導語：如何才能寫好一篇水利管護方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農業生產條件，提高農業產出能力為入手，通過加大投入，不斷完善全鎮農田水利設施，按照“誰使用、誰管理、誰受益、誰維護”的原則，建立起以村集體為主導，農戶自身為主體適當配套的管護機制，確保水利設施長期發揮效益，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一，為推進全鎮現代農業建設奠定堅實的基礎。

二、建立農田水利設施建設和維修補助機制

1、建立農田水利建設專項基金：為進一步改善農田水利基礎設施，充分調動興修農田水利設施的積極性，鎮政府建立農田水利建設維護專項基金，對全鎮各村納入計劃的項目按照材料費成本的45%進行資金補助。

2、補助范圍及內容：自籌資金實施新打機井、新鋪設地埋線或對井管、水泵等較大水利設施管件進行維修更新的村組集體、村農業專業合作組織。人工費、占地費、賠青費不在補助范圍。

3、項目申報程序：由村集體寫出書面申請（要寫清工程建設內容、規模、造價等），包點領導、點長進行把關，鎮水利站實地查驗，鎮政府進行審批。

4、項目補助資金的拔付：施工完畢經鎮水利站驗收合格后，補助資金直接拔付給項目實施村或農業專業合作組織。

5、不再補助范圍的項目：水利設施小的易損管件等不列入補助范圍，由村集體或水利設施受益群眾自行解決。鼓勵村集體組織、農業專業合作組織或農民用水戶協會統一進貨，按照成本價進行供給，降低農田水利設施維修成本。

三、加強農田水利設施管理維護

1、發揮村集體維護管理的主導作用。要組織村干部、電工，定期對全村農田水利設施進行檢查，確保井、泵、泵管、閘、井臺、渠道、出水口、配電設施完好，保證正常運行。

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關鍵詞：長距離輸水 高揚程 停泵水錘 兩階段緩閉止回閥

1.引言

高揚程水泵小起伏長輸管線工程的特點是揚程高，管線靜壓大，易發生重大水錘事故，是對現有水錘防護設備的重大考驗。該發電廠供水工程輸水管道水錘防護是在安裝空氣閥的基礎上在水泵出口處設置兩階段緩閉止回閥，通過兩階段緩閉止回閥的快關和慢關來進行水錘防護，但是通過模擬多種關閥方案，全線最大壓力（自由水頭）均未超出正壓上限（1.3倍承壓能力），但局部管線負壓仍未緩解，不滿足水錘防護要求，所以該類工程如何科學合理、經濟的組合水錘設備是該工程研究的重點。

2.工程概況

本工程采用浮船泵站取水，經一體化凈化間處理后，由一級加壓泵站加壓送至高位水池，再由高位水池重力自流至電廠貯水池。本工程近期輸水流量為0.056m3/s，遠期輸水流量為0.095m3/s。輸水管線總長度約為78km，其中加壓段管線的長度約為71km，水泵設計揚程為675m，管徑為DN450mm，管材為涂塑鋼管；自流段管線的長度約為7km，管徑為DN300mm（5.5km）、DN350mm（1.44km），管材為鋼管。

3.水錘防護方案優選

3.1方案一（氣壓罐+兩階段緩閉止回閥）

水泵出水口母管安裝一個氣壓罐，氣壓罐體積30m3，充存壓力為5500KPa，連接管口徑250mm，鏈接管長度不大于10m。在各水泵出口安裝兩階段止回閥，關閥分為兩階段，第一階段關閥時間5s（全開80%），第二階段關閥時間10 s（80%全關）。進行事故停泵有水錘防護設備模擬，計算結果如圖1可知滿足水錘防護要求。

3.2方案二（調壓塔+兩階段緩閉止回閥）

在樁號5 8+ 0 8 0、5 9 + 5 2 0、63+305、67+530四處設置調壓塔，其中58+080、59+520紗Φ牡餮顧直徑為3m，63+305、67+530兩處直徑為4m。在各水泵出口處安裝兩階段緩閉止回閥，第一階段關閥時間5s（全開80%），第二階段關閥時間10s（80%全關）。進行事故停泵有水錘防護設備模擬，計算結果如圖2可知滿足水錘防護要求。

