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關鍵詞：檔案;法治建設;執法度;宣傳

1加強檔案法治建設的重要性

加強社會主義民主法治建設，是國家長治久安的根本保證，而檔案法治化建設始終處于國家的法治建設的進程中。檔案事業是黨和國家事業發展不可缺少的一個重要方面，它的發展應該得到各種保障，最根本的是要有法律保障。有了法律保障，人們就能依法辦事，改善檔案保管條件，使長期困擾檔案事業的人、財、物等問題從根本上得到地解決，從而保障檔案工作依法開展和檔案事業的健康發展。因此，在新形勢下加強法治檔案建設有利于提高各級領導在對加強檔案法治建設重要性的認識，強化廣大人民群眾的檔案意識，提高大家做好檔案工作的自覺性；有利于將檔案工作融入到各單位、各部門的各項工作中去，特別是融入到當地法治建設等重要工作中去，更好地為當地，本單位、本部門的各項工作和發展服好務；有利于檔案服務功能的實現、檔案資源整合的科學管理和檔案的開發利用，更好地使檔案、檔案工作的自身價值得以體現。因此，充分認識檔案法治建設的重要性，做《檔案法》的宣傳員和守護者，真正做到懂法、用法、執法、守法，理論聯系實際，對我們依法做好檔案工作有著重要意義。

2當前檔案法治化過程中存在的問題

2.1社會檔案意識薄弱

檔案法治化建設要想實現健康發展，只有得到領導部門的大力重視與支持才能促進檔案法治化建設的成功。但檔案工作在一個單位當中不可能占據核心地位，因此領導部門不能對檔案工作給予較大的重視。具體表現在：作為領導者不設立檔案部門，不重視人、財、物的投入，不關心檔案人員的政治進步和生活待遇；作為檔案工作者，不依法建立、健全規章制度，不重視檔案法規的宣傳，不重視檔案的保護，不認真執行檔案管理的法律法規；作為社會成員，檔案法治觀念淡薄，不知道公民在檔案事務中應享有的權利和義務等。

2.2檔案執法力度不大

如果用《檔案法》的尺度衡量，很多地方和單位時有發生違反《檔案法》的事情，但處理的卻極少。不少單位和個人不知自己的所作所為已經違法，甚至是知法犯法；檔案執法部門不能嚴格行使執法權，繞著矛盾走，致使問題越來越多。

2.3檔案法規體系不夠健全

近幾年，國家檔案部門認識到檔案法規建設的重要性，著力于開展檔案法規建設，各級地方檔案事業管理部門也競相推出新的地方法規。這些法規有力支持了檔案工作的順利開展。但我國檔案法律法規依然存在一定的問題，還達不到先進國家水平，因此檔案法規建設還需進一步發展。

3加強檔案法治建設的對策

3.1加強檔案法治宣傳

各級檔案部門需大力宣傳當前檔案法規，不斷引進新型檔案普法宣傳做法，大力發揮媒體、網絡、咨詢、標語、展板、競賽等多種形式的作用，以群眾能夠接受的各種做法，在各個機關、企業、學校、社區、農村等地區大力宣傳檔案法律法規，爭取使檔案宣傳涉及社會各個領域。利用展示檔案遵法守法的典型人物與違法案例，使越來越多的人自覺遵守檔案法律法規，支持檔案工作的順利開展，積極參與檔案建設，才能保證檔案工作不斷提高管理質量，自覺維護檔案法律的尊嚴，為檔案法治化營造一個良好的外部環境。

3.2增強人們的檔案法治意識檔案法治意識

在人們遵守和執行檔案法規過程中起著重要作用。因此，加強檔案法治建設教育，轉變思想觀念，嚴格依法治檔是檔案事業發展的必然要求。真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。做好社會公眾的檔案法治宣傳教育，提高檔案人員和公民的檔案法律意識，逐漸擁有檔案法治素養，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎。

3.3完善檔案地方法規體系建設

各級檔案行政管理部門要進一步完善檔案規章、制度，構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制體系，增強依法管理檔案事業的能力。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務，以適應新常態下依法管理檔案的新要求。

3.4加強檔案行政執法檢查

通過大力檢查當前檔案管理工作，對檢查中發現的檔案違法行為，一定要給予嚴厲的治裁，才能彰顯檔案執法在檔案法治建設中的重要地位。檔案行政管理部門的主要職責就是依據法律規定積極查處那些檔案違法行為。各級檔案行政管理部門要把檔案行政執法檢查納入制度化、經常化和規范化的軌道，采取自查和抽查相結合的方式開展檔案工作檢查。通過開展全面或專項檢查，建立一整套完善的檔案行政執法機機制，依法查處檔案違法違規案件，促進檔案基礎業務建設，提升各單位檔案工作水平。

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——以網絡洗錢為視角

（福州大學 法學院，福建 福州 350002）

摘要：隨著我國金融市場建設和網上金融服務的不斷發展，網絡洗錢犯罪隨之而來，并呈現出不斷擴大的趨勢。刑法在面對這種新型犯罪時表現出滯后性，未能及時、科學、有效地打擊金融犯罪。以網絡洗錢為視角，以金融法制建設的刑法功能理論為依據，研究打擊網絡洗錢犯罪的刑法規制和突破點，即完善其刑事立法及刑事司法制度并建立預防犯罪機制，提高刑法及時性與震懾力來預防與懲治網絡洗錢犯罪。

關鍵詞：網絡洗錢犯罪；金融法制建設；預防犯罪機制

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2012）03-0039-04

一、網絡洗錢

洗錢犯罪隨著網絡技術的廣泛使用和網上金融交易的便捷已發展到更高級別的網絡洗錢犯罪。網絡洗錢是指洗錢者利用網上銀行及其他金融機構提供的網絡金融服務，并通過電子支付平臺進行洗錢的犯罪行為。作為洗錢罪的新型表現方式，網絡洗錢是金融犯罪與網絡犯罪的復合形式，其主要形式包括：利用網絡銀行、網絡賭博、電子貨幣及電子商務平臺等使之成為資金運作通道的洗錢方式。網絡洗錢與傳統洗錢犯罪有許多不同,不僅在犯罪主體構成、行為方式上有所差異，而且具有匿名性、網絡性、隱蔽性等特點, 洗錢者為了實現資金流動、轉移來達到洗錢的目的，往往利用網絡支付賬號進行虛假交易，給打擊洗錢犯罪工作帶來了嚴峻的挑戰。[1]由于網絡支付行為的交易隱蔽、資金量分散、交易記錄不完善，反洗錢監控和偵查一再陷入困境。一方面，非面對面的交易方式使得洗錢者更容易用多個匿名賬號買賣物品，且由于注冊虛擬賬戶的方便性，更隱蔽地實現賬戶間的資金轉移，再加上網絡金融服務運營商如支付機構對用戶身份審查管理不完善，使得監管部門不易準確查到交易雙方的身份信息，難以鎖定和追蹤犯罪分子，

