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【關鍵詞】成都溫江 公共服務 設施規劃 重要性 現狀 發展

前言

在成都溫江各級政府按照“科學規劃、統一標準、統籌實施、保障有力、推進有序”的原則，建立健全城鄉公共服務設施建設推進工作機制，促進公共服務設施建設與城鄉發展相適應的倡導政策下，進一步完善全區公共服務體系，加快構建功能完善、布局合理的城鄉公共服務設施配置格局已然成為了成都溫江公共服務事業發展的藍圖。至今為止，成都溫江的工服務設施規劃工作也取得了一定的成績、達到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進行中，但公共服務設施規劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務設施規劃的重要性、成都溫江公共服務設施規劃的現狀和成都溫江公共服務設施規劃的發展等方面對成都溫江公共服務工作展開一番探究。

一、公共服務設施規劃的重要性

公共服務設施是一個國家綜合實力、社會發展以及國民生活水映的重要反映指標。其涵蓋領域從教育發展到社區福利，從社會文化到體育事業。而公共服務設施的規劃無論是對提高城市公共服務水平的發展還是在促進城鄉公共服務均等化上都有著重要意義，是是學習實踐科學發展觀的重要任務，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區實現城鄉一體化，實現地區全面現代化的必然要求。具體言之，公共服務設施規劃的重要性在地區建設上，可以促使城市建設管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區域文化建設上，有利于城鄉文化的發展，使得文化建設更為的繁榮，在區域衛生服務上，使得城鄉服務更加的全面，在區域教育事業建設發展上，使得城鄉的教育更為的均衡。

二、成都溫江公共服務設施規劃的現狀

從具體的調查情況和相關部門的統計數據顯示：從成都溫江公共服務工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區的公共服務設施規劃建設還是在普及推廣的時期里，溫江區城鄉公共服務得到了很大的發展和進步，但同時還有待進一步提升，還存在幾個方面發展的不足。在城鄉教育、衛生、文化、環境、社會保障等公共服務方面的財政投入，且呈現逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉公共服務的面貌，提升了城鄉公共服務的水平。以財政安排的教育經費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉辦學條件。第一，雖然在過去的供服務設施規劃中，成都溫江公共服務事業無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉公共服務設施規劃的全面上還是欠缺較大，發展不夠平衡，力度也還有待加強；第二，雖然成都溫江公共服務的基礎設施建設不斷的加強和提升，但公共服務的極大需求還要加強進步。據統計，目前溫江就僅僅在地產項目的開發就遠遠超過了公共服務設施建設的速度，甚至部門的公共服務設施還極度的落后，從而導致在地產開發建設的速度還有很大的發展空間。第三，公共服務設施建設和規劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現以及良性的運轉上還有待提升。在近些年中，溫江區出臺的《關于構建新型村級治理機制的實施意見》等措施對溫江區提升城鄉公共服務水平以及實現城鄉公共服務的常態化發揮著指導性的作用，但是其執行力和發展程度卻不盡如人意，這也是在未來發展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區被列為全國統籌城鄉改革實驗區建設以來，溫江區通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農村產權制度改革”等一系列措施，使得該地區的公共服務設施規劃和建設的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區公共服務的政府職能雖然在不斷的轉變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。

三、成都溫江公共服務設施規劃的發展

針對成都溫江公共服務設施當下的發展現狀的調研情況，就當下溫江區在公共服務設施中存在的問題，要想解決當下的問題，做出相應的調整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務設施規劃的平穩、快速發展。要想使得溫江區公共服務設施規劃的合理有效的發展，首先，要統一思想、深入改革。只有在思想統一了，才能保證各級政府在公共服務設施規劃和建設中能夠將各項設施有效的執行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護和投入到公共服務設施的規劃建設中去。其次，在具體的措施執行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機構，確保公共服務設施建設有序推進。針對過去在公共服務設施規劃建設中出現的諸如政策執行不到位，部門職能不明確，工作進行效率沒保障，出現問題沒法及時有效調整等問題，我們應該在溫江區就公共服務工作建立統籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務設施規劃工作中出現過的問題，從而保證溫江公共服務設施規劃以及建設的快速發展，確保公共服務設施建設的有序推進；第二，要不斷的優化完善城鄉公共服務設施布點規劃，確保公共服務設施合理的布局。在近些年溫江區公共服務設施的建立過程中，公共服務設施布點規劃基本呈現出較富裕地區布點密集、發展薄弱的鄉村地區以及城鄉接壤地區的公共服務設施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標準化、系統化的公共服務設施體系，從而確保公共服務設施的規范化和統一化。在當下的發展規劃建設中，溫江區的各個地區的公共服務設施樣式標準各一，沒有統一的標準，也導致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務設施建設的不斷進步，那么精細統一化、標準化的規劃建設勢在必行。除此之外，深化完善公共服務統籌機制，確保公共服務高效配置。加大人們對公共服務設施的認識度以及參與度等措施也是對公共服務事業發展的重要組成部分。

結語

溫江區公共服務設施規劃建設與發展可謂是任重而道遠，通過上文從公共服務設施規劃的重要性、成都溫江公共服務設施規劃的現狀和成都溫江公共服務設施規劃的發展等方面對成都溫江公共服務工作展開的一番探究，我們不難發現：只要在公共服務設施規劃和發展的道路上，我們保質保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區公共服務設施的規劃和建設一定能夠擁有一個美好的明天。

參考文獻：

[1] 張瑩瑩，楊劍.溫江區向衛星城轉變過程中公共服務設施規劃研究城市 建設理論研究 2012年第39期

[2]許躍輝.歐洲公共服務創新及其對我國的啟示[J]；安徽大學學報；2004年05期

[3] 張應良.重慶市農村公共服務發展研究[J]；重慶社會科學；2004年01期

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關鍵詞：公共服務設施布點

Abstract: The distribution of urban public services and facilities planning is a very important part of urban planning, this paper combined with the the Longyou city planning practice, the analysis of the status of a detailed analysis of public service facilities, and setting standards for the classification and matching onthe distribution of the facility site and the scale are discussed and recommendations.

Keywords: Public service facilities, distribution.

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

一、背景及概念

當前，隨著城市化水平迅速提高、城市規模迅速擴大，社會各界對公共服務事業日益重視，公共服務設施建設的重要性日益凸顯。為滿足社會、經濟快速發展，有序推進城市建設，促進地域平等與社會公平，就需要推出切實可行的規劃來指導城市公共服務設施的建設。此外，城市公共服務設施種類多，而且建筑的形體和立面也比較豐富而多樣?？梢詣撛斐鼍哂械胤斤L貌的城市景觀，最能反映出城市的精神風貌和城市特色。

公共服務設施，涵蓋的內容很廣，根據相關標準，公共服務設施包含行政管理、文化、體育、教育、醫療、商業、金融、社區服務、綠地、市政公用和其他等11 類。在進行“城市公共服務設施布點規劃”的時候，為了突出重點、注重實效，并不需要把所有的公共服務設施都納入規劃，可以根據城市具體情況，將新近結合城市、社區建設提出的重點設施、以前缺少針對性規劃的設施，以及現狀缺口矛盾較突出的設施作為重點。龍游城市公共服務設施布點規劃里討論的重點集中在教育設施、公共文化設施、公共體育設施、醫療衛生設施四個方面。

龍游城市公共服務設施布點規劃旨在結合各項社會事業發展要求，統籌規劃和安排各項公共服務設施，努力構建布局結構合理、層次分明、相互銜接的現代化公共服務設施體系，從而全面推進和諧社會的建設。

二、現狀概況

1、各類公共服務設施現狀

教育設施：現狀城區有中學6所，小學6所。城區中學生總數為11272人，其中高中生為4664人，初中生為 6608人，生均用地25.2平方米。城區現有黨校、教師進修學校、電教中心（內設電大、電視中專、樹人學校）、職校等，總用地約6公頃。。

文化娛樂設施：主要有龍游電影院、文化館、圖書館、工人文化館、文化科技中心和青少年活動中心總用地約4公頃。

體育設施：現有縣體育館一座，占地0.67公頃，位于太平西路。

醫療衛生設施：城區現有綜合醫院兩所?？h人民醫院，占地3.24公頃，床位300張；縣中醫院，占地1.58公頃，床位160張；另有婦保院、腫瘤醫院、骨傷專科醫院、衛生防疫站、藥品監督所各1所。

存在的問題分析

（1）、各類設施數量偏少，結構體系不合理。目前，龍游縣城區各類設施總量少，許多設施建于八、九十年代，與龍游作為浙江省生態文化旅游城市的目標極不相稱，也無法滿足廣大人民群眾對教育、文化、衛生、體育的需求。

（2）、空間布點不均衡。城區中心各類公共服務設施基本能滿足居民需要，城東、北片設施非常匱乏，布點不均衡，現有設施不僅大大超過其服務半徑標準，同時也增加了設施的負荷和城市交通的壓力。

（3）、各類設施用地緊張、規模小、擴容難。由于歷史等原因，城區各類公共服務設施的配建規模普遍不高，老城區尤顯突出。這些設施的空間的需求進一步增多，現有用地規模已不再適應發展的需要，亟需擴大用地規模。

龍游縣公共服務設施的建設水平較落后，文化娛樂、體育等社會公益性設施建設滯后于社會經濟的發展，還沒有形成代表龍游城市形象的公共服務中心，而且公共設施對外的輻射力和影響力也與城市地域中心職能不相符。

三、布點規劃的要點

與縣域總體規劃相銜接，規劃范圍為城市總體規劃用地范圍所包含的172.80平方公里，以中心城區為主。包括縣城建成區，龍洲街道、東華街道、小南海鎮、詹家鎮的部分村莊，分為城西片（老城區）、城東片、城北片三個片區。

1、規劃定位

龍游縣城市公共服務設施建設要與龍游縣的城市性質相適應，與城市人口規模、經濟和社會發展的實際相符合，要適應現代生活需求，能改善城市環境。通過規劃形成具有地域特色、功能多樣、富有地方歷史文化特色的公共服務設施系統，完善城市公共服務設施，方便廣大居民生活，促進龍游最佳人居環境的建設。

