導語：如何才能寫好一篇廢舊金屬回收現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 建筑垃圾;混凝土;回收利用

【中圖分類號】 X79【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-252-1

隨著城市化的進程的推進，每天都有大量的建筑垃圾產生，如果處理不當，將嚴重污染環境，并且不利于資源的重復利用。在當今推行建筑節能，綠色建筑和資源缺乏的情況下建筑垃圾的回收再利用顯得尤為重要。目前國外發達國家建筑垃圾資源化率已較高，然而我國內地建筑垃圾的資源化率不足百分之五，這與技術、資金、認識度等都有巨大關系，在此僅在技術方面對建筑垃圾回收再利用進行分析。

一、混凝土的回收再利用

混凝土是所有建筑垃圾中所占比例最多的，大約占百分之三十，因此混凝土的回收再利用非常重要。混凝土材料的回收主要是板、柱、地面等混凝土的回收。廢棄混凝土可進行破碎處理，之后代替天然粗骨料來制作混凝土；破碎后的舊混凝土可作為碎石用于工程中，如地基加固，室內地坪墊層；破碎舊混凝土經進一步粉碎與標準砂混合，以 1:1的比例制成拌制砌筑砂漿的細骨料;廢舊混凝土為主要原料與水泥等粘結劑可制作道路基層材料。

現今廢舊混凝土常被用于制作再生混凝土。再生混凝土是指將廢舊混凝土塊經過破碎、沖洗、分級成為粗骨料，以代替部分砼中天然砂石骨料，加水泥砂漿拌制而成的混凝土。再生混凝土相對于天然骨料混凝土而言有較多缺點：坍落度較小，流動性較差，工作性能、物理力學性能在同等條件下低于天然骨料砼。當然再生混凝土也有其自身的優點：再生混個凝土強度可以比天然骨料制成的砼高；抗裂性比普通混凝土好；再生混凝土的粘聚力、保水力較好，因為舊混凝土碎塊作為骨料較為粗糙，使得骨料之間摩擦力較大。

二、燒結磚瓦的回收利用

二戰結束時德國就曾將廢舊燒結磚回收，將沒有破壞的磚挑揀出來，清理后再次在砌筑中應用，破壞的磚用于制作砼的骨料，現今這種方法仍被使用，以下進行詳細介紹。

在沒有破損的情況下，舊燒結磚瓦經過清理可以直接用于砌筑，這種回收利用方式因其簡單、經濟的特性在農村應用廣泛。但在拆除時較難保證不破壞磚瓦，因此常將破損的舊磚瓦制作成再生骨料，用于混凝土的制作，其特性為流動性較差，粘聚性較強。廢舊磚瓦還可用于制作免燒磚，把廢舊粘土磚粉碎后和水泥等材料按配比混合，壓制成磚或混凝土砌塊。此種回收利用方法節能環保，很值得進一步推廣。此外，在種植綠化上舊燒結磚瓦也有應用，燒結磚瓦內有許多小孔，這些孔結構能保存植物所需的養分與水，因此燒結磚瓦可回收用作樹坑的坑底墊層和草坪的下部墊層。

三、舊木材的回收利用

現今森林資源在不斷減少，木材質輕，高強度和加工方便的特點使對木材的需求又不斷增加，因而木材的回收利用很有必要。現在對舊木材的利用主要在以下幾方面：（1）木材廢料可以作為生產粘土混凝土的原料。建筑垃圾里的廢舊木材經分揀加工后和粘土、水泥拌合，用以制作粘土砼。廢舊木料中的纖維有利于提高復合材料的可塑性，復合材料用以制作輕質保溫砼時，廢舊木材的添加量在百分之三十五左右。(2)廢舊木材經破碎后可以用于制作人造木材。例如制造木質人造板。將廢棄木料破碎，在高溫高壓下加工，便可以生產石膏刨花板、中纖板等人造木材。（3）廢舊木材還可用于制作氨基木材。氨基木材具有制造成本低、力學性能好、易于加工等優點。

四、廢舊金屬材的回收利用

建筑垃圾中廢舊金屬主要有廢鋼筋、廢電線、廢鐵絲與廢鋼配件等。廢舊鋼鐵的回收再利用主要是金屬的回收循環利用，將廢舊金屬分揀、集中，回爐熔融，用以各種規格鋼材的制作。廢舊鋼鐵的回收利用省去了鐵礦石燒結等多道加工程序，節約了資源、能源、和人力物力。

五、舊玻璃的回收利用

建筑垃圾中的廢舊玻璃能用于紡織玻璃布，舊玻璃回收后重新回爐熔融，拉伸成纖維便可用于制作；舊玻璃經機械磨后能夠制作玻璃砂和砂紙；廢舊玻璃制作的廢玻璃絲可用于生產建筑飾面磚；廢玻璃粉碎成廢玻璃粉可用人工彩色釉砂的制造；此外廢舊玻璃回收后經一系列的加工還可用于制作泡沫玻璃、浮法玻璃和微晶玻璃。

六、結語

建筑垃圾的回收再利用基本上是對磚瓦、混凝土、鋼筋、木材、砂、石、玻璃這些最基本的建筑材料進行回收利用，對建筑垃圾進行回收利用保護了自然環境，有利于可持續發展。在現今提倡節能環保和資源缺乏的情況下，建筑垃圾的回收再利用的前景廣闊，多種建筑垃圾回收再利用技術已經相當成熟，今后建筑垃圾回收利用的相關技術將會得到更廣泛的應用。

參考文獻：

[1]王瑞敏，王林秀.中國建筑垃圾現狀分析及發展前景[J].建筑工程，2011.

[2]夏偉龍，田軍，張博.建筑垃圾在高速公路路基中的應用研究[J].道路工程，2012.

[3]米旭明.重視對建筑廢棄物的處理和循環利用[J].商品混凝土， 2009.

[4]林逸濤.建筑廢棄物回收再利用項目運作模式芻探[J].再生資源與循環經濟，2009.

[5]肖建莊.再生混凝土[M].北京:中國建筑工業出版社，2007

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[關鍵詞]城市礦產；現狀；問題；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然資源日益減少，環境污染加重的今天，以廢棄物累積的城市礦產卻在不斷增加。城市礦產變廢為寶，是節約資源、實現生態發展和資源循環利用的一條新路。一方面，我國已經是世界鋼鐵、有色金屬生產和消費的第一大國。我國資源稀缺、資源利用率普遍偏低。由于長期沿襲重化工業時代的資源模式，國內原生礦資源已捉襟見肘。另一方面，我國絕大部分原生礦石都需要依靠進口，尤其是原生鐵礦石，進口依存度很高，每年都接近70%左右。開發城市礦產，推進城市礦產示范基地建設，意義重大。

1城市礦產內涵闡釋

“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。最早提出“城市礦產”相關概念的是美國社會學家雅各布，他認為人們除了提取自然界的原生礦石之外，也可以在城市或者郊區的垃圾廢棄物中提取所需原材料，實現資源循環利用。1988年，南條道夫從資源回收的角度定義了“城市礦產”的概念。他提出，把地上累積的廢舊資源看作可再生的資源，可稱為“城市礦產”，并對其進行分類。國內城市礦產的研究其實也很早，1985年我國學者楊顯萬就有相關的文獻提到城市礦產，不過在此后30年僅有少量文獻進行研究。國家發改委等部門于2010年下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》后，“城市礦產”概念得以廣泛使用，這一概念被廣大學者使用，相關研究城市礦產的文獻開始出現。

2我國城市礦產發展現狀

開發城市礦產，能夠帶來巨大的生態效益。從資源角度講，其能夠節約大量的原生礦，減少對自然資源的消耗。目前，我國資源回收再生產替代原生礦的比例不到30%，跟西方國家相比，差距較大。此外，回收利用所消耗的能源比直接開采原生礦要低；從環保角度講，能夠p少開采原生礦所帶來的廢氣排放，減少環境污染。按照國土資源部的統計，共有6700多家從事再生資源回收相關的企業。2010年5月，國家發改委等部門聯合下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，標志著城市礦產開發利用已上升到國家層面，表明城市礦產開發利用已提升到國家戰略層面。城市礦產產業的發展，在我國已經得到高度重視。

3我國城市礦產發展主要存在的問題

31現有政策不能適應城市礦產開發利用的發展需要

目前，我國實施的有關資源回收利用的相關政策，主要針對循環經濟產業，其政策是作為循環經濟發展政策的一部分，針對城市礦產這個新興產業的政策相對較少。然而，隨著城市礦產開發利用產業的發展壯大，其產業類型與產業結構已經顯著區分于一般意義上的循環經濟，現在的政策已不能適應城市礦產開發利用的發展，迫切需要針對城市礦產的開發利用，制定一套完整的政策體系。

32資源回收利用程度不夠

目前，廢鋼、廢有色金屬在我國已經形成較大的蓄積量，但廢舊金屬實際形成量卻不足，國內不少再生資源回收處理企業還得依賴進口廢舊金屬原材料來維持生產。據不完全統計，2013年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、報廢汽車、廢棄電器及電子產品7大品種，回收總量接近16億噸，回收總值接近6000億元。盡管廢舊金屬已經在我國形成城市礦產，但其開發利用率不足30%，可以利用的潛在資源還沒有轉化為再生資源。根據有關數據統計，我國每年未回收利用的再生資源價值大約達2500億～2800億元。國家發改委環資司資料顯示，我國每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、大量的報廢汽車、廢玻璃等其他資源沒有得到回收利用。

33開發利用城市礦產的技術水平不高

技術水平總體偏低，是我國從事相關城市礦產行業一個普遍的現象，特別是在電子產品拆解及利用環節，目前相關技術很難滿足企業開展資源回收再生產。大多數企業拆解工藝、生產工藝及技術裝備相對落后。多數企業仍采用最原始的方法，人工分類、手工拆解。部分企業受利益驅使，甚至將拆解產生的危險廢物轉移給無處理資質的企業處理，或交由個體拆解戶處理。此外，由于企業生產技術水平低下，大部分企業只能生產初級產品，附加值較低，技術制約對企業產生了一定的負面影響，同時也影響了對城市礦產的開發利用。

4對策和建議

為了充分利用城市礦產所產生的經濟效益和生態效益，需要對當前城市礦產發展所面臨的問題采取有效的措施，建議從以下三個方面來改善我國城市礦產發展管涔山森林，天池萬年冰洞，綿山，壺口瀑布，北岳恒山，五臺山，“中國死海”運城鹽湖等。人文資源主要有18118處古代建筑，其數量和文物價值均居全國之冠，其中遼金以前的木構建筑106處，占全國同期建筑物的726%，歷代古塔280多座，石窟51處。平遙古城、大同云岡石窟、五臺山古建筑群更是被列為世界文化遺產名錄，也是全國擁有世界遺產最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有別于其他省份的最顯著的特征，因此可以把山西旅游的主題形象定位在“古建學習游”。之所以定位為“古建學習游”而不是“古建觀光游”，主要是為了突出深挖古代建筑的文化內涵，賦予旅游文化層面，提高山西旅游的層次。

