導語：如何才能寫好一篇社會政策的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

領域性是因為不同地域、不同行業的犯罪情況不一樣，刑事政策也應該隨之變化，所以領域性包括地域性和行業性。刑罰懲罰性以上三個特點是政策的共同特點。刑事政策除了具有政策的共同特點之外，刑罰懲罰性是其區別于其他政策的特點。刑事政策旨在控制犯罪，“當法律旨在減少或禁止越軌行為時，情況又會不同。在這一情形下，法律并不會提供獎賞或者激勵來勸阻個體從事此類行為——只會顯示越軌行為被發現和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動發揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來阻止個人專橫的心靈把社會的法律重新淪入古時的混亂之中。這種易感觸的力量就是對觸犯法律者所規定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區別于其他政策的關鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨立性

刑法的獨立性表現在以下方面：1．獨立的規范體系和機能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內容豐富、結構完整的規范體系。刑法的內容涵蓋犯罪、刑事責任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調整的社會關系，還具有一整套的指導思想和原則統攝全部規范，可謂內容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內的統一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補充，基本上能規范所有的現有犯罪行為，可謂結構完整。刑法已經是自成一體的實體法。刑法自產生之日起就擔負著打擊犯罪、保衛社會的職責，現代刑法除了具有一般法律所有的行為規制機能外，還具有特有的法益保護機能和人權保障機能。①刑法因此有了更加豐富的獨立的存在價值。2．有專門配套的運行程序為了保障刑法的有效實施，國家還專門制定了《刑事訴訟法》以規范刑事案件的偵查、、審理和執行，從而使刑法具有了專門的運行程序。3．有相對于刑事政策和其他法律的自身的特點與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規范性和穩定性特點，還具有其他法律不具有的特點：保護的社會關系的廣泛性，手段的嚴厲性，立法主體的一元性?，F代刑法更具有科學性和文明性?，F代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會與犯罪行為作斗爭的規律性需要，形成了內容豐富、結構嚴密的規范體系，具有科學性。同時，現代刑法秉持民主、人道、人權的價值觀，發揮保衛社會和保障人權的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點鑄就了刑法“獨特的品格，即刑法是在法律規范體系中，以國家的刑罰權最終確保人類社會的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨立性的重要表現。4．刑法對法律體系的保障、促進作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調整所有其他法律所調整的社會關系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當其他法律調整手段失效、有關法律關系失衡、有關法律秩序混亂的時候，刑法就要站出來運用刑罰手段強行矯正有關法律關系、恢復有關法律秩序，從而保障和促進整個法律體系的正常運行。5．刑法對社會治理的促進作用刑法是社會法律治理的最后手段法，具有獨特的功能、手段。當社會治理整體或局部失序，道德、經濟、行政手段和其他法律不能有效恢復社會秩序的時候，犯罪在整體上或局部領域會呈現增加勢頭，運用刑法治理犯罪促進秩序的恢復無疑是法治社會的最佳選擇。6．刑法具有獨立的歷史傳統刑法是隨著階級社會和國家的產生而產生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國夏朝的“禹刑”就是當時所有法律的稱謂。后來隨著社會的發展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續和發展，并且始終是主要法律部門。直到現代社會，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨立的歷史傳統，這一點被稱為母法的憲法無法比擬。刑法的產生、發展無需包括憲法在內的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級社會的伴生物，與階級社會具有同樣長久的歷史，并具有自身獨立的發展規律、軌跡和歷史傳統?？梢?，刑法具有獨立性。而且這個獨立性遠遠超越了獨立的部門法的獨立性意義，具有獨立的社會治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關系具有法與政策的關系的共同樣態，即政策是法的指導，法是政策的固定形式等。“沒有刑法的刑事政策，必將淪為常識的刑事政策，讓人不切實際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學，必將只看到刑事法學的形式規定，而無法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因為刑法的特點和獨立性，刑法與刑事政策的關系呈現特有的樣態。1．刑事政策指導刑法并推動刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應當在刑事政策的指導下立法、運行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對犯罪形勢制定的，是對社會形勢變化的反應，所以刑事政策會推動保守的刑法跟隨形勢變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導和進入刑法受到刑法科學性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點，它追求刑罰對犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴張刑罰權的本能沖動。“刑事政策由于其靈活性而具有自我擴張、膨脹的本能，這種本能實質上也就是權力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會趨向于擴大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學化和人道化③，但刑事政策這一沖動的本能屬性沒有改變。這種沖動很容易使打擊犯罪過程中應有的人權、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學性和文明性，歷史上希特勒對魏瑪刑法的修改和墨索里尼對原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓和證明。但是，“法律與裸的權力所具有的那些侵略性、擴張性趨勢大相徑庭，因為它所尋求的乃是政治和社會領域中的妥協、和平與一致”④?，F代刑法的科學性和文明性特點已經借助刑法的獨立性地位成為現代法治文明的重要成果和標志，代表這兩個特點的基本原則已經成為一些國家憲法和有關國際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權宣言》第11條和1966年的《公民權利和政治權利國際公約》第15條均做了規定，我國也已經加入了《公民權利和政治權利國際公約》，我國刑法也明確規定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對刑事政策刑罰權擴張的沖動具有抑制作用。因為在當今社會，罪刑法定原則已經不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發揮作用就不能違背罪刑法定原則。

篇2

歐美住房政策的啟示

斯德哥爾摩大學 伊夫?澤諾

“中國的住房政策面臨的問題和選擇”

《比較》2011年第3期

學界對住房政策有兩種觀點。傳統觀點認為，住房市場是完全競爭的，政府不需要過多干預住房部門，它的首要作用是讓住房市場能有效運行。而新的觀點基于不完全信息和摩擦條件下的最優經濟政策理論分析，即房地產市場具有不完全競爭和非競爭的特點。而政府無法直接觀察到需求，因此無法進行一次性分配，只能根據可觀察到的現象施行次優政策，如住房補貼等。在政策實踐中，更多的國家采用的是后一種思路。

美國的住房政策包括鼓勵自有住房，提供補貼；向低收入家庭發放“租房券”，給予稅收減免，支持面向低收入家庭的房地產開發項目等。美國在政策施行后遇到的問題是，盡管花費了數以百萬計的資金，低收入家庭仍然租不起住房；此外，政策主要基于自有住房家庭，而不是最需要幫助的租房戶；最后，政府對貧民區補助不足。

歐洲各國的住房政策不同，總體包括自有住房政策、公共及社會住房政策、對低收入家庭的直接租金補貼。它們面臨的問題是，自有住房與住房群體之間分化嚴重；高自有住房率降低人口流動性，提高了失業率。至于亞洲的住房政策，與歐洲類似，普遍忽視了貧困階層。

中國住房政策的一大特點是，允許城鄉人口流動但同時又存在戶籍制度限制。這個政策對低收入者，特別是無城鎮戶口的民工不公平。

在參考了各國政策特點與效果后，作者認為中國應該放寬戶籍制度，承認“城中村”的現實，尊重其產權，為其提供公共服務。對于農村地區，可以參考美國“向機遇遷移”政策，鼓勵農村地區創造就業機會。另一個值得嘗試的措施是推廣小額信貸項目，用商業手段激發民眾自身的創造力，改善居住條件。

制度

用“隱私稅”解決網絡隱私問題

愛丁堡大學 Lilian Edwards

“隱私的問題：一個簡單的建議”

《國際計算機法學評論》第18卷

網絡隱私能讓網絡公司通過數據分析提供用戶更好的服務，但另一方面隱私的泄露或濫用又會給網民帶來切實的危害。

政府嚴厲對網絡隱私進行管制不利于創新，放任自流又有潛在隱患。如何處理這個問題是政策制定者面臨的棘手問題。

威廉?費舍爾教授曾經為解決網絡版權問題設計過一個稱為“飛流”的方案。

其大致內容是，由政府征收一種類似“版權稅”的費用，并對版權產品進行登記，然后通過一套評分體系將費用分配給版權人。

這樣，版權人既沒有失去版權，同時用戶又可以極為廉價地獲得商品并自由使用演繹共享，不用擔心被追究盜版責任。

本文作者參考了這一方法，建議向網絡公司征收一筆“隱私稅”，同時默認允許網站收集用戶隱私資料用于分析創新，而用戶則能獲得一定的補償以降低危害。

觀點

中外社交網絡偏好不同

惠普社會計算機技術實驗室Louis Yu等

“中國社會性媒體的趨勢是什么”