2、技術思路

（1）、以方便居民使用為根本要求

公共服務設施布點規劃時，需兼顧行政體系邊界、規劃體系邊界的劃分，以及服務半徑的要求。以社區居民能夠方便使用為最終目標。以行政體系的社區劃分為主，規劃形成城區級（中心城市）為基礎——片區級（城西片、城東片、城北片）為主體——社區級（陽光社區等7個社區）為重點的三級城市公共服務設施體系。能更好地方便片區的街道參與規劃實施推進。

（2）、綜合考慮差別配置標準

建設標準是設施的重要規劃屬性，規劃中需要考慮確定各類設施的配置標準。公共服務設施一般都有各自主管的職能部門，在確定標準的時候，需要將不同標準進行綜合，不同口徑進行折算；充分考慮不同來源標準的要求，結合龍游實際條件適當取值。

（4）突出重點的同時，綜合考慮遠近期

在設施配置時，首先要解決的矛盾是“無”，然后是“不足”。在設施缺口大的地區，受空間資源條件限制，一般先按較低標準配置，遠期有條件再按較高標準配置。在龍游城市的規劃實踐中，在人口密集、土地緊缺的老建成區，考慮近期保留，遠期實施的布點提前進行規劃控制，防止空間資源流失為其他用途。

四、布點選址與規模

城市公共服務設施的布點，基本要求在于設施的合適選址和規模達標。在進行各類設施的規劃選址的時候，確定需增配的設施數量、規模、服務范圍后，依此尋找合適的土地空間資源。部分新增設施在已有規劃上有選址的，則可以順利完成選址落地；若以前沒有對應規劃，就需要在一定范圍內尋找合適的土地空間資源。有一部分會隨著新址選點或功能不再需要，成為閑置資源，應充分調動閑置資源，安置合適的其他公共服務設施。

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實施方案

xx地區是一個少數民族聚居地區，生活的漢族、哈薩克族、維吾爾族、回族等10余個民族，各民族相互“大雜居、小聚居”的生活環境基本形成，各民族之間互學、互助，交流、交融，維護了良好、和諧的生活環境。為深化地區嵌入式居住環境，根據我局工作實際，制定以下方案。

一、主要目標

圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持把民族團結作為各族人民的生命線，促進各族人民相互嵌合，通過政府引導、群眾主動、設施完善等途徑，著力改善各民族居住環境，共建團結、和諧、包容、美麗的新時代居住生活環境。

二、具體方法和措施

結合住建行業特點，發揮在規劃、設計、房地產業監管、城鎮障性住房、農村安居富民等優勢，促進各民族互助、互融、團結、互助。

（一）深入挖掘當地民族特色元素。發揮規劃的引領作用，挖掘少數民族傳統文化特色、民族俗文化、特色飲食、生活方式等，通過規劃、設計賦予生活社區、村莊鮮明的特色民族融合文化元素，滿足各民族對美好生活的需求。

牽頭科室：規劃局

配合科室：房產科、安居富民辦

（二）配套完善生活服務設施。完善城鄉居住小區、村公共服務設施（教育、醫療、文化、體育、娛樂、休閑）和各民族生產生活特需（婚喪嫁娶、割禮、乃孜）服務設施場所。

牽頭科室：城建科

配合科室：規劃局、房產科、安居富民辦

（三）加快推進集中連片棚戶區改造。結合年度棚戶區改造任務完成情況，有計劃、有步驟推進棚戶區改造工作，分配安置房采取民漢搭配的方式，通過引導，形成各民族雜居的生活環境。

牽頭科室：棚改辦

配合科室：房產科、規劃局

（四）積極推進老舊住宅區綜合整治。改善老舊小區供排水、供熱、供暖、供氣、道路等基礎設施建設，建設滿足各民族生產生活的服務設施和公共服務設施。

牽頭科室：城建科

配合科室：房產科、規劃局

（五）引導和鼓勵開發建設特色住宅小區。引導和鼓勵開發商開發建設居住環境良好、配套設施完善的居住小區，按嵌入式居住要求進行銷售，有效引導小區內各民族居民形成嵌入式居住形態。

牽頭科室：房產科

配合科室：規劃局、城建科、建管科、審圖辦、質監站

（六）適當控制保障性住房分配比例。按照嵌入式居住要求，分配已建成的公共租賃住房，保障各民族基本住房條件，做到應保盡保。

牽頭科室：保障辦

配合科室：規劃局、房產科

三、保障措施

（一）規劃引領。指導各縣市在編制生活區各項規劃時應合理配置和布局嵌入式居住所需的公共服務設施用地。在確定居住區規劃條件時，要明確滿足各民族婚喪嫁娶、牛羊宰殺、公共廁所等生活需求的公共服務設施建設內容，并明確配建規模和控制要求。

（二）重視設計。住宅小區建筑設計要充分考慮各民族居住習慣和實際需求，在色彩造型、戶型結構等方面考慮滿足各族群眾不同特性需求。特別時在普通住宅小區開發設計階段，要嚴格把關，調動開發企業的積極性，開發建設符合各族群眾生活習慣的高標準住宅小區。

（三）強制條款。未達到嵌入式居住要求的施工圖審查不予通過；未按規劃完成公共服務設施配套建設的不予規劃竣工認可，不予工程質量竣工驗收備案，不予辦理房屋登記，對擅自變更嵌入是居住規劃條件和設計方案的單位和個人依法進行查處。

（四）強化考核。各縣市在實施安居富民工程和危房改造時，將落實嵌入式居住納入檢查考核要求；在打造整村推進及新劃宅基地時要嚴格落實嵌入式居住要求。

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2012年中央1號文件提出，要加快推進農村科技創新，增強農產品供給和保障能力。其中，農村基礎設施規劃方法創新是農村科技創新的重要部分，基礎設施的改善是農業和農村發展的有力支撐?？茖W的基礎設施規劃，可以有效落實國家政策，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

一、農村基礎設施的“三生”分類

（一）現行農村基礎設施分類的弊端

目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環衛設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規劃內容的繁瑣，在規劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規劃缺乏整合，規劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規劃方法，較少關注和農業生產密切相關的基礎設施，如：農業倉儲設施，農業的生產空間、農村生態防護林等，難以滿足農村發展的需要。

（二）農村基礎設施的“三生”分類

從發展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統農村、現代農村的演變，在其發展過程中，“生產、生活、生態”始終是三個穩定的核心，農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。

農業生產是農村產生和發展的基礎，也是農村的基本功能。隨著經濟的發展，農村工業和第三產業也逐漸發展起來，但農村第二、三產業有一定的地域性和局限性，大部分農村仍以農業為主。生產設施是指與農業生產密切相關的基礎設施，它們的主要作用在于支撐農業發展，實現產業升級，將現代文明引入農村。

鄉村聚落作為農村人口的集聚空間，具有為農村居民提供安全的生產生活場所，提供就業、醫療、教育保障，提供農業文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農村的生活設施主要承載以上功能。

生態功能指土地和土地上的生物構成的生態系統，具有調節氣候、保護和改善環境、維持生態平衡和生物多樣性的功能，主要體現在對污染物的治理功能和對生態的保育功能。生態基礎設施可以保證農村的良好環境和農業的可持續發展。

二、農村基礎設施的“三生”規劃原則

（一）區域統籌，以城帶鄉

政府應承擔行政區內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區域內鄉鎮村莊進行統籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉基礎設施布局混亂，發揮城市對農村的輻射作用。

（二）注重效益，門檻限制

我國自然村莊中人口規模偏小的較多，達不到規模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪費的情況。

（三）節約成本，精簡內容

農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節水、節地、節能、節材”的“四節”方針。

三、農村基礎設施的“三生”規劃內容與指標

（一）生產設施規劃的內容和指標

生產基礎設施包括：道路交通設施、能源通訊設施、產業服務設施。生產設施可以分為以下幾個小類（詳見圖1），規劃內容和指標詳見表1。

需要說明的是，規劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規劃要點，以適應不斷發展的規劃要求。目前農村優質能源比例低，規劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設施”中可以加入“其它”類，將新能源（太陽能、風能、沼氣等）歸入此類。在實際規劃中，要制定具體的要點和指標。

規劃指標多是建議值，可以根據農村的實際情況做適當調整。如產業特點不同的村莊，生產設施指標的數值也不相同。以生產設施中的道路設施為例：運輸業為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。

（二）生活設施規劃的內容和指標

生活基礎設施的內容主要包括：供水配套設施、安全防災設施、公共服務設施。具體可分為幾個小類（詳見圖2），規劃要點和指標詳見表2。

生活設施規劃應遵循重要性次序原則。生活基礎設施種類較多，建設周期長，投入資金大，應優先安排生存型的基礎設施。如給水配套設施、安全防災設施；發展型的設施次之，如公共服務設施。

實際操作中，應根據不同地域農村的災害特點，有針對性地選取相關的防災類型并制定防災措施。如北方部分地區有風災、雪災，南方地區多洪澇，應增補相關要點和指標。

因為不同村莊的自然情況、人口規模、經濟能力差異很大，如果簡單地按統一標準要求配套公共服務設施，必然使規劃陷入教條而無法實施。公共設施的需求等次可以根據不同的經濟情況、人口規模找出有規律的對應關系。規劃可以根據村莊的人口規模和經濟發展水平數據，測算公共服務設施的適配等級，選取合適的公共服務設施項目。

（三）生態設施規劃的內容和指標

生態基礎設施包括：排水配套設施，環境改善設施，生態保育設施，具體內容見圖3，規劃指標見表3。

生態保育設施規劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農田，提高村莊生態環境質量，發揮其生態、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯系，防止不適用于農村的城市型綠化，如綠化可與庭院經濟結合，改善村莊環境，增加農民收入。

四、基于“三生”理念的規劃案例

野田村概況：野田村位于揚州江都市丁溝鎮東南部，距離丁溝鎮約10.0km。村域東、南與郭村鎮接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個自然村組成。

（一）生產設施規劃要點

生產設施規劃原則要與農村產業發展階段相適應，野田村目前仍以種植業為主要產業，但發展方向不明確，土地利用效率低。通過對野田村的特色產業進行研究，結合產業特點和村民生產需求，規劃側重以農業為主的生產設施和生產空間。村莊電力和電訊問題已基本解決，但對生活用能的關注度不夠，規劃從新能源角度提出了建設建議。另外，規劃擬對村莊主要道路進行拓寬。（具體要點見表4、圖4）