山西太行山也是抗日烽火燃燒的前沿，是四萬萬中華兒女抗擊外侮、保家衛國的代表，太行山更是被譽為“中華民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遺跡遍地皆是，如武鄉縣八路軍總司令部舊址，武鄉縣王家峪八路軍太行紀念館，指揮部和紀念館，抗日軍政大學總校舊址，平型關戰役舊址，五臺縣松巖口白求恩模范醫院舊址，劉胡蘭烈士紀念館等，這些抗日遺跡適宜開發紅色旅游。當今的中國是奮發圖強，再創輝煌，實現中華民族偉大復興的年代，當今的時代需要百折不撓、英勇奮爭的太行精神。山西旅游的第二個主題形象定位是“太行精神游”，考慮到江西井岡山開發紅色旅游和紅色培訓非常成功的先例，“太行精神游”必將成為山西旅游的熱點，成為全國又一個紅色中心。

22山西旅游開發和宣傳要形成“大旅游”的格局，不斷開發新的旅游產品

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濟南項目服務中心主要從事生物技術開發、產品供求，技術轉讓等多元化服務，并取得了可喜的社會效益和經濟效益。單位被授予“重合同守誠信企業”、“中國科技創新優秀企業”、“質量信譽雙保障示范單位”證書、山東省科委評為“山東省星火科技服務基地”等眾多榮譽。

濟南項目服務中心究竟靠哪些好項目贏得投資者和市場的如此高度認可呢？下面就為您介紹其中幾個經典項目。

愛迪經典項目一：

雞蛋提取生物粉，

健康環保的朝陽產業

生物粉體技術是由粉體工程學、生物工程、食品工程、植物營養、植物保護與動物營養學等交叉融合而成，它利用超細粉碎分級、表面包覆等現代加工手段仿生人類或動物的嚼碎研磨消化功能，通過細胞破壁更有效地釋放細胞內的有效物質成分提高生物利用度。將源自動物、植物和礦物體的材料經超細粉碎加工制成的超細粉，稱為生物超細粉體。生物超細粉體粒度細微、均勻，比表面積增加，易溶解，與吸收部位黏膜的接觸面積增大，使有效成分在生物體內的停留時間延長。因促進吸收，能提高體內生物利用率，減少生物資源的浪費，對于人類健康事業和資源可持續發展具有重大科學和應用推廣意義。

由于需求量大，極其暢銷，供不應求，公司研發的“雞蛋提取生物粉”生產法，原料易購，生產規模可大可小，是個人生產或企業辦廠的好項目，該項目投資少，上馬快，經濟效益相當可觀。生產無三廢，是真正的環保朝陽產業。

合作條件：

生產原料：硫酸銨，鮮雞蛋等常用化工原料（當地都可買到）。

人員：1—2名

面積：10—20平方米

工具：塑料桶、濾網、PH試紙、勺子、玻璃棒等

效益分析：

每80公斤雞蛋可提取生物粉1公斤左右，收購價3900元/公斤需化工原料400元左右，1人2—3天生產1公斤。

合作方式：

1. 合作者需要交納培訓費1600元。

2. 如需要減少時間和出差費，可辦理函授，收費980元，教材通俗易懂，一看就會，一做就成。

3. 公司長年收購3900元一公斤

4. 產品放在干凈的面袋就可以，交貨可以從全國各地郵局郵寄，貨到付款。

5. 如來人面授1—2天就能學會。

【致富案例】加工生物粉 賺錢穩又快

趙勇是山西原平人，兩口子都下了崗，家里上有老下有小，經濟條件捉襟見肘，趙勇帶著妻子進城創業，老婆賣涼皮，趙勇蹬三輪拉客一年下來也能攢下一些錢。一個偶然的機會，趙勇在一本雜志上看到某地免費轉讓雞蛋加工生化制品的技術廣告，說一人一年能賺20 多萬元。他打電話給廠家，廠家說技術不要錢，但為確保回收產品的質量，所用化工原料須由本廠專供。趙勇興沖沖的學了技術，交了6000 元提回一箱化工原料。兩口子忙活了半個月，到北京交貨時，廠家卻說質量不好而拒收。趙勇恍然大悟，廠家免費培訓是假，賣化工原料是真，6000 元就這樣打了水漂。不甘失敗的趙勇聽說濟南項目服務中心收購生物粉已有十多年歷史，他就到公司總部考察。看到《人民日報》頒發的“中國十大創富功勛人物”、“衛生部北京天然藥物研究開發優秀成果證書”，他懸著的心落地了，于是就學習了生物粉加工技術。趙勇選擇雞蛋加工生物粉，加工1 公斤生物粉需要80公斤雞蛋，綜合成本約1100 元/公斤，公司收購3900 元。20 天過去了，加工生物粉讓趙勇賺了9800 元。

愛迪經典項目二：

營養蛋白質粉，

健康市場好掘金

權威部門預測，健康市場是當前和將來含金量最高的行業之一。濟南項目服務中心研發的營養蛋白質粉，順應了這樣的市場潮流，并且依靠雄厚的技術實力和突出的產品賣點獲得市場的廣泛認可。為了進一步做大市場，并為更多的普通人提供發家致富的機會。濟南愛迪經過多年的市場摸索后，將成熟賺錢的營養蛋白質粉項目推向市場。

蛋白質簡介

蛋白質是由氨基酸組成的具有一定構架的高分子化合物。它是機體的重要物質基礎，不僅是構成各類細胞原生質的主要物質，而且白及其相應的核糖核酸（DNA、RNA）還是遺傳的主要物質基礎。具有多種多樣的生物學功能：如酶的催化作用、激素的生理調節作用、血紅蛋白運載氧氣和二氧化碳、機體的免疫作用等。

蛋白質的種類

蛋白質按照來源的不同，分為動物性蛋白質及植物性蛋白質兩大類。

一、動物性蛋白質：包括畜肉、禽肉、魚肉、蛋及牛乳、酸酪乳、干酪等乳制品。

二、植物性蛋白質：大多數植物中含有的蛋白質不是完全蛋白質，但是，以玉米、大米為主要原料，經過特殊工藝提純加工的植物蛋白質，是比較理想的優質蛋白質。

從營養學的角度來看，經動物性蛋白質來源的食物中，含有對人體有害的過量飽和脂肪、膽固醇、濃縮的荷爾蒙、抗生素和有害物質，過量食用易導致人體脂肪和膽固醇升高，導致心血管疾病的發生。因此現代營養學家提倡每天應攝取一定量的植物性蛋白質，這種健康的飲食方式在歐美國家開始流行。

蛋白質的功效

（1）提供多種氨基酸，幫助身體制造新的組織替代壞死的組織；

（2）蛋白質提供身體構造新組織所需的氨基酸；

（3）通過血液向細胞輸送氧和各種營養物質；

（4）調節體內的水分、電解質平衡；

（5）為免疫系統制造對抗細菌和感染的抗體；

（6）幫助傷口血液凝固促進傷口愈合；

（7）在體內制造酵素，有助于將食物轉化為能量。

利潤分析：日賺439元 每人每天生產 1 公斤計算：

毛收入：1 公斤× 1 天 =680元 15 公斤玉米× 3元 =45元

水6 元 人工費 100元 化工原料90元 總計：241元（成本）

680元—241元=439元（利潤）

接產方式：回收產品，銷售不愁

1.接產初期，安排專職技術人員對加工戶現場指導、培訓。

2.接產后公司負責長期技術咨詢。

3.公司長期收購產品，隨到隨收，現金支付，收購每公斤680元。

4.來人請帶身份證，合作費980元。

5.加工戶累計交貨20公斤后，返還學費。

【致富案例】引進植物蛋白質粉 工藝簡單來錢快

湖北孝感的郝成，原來是一名國營工廠的科長，由于效益不好，郝成妻子雙雙下崗。眼看著兒子就要上大學了，而上大學的學費還沒影，生活的重擔壓得夫婦二人幾乎崩潰。為了改變現狀，郝成不斷地尋找致富項目。可考察了很長時間，許多項目不是原料難找就是投資太大，遠遠不是他能承受的，這讓郝成心煩不已。一個偶然的機會，郝成從電視上看了有關于濟南項目服務中心加工蛋白質粉的成功報道后，他眼前一亮。這不正是自己在找的投資小、賺錢快的項目嗎？來到濟南，雖然半信半疑，但他還是引進了蛋白質粉技術。一年過去了，憑借郝成的積極勤奮、加上公司的跟蹤服務，郝成有了收獲，不僅解決了孩子昂貴的學費，在銀行也有了十幾萬的存款。

愛迪經典項目三：

電子垃圾提黃金，

環保項目“金礦”

電子垃圾淘汰率高，形成大量的電子垃圾。而現在可以利用簡單的技術就能從電子垃圾中提煉出黃金。該技術適合用于手機板提金、CPU提金、電腦板提金、內存條提金等各種鍍金含金元件。用特殊溶液化金后，只需加入還原試劑，即刻沉淀大顆粒海綿金，清洗后加相關材料，經過高溫后即得99.9%的黃金。提取過程只需數分鐘，操作簡單。在黃金價格長期趨于上漲的大形勢下，盈利非常可觀。

含有黃金的電子垃圾主要有以下來源：

一、電腦板類：數碼城 維修電腦的地方廢品店，舊家電市場、廢舊塑料市場、廢舊金屬市場、舊機電市場、學校倉庫和積壓式收廢品回收站里都有貨。

二、手機板類：你就去通訊城 手機維修店、廢品店、還有在市場門口拿菜刀、剪刀換手機的商販手里、廢舊塑料市場、通訊公司、移動公司、網通公司、聯通公司、電信公司，經常去這些地方收貨的商家手里。

三、雜板類：去廢品店，廢舊塑料市場、廢舊金屬市場、廢舊機電市場、舊家電市場、家電維修待售家電拆解市場、銀行倉庫積壓、單位倉庫積壓電子廠下線廢料。

四、通訊板類：聯通、移動、電信、鐵通或者其它通訊公司，每年都有機房設備淘汰下來，也可以去廢品店廢舊塑料市場，廢舊家電市場。

五、工廠電子廢料：電鍍廠生產過程中產生的多邊框、廢液、廢渣、鍍銀、金線、金水等不良電子元件、倉庫積壓淘汰產品，貴金屬主要漿料，貴液、金礦廢吸金碳、吸金樹脂、貴液、分液、尾渣、珠寶工業園區，地毯、地毯灰、空調罩、下水道、廢泥、擦金布、擦銀布、打磨砂紙及一切含貴金屬廢料。