SSRN論文號1888779

在社會網絡潮流席卷歐美的同時，中國的社交網絡發展也非常迅速。與國外Twitter類似的微博產品，如中國的“新浪微博”廣受用戶青睞。

篇3

關鍵詞：企業；市場經濟發展；經濟管理

1引言

在經濟發展新常態背景下，經濟發展政策對我國市場經濟產業結構的調整起著重要的作用。企業的發展應以經濟政策作為指導，對企業經濟結構進行合理的調整，使企業能夠符合市場經濟發展的需求，為企業的可持續發展創造有利的條件。企業作為市場經濟的重要組成部分，當前市場供給側結構性改革的推進對企業生產、產業調整以及運行效果有著較大的影響。許多企業沒有遵循經濟管理的要求對企業自身結構進行合理調整，產生了諸多不良結果，因此為了更好地發揮經濟管理在企業中的作用，應對企業的產業結構進行全面改善。

2經濟管理的特點

2.1結合實際情況調節市場

我國作為社會主義性質的國家，應結合社會主體特點發展市場經濟，針對市場經濟發展中存在的問題，結合情況進行分析，采取有效的管理方式管理市場經濟。根據目前市場經濟發展的情況，市場調節是一種主要的經濟管理模式，企業資源交換分配工作是市場調節之中的主要內容。應根據經濟管理結合實際情況調節市場，促進企業經濟的順利發展，使我國的經濟得到進一步的發展。

2.2具有民主科學性

經濟管理在市場經濟發展中具有民主科學特點。對企業的市場經濟發展開展研究的時候，經濟管理需要結合企業的情況開展，符合市場的發展特點，確定企業的實際情況。同時應考慮到市場的發展需求，掌握經濟的發展趨勢，將市場經濟發展之中企業的優勢以及劣勢總結出來，將其中的問題找出來。經過市場的調查獲取有參考意義的資料，根據市場中的經驗，將處理問題的方式進行有效的整合，為企業市場經濟發展帶來幫助。

2.3發揮有效的作用

經濟管理能夠在企業的市場經濟發展中起到有效的作用，還能夠帶來深刻的影響。經濟管理能夠對企業市場經濟發展中的生產分配進行調整，使生產結構更加的合理，同時能夠促進國家經濟的發展，進而使國際市場得到發展。

3企業市場經濟發展中經濟管理的重要性

經濟管理能夠為市場經濟發展帶來更好的條件，調節社會生產中產生的發展不均衡的現象，還能夠解決市場失靈的問題。當前我國社會發展速度加快，在新的時代背景下，人們對經濟發展需求和生活需求都逐漸提升，但是在整體上，我國的社會生產中還具有不平衡的特點，整體社會發展與經濟發展之間的矛盾對我國發展有著較大的影響，應通過經濟管理進行調節，使這種情況得到改善。

3.1緩解發展不平衡問題

“社會主義進入了新的時代之中，同時經濟社會的矛盾轉化成了人民美好生活與不平衡發展之間的矛盾”表明了我國的政策應集中在解決矛盾問題上，使發展不平衡問題得到解決，實現社會的平穩發展。經濟管理能夠對各個地區的發展不平衡情況進行調節，使不平衡問題得到有效的解決，同時保證市場經濟的良好發展。通過有著差異性的補貼和優惠政策等對經濟進行調控，使不同的地區能夠有適于當地發展特點的政策支持，為各個地區之間的均衡發展提供有效的條件。借助宏觀調控可以實現各個區域之間的穩定發展，減少差異，促進社會的和諧發展。經濟管理能夠對產業之間的發展不均衡問題進行解決。隨著改革的推進，我國的經濟也得到了快速的發展，取得了相應的成就，但是在不同的經濟結構之間存在著不合理的問題。部分領域發展情況較好，而另一些領域存在技術空白，得不到有效的利用。經濟管理可以將社會資源進行合理的配置，使產業能夠得到有效的支持，促進各個產業的經濟發展。另外，在貧富差距上，經濟管理也能夠發揮出有效的作用，我國作為一個社會主義國家，主要是解放和發展生產力，將剝削情況去除，使貧富差距減少，實現社會的共同富裕。由于我國的社會性質決定了最終的目標，因此需要通過經濟管理來逐漸改善貧富差距問題，使我國社會能夠得到更好的發展，滿足最終需求。

3.2解決市場失靈問題

市場經濟是我國重要的經濟模式，是市場決定資源配置的經濟。在市場經濟之中，買方與賣方之間應將平等資源作為基礎，開展商品之間的等價交換，這種模式能夠使資源得到優化配置。但市場不是穩定不變的，會存在市場失靈的問題，這就需要運用經濟管理進行處理。市場經濟是將價值機制作為基礎，以價格信號為主體進行生產和交換活動的。價格信號存在延遲的特點，而市場的調節是事后的調節，所以會導致經濟活動波動過頻的情況。同時，信息存在不對稱的情況。生產者僅僅能夠了解總體供求的信息，難以了解到同行競爭者之間的信息，造成盲目性生產，進而導致資源浪費以及分配不合理的問題。另外，市場參與主體為企業的經濟理性人，企業將實現利益最大化作為目標，并以此為基礎開展各項活動，這表明了市場中的所有企業都帶有獲取利益的特點。這些失靈的問題需要通過經濟管理來進行緩解，使經濟管理發揮出有效的功能。

3.3實現社會化大生產需求

經濟管理的作用在社會化大生產中也有所體現。結合思想進行分析，思想將社會生產部門分成了第一部類和第二部類，將商品價值定義為不變資本、可變資本、剩余價值的總和。為使社會生產活動能夠順利地開展，應使兩種部類保持合理的比例。資本主義社會有著生產資料私有制與生產社會化之間產生的矛盾，指的是資本家的資本逐漸增多，而社會分工結構變得更加詳細，這使得資本的分配需求也逐漸提高，這種情況形成了資本主義社會之中主要的矛盾。我國是社會主義國家，需要結合特有的優勢，將社會資源進行全面的集中，采用有效的政策對我國的市場經濟進行宏觀調控，使市場運行更加地順利。社會化大生產在社會主義宏觀調控之中能夠順利地開展，會為市場經濟的發展帶來良好的條件。

4目前企業市場經濟發展的變化和調整

目前，企業的生產進入了經濟新常態發展時代中，這要求所有的企業都應對產業的結構進行調節，使企業能夠在發展中更好地面對市場的激烈競爭。因此，需要對企業市場經濟進行有效的調整，明確其變化情況。

4.1實體經濟的變化和調整

目前我國人口的增加導致資源緊缺，資源需求逐漸提升，這也使得我國的實體經濟發展需建立合理的產業結構調整，進行全面的優化，從而使企業能夠適應時代的特點，促進經濟發展。實體經濟產業結構的調整能夠實現我國資源的優化配置，使企業的技術能夠得到改善，企業的競爭力得到有效的提升。因此，國內的經濟管理能夠為企業發展提供有效的指導，使企業有更加明確的方向目標，借助經濟管理的實施能夠為企業的結構轉型升級帶來更好的保障。

4.2供給側結構改革的深入

我國通過開展供給側結構性改革工作，使改革更加全面，使企業經濟發展實現以市場為主體的目標。通過對生產結構的調整，使企業能夠通過市場供給多元化商品及服務產生新的消費熱點，有效地促進國民消費增長，同時使企業的核心競爭力逐漸提升，有效促進企業的市場經濟全面發展。

4.3市場經濟發展帶來的金融風險

實體經濟的發展使得我國的金融市場得到了發展，進而網絡金融變得更加地廣泛，這使我國的企業市場經濟面臨著更多的風險。金融市場的交易結構也產生了變化，當中存在較多的交叉業務。而在風險管理中，單一種管理形式難以實現對金融風險的控制，金融風險的處置機制存在一些問題，這使得我國的金融市場中產生了非法集資以及不規范的交易行為，破壞了市場的穩定發展，造成嚴重的影響。