（二）生活設施規劃要點

規劃遵循重要性次序原則，優先安排生活基礎設施中的給水配套設施、安全防災設施，公共服務設施次之。

供水配套設施：村莊自來水普及率達80%。自來水普及率有待提高，水質有待改善。目前野田村由鎮自來水廠供水，實行間斷供水以降低運行費用，水質水壓難以滿足居民生活及工業生產需求，建議野田村的供水遠期并入江都市區域供水系統。

安全防災設施：就目前的災害情況來看，野田村的災害類型有火災和水災兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規劃。在村域范圍內確定消防取水點，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設施，還需結合農業灌溉設施進行排澇建設。

公共服務設施：根據村莊的人口規模和經濟發展水平，測算公共服務設施的適配等級。目前野田村理論上建議配備的服務設施包括：幼托、小學、養老院、文化站、中學、銀行。江都市的規劃是做大做強各鎮中心小學，片區中心小學維持現有規模，不擴大發展，所以村級規劃范圍內可不考慮中、小學的建設。除去中小學，野田村的幼托、文化站、養老院、銀行均可在遠期規劃。公共服務設施配套總指標建筑面積按每千人1000～2000㎡計算，根據該村人口數，其公共設施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經營性公共服務設施配套總指標按每千人200～600㎡計算。（詳見表5、圖5）

（三）生態設施規劃要點

排水配套設施：村莊離市區污水處理設施較遠，可考慮近期自行建設污水處理設備，在村內推廣小型、實用的污水處理系統。遠期江都市各鎮聯建污水處理設施，而野田村排水設施將結合江都市污水管網進行布置。

環境改善設施：生活垃圾將實行分類袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠期野田村的垃圾將并入丁溝鎮垃圾處理系統做統一處理。

生態保育設施：建設沿村莊公路兩側林帶，保護基本農田；對自然水體進行環境整治和保護，疏通河道；鼓勵村民對住宅空間及周圍進行綠化。（詳見表6、圖6）

五、結語

農村基礎設施的“三生”分類，旨在加強規劃的系統性和可操作性，并將在規劃中易忽略的內容（如產業配套設施、生態設施）納入農村基礎設施的規劃體系?！叭狈诸惖霓r村基礎設施規劃實踐有待進一步驗證和完善，但“三生”協調分類的規劃方法將對農村規劃提供有益的參考。

說明：本文受“十一五”國家科技支撐計劃重大項目子課題《村莊整治規劃關鍵技術研究》（2006BAJ05A07）和內蒙古科技大學建工學院課程建設項目資助。

參考文獻：

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[5]張泉.村莊規劃[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2009.

[6]方彭.新農村建設規劃編制指導原則初探[J].建筑學報，2006（11）.

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杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。

關鍵詞：公共配套設施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。

城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現狀及存在問題

《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規?；洜I；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規劃依據

為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。

規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規劃編制――規劃落實、體現

公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。

城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規?？刂?，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。

控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。

北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。

5.2現狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。

②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。

③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。

⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。

5.3規劃應對

5.3.1規劃定位與發展規模

（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。

（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規劃結構

規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；

三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。

規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區級公共設施

社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：

片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。

③居住區級公共設施

居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區級公共設施

居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。

規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。

小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。

規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區級公共設施

規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區公共設施配套規劃新思路[A]。城市規劃，2006（4）：34―37。

篇6

關鍵詞：和諧杜會；大都市區；公共資源；公平

中圖分類號：F299.2　文獻標識碼：A

文章編號：1673－2111(2008)11－081－04

作者：錢志紅，四川成都西南交通大學公共管理學院副教授，博士/黃超，西南交通大學公共管理學院碩士研究生；四川，成都，610031

一、研究背景及現實意義

改革開放以來，中國進入了大都市全面發展與擴張時期，都市化現象的出現對城市公共資源的配置提出了新的要求和挑戰。在市場化改革的推動下，城市公共資源的市場化配置呼聲日漸高漲，希望通過公共資源的市場化配置，提高資源配置的效率，從而最終提高政府提供公共產品和公益服務的能力。在此觀念的影響下，城市基礎設施，公共資源的數量和質量都得到飛速發展，城市公共資源配置的效率快速提升。然而城市大發展的同時，社會矛盾也日益突出，城市社會階層分化和空間分異日益明顯。城市資源的發展與配置在結構上，空間分布上，使用權限上都存在效率與公平的對立和某一方面的缺失。市場化保證了公共資源配置的效率，但是卻失去了公平，嚴重影響和諧社會的建設。

從城市化和都市化發展的歷史實踐來看，由于公共資源占有和配置的不公平，導致了很多城市病，如城市空間不平等，貧民窟和城市低收入人群的迅速邊緣化，城市空間隔離，環境設施，基礎設施建設和享有的不平等。典型的例子如美國快速城市化背景下的貧民窟問題的形成和加劇，拉美國家都市化過程中的城市高級住區和消費景觀占有的不平等。美國的貧民窟問題導致了白人和黑人貧民的強烈的社會沖突。拉美的都市化過程中，強勢群體占有了城市中環境和設施相對優越的區域，并形成了周圍區域隔離的堡壘式高級住區，加劇了社會排斥和貧窮的惡性循環。

在國內很多城市和大都市區，也存在著相似的情況，城市發展形成了嚴重的區域分割，空間隔離、空間分異跡象明顯。如北京，城市形態沿襲歷史的空間界定，有“東富西貴，南貧北賤”的說法，其他很多城市和都市化程度很高的區域都存在著類似的情況。富人區占據了城市中環境優美和條件優越的區域，享有完善的基礎設施和公共服務，增加自己的效用。而貧民區缺乏健康保健、基礎教育和社會保障，社會秩序混亂，與富人區形成了天壤之別。未來的一段時間將是城市化和都市化快速發展階段。如果不對已經出現的問題進行研究，提出解決的辦法，可能使問題加速發展，導致社會矛盾的尖銳化。本文對此問題進行了相關研究，提出了可行的對策方案，希望對解決問題有所幫助。

二、都市區公共資源概念及特征

都市區公共資源是指“國家機關、事業單位、代行行政職能的社會團體和其他組織，依據國家法律法規，利用國有資源、政府投資，或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，擁有、控制或掌握的公益性、壟斷性、專有性的資源，包括城市空間和城市功能載體的各種有形資源和無形資源。有形資源包括城市土地、交通運輸、給排水、郵電通訊、動力設施，環境保護等城市基礎設施、市政公營設施。還包括教育、醫療、圖書館，娛樂休閑等社會資源。無形資源包括政府提供一系列公共服務和政策制度，主要包括政府的產業布局政策、投資導向政策、財政稅收政策，城市發展策略和規劃。其具有以下四個特征：

(一)社會公益性。都市區公共資源、公共服務的社會公益性是指其效用是在全體都市區居民中分配的，是為了增強全體居民的社會福利的，是為了全體居民的公共利益的。

(二)層次性。都市區公共資源的層次性是指公共資源配置中既有滿足高收入階層和群體的高級公共服務和設施，也有滿足低收入群體和階層的一般公共服務和設施。層次性具體體現在公共資源、公共服務的建設規模、建設質量、設施配套程度。

(三)空間限制性?？臻g限制性是都市區公共資源的層次性特征在地理范圍上的具體表現。公共資源其所產生的效用范圍是有限，只有在效用覆蓋范圍內的居民才能享受到它提供的效用?？臻g可達性差，為了享受公共資源產生的福利，必須要花費一定的時間和精力，這稱為旅行成本。只有當公共資源產生的效用或好處大于旅行成本時，人們才愿意享用公共資源提供的好處。

(四)經營性。公共資源由于具有非排除性和非競爭性，必須由政府來提供。但是在特定時期內，政府掌握的公共資源的數量是有限的，而社會需求卻是巨大的。為了滿足對公共資源的巨大的消費需求，同時克服政府供給能力的缺陷，需要加強各種公共資源的市場化經營，增強政府提供公共產品和公益服務的能力。

三、大都市區公共資源空間配置規律、模式和原則

(一)公共資源空間配置的聚集性與擴散性

資源的空間配置不僅具有聚集性，而且具有擴散性，兩者相互對應，相互聯系。聚集效應、聚集經濟和外部性的存在的存在是資源配置產生空間聚集的根本原因，資源空間配置的擴散是由聚集不經濟引起。

資源空間配置具有的聚集效應和擴散效應，是資源空間配置的基本規律，也可以說是市場規律在資源的空間配置時的基本表現。資源的聚集是為了獲得聚集效應和規模經濟，當資源積聚產生不經濟時，資源的空間配置就由聚集向擴散轉變。當資源由聚集狀態向擴散狀態演進時，并不是絕對的擴散和分散，而是在新的區域和中心又形成了新一輪的聚集。資源的空間配置就是在聚集和擴散兩種狀態之間輪流演進，從而導致了產業和資源配置的流動。

資源空間配置的聚集和擴散規律，從根本上說是資源配置的市場性規律，市場機制中的競爭、協作、效率是其聚集和擴散的根本原因。計劃經濟時代，我國城市的公共資源一直都由政府部門以行政審批的方式配置，以計劃方式運營。這種資源配置方式雖然缺乏市場效率，但是能夠更大限度地確保社會公平的實現。隨著市場經濟體制的確立，公共資源的市場化配置成為一個潮流。

(二)公共資源空間配置的“單中心”、“多中心”模型

1、單中心模式以中心城市為主導的發展階段，城市公共資源的配置向中心聚集，城市的軟硬件投資、政策資源、基礎設施布局向中心靠攏。城市政府提供的公共資源和公共服務的輻射范圍比較小，主要是集中城市中心區域，中心區域以外的地方和居民很難享受到公共資源的效用，城市公共資源的配置呈現單極發展的趨勢。單中心模型的城市，其公共交通也比較落后，只有一些放射狀的交通線連接著城市的，中心 區域以外的居民要消費公共產品，存在一定的旅行成本，這抑制了中心區域的居民進行消費的欲望。

2、多中心模式當城市集聚式發展達到一定階段，中心城區的功能有向外擴散的需求，這一需求表現為在郊區形成多個具有社會經濟資源獨立性的核心，與中心城共同承當城市的總體功能，形成都市區次中心。中心城市和郊區次中心相互發展，共同提供公共產品和公共服務，共同進行公共資源的配置和提供，他們的輻射范圍比單中心階段要大許多，其覆蓋范圍比單中心階段要大得多。郊區次中心和都市中心之間有便捷的交通，這極大地減少了都市區居民消費公共產品和公共服務的旅行成本。