3.3方案四（氣壓罐+水力止回閥）

在水泵出水口母管安裝一個氣壓罐，氣壓罐體積8m3，充存壓力為5500KPa，連接管口徑為250mm，連接管長度（氣壓罐連接口至水泵出水母管）不大于10m。在各水泵出口處安裝水力式止回閥，止回閥隨水倒流而自動關閉。進行事故停泵有水錘防護設備模擬，計算結果如圖4可知滿足水錘防護要求。

4.方案優選

下面分析比較方案一、二、三、四。方案一：水錘防護效果較好。氣壓罐設置在泵站附近，管理方便。由于水泵倒流時間變短，需要兩階段緩閉止回閥關閥時間很短，但超出普通兩階段止回閥關閥時間范圍。若使用兩階段緩閉止回閥配合氣壓罐方案，則需氣壓罐體積提高，成本增加。使用氣壓罐和兩階段緩閉止回閥即“雙重保險”提高了水錘防護的安全性，其中一個防護設備拒動，另一設備可以起到一定的水錘防護作用。該方案安全性較高。方案二：地形易限制調壓塔的設置，調壓塔位置所需地勢相對較高、體積大、成本較高，并且需要考慮冬季保溫等問題，不利于管理，但水錘防護效果較好。單向調壓塔只能防負壓，不能防正壓。故不建議采用此方案。方案三：最小水錘壓力不滿足要求。且規范建議水泵揚程20m以上應采用緩閉止回閥，本方案中快速關閉止回閥無緩閉功能，不滿足規范非強條要求。壓力波動預止閥的動作值設置靈敏度對水錘防護效果影響極大，防護性差。方案四：水錘防護效果最好。氣壓罐和止回閥配合方案可以彌補方案一中氣壓罐體積過大的缺點，同時提高供水安全性。由以上分析建議采用方案四。

5.總結

高揚程水泵長距離輸水管路系統在設置氣閥基礎上通過設置各種水錘防護設備進行全線事故停泵水錘防護模擬，本文通過四個方案比較選用氣壓罐和止回閥配合的方案，氣壓罐和止回閥配合使用增加管道水錘防護安全性，即使其中一個失靈另個還可以緩解水錘危害，能提高供水安全性，而且氣壓罐體積相對不大又可節省成本，可供類似工程參考。

參考文獻：

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1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監督考核機制，加強監督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區內的小型水利工程進行實地踏勘、調查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產難以界定、土地難以確權劃界的實際，即墨市通過發放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經費，建立保障機制，確保工程效益長久發揮。按照小型水利工程維修養護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經費核定工作。管護經費列入全市年度財政專項預算，建立起穩定的管護經費保障機制。

2.2創新管護模式，確保工程安全運行和長效發揮

一是先行試點，規范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮作為試點，探索出“摸底調查制定方案確權發證選定模式管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經營收入、管理使用權主要劃歸鎮的特點，主要委托鎮政府統一管理；對具備一定經營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經營權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監督。即墨市印發了《小型水利工程維修養護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監督機制。

2.3強化組織協調，加強行業監督和業務指導

一是加強組織領導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統籌協調各部門和鎮村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監督管理職責，建立起技術指導常態機制。各鎮相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮按照各項運行管理規章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3經驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區、市政府的做法對推進改革發揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經費落實是實現改革目標的保障

管護經費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經費（財政補助資金）遵循“統籌兼顧、保證重點、專款專用、注重實效”的原則，全市統籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發揮長效。