5經濟管理主要方式

5.1貨幣政策

貨幣政策應通過物價以及利率等宏觀的經濟變量對國民經濟進行管理。貨幣政策體現在公開市場操作、法定準備金率以及再貼現率上，公開市場操作指的是中央銀行同業拆借市場吞吐現金，進而使社會貨幣供應得到有效的調節。借助貨幣政策的調節功能能夠更好地發揮出經濟管理的作用，具有良好的效果，應用比較普遍。

5.2財政政策

財政政策是經濟管理中的重要部分，實施財政政策能夠使國民經濟得到進一步的發展，因此經濟調控能夠為國民經濟發揮有效作用。財政政策包括財政收入政策和財政支出政策。財政收入政策包括補貼政策、收稅政策，比如在經濟衰退時期，通過增加財政補貼以及減少稅收能夠促進經濟的發展，使經濟市場具有更好的發展狀態。財政支出政策包括轉移支付以及政府購買政策，轉移支付能夠影響居民的收入，之后影響社會的需求，政府購買指的是政府以市場參與體形式開展經濟活動，實現經濟的發展。

5.3產業政策

產業政策表現為扶持特殊產業，比如國家引入外資，對技術產業進行扶持，借助國外先進的管理經驗以及技術為我國的行業提供有效的發展條件以及更好的保障，使一些缺乏技術的產業得到進一步發展。但與此同時，一些落后的產業將面臨淘汰，這在產業結構調整中會產生較大的阻力。政府應利用產業政策進行調整，在短時間之內實現產業結構的優化。

6促進企業市場經濟快速發展的相應措施

為了保證國內企業的平穩發展，應結合企業發展現狀和經濟發展政策，對企業的產業結構進行合理的調整，為產業轉型升級提供有利的條件，促進企業的健康發展。同時使企業在市場中保持良好的發展狀態，獲得發展的動力。為了有效地提升企業市場經濟的發展水平，應借助以下策略：

6.1調整結構

經濟管理政策是發展中的前提條件，經濟的發展趨勢能夠使企業經濟發展的最終目標得以實現。因此，企業在市場經濟發展中，需要重視宏觀市場，應結合自身的發展方向，對結構進行適當的調整，使其能夠符合經濟的特點，進一步促進企業市場經濟發展。

6.2滿足市場需求

在企業市場經濟發展中應考慮到市場的需求。企業市場經濟要想得到進一步發展，需要對供給端的企業的產業結構進行適當的調整，達到市場的發展要求。通過實現市場需求可以為企業的市場經濟發展帶來保障，使市場經濟發展更加穩定。因此，企業市場經濟在發展中需要對當下市場環境的主要需求了解透徹，從而積極對產業結構進行調整。

6.3規避市場經濟風險

綜合運用經濟的管理政策對市場經濟風險的發生實行有效的規避。一般而言經濟的政策調整預示著經濟發展方面出現了一些問題，企業市場經濟應當實時根據經濟管理政策的變動而進行相應的調整，這樣才可以有效地將風險規避掉，進而確保企業市場經濟的健康穩健。

7結束語

經濟管理具有重要的作用，結合市場的情況對市場經濟進行合理的調控，能夠使企業市場經濟得到穩定的發展。經濟管理不僅可以解決社會發展不平衡的問題，解決市場的失靈問題，還能夠為社會的經濟發展帶來保障。因此，應重視經濟管理的作用，對企業進行全面的改善，促進經濟的快速發展。

參考文獻

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[2]汪誠博.企業市場經濟發展中宏觀經濟管理的重要性[J].財經界（學術版），2018（21）：8.

篇4

作為信息技術與文化產業深度結合的產物網絡文化產業，在具有市場化、現代性特點的同時，還天然具有開放性、動態性的特點，這些特點要求社會以創新性前瞻性的制度建設視角來關注他，如此，使網絡文化法規自身及其建設具有戰略預見性，緊跟時代。借以更好的引導、促進網絡文化產業的發展。網絡文化法規是指涵蓋網絡文化產業的產業政策、管理制度、相關法律條文與規范的寬泛綜合稱謂，而網絡文化法規建設則是指有關該類產業法規制定、試行、重建完善、運行等環節的法規保障具體歷程。在實踐中，它既可以是一部產業法律制度的運作歷程，也可能指一個部門具體管理法規的創新路徑。世紀之交以來，我國網絡文化產業在與社會互動中，緊扣國家發展戰略、時代特點，積極回應社會需求，在與國際同行業相比較而存在、相競爭而發展的過程中，為助推和扶持我國網絡文化產業的發展獲得長遠進步，我國從中央到地方、從政府到部門已經制定和出臺了一系列有關網絡文化產業的制度規范、國家政策、地方或部門法規。這些法規，零零總總、卷軼浩繁。其共同特點在于，他們在對我國網絡文化產業全局中某一專項問題或某一地區網絡文化產業的整體發展做出制度安排和規范管理的同時，無一不是洋溢著引導、扶持、推動、包容的制度情懷和人文精神。對于我國網絡文化產業法規建設之制度關懷情懷和人文精神的理性把握與考察，可以從下列哲理因素及路徑來展開。

（一）時代與社會因素

技術與社會互動相關原理表明，社會需求是技術進步至關重要的因素，網絡文化產業作為與網絡相結合的文化產業，應該回應時局的召喚緊扣時代的脈搏；作為與文化相結合的網絡（技術）應回應社會的需求。從技術與社會互動原理看，發展網絡文化產業的對策及政策著眼點只能是看社會效益、有無社會需求及如何激發社會需求，作為社會及社會文化的一部分，從網絡文化產業與社會互動的視角來考察，他的發展，不應是一個單一的線條式的歷程圖式而應是和社會彼此影響交互前行的雙鏈圖式。社會對于網絡文化的發展，有意無意之間會施加諸多的影響。而有關網絡文化產業發展的社會因素是比較復雜的，實際社會事務也是多頭緒的。化解這些事務與社會影響因素則既需要理論探索，也需要付出艱辛的實踐努力。如，一方面從政府和社會綜合的群體層面來講，努力提高人們的文化素養、積極培育和繁榮健全多樣的文化消費市場、普及國民的網絡知識和技術等等，這些事關網絡文化產業發展的社會事業與事務性工作都是相當繁雜、需要花費相當力氣和心血才能干好的，而且要干出成績和起色更是要歷經千辛萬苦、動員方方面面；另一方面，從國民的個體層面來看，“要把群眾潛在的文化消費需求激發起來，培育居民網絡文化消費習慣!提高網絡文化消費水平”也是一件不容易的事情，因為勤勞節儉、重生產輕消費是千百年來每一個中國農民傳統的持家美德。所以網絡文化法規假設的制度策略在程序和思想路線上，應該首先是扶持、促進和幫助，然后才是觀察、評價和管理、精約、提高。當今時代，國與國之間的競爭日趨激烈，在綜合國力的比拼中，文化軟實力和文化霸權的因素日益占有重要地位，在當前我國的文化軟實力較之西方，尤其歐美，他們還占據明顯的優勢。然而我國作為傳統的文明古國，中華之大，魅力無窮，文化資源卻相對豐富。自古是人杰地靈，名勝古跡、歷史文脈文人騷客、山川河流，無不應作為我們和西方文化軟實力的較量中，可以憑借的資源。萬事俱備，只欠東風，在文化霸權的較量中，這東風就是機會和平臺。現在，這機會來了。作為文化一部分和重要表現形式的我國網絡文化產業理應在國際文化霸權的比拼中為提升我國文化軟實力做出應有的貢獻。“文化部在2012年頒布的‘十二五’時期文化產業倍增計劃中提出，在‘十二五’期間，我國的文化產業增加值至少要翻一番，其中網絡文化產業將發揮越來越重要的作用”。