(三)公共資源空間配置原則

公共資源配置不僅涉及到各個相關群體的利益，同時由于其具有的一些典型特征，在進行資源配置時必須遵循一些基本的原則，才能實現社會福利最大化。

1、效率與公平相協調原則在進行公共資源配置時，既要考慮效率目標的實現，又要不能損害公平目標的實現，兼顧效率與公平。一方面要充分考慮公共資源選擇在“何地”能夠最大限度地滿足區域公眾對其的需要，從而獲得較高的投入產出比，達到提高區域社會整體福利、改善區域投資環境與優化區域資源空間配置的目的。另一方面，還應充分考慮到區域經濟發展的地域空間公平，為不同地方的區域公眾提供平等的消費地方公共品的機會和條件。

2、中心和相協調原則都市區由中心，郊區次中心和三部分構成，三個部分在空間上的組合共同構成了都市區域。城市公共資源配置的一個重要目的是促進中心和協調發展。因此，在進行公共資源配置時，要考慮到中心和次中心以外的區域對公共物品和服務的需求，使其在三個地方得到合理配置。如果不考慮中心之間的協調發展，對任何一方的偏頗與忽視都會導致資源配置的不合理和低效率。

3、政府決策與公共選擇相結合原則公共資源區位選擇及配置既可以由地方政府來決策，也可以由相關利益主體通過區域性政治程序如投票、協商等公共選擇過程進行決策。政府決策具有決策時間短、效率高的優勢，但政府在了解區域公共產品需求方面存在著信息不對稱問題，會帶來決策效率損失等問題。利益主體通過政治程序進行的地方公共資源區位選擇決策能夠反映多數人的需求，從而容易獲得廣泛的政治支持。

四、大都市區公共資源空間配置的影響因素分析

(一)城市資源配置中的人口分布、結構因素

一個區域的人口數量大，其對公共資源、公共服務設施的需求量就大。在人口數量大、資源和服務需求量大的地方政府應相應地增減其分配和布局的總量，盡可能地保證公共資源能夠在社會各個階層和群體中公平地分配。

人口結構也會對公共資源、公共服務設施的配置產生巨大影響。一般來說，在收入水平較高階層和群體聚集的區域，其對高層次的公共資源、公共服務設施需求較大，而對低層次的公共資源和公共服務需求較低。因此政府在配置公共資源時應將其納入考慮范圍。

未來的人口變動趨勢也是政府在進行公共資源、公共服務設施的布局和空間配置時一個必須要考慮的因素。政府在編制公共資源、公共服務設施配置規劃時不但要考慮現在的人口數量、人口結構，還必須要考慮未來一個較長時期內的區域人口變動趨勢。

(二)城市資源配置中的居住空間形態因素

城市居住區是城市的基本單元，是城市經濟社會生活的全部縮影。城市發展的歷史，尤其是城市居住空間形態變遷的過程對城市公共資源、公共服務設施空間分布起著重要的影響。

城市居住帶構成的城市居住空間分布狀況直接關聯著城市公共資源、公共服務設施的空間分布狀況。具體來說，一是城市居住帶是城市基本組成單位的主要分布區域，城市居住帶的空間形成過程實際上就是城市基本組成單位的不斷生成過程；二是城市居住帶的稟賦特征直接關聯著城市公共資源、公共服務設施的配套建設數量和結構。在城市舊居住帶地區城市公共資源、公共服務設施配套建設與周邊單位設施資源共享程度較高，其文化教育和安全保障設施配置狀況較好。

(三)城市資源配置中的城市規劃因素

城市規劃包括一個城市的土地利用政策和功能分區。合理的土地利用控制政策，在保證城市居住空間合理分異的同時，能確保城市不同收入階層的居民享有不同的城市文明，能共享城市的教育、健康、娛文化樂等公共服務設施；能提供多種舒適、環保、廉價的交通出行方式，使低收入階層的居民也能享受工作、生活出行的便利。

城市規劃中的功能分區直接影響到城市公共資源在空間上的配置。城市功能區一旦形成，將會對各種資源在功能區的聚集起到強大的促進作用，加快各種資源在功能區范圍內的聚集速度，內在原因就是資源聚集存在巨大的外部經濟性，以及可能會得到的政策支持。城市功能區內的資源聚集具有比較大的同質性，這就會導致同一公共資源在城市區域內空間配置的失衡。

(四)城市資源配置中利益集團的博奕

新出臺的《城市規劃編制方法》明確指出了城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障社會公平、保障公眾安全和公眾利益的重要政策之一。公共政策在制定的過程中會受到諸多因素的影響，其中利益團體、強弱勢群體的博弈在其中發揮了至關重要的影響，城市規劃過程也是如此。城市規劃的最后形成，所有利益相關者經過利益博弈最后形成的多方相互妥協的利益分配格局在政策和法律中的反映。

利益集團為了自身的利益，通過一定的途徑和方式向相關部門施加影響，希望制定的規劃能夠更多地體現自己的意圖，保證集團利益的實現。但是彼此對城市規劃的影響力是不盡相同的。其影響力取決于自身所處的社會地位、成員、聲望、財力、組織性、領導力、內部凝聚力以及所用策略等因素。強勢群體他們在社會地位、社會聲望、組織資源、集團組織性、策略等方面相比弱勢群體具有比較優勢，他們在城市規劃的形成過程當中能夠對其施加更大的影響力。弱勢群體的情況則剛好相反，他們在同強勢群體的利益博弈中完全處于劣勢。

五、促進都市區公共資源優化配置的政策建議

(一)都市區空間的多中心重組――公共資源多中心化配置

都市區公共資源不均衡主要是由于都市區的單中心化造成的。由于公共資源本身的有限性，大量的公共資源聚集在城市中心區域，都市區的不能享受到公共資源配置的效應。為了解決公共資源空間配置的非理性聚集現象，必須通過都市區空間的多中心重組――公共資源多中心均衡化配置來實現其最大效應。從國際上看，跳出“單中心”發展“多中心”的城市空間發展模式已成為一種趨勢。具體措施主要有以下兩個方面：

1、隨著郊區城市化的發展，逐漸將都市區的發展重點放到郊區，在大都市區周圍建設若干衛星城，作為疏散中心城市人口和產業的后方基地。利用地價、稅收、福利等經濟杠桿，鼓勵人口和產業外移。

2、在都市區“次中心”，通過建設良好基礎設 施、提供良好充分的就業機會、快捷順暢的交通以及全面的公共資源和服務配套設施的建設，建設獨立性較強的現代化新城，從而實現都市區的“多中心”格局。

(二)增強都市區公共資源配置的空間可達性

大部分公共資源、公共服務設施是具有特定物質形態，對它的消費，都要求空間上的接近。另外一部分無形的公共資源的消費，還要求機會和權利上的平等，要求每個人都能有制度性權利的公平?？臻g可達性主要有兩個方面：

1、空間阻隔的可達性改善。可達性是克服空間阻隔的難易程度，如果某一地到其他地方的空間阻隔大，則該點的可達性差：如果空間阻隔小，則該點的可達性好。為了達到空間阻隔的可達性改善，我們必須注意公共資源空間配置的合理布局；增強公共資源的交通網絡通達性，減少交通阻隔，建設完善的交通網絡體系。

2、制度性權利的公平享受，實現發展和參與機會的平等。對于非物質形態的公共資源的空間配置，我們要注意使都市區的居民都能享受到公平的制度性權利。同具體物質形態的公共資源一樣，對制度性權利和資源的公平享受，必須要保證都市區居民有平等的機會和通達的渠道來享受到公共資源的效應。

(三)加強城市規劃的科學性，提高公共資源配置效應

城市規劃是都市區公共資源空間配置的具體措施，也是其最后的管理和執行計劃，因此必須從城市規劃層面來進行把關，促進都市區公共資源空間配置的優化和合理性。具體來說主要有以下三個方面：

1、各項公共資源、公共服務設施的規劃和建設要根據具體情況加以分類指導。都市區空間范圍巨大，區域內各個中心和地域情況不盡相同，而且其地理位置、資源設施條件、居住人口數量、人口結構與未來人口的變動趨勢等因素差異較大。因此不同區域和地域的公共資源、服務設施規劃應因地制宜，根據不同服務設施的服務半徑，設立分級規劃標準，并詳細規定各類公共，資源、公共服務設施的用地規模和建筑面積。

篇7

關鍵詞：新農村；公共健身；服務設施

引言

隨著《全民健身計劃（2011-2015）》和《體育事業發展“十二五”規劃》的貫徹落實和實施，在全國掀起了全民健身熱潮，新農村健身活動的開展關系到全民健身綱要實行的質量和進度，公共健身設施的建設是農民體育健身工程推廣的關鍵，也是考量全民健身活動開展效果的一個標準。我國是一個農業人口大國，農業、農村、農民的“三農”問題顯得尤為突出，而其中農村問題是我國全面建設小康社會的重點和難點。全民健身計劃在小康社會中能否順利推進與逐步實施，關鍵也在農村。農村體育發展緩慢，農民參加健身活動受到限制，我國的全民健身計劃很難實現，更難達到真正意義上的“全民健身”的目的。農村公共健身服務設施的現狀在一定程度上反應了全民健身事業的未來走勢，也體現著農村體育發展前進的步伐。因此，要進一步推進農村體育的發展，提高農村公共健身服務能力，農村健身設施的建設儼然成為農村體育發展的重中之重。

一、農村公共健身服務設施的現狀

公共健身服務設施是指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會健身活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉的健身器材、體育場、球場等體育活動場所。本文研究的是農村范疇內的公共健身服務設施。公共健身設施的規劃和建設是農村全民健身計劃實行的基礎，要進一步改善農民體質與健康狀況，提高農民身體素質，科學合理的公共健身設施必不可少。全民健身活動的普及和開展為公共健身設施遍及農村創造了條件，國家對于全民健身的需求給予大力的支持，但近年來農村健身的迫切要求與體育場地設施不足與不適的矛盾就日益突出，公共服務體系的服務能力也越來越不能滿足人們日益增長的多樣化的健身需求。新農村公共健身設施的建設作為新農村全民健身的基礎性建設，是農村體育事業不斷發展的重要保障。公共健身設施是農民健身的物質基礎，可以為農民提供多樣的健身需求，既可以豐富生活，也可以促進農村體育的發展。目前，公共健身設施的數量和公共健身設施的種類滿足不了農村居民的需求，一方面農村公共健身設施建設明顯不足、從數量情況反映公共體育設施較缺乏；另一方面農村公共健身設施種類單一，多樣化的需求必定要建設多樣化的健身設施，從需求情況反映公共健身設施種類缺失，分布不均衡無法滿足當地居民的多樣化需求。鑒于新農村建設的背景下，農村居民與城市居民都應該享有基本的公共體育服務待遇，但是由于城鄉之間存在一定的差距，存在公共體育服務供給差異，整體表現為農村地區的公共健身服務供給不足，農村公共健身設施數量缺失、配置單一化、現有設施布局不合理與現有設施管理不到位等等問題。