從而增加監控追蹤交易和資金流動的難度；另一方面，反洗錢相關法律法規缺乏對網絡支付組織的風險監管內容，相關規定如《非金融機構支付服務管理辦法》在反洗錢監管方面只提出“支付機構應當遵循反洗錢的有關規定，履行反洗錢義務”和“《支付業務許可證》的申請人要有符合要求的反洗錢措施”，但怎樣遵循規定，履行什么樣的反洗錢義務——是否履行具有本行業特點的反洗錢義務，還是履行與金融機構一樣的義務，這樣的具體內容未做明確表述，缺乏相應的實施細則。[2]另外，在認定網絡犯罪過程中由于缺乏網絡證據且網絡證據的效力也未加以確認，使得執法機關難以作為刑事證據犯罪嫌疑人。在對其法律規制方面，我國雖然已制定了規制網絡洗錢犯罪的規章，如《非金融機構支付服務管理辦法》、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》、《支付清算組織反洗錢和反恐怖融資指引》，但這些均是中國人民銀行制定的部門規章，法律層次較低，不足以震懾網絡洗錢的犯罪態勢，不足以有效的預防和規制網絡洗錢犯罪。因此，應該在時機成熟時提高法律層級，制定規范網絡洗錢犯罪的法律法規，為對網絡洗錢犯罪進行有效的事前預防和事后處罰提供法律依據。[3]

二、金融法制建設中的刑法功能

（一）刑法功能在金融法制建設中的運用

我國目前尚未建立起成熟的市場經濟體制，金融改革也正在逐步推進，金融市場尚不完善，在市場經濟發達國家普遍存在的一些金融犯罪現象，有相當一部分在我國還暫時不會發生或僅屬個別現象。但如果等到犯罪泛濫再行立法，又會給國家社會造成難以彌補的損失。因此，我國的金融刑事立法要逐步擺脫“經驗型立法”模式，適當超前立法。除了對目前普遍存在的金融犯罪作出相應規定外，應在科學預測的基礎上對那些尚未產生或尚未大量產生但隨著市場經濟的發展進程必將衍生出的某些金融犯罪作出恰當的前瞻性規定。因此，刑法不僅應對現實生活中的金融犯罪行為做出規定，也應對可預見的具有嚴重危害性的金融犯罪行為加以規定，特別要加強對層出不窮的新型金融犯罪的超前立法，以避免因社會經濟形勢發展而導致的刑法滯后性的問題。只有及時調整和增設金融犯罪類型，進一步擴大金融犯罪圈，才能更好預防和打擊金融犯罪，適應金融法制建設的需求。當今國際金融犯罪的迅猛擴張以及國際條約的簽署，要求金融刑法①的國際化，與國際接軌。因此，刑法必須強化刑法震懾力，通過設計相應的刑法條款與具體金融法規產生抵制金融犯罪的聯動機制，并不斷加強國際合作，進而來保證金融法制建設的順利進行。

（二）刑法功能在金融法制建設中的局限性

首先，刑法缺乏前瞻性，無法事前預防與遏制。由于我國金融法制不健全不完善,容易給犯罪分子鉆法律的漏洞，此時刑法無法對新型金融犯罪活動進行預防性的事前規制, 最后通常不斷進行事后立法，由于缺乏前瞻性，行為人難以預測犯罪的可能性，反而刑法難以行使應有的規制功能。

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【關鍵詞】能源法 綠色生態 協調統一

一、能源法制建設的歷史演變

能源法（energy law）作為調整石油、煤炭、電力等資源從開發到使用再到經營管理的法律規范的總稱，具有調整能源范疇內發生的各類社會關系的功能。能源法律體系構建的目的在于規范能源開發，促使能源利用的高效化、合理安全化，保障能源的可持續利用。按照類別給能源法律分類，可以分為：石油法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、電力法等相關法律法規。

改革開放以來能源法律的構建歷程總體而言由三個階段：第一，改革開放初至二十世紀八十年代中期。改革開放初期，我國經濟發展以計劃經濟為主，法律制度亟待構建，體現在能源領域，便是能源法律體系初步構建。這一階段的目的主要是解決能源的短缺問題，大量開采利用能源為薄弱的經濟基礎提供發展根基，如1985年國務院國家能源交通重點建設基金征集辦法。多數能源法律法規以意見、辦法等規范性文件的形式體現，不具有更高的法律效力。這一階段比較具有貢獻意義的法律建設有1982年國務院制定頒布的《對外合作開采海洋石油資源條例》；1983國務院年制定頒布的《海洋石油勘探_發環境保護管理條例》；以及1983年國務院制定頒布的《節約能源管理暫行條例》。第二，20世紀80年代中期至20世紀末。這一階段我國經濟發展有了顯著的進步，能源法律制度建設也有了新的突破，許多能源法律方面的單行法律制定出來，行政法規也隨之出現。如《電力法》、《煤炭法》之類的單行法律，以及《煤炭生產許可證管理辦法》等行政法規。第三，21世紀初至今。發展至21世紀初，我國已經走上了為社會主義市場經濟發展之路，對能源的需求達到了新高度，原有的能源利用方式帶來的環境及安全隱患凸顯，能源法律亟待完善。

至此，我國能源法制體系初步形成，擁有了包括《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節約能源法》、《礦產資源法》等單行能源相關法律，以及行之有效的行政法規、部門規章、國際條約等；能源立法理念從注重能源開采利用數量轉變為能源發展以綠色節能、健康可持續為核心。

二、能源法制建設亟待完善

能源法律制度是規范能源開發利用的重要制度，構建全面立體的能源法律制度有利于能源利用的高效性與安全性。我國目前已出臺了許多行之有效的能源法律法規，但從可持續發展理念以及綠色生態角度來講，我國能源法律制度存在著缺陷與不足，需要進一步完善。

下面幾方面總結了我國能源法律制度方面存在的問題與缺陷：

（一）能源法律制度高度概括，不便于實際操作

目前我國能源法律制度從制度設計角度來看，存在著缺乏針對性，不利于操作的問題。當前能源利用最緊要的問題在于避免對生態環境的破壞與壓迫；但我國并沒有關于能源生態補償的相關法律，使得違規能源開采利用得不到有效的懲戒。能源利用缺乏監管，需要從立法方面對此問題進行解決。

（二）未能形成統一協調的能源法律制度

我國現有的能源法律制度以單行法律制度為主，其他相關制度散布于行政法規等規定之中，未形成統一協調的能源法律體系。這使得能源法律制度的適用極易出現沖突、抵觸的情形，不利于能源的利用與保護。

（三）能源法律體系總體缺乏綠色生態理念

我國能源利用以煤炭、石油能源等不可再生資源為主，這些能源的開采與利用均會給環境帶來極大的負面效應。近年來國家政策對煤炭行業發出去產能的要求，煤炭能源開采利用趨于綠色化。但是，從現有能源法律制度來看，綠色生態理念仍未貫徹，需要引入可持續發展理念。