3.4建立健全監督管理機制是改革的有力支撐

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關鍵詞：小型農田水利工程;問題;對策

榮成市目前建有中型水庫4座、小型水庫176座,塘壩1 425座,機井、大口井2 458眼,揚水站871處。從農田灌溉面積看,全市水利工程設計農田灌溉面積4.57萬hm2,農田有效灌溉面積3.27萬hm2,占全市耕地面積62%。這些小型水利工程的建設,在農田抗旱中發揮了重要作用。小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件,是實現農業可持續發展的關鍵;同時面對惡劣的地質氣候,健全的農田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農業生產的損失[1-4]。然而到了20世紀80年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導致潰壩、放水洞(閘)毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴重。現將小型農田水利工程存在的問題及對策總結如下。

1小型農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導致管理經費不足,管理機構不健全,致使小型農田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺,雖然榮成市大力扶持水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失。

1.4產權方面

從20世紀50~70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2對策

2.1推行工程勘察,設計招投標和設計監理制

通過招標投標制,引進競爭機制,促使設計單位具有憂患意識,充分調動設計單位的主動性和積極性,促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督,必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨,行使工程建設管理職能,管理機構內部要建立完善的工程管理制度,權責明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時,選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理(下轉第260頁)

(上接第258頁)

人員、技術人員、工人的業務水平,以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估,在同等條件下,選用經濟實力和信譽較好的單位,按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員,負責施工自檢,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序,方可進入下一步工序。

2.3加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制;制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續,確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利工程,由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。

3參考文獻

[1] 張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[j].農業科技與信息,2009(20):33-34.

[2] 鄭通漢.改革中央水利國有資產管理體制的理論思考[j].中國水利,2003(2):59-61.

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關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市

農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。

一、莆田市農村水利概況

莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規 劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。

1.2016—2018年加快農村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。

②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。

③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。

④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農村水利管理制度

市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。

3.探索多措并舉的農村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。

4.創新機制深化農村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。

5.建立健全農村基層水利服務體系

篇6

關鍵詞：農田水利工程；建后管護；問題；措施

在我國當前的水利工程建設中，工程問題與管理問題是影響其健康發展兩個主要方面。工程問題大致包含水利建設中的工程質量問題，管理問題則主要指水利工程投入使用后長期運行管理與監管維護方面的問題。從我國水利建設現狀來看，后者問題相對嚴重，由于落后的管理體制、資金落實等問題，管護問題較為普遍，因此研究水利工程建后管護問題具有極大的現實意義。

1小型農田水利工程建后管護存在的問題

當前水利建設缺乏相關法律法規保障，且管理體制發展較為落后，因此水利工程的建后管護存在嚴重問題，特別是管理體制落后導致的職權劃分與落實等問題。

1.1農田水利工程管護意識淡薄

農田水利建設的重要性并未在廣大農村地區得到深入普及，這導致政府大力建設的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護與管理，因此難以充分發揮水利工程在農業發展中的作用。管護意識淡薄體現在農田水利管護宣傳的嚴重缺失，基于社會發展的階段性我國大部分農業工作者缺乏先進的現代化發展理念和維護意識。與此同時水利管理機制本身也存在較大問題，廣大農業工作者缺乏先進的農業發展理念的引導，其對公共基礎設施缺乏基本的保護意識，因此導致小型農田的相關水利設施缺乏有效維護。

1.2農田水利工程管理體制不健全

從農村基礎設施長期建設管理方面看，落后的管理體制是造成小型農田水利建后維護問題的關鍵原因。管理體制落后、管理機制僵化以及缺乏專業的管理理念與人才隊伍建設是其重要表現。我國農村管理機制的理論發展與建設起步較晚，設備落后、管理人員能力差、養護經費無著落或不足，加之我國幅員遼闊各省市、自治區的發展差距較大，并未形成統一有效的水利工程監管與維護機制。另外從管理體制建設方面來看，缺乏足夠規模的管護資金，且基層政府管理體制建設存在較多問題、人才管理隊伍建設不能一蹴而就等實際問題也許得到充分考慮。