二、農村公共健身服務設施存在的問題

1、農村公共健身基礎設施缺乏農村作為健身設施主要以全民健身路徑設備、乒乓球臺、籃球架三種為主，場所種類貧乏，數量有限；健身器材主要集中于全民健身路徑器材（如踏步機、爬桿、壓腿器、扭腰器、滾輪、單杠、雙杠等）、球類器材（如籃球、乒乓球等）兩大類，其中全民健身路徑器材中踏步機、單杠、雙杠配置率最高，部分器材布局存在不合理現象。我國政府已經對群眾體育健身設施加大了投資，但主要集中在城鄉階層，對最缺乏、最需要的廣大農村的投資還遠遠不夠?，F階段農村均無大型體育館，公共體育設施較少，而且條件簡陋，只有部分農村配備了健身路徑。農民參加體育鍛煉大多是在自家庭院、公共活動中心、山林河畔、村頭路邊等非正規體育場所，農民群眾進行體育活動的場地設施偏少，遠遠不能滿足廣大農民的需求。當前我國農村人均體育活動場地面積根本達不到農民日常體育活動的基本需求。設施和器材也十分短缺，數量和質量上都存在極大的問題，很大程度上影響了農村體育的發展。2、農村公共健身設施的利用率低農村公共健身設施利用率不高，主要表現為：一是公共健身設施的社會開放度不夠。農村學校體育設施的開放程度不足，設施條件陳舊。由于農村學校體育設施作為學生上課場地，怕被校外人員損壞，都會在放學后關門，能夠對農民開放的很少。二是大部分公共健身設施沒有專人管理，又長期處于閑置；部分健身器材在戶外環境下出現生銹或損壞的情況，不能得到及時的維修和保養。三是公共健身設施存在缺失使用說明、沒有使用說明和使用說明被毀壞的問題，降低了公共健身設施的利用率。主要是負責該地區的體育管理部門責任落實不到位，體育組織管理部門的責任意識淡薄導致農村公共健身設施不能充分發揮健身功能，并且損壞的公共體育設施對農村居民正常健身活動造成一定的安全隱患。3、農村公共健身人力資源匱乏社會體育指導員配備不到位。無論是在數量上，還是在質量上，農村社會體育指導員的配備都達不到要求。政府對社會體育指導員隊伍的建設以及培養沒有足夠重視，導致社會體育指導員及其協會嚴重缺乏，很多健身活動站都無法配備一名的社會體育指導員。農村健身活動中心不健全，相應的健身指導人員的技術培養始終處于停滯狀態，指導能力十分薄弱。無論是從事政府體育管理的人員、學校體育教師、社會體育指導員的數量，還是參與健身活動人群的數量，農村均低于鄉鎮，并遠遠落后于城市。農村體育人力資源從根本上制約農民科學健身，也是限制農村體育發展的重要因素。4、農村居民的健身意識不強目前農村居民整體缺乏體育價值觀念，對體育的發展態度淡漠，無法營造一個良好的體育發展環境，也沒有把健身視為促進健康、改善體質的重要方式。農村在健身觀念出發點上就有很大的偏差，他們認為體育鍛煉純粹是一種玩耍，從事了繁重的體力勞動的同時就是鍛煉身體，并且不知道過度的勞動和不正確的發力動作，會對身體造成傷害，這些錯誤的認識長期得不到正確的引導，一時間很難扭轉。加上政府相關部門缺乏體育活動的組織和宣傳，也沒有在培養農民體育鍛煉的意識上起到廣泛的積極性作用，農民體育參與意識始終沒有得到有效的激發。

三、新農村建設背景下農村公共健身服務設施發展的對策

1、加快農村公共健身設施建設改善農村健身環境，加大農村體育公共服務設施的建設力度，盡快形成覆蓋農村的健身公共設施網絡；目前農村全民健身活動的資金來源非常有限，最主要還是依靠政府的撥款，對于本來就貧困的農村來說政府的經費投入太少，根本起不到實質作用。國家應該加大對農村的資金投入，并擴大多渠道資金投入。應加大農村體育彩票公益金在體育健身方面的支出以及比重；加強農村全民健身工程的專項建設，把健身器材送到農民身邊，擴大全民健身服務在農村的覆蓋范圍，保證全體農村居民享有全民健身體育公共服務設施，實現公共體育服務均等化。加大公共健身設施的規模和資金投入，豐富健身設施的種類，提高健身設施的功能性和針對性。擴展健身活動區域，設立更多的農村活動中心，同時增設維修保養健身設施的服務站，努力構建布局合理、覆蓋農村的公共健身設施網絡，更好地滿足廣大群眾多樣性的健身需求。2、提高農村公共健身設施的利用率應加大公共健身設施的社會開放力度、提高公共體育設施的利用率、完善管理上的監督機制。充分利用現有健身設施，延遲學校內設施的對外開放時間，例如周末和假期，促使學生以及家庭成員得到更多的健身機會。充分利用公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動基地，由村委會組織專業人員對健身設施的使用進行全面、系統的培訓，開展豐富多彩的健身活動，強化設施的使用功能。健身器材科學、合理化的使用尤為重要。使用不當或常年無人維修，器材損壞影響正常使用，平時對器材的保養與及時的維修是器材使用壽命的保障，器材的使用時間增加，才能更好的利用器材。各種健身器材的使用配合相對應的技術動作，才能起到更好的鍛煉效果。3、加強農村公共健身服務人力資源的培育、完善農村體育公共服務管理體系加強社會體育指導員和群眾體育活動骨干隊伍的培訓力度，一方面，聘請專業的社會體育指導員，進行管理并建立相關機制。培養有潛質的農村體育指導員，從而能夠長期為群眾提供全民健身科學指導服務。另一方面，將農村健身服務作為體育院校學生的教育實踐的平臺，又能使農村健身服務得到快速的發展。通過一些權威的機構來給農民講解正確的健身觀念，采用理論與實踐相結合的方式，長時間科學有效的帶領人們走出健身誤區，使農民真正在健身中得到益處。公共健身設施的管理應該從實際出發，從根本上做到有效的管理，地方政府在全民健身中應把相應的權力下放到健身人群中，由農民自發組織、自行管理。農村居民參與體育鍛煉的前提下，應該制定適合居民活動的健身計劃，促進農村居民更好的進行健身活動。完善農村體育公共服務管理體系，建立以政府為主導、體育組織機構為骨干、農村社區活動站為輔助、群眾性健身組織為基礎的農村健身組織服務體系。建立專業的體育組織管理隊伍，健全農村各級體育工作制度，統籌發展，日益改進農村體育公共服務管理體系。4、引導農民提高參與健身的意識和自覺性強化農村健身的宣傳和教育，不斷引導農民提高參與健身的意識和自覺性。農民在新農村建設占主導地位，是體育設施建設能夠真正推行發展的決定力量。因此，農民原有的生活習慣與觀念要從根本上改變，要用由內而外的自發性方法引領他們進入一種科學、健康的生活方式中。政府應加強學習科學健身教育力度，開展廣泛的健身宣傳活動，組織以娛樂為目的的健身活動，資金鼓勵參與長期從事健身的村民。從農村學校的體育教育出發，從小培養科學鍛煉身體，積極參與體育活動的習慣，以學生為中心，并擴展帶動家庭成員。加大農村醫療組織機構對農村病患的健康意識培養，從切身利益出發，激發參與健身活動自主性。最終，使農民從排斥到嘗試，從好奇到喜歡，從興趣到熱愛，不斷養成科學的健身習慣，樹立正確的健身觀念、運動意識，徹底消除健身誤區，達到終身體育的目的。

四、小結

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在西方國家的相關研究中，城市公共服務(UrbanPublicServices)和城市公共設施(UrbanPublicFacilities)意義基本相同，均指由政府直接或間接提供并為所有人共享的服務和設施。［3］基于空間分布差異性特征，可分為三類:(1)非定點設施服務，如警局、消防局、街道環衛站等，社區居民獲得此類服務不一定要到達設施所在位置才能得到;(2)定點設施服務，如學校、圖書館、醫院、公園、體育場館、公交和地鐵站點等，這類服務需要居民達到設施所在地才能得到;(3)網絡設施服務，如供水、污水、電力、街道等，此類服務呈網狀覆蓋城市建成區。［4］其中的定點設施服務具有效益隨距離增加而衰減的特點，其非均質空間分布導致服務的差異性和不公平性，是相關研究關注的重點之一。廣州市的家綜有自身的場地與設施，可以將其視為定點服務設施。西方對公共服務設施的研究由來已久，最早起源于19世紀下半葉出現的“公共環境改良實踐”［5］。二戰后，西方國家的公共服務設施的研究經歷了從強調地理空間的均等，到注重供給的經濟效益，以及到20世紀末以來對不同人群的公平性的關注的轉變。［6］研究的視角從地理空間的均等逐漸過渡到社會的公平和公正。［7］在實證研究方面，一般是先獲得公共服務設施的空間分布數據和可達性數據，然后將經濟社會屬性不同和對公共服務設施需求情況不同的居民的空間分布情況與公共服務設施的可達性數據進行整合，從而對城市的公共服務設施的空間布局情況和公平性進行評價。