（二）產業自身特點

從網絡文化產業數字內容的特點看，數字娛樂業及網文產品具有即時性娛樂性、非傳統性、起點高、市場化程度高。由于這些特點，網絡文化產業，具有一開始和市場緊密聯系的可能性，不像傳統文化產業，從發端時就要和行業規范、行業權威、產業機制、產業體制不斷互動、不斷磨合、不斷碰撞，因而少了羈絆，少了規約。這是網絡文化產業發展軌跡的一般特點，自然適用我國網文產業發展過程的起始階段。那么，在直觀上，網絡文化產業的發展所需的環境與社會政策條件，應該只求養眼性、注目率，不需要過高的市場準入條件，針對其規范政策不宜過細切過嚴密、過繁瑣，只要大的政治思想、政治方向合格、有市場、有效益就應助推、鼓勵其發展。網絡文化產業與傳統各產業甚至傳統文化產業自身相比，包括傳統文化產業在內的傳統各產業具有各自嚴格的產業獨立性，互不貫通性、彼此制約性等。如，各行各業各自獨立的運營范圍、運營方式招攬顧客特點等，人們對各傳統產業甚至傳統文化產業內部各行當如，戲劇、說書、電影等的業態獨立性的特點有著許多大眾式的哲理認識“隔行如隔山”“、行行有狀元”、“傳統文化產業的產業價值鏈獨立運行，互不交叉，如廣播、電視、報紙等提供的產品和服務在各自的流通環節運行。網絡的跨媒介傳播，打破了傳統業態間的束縛，貫通了傳統文化產業的價值鏈，推動了文化產業的生產、傳播和消費。網絡與文化的結合誕生出一個具有巨大發展潛力的朝陽產業”。而網絡文化產業作為信息技術與文化產業的結合，具有表現平臺的高技術性和新興性可以借助網絡信息技術的跨媒體特點使網絡文化產業具有的跨業態性、貫通性。這使得他在各產業間和文化產業內部各業態之間具有較強的整合性、包容性。這個特點，也自然需要一個包容、開闊的制度空間來對待網絡文化產業。人們常講，十年樹木百年樹人，人的因素第一，強調的就是人才對一件事物發展成長的極端重要性。從網絡文化產業的自身特點看，他屬于知識密集性、技術密集性產業，甚至具有高科技產業的特點，從業人員自然應該以專業技術人才為主體；“據統計，目前我國網絡文化產業的從業人員只有2萬余人，其中高端人才僅占5%有經驗的專業人才的缺乏，已經成為制約整個網絡文化產業繼續發展的瓶頸”。從現實我國網絡文化產業人才儲備與產品產出質與量的客觀現狀看，“（我國）網絡文化產業起步較晚，國內外高素質的動漫與網絡游戲設計、研發、制作等方面的人才和企業落戶（中國）的少”。我國該產業相關人才及其儲備相對于產業發展的現實需求來說缺口很大。這主要是因為，發展網絡文化產業所需要的人才與其他產業明顯不同，這個產業的發展需要的是特殊的復合型的、多層次、高水平人才，首先網絡文化產業所具有的時代性、全球化和市場化特點，要求這支人才隊伍必須是具有產業戰略預見性、緊跟時代特點緊扣時代要求的戰略管理專家，如此，才能快速應對國際產業行情與動向、并分析相關資料、處理危機，這些專業人才還必須具備基本的信息網絡技術和創意內容知識。因而，這三個行業方面兼具的高素質懂行專家實屬鳳毛麟角，即便是擅長和精通其中某兩方面、甚至某一方面的專業人才也極為稀缺和難得。市場實際情況也表明，“網絡動漫培訓市場的火爆從側面反映了相關人才的奇缺。兼通多個行業的復合型人才的培養是網絡文化產業教育界面臨的難題”。現時的網絡文化產業法規、政策的制定和建設只能是從扶持、支撐和助推的角度出發，才能有利于當前我國網絡文化產業發展面臨的各種實際難題。

（三）哲理透視

作為新興產業它的發展必然具有新生事物發展的哲學特征，因而，新生事物在量的擴張既是事物發展進程中首要的特征，也是客觀必然性的要求。為提高和增強我國網絡文化產業的自主創新能力，我國網絡文化產業法規政策的制定策略，在現實性上應是以鼓勵、推動為主，設限規約為輔。從網絡文化產業要素構成的內在邏輯關系看，文化是內容，網絡是形式、條件；文化是本質，網絡是表象和表現平臺、技術。二者結合的基本哲學關系應為內容和形式的關系、擴展關系，也可以是，內容和平臺、條件的關系，現實性上就是中國文化與科技相結合以求適應時代快速發展的關系。因此在此視角下我國網絡文化產業法規建設必須著眼于扶持推動。

二、結語

篇5

關鍵詞：公共政策 相關利益群體 關系模式

中圖分類號：D0 文獻標識碼：A

利益關系作為社會生活當中最為核心的關系類型，隨著社會的不斷發展以及公共政策在社會利益中地位的不斷提升，利益相關者將為公共政策過程中的利益關系提供更為現代化的視角，從而通過公共政策中相關利益者關系模型的建立，為促進我國公共政策效益提升的健康發展帶來積極的影響。

一、公共政策與相關利益群體概述

（一）公共政策的內涵及功能

公共政策主要是指政府以及相關部門以社會的公共事務管理為基本依據，從而實現對管理活動方向的制定和明確，正確的公共政策不僅可以確保相關利益群體的基本利益，同時也將為我國國民經濟水平的提升和發展帶來積極的影響。隨著社會的不斷發展，公共政策不僅可以解決社會中所存在的公共問題，同時也將實現對社會利益的公平分配。在對公共政策進行分析時，發現其具備制約功能、導向功能、調控功能以及分配功能四種主要功能。

（二）公共政策的基本特征

從不同的角度對公共政策進行分析，發現其主要具備以下幾個主要特征：第一，公共性。從政治角度進行分析，可以發現公共政策是目前政治系統在運行過程中的核心環節，其需要基本服從我國政治系統的基本方向，而由于其需要實施社會公共的管理，因此其具有較高的公共性。第二，強制性。公共政策的強制性主要體現在公共利益的差異性以及多元性，在制定公共政策的過程中，無法確保其滿足所有人的基本利益需求，這就導致其與相關利益群體之間必然存在一定的沖突或冷漠關系，因此只有確保公共政策的強制性，才能確保政策的順利實施和開展。第三，公平性。公平性作為公共政策最為顯著的特征之一，其是政府等相關部門為了進行公共管理而實施的一種政策性手段，其主要的目的就是為了促進社會的公平、公正。

（三）相關利益群體的概念及類型

相關利益群體是指一種由于受到共同價值、理念以及利益等利益個體所組成的一種利益幾何體，其既包括較為穩定的社會組織，也包括無固定組織的一種個體綜合。根據相關利益群體的主要程度不同，其主要可以分為關鍵利益群體、主要利益群體以及次要利益群體。關鍵利益群體主要是指對政策的成功產生影響相對較大的群體，比如我國政府的相關部門；主要利益群體則表示項目或政策開展的最終受益者以及受害者，其不僅包括個體，同時也包括群體以及機構等；次要利益群體，主要是指影響政策或受到了政策所影響的個體或組織。

（四）相關利益群體的特點

在對相關利益群體進行分析時，發現其主要包括多域性、多變性、多重性、多元性以及多層性，多域性主要是指相關利益群體不存在地域性的限制，各個區域范圍內的個體均可以基于公共的利益以及理念等形成相關利益群體；多變性則表示任何一個相關利益群體的產生均存在產生以及滅亡的過程中，其是不斷變化且具有一定歷史性特點的；多重性主要體現在相關利益個體以及他們之間的雙重地位上，因此其具有多重性的特點。

二、公共政策與相關利益群體關系模式的分析

（一）沖突模式

沖突模式作為公共政策與相關利益群體之間的主要關系模式之一，其主要表現為由于受到欲望以及利益、需求等內容的不同影響，從而引發的沖突，在此過程中，表現最為嚴重的就是相關利益群體對于沖突所表現出的抗爭。研究者通過對公共政策與相關利益群體之間的沖突關系進行分析，發現引發其出現沖突的原因主要可以概括為以下兩方面：一方面，在公共政策當中，由于相關利益群體的基本利益受到了侵害，從而所表現出的一種沖突，其可以被稱為物質性沖突模式； 另一方面，由于公共政策的主體與相關利益群體之間的信仰以及價值等標準存在一定的差異，從而所表現出的一種沖突，其可以被稱為價值性沖突模式。