六、貴金屬催化劑：一些煉油廠、化工廠、制藥廠、農藥廠、玻璃纖維廠、化肥廠、汽修廠等廠家，都需要過濾凈化廢氣的貴金屬的催化劑。

七、顯像液、定影液類：醫院放射科照相館沖洗部，電影制片廠、鍋爐廠、探傷液、印刷菲林液、造船廠探傷液，很多企業都有含貴金屬廢料。

含金線路板分類：

一、家電板：電視板、電腦板、收音機板、錄音機、洗衣機控制板、空調控制板、產能燈板、充電器板、顯示器板、游戲機板、電動車板、電磁爐板、玩具板、計算機板、機頂盒板、電話機板、VCD板、音響板、功效板、打印機板、日歷數碼8字板等各種家庭電器用的板。

二、通訊板：手機板、寬帶貓板、程控交換機板、移動、網通、電信、聯通、鐵通公司通訊公司機房設備板和測機卡。

三、雜板：機電設備板、儀器設備板、醫療設備板、電源設備板、工廠空缺器機柜板、礦山機械設備板、電廠設備控制器板、服務器雜板和辦公設備板。

后記：實力成就信譽

濟南項目服務中心是具備一定規模化的產、供銷一條龍服務的實體企業。單位以大力發展中國科技產業，增強企業橫向聯營，促進經濟建設，幫民眾致富，為政府分憂為經營宗旨。主要從事生物技術開發、產品供求，技術轉讓等多元化服務。

公司立足濟南，面向全國。與上百家高等院校，全國各地許多企事業單位及個人建立廣泛的業務合作關系，并取得了可喜的社會效益和經濟效益。大量普通人借此成功走上致富之路，以實實在在的項目贏得了眾多的投資者的信賴。

濟南項目服務中心

電話：0531-82067616 69907128

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關鍵詞：城市礦產

開發利用"城市礦產"，變廢為寶，化害為利，是提高城鎮化質量的內在要求，是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路的必然選擇。是生態文明建設的重要內容，也是實現美麗中國的重要舉措。中國正經歷著世界上最大規模的城鎮化過程，2012年中國城鎮化率已超過50%。隨著城鎮化的加速發展，經濟總量不斷擴大，消費結構不斷升級，居民消費水平不斷提高，"城市礦產"產生量和蓄積量將大幅度增加，如不有效利用，不僅造成資源浪費，還帶來嚴重的生態環境問題。為此，我們對永川港橋工業園"城市礦產"開發建設情況進行了調研：

1 永川區"城市礦產"開發的現狀

結合西部地區的資源特色和市場潛力，以循環經濟理念為指導，開發建設永川港橋工業園，是永川港橋工業園求生存和求發展的重要舉措。重慶永川港橋城市礦產示范基地位于港橋工業園范圍內，基地規劃面積3800畝，實施重點項目11個，計劃總投資14.57億元，其中加工處理能力建設項目5個，資源回收體系建設項目2個，基礎設施和公共服務平臺建設項目4個。為加快推動示范基地建設，成立了港橋再生資源循環利用示范區領導小組，協調組織基地建設工作。目前，已啟動1800畝城市礦產基地建設，累計完成投資5.2億元，占計劃總投資的35.7%。實現1800畝"七通一平"場地平整及骨干道路、排水體系建設，滿足項目落戶建設需求。

1.1 建成國家"城市礦產"示范園區

規劃經過3年時間（2013-2015）的努力，建成一個匯集人流、物流、信息流、資金流，形成產供銷一條龍、科工貿并舉的現代化再生資源產業園（產業基地）。細化再生資源產業園功能，產業園設置多個再生資源集散交易、拆解利用與深加工中心。

1.2 產業框架初具雛形

（1）區域性再生資源集散市場

重慶市永川區港橋再生資源綜合利用有限公司長期從事廢舊金屬交易市場建設與運營，擁有豐富的集散市場運作經驗。已開工興建的港橋再生資源集散交易市場將成為重慶乃至西部地區最大的再生資源回收交易市場。此外，港橋"城市礦產"再生資源產業將充分利用現有回收企業和網點，同重慶各種規模和類型的企業在回收網絡化、集中化處理方面進行合作。

（2）生產性廢料數量日益增多

根據調查，目前，華科事業群西部生產園區的開工也標志著永川臺商產業園成型，迄今為止，已擁有20家臺灣企業入駐、產值超過70億元的永川臺商產業園已初具雛形，產品以PCB、鼠標、鍵盤等筆電配套產品為主，年消耗電解銅將超過6萬噸，年產生廢料超過1萬噸。

1.3 回收渠道基礎扎實

近年來，園區各級領導將構建完整的先進的廢舊商品回收體系作為"城市礦產"示范建設的重要組成部分，加強領導、加大投入、強化力度，回收體系建設取得了明顯成績。

按照"政府引導、市場運作，以企業為主體、以社區為依托"的原則和"方便居民，便于經營，設置得當，美觀整潔"的要求，形成了覆蓋城鄉的廢舊商品收購、儲存、加工、銷售一條龍服務的綠色回收網絡。

1.4 自主創新科技先行

科學技術是加快再生資源產業化進程的推動力和支撐力，是發展循環經濟的根本途徑。園區目前在廢舊有色金屬、廢紙、廢舊家電拆解及再制造方面擁有了一批國內領先，國際先進的示范企業，帶動了全區再生資源利用技術的整體提升。如重慶永川新格再生鋁有限公司作為其子公司，是全球最大的二次鋁合金生產企業。經過多年發展，新格已經形成了"回收-拆解-冶煉-壓鑄-制造"為一體的有色金屬冶煉及壓延加工產業鏈。

1.5 強強合作助推發展

港橋園區管委會戰略思維開放，注重尋求優勢互補的合作伙伴形成強強聯合，經過多次深入考察交流，與國內循環經濟領先企業新天地集團成為戰略合作伙伴，合作共建港橋產業園區。

2 永川區"城市礦產"開發存在的問題

盡管重慶港橋再生資源產業體系建設取得一定成效，但產業園區的發展尚處于起步階段，產業定位不清晰，產業鏈體系薄弱，企業間關聯度不強。目前，存在的主要問題有如下：

2.1 從業企業規模較小，人員素質亟待提升

目前從事再生資源加工企業規模普遍較小，技術設備落后，加工工藝水平低這一致命硬傷，生產效率低，回收加工以手工勞動為主，拆解技術科技含量低，隨意處理剩余的廢渣廢液，造成二次污染和資源的浪費。

2.2 社會化資源回收體系薄弱，公眾參與意識不強

目前來看，我國大宗工業廢棄物的回收利用情況較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收組織化程度低，經營方式落后。再生資源回收利用服務平臺不健全，資源回收尤其是低價值的廢品回收效果不明顯。國內很多人對發展再生資源產業存在模糊認識，如再生資源往往被人們視為"垃圾"和"破爛"，公眾對再制造的產品或再循環材料生產的產品存有偏見；對在回收利用過程中產生的廢棄物，企業一般選擇直排、亂堆置、亂填埋等會污染環境的處理方式，造成二次污染。

2.3 資源信息共享不充分，重復建設風險較大

由于長期以來缺乏行業發展規劃，回收網點少，布局不合理，導致居民交售再生資源存在困難，回收體系有待建立和健全。一直以來，政府在再生資源回收利用過程中缺乏有效地監控，大多數的廢舊商品聚集經營和加工場所都是臨時性用地。回收渠道無序、回收隊伍散亂，已有的社區回收網絡尚需完善。另外，由于缺乏行業規范和標準，不同類型的企業之間布局各不相同，不同規模的回收企業之間各自為政，分別建有自己的渠道來源和回收網點，造成社會資源的極大浪費，沒有最大幅度實現再生資源的合理配置。

2.4 產業發展目標不明確，缺乏監督機構

目前再生資源產業沒有明確的戰略目標和定位，這就導致園區在產業發展戰略定位的模糊，缺乏合理區域規劃和統一戰略布局，造成無序競爭（如廢舊汽車拆解永川是重慶人民政府特批的西部唯一的一家，但是現在大足也在搞一個；電子拆解更困難，重慶已有好幾家，永川有一家在建，但沒有資質）。由于多年來廢舊商品回收在各地都有分散布點，形成了供銷社、各類再生資源公司、再生資源企業分散布局的情況，彼此之間回收網絡體系難以共享，建設項目難以協調，政府支持力度難以集中。永川港橋"城市礦產"示范基地的建設正是應對上述問題的關鍵方法。

3 永川區"城市礦產"開發的對策建議

（1）構建以企業為主體，"官產學研用"一體化的研發鏈條；加強培訓，提高員工素質。

應深入落實科技部《廢物資源化科技工程"十二五"專項規劃》，拓展科技投入渠道和機制，構建以企業為主體，"官產學研用"一體化的研發鏈條，創新"逆向"科研思路和相關基礎理論，提升技術裝備自主創新能力，逐步提高產業集聚程度，引進一批具有相當發展規模，技術創新水平高的示范企業。加強企業員工的技術培訓，努力提高企業員工的技術水平。

（2）完善相關政策配套與落實。

針對各類廢棄物回收利用的自身特點，分門別類地制定相應的扶持、激勵和懲治政策； 針對不同廢棄資源，采取不同的政策措施，加大政府主管部門之間的統籌協調，強化政策細化、接洽和落實，務求對產業整體發展水平提升形成合力。

（3）完善相關標準和評價體系。

建立各種廢棄物的回收利用技術污染控制規范、再生產品的質量標準、再制造產品的質量認證制度、再生資源回收體系評價標準和各類再生資源加工園區的評價體系等，以期構筑系統、規范的評價和監管體系，促進產業規模化、高水平和生態化發展。

（4）加強再生資源原材料保障，減少或杜絕資源二次浪費、環境二次污染。

需要進一步加大宣教力度，加強法規制度建設，提高民眾的資源循環意識，規范交投行為；逐步實行生產者責任延伸制，加快建設覆蓋城鄉的回收網絡，構建符合現階段國情、先進完善的逆向物流體系；同時，規范和進一步提高國外再生資源的利用比例，從多角度提高我國再生資源規模化企業的原材料保障水平。強化環境管理體系建設。對引進項目的建設繼續堅持"高標準、高質量、低污染"的標準，嚴格按照國家環境影響評價法規和環保三同時制度做到七個強化，即：強化源頭防控；強化環保審批程序；強化超前環保意識；強化設施運行管理；強化全局觀念；強化環境排污審計和清潔生產審核；強化環境監測。