如Nicholls以地理信息技術(GIS)為平臺，對德克薩斯州Bryan市的公園系統的可達性和公平性進行了綜合測量。［8］國內的研究，如陶海燕等對廣州市海珠區的公共醫療衛生服務的空間可達性展開了研究。［9］梁顥嚴等在對公園綠地空間分布合理性進行評價的時候，將空間可達性作為公園服務能力的兩項關鍵指標之一。［10］綜上所述，可以發現公共服務設施的可達性是對其空間分布的公平性產生影響的主要因素。可達性是人文地理學評價公共服務設施空間布局的關鍵概念，也是我國政府對公共服務設施布局評價的重要原則。［11］Hansen首次提出了可達性的概念，將其定義為交通網絡中各節點相互作用的機會的大小。［12］Kwan將可達性分為個人可達性和地方可達性兩類，前者是反映個人生活質量的一個指標，后者是指某一區位“被接近”的可能性。［13］可達性的計算與三個要素有關:(1)交通成本，一般以兩地間的交通時間或交通距離作為計算依據;(2)端點區位吸引力，指提供某種可達的能力;(3)端點區位需求量，指對某種可達的需要量。［14］可達性的計算方法也有很多種，主要有緩沖區分析法(BufferZone)、最小鄰近距離法(MinimumDistance)、吸引力指數法(GravityIndex)、行進成本法(TravelCost)等。

那么家綜的可達性應如何評估呢?在對家綜的可達性進行計算的時候，需要考慮其特殊性。一方面，家綜作為實體，具有場地和一些公共服務設施，居民可以來到中心獲得咨詢、休閑、閱讀、文娛活動以及個案與小組活動等服務。以往的研究多采用最小鄰近距離法，側重對直線距離的計算，考慮到交通路線和工具具有復雜多樣性，難以準確反映家綜場所的可達性，因而本研究在對家綜可達性的探究中將以社區居民到達家綜的交通時間作為衡量標準。另一方面，家綜所提供的服務并不局限在場所里面，家綜工作人員會深入到社區提供一些擴展，以更好地滿足社區居民的需求。有著雙重特性的家綜在分析其服務的空間分布的時候，不能局限于中心的可達性，同時也應當考慮家綜工作人員對服務范圍的擴展，這也反映出了中心擴展服務的可達性。因此，從概念上說，可達性可以進一步區分為“聚集可達性”與“擴散可達性”兩個衡量指標。本文對家綜的可達性分析將包括兩個方面:(1)社區居民到達家綜所耗費的交通時間，即聚集可達性;(2)家綜擴展服務的空間分布，即擴散可達性。

二、可達性與公共服務空間分布模型

(一)林和街簡介林和街位于廣州市天河區西部，面積共3．8平方公里，地處廣州市中軸線上，中信大廈、火車東站、天河飄絹(羊城新八景之一)等廣州市的標志性建筑坐落于此。東面以獵德涌為界與石牌街為鄰，南經天河路繞體育東路至天河北路與天河南街接壤，西臨廣州大道，北至禺東西路上瘦狗嶺分水線，下轉廣園東路與沙河街、興華街、五山街相接，位于廣州市的商務、金融、外事中心區域，也是廣州市高尚住宅和特色人居環境住區。林和街街內三橫(廣園東路、天河北路、天河路)三縱(廣州大道、體育東路、天河東路)的主干道，加之廣州火車東站、火車東站公交總站、廣州地鐵一號線，共同構成一個立體交通網絡，為人們的出行提供了便利。其中天河北路被譽為“廣州的華爾街”，有6家外國銀行以及四大國有商業銀行進駐。街轄內有眾多高檔的寫字樓、商場和住宅區，人口密集，道路和交通發達，經濟活躍，是廣州市重要的經濟金融中心地區。林和街轄有潤和、花生寮、禺東西、德榮、僑庭、雅康、紫荊、天壽、天河北、恒怡、天譽、華新等12個社區居委會以及1個撤村改制公司———林和潤楊經濟發展有限公司。

(二)家庭綜合服務中心的可達性林和街家綜向林和街全體居民提供長者、青少年、家庭、新廣州人、義工、勞動就業、臨終關懷等7項服務。中心的服務、辦公場地為600多平方米，各功能室完整，內設個案室、小組室、多功能室、志愿者室、舞蹈室、偶到區、庇護室等。本文將從兩個方面探究林和街家綜的可達性。1．家綜場所的可達性:聚集可達性為了更加直觀反映社區居民對家綜場所的可達性，本文將以到達家綜所需時間為衡量指標，這里的所需時間是指居民通過任何交通方式，包括步行、乘坐交通工具等到達家綜所耗費的時間。通過對家綜工作人員的訪談和社區的實際考察，將各個社區到達家綜所需時間給予了近似的描繪(見圖1)。從圖1中可以發現，隨著直線距離增加，居民到達中心所需的時間也就越多，家綜場所的可達性也隨之降低。只有花生寮社區和天譽社區的西邊部分因為臨近廣州大道得以享受便利的交通而稍有特殊性。最遠的禺東西社區達到家綜所需時間是40到50分鐘之間，因而其可達性在整個街區中是最低的。據工作人員說，禺東西社區的居民相較其他社區的居民來的次數也少一些，但是若中心舉辦的活動有吸引力的話，那邊的居民也會過來;去年暑假的時候舉辦的活動就有不少小朋友是來自于禺東西社區。如圖1所示，林和街的地理空間具有一定的特殊性，有四個社區(僑庭社區、雅康社區、華新社區、德榮社區)是向南凸出的，而家綜更是位于“南方的南方”，使得近一半居民需要半個小時才能到達中心，這無疑限制了家綜的服務范圍。同時因為家綜發展歷史較短，大部分社區居民對其并不了解，如果其場所的可達性較差，那么也就無法有效提高家綜的社會認可度。2．擴展服務的空間分布:擴散可達性社會工作注重從人與環境之間的互動來看待問題，所以社工會深入到社區之中提供公共服務。在社區中舉辦活動，也有助于社區居民之間的相互認識，提升社區居民對社區的了解度，同時相對于一直待在中心，會更加有助于提高居民對社工的知曉度。本文將家綜工作人員在中心場地之外所提供的服務稱為擴展服務。擴展服務有助于擴大家綜服務的空間范圍，提高居民接受家綜服務的可達性。通過對擴展服務分布范圍的分析，可以判斷家綜提供的服務是否覆蓋到每一個社區，在整個街區范圍內是否達到基本均等的提供。根據家綜工作人員所提供的資料，可以計算出各個社區的擴展服務量。由于受諸多因素的影響，林和街家綜擴展服務的社區分布并非是均衡的，其服務量在各社區的分布從高到低排列如下:德榮、恒怡、天河北、僑庭、雅康、華新、天譽、花生寮、紫荊、天壽、潤和、禺東西(見圖2)。從圖2中可以看出，家綜中心位于華新社區和德榮社區的交界處，德榮社區成為服務量最大的社區有其地緣優勢也有人口結構的原因。因為該社區為一個老社區，老年人較多，對服務有著較大需求，并且閑暇時間相對較多。但是華新社區的服務量卻只排在第六，顯得奇怪。造成這種情況的主要原因有兩個:一是華新社區的商業性廣場大廈居多，居民住宅性樓房相對較少;二是華新社區居民中日韓籍人口較多，使得擴展服務的開展受限。依據圖1，可以發現天譽社區的可達性多介于半個小時至四十分鐘之間，相較紫荊社區、天壽社區并不具有地理上的優勢，但是其服務量卻大于這兩個社區;甚至相對中心更為偏遠的花生寮社區的服務量也高于紫荊社區和天壽社區，同樣也顯得奇怪。通過對天譽社區的觀察，發現該社區的主體部分是廣州體育學院，相較其他社區，具有得天獨厚的優勢。高校可以為社區活動提供志愿者一類的人力資源，同時也有一些場地資源可以和社區居民共享，因而花生寮社區因受高校的輻射影響，其服務量僅次于天譽社區。禺東西社區的聚集可達性相較其他社區是最低的，自然影響了該社區的擴展服務量，這應當引起社工的關注。而且該社區居民的經濟和居住條件相對較差，貧困家庭偏多，從公平性角度來看，社區的服務需求更大。這一服務供求不均衡狀況需特別予以注意。可見，家綜中心及其社工雖已注意到利用擴散可達性來彌補聚集可達性不足的局限，但由于場地、人力等資源限制，效果仍欠理想。尤其是最北端的禺東西社區的供求不均衡狀況尤為突出，無論是聚集可達性還是擴散可達性都極低。

(三)公共服務空間分布模型家庭綜合服務中心作為由政府購買，第三方提供公共服務的重要措施，是公共服務類型中的一種。結合對林和街家綜可達性分析的結果，為更好地實現公共服務在空間分布上的公平性，本文嘗試提出公共服務空間分布模型，主要包括三個方面的因素:人口特征、需求分布和可達性。首先，應當充分了解社區的人口特征。在進行公共服務場所的選址和提供公共服務的過程中，應當充分考慮人口構成在不同社區之間和社區內部的分布差異。常用于區分不同人群的指標有戶籍、年齡、健康、學歷、職業、收入等。公共服務提供方應當結合社區的人口資料，合理地選擇適合本社區的人群區分指標，如有的社區以老年人為主，有的以外來人口為主，有的以工廠工人為主;并通過繪制社區人口特征圖，了解不同社區和社區內部的人口特征差異。相較于普通人群，值得注意的是位于邊緣社區的群體，他們因社會經濟地位偏低往往被邊緣化，應當考慮到所提供的公共服務在空間上的分布是否和這些邊緣群體相契合，在多大程度上，公共服務對于他們而言具有易接近性。其次，結合社區的人口特征確定需求的分布情況。在進行公共服務場所的選址和提供公共服務的過程中，還應當充分考慮不同社區和社區內部對公共服務的需求量和需求類型及其迫切性。如華新社區對服務的需求量比較小，恒怡社區對服務的需求量相對則比較大，德榮社區的需求量最大，等等。不同的社區或者社區內部的需求類型也可能會不同，如德榮社區以老年人康樂服務需求為主，天譽社區以高校學生社會融合需求為主，等等。因而在提供公共服務時，應當考慮到不同的需求類型在空間上的分布，以更好地針對居民的需求。此外，還需要考慮的是居民對不同類型公共服務的迫切程度。社區居民的需求往往是多種多樣的，但其需求的迫切性也有差異，因而需要了解社區居民對各種類型的公共服務的需求迫切性如何，從而提升單項服務的邊際效益和公共服務的總成效。公共服務提供方應當通過多種社會調查方法全面了解社區的需求類型和需求量，并在社區人口特征圖基礎之上，繪制社區需求分布圖。最后，全面衡量公共服務的聚集可達性和擴散可達性。如前所述，聚集可達性是指到達提供公共服務場所的相對難易程度，主要通過所耗費的交通時間來測量。擴散可達性是指公共服務的擴展分布情況，主要通過描繪公共服務的數量、類型以及迫切性在空間上的擴展分布情況來測量。擴散可達性是對聚集可達性的補充，是公共服務提供方為了實現服務的均等化而做出的努力。由此可見，公共服務的可達性與到達目的地所耗費的交通時間成負相關關系，與對社區居民需求的滿足成正相關關系。在社區人口特征圖和社區需求分布圖的基礎之上，公共服務提供方可以通過上述關系來衡量其公共服務的可達性。

三、小結與討論

篇9

關鍵字：城中村改造、混合居住

Abstract: the current guangzhou overall "three old" reconstruction project, involving a large villages live the collapse of the community and reconstruction, in the villages in the transformation of mixed residential pattern active, is to avoid living differentiation aggravate, realize community safety, prosperity and floating population to solve the low-income housing, safeguard social strata, harmonious coexistence the important means. This paper huangpu district guangzhou city step sand village reconstruction as an example, through to each class division, community function live composition, public service facilities sharing, public communication environment and community cultural model, this paper puts forward the construction of rebuilding the villages inside the city of mixed residential community planning methods.