相關研究學者在對公共政策與利益群體之間的沖突模式進行分析時，發現二者不僅可以由于政策本身形成沖突，同時也可以是政策本身并未意識到，從而在潛移默化中形成的沖突。相比而言，政策本身形成的沖突是可以預見并進行有效規避的，而后者所引發的沖突是無法進行預測的，具有較高的不確定性，其主要包括政策對于某些特定群體利益的忽視、政策主體在政策過程中的方法存在問題以及政策所制定的價值理念等存在弊端等，這些沖突不僅不利于對公共政策的有效控制，而且會影響到公共政策所具有的基本效力。

沖突模式決定了公共政策與相關利益群體之間存在著必然的對抗關系，而這種對抗關系主要可以歸結為以下兩種模式，第一種為顯性對抗，即相關利益群體通過游行示威、罷工等方式來表示對公共政策的不滿情緒；第二種為沉默性對抗，其主要是指相關利益群體雖然采取沉默的方式來實現對自身權益的維護，但其卻為社會的和諧發展埋下了巨大的隱患，將對政策主體的整體效率水平提升產生阻礙。

（二）冷漠模式

相比而言，冷漠模式要安靜于沖突模式，其主要是指利益相關群體針對目前所提出的公共政策保持不支持也不⒂氳南極態度。通常情況下，冷漠模式主要表現在公共政策制定以及執行的過程中，其由于未能充分考慮到部分相關利益群體，從而實現對其基本利益的有效保護，最終造成相關利益群體出現了消極的接受態度，雖然其并未對公共政策主體進行反抗且發生沖突，但其所產生的冷漠態度卻將阻礙公共政策的順利實施。

研究者在對相關利益群體所產生的冷漠態度進行分析時，發現其主要可以表現為兩種不同的類型，第一種主要是指利益相關群體刻意表現為冷漠的態度，政策主體通過對利益相關群體此類表現的分析，可以實現對政策的完善，從而有益于政策的制定和改革；第二種則為無意識的冷漠態度，其通常是由于政策主體忽視了相關利益群體，從而導致此類冷漠態度的形成，相比來說，此類冷漠態度不利于公共政策的制定和發展。在此過程中，公共政策與相關利益群體之間的冷漠關系模式還表現在相關利益群體對于公共政策的冷漠，但其作為一種公民權利自由化的必然現象，部分相關學者在對其進行分析的過程中，認為隨著時代的多元化發展，人們更加重視公民權利，因此冷漠關系作為一種正?，F象，其也將對公共政策的維護產生一定的影響。

針對冷漠模式的利弊進行分析，目前相關學者主要提出了兩種不同的觀點，而筆者認為其利弊主要取決于政策主體所采取的解決態度和方案，若此時政策主體加強了對于相關利益群體的重視程度，并通過協商和合作實現對其利益的有效維護，則有利于政策的制定和完善，而若政策主體依然采取忽視的消極態度，則將導致相關利益群體的利益無法被有效地保障，甚至將引發沖突。

（三）互動模式

互動模式作為公共政策與利益相關群體之間最為和諧、積極的關系模式，其主要是指相關利益群體可以積極并主動的去維護與公共政策之間的關系。研究者在對此類關系模式進行分析時，l現其具有較高的動態性特點，這主要是由于在此過程中，公共政策可以基本滿足相關利益群體的基本利益，且二者存在雙向的互動關系?；雨P系的形成，一方面是由于政策主體在制定公共政策的過程中加強了對于相關利益群體的綜合性考量，并承認了其當前的整體地位，通過多種途徑實現了對其利益的有效整合，另一方面是政策主體在公共政策過程中積極確保了相關利益群體的參與度，確保二者的地位逐漸趨于平等，避免相關利益群體處于弱勢地位的情況出現，通過對角色之間的相關和轉換，從而滿足相關利益群體的真實訴求，最終為二者形成良好的關系模式帶來積極的影響。

三、結束語

綜上所述，公共政策作為實現我國公共利益提升的核心方案，其為社會利益的權威性分配產生了十分積極的影響。公共政策作為一個利益再分配的過程，其所涉及到的相關利益群體也較為廣泛，這就使對公共政策與相關利益群體之間的關系模式逐漸成為社會各界所高度關注的內容。本文在對公共政策以及相關利益群體的概念分析基礎上，針對二者的關系模式分為沖突模式、冷漠模式以及互動模式三方面進行了詳細的分析，從而為促進我國的公共利益實現奠定了良好的理論基礎。

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城鎮生態環境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮生態環境是城鎮人口賴以生存和發展的基礎空間，根據生態環境的整體結構、功能特點和基本屬性等，可將城鎮生態環境分為三大類:一是水域生態環境，主要包括河流、護坡、水庫等;二是地域生態環境，主要包括政府機關、商貿、住宅、工業企業、開發區、綠化、公路、鐵路、機場、古跡旅游等建設用地;三是空域生態環境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮生態環境大部分都屬于公共產品的范疇。對城鎮生態環境治理存在多種模式，具體來說，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮生態環境治理中既是資金的提供者，也是城鎮生態環境主要的執行者和維護者。政府的治理方式主要有管制、強制執法和嚴格征稅等，而這容易造成社會矛盾和沖突的發生。這種單一模式存在著內在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮生態環境治理需要充足的資金，這關系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮生態環境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實施積極的財政政策，加大了對城鎮生態環境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮生態環境治理方面的失靈，不僅會導致政府尋租，還會導致城鎮生態環境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮生態環境治理的情況下，由于缺乏競爭機制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產生城鎮生態環境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會導致城鎮生態環境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業結合的二維模式

在城鎮生態環境治理方面與企業進行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補市場自身的缺陷，這是實現城鎮生態環境有效治理的重要途徑之一。在城鎮生態環境的治理過程中，政府以實現公共利益最大化為根本目的，而企業則是以追求營利為最終目標，出售產品和服務獲取最大利潤。在政府與企業的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發揮最大效用，會允許或授權企業參與到生態環境的治理中來，因為企業既擁有政府無法比擬的雄厚的技術基礎和專業設備，又能夠實現城鎮生態環境的源頭治理，而政府只需要對企業的生產經營活動進行監管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務是提供相應的政策工具為企業創造良好的制度環境，提高企業的積極參與性，從而實現政府和企業的合作雙贏。

1．3政府、企業和社會聯合治理的多元模式

在多元的聯合治理模式中，政府、企業和社會組織共同參與到城鎮生態環境的治理中來，三者之間形成了相互補充、相互支持、相互監督的關系。政府在城鎮生態環境治理的過程中處于主導地位，可以出臺相關政策和完善法律法規，吸引企業參與到生態環境治理中來。而社會組織作為政府的“減壓閥”和“穩定器”，與政府相比，社會組織更具專業性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎，對城鎮生態環境更為敏感和關注，能創造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業相比，社會組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會組織發展規模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會組織鼓勵和扶持，發揮其在城鎮生態環境治理中應有的作用。此外，社會組織是由具有不同利益動機的群體組成的，不能作為統一的整體從社會的全局考慮問題，這就需要政府給予引導和規范管理，使其從社會整體利益出發。在這三種模式中，多元治理模式可以對城鎮生態環境進行全覆蓋，實現城鎮生態環境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運轉的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發設計政策工具。