參考文獻：

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關鍵詞：建立農機報廢；更新制度；淘汰

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0142-1

1 梁山縣農業機械裝備結構的現狀

截至2010年底，我縣擁有小型拖拉機（發動機標定功率小于14.7KW）12178臺，其中使用年限6-11年5953臺，占48%，12年以上的2823臺，占23%；大中型拖拉機（發動機標定功率大小或等于14.7KW）5027臺，其中使用年限6-11年2190臺，占44%，12年以上的348臺，占5%；聯合收割機901臺，其中使用年限6-11年542臺，占61%，12年以上的76臺，占8%。

2 農業機械報廢的范圍、報廢標準及其殘值的確定

農業機械報廢的范圍主要包括種植業、林業、畜牧業、漁業、農田水利及其他行業的各種拖拉機和聯合收割機。

報廢標準及其殘值的確定：拖拉機的報廢年限及其殘值應根據其用途的不同和功率的大小分別核定，例如單純從事家庭農田作業的小型拖拉機，只在三夏、三秋農忙季節當牛使用，平時很少使用，每年的使用時間不到兩個月，其報廢年限就應該長些；而既從事農田作業（跨區作業）又進行運輸作業的大型拖拉機其報廢年限就應該短一些；報廢農業機械的殘值應高于廢舊金屬回收金額，按農民的話說，“至少要比賣廢鐵強”。既能符合國家的環保、節能、排放、效能等多方面的要求，也有利于農機戶的接受能力和長遠利益。

（1）發動機額定功率小于14.71千瓦（即20馬力）的小型輪式拖拉機；功率在14.71千瓦（含14.71千瓦即20馬力）以上，小于36.78千瓦（含36.78千瓦即50馬力）的中型輪式拖拉機；功率在36.78千瓦（即50馬力）以上的大型輪式拖拉機，凡有下列情況之一的，應報廢:小型輪式拖拉機使用年限在15年以上的（或累計工作1.5萬小時）；中型輪式拖拉機使用年限在10年以上的（或累計工作1.6萬小時）；大型輪式拖拉機使用年限在8年以上的（或累計工作1.8萬小時）；功率降低值超過出廠額定標準15%的；耗油率超過出廠額定標準20%的；機車嚴重損壞，經測定，一次性修理費超過同類機型新購價50%的；使用多年且無配件來源，技術狀態惡化，影響安全使用的；國家規定明令淘汰的機型，小型輪式拖拉機殘值約為2500元，中型輪式拖拉機殘值約為4000元，大型輪式拖拉機殘值約為6000元。（2）自走式聯合收割機（包括稻麥、玉米、棉花、牧草等收獲機械），凡有下列情況之一的，都應報廢：使用年限在7年以上的（或累計工作9000小時）；功率降低值超過出廠額定標準15%的；耗油率超過出廠額定標準20%的；機車嚴重損壞，經測定，一次性修理費超過同類機型新購價50%的；使用多年且無配件來源，技術狀態惡化，影響安全使用的；國家規定明令淘汰的機型，自走式聯合收割機殘值約為9000元。

3 回收報廢農業機械的機構應當具備的條件

從事報廢農業機械回收經營活動的企業的條件：

（1）從事報廢農業機械回收經營活動的企業應該符合《中華人民共和國農業行業標準》NY/T 1138.1―2006《農業機械維修業開業技術條件第1部分：農業機械綜合維修點》中一級農業機械綜合維修點應具備的設備、設施、人員、質量管理、安全生產及環境保護等條件；（2）應有助理工程師或高級工以上的技術人員2人以上，技術工人應8人以上，其中至少3人具有高級工職業資格；（3）擁有1000平方米可用作報廢農業機械拆解和停放的土地使用權的合法有效證明（如土地使用權證；若屬租賃者，應附租賃合同等）；（4）擁有一定的拆解設備和消防設施等。

4 加強對報廢農機回收企業的管理

擬從事報廢農機回收業務的企業，應當向當地農業機械管理部門提出申請，并接受農機質監、監理部門的監督。農業機械管理部門按照統一規劃、合理布局、方便群眾的原則擇優選定。回收解體機構對報廢的農業機械應當及時拆解，對有利用價值的零配件，經技術人員鑒定，可作為維修零配件使用，使用時必須注明“回用件”字樣，并建立回用件保管使用臺賬、報廢機具檔案。同時，應當規定回收解體機構的相關禁止：不得維修、轉賣報廢的農業機械或者使用報廢的發動機、車架、變速箱、前后橋維修農業機械，不得使用殘次、報廢零件拼裝農業機械。農機管理部門應當對報廢農機回收拆解機構的經營活動進行監督檢查，對違反規定的行為給予相應的處罰。

5 政府對農業機械報廢更新應當采取一些鼓勵措施

老舊農業機械的報廢、淘汰落后，有利于農業機械的更新換代，有利于農業機械新機具新技術的推廣應用。因此，政府應當出臺相應的政策對農機報廢更新制度給予大力支持。政府應當根據國家和省有關規定，對農民和農業生產經營組織報廢高能耗農業機械給予經濟補償，鼓勵、支持其購買使用節能、環境保護技術指標先進的農業機械。對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農業機械提倡使用者主動申請報廢，同時財政應當安排專項資金對農民報廢舊機予以補償、更新機具予以鼓勵。政府可采取以舊換新、農機購置補貼等多種鼓勵措施，有效地提高拖拉機和聯合收割機的更新換代。

參考文獻

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[2] 子藍.節能減排方案出臺 農機報廢再引關注[J].當代農機,2007,(07).

[3] 鄧文軍.實施農機報廢更新 保障農機安全生產[J].農業機械,2010,(07).

[4] 余勝.建立農機報廢更新制度之我見[J].農機科技推廣,

2010,(05).

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關鍵詞：可持續發展 環境保護 再生能源回收 循環利用

環境可持續發展主要是資源和生態環境可持續發展，資源和環境是人類可持續發展的根本基礎，也是目前經濟正常運行的保證。隨著經濟的發展和人口的增加，資源的再生利用和綜合利用顯得尤為重要，不僅可以變廢為寶、節約資源，還可以通過減少污染物排放促進環境保護，對于貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會意義重大。

一、再生資源回收利用同環保可持續發展的關系

再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物等）、廢玻璃等。

再生資源行業與節約資源和保護環境有著密切關系，首先，我國重要礦產資源人均儲量不高，重要資源短缺已對經濟發展構成嚴重制約。資源的高消耗造成了嚴重的環境污染和生態破壞。目前，我國生態環境雖然局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經走到了盡頭，如不加快轉變經濟增長方式，建設節約型社會，資源難以為繼，環境難以承受；應該按照循環經濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，形成“資源—產品—再生資源”的循環流程，構筑充分回收利用再生資源的循環經濟發展模式，才能實現人與自然、資源與環境、經濟與社會的動態平衡，促進生態環境系統、經濟系統協調發展，促進環境的可持續發展。

二、再生資源回收利用的現狀及主要問題

1.我國再生資源回收利用的現狀

我國再生資源回收利用產業的發展一直處于比較落后的狀態，但是由于國家政策的傾斜和市場需求的拉動，該產業有了突飛猛進的發展。再生資源年回收總量由2001年5，238 萬噸躍升到2010 年的14，889.9 萬噸；2001年到2009由再生資源創造的資源可以相當于91，570.85 萬噸標準煤，因此而減少了5，122，244 萬噸廢水排放、減少1，345，499 萬噸固體廢棄物排放和2，064.65 萬噸二氧化硫排放以及286，638.03 萬噸二氧化碳排放。

目前我國廢舊物資回收集散地相對集中，主要有廣東南海、清遠、浙江臺州、河北保定、山東臨沂、湖南汩羅等地。同時，再生資源回收利用的品類也在不斷的增長，其中廢鋼鐵、廢機電設備、廢有色金屬已分別占到這些原材料產量的 45%、20% 和 30%；但是隨著技術的進步，廢橡膠、廢紙、家電產品、電子產品等等不斷加入。另外，我國目前相關再生資源回收利用企業5萬余個，網店50多萬個，加工工廠5000多個，其企業性質也隨著國家經濟體制的改革而不斷的多元化。

2.我國再生資源回收利用存在的主要問題

2.1社會認知意識不足

目前在我國大部分人眼中，再生資源回收利用仍然同撿破爛等同，其行為受到社會的排斥，其工作人員也受到輕視。社會認知到再生資源利用的重要性，但是其回收利用方式并不給大眾所熟知和接受。

2.2行業無序、經營秩序混亂

在城市建設發展規劃時，沒有考慮把再生資源回收利用體系建設、網點規劃設置納入城市總體規劃，社區存在的依舊是垃圾回收站點，造成大量再生資源流失。而且再生資源回收利用的從業人員大部分是無照個體經營者和農村流動人口，而且再生資源回收管理涉及多個部門，政出多門，缺乏統一規劃。

2.3規模化程度低，產業鏈不完善

再生資源產業是基礎性產業，是具有一定社會公益性的、資源與環保意義兼而有之的產業，也是集回收、加工、利用及科、工、貿于一體的綜合性產業。大多數再生資源回收企業只局限于回收一個環節，而對后向一體化產業戰略的發展缺乏規劃，不能有效形成規模效應或連鎖效應，從而對最終產品中的關鍵環節--加工利用流于形式，導致整個產業鏈的脫節。

2.4行業技術落后、回收利用率低下

再生資源回收利用企業目前主要以中小企業和個體經營為主，使得他們沒有足夠的資金和條件來引進新的技術、工藝，因此其整體的產業化程度低下，回收資源的再生利用率較低，造成很多資源的浪費；另外，回收網點的不規范，使得回收人員只注重利益較大產品的回收，對于利小或無利產品，隨意的拆解和處置，造成了二次污染和浪費。

三、再生資源回收利用的體系建立

1.整合回收網絡，推進試點制度

針對再生資源的產生和回收特點，應該建立社區回收分類制度，并且配備相應的配套措施，首先在部分地區試點推進，然后逐步擴大范圍，推向全國。同時，對現有網絡進行整合，從服務標準、人員素質、存儲環境等等各個方面進行規范，使得回收網絡規范化從而提高回收效率。

2.樹立全民意識，推進產業化

首先樹立人們的再生資源利用的重要性意識，從而逐步提升到對于各類再生資源回收利用的基本分類意識。同時，轉變社會對于再生資源回收利用工作人員的片面理解，宣導他們的重要性，提升相應的社會地位。

3.國家制定行業標準

針對目前現狀，國家應該首先制定統一的行業管理標準，與國際市場運行相適應，同時，聯合各企業及科研機構出臺相應的行業技術標準，使得再生資源從回收的物資、分解分拆、再生過程以及最終的產成品等各個環節都有標準科研參照執行，這樣既加大了資源的利用率又提升了再生資源的質量。

4.國家政策扶持

對于利國利民的產業，國家需要進行政策性引導，對于再生資源回收利用產業，國家應該首先應給與直接扶持，鼓勵民營企業從事該產業，另外要在稅收政策以及信貸政策上給與優惠。最后，對于產業的技術國家應該給予研發補貼或者是技術的無償使用，以此來提升行業整體技術水平。

四、結束語

再生資源的回收與利用是一項利在當代、功在千秋、造福人類的偉業，直接關系到一個國家能否最大限度地減少原生資源的開采，最大限度地保護不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成污染的廢棄物的排放；關系到一個國家能否進入可持續發展的良性循環模式。再生資源是一筆巨大的財富，是緩解當前資源緊缺、減輕環境污染和生態破壞壓力的重要途徑。總之，再生資源的利用最終實現環境的可持續發展。

參考文獻

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[2]管愛國. 建立現代再生資源回收利用體系促進我國社會經濟可持續發展[J].再生資源研究，2006（2）.