Key word: city village reconstruction, mix to live

中圖分類號：C913.31 文獻標識碼：A 文章編號

1．混合居住模式的提出

混合居住模式指不同收入階層居民和不同職業、文化背景的群體，以自己的實際購買力為前提，共同居住在不同價位梯度的居住型房地產產品的混合功能區內，和諧相處、優勢互補，共同生活的居住模式。

混合居住模式的提出主要源于在市場經濟條件下，因各社會階層收入水平不同而形成的居住分異。為避免因居住分異而產生的貧窮家庭集中、住宅高密度、設施匱乏等居住環境問題，以及失業率、犯罪率、社區活力喪失等一系列社會問題，美國HUD（美國住房和城市建設部）嘗試改變過去集中建公共住房的做法，采取分散的方法，把將要開發的公共住宅單元劃分成的小組團，分散在現有的中高收入階層鄰里中，或是將公共住宅和商品住宅結合起來開發，從而形成混合居住模式。

2．廣州市城中村改造中的居住分異問題

當前，廣州市正在大力推進市區“三舊”改造工作的深入開展，牽涉到大量城中村居住社區的解體與重構。在大大改善居住環境及城市景觀的同時，這一進程也加劇了不同社會階層的居住分異問題。

2.1空間分離的加劇

城中村特殊的居住環境包容了多樣化的居住人口，除村民自身外，還包括外來務工者、小商販、普通白領等不同收入、教育層次的居民，從而形成高度混合的居住社區。現行城中村改造方式簡單化的將居住環境劃分為村民集中安置區和商品房融資區，一方面驅趕了外來租住者，另一方面形成不同階層居民的空間分離，加劇了社區的居住分異。

2.2社區活力的喪失

城中村高度混合的功能既造成居住環境的混亂與日益惡化，但同時也是社區的活力之源?，F行改造方式往往忽視社區商業和公共服務設施的建設，導致居住生活不便、缺乏就業崗位等種種問題，社區缺乏活力。

2.3公共交往的缺失

城中村改造后，村民安置區和商品房融資區多采取封閉式管理。由于缺乏必要的公共空間，導致居民公共交往的缺失。

3．沙步城中村改造的混合居住模式探討

3.1城中村概況

沙步位于廣州市黃埔區南崗街西部、廣深公路南北兩側，是廣州市“三舊”改造138條重點村之一，改造范圍內用地面積為162.85公頃，現狀村戶籍人口約9千人，外來租住人口約4萬人。

3.2混合居住模式的構建

3.2.1居住階層的多樣化

沙步城中村現狀居民除本地村民外，還包括周邊開發區產業工人、公司職員、商業從業人員等租住人口，其中租住人口達到常住人口的4倍。改造方案在滿足村民安置以及改造融資的前提下，還應充分考慮該部分人口的安置問題。

根據廣州市“三舊”改造政策，村民戶均安置居住面積達到約280平方米/戶。改造方案在滿足村民居住要求后，將余下部分作為村民出租公寓開發建設，一方面滿足外來人口的租房要求，另一方面可保障改造后村民的收入來源。另外，村民安置后剩余土地在滿足融資需要后，可結合國家保障性住房要求進行保障性住房建設，可采取政府統籌、村民自主開發后與政府分成的方式，也可采取由開發商建設、政府回購的形式，從而滿足周邊中低收入居民的居住需求。

由上，通過對改造區內居民階層的細分和針對性設計，可充分保持改造后社區居住階層的多樣化。

3.2.2社區功能的多樣化

沙步社區處于連接廣州開發區東區、西區的咽喉地帶，廣深公路沿線現狀商業氛圍濃厚。改造方案沿廣深公路兩側集中布置社區物業和融資商業，將其打造為片區商業服務中心，作為服務于南崗、夏園街道生活區以及周邊產業區的配套服務中心，進一步強化廣深公路沿線商業環境。社區內部則可根據居民的生活需要，設置菜市場、小超市、理發店等多種便民商業設施。

通過商業功能的引入，一方面為村民提供了長期盈利的優質物業保障，另一方面則為社區中低階層為主的居民提供了大量就業崗位，避免了單一居住功能社區的活力衰落問題。

3.2.3“大混合、小集中”的居住空間布局

混合居住模有利于不同階層居民的和諧相處、優勢互補，但高度混合的居住環境，也會因各階層不同的居住生活習慣和群體意識而形成社區矛盾和管理混亂。沙步改造方案將村民安置區、出租公寓區、融資住宅區分別組織為相對集中的居住組團，并通過公共使用的開放空間和公共設施相聯系，從而形成“大混合、小集中”的社區組織模式，在充分尊重各群體自身特點的前提下，保障社會各階層的和諧共生。

在居住空間的布局上，村民安置組團位于現狀村民居住區內，順應村民長期以來的居住生活習慣；中高端商品住宅組團位于社區中部，滿足該階層居民對生活環境品質和服務設施水平的要求；出租公寓及中低端住宅臨近地鐵站和主要城市干道，貼合該階層居民的公共交通出行方式。

沙步城中村混合居住模式示意圖

3.2.4公共空間及公共服務設施的共享

改造方案將主要公共服務設施沿改造區中部山體游園集中布置，作為社區共享的公共服務區域；各居住組團按照廣州市相關標準和服務半徑要求設置居住小區級配套公共服務設施，滿足全區使用需求。

公共空間的設置充分考慮不同組團的共享性。其中社區級公共活動中心結合公共服務中心設置于社區中部，組團級公共空間設置于相鄰居住組團之間，形成層級豐富、聯系緊密的公共交往活動空間。

沙步城中村公共空間及公共服務設施分布示意圖

3.2.5社區文化的塑造

社區文化是增強社區凝聚力的關鍵。改造方案首先立足于對地段文脈的延續和傳承，對祠堂、廟宇、家塾等歷史建筑視保存現狀分別采取保留、修繕、復建等措施進行保護，結合風水塘、歷史街道等要素形公共空間，并保留傳統文化活動，打造社區獨特的歷史人文內涵。

改造后，外部城市文化的引入勢必對社區整體意識形成沖擊。規劃在社區公共服務中心設置社區文化活動中心，并充分利用各處公共空間增強居民文化交流，逐漸形成以地方文脈為內涵、城市多樣性文化協調發展的社區共同文化意識。

3.3小結

通過以上對沙步城中村改造方案中混合居住模式的探討，歸納城中村改造中構建混合居住模式的規劃策略如下：

（1）通過對社區居住階層的細分和針對性規劃設計，保證社區居民階層的多樣性；

（2）通過“大混合、小集中”的居住組團布局方式，既滿足不同階層居民混合居住的要求，同時保證其居住環境的相對獨立性；

（3）通過共享公共空間及公共服務設施，強化各階層居民的交往和聯系；

（4）通過商業服務等多種功能的引入，增強社區活力，保障中低階層居民的就業需求；

（5）通過對社區地方文脈的保留和新型城市文化的培育，塑造社區的共同文化意識。

4．結語

城中村本身即有一定的混合居住形式，居住環境的“混雜”既是其問題之源，也是其活力之源。城中村改造在改善其居住條件及城市景觀的同時，還應該通過對各階層居住分區、社區功能構成、公共服務設施共享、公共交往環境營造以及社區文化塑造的探討，構建混合型居住模式，形成宜居、和諧的新型城市居住社區。

參考文獻

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篇10

[關鍵詞] 城鎮化；巨型居住區；初探

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

“巨型居住區”出現的歷史必然

1.1快速城市化背景下居住社區建設的迫切“還債”需求

改革開放以來，我國的城市化建設迅速發展，城市化率由初期的不足20%上升到目前的40%以上，預計未來20年還要保持每年0.8-1個百分點的增長速率，達到60%左右的水平。同時，我國的住房建設也是伴隨著城市化的加快而逐漸步入正軌的，由于改革開放之前國家經濟政策重生產而輕生活，住房建設欠債非常多，城市居民普遍生活在擁擠、設施簡陋、沒有現代物業服務的住房內。改革開放后，住房開發建設也是逐步邁開步子的，在上世紀90年代后期逐漸形成有效的住房市場，截至到目前，住房建設還有很多歷史的“債”要通過大量的建設去償還，每年的建設量都保持平穩的增長態勢。所以，一方面是城市化的大背景，一方面是住房市場的蓬勃發展，最終催生了“巨型居住區”這種能快速“還債”的開發形式。

1.2大城市城市人口疏解的帶來“郊區化”客觀需要

與國外的許多大城市一樣，我國的大城市也面臨著中心區密度過高、交通、工作和生活環境條件急需改善的現實問題。改造后的老居住區一方面成為新的密度得到降低、環境得到優化的新社區，一方面大量的居住用地用于城市的商業開發。所以，老城區有限的空間和大量需要遷出老城區的原住民，兩方面共同作用成為了位于城市周邊的“巨型居住區”的又一個現實需求。