三、我國能源法制的發展路徑

我國能源法制建設目前存在著法律制度高度概括、未形成協調統一的制度、缺乏綠色生態理念等問題。針對我國目前能源立法現狀，以及我國有關能源體制改革的一系列政策，對于能源法制的發展路徑提出以下的意見：

（一）架構能源法制保障

能源安全關系到國家安全，完善細化的能源法律體系必不可少。對能源法制進行架構，應從能源結構與能源安全入手：首先，應構建多元化能源法律制度。不僅對煤炭、石油等能源法律進行完善，更要從核能、水電、太陽能等方面加強法律建設。其次，從能源安全方面，既要保障能源供給安全，又要保障能源使用安全，將能源安全從政策層面提高到法律層面。

（二）建立協調統一的能源法律制度

我國能源法律制度存在著分散、沖突的問題，這將極大的阻礙我國能源制度的適用與監管。對此，應該完善我國能源法律制度的構建，建立統一協調的能源法律法規。可以從引導性法律法規、強制性法律法規以及激勵性法律法規來完善，加快我國能源法律制度的完善于細化。

（三）確立綠色生態立法理念

能源的可持續利用必須貫徹綠色生態理念。當能源法律制度貫穿綠色生態理念時，對能源法律的解釋、運用才能始終堅持可持續發展原則。對此，在能源法制建設過程中，首先應考慮到可持續發展原則，合理有限利用能源；其次應貫徹公平平等原則，個人與社會共發展，經濟發展的同時保護個人權益。

參考文獻

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[4]盧文剛，劉鴻燕.完善我國能源政策的對策[J].經濟縱橫，2013，（2）.

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1992年6月，在巴西召開的“聯合國環境與發展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續發展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續發展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續性能源和交通系統”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續發展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續發展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業或林業廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業化，并在農村地區加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態和氣態燃料，這種使用被視為更加無害環境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區域合作”以便實現上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區”。⑥“加緊協助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統”(注：《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續發展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續發展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環境、生態和經濟發展相協調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經濟的可持續發展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發展模式和具體行動綱領。但是，《中國21世紀議程》只是規定對開發利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規定：對環境污染治理、開發利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優惠。)，這種規定未能全面和明確地確立能源發展的戰略地位。然而，這種不明晰的狀態很快就得到了矯正，中國的能源發展必須走可持續發展之路，這主要基于中國社會的經濟發展背景和可持續發展的要義：一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經濟安全和可持續發展帶來威脅。三是可持續發展對能源的要求。無論是經濟的發展還是社會的發展，都要以一定的自然資源和生態環境作為前提和條件。如果其發展是以消耗浪費資源和自然生態環境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發展，這種發展是不符合可持續發展理念的。可持續發展“既不是經濟發展或社會發展，也不是單指生態繼續，而是指以經濟—社會—自然為中心的復合系統，是使人類在不超越資源環境承載能力的條件下，促進經濟發展，保持資源永續利用和提高生活質量”[1]。能源是人類賴以生存和發展的不可缺少的物質基礎，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環境和生態甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續發展戰略要求建立可持續的能源支持系統和對環境友好的能源利用方式。國家“十一五”規劃明確了能源的可持續發展方向，著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發利用，以達到為國家總體發展戰略服務的目的。“能源戰略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經濟發展目標的順利實現。一是支持年均7.5%左右的經濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產、消費與人口資源環境相協調；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發展改革委2007年4月《能源發展“十一五”規劃》的規定：十一五期間應“貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續發展理念而發展，并且與我國經濟社會的可持續發展相一致。在能源建設方面，其總體安排是：有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。此種能源建設的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規制。因此，與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。

但是，與能源相關的法律如《節能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續發展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規范和制度上未能體現可持續發展的豐富內涵。現階段，能源法制建設應符合能源、經濟、社會和環境協調發展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現了可持續發展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節能法》和《節能用電管理法》等法律法規，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。

二、利弊共存：能源開發利用的客觀現實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領域的新技術，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規能源，而太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質基礎，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關。現代社會，為了滿足人們的生活需要和經濟社會發展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發利用，都會對環境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環境帶來損害。煤的開采會污染水質，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產生的。NOx污染主要來源于生產、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業以及鍋爐和內燃機等設備所排放氣體中的有毒物質之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內。水力發電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質、社會經濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發電是發展最快的能源來源之一，但風力發電中使用旋轉的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產生一些有害物質；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質，地熱發電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質；而核能雖然具有比較清潔、產生溫室氣體數量少以及對生物多樣性的影響比較小等優點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術能源的研究及生產會有助于氣候環境的改良，但由于技術上的局限，尚不能充分發揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現代能源的人們幫助甚微，相反，可持續發展的新形式會要求一種經濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環境的能源(注：有關能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續發展》，化學工業出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。

可見，能源的開發利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術層面上進行技術升級，使其盡可能最大限度地開發利用能源，并同時避免或減少不利影響的發生；另一方面需要在管理層面上強化管理質量，提高開發利用質量，并防止因能源管理不當而可能產生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發利用最大限度地服務于社會、服務于經濟、服務于環境、服務于可持續發展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發利用而可能產生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續發展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應可持續發展的要求、解決我國社會經濟發展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現實的能源法制系統。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統，才可能促進中國經濟社會的可持續發展，解決能源發展的現實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發利用。基于可持續發展理念和能源現實及其未來發展走向的考量，我們應將能源法制作為一項復雜系統的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設，除應加強相關法律、法規的創制與修訂外，還應綜合考慮整個能源法律系統的完善以及與相關法律或政策的配套和銜接，并應考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續發展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續發展原則的確立

能源的發展必須基于可持續發展理念。人們一般認為，可持續發展可作為能源發展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續發展不應僅僅作為能源發展的一項倫理原則，也不應只作為能源國際合作的一項原則，而應該作為一國國內能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續發展奠定了解釋法律、運用法律和發展法律的基調，是所有國家的關鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關能源的法制亦應貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續發展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續發展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續發展就會呈現出一種“脆弱的可持續性”，最終就會演變為不可持續發展。為保障能源的可持續發展，讓政府和相關企業一起遵循，就必須將可持續發展從倫理原則轉化為法律原則。

可持續能源的倫理原則有三個：一是生態可持續性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態系統完整性的方式開發利用能源。二是社會及經濟平等原則(或稱代內正義原則)。個人可以在平等基礎上按適當的標準獲取能源，并應允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規定予以具體化，從而使可持續發展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規定，諸如：能源的開發利用應與環境保護相結合，能源的使用應友好于環境；應提高能源利用效率，節約使用能源，減少浪費；應積極提倡、大力發展新能源和可再生能源；應建立若干激勵機制；應提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應設置能源安全和風險防范機制；能源開發利用的法律責任機制，等等，從而實現可持續發展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構