[3]劉強. 再生資源回收利用-人類可持續發展的生命線[J].環境經濟雜志，2005（10）.

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摘要：低碳消費模式是中國實現可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會的最佳消費模式選擇。本文分析遼寧省低碳消費現狀，并在此基礎上構建了遼寧省實施低碳消費的自然優化模式、結構轉型模式和生態跨越模式等3種區域選擇模式，探索了實施低碳消費模式的路徑。

關鍵詞 ：低碳消費模式；區域選擇；路徑

低碳消費模式包括低碳消費內容、結構和方式，要求在一定社會形態和生產關系下，低碳消費者與低碳消費資料相結合。它強調消費者以可持續發展為前提，在消費過程中注重保護生態環境，積極實現低能耗、低污染和低排放；各級政府在環境建設和日常管理中，要考慮群體利益和個體健康的保護，形成對低碳物品和綠色服務的理性消費。低碳消費模式是一種建立在科學、適度、健康、文明基礎上的消費模式。實施低碳消費模式能夠推動低碳生產，能夠緩解資源和環境壓力，能夠提高人們的生活品質，能夠促進人的全面發展。低碳消費模式是中國實現可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會的最佳消費模式選擇。

一、遼寧省低碳消費現狀分析

2010 年8 月，遼寧省被列入國家低碳試點范圍。遼寧省成為中國低碳經濟試點省區后，通過編制低碳發展規劃、制定支持低碳發展的配套政策、優化以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等措施，推動了遼寧省低碳經濟的發展。但是，遼寧省低碳經濟發展水平還有待于進一步提高，低碳消費模式尚未形成。改革開放以來，隨著遼寧省經濟的快速發展，生態環境遭到了一定程度的破壞。由于總體人口環境承載力較低，已經引起生態與資源危機。存在諸如遼寧民眾低碳消費意識尚未形成，環保意識比較薄弱；政府的示范作用還有待增強，公共建設沒有率先啟用低碳環保設施；機關辦公不能做到資源有效節約，資源循環再利用意識淡薄；媒體在宣揚倡導低碳、環保等社會行為上效用不足等問題。遼寧省是礦、煤資源優勢較突顯的老牌重工業基地大省，但目前能源利用率仍舊過低，傳統的粗放型經濟發展方式仍在持續。尤其是遼寧省商品市場上綠色低碳環保產品類型少、價格高，占市場需求量較小。因此，遼寧省急需采用一種新型消費模式，協調經濟發展與生態環境之間的矛盾。在生活消費中，由于人們在追求新鮮奇特的同時，忽略了對普通食物的珍惜，在日常生活中存在著大量奢侈浪費的現象；購置商品時不首先考慮是否低碳環保，而是為滿足自己某種心理需求，在生活衣、食、住、行等方面也存在著種種“高碳”行為。

二、遼寧省實施低碳消費區域選擇模式構建

根據目前遼寧省實施低碳消費的實際情況，以地區經濟發展、經濟技術條件、資源環境形勢和發展戰略為依據，遼寧省實施低碳消費的區域選擇模式為以下三種。

1.自然優化模式

自然優化模式適用于遼寧省的沈陽、大連等發達地區。從發展階段看，低碳經濟發展與這些地區產業升級、經濟轉型和結構優化是同步的，技術經濟基礎和制度條件都較好。此類地區以老工業園區改造、發展高新技術、固體廢物綜合利用、靜脈產業、循環型農業、循環型社會建設為低碳經濟重點。應著重發展新能源、新材料、節能環保、新醫藥、生物育種、信息產業、高技術服務業等戰略性新興產業。大力發展總部經濟、信息服務業、金融業、生態物流業、生態商貿業等循環型服務業，倡導綠色消費模式，建立綠色行政體系，建立廢棄物回收流轉交換系統，建設循環型社會。利用和完善現有廢物綜合回收利用體系，圍繞固體垃圾處理，發展再生資源產業，建立廢棄物回收流轉交換系統，加快建設再生資源環保產業園，積極發展“靜脈產業”。

2.結構轉型模式

結構轉型模式適用于遼寧沿海經濟帶相關地區。遼寧沿海經濟帶應以完善工業聚集區循環化改造，積極推進農業產業化，發展“城市礦產”產業和海水淡化產業等新興產業為重點開展低碳經濟工作。以裝備制造、船舶、石化、電子信息產品制造等主導產業為重點，構建產業內和產業間的工業共生網絡，完善產品鏈條和廢物代謝鏈條，加快推進各類產業聚集區建設。大力推進再生資源產業發展，積極創建國家“城市礦產”示范基地，建立廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產品、廢紙等回收系統和生活垃圾分類回收系統，形成分散回收與集中處理相結合的再生資源網絡體系。

3.生態跨越模式

生態跨越模式適用于遼西北經濟區。遼西北經濟區以推進資源型城市轉型，保護生態環境發展生態經濟為方向，建設特色鮮明、綠色生態、循環低碳的產業體系。針對遼西北地區資源環境承載力相對脆弱的特點，應積極推進農業節水灌溉，提高農業灌溉水利用率，加快建立節水型生態農業生產基地。依托自然資源優勢，積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，推進農村資源的循環再利用，調整優化農村能源結構，鼓勵發展沼氣、秸稈發電等農林廢棄物再利用產業。以煤炭清潔生產為重點，構建煤電建產業鏈、煤電化產業鏈、煤化工產業鏈，在企業內部實現能量的梯級利用和資源的循環利用。

三、遼寧省實施低碳消費模式的路徑選擇

遼寧省實施低碳消費模式，要求政府首先編制科學規劃，引導低碳消費；其次健全法律法規，強化管理職能；還需要從以下方面加大工作力度。

1.完善激勵機制，體現政策效應

積極促進國家推進相關資源價格改革，建立合理的價格形成機制。發揮市場的決定性作用，健全資源市場體系，促進低碳商品自由流動；推進稅制改革，調整高耗能產品進出口政策，制定并實施鼓勵低碳消費的稅收政策、貸款優惠政策、獎勵政策；可以通過財政補貼方式鼓勵消費者購買小排量汽車和新能源汽車，推廣太陽能設備，普及節能燈等；通過提高燃油稅、超額用電稅、超額水費等措施，抑制高碳消費方式。構建綠色生產核算制度和體系，納入統計核算體系和政績考核體系。

2.優化經濟結構，發展綠色產業

由以重化工業為主導轉向以新興低碳產業為主導，降低石化能源消耗和碳排放，將先進設備制造業、新能源、新材料等新興產業作為發展重點；大力發展風能、太陽能、地熱能、生物能、氫能等可再生能源；大力發展現代綠色服務業，提高其在遼寧經濟中的比重，緩解遼寧經濟增長和資源約束之間的矛盾，促進遼寧生態省建設；繼續發展現代生態農業，大力普及農村沼氣，發展綠色農業；解決遼寧省長期以來農業上的面源和水源的污染問題，發展綠色食品、有機食品。

3.強化技術創新，突破制約瓶頸

政府應加大對低碳生產和綠色能源技術領域的投入。努力進行低碳技術研發與推廣應用。鼓勵企業采用清潔生產技術、廢棄物資源化技術、節能減排技術、可再生能源技術和碳中和技術等。針對電力生產熱能供應、鋼材加工制造、化肥生產等耗能巨大的環節，加快對高效節能的工業鍋爐、節能型供熱或制冷設備、節能電機和變頻器、節能家電、余熱發電、空調節能、建筑材料節能等相關技術研究，促進科技成果迅速轉化；開發綠色科技體系，包括資源化、減量化及清潔生產等技術。

4.抓好相關環節，促進低碳消費

在企業生產環節，要強化節約生產和清潔生產。在政府消費環節，完善政府低碳采購。對節能產品和環境標志產品實施優先采購或者強制采購；同時，積極推進公共消費和集中消費，優先發展公共交通，鼓勵發展快速軌道交通系統，倡導使用低碳排放的交通工具等；對水、電、氣、熱實行集中供給，對住宅、學校、運動場館、文娛設施集中供給和使用。在社會消費環節，積極提供包括低碳酒店、低碳旅游、低碳商店等低碳消費服務，積極建設低碳消費社區。在個人消費環節，倡導科學適度、低碳環保、健康文明的生活消費模式。

5.加強宣傳教育，強化低碳意識

利用各種媒體，積極宣傳節約資源、低碳循環、低碳消費的相關知識，加強資源和環境教育，強化公眾的生態、資源、環境和低碳意識，轉變人們的消費觀念，形成消費者的低碳偏好；積極引導人們盡可能減少垃圾排放并進行垃圾分類；倡導適度消費、科學消費、綠色消費和低碳消費等良好消費習慣，抵制過度消費、面子消費、奢侈消費、便利消費等不良消費習慣；優先購買通過環境標志認證的產品，鼓勵節約使用、反復使用物品，盡可能選擇環保的出行方式，養成隨手關燈、使用環保購物袋等習慣；多方努力使生態環保、資源節約和低碳消費活動變成全體公民的自覺行動。