1.3農田水利工程用水缺乏計量

從水利工程的運行情況來看，缺乏科學的農業用水計量也是造成當前農業建設中小型農田水利管護問題的重要原因。我國現代化農業建設跨步較大，用水粗放且缺乏有效計量是當前小型水利工程管護工作中的顯著問題。一方面大部分的農業水利灌溉區缺乏計量設施，存在按照灌溉區面積計費、缺乏科學用水意識，另一方面，一些原定工程建設中具有計量設施的水利系統空置計量設備，并未能按照規定的收費收取方式運行。這些都嚴重損害農業工作者與管理維護人員的水利意識培養，造成水資源的巨大浪費與管理機制的長期漏洞。

1.4管護技術服務體系有待完善

從水利工程的長期管護機制來看，鄉鎮水利站、農村或片區用水合作組織等作為農業水利系統的基礎組成部分，其管理維護的技術服務體系方面的缺陷也是導致當前農業水利建后管護問題的重要原因。甚至部分基層水利服務機構，因無法維持基本的人員開支與管理資金運轉而出租或變賣水利資產，在缺乏足夠資金支持、職權落實不清晰、專業人才培養缺失等因素的限制下，完善先進的管護服務體系已成為農業水利建設發展的當務之急。

2小型農田水利工程建后管護問題的解決措施

我國農業發展與現代化農村建設已進入嶄新階段，在這一飛速發展的新時期，全面了解農業水利發展現狀，并基于當前存在的主要問題制定科學可行、積極有效的解決措施是解決農業水利問題的迫切舉措。基于前文對其主要影響因素的深入分析，下面將針對農業水利建設現狀提出具體的解決方法。

2.1提升農田水利工程管護意識

首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農田水利管護意識是落實實際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識，才能保證先進管理理念與管理機制的有效落實。農田水利工程管護意識淡薄首先體現在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對工程的長期維護與運行監測缺乏先進的管理意識，甚至完全缺乏維護意識而任由水利運行放松監管。最后往往導致前期投入巨大的水利建設運行損耗過大，帶來巨大的農業發展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設的目標群體，其在享受基礎水利工程建設所帶來的經濟發展效益的同時必須承擔相應的維護與監管職責。在水利設施運行出現問題的時候，首先基層技術人員可以通過定期的設備檢查與維護來及時解決技術問題，另外農民群體也可以對設備問題進行及時有效的反映，進而實現長期的設備運行監督，充分發揮水利建設的利民效用。

2.2建立健全農田水利工程管理體制

水利工程是管護基層農業發展的重要工程，從工程的長期運行來考慮，健全工程管理體制是徹底解決農業水利問題的根本方法。進行水管體制改革，建立適應我國國情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。首先從權責劃分與責任落實方面看，在前期獲得巨大基金投入的農田水利建設由于政府、農村集體與受益農戶三者的責任與職權劃分存在長期漏洞，最后導致水利設施的無人監管與定期維護問題。從實際現狀來考慮，小型農田水利的管護缺乏完善的管理條例與政策法規的保障，且我國各地區發展具有顯著的地域特征，因此如何因地制宜地落實農業發展政策、發揮水利工程在農業建設中的保障作用是需要全面科學地考慮。要發揮水利政策的引導作用，首先要明確當地農業建設的實際困難，加強基層水利設備的長期監測與定期維護。專業的人才隊伍建設是建設先進管理機制的關鍵，基層專業人才培養需不斷加大。同時還需針對管理機制的漏洞，發展先進的管理理念、規范管理體系，并且加大管理技術的交流學習，注重靈活變通。

2.3因地制宜實施用水計量

我國各省市、自治區在農業水利工程建設方面存在顯著的區域差別，按南北方的氣候特征來看，南方雨量充足而北方干旱地區較多。北方干旱地區應完善“計水到戶、供水到戶、定價到戶”的終端水價制度，基層供水單位引導農民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區適合兩部制水價，可以將農業灌溉水費設為農業財政補貼范圍，只收取計量水費部分。另外計量收費制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設的工程投入成本，又要考慮運輸過程中的水資源損失。計量收費的超額收費實施需要全面考慮定額標準的科學制定，以節約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農戶的經濟負擔問題。