為保障能源的穩定安全、有序健康、合理利用和可持續發展，系統而健全的能源法制必不可少。為實現“十一五”時期我國能源建設的總體安排(有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源)，能源法制應在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結構方面，應實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現有產業與技術基礎，中國能源應建立能源結構調整法制，在法制的層面上落實結構調整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數量與程度，特別是應明確水電、核電和可再生能源開發利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術方面，應建立技術創新和保護機制。能源的發展和新能源與可再生能源的開發利用，技術是關鍵。因而，在技術法制方面，應充分支持先進技術和新技術的研究開發、推廣應用。在這方面，我國技術法制的完善還具有相當大的發展空間，諸如技術研發優先領域的確定、技術強制標準的制定、技術研發的資助與獎勵、技術成果的轉化與采購、技術成果的保護、技術開發的合作與商業化等等。

③在能源安全方面，應建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設幾乎處于空白。只有建立一種穩定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給，法制應倡行：第一，節能，大力發展節能產品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發替代能源，加強新能源技術開發，以替代傳統化石燃料能源等。在能源使用方面，則應建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務，通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預方面，應建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務，而且還與社會經濟和環境保護問題密切相關，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義)，就可能產生“公共地悲劇”，能源開發利用的社會成本和環境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預，則能源的開發利用和發展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預的機制，政府應在適當的領域以適當的方式干預能源產業和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優先采購等措施。

⑤在市場調節方面，應建立公平、有序的市場機制。能源開發利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預，能源的可持續發展戰略主要并最終應依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應通過法制，明晰能源產品的產權、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻：

[1]中國科學院可持續發展戰略研究組.2004中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社，2004：349.

[2]闕光輝.全景中國——中國能源：可持續戰略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革華.能源與可持續發展[M].北京：化學工業出版社，2005.

[4]蘇亞欣，毛玉如，趙敬德.新能源與可再生能源概論[M].北京：化學工業出版社，2006：19.

[5]克勞斯·鮑斯曼.能源可持續發展的倫理學蘊含[J].曹明德，邵方，王圣禮，譯.比較法研究，2004(4)：151-157.

摘要：中國能源及能源法制建設正在走一條可持續發展之路，中國能源發展的客觀現實，要求改善能源結構、充分開發利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發展具有可持續性，促使能源得到合理的開發利用，中國能源法制建設必須確立可持續發展原則，建立系統而完備的法制，著力于能源結構的合理與多元、能源技術的創新和保護、能源安全的風險應對、能源市場的適當干預與調節。

關鍵詞：可持續發展；能源開發；法制建設

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關鍵詞：《WTO與中國法制建設研究》；中國；法制建設理論；評價

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0098-01

在整個歐洲經濟大蕭條的情況下，中國成為歐洲的最大買家，與國際貿易合作伙伴，“中國拯救整個世界的金融危機”的呼聲越來越大，而中國首先應該考慮的是如何讓自己的經濟和法制在這種情況下騰飛。

世界的金融危機，全球范圍政治和經濟格局會徹底的變化也必將會影響到WTO的發展。WTO條款遷就發達國家的時代必將結束，發展中國家也會以另外一種身份重新提出自己的要求，重新進行有利于自己的談判，將自己推向有利的發展趨勢。而中國當務之急要做的是將中國的法制和經濟改革迅速向WTO體系靠攏，并應當審視當今的國際形式，考慮WTO的發展方向，作出很好的預測和對應的自身調整，力爭在世界金融危機的形勢下維持中國的可持續發展。由衡陽財經工業職業技術學院歐陽琳副研究員編著的《WTO與中國法制建設改革研究》一書順應世界經濟、政治發展對WTO做更加深刻的認識，為中國法制改革提出更多更好的力所能及的建議。歐陽琳副研究員畢業于中國著名的西南政法大學，曾長期任職世界知名企業社會責任審核員，為企業職工普及勞動法律、生產安全知識、職業病防護知識。為了寫好這部著作，著者于2007年奔赴英國萊斯特大學攻讀國際人權法學的碩士，并于2009年取得英國英國萊斯特大學國際人權法碩士學位；在讀碩士期間系統地研究了《烏拉圭回合多邊貿易談判結果：法律文本 中國加入世界貿易組織法律文件》，以及國務院、商務部公布的一系列有關法律法規文件；在相當大的范圍內盡可能全面地收集國內外WTO案件的判例。

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一、提高全社會檔案法制意識是加強檔案法制建設工作的前提

一要加大面向社會公眾的檔案宣傳工作力度。采取靈活多樣的宣傳方式積極開展檔案普法工作。強化全社會的檔案意識和檔案法制意識。開展宣傳工作時。要善于動員和利用社會力量，利用新聞媒體開展全方位的檔案法制宣傳教育。二要增強領導干部的檔案法制意識。一方面使其把檔案法制32作提上議事日程。充分認識到新形勢下加強檔案法制建設的必要性和緊迫性。把加強檔案法制建設、依法管理檔案。作為檔案工作的出發點和落腳點。確保檔案各項工作落到實處；另一方面使其認真履行《檔案法》賦予的職責，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，切實加強對檔案32作的領導、監督、檢查，幫助解決檔案工作在人、財、物等方面的問題，為檔案事業的發展創造必要的基礎條件和社會環境。

二、完善檔案法規體系是加強檔案法制建設工作的基礎

第一，加快檔案法規體系建設的步伐。根據我國經濟建設和社會發展的需要，進一步完善與社會經濟發展趨勢相配套的檔案規章制度，促進檔案法制工作走向規范化。

第二，提高檔案規章制度的質量和實用性，改變過去那種過于原則、籠統、不易操作的弊端，科學嚴密地制定出具有實用性的規章制度。確保國家檔案工作的方針、政策、法律、法規的貫徹實施。

第三，檔案立法工作應與經濟社會發展趨勢相協調。隨著國民經濟發展和社會的不斷進步。檔案管理工作在管理方式和載體形式上呈現出多樣性的特點，給檔案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如隨著社會發展和科技進步，特別是互聯網的出現，使人們獲取檔案信息的方式發生了很大變化，這就需要國家制定相關的檔案信息、交流的法規和標準。以保證檔案信息資源的合理共享。因此，應依法把檔案事業列2010年第2期入國民經濟和社會發展計劃，既確保檔案事業能與社會其他各項建設事業協調發展，又確保檔案立法工作能與經濟社會發展相協調，針對檔案工作中出現的新問題、新情況。及時制定相關的法律法規。以規范檔案管理工作和人們的行為，使檔案法律法規更配套、更完善。形成嚴密的科學體系。