遼寧省的低碳消費模式能較好體現低碳經濟的本質，基本符合各地區的社會經濟和資源環境的特點，容易被企業和公眾接受，也便于實際操作。遼寧省進行的低碳消費實踐活動基本反映出區域選擇模式，能夠將低碳消費與生態省、生態市的建設相結合，解決了低碳消費與區域可持續發展的關系和定位問題。目前，遼寧省的低碳消費模式尚未形成，需要有關部門大力促進。遼寧省實施低碳消費必須從14個地區發展的實際情況出發，充分調動各方面的積極性，在尊重低碳經濟規律的前提下，踐行各種低碳消費模式。

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高中地理人教版教材采用的案例設計讓學生更容易理解地理知識、地理原理、地理規律，相信大多數使用人教版教材的地理教師都有這樣的體會。受此啟發，我選取當地典型地理案例輔助教學，不僅能激活學生的思維，培養探究地理問題的興趣和動機，主動進行地理探究式學習，而且在增強學生熱愛祖國、熱愛家鄉的地理情感，主動形成可持續發展觀方面，有著比選用其他地區案例更直觀、更有說服力的效果。

一、增強學生的好奇心，形成探究地理問題的興趣

前蘇聯教育家贊可夫也認為：“智力活動是在情緒高漲的氣氛里進行的，這種氣氛給教學帶來好處，同時也有助于完成教育任務”。因此，善于引用鄉土地理案例教學，能讓學生在不知不覺中進入探索地理問題的狀態。例如：學習“工業區位選擇”時，在上課伊始，即提出如下問題：本市的“麥當勞西餐廳”，為何開設在市區學宮街與大觀街的十字路口？而且市區有新城和舊城多條街道，為何“麥當勞西餐廳”卻僅此一家呢？還沒等老師設計的問題表述完畢，學生的好奇心使其思維已被激活，大家七嘴八舌，爭相發言，自然進入問題的探究。教師因勢利導，設計由淺入深多個層次的問題讓學生討論、分析、交流，然后分組總結發言。此類案例可以設計三個層次的問題：（1）描述本市“麥當勞西餐廳”分布的地理位置。（2）根據觀察，歸納“麥當勞西餐廳”的主要消費群體，分析該地區經營“麥當勞西餐廳”的有利條件有哪些？（3）本市增設“麥當勞西餐廳”可行嗎？只見每個學生都自主參與討論，提供自己的認識，發表自己的見解，傾聽別人的看法。經過一段時間的熱烈探討，最后以小組為單位作小結發言，交流看法。教師進一步引導學生歸納：城市功能區中商業區分布的一般規律。這樣學生受到案例的啟發，很快得出了：“市場和交通是影響商業區分布的最主要因素，商業區通常分布在市中心和交通干線兩側。”的一般規律。透過案例探究，既增強了學生合作交流的意識，發展了學生與人溝通的能力，提高了語言表述能力，也拓寬了思維的廣度和深度，尤其有利于激發學生探究地理問題的興趣和動機。

二、便于開展地理探究活動，培養地理思維

家鄉是學生了解世界、認識世界的起點。了解家鄉地理的基本概況往往是學生發自內心的愿望。引導學生解析、分析身邊的地理現象、地理事物，最能激發學生進行探究性學習。例如：學習“農業地域的形成與發展”，在完成“季風水田農業”這部分內容學習后，要求學生利用假期實地調查自己家鄉的農業生產現狀，分析農業地域類型及原因。從完成的作業反饋出這樣的信息：學生能結合本地緯度位置，考慮氣候差異、地形是否平坦、有無池塘、水庫、河流，與大中城市距離的遠近等多種區位因素展開分析，確定各地有著種植水稻、或林果、或養殖家禽等農業地域類型的差異。根據農業存在明顯地域分異的情況，教師引導學生在課堂上展示“家鄉的農業調查報告”并進行評價。結果使學生樂學、易學，很快掌握了“影響農業的區位因素”的內容。

三、自主探究學習，養成求真、求實的科學態度

教師在進行教學設計時要充分考慮學生的心理發展規律和不同的學習需要，積極探索和運用探究方法，幫助學生形成主動探究地理問題的意識和能力，分析解決地理問題。以“地轉偏向力”為例，教材只是介紹地轉偏向力的概念是：地球自轉使“北半球一切沿地表作水平運動的物體向右偏，南半球向左偏”的結論。但是學生不會滿足接受該結論，大多數會好奇追問原因。因此，要求他們利用周末等課余時間考察市區的北江河，觀察河流兩岸的地貌有何特點？分析為何江濱公園出現在南岸而北岸卻分布著碼頭？大家為了找到有說服力的依據，通過相互討論，設計了問題，帶著疑問觀察河流。發現北江河在市區呈“自東向西”而不是“自北向南”的流向，發現河水在北岸的流速比南岸快，發現北岸河邊地形較陡等地理事實。分析得出以下結論：北半球的河流對右岸侵蝕較強，往往形成凹岸，河床較深。印證了地轉偏向力的影響，突破了“地轉偏向力對氣流、洋流、河流等都會產生影響”這個教學難點。同時對河流地貌凹岸、凸岸的成因有了清楚認識，理解了凸岸建江濱公園而凹岸建碼頭的合理性。

篇9

關鍵詞 中國；循環經濟；基本法；立法架構

中圖分類號 DF46

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0014-06

循環經濟基本法立法架構是指循環經濟基本法內容在結構上的安排。循環經濟基本法立法架構的好與壞，不僅關系循環經濟基本法的制定與出臺，而且影響循環經濟基本法的理解和執行。基于此，筆者擬就循環經濟基本法立法架構展開綜合研究，以期有助于中國循環經濟基本法的制定與執行。

1 國外循環經濟基本法立法架構比較研究

綜觀發達國家循環經濟立法，只有日本與德國制定了循環經濟基本法，即日本《建立循環型社會基本法》[1]與德國《循環經濟和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內容等存在差異，兩國循環經濟基本法立法架構存在較大差距。日本《建立循環型社會基本法》旨在建立循環型社會，故其立法架構基本遵循了循環型社會建立思路，具體表現為：第一章，總則；第二章；建立循環型社會的基本計劃；第三章，建立循環型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節）；第四章，附則。德國《循環經濟和廢棄物管理法》旨在系統運用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構基本上圍繞廢物管理展開，具體表現為：第一章，一般規定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務；第三章，產品責任；第四章，計劃責任（包括管制與計劃，廢物處置設備核準兩節）；第五章，促銷；第六章，提供充分信息義務；第七章，監管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術發展水平判別標準）。從國外循環經濟基本法立法架構比較研究中，我們應當充分認識到：中國循環經濟基本法立法架構雖然可以吸取國外循環經濟基本法立法架構的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內容等。

2 中國循環經濟基本法立法架構研究現狀

（1）蔡守秋在《論循環經濟立法》[4]一文中認為，循環經濟基本法適宜采用《循環經濟促進法》這種“政策法”或“促進法”的形式；《循環經濟促進法》的章節和具體內容，應該針對我國循環經濟發展中的實際問題，結合循環經濟的性質、特點、范圍和作用確定。基于此，蔡守秋在該文中建議《循環經濟促進法》可以借鑒《清潔生產促進法》的成功經驗，采取如下立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的推行；第三章，循環經濟的實施（可以劃分為生產階段，消費階段和處理階段）；第四章，循環經濟的鼓勵措施；第五章，法律責任；第六章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權利義務關系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現實生活中不能很好貫徹執行。

（2）中國政法大學《循環經濟法》立法起草研究課題組成員王燦發、李丹、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環經濟法》立法起草專家研討會專家意見的基礎上于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《循環經濟法的建構與實證分析》一文，并在該文中提出如下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，職責與管理；第三章，生產建設中的資源循環利用；第四章，消費流通中的資源循環利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種立法架構雖然能確保循環經濟各個階段都處于循環經濟基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監管部門依法控制與管理循環經濟活動各個階段，但是存在以下問題：一是將承上啟下、前后銜接的循環經濟運行過程武斷地割裂為建設、生產、流通、消費等環節進行分段規制，導致對循環經濟運行進行全過程整體規制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關系主體權利義務關系的斷裂。二是該種循環經濟基本法立法架構在第二章中專門規定政府、單位和個人在發展循環經濟中的“職責”，有所不妥，試問其他章中有關政府、單位和個人在發展循環經濟中的職責或義務就不是“職責”了？三是該種循環經濟基本法立法架構的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環經濟的核心是高效與循環利用資源，但是高效與循環利用資源并非循環經濟的全部。

（3）清華大學環境科學與工程系《循環經濟立法研究》項目組成員張天柱于2006年7月中國國際循環經濟博覽會（蘇州）暨循環經濟立法與政策研討會上提交《關于我國循環經濟立法的一個設計思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構循環經濟基本法（即在循環經濟基本法中，將3R劃分為減量化與重復利用、循環利用兩大基本內容，以此貫穿于生產建設、流通消費、廢物處理處置等社會經濟活動過程中）。在該種立法架構思路下，循環經濟基本法的立法架構如下：第一章，總則；第二章，職責分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復使用與循環利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責任；第八章，附則。該種循環經濟基本法立法架構，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章“職責分工”在循環經濟基本法中不該單列成章，最好以簡明扼要的表述納入第一章“總則”，因為在中國傳統法律文化中，一個領域的基本法的法律條文并不是很多，在相關立法中盡可能讓相關法律條文資源配置在關鍵環節上，再加上中國政府部門職責分工可以根據中國傳統政治慣例加以確定或由政府出面統一協調。二是第四章“資源利用的減量化”與第五章“重復使用與循環利用”將與現存《清潔生產促進法》的內容有很多重復之處。與此同時，還有人提出按照循環經濟3R原則的基本順序架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法主體部分應當按照循環經濟3R原則的實施順序設計，法律草案主體框架應當包括循環經濟規劃與管理、減量化原則的推行與實施、再利用原則的推行與實施、再循環原則的推行與實施、廢棄物的最終處理等五個部分。該種立法架構思路雖然充分體現了循環經濟的特點，但存在以下問題：一是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施；二是相關內容將與現存《清潔生產促進法》、《固體廢物污染防治法》的內容有很多重復之處。

（4）戚道孟、劉翠娥在《中國循環經濟立法初探》[5]一文中認為，中國要建立循環型社會就必須制定《循環經濟法》，且其立法架構如下：第一部分，總則；第二部分，循環經濟法的基本法律制度；第三部分，企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責；第四部分，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然看起來比較簡潔，但存在以下問題：一是第二部分與第三部分之間存在內在邏輯問題――循環經濟法的基本法律制度肯定涉及“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，但沒有納入第三部分而獨立成章，將本來一個完整的“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”人為分解與割裂。二是第三部分“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”在外延上不周延――循環經濟的推行與實施不僅僅是“企業、服務行業、公民及政府主管機構的義務和職責”，還包括諸如非政府組織、在華外國人的義務和職責。

