工和及時供應。

6.3應急設施建設和維護

各級政府要增加投入，加強中心城鎮糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

6.4通信保障

參與糧食應急處置行動的市有關部門向市指揮部辦公室提供準確的通信聯絡方式，確保指揮通信暢通。

6.5培訓和演練。

市有關部門要加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理，能夠應對各種突發公共事件、訓練有素的專業隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

7后期處置

7.1評估和改進

有關部門要及時對應急處置行動的效果進行評估、總結，對糧食安全應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食安全應急預案。

7.2應急經費和清算

（1）市財政局會同糧食局，對應急動用地方儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

（2）對應急動用的地方儲備糧占用的貸款，由市農發行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

7.3應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進生產、增加糧食收購等措施，補充地方儲備糧食及周轉糧庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

8附則

8.1名詞解釋

糧食應急狀態：指因各類突發公共事件或者其他原因，引起市內糧食供求關系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

8.2管理與更新

本預案由市糧食局牽頭制訂，報市政府批準后實施。隨著糧食安全形勢發展，市糧食局會同市指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，報市政府批準，并報省糧食局備案。

8.3獎勵和處罰

對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位和個人，根據有關規定給予表彰和獎勵。對違反本預案及其他有關規定，對糧食安全應急工作造成危害的，依法給予處罰。

8.4解釋部門

本預案由市糧食局負責解釋。