1.3市場經濟作用下城市圈層結構的影響結果

隨著我國市場經濟體制日臻成熟、城市的空間布局也越來越多的擺脫計劃經濟的影子。在“退二進三”產業布局政策的指引下，大城市市中心的工業搬遷至郊區甚至更遠的地方，城市中心讓位于能夠提供更高地租的現代服務業，隨著服務業的發展，核心地區地價上漲，高昂的房價只有少數中產階級才能承受，而大量的居民只能選擇外遷至低房價的郊區，從而帶動了郊區巨型居住區的產生。

1.4交通設施的發展為巨型居住區的出現提供可能

目前我國已經進入了城市交通基礎設施快速發展的時期。以公交導向為目標的城市交通系統建設已經逐漸成為共識，公共交通的發展提高了城市交通的通勤效率，為大城市緩解了部分交通壓力。同時，以北京、上海、廣東以及南京等特大城市為代表的城市軌道交通建設，也為大流量的快速交通通勤提供了可能，這些都為離城市中心區較偏遠的“巨型居住區”居民的出行提供了設施保障。

現階段“巨型居住區”發展出現的問題及原因

2.1就業-居住不均衡

2.1.1現象分析

在過去的半個世紀里，城市空間結構中居住與就業兩個核心變量得到了國內外學者的普遍關注。早在1960年代、Kain（1968）提出的“空間錯配假設”（spatial mismatch hypothesis）就對工作崗位和職工居住地在數量和質量上的空間不匹配進行了闡述，其后，就業-居住均衡概念在新城開發運動中逐漸明晰。一般認為，就業-居住均衡是指在一個城市的所有區域內，就業集中地附近有足夠的房屋滿足職工居住，反之亦然。同時，該區域的房屋價格以及其他特征應當符合當地職工。高比率的就業-居住失衡往往伴隨著步行和自行車出行比率的降低和臨近郊區就業中心高速公路的擁堵。宋金平、王恩儒等（2007）指出，隨著郊區化的大規模開發，北京出現了居住與就業空間錯位問題，并造成了低收入階層通勤時間和經濟成本的增加，導致交通擁堵、社會隔離等社會問題。類似的，廣州南部新城番禹的華南板塊巨型居住區也面臨同樣的問題，一方面已經住進來的居民多是工作在廣州的，每天產生大量的鐘擺式交通，另一方面，這塊開發初期被普遍看好的居住社區由于沒有周邊就業機會的相應植入，所以在住房市場上并沒有表現出相應的競爭力，沒有成為預想的“廣州新中心居住社區”。

同時，由于我國的城市化發展速率很快，很多新興的“巨型居住區”往往是在城市郊區的村莊基礎上建起來的或者甚至就包含著“城中村”。很多情況下，這一變化過程中并沒有解決原村莊中農民“失地”后“失業”的問題，從而造成了另一個層面的就業-居住不均衡現象。由于這些農民不同于普通城市職工，他們往往沒有相應的知識與技能，依靠自己的力量難以找到穩定的工作，所以又會衍生出復雜的社會問題。

2.1.2原因探究

這種就業-居住不平衡的現象產生的原因，主要在于這些巨型居住區沒有能跟城市的功能很好的結合，只規劃了居住功能，而沒有把其他的城市功能納入進來，從而造成社區內居民要忍受長距離通勤或是在社區周邊難以解決就業的問題。從國外發展的例子看來，單純的居住社區的郊區化必然會帶來就業-居住不平衡的問題從而產生大量的通勤交通。值得注意的是，伴隨著“郊區化”，國外的城市后期普遍出現了面向區域的“多中心化”的過程，城市的功能從老城逐漸疏解到城市周邊，形成新的城市功能中心，并依托這種核心功能發展成為新城。巨型居住區解決就業-居住平衡問題的出路之一，就是依托這種新的城市功能中心來發展。因為就業-居住平衡問題不僅是一個量上的平衡，還是一個結構上的平衡問題，所以只依托某一個產業或者企業集聚是不能滿足龐大的居住社區多元的就業需求的，需要依托功能發展較完備的城市新中心或者新城才能解決。

另一方面，規劃中的嚴格的功能分區的強化是帶來這一問題的又一原因。1933年的《雅典》強調居住、工作、游憩和交通功能的分區，但隨之帶來的實踐證明城市是一個有機整體，過于強調功能分區會破壞有機體之間的聯系，第一代衛星城即“臥城”的開發就是典型的教訓。所以1977年的《馬丘比丘》中提出了混合功能區的理念。同樣，我認為，“巨型居住區”雖然作為一個概念值得研究，但是在實際的規劃和開發過程中，不易過分的強調居住社區的“巨型”完整性和獨立性，應該把城市功能盡可能的融入其中，使其最后的形態更接近于一個只是居住功能比例較大的多功能城市片區。

2.2公共服務設施不足

2.2.1現象分析

公共服務設施不足或發展不利是很多巨型居住區發展受到制約的另一個重要原因。像我們課堂上講到的三個例子，方莊是原有的公共服務設施已經難以滿足現在的需要，從而導致了其衰??；望京是由于規劃預期建設的公共服務設施一直沒有得到有效實施，使整個居住社區的功能難以達到最初的設計定位標準，從而造成其市場競爭力的減弱；而萬柳作為成功的例子，正是得力于其周邊豐富的社會公共服務設施和社區內部服務設施的配套落實，才能吸引對社區公共服務要求相對較高的精英人群。

2.2.2原因探究

造成公共服務設施不足的現象同樣有兩個方面。一方面，因為有些巨型社區的選址過于跳出城市現有的大型公共服務設施輻射范圍，造成圖書館、體育場、影劇院、商業中心等服務設施不足。因為這些服務設施是城市總體規劃層面布局的結果，往往是與其他城市功能結合布置的，不是通過一個巨型社區通過一朝一夕的帶動和投資就能完成的。所以，巨型社區的選址布局仍然要與城市的功能中心規劃布局相結合，才能保障市屬大型公共服務設施的方便可達。

另一方面，對于社區內部的服務設施，目前這類設施的開發建設依然沿用過去計劃經濟體制下居住小區規劃的模式，主要集中于居住區規劃指標體系層面，即公共服務設施應“建什么”，“建多少”的需求變化問題。對影響居住區公共服務設施建設具有同等重要作用的供給方式與供給能力問題——即“誰來建”和“怎樣建”，包括建設責任與建設主體、用地獲取、資金籌措等問題亦應給予足夠的關注，過分強調由開放商負責的統一建設，事實證明，這種做法是有缺陷的，因為除了私人物品之外，如果再要求房產開發商承擔其他各種物品的建設，不僅與理不通，而且因為開發商節省成本和逐利的本性，效果一定不會好。所以，在市場經濟條件下，要想保證公共服務設施的合理建設，還要按照其經濟屬性來操作。

2.3交通問題

交通問題主要體現在三個方面：

一是由于就業-居住不平衡產生的城市尺度上的大流量的鐘擺通，造成居民上下班交通的困難和城市交通系統的擁堵。比如方莊社區的例子。其產生原因主要是上面所講到的居住社區與城市功能中心布局不協調，造成遠距離通勤，而無法在內部產生就業通勤。

二是居住區及周邊尺度上的居住區對外交通出行不便的問題，典型的例子如望京居民的“出門難”，這一現象產生的原因主要是居住區布局沒有很好的考慮城市的交通系統，周邊的交通組織沒有與城市交通規劃很好的結合。

三是居住區內部尺度上的交通不暢問題，同樣是以望京為代表，由于部分居住小區把居住區內部的過境交通私自封閉為小區內道路，造成居住區內部的通行不便。同時，這種狀況也為本來已經是一個巨型城市斑塊的居住區過境交通帶來了不暢。就其原因主要是管理混亂問題和道路系統規劃沒有得到很好的實施。

對“巨型居住區”規劃的建議

從前面的分析可以看出，“巨型居住區”作為現階段我國特大城市出現的一種特殊現象，是有其歷史必然的，并且還會繼續發展。但是其存在的問題又是很尖銳的，把其中的根源總結起來，大概有下面兩個方面：

“巨型居住區”作為城市快速建設和郊區化的合理現象，卻沒有與城市“多中心”發展的規律很好的結合，新建的居住社區脫離城市的其他功能，過于純粹，從而產生無法保障職住平衡、公共服務設施不足等突出問題。

“巨型居住區”的規劃建設沒有擺脫舊的單純“居住區”規劃的思路，重設計輕實施、重指標輕落實，沒有及時的調整為市場經濟的開發模式，沒有與其他規劃和公共政策有效的結合，從而造成諸如公共服務設施配套建設不力、內部交通混亂及其他管理模式方面的問題。

針對這兩面的問題和前面的討論，簡要提出如下對策：

3.1強調規劃銜接

與城市總體規劃、城市戰略規劃和其他涉及城市未來宏觀發展方向的規劃充分銜接，使巨型居住區的選址能夠配合城市未來的多中心發展方向。

結合交通規劃使居住社區內部及周邊交通與城市交通很好的銜接。

3.2緊抓市場規律

按經濟屬性公共服務設施可以分類為社會公共產品、社區公共產品和共有資源、專營行業產品、私人產品。一個比較合理的方式是從明確各種公共物品的產權關系入手，按照“使用者付費”的原則，由各種設施建設的責任主體各自分擔相應的建設費用，即：政府應該是社會公共物品的出資者即建設主體；居住區的全體物業所有者應該是社區公共物品與共有資源的出資者即建設主體；專營部門如燃氣、供電部門等應該是自然壟斷物品的出資者即建設主體；開發商或其他投資者可以是私人物品的投資者即建設主體。當然，需要說明的是，由于社會生活的復雜性以及經濟主體的多樣性，有些設施的產品性質可能是混合的，即兼有幾種產品的特點；同樣，有些設施的建設主體也可以是多元的，即由多種類型的出資者共同參與一些設施的建設。

3.3改變管理模式

打破原來街道、居委會管理的權限障礙，改變原有居住小區組織管理模式，形成與巨型居住區規模和功能相匹配的新的社區管理模式，從“巨型”居住區向“巨型”居住社區過渡，形成對社區穩定和發展有效的管理體制。

結語

“巨型居住區”問題雖然只是現代社會問題的冰山一角，但它是與百姓生活、工作、出行等日常行為關系最密切的。因此，在國家快速發展、城市急劇膨脹大背景下，解決好這個問題不僅關系到國計民生，也關系到社會和諧。而在規劃設計上做到合理、可行、可信是解決這一問題的首要環節。

參考文獻

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