2.4完善基層水利技術服務體系

長期以來，鄉鎮水利站存在明顯的編制少、資金投入少、運營支出較大且專業人才培養落后等顯著問題。在政府精簡管理部門與管理改革的作用下，小型農田水利的管理體系建設受到不可避免的影響。深入改革基層水利管理體制，建立社會化、專業化的多種工程管護模式；建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制；建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制；加大鄉鎮水管站的運行資金支撐、加大專業設備與人才配給是完善農業水利技術服務體系的重要舉措。只有不斷提升基層水利管理單位的工作效率與服務職能，不斷深化基層水利管理體系建設，才能保障小型農田水利建設對農業發展的基礎性作用。同時，作為水利管理的職責承擔者，鄉鎮水利機構還應加大其在基礎公共設施建設方面的領頭作用，例如防洪抗災、水土保護等方面，并且為對水利灌溉有技術需求的農民提供及時的農業技術指導和水利維護的宣傳與推廣。

3結語

水利工程是我國新農村建設工作的重要組成部分，對于廣大農民而言，完善小型農田水利建設是提高農業收入、改善生活水平的重要舉措。本文從新形勢下我國小型農田水利建后管護現狀出發，深入研究了存在的主要問題，并在此基礎上提出針對性的解決方案。在提升農田水利管護意識的基礎上，逐步完善管理體系建設、用水計量制度和基層水利技術服務體系，才能實現農業水利工程的長遠發展。

作者:樊洪 單位:道真仡佬族苗族自治縣水務局

參考文獻:

[1]韋明凱.小型農田水利工程運行與維護管理探究[J].技術與市場，2015（，10）：125.

篇7

關鍵詞：農田水利；工程建設；存在問題；解決措施；管理

眾所周知，農田水利工程作為農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。同時面對惡劣的地質氣候，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施，能在很大程度上減少農業生產的損失。當前我國農田水利在工程建設與工程管理存在諸多問題，必須不斷加強對農田水利工程建設過程的監管與工程建設管理程序的監管。

1、農田水利工程建設存在的問題

（1）設計方面。設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

（2）施工方面。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

2、農田水利工程建設存在的問題解決措施

（1）建立完善的管理程序。農田水利工程內容廣泛，完善建設管理程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中水利工程建設不斷向規范有序方面發展。

（2）建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設，合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。

（3）推行工程勘察，設計招投標和設計監理制。通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。

（4）建立施工準入證制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，能達到一定的施工管理水平的施工企業，準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員。生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

（5）成立具有法人資格的工程建設管理機構。成立具有法人資格的工程建設管理機構，單獨行使工程建設管理職能，管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時，選用具有施工資質的工程建設單位。

（6）建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一并備案。

（7）加強管理。管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后的后期管理工作。

（8）明確產權歸屬，實行依法管護。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

（9）全面加強水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強《水法》的宣傳，在防止洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。②內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應歸類建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。③工程設施管理。對水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。④經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后的后期管理工作。⑤技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。⑥明確產權歸屬，實現依法管護。項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。

3、結束語

總而言之，管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展，完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便，降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展，是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：小農水重點縣；強化責任；完善機制；建管結合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉”美譽，是“全國商品糧基地縣”、“全國優質棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農田水利重點縣后，堅持以科學發展觀為指導，按照“全面規劃，科學設計，突出重點，規范實施，整合資源，完善機制”的建管思路，充分結合縣情，積極探索創新，經過嚴格的建設監管和建后管護，使得該項目成為服務“三農”的亮點，在農業抗災中充分發揮了其功能和效益，有效地促進了農業生產和農村經濟健康穩定的發展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機容量744kW，占計劃91.4%；重點縣項目區經過工程配套改造建設，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現“旱能灌，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強的效果。新增高標準農田6.95萬畝；灌溉用水利用系數由0.58提高到0.68；項目區受益人口4.0萬人，年均可節約用水250萬m3，年新增糧食產量1780萬公斤，經濟作物年總增產值2403萬元，項目區年人均可增加收入600元。