三、增強檔案執法部門的行政力是加強檔案法制建設工作的關鍵

檔案執法部門是檔案法制建設的組織保障。沒有健全的執法機構和強有力的執法隊伍。檔案法制工作就不可能落到實處。檔案法律法規也就難以有效執行。因此，必須加強檔案行政管理部門執法主體的完善工作。對于執法主體已明確的檔案行政管理部門應在增強其行政力上下功夫，以各級執法機構和社會執法監督員組成層層負責、上下對口、條塊結合、各行各業相互協調的執法網絡，保證檔案法律法規的落實：

對于執法主體尚未明確的檔案行政管理部門應盡快理順工作體制，明確執法主體地位，取得執法資格，以真正履行《檔案法》賦予的執法職能。

四、檔案執法人員隊伍建設是加強檔案法制建設工作的保障

檔案執法部門需要由高素質的執法人員組成。檔案執法人員是檔案法制隊伍建設的核心力量。作為檔案執法人員。首先要充分認識檔案工作及檔案執法工作的重要性。在思想認識上提高對檔案執法工作的重視程度和使命感，具備敬業精神，廉潔自律，樂于奉獻；要全面提高自身業務素質，注重對《檔案法》等法律法規學習，能夠熟悉檔案法律知識，掌握檔案執法尺度，具備良好的執法水平。為檔案執法工作打下堅實的基礎。其次要實行目標管理。通過目標管理。充分發揮檔案執法機構和執法人員的職能作用，提高檔案執法人員的法制意識和執法水平，強化檔案法制建設工作。再次，在加強基層檔案執法人員培養上。應充分考慮到基層檔案人員兼職多、工作雜、任務重的實際情況，注意標準規范性與其原有基礎、接受程度的有機結合，確保其法制素養和執法水平的穩步提升。總之，我國檔案法制建設工作已取得一定成效。

但是檔案法制建設是一個逐步發展的歷史過程。在社會主義市場經濟、現代化建設的發展進程中，還將面臨新情況、新問題、新挑戰，我們必須與時俱進。求真務實，開拓創新，堅持不懈地搞好檔案法制建設。依法治檔，更好地為經濟社會建設發展服務。加強檔案法制建設，實現依法治檔是依法管理國家檔案事業的根本前提。自《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布實施以來，我國檔案事業經過20多年的實踐已逐步走上了法制化軌道，檔案法制建設取得了一定的成績，但也尚存在著諸如社會檔案法制意識不強、個別檔案行政管理部門執法主體不明確等問題，直接影響著檔案事業的科學可持續發展，需要廣大檔案工作者進一步研究、探索、推動我國檔案法制建設工作向縱深層面推進，進而開創我國檔案事業發展的新局面。

一、提高全社會檔案法制意識是加強檔案法制建設工作的前提

一要加大面向社會公眾的檔案宣傳工作力度。采取靈活多樣的宣傳方式積極開展檔案普法工作。強化全社會的檔案意識和檔案法制意識。開展宣傳工作時。要善于動員和利用社會力量，利用新聞媒體開展全方位的檔案法制宣傳教育。二要增強領導干部的檔案法制意識。一方面使其把檔案法制32作提上議事日程。充分認識到新形勢下加強檔案法制建設的必要性和緊迫性。把加強檔案法制建設、依法管理檔案。作為檔案工作的出發點和落腳點。確保檔案各項工作落到實處；另一方面使其認真履行《檔案法》賦予的職責，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態度，切實加強對檔案32作的領導、監督、檢查，幫助解決檔案工作在人、財、物等方面的問題，為檔案事業的發展創造必要的基礎條件和社會環境。

二、完善檔案法規體系是加強檔案法制建設工作的基礎

第一，加快檔案法規體系建設的步伐。根據我國經濟建設和社會發展的需要，進一步完善與社會經濟發展趨勢相配套的檔案規章制度，促進檔案法制工作走向規范化。

第二，提高檔案規章制度的質量和實用性，改變過去那種過于原則、籠統、不易操作的弊端，科學嚴密地制定出具有實用性的規章制度。確保國家檔案工作的方針、政策、法律、法規的貫徹實施。

第三，檔案立法工作應與經濟社會發展趨勢相協調。隨著國民經濟發展和社會的不斷進步。檔案管理工作在管理方式和載體形式上呈現出多樣性的特點，給檔案的收集、保管、利用等工作都提出了新的要求。如隨著社會發展和科技進步，特別是互聯網的出現，使人們獲取檔案信息的方式發生了很大變化，這就需要國家制定相關的檔案信息、交流的法規和標準。以保證檔案信息資源的合理共享。因此，應依法把檔案事業列2010年第2期入國民經濟和社會發展計劃，既確保檔案事業能與社會其他各項建設事業協調發展，又確保檔案立法工作能與經濟社會發展相協調，針對檔案工作中出現的新問題、新情況。及時制定相關的法律法規。以規范檔案管理工作和人們的行為，使檔案法律法規更配套、更完善。形成嚴密的科學體系。

三、增強檔案執法部門的行政力是加強檔案法制建設工作的關鍵

檔案執法部門是檔案法制建設的組織保障。沒有健全的執法機構和強有力的執法隊伍。檔案法制工作就不可能落到實處。檔案法律法規也就難以有效執行。因此，必須加強檔案行政管理部門執法主體的完善工作。對于執法主體已明確的檔案行政管理部門應在增強其行政力上下功夫，以各級執法機構和社會執法監督員組成層層負責、上下對口、條塊結合、各行各業相互協調的執法網絡，保證檔案法律法規的落實：

對于執法主體尚未明確的檔案行政管理部門應盡快理順工作體制，明確執法主體地位，取得執法資格，以真正履行《檔案法》賦予的執法職能。

四、檔案執法人員隊伍建設是加強檔案法制建設工作的保障

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關鍵詞：財稅法制體系 財稅執法 財稅監督

一、地方財稅法制建設的必要性

1、地方財稅法制建設是社會主義市場經濟建設的內在要求

在地方財稅法制體系中， 地方財稅法制為地方市場經濟主體創造公正、公平的競爭環境， 通過規范地方財稅秩序， 維護社會主義市場經濟秩序。地方財稅法制是調節社會分配、規范地方財稅的法律依據。地方政府依法組織財政稅收， 以確保實現地方政府的職能。其他分配單位和個人也要求地方財稅法制化， 以便使他們與地方政府之間的利益分配格局處于穩定和規范化的狀態。

2、地方財稅法制建設是全面提高財稅管理水平的內在要求

加強財稅管理， 就是要健全財政稅收各環節的全方位的管理機制，并進一步完善、規范財稅管理制度和辦法， 實現財稅管理的規范化、制度化和法制化。嚴格財稅管理與依法理財是緊密相聯的。兩者都必須依照并嚴格執行法律法規的規定。只有運用法律手段， 做到有法可依、有法必依，將法治貫穿于財稅管理的全過程， 綜合利用法律手段、經濟手段和行政手段管理國家財稅，才能不斷提高財稅管理水平。