2城鎮生態環境治理政策工具選擇的種類

對城鎮生態環境治理的政策工具應該進行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內外學者對政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學徐頑強教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進行排序，即管制、直接供給、市場性政策工具、財政性政策工具、社區治理、志愿者組織、個人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮生態環境治理中的重要程度，對主要的政策工具分別進行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權威和公權力的前提下，運用法律、法規等約束和規范公民、社會組織等相關主體的行為，促進社會管理目標的實現。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個政策目標，然后對政策目標群體某些特定的進行強行要求和禁止。其中管制的內容有經濟管制和社會管制，經濟管制主要是對自然資源產品價格、市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本、修復效益，以及對一些高污染企業的進入和退出行為進行管制。企業參與城鎮生態環境治理，對政府來說，經濟管制是不可或缺的政策工具;而社會管制在保護生態環境方面也發揮著重要的作用，例如對一些污染企業進行取締。直接提供就是在公共預算的前提下，由政府直接提品和服務，在政策工具中屬于消費性支出政策。城鎮建設用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會性需求領域較為廣泛且處于政府內部運作，必須掌握重要的信息和資源，允許內部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態環境活動的唯一主體，可能導致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執行困難。更為重要的是，在現行財政體系和轉移支付不足的情況下，根本不能對城鎮生態環境進行高效治理。

2．2經濟性工具

經濟性工具就是在市場規律正常運轉的前提下，利用工商管理技巧和經濟刺激措施來指導和規范社會目標群體行為，實現社會政策目標的手段。政府運用經濟性工具，既給予企業充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經濟性工具主要有市場性政策工具和財政性政策工具這兩種，其中市場化政策工具的內容包括市場自由化、市場促進化和市場活潑化。市場自由化主要是允許更多的參與者(企業、社會組織)進入到城鎮生態環境治理中來，解除市場管制。市場促進化主要是創造市場化的產品，政府可以發放污染許可證，允許企業排放一定量的污染物，但要其付費。市場活潑化主要是通過契約外包，與營利或者非營利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務?？傊袌鰴C制的政策工具的最終目的是實現社會資源的最優配置，提高社會治理效率，促進城鎮健康發展。在財政性政策工具方面，政府可以通過征費、課稅等方式，對企業污染造成的負外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費，約束企業行為，從而達到政府治理目的。

2．3社會性工具

社會性工具建立在自愿基礎上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實現社會資源優化配置、分配社會福利為目標。其主要包括社區治理、志愿者組織、個人與家庭。城鎮社區內的垃圾處理、綠化等，可以由社區居民自行規劃，政府可在此基礎上給予相應的補貼。志愿者組織又被稱為“社會中介組織”或“民間組織”，可以彌補政府和市場在城鎮生態環境治理方面的失靈。城鎮大部分生態環境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態文明宣傳、垃圾回收、環保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮生態環境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發育狀況為前提?？傊S著公民社會的崛起和第三部門的發育，社會性工具的使用將會得到不斷的加強。

3城鎮生態環境治理政策工具選擇的的依據

在消費特點上對城鎮生態環境進行分類是政策工具選擇的依據。從消費特點上對城鎮生態環境進行分類，可以分為純公共產品的生態環境、俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境。

3．1純公共產品性質生態環境的政策工具選擇

純公共產品性質的生態環境在消費過程中，具有消費的非競爭性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環境保護、免費公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產品性質或公共資源性質的生態環境，大部分的生態環境都屬于這一類，如公共草坪、礦產資源、公共牧場、公共池塘、公共河流、公共漁場等等。對于這類性質的公共產品，政府應該選擇政治性政策工具來進行治理。

3．2俱樂部產品或公共資源性質生態環境的政策工具選擇

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一、高職院校學生對形勢與政策的認知現狀

1.學生的認知渠道呈現多元化的特點

高職院校開展形勢與政策教育教學活動，主要集中于形勢與政策課堂，同時滲透于形式多樣的主題教育和豐富多彩的校園文化活動之中，這是學生接收形勢與政策相關信息的主要來源，學校的有序教育教學保證了形勢與政策信息傳遞的嚴肅性和準確性。隨著信息化媒體的普及運用和網絡時代的到來，學生可以通過網絡、有線電視等媒體途徑多渠道快速接收最新的形勢與政策相關信息。信息化時代的到來，從積極意義的角度看，學生獲取信息渠道多元且途徑便捷，但是伴隨而來的多元文化和價值觀的傳播。在這種情況下，大學生在信息化途徑下對形勢與政策的自主認知過程中能否形成正確的觀念，存在明顯的不確定性。[1]

2.學生在認知過程中呈現積極性不高，動力不足的特點

高職院校普遍重視形勢與政策課堂和課后延續拓展學習的教育與引導，而學生的普遍認知心態趨于功利，希望付出的學習和努力在短期內能有良好的收益，快速轉化為知識技能。與專業課程相比，形勢與政策課程變現為能力素質的過程和結果遠沒有專業課程來得快速和直觀。另外，盡管學生基本都已經成年，并且受過多年的思想政治教育，但由于他們缺乏充分的社會實踐和社會體驗，同時受自身閱歷、受教育情況、認知興趣等因素影響，學生認識水平和認識能力還存在一定的局限，以致于他們并未能充分認識到國內外形勢與政策、黨和國家方針政策與國家命運和個體的生存發展是息息相關的。因此，學生對形勢與政策課堂和課后延續學習中普遍出現興趣不大，積極性不高，動力不足的現狀。

二、高職院校學生形勢與政策的教育對策

1.準確把握形勢與政策教育的核心內容，不斷優化課程設計，保證教學質量

形勢與政策課程內容豐富且涉及面廣，涵蓋了最新的國內外政治經濟形勢、國際關系以及國內外熱點事件等。而形勢與政策每學期的教學學時非常有限，這要求教師要進一步明確和抓住課程教學的核心內容，讓學生及時了解最新最關鍵的形勢與政策有關信息。學生對形勢與政策課程的悅納程度和對課堂知識內容的接受及認知程度往往是成正比的，這兩者一定程度上決定于課堂教學設計的效度和精彩程度。因此，在教學過程中，教師重視對形勢與政策教育核心內容的選定的同時，應該充分了解、評估并尊重學生的認知水平和認識特點，不斷地通過課程改革、優化教學設計等有效途徑來保證形勢與政策教育教學的質量，重視形勢與政策教育教學的實效性，確保完成形勢與政策課程的培養和教育目標。

2.以學生自身相關問題為切入點，引導學生深入了解時政熱點

高職學院校的學生處于思想價值觀念成型的重要階段，這個階段的學生對與自身生活相關的問題給予更多的關注，包括就業、住房、保險、醫療等問題，其中就業問題的關注度居高不下。而形勢與政策課程的有關問題與學生自身發展是恰恰相關的，如2018年上半年的其中一個主題――鄉村振興戰略，給大學生的信號就是廣闊天地，可以大有作為。因此，在形勢與政策教育教學當中，教師可以嘗試以學生自身相關問題為切入點，積極引導學生更加全面而深入地了解社會，讓學生明確國家的方針政策和社會發展與個人生活及職業發展是緊密相連的，從而產生更全面而深入去了解國內外政治經濟形勢、黨和國家方針政策及社會動態的認知動力。同時，引導學生認識將個人的發展與國家的發展相結合的重要性，讓學生充分認識到只有緊跟時代和國家的步伐，才能更好地解決生存問題并謀得發展，從而實現對美好生活的追求。

3.提高學生的思辨能力，重視培養學生的媒介素質

隨著信息化時代的到來，網絡作為學生獲取和交流形勢與政策有關信息的常用途徑，多元的文化和價值觀也通過網絡進行傳播。在這個階段的學生雖具備一定的思辨能力，但是畢竟他們的認知能力和認知水平還存在一定的局限，自身的想法和觀念容易受多元文化和價值觀的沖擊和影響，從而產生一定的偏差。學生在對形勢與政策有關信息的獲取和交流過程中，既是信息接收者，也是信息傳播者，這兩者的身份交替進行著。因此，在形勢與政策的教育教學過程中，學校和教師應注重培養學生獨立思考的能力和判斷力，將媒介素質教育納入教育教學范疇，通過培養學生具備良好的思辨能力和媒介素養，引導學生理性、正確、負責任地傳遞形勢與政策的有關信息的同時，學會客觀理性地看待各種途徑傳遞的信息，?M而形成更為堅定而正確的世界觀、人生觀和價值觀。