2 強化領導，規范制度明責任

為確保小型農田水利重點縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農田水利規劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農田水利重點縣高標準農田建設領導小組”作為重點縣建設領導機構，成員由政府辦、發改委、財政局、水務局等部門組成，明確職責分工協作，統籌安排建設項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設中遇到的問題，為此項工作有序推進提供了有力的組織領導保障。同時縣政府辦公室批復同意組建“東至縣小型農田水利重點縣項目建設管理局”作為重點縣工程項目法人，建管局由水務局局長為局長，局和項目鄉鎮分管領導為副局長，負責重點縣的組織實施。先后制定完善了《小農水重點縣建設實施細則》、《小農水重點縣建設資金整合方案》、《小農水重點縣建設建后管護辦法》、《小型農田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農田水利建設工作規范運作管理奠定了堅實的制度基礎。

3 提前規劃，項目實施出效益

早在2009年我縣委托設計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農田水利建設規劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復，同意規劃建設內容和規劃方案。《規劃》提出發展思路和建設目標，重點縣三年建設方案緊密與《規劃》結合，經縣農田水利規劃委員會研究，確定2011年度重點縣項目區為香隅鎮有慶圩、張溪鎮東湖圩，2012年度為大渡口鎮廣豐圩、東流鎮七里湖圩、洋湖鎮奠龍村，2013年度為勝利鎮新勝圩、龍泉鎮大板灌區。三年建設方案涉及農田灌溉供水工程和農業節水建設工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點縣建設新增高效節水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實施方案及年度財政標準文本報省財政廳、水利廳，經專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務局、財政局，由水務局、財政局組織專家進行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復。

4 加強建設管理，創新模式出質量

4.1 招標投標工作

我縣三個年度的監理、施工標段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規定均在安徽省水利招標投標中心平臺選擇機構進行，嚴格按照招投標法律法規辦理。根據安徽省水利招標投標中心公示的監理、施工單位，由建設單位同監理、施工企業簽訂監理、施工合同，對流標的勘察設計單位有局黨組研究按規定確定后與其簽訂勘察設計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農田水利重點縣建設項目嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制的“四制”加強建管，工程質量實行“項目法人負責、社會監理控制、施工企業保證、政府監督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質量及安全生產。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質量均合格，沒有發生一起質量和安全事故。

建設管理由項目法人負總責，具體負責工程建設管理和控制工程施工的總體質量、進度和安全生產。下設監管科、技術科、財務科、辦公室，負責赴各工地檢查工作，解決和協調工程中存在的問題，協調有關后勤和保障工作，確保建設資金結算支付，加強宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區政府、設計、監理、施工、質檢單位技術交底會議，設計單位對施工圖及施工技術進行技術交底。建設單位每月最少召開調度會一次，對施工質量、進度、生產安全進行統一調度。

4.3 建設監理與質量監督

監理有限公司派總監理工程師一名，每各標段工地另派1～2名監理人員進駐工地，從工程建設和投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制和管理，保證了工程建設的正常有序進行。

施工企業在工地設項目部，認真執行“三檢”制度，從公司有關部門到項目部管理人員到班組，基本能高標準、嚴要求，把安全、質量放在第一位。對檢查出有質量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預制板標號和厚度不合要求的，監理單位立即下達整改通知書，直至合格才準施工。

工程建設過程中，根據招標文件規定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設單位與各中標施工企業簽定施工合同，同時與監理公司簽定監理合同，監理工程師根據招、投標文件和合同規定以及工程設計圖紙規定，從工程項目建設的投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制，保證了工程建設的正常有序進行，建設單位、監理單位和施工企業按合同規定認真履行了各地職責。

本工程所有材料和設備均由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關證件，并將這些證件的復印件提交監理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監理人員復查，經鑒定合格的材料方允許驗收進場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關鍵部位的施工，還必須經過業主組織參建單位驗收合格后，才可進行下道工序施工。關鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監理人員實行旁站，跟班監督，確保工程質量。另外業主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質量，施工過程中，參建施工企業一方面自覺接受地方群眾監督和監理監督，加之業主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監督站派員現場抽查，對工程檢查中發現質量問題，及時作出處理，保證工程施工質量。