3、地方財稅法制建設適應了改革的需要

加強地方財稅法制建設， 建設法制財稅， 有助于貫徹落實科學發展觀。在全面建設小康社會的歷史進程中， 財稅法制工作，能夠充分調動人的積極性、主動性和創造性。它保障了人民權利，有效推動和協調城市與農村、地區與地區、經濟與社會之間的發展，為繼續深化社會主義經濟改革奠定了堅實的基礎。

二、地方財稅法制建設的現狀

“十一五”期間，鳳城市財稅法制建設開展總體良好。建成并啟用15處礦產品檢斤站，預計新增礦產資源類稅收1.26億元。加大社保基金征繳力度，各項保險基金預計完成2.5億元。向上爭取各類專項和補助資金8.3億元，加速社會事業發展。金融服務能力不斷增強，豐益村鎮銀行正式營業，成為我市金融業一支新生力量；農村信用社完成改制，成立全省首家縣級農村商業銀行。貸款規模大幅增加，預計實現59.2億元，同比增長28.7%。但是鳳城市額財稅法制建設仍然存在以下問題。

1、對財稅法制建設重要性的認識不足

財稅執法人員中很少有人能真正將財稅法律法規與現行的財稅管理業務有機地結合起來， 并得心應手地運用到財稅實際工作。工作很大程度上局限在日常的業務應付中， 忽視了現代財稅“管理”理念的樹立和培養， 造成了財稅律法規與實際工作脫節的問題。

財稅部門在管理上“重分配、輕監督、避程序”的問題仍然存在。公民的整體法律意識還不夠強， 在對有關財稅法規的執行時有意或無意逃避財稅監督， 違反財稅法規的有關規定。

2、地方財稅法律體系不完善

在現行的財稅法制中， 全國沒有統一的規范地方財稅的法律，法律呈現“老化”和“空當”。而在鳳城市地方政府制定的地方財稅法規中， 由鳳城市立法機關制定和頒布實施的不多， 大部分是由地方政府和財政部門制定和實施的財稅制度、規定等。因此， 整體上缺乏法律的嚴肅性和權威性。并且有些地方法規與國家財稅法制體系不相符合，這從制度上就不利于鳳城市財稅法制的建設。

3、財稅執法人員法律水平欠缺

目前鳳城市財稅法制建設以普法宣傳教育法制工作為重點，以規范性文件審核為日常法制工作為主要內容，法制工作沒有融入到財稅工作的全過程。財稅執法人員由于自身法律素養有限，很少能參與重大財稅改革和財稅管理措施的決策與審核，對財稅改革、財稅執法中出現的難點、熱點缺乏前瞻性的防范措施和辦法。

財稅法制建設貫徹落實情況不容樂觀，執法人員在面對違反財稅法律法規的行為時依法應當作為而不作為， 超越職權實施執法行為， 執法標準不一，有失公正，給當事人造成不應有的損害，沒有完全做到有法必依、嚴格執法。

4、財稅法制建設監督力度不夠

當前的鳳城市財稅法制建設監督基本只限于財稅部門內部監督，部門外部監督、大眾輿論監督少之又少，財稅法制實施并不到位。有資料表明，這些年國家頒布的法律、法規和規章在地方能夠認真執行的只占30%，基本得到執行的約占30%，難以執行的約占40%。鳳城市的情況也與全國其他城市大同小異，財稅監督缺失嚴重，這將直接影響鳳城市財稅法制建設進程。

三、地方財稅法制建設的對策

1、注重財稅金融，強化增收節支，全力拓展財力增長新空間

強化稅費征管。大力培育新興財源和后備財源。嚴格落實稅收征管措施，加強對征管關鍵環節的管理，確保應收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收收入比重。全面調動協稅護稅積極性，進一步鞏固和擴大綜合治稅成果。不斷加強礦產品檢斤站的建設和管理，力爭征收礦產類資源稅2億元。規范非稅收入管理，強化社保、價調等基金征繳，壯大鳳城市財力。

深化金融服務。建立銀企合作長效機制，改善金融環境。爭取交通銀行在我市設立分支機構，扶持并發展小額貸款公司和擔保公司。出臺金融機構信貸激勵政策，推進銀團貸款，各項貸款余額力爭實現82億元。提高企業自身的融資能力，積極推進鳳化集團、丹玉種業等企業上市。

2、加快完善地方財稅法制體系的建設

建立一套與國家法制相匹配的地方財稅法制體系，徹底嚴查并取消與國家法制不相符合的財稅法律法規，保證鳳城市地方財稅法制與中央財稅法制的高度一致性。財稅部門出臺新法規的必須進行詳細論討論，嚴格審批，全面協調各方利益，以大局出發，堅決遵從中央精神，嚴格遵守法律的合法性與規范性，切實為財稅部門履行職能提供依據。

鳳城市還需優化財稅支出結構。按照“收支并舉、監管并重、內外并行”的要求，建立財稅監督新機制，推進“陽光財政”建設。鞏固鳳城市各縣鄉財政管理方式改革成果，加強對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴格控制行政經費預算和一般性支出，節約更多財力加大對“三農”、社會保障、社會事業、公共基礎設施等方面的支持力度.

3、提高地方財稅執法力量與效果

一方面財稅執法人員要長期接受財稅法規知識學習， 不斷提高法律知識水平和財稅執法水平，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。另一方面， 要加大社會普法宣傳力度。提高鳳城市人民的財稅法制意識是財稅執法的關鍵。利用新聞媒介進行廣泛宣傳營造財稅執法的外在環境，組織相應的宣傳講座普及財稅法制知識，網絡倡議號召群眾加入財稅法制建設的隊伍中去。同時健全嚴格的財政執法責任制，增強財政管理人員的執法責任心，確保執法行為的正確性、公正性與規范性，建立相應的懲處措施以示警戒。

4、強化地方財政執法監督檢查

加強財稅監督管理，對檢查出來的問題嚴格依法查處，若情況惡劣還需上報上級，以保證財稅法規的嚴肅性和財稅執法的有效性。既要充分發揮財稅內部監察的作用， 加強財稅內審工作， 督促財稅工作人員自覺守法、嚴格執法， 及時糾正違法行為，更要強化財稅系統外部監督：人民群眾的監督，執政黨的監督，社會新聞媒體輿論的監督，加強與地方審計、監察和司法部門的配合， 加速財稅管理工作的法制化步伐。鳳城市財稅部門必須積極做好信息反饋工作，進行深刻的總結與反思，爭取群眾的支持與信任，保證財稅法規的順利實施。

參考書目：

[ 1]孫 開. 地方財政學[M ]. 北京： 經濟科學出版社， 2002.

[ 2] 寇鐵軍. 中央與地方財政關系研究[M ]. 大連： 東北財經大學出版社， 1996.

[ 3] 蘇 明. 財政理論與財政政策[M ]. 北京： 經濟科學出版社， 2003.