（5）周珂、馬紹峰、姜林海在《循環經濟立法研究》[6]一文中認為，緊跟時代步伐、具有中國特色、符合中國實際需要的循環經濟基本法立法架構應當如下：第一部分，循環經濟法的總則部分；第二部分，循環經濟法的分則部分（主要應包括國家、企業、個人及非政府組織的權利義務、法律責任等）。該種循環經濟基本法立法架構的分則部分基本上是按照權利義務主體類別設計，雖然意在循環經濟法律中明確各方主體的權利和義務，但是容易導致循環經濟法律出現重復性條款，如在綠色采購中，政府、企業和中介組織都負有義務，分別規定就會出現條款重復的現象。

（6）董凝慧在《淺談日本循環經濟立法對我國環境立法的啟示》[7]一文中認為，中國應順應國際國內循環經濟發展形勢，修改《環境保護法》，制定《循環型社會基本法》，并將這兩部法律作為中國循環經濟基本法。就修改《環境保護法》而言，應該在總則中對循環經濟作出規定，并對分則中部分章節、條款進行修改和增刪，補充循環經濟相關內容，刪掉與循環經濟不符的章節和條款。就制定《循環型社會基本法》而言，其立法架構如下：第一章，總則；第二章，建立循環型社會的基本計劃；第三章，國家、各級政府、企業和公眾的責任；第四章，建立循環型社會的基本政策；第五章，附則。上述《循環型社會基本法》立法架構雖然在一定程度上借鑒與參考了日本《建立循環型社會基本法》的立法架構，但是該立法架構存在以下問題：第三章“國家、各級政府、企業和公眾的責任”單獨成章，紊亂了第二章、第三章、第四章之間的內在邏輯聯系，因為第二章“建立循環型社會的基本計劃”是國家（含各級政府）的責任，第三章“建立循環型社會的基本政策”既包括國家（含各級政府）的責任也包括企業和公眾的責任。

（7）《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》[8]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃；第三章，實施；第四章，法律責任。該種循環經濟基本法立法架構雖然比較簡潔合理，但是沒有提供充足鼓勵與扶持措施并將鼓勵與扶持措施獨立成章，在一定程度上制約著循環經濟法律的激勵功效，因為循環經濟發展在中國目前尚存在諸多瓶頸制約因素，急需政府通過循環經濟立法旗幟鮮明地采取鼓勵與扶持措施。

（8）《深圳經濟特區循環經濟促進條例》[9]反映和體現的循環經濟基本法立法架構如下：第一章，總則；第二章，規劃與計劃；第三章，資源節約與循環利用；第四章，支持與鼓勵；第五章，示范與推廣；第六章，宣傳教育；第七章，附則。該種循環經濟基本法立法架構雖然從總體上看符合其定位于“促進條例”的軟法性質，但是存在以下問題：一是定位于“促進條例”，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章名稱“資源節約與循環利用”不妥，雖然循環經濟是以資源高效與循環利用為核心，但并非資源節約與循環利用就等于循環經濟實施，也就是說循環經濟并非簡單的資源節約與循環利用（而是一種最有效利用資源和保護環境的經濟發展模式）。

（9）《重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定》[10]雖不具有嚴格而完整的立法架構，但是其主體部分也在一定程度上昭示著以下循環經濟基本法立法架構：第一章，總則；第二章，循環經濟的組織推進；第三章，循環型企業建設；第四章，區域循環經濟建設；第五章，資源循環型社會建設；第六章，鼓勵扶持措施；第七章，附則。以“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”為架構思路的該種循環經濟基本法立法架構，雖然從總體上看符合其定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，各個層次的各個法律關系主體的權利義務關系明確，但是存在以下問題：一是純粹定位于“推進循環經濟發展”的軟法性質，沒有法律責任或罰則一章，將大大制約或削減其功效。二是第三章、第四章與第五章之間的簡單并列關系存在邏輯問題且按照“循環型企業建設-區域循環經濟建設-資源循環型社會建設”思路組織循環經濟基本法主體部分很容易造成相關規范內容重復和累贅，因為“循環型企業建設”、“區域循環經濟建設”、“資源循環型社會建設”在循環經濟與社會發展中既呈現內涵外延的遞進關系又呈現時空分布的并存關系。

此外，還有人提出了下列兩種循環經濟基本法立法架構思路：一是按照循環經濟管理對象（產業）架構循環經濟基本法，即按照農業、工業、服務業這三個產業實施循環經濟的要求來架構循環經濟基本法。該種立法架構思路的優點在于針對循環經濟管理對象或行業進行規定，可以使企業明確其適用的法律規定；缺陷在于循環經濟的管理對象不僅僅是這三種行業，循環經濟基本法的調整范圍應該包括全社會，循環經濟是一種社會經濟發展模式，而不僅僅是一種手段。二是按照循環經濟實施過程架構循環經濟基本法。該種立法架構思路認為，循環經濟基本法框架的主體部分應當包括五個部分：資源綜合利用、清潔生產、再利用、熱回收、安全處置。該種立法架構思路的優點是明確循環經濟基本法所要規制的是上述五種活動，任何主體在進行上述五種活動時必須遵守法律相關規定；缺陷是無法明確管理主體的規劃、監督等職責。

3 中國循環經濟基本法立法架構研究反思

綜合分析中國循環經濟基本法立法架構研究現狀后，我們發現，理論界與實務界之所以提出了品格各異的數種循環經濟基本法立法架構，主要緣于對中國循環經濟的基本內涵以及中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容的認識差異。因此，要想科學合理地架構中國循環經濟基本法，必須深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵，真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位與基本內容。

“循環經濟”一詞并不是國際通用術語，在學術界尚有爭議。從“循環經濟”概念的外延和內涵的演變進程看，它是國際社會在追求從工業可持續發展到社會經濟可持續發展過程中出現的一種關于發展模式的理念，它是針對傳統線性經濟發展模式的創新。由于所處社會經濟發展階段不同，所臨環境與可持續發展問題不一，中國與德國、日本等國在循環經濟的認識與實踐方面，有較大差異，形成了中國特色的循環經濟概念及實踐。總體上，中國特色的循環經濟的認識特征主要表現在兩個方面：第一，產生背景。發達國家在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生態效率和廢物減量化、再利用及再循環（3R原則）為核心的循環經濟理念與實踐。我國是在壓縮型工業化和城市化過程中，在較低發展階段，為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題的情況下，借鑒國際經驗，發展了自己的循環經濟理念與實踐。第二，基本內涵。發達國家的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。從我國目前對循環經濟的理解和探索實踐看，發展循環經濟的直接目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走出新型工業化道路，解決復合型環境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現。所以，我國循環經濟實踐最先從工業領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產（小循環）、生態工業園區（中循環）和循環型社會（大循環）等三個層面。從目前實踐看，中國特色循環經濟的內涵可以概括為是對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理經濟。具體講，是通過實施減量化、再利用和再循環等3R原則，依靠技術和政策手段調控生產和消費過程中的資源能源流程，將傳統經濟發展中的“資源―產品―廢物排放”這一線性物質流模式改造為“資源―產品―再生資源”的物質循環模式，提高資源能源效率，拉長資源能源利用鏈條，減少廢物排放，同時獲得經濟、環境和社會效益，實現“三贏”發展。

中國循環經濟基本法的基本定位問題涉及兩個層面：一是循環經濟基本法是經濟法還是環境資源法；二是循環經濟基本法是強制法（即硬法）還是促進法（即軟法）。就第一個層面而言，目前有三種基本觀點：一是循環經濟基本法是經濟法，而不是環境資源法。[11]二是循環經濟基本法是環境資源法。[12]三是循環經濟基本法部分屬于經濟法，部分屬于環境資源法。[13]筆者認為，循環經濟基本法是一部環境友好型經濟法。一般而言，法律調整對象是劃分法律部門的基本標準，法律調整方法是劃分法律部門的輔助標準。循環經濟基本法主要是調整單位和個人的循環經濟活動或行為。循環經濟活動或行為既要遵循生態規律的要求，更要遵循經濟規律的要求，從根本上說，循環經濟活動或行為只能在符合經濟規律的條件下才能“循環”起來。因此循環經濟基本法是由部分環境法性質規則與部分經濟法性質規則構成的環境友好型經濟法。就第二個層面而言，目前有以下兩種基本觀點：一是循環經濟基本法是促進法（即軟法）。[14]二是循環經濟基本法是強制法（即“硬法”）。筆者以為，對循環經濟基本法是強制法還是促進法這個問題的解決不能絕對化、簡單化。首先不能將德國、日本循環經濟基本法的“軟性”用來證明中國循環經濟基本法必然是“軟法”，或者用中國《清潔生產法》的“軟性”推導未來循環經濟基本法就必定或應該是“軟法”，這都是不符合正常邏輯的。一部法律究竟定位是“硬法”還是“軟法”，取決于許多方面的因素和條件，其中最主要的受制因素是該法的調整對象。其次，所謂促進法（即“軟法”）和強制法（即“硬法”）之分也是相對的，不存在絕對的“軟法”或絕對的“硬法”，全世界沒有這樣的法律。它們之間的差異只不過是程度上或強或弱而已。最后，一部法律的“軟性”或“硬性”，也不能簡單地看該法律自身有多少制裁措施或具體量化的程度。實際上，許多高級上位法的規范都是比較抽象的，其規范的落實和被遵守，需要由下位法來具體保障。基于上述三個方面的考慮，在目前諸多條件尚未完全成熟的狀況下，中國循環經濟基本法定位于兼具軟法規范與硬法規范且具有一定強制性與制裁性的“促進法”是比較合乎邏輯和時宜的。