5 規范資金管理，嚴格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農水重點縣項目總批復7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設資金的管理和使用，使有限的資金發揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設立了“小農水”建設專門賬戶，所有建設資金一律專戶儲存，做到專款專用。嚴格按批復要求使用財政資金，無任何違規使用、挪用、貪污、截留建設資金現象。

資金支付。本工程按進度付款，中標施工單位根據完成進度向監理、項目法人報工程價款月付款證書，監理、法人一起到實地進行測量驗收，在質量合格的前提下，按照驗收核準的工程量和施工合同付款條款付款。發包人在收到監理工程師簽證的月進度付款證書后，經審核確定應付金額，按80%進度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結算90%，保修期滿后結清余下的10%。

6 結束語

借省市實行小型農田水利工程管理改革試點的東風，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護工作交給村、規模企業、用水者協會或服務隊管理。灌區的管理主體都建立健全了《工程管護辦法》、《灌溉管理制度》、《水費征收管理辦法》、《財務管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務”的宗旨，依章程對各項涉水事務進行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發了村民參與水利設施管理的積極性，相繼開展的管護監督及管護人員選擇等工作，順應民意。

參考文獻

[1]朱根.小型農田水利工程建設項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

篇9

今天召開全縣小型水利工程管理體制改革工作動員大會，主要目的是貫徹落實中央、省委、省政府加快水利改革發展的重大決策部署，動員全縣上下統一思想，提高認識。深化小型水利工程管理體制改革，確保小型水利工程安全運行，發揮積極的社會效益，確保在年底前完成產權明晰工作，2019年全面完成改革任務。下面我講四點意見：

一、加強組織領導，落實工作責任。小型水管體制改革是一項政策性強，工作點多面廣，任務繁重的系統工程，我們要高度重視，形成以政府為主導，部門配合的組織領導機制。各鄉鎮要主動做好本轄區的綜合協調、宣傳動員、矛盾排查等工作，要樹立打破陳規的勇氣和決心，克服躊躇不前，顧慮重重的畏難情緒，要敢于碰硬，敢于啃硬骨頭，確保改革工作順利進行。政府各相關部門要及時成立領導小組或辦事機構，研究解決改革中的重點、難點問題，并將此項改革列入重要議事日程和年度目標考核內容，逐級簽訂責任書，明確具體責任人和各階段工作時間節點，做到任務明確，措施具體，責任到位。

二、科學制定方案，有序推進改革。__年是全面推進小型水管體制改革的開局之年。如何開好頭，起好步，提高思想認識，領會改革精神，明確改革任務，制定并落實改革實施方案是體制改革的關鍵。小型水利工程管理體制改革工作要嚴格按照省、市的相關要求，按步驟，有計劃的進行。當前的主要任務就是組建領導機構，制定科學的實施方案和詳細的工作計劃，編制工作流程，繪制改革時間表和路線圖，按照明晰產權，落實管護主體、主體責任和管護經費的方法循序漸進，穩步推進改革。制定方案的相關部門要認真研究和領會小型水管體制改革的各類文件精神，吃深吃透，克服認識模糊，積極主動與相關部門銜接溝通，結合平安縣的實際情況，制定出科學、合理、有價值的方案。

三、廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。深化小型水管體制改革的受益者是廣大人民群眾。要堅持公平、公正、公開的原則，妥善處理農民和經營者之間的利益關系。充分利用各種宣傳媒介和手段，加大對改革工作的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。讓更多的群眾參與到水管體制改革當中，讓群眾了解改革，理解改革。縣水利局要開展好改革業務培訓，各鄉鎮要及時召開動員大會，把改革的意圖、方法、內容、步驟深入到廣大干部群眾中去，得到群眾的理解和支持。