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加強文化法制建設的幾點具體建議：

1、像重視經濟立法一樣重視文化立法。在經濟立法已經相對比較完備的情況下，在繼續抓好經濟立法的同時，有必要把文化立法放到更重要的位置上。無論在立法數量和立法速度上都體現這一精神。同時，加強對文化法律的普法宣傳和執法檢查。

2、依法加大對“制黃販黃”、侵權盜版、非法出版等犯罪活動的懲處力度。目前，對這類犯罪活動的打擊有失之于輕的問題，例如侵犯著作權犯罪最高刑期為7年，不足以遏制盜版犯罪活動的猖獗勢頭。（因此有一種說法：生產和走私盜版光盤有販賣白粉的利潤，沒有販賣白粉的風險。）建議適時修改刑法和著作權法，提高對嚴重侵犯著作權犯罪刑期的上限，并適用必要的財產刑，使之與非法經營罪相平衡。

3、實行影視作品和音像制品分類分級管理制度。目前，我們是從3歲娃娃到90歲老人都看同一種影視作品。應該借鑒澳大利亞及新西蘭等國的成功經驗，在觀眾的年齡段和播放的時間段上都有所區別，并建立嚴格的專家機構審查制度。國家通過法律規定禁載禁播和限載限播標準，專家機構根據法律對具體作品審查定級，提出修改要求，執法機構根據專家機構意見執法。

4、運用法律手段更加有效地保護祖國語言。當前在社會上，對語言的使用存在著相當普遍的不規范甚至混亂的現象。更為嚴重的問題是有些大眾媒介，甚至某些有相當權威地位的媒介，包括電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網絡等，不僅不擔當起規范和引導的責任，而且自身差錯充斥，說得重一點，可以說是每時每刻都在破壞著祖國語言的純潔和規范，其嚴重程度說得上是到了建國以來所未有、需要大聲疾呼、大力糾正的地步。

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最近，我們按照上級部門的部署，結合本職工作，在一定范圍內進行了文物管理方面的調查。我們在調查中發現，很多地方在文物法制建設方面存在或多或少的問題。其主要表現：

1、在進行城市改造、城鄉基本建設等工程中，有法不依，不按照規定履行文物調查和勘探手續。有些地方借口時間緊，工期短，項目重要，就想方沒法繞開文物行政部門，自行其事，強行上馬，其結果是造成文物的損失。我們看到，在文物保護范圍內建工廠、修道路，建設一些與文物景觀不相協調甚至危害文物安全的建筑。這種情況，在一些較重要的文物保護單位所在地更為嚴重。張家口市宣化區的長城城墻，被現代建筑搞得千瘡百孔。盧龍古城被附近的工廠肢解得支離破碎。

2、文物走私活動十分猖獗。我們在一些比較偏僻的山溝里經常聽到文物販子“光顧”的消息。近年來，隨著經濟社會的發展，一些人看準了文物這塊一般人不容易涉足的領域，專門到農村去收購文物。有些人打著什么“收藏協會”的幌子從事騙人活動，有些人就干脆明目張膽走村串戶收古董。

3、盜掘古墓的行為特別普遍，且無人過問。今年秋天，我們在某縣調查，發現幾乎所有為人所知的墓群都被人盜挖。這些人將石板墓的上層石板掀開，將墓內的人骨和他們認為沒用的東西丟棄，將有用的隨葬品據為己有。

4、相關部門配合不力，文物干部力量單薄。《中華人民共和國文物保護法》指出：“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。”這說明文物保護不只是文物部門的事，需要全社會尤其是公安、工商等部門的支持與配合，但是我們在實際工作中感到，來自相關部門的配合太少了，也太難了。

二、問題的原因

造成這種狀況，最根本的原因是文物法制建設不健全，具體來說，有以下幾方面的因素：

1、文物政策宣傳不夠。作為一部行業法律，文物相關法令在一些地方重視不夠，甚至在一些執法部門被忽視。在一些地方的普法教育活動中，被宣傳的法律除了被稱為“根本大法”的《憲法》外，往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社會生產生活緊密相關的法律，《文物保護法》常常被擱置一邊。至于報刊上的宣傳，則除了文物專業報刊外，一些綜合性報紙尤其是象《人民日報》、《經濟日報》這樣的全國性大報，往往缺乏正面的、積極的、經常的文物政策法律報道，偶有提及，多數是一些典型案例以及由此引發的法律法規性的言論。因此，除了文物專業人士外，平常百姓對文物法律的理解和知曉，往往是片斷的、零散的、不成系統的，這就在事實上（盡管我們如何不愿意）形成了法律的缺失。

2、對文物犯罪行為打擊不力。近些年來，在一些地方加大了打擊力度，但主要限于那些大案要案，而對廣大農村的司空見慣的倒賣文物、盜挖古遺址古墓葬等行為卻顯得鞭長莫及。有一個鄉鎮的文化站人員，發現有人在集市上收買文物，報告給派出所，竟沒有人前去過問。而對那些倒賣文物的販子，公安部門也只是以罰代管，罰款了事。還有一次，我們發現一伙人正在盜挖古遺址，當場對他們進行了教育，并把情況反映給當地公安局，公安人員前去調查，發現那幾個人都特別窮，就不了了之了。我們在鄉下調查，經常聽老百姓反映，有人走村串戶收買文物（古董），卻無人過問。縣城大街上，有人公然擺地攤收古董，也似乎合法化了。

最近幾年，一些地方招商引資謀劃項目，開礦辦廠，在文物保護范圍內違法施工，造成文物破壞，地方政府以保護投資人利益為名，無視文物損失，明顯偏袒違法者，也在客觀上助長了一些人的文物違法意識。

3、相關部門缺少配合。文物執法本來是文物、公安、工商、海關等部門齊抓共管的事，可是在一些地方，卻成了文物部門一家獨立執法，這就使得執法效果大打折扣。尤其是如果得不到相關部門尤其是公安部門的支持，就更顯得獨力難支。前幾年，我們都看到了某地開發商違法在文物保護范圍內施工，文物干部在得不到領導和司法部門的支持的情況下以“人墻”抗爭，這種悲哀其實不是文物部門一家的悲哀，而是我國法律的悲哀。聽說在一些地方，還存在公安部門知法犯法的情況，破獲文物走私案件收繳文物不移交給文物部門，而是自行“處理”。這就給人們帶來疑問：文物法令還能夠順暢執行嗎？

三、問題的對策

首先要加強文物保護意識，大力宣傳文物政策。這種文物保護意識不僅僅是文物部門自身的事，各級政府官員也應該懂法，提高政策水平。我們不能要求領導什么都能精通，但是起碼的部門法律應該知道，至少不做有損于文物的事。現在最重要的是提高廣大群眾的法律意識。對于那些走村串戶收買文物的販子，不要再麻木不仁無動于衷，要形成一個無形的文物保護網絡，讓有損于文物保護的人物和行為沒有市場，而不是象現在這樣的任他們天馬行空。要讓走私分子沒有藏身之地，“老鼠過街人人喊打”，那樣才能營造牢固的文物保護氛圍。