4.面對突發事件，應充分調動多種形勢與政策教育教學載體

重大天災人禍、民族團結、社會穩定等突發性事件也是形勢與政策課程的組成部分。形勢與政策課堂教學在發揮及時引導學生應對突發事件這一功能缺乏足夠的靈活性，也具有一定的滯后性。而靈活多樣的主題教育活動及豐富多彩的校園文化活動作為形勢與政策教育教學的載體，同樣發揮著形勢與政策教育的功能。面對突發事件，學校及教師應及時了解及分析學生的態度，充分分析并正確把握突發事件的本質和動態，找出學生應對突發事件過程中的薄弱環節。在這個基礎上，通過開展多種形式的主題教育或校園文化活動，“在全校構建統一的輿論場，引導學生向主流價值觀靠攏”[1]，通過正確的引導，讓學生學會客觀冷靜應對各類突發性事件。

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關鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理

1外部性內部化方法簡介

1.1矯正稅

矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負外部性的發出方必須對每單位的外部支付稅收。其計算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會成本與邊際私人成本。

從矯正稅來講，它能夠促使產生負外部性的經濟主體將社會成本考慮到其私人產生成本去，并產出與社會成本相符的數量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現，使得矯正稅的治理效果大大削弱。

1.2矯正性補貼

這類補貼主要針對正負兩類外部性提供補助，對正外部性提供補助相當于擴大其外部影響以達到增進社會福利的效果，而對負外部性提供補貼表明向污染者行賄。

（1）向正外部性提供補助。政府對產生外部正效應的廠商進行補貼，使產量達到市場效率量。

（2）向負外部性者提供補助。負外部性帶來的市場失效是具負外部性的生產或消費的產品數量過多，為矯正負外部性，鼓勵廠商和企業減少產量的行為給與補助。

1.3公共管制

指由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或其特殊行為。這個治理外部性的方法運用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負外部效應的生產函數一致，并且信息完全。

1.4第三種力量

依靠道德力量和輿論監督來抑制外部性，但是具有非強制性，非確定性和不穩定性。

1.5科斯定理與產權理論

科斯定理利用市場機制，從界定產權的角度解決外部性，使外部效應內部化的手段又往前邁進一步。

2公共政策手段與科斯定理的比較

對外部效應的內部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產權理論資源協商解決外部性問題。稅收和協商都是為了使外部效應內部化，都允許經濟當事人為了實現目標通過成本收益比較選擇最佳方案。而在一定的經濟條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點。因此，要充分地發揮兩種手段的作用，必須清楚其特點及適用范圍。

2.1庇古稅的特點

政府通過征稅使污染企業的產品定價考慮到造成的社會成本損失，達到最佳產量。其特點有：

（1）征收矯正稅能使廠商的生產函數在其私人的生產函數的基礎上增加社會成本即對社會的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個新的供給曲線與消費者需求曲線的均衡點到達新的位置，使社會生產達到最優，減少污染產品的產量，使外部負效應內部化。

（2）庇古稅的征收增加了企業的成本，使其負擔社會成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢必增加企業的生產經營成本。在廠商追求利益最大化的趨使下，廠商會提高產品的技術含量，減少污染的排放量，從而使整個行業的污染情況得到改善。（3）根據庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產出方征稅的準則。根據庇古稅，政府在治理限制排污企業排放污染物方面有很強的控制力，一方面使廠商為其負外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補償受其負外部性的受害者，同時向正外部性企業提供補貼，提高其生產能力。再從稅收的角度考慮，庇古稅的增收能調節供給關系并且取代種種其他負外部性的收入來源，比如各種亂收費。

2.2基于科斯定理下的外部性治理特點

（1）科斯定理認為，外部性效應往往不是一方侵害另一方的單項問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實外部性問題的實質是避免將損害擴大。

（2）科斯定理的核心在于產權明確，只要產權清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產權，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉自我修正。因此，科斯定理的實質就是經濟制度安排下產生的社會資源的不同配置結果。

（3）科斯定理在產權理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導致的對資源使用的競爭性需求。

從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產權原理都是針對有限的資源下調整社會間經濟主體的資源配置，但側重點不同。兩種手段都對負外部性，特別是污染等社會環境問題提出治理的可能，但是就當前的經濟狀況來看，征收庇古稅相對來講是比產權理論下的自愿協商解決要產生的社會效應大，下面具體分析在這個方面庇古稅的優勢和產權理論下的不足。

3庇古稅和科斯定理對污染治理社會效應比較

（1）科斯定理要求，產權要明確，然而在實踐中，不可能做到明確產權或界定產權的成本極高。

由于公共財產的產權具有模糊性，其使用權名義上屬于公眾，實際上任何人都可以自由使用公共財產而無須征得他人的同意或繳納相應費用。明確產權所必需的監督和強制執行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達人類社會無法承受的地步，這樣，自愿協商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場機制，使損害者將其活動的社會成本考慮進來，納入到其私人成本中去，即內部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因為政府可對外部不經濟行為征稅，例如對生產中出現的污染行為征稅、對消費產生的污染征稅等，使損害者自行負擔損害成本，從而使外部性成本內在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會成本，使資源得到有效配置。

（2）科斯定理指向的主體數量較少的時候，才能有效的進行交易。針對負外部性的一項制度設計，但是僅僅將少數的社會經濟主體考慮在內，那么其對負外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實際經濟生產是一項長期而且極端復雜的過程，其外部性產生也將會呈現多重性和復雜織的局面。因此，在有多方進行經濟博弈的過程中，必然提高討價還價的成本，很難使意見達成一致，從而阻礙了對負外部性的治理。

（3）信息的不完全和不對稱性導致科斯的市場手段難以實現。由于人們對信息的不完全，以及雙方擁有信息的不對稱可能會出現道德風險甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關信息少，想爭取權利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內人們寧愿忍受負外部性的損害原因之一。

通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協商”即科斯定理解決環境問題所需要的交易成本太高，同時在某些條件下，如涉及多方介入的產權爭端和交易下，自愿協商很難發揮作用，所以在解決環境污染問題時，征收庇古稅是一種更為可行和簡單公平的方法，其難點在于，如何獲取廠商的生產函數和相關的污染信息，使得征稅更為有效合理，實現社會福利最大。

參考文獻

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在當今社會里，互聯網對我們的生活影響非常大，它的普及率不論從深度、廣度都改變了人們生活和獲取信息的方式。網絡媒體具有傳播快、范圍廣的特點。有些話題經過網民的傳播、議論、跟帖以及現實的參與后將使消息迅速被傳播。從小悅悅事件到我爸是李剛事件等可以看出我國網民通過網絡媒介對事件進行監督的意識慢慢形成并呈逐漸加強態勢。原因有如下幾點：第一，網絡媒介是解決問題的新通道。第二，網絡媒介形成了一種新的監督形式。第三，網絡媒介提升了政府的形象，但某些錯誤信息也導致了網絡謠言和網絡暴力的頻頻發生。政府需要通過公共政策的“制定、執行、監督、反饋、評估”等過程來調整各種社會關系、分配社會資源、維持整個社會的運轉，以實現其政治目的和社會目的。網絡事件管理中政策系統運行的構成有：政策主體、政策客體、政策環境[2]。網絡事件的政策制訂過程有四步：政策制訂、政策實行、政策監控、政策評價和終結。此外我國還遇到一些問題。首先，政府的信息系統落后，沒有形成完善的收集、整理、傳播、儲存體系，政府存在信息鴻溝，加之沒有程序化措施，使得科學化受到了挑戰。其次，政府在政策執行方面不透明。由于在處理網絡事件中，政府溝通不暢所以會導致公眾不能及時知曉或理解有偏差。最后，缺乏有效的規范體系。對于網絡事件監督是重要的一環，而我們還存在許多問題，監督體制缺失、不能自我監督、權力機關形同虛設等。

二、關于網絡事件政策體系建設的對策

我國政府對網絡事件的決策不可能做到絕對的理性。原因如下：首先,多元的理論導致多元的結果。其次，邏輯的有效性不代表真實性。最后，邏輯的推理對于未來只具有或然性。所以這樣會得不到預期的效果也無可厚非[3]。除此之外還有幾點注意：