篇10

根據省水利廳河道疏浚相對集中、村莊河塘整村推進的要求，鄉境內縣級河道1條、鄉級河道26條，整治村莊河塘32個；根據縣政府鄉村水環境專項整治要求，疏浚整治鄉村級河道38條、縣鄉道路兩側路邊溝23條。

二、工程標準

1.縣級河道疏浚標準：

按設計圖紙，達到汛期澇水及時排除、灌溉期用水充足。

2.鄉級河道疏浚標準：

有設計圖紙的，按圖施工；無圖紙的，原則上中溝按深度3－4米，底寬2－3米，粘土河坡為1:2，沙土河坡1:3標準實施。河底、坡面、灘面要光平，口線要順直，堤堆要成型、平整，并配合做好綠化工程，達到水系連通、消除污染源，提高水體自然更新能力，確保水系暢通，水體清潔。

3.村莊河塘整治標準：

清淤徹底，疏浚拓挖到位，溝塘底部無積淤，淤泥清運干凈，坡面、岸上無污泥；河塘內及周邊無生產、生活垃圾，無污水排入，水流暢通；土方工程達到坡面平整、底面平坦、口線順暢；建立鄉村河塘管護機制。

4.路邊溝整治標準：

縣鄉道路兩側路邊溝確保暢通，無泥土淤塞、堵塞，積水及時排出。

三、任務分工

1.省下達的縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治工程由縣水利局統一招標組織實施，疏浚縣級河道高松河，整治鄉級河道26條、村莊河塘32個。

2.鄉鎮（街道）自行實施的鄉村河道疏浚和縣鄉公路兩側路邊溝整治，按屬地管理原則，由各鄉鎮（街道）籌措資金，自行組織實施，疏浚鄉村河道38條，整治路邊溝23條。

四、資金保障

為保障工程順利實施，通過省級補助、縣級配套和群眾自籌相結合的渠道籌集資金。

1.水利局實施項目：

總投資910萬元，其中省補資金650萬元，縣財政配套260萬元（按省級資金的40%標準配套）。

2.鄉鎮實施項目：

一是從“一事一議”籌勞中解決，總量控制在每個勞動力4工日以內，標準為8元/工日。所籌資金主要用于鄉村級河道、路邊溝整治及鄉鎮今年自行實施的19個農村新型社區水環境整治。二是給予財政獎補，工程完工并通過驗收后，縣政府對所實施的工程給予一定獎補，原則上多做多補，具體獎補政策另行下發。

五、時間安排

1.2015年2月底完成工程規劃、測量、實施方案報批、招投標等前期工作。

2.2015年3月上旬開工，5月底前完成，6月份迎接市級驗收，8月份迎接省級驗收。

六、工作要求

1.加快工程建設進度。

水務局要迅速組織開展工程測量、項目招投標等前期工作；要加強業務指導，成立專門技術隊伍，確保工程按照序時進度推進。各鄉鎮（街道）要按照實施方案要求，加強組織領導，進一步分解任務，細化責任，確保工程順利開工建設。縣水環境綜合整治攻堅指揮部將定期召開推進會、協調會，及時解決工程推進中的重點和難點問題。

2.加大督查考核力度。

督查室要根據工程建設進度，加強對重點項目進展情況督查；會同縣水務局，加大對鄉鎮（街道）負責實施工程開展專項督查，并形成督查通報。縣水務局要組織專人，對工程進行檢查、巡查，確保工程質量，工程竣工后及時組織驗收。

3.完善常態管護機制。

逐步建立完善縣、鄉、村河道“河長制”，流域性、區域性河道由水利局負責管護，縣鄉級以下的河道由所在鄉鎮（街道）負責管護，所在鄉鎮（街道）政府（辦事處）主要負責人任河長，并配備管護人員，定期清潔水體，充分發揮屬地管理作用，保證水體的常態管護，管護的費用從群眾“一事一議”自籌資金中解決。鄉鎮（街道辦）要將確定的管護機構和人員2月底前報至縣政府辦公室。