其次，要真正彰顯法律的威力，不要形同虛設。對于那些擾亂文物市場秩序的害群之馬，要痛下殺手，殺一儆百，不給他們留下任何可乘之機。要整頓法律秩序，改變以罰代管的模式，顯示法律的尊嚴。要從上到下，形成一個嚴密的管理網絡，在每一個環節都嚴格執法。最主要的，是每一個地區，每一級執法部門，都以法律為準繩，

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關鍵詞：道路運輸 法制建設

中圖分類號：U48文獻標識碼： A 文章編號：

運管是交通運輸管理的一個窗口，運政執法人員執法水平的高低、服務質量的好壞、執法形象的優劣，直接影響到交通運輸部門乃至政府的形象，尤其是《道路運輸條例》及與之配套的規章相繼出臺后，如何使執法人員在日常交通運輸管理中熟練掌握法律法規，并運用到執法當中，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對加強道路運輸法制建設工作提出了新的更高的要求。

一、法制建設現狀

以貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，積極推進依法行政，法制工作不斷取得新進展。但仍然存在著一些薄弱環節：一是依法行政的意識還不夠強，法制工作的理念還不夠端正，“重建設、輕管理”、“重審批、輕監管”、“重處罰、輕引導”的思想觀念還沒有得到根本扭轉。部分基層執法人員沒有樹立正確的執法理念，“趨利”執法的現象也還存在。二是制度建設反映客觀規律還不充分，法律規范有效解決實際問題的作用還不明顯，法制工作還缺乏上下聯動、橫向互動、整體推進的長效工作機制。三是一些地方和單位法制工作機構缺少人員和經費，力量薄弱，不能滿足實際工作的需要，道路運輸法制隊伍的整體素質還有待提高。四是道路運輸行政執法裝備的整體投入還比較少，統一執法標識、執法服裝、執法車輛和執法場所外觀等問題還沒有從根本上得到解決。

二、循序漸進，加強法制建設

道路運輸行業種類繁雜，社會性、關聯性、群眾性強，保障和監督運管機構嚴格依法履行職責，維護道路運輸市場秩序，保護公民、法人和其它組織的合法權益具有重要意義。

隨著道路運輸事業由傳統向現代的轉變，尤其是大部制改革的實施，道路運輸管理工作增添了更加寬泛的領域，面對的情況也日益復雜。為此，要不斷改善行政執法，引導道路運輸行政執法人員規范執法行為，拓寬服務理念，提高執法水平，杜絕執法擾民的現象。我認為，基層運管部門應從以下四個方面入手，來提高執法質量，促進基層法制化進程。

（一）抓宣傳教育培訓，增強執法意識，提高執法效率

行政執法人員掌握法律知識的多少，直接影響到其執法水平的高低，影響到是否能夠嚴格執法、依法行政。因此，強化法制宣傳教育，營造依法行政的良好氛圍，提高執法水平是加強道路運輸法制建設工作的關鍵。我們對執法人員開展法制宣傳教育要突出長期性、針對性、反復性和靈活性等特點。開展業務培訓要適應素質教育需要，緊密結合運管工作的發展和實際需要來制定培訓內容，加大實踐性教學，突出培訓的實戰性和實用性，做到三個結合，暨集中與分散相結合、定期與日常相結合、理論與實踐相結合。

（二）抓形象建設，提高社會公信度

全面加強道路運輸執法形象建設。努力實現執法形象“四個統一”，即統一執法標志、統一執法證件、統一執法服飾、統一基層執法場所外觀，正確處理好外在形象與內在素質的關系、硬實力與軟實力的關系、統一要求與分類指導的關系。不斷改善執法形象，增強社會公眾的認同度、滿意度。

（三）抓內外監督，規范執法行為

有效運行執法評議監督機制，健全層級監督、外部監督、社會監督和新聞媒體監督，加大對道路運輸行政執法工作的監督力度，依法追究相關領導和執法人員的執法責任。

1、堅持執法公開，強化外部監督。定期將涉及行政相對人的權利、義務以及有關道路運輸行政執法的內容、法律依據、操作程序、工作規范、廉政紀律以及監督措施向社會公開，使執法工作置于人民群眾的監督之下。長期聘請行風評議監督員，開展行風問卷調查，召開行風評議座談會，廣泛征詢社會各界和人民群眾對交通運輸行政執法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使執法人員不斷提高辦事效率，改善服務態度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。建立走訪群眾制度，定期組織執法人員深入到轄區經營單位和廣大群眾中調查專訪，發放征求意見表，廣泛收集社會各界的意見和建議。

2、完善考核制度，強化內部監督。推行道路運輸行政執法責任制，定期梳理執法依據、界定執法職責、落實執法責任，使整體執法水平得到進一步提高。定期組織開展行政執法評議考核，修訂完善有關檢查標準和考核辦法，通過自查和交叉互查等多種形式加強執法機構人員的相互學習和交流，發現、表彰、推廣執法先進典型，及時處理、糾正執法中存在的問題。

3、突出重點，組織開展道路運輸行政執法案卷評查。將執法案卷評查作為強化執法監督的重要途徑，將評查結果在全行業進行通報，將優秀文書、案卷作為示范文本在行業內進行推廣。

（四）抓創新，完善行政執法

1、要創新行政執法管理手段。推行調查、審核、決定“三分離”，推進“三步式”行政執法程序，由現場執法人員、案件審理部門、行政機關主要負責人分別行使執法辦案程序中的調查、審核、決定等關鍵環節的職能，建立和完善行政處罰行為的實施檢查、預警糾錯、績效評估和信息服務制度。

2、要開發應用執法管理軟件，推廣執法記錄儀、移動視頻裝置、監控系統等先進科技，通過交通運輸行政執法信息化推動管理現代化。

3、要增強交通運輸行政執法保障力度，加大執法硬件投入，推進執法裝備標準化建設，開展執法隊伍交通工具、執法器材、執法通訊設備、現場取證設備、執法處理窗口等的標準化配置工作，增強執法力量。

4、要推廣和規范使用道路運輸行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰行為，有效避免隨意執法的問題。執法人員要熟悉道路運輸有關法律法規，具備根據案件具體情況正確進行裁量的能力，能夠正確使用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予處罰，妥善解決處罰不到位的問題。根據交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》的規定，依據有關法律、法規和規章，綜合考慮道路運輸管理相對人對違法事實情節、違法手段、社會危害后果等因素，合法合理地綜合裁量擬適用的行政處罰種類，制定一個相對通用的標準供執法人員使用，確保行政處罰公平、公正，從源頭上解決失職、瀆職問題。