在深刻理解與領會中國循環經濟的基本內涵以及真正明確與把握中國循環經濟基本法的基本定位的基礎上，我們必須進一步深入研究與分析中國循環經濟的基本內容或環節（即中國循環經濟基本法所要規制與調整的基本內容），以求理出中國循環經濟基本法的結構主線，進而圍繞結構主線有效架構中國循環經濟基本法。在可持續的循環經濟模式下，為克服傳統線性經濟發展模式“大量生產、大量消費、大量廢棄”的弊端，社會經濟運行系統主要由適度生產系統（包括資源適度開發、項目適度建設以及產品適度生產）、適度消費系統與回收利用系統構成，自然資源通過適度生產系統轉變為產品，產品又通過適度消費系統變成為廢棄物，廢棄物通過回收利用系統實現再生利用，從而最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”與經濟、環境和社會效益相統一，進而建立資源循環型社會。因此，推進循環經濟乃至資源循環型社會的建立，主要應該從適度生產系統、適度消費系統和回收利用系統三個環節著手。具體而言，在適度生產系統方面，從產業上看，包括農業、工業與服務業（即一、二、三產業）；從外延上看，包括微觀、中觀、宏觀三個層面。就產業而言，生態農業是循環經濟的基礎；生態工業是循環經濟的主體；生態服務業是循環經濟的紐帶，為發展生態農業和生態工業服務。就外延而言，從微觀層面上，應在企業內部實施清潔生產，企業通過改進生產工藝、推進技術進步、加強廢物利用、強化生產管理、提高管理水平等措施，降低物耗和管理成本，提高資源利用率和產品質量，減少廢物產生與排放，以最低資源消耗實現最大經濟效益。在中觀層面上，應在企業之間進行合理布局和匹配，以技術、產品、廢物、信息等為要素構建產業鏈，形成企業間生態系統，最大限度地實現廢物的梯次利用和資源的合理配置。在宏觀層面上，應在社會經濟發展宏觀規劃中，運用生態工業和循環經濟的理念，把一、二、三產業進行統籌規劃，使資源、產業、市場、人才等布局得到合理配置，使各自優勢得到充分發揮，并在實際工作中按循環經濟理念進行建設項目引進、產業布局、資源配置。通過宏觀調控和引導，使無序的產業布局變成有序的，互為補充的產業布局，實現產業結構和產品結構的調整，避免由于產業結構布局不合理而對經濟發展、環境保護和資源持續利用造成負面影響。在適度消費系統方面，一是樹立科學的消費觀念；二是形成合理的消費結構；三是提高公眾的消費素質；四是營造健康的消費環境。在回收利用系統方面，一是要建立社會化的廢棄物回收系統，避免零散的、無序的廢棄物回收對環境的危害和資源的浪費，為廢棄物的再生利用創造條件；二是要建立社會化的廢棄物利用系統，使一部分尚具使用功能的部件再進入消費領域，延長其產品生命周期，使不具備使用功能的部件通過資源再生進入再生產領域以實現持續利用；三是要建立社會化的無害化處理處置系統，將無任何使用價值的真正廢物進行無害化處理，以避免污染環境。

基于上述分析，根據經濟基礎決定上層建筑的基本原理，筆者認為，中國循環經濟基本法主體部分應當按照適度生產-適度消費-回收利用這條主線進行立法架構。在考慮與已有相關法律法規的關系后，筆者建議，中國循環經濟基本法立法架構應如下：

第一章，總則。該章主要規定立法目的、循環經濟定義、適用范圍、基本方針（或原則），管理體制、循環經濟科技支撐、循環經濟宣傳教育、循環經濟發展示范、循環經濟公眾參與、循環經濟交流與合作、循環經濟表彰（或獎勵）等內容。

第二章，建設與改造（因中國發展循環經濟是一個漫長而繁復的建設與改造過程，故筆者建議將中國循環經濟基本法中引導與規范循環經濟建設與改造的主體部分定名為“建設與改造”，以實事求是地反映中國發展循環經濟的基本國情與基本規律）。該章分為一般規定、適度生產、適度消費、回收利用等四節。

第一節“一般規定”遵循“自上而下”（即先政府后企業與公眾）的思路，主要規定循環經濟建設與改造中的基本制度及相關原則性規定，具體內容包括政府循環經濟目標責任制度、循環經濟發展規劃制度、循環經濟鼓勵與禁限名錄制度、循環利用產品優先準入制度、企業資源循環利用責任制度、生產者責任延伸制度、循環經濟績效評價與考核制度以及單位和個人發展循環經濟的一般義務和權利。

第二節“適度生產”遵循農業-工業（依據產品生產經營流程）-服務業-生態園區的基本思路，主要規定循環經濟建設與改造中適度生產的基本規范，具體內容包括一般要求、循環農業、資源開發與循環利用、產品環境友好評價與生態設計、產品資源消耗和廢物排放限額管理、產品綠色包裝、循環服務業、生態園區建設等。

第三節“適度消費”主要規定循環經濟建設與改造過程中適度消費的基本規范，具體內容包括適度消費總體要求、政府適度消費政策、節約型公共設施與公共服務體系建設、資源性產品生活性消費定額制度、舊物品交易與循環利用、一次性易耗消費品限制性規定等。

第四節“回收利用”主要規定再生資源回收利用的基本規范，具體內容包括再生資源回收利用基本順序、再生資源回收利用體系建設、再生資源回收利用經營管理、廢舊物資進口管理、包裝物回收利用、廢舊機動運輸工具與機電設備回收利用、廢舊家用電器回收利用、廢舊電子產品回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊輪胎回收利用、廢舊塑料回收利用、廢舊金屬回收利用、廢紙回收利用、生活垃圾資源化利用等。

第三章，鼓勵與扶持。該章主要規定有關循環經濟的鼓勵與扶持措施，具體內容包括稅收優惠、投資傾斜、專項資金、金融扶持、價格激勵、政府綠色采購等。

第四章，法律責任。該章主要規定相關法律關系主體違反義務性規定與禁止性規定應該承擔的法律責任。

第五章，附則。該章主要規定相關專業術語定義、實施細則制定權、基本法與國際條約的關系以及基本法生效日期等事項。

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On the Legislative Structure of Circular Economy Basic Law in China

QIAO Xingwang NING Ning

(College of Economic and Business Administration, Chongqing University, Chongqing400030, China)

篇10

創建全國文明城市對我市來說是一項前所未有的工程，涉及到方方面面，需要全市各有關部門和廣大市民的共同參與。每個部門、每個人都要熟知份內的任務和工作職責，因此，必須認真學習上級下發的各項創建文件資料和《公民道德規范》，吃透創建精神，從個人做起，從部門做起，從工作、學習、生活的點滴做起，做樹立文明新風的倡導者、宣傳員和實踐者，從而積小勝為大勝，向最終創成全國文明城市的目標邁進。正是基于這種認識，他積極組織全隊民警認真學習創建文件，圍繞部門創建任務制定創建工作計劃，并明確責任到人，加強平時工作督導和檢查，有力地保障了部門各項創建工作的深入開展。

持續開展禁毒嚴打整治斗爭，全力懲治涉毒違法犯罪分子，不斷萎縮消費市場，遏制蔓延發展勢頭，凈化社會治安環境，是創建文明城市的工作要求之一，必須下決心、花大力氣抓緊抓好。為此，他緊跟創建工作要求，緊抓打擊涉毒違法犯罪主業不放，堅持“打團伙、摧網絡、掃毒害、保平安”方針不動搖，參與組織、指導全市公安禁毒部門通過專案偵查、場所查控、街面巡防、辦案延伸等措施和手段，嚴打涉毒違法犯罪，嚴懲吸販毒人員，有力地打擊了涉毒違法犯罪分子的囂張氣焰。據統計，*年以來，全市先后破獲涉毒刑事案件600余起，懲處涉毒犯罪分子700余人，處罰吸毒人員3900余人次，繳獲各類20余千克。

開展禁毒宣傳，提高全民禁毒意識和健康意識，養成良好的生活習慣，爭做文明市民，是禁毒工作的出發點，也是禁絕的治本之策。為此，他立足本職崗位，抓住上級推行創建“無毒社區”、“預防教育示范學校”等活動的契機，緊密結合創建文明城市工作要求，在做好常規創建宣傳工作的同時，通過認真調查研究，撰寫了*市創建“無毒社區”、預防教育示范學校工作實施方案和考核細則，并積極協調綜治、教育等部門開展聯合考評工作，確保了活動的實施效果。*年以來，創建“無毒社區”活動在全市實現了全覆蓋，鄉鎮、街道的創建達標率達80%以上；全市有2所中學被評為全省預防教育示范學校、14所中學被評為市級預防教育學校。

在做好各項份內創建工作、參與路面交通秩序疏導整治的同時，他對照市創建全國文明城市工作先進市臺賬資料任務分解表要求，對部門參與文明城市創建的資料逐一收集整理，分門別類，歸檔立卷，并認真自查，及時完善填充，在規定的時間內保質保量按時完成了資料收集整理工作，并順利通過了市公安局和市文明辦的檢查驗收。

總之，開展全國文明城市創建活動標志著我市物質文明、精神文明建設和各項工作都邁上了一個新的臺階，作為一名禁毒工作者，他會繼續保持旺盛的工作熱情，自覺把鞏固文明城市創建成果轉為常態工作，持之以恒，為我市爭創全省經濟社會轉型升級示范區，打造平安、和諧、美麗新*奉獻自己的力量

近年來，*同志在市局紀委和支隊黨總支的正確領導下，立足崗位職責，堅持求真務實，較好地完成了本職工作和領導交辦的各項任務，特別是在文明城市創建活動中，該同志按照任務分工，主要協助市局和支隊領導負責市公安局包干路段江州路的集中整治和面上創建迎檢工作。通過扎實有效、艱苦細致的工作，圓滿完成各項創建任務，在迎檢工作中取得了優異成績，受到相關領導和群眾的一致好評。

一、抓好面上創建工作，認真做好協調聯動。市局黨委明確治安部門牽頭創建主要工作職責后，支隊明確由總支委員、正科級專職紀檢員*同志具體負責協助支隊領導完成市局牽頭江洲路創建包干工作。接到任務后，該同志深知責任繁重，絲毫不敢懈怠，迅速組織學習市領導和市局領導創建動員講話精神，學習文明城市創建標準和具體要求，進一步增強參勤民警的責任感和緊迫感，對涉及治安部門的創建任務逐一進行分解，注重細節落實，分別明確責任部門和責任人員。在創建期間，該同志主動與人防、人保、老干部局、園林局等四單位搞好協調聯動，認真做好日常檢查督促工作，先后多次協助領導參與組織召集人防等四部門負責同志實地查看江州路的創建工作現狀，對一些需要多部門共同整治的突出問題，進行了現場辦公會商，并分解落實整治任務。創建期間，市局在江洲路段文明創建中累計出勤2000余人次；人防等四單位累計出勤1000余人次。該同志在創建工作中，與外單位協調解決疑難問題20余起，在海陽路以北綠島雜草雜物等清理整治工作中，多次與涉及的三個村委做好協調，較好地完成了市創建指揮部下達江洲路創建的各項工作任務。

二、抓好包干路段創建，確保整治工作成效。江州路是市局牽頭負責的包干路段，該路段是城區主干道，又位于城郊結合地區，交通流量大，特別是非機動車逆向行駛等習慣性違章較多，創建基礎薄弱、整