（一）避免“孤島現象”。在網絡事件的處理過程中，我們一定要避免政府相關部門執行公共政策時目標不一致。同時政府應該滿足應對網絡多元化主體的充分整合、及時交流、與其他組織充分合作等。

（二）依靠大數據，增加信息渠道。依靠大數據可以給政府提供海量的、及時的、合理的信息。為政府制定的公共政策提供合理的參考，取得既定目標。

（三）建立網民和公共政策能夠相互溝通的平臺。加強政策主體和網民的及時溝通是保證公共政策正確的保證。因此，官方可以建立一個專門與網民溝通的平臺，并且可以在此網站宣傳政策、疏導不良情緒、避免“塔西陀陷進”。同時也可以開通流行的微信和微博平臺。這樣可以提高透明度[4]。

（四）建立網絡事件評價實名和防范權力錯配機制。通過之前網絡事件的發生和公眾對事件的反應，政府應該建立相應的網絡評價實名機制，通過網絡實名來約束一些惡意攻擊、造謠、詐騙等違法犯罪的行為。同時制定嚴厲的權責一致的體系，防止權力錯配。

（五）進一步細化網絡事件公共政策的規制。政府應該建立起長效機制和立法機制并加以細化，這樣再碰到散步謠言、散步黃毒賭或惡意攻擊現象后，我們就可以根據相應的法律條文來加以規制，并且形成一種高壓態勢，嚴防網絡不文明是事情發生。

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關鍵詞：財政；社會保障；作用

中圖分類號：F812.4文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.17 文章編號：1672-3309（2011）10-63-02

所謂“社會保障”，受政治、經濟、社會、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國對社會保障的認識和理論界定義并不統一。在當今中國，社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。它的總目標是通過保障和改善國民生活、增加國民福利來實現整個社會的和諧發展?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”在我們大力提倡建設和諧社會的今天，建立社會保障體系的作用和意義更為重大。

一、社會保障體系的模式選擇

從各國社會保障制度的具體安排出發，社會保障模式可以分為4種類型，即社會保險型模式、福利國家模式、強制儲蓄模式和國家保險型模式。

社會保險型模式是最早出現的現代社會保障模式，也被稱為“傳統型”社會保障模式。主要代表國家有德國、美國和日本。其主要特點是：以勞動者為和諧；強調雇主和勞動者個人的責任分擔；權利與義務有機結合；互助共濟；現收現付。

福利國家模式的理論依據是“福利經濟學”，主要代表國家有英國、瑞典等。其主要特點是：累進稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負責與保障全面；法制健全；充分就業。

強制儲蓄模式主要是指新加坡等國創立的公積金制度及后來的智利養老金私營化模式等。其主要特點是：強調自我負責，缺乏互濟性；建立個人賬戶，實行完全積累；與資本市場有機結合；在保障內容上主要是養老保障；政府承擔責任的方式特殊。

國家保險型模式是由前蘇聯創建并在20世紀中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。其主要特點是：以公有制為基礎；全部由政府和企業承擔；保障對象是全體公民；工會參與決策和管理。

我國社會保障體系包括基本社會保障制度與補充社會保障措施兩大類，前者由國家立法統一規范并由政府主導，包括社會救助、社會保險、社會福利和軍人保障4個基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場解決，包括企業年金、慈善事業、互助保障等。

社會救助是國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和輔助的一種生活保障政策。我國社會救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農村五保制度和災害救助制度。社會保險是由國家立法規范，面向勞動者建立的一種強制性社會保障制度，它包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等項目，是我國社會保障體系中的主體組成部分。社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的社會需要并促進其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。我國社會福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對象的各種社會保障制度的統稱。我國的軍人保障體系包括軍人撫恤優待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利。

二、財政在社會保障工作中的地位和作用

（一）社會保障模式的選擇決定了財政的作用地位

從目前來看，我國社會保障體系主要是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及補充保障共同編織成的“社會安全網”。社會保障模式的選擇決定了政府在社會保障體系中的核心作用，財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位。

（二）落實到區域范圍，結合區域級財政的情況和相關社會保障政策，區級財政對社會保障的作用主要體現在資金投入導向、資金使用監管和使用績效評價3個方面

1、資金投入導向

區級的財力情況是制約社會保障事業的瓶頸，當區級財力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時候，社會保障事業就只能完全依賴于上級財政的轉移支付政策，其相應的保障水平和構架也就只能停滯在最基本的水平。而在區級財力較為雄厚的條件下，區級財政更多的是對于社會保障事業的導向作用。它可以對社會福利增加投入，也可以主要用于社會救助。就是同一類的社會保障資金，不同的資金投向將直接影響社會保障事業的發展。

2、資金使用監管

作為財政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監管也是其重要職能。社會保障事業是建設和諧社會的重要內容，如何讓每一筆社會保障資金規范的使用、全程的監管，決定了社會保障事業能否健康發展。

3、資金績效評價

區級財政資金在社會保障事業上的使用，屬于公共財政的轉移性支付，體現了財政的非市場性再分配職能。相對于商品和服務的購買來說，轉移性支付是無償的、單方向的轉移，所以資金的績效評價更為重要。資金的績效評價可以反映各項社會保障政策的最終效用，通過與政策設計目標的對比，可以量化差距，及時做出政策調整。

三、財政在社會保障工作中發揮作用的問題分析

具體以北京市豐臺區財政局為例。

1、社會保障支出占財政支出的比例日益增大，區級財政壓力不斷增加。1999―2005年，北京市豐臺區社會保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長率達32.9%，遠遠高于一般財政收入19.2%的年均增加率，占一般預算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會保障支出的大幅增加主要原因是各項社會保障政策的出臺和完善，但另一方面是財政收入的有限增長，區級財政社會保障方面的支出壓力不斷增大。

2、區級在社會保障政策制定方面的束縛，引起區級財政的被動。目前，大量的社會保障政策是上級有關部門制定的，區級往往只有少量細化政策的權限。由于區情的不同，部分社會保障政策與區級的實際情況有所差距，給區級財政的社會保障支出造成一定的被動。例如區級的優撫政策基本上都是中央等制定的，近年來連續出臺的大量調標政策，致使區級優撫支出壓力不斷加大，區級財政缺乏相應的靈活性。

3、缺乏對社會保障政策執行的監管，財政資金使用效率較低。由于國家正處在社會保障系統初步建立和逐步完善的階段，各項社會保障政策出臺較多，更改也較為頻繁。區級財政部門更多的精力注重于各項政策的落實，缺乏對于社會保障政策執行的監管，財政資金使用效率偏低，存在少量的重復投入問題。

4、區級社會保障資金支出預計性較差，抗風險能力較差。我國社會保障體系正處在探索階段，尚無成型的發展模式和道路，相關政策和方針在不斷調整。對于區級社會保障資金的支出預計性差，加之區級財力有限，相對于不斷出臺的社會保障政策，區級財政抗風險能力較差。例如：農村養老保險政策屬于區級統籌，豐臺區有農村人口15萬，實行農村養老保險后預計第一年對于已參保的2萬人區財政補貼就達到5310萬元，如果參保人數增加，養老金標準提高，區級財政支出壓力將更大。

四、區域性財政在社會保障中發揮作用的建議

1、探討進行區級社會保障預算的編制改革，編制社會保障預算。將有關社會保障項目的支出預算明細化、規范化，加強社會保障專項支出預算的嚴肅性和約束性。

2、加強區級社會保障政策的靈活性。制定有關社會保障政策時考慮區級財政的實際情況，給與區級更多的政策靈活性，使得區級財政在制定政策和細化政策時有更多的調整空間。

3、加強社會保障政策執行的監督和資金監管。進一步加強資金的監管，提高社會保障類財政資金的使用效率。探索社會保障資金使用的績效評價機制，結合國庫集中收付制度改革，將涉及人員補助等方面的資金，通過國庫集中支付的方式，防止資金截流和挪用。

4、從社會保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統籌。進一步考慮新舊政策的前后銜接和各項政策的相互銜接，循序漸進地進行社會保障制度改革，減少區級財政支出突增的壓力，增加此類資金的抗風險能力。 （責任編輯：云馨）

參考文獻：

[1] 鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

[2]和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京:法律出版社,2001.