導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇實(shí)行雙減政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月1日起全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

營(yíng)改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國(guó)利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營(yíng)改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國(guó)家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開(kāi)票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開(kāi)票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用到底有什么影響的問(wèn)題，指出全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營(yíng)改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄?lái)扭曲自己的經(jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營(yíng)改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡(jiǎn)化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來(lái)講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開(kāi)營(yíng)改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問(wèn)題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來(lái)是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了，過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過(guò)去的5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來(lái)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過(guò)去100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒(méi)有增加，而且還略有降低。

二是這次營(yíng)改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)稅收問(wèn)題及辦稅的流程，辦稅的場(chǎng)所，都保持不變。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門(mén)來(lái)代征、代開(kāi)發(fā)票，原來(lái)怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來(lái)填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營(yíng)改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來(lái)落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門(mén)來(lái)協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒(méi)有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒(méi)有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，你也可能稅負(fù)沒(méi)減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒(méi)有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來(lái)講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒(méi)有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)提出了營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過(guò)去建筑業(yè)在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交。現(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們?cè)谥贫壬稀⒄鞴苌弦沧隽艘恍┌才牛M量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來(lái)工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

篇2

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會(huì)公平

中圖分類號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時(shí)有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財(cái)政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主體的財(cái)政政策。凱恩斯主張:國(guó)家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國(guó)家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會(huì)的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個(gè)社會(huì)的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對(duì)后來(lái)20世紀(jì)70年代到80年代初西方國(guó)家的“滯脹”束手無(wú)策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來(lái)增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng),從而增加社會(huì)總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主張。從西方國(guó)家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對(duì)2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2009年1月5日在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上指出2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國(guó)稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵

所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭(zhēng)議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個(gè)方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個(gè)別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢(shì)。如中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財(cái)政收入減少。

鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問(wèn)題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是否意味著財(cái)政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時(shí)候,這里采用最小的口徑,即一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財(cái)政收入中稅收收入所占比重的問(wèn)題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財(cái)政收入。同時(shí)可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T(mén),政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過(guò)上述假設(shè),我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時(shí),稅負(fù)的加重,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對(duì)t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會(huì)增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。

上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個(gè)條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來(lái)分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對(duì)2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力以及我國(guó)的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。

二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性

1.優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問(wèn)題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看,稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。

2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國(guó)在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個(gè)兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問(wèn)題。例如,迄今為止,在中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。

3.維護(hù)社會(huì)公平的需要。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國(guó)家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國(guó)基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見(jiàn)在基尼系數(shù)的變動(dòng)中,與調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無(wú)疑是一個(gè)十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來(lái)看,基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因就在于我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅,必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。

三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國(guó)的第一大稅種,2009年國(guó)內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說(shuō)2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對(duì)于整個(gè)稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來(lái)增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡(jiǎn)化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營(yíng)業(yè)稅)的起征點(diǎn)。

2.改革個(gè)人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動(dòng)穩(wěn)定器,在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國(guó)專家來(lái)華工作,也不利于刺激個(gè)人工作、投資和儲(chǔ)蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級(jí)次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

3.改革資源稅。現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,使各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對(duì)資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過(guò)改革對(duì)資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等有重要意義。

4.改革消費(fèi)稅。在國(guó)際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個(gè)不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家開(kāi)始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國(guó)的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)目前我國(guó)消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),消費(fèi)稅改革要有利于增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對(duì)一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對(duì)不可再生資源的消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。

5.改革房地產(chǎn)稅。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)稅是在不同時(shí)期、不同環(huán)境下逐步建立起來(lái)的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì);各級(jí)政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財(cái)政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個(gè)人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開(kāi)發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)的實(shí)際價(jià)值、從價(jià)計(jì)征,采用差別稅率,同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財(cái)政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。

四、小結(jié)

2008年全球金融危機(jī),無(wú)疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會(huì)公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來(lái)看,最近幾年,我國(guó)財(cái)政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)財(cái)政收入為61330.35億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長(zhǎng)19.50%。財(cái)政收入中的稅收收入54223.79億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長(zhǎng)18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長(zhǎng)24.68%。{3}這種財(cái)政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,則說(shuō)明了結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時(shí)機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

注釋:

{1}數(shù)據(jù)來(lái)源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。

{3}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。

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篇3

對(duì)2015年來(lái)說(shuō)，除了降稅減費(fèi)、降息降準(zhǔn)等財(cái)政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長(zhǎng)期參與重要文件起草的國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，消費(fèi)方面啟動(dòng)六大消費(fèi)工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域發(fā)展上實(shí)行“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對(duì)于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對(duì)于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問(wèn)題，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”向東表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。

要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時(shí)，需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出彈性調(diào)整。

在財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對(duì)此表示，發(fā)達(dá)國(guó)家確定了財(cái)政赤字占GDP比重不超過(guò)3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國(guó)家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)也還有很大的空間。

“為企業(yè)減稅也是今年財(cái)政政策將繼續(xù)堅(jiān)持的方向。隨著形勢(shì)的變化，可能還會(huì)加碼。”向東表示，與此相關(guān)的要求是要盤(pán)活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍也指出，財(cái)政政策未來(lái)應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動(dòng)、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財(cái)政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化加強(qiáng)流動(dòng)性管理，通過(guò)逆回購(gòu)、公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動(dòng)性，保持全社會(huì)流動(dòng)性總體寬松，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。

基建和公共服務(wù)推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模

除了財(cái)政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)政府的又一重要發(fā)力點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲(chǔ)備了諸多的政策工具。

在消費(fèi)方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。

在投資方面，政府已確定了七大工程項(xiàng)目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手。《政府工作報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。

在受訪專家看來(lái)，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。

“三證合一”為抓手再放市場(chǎng)活力

2014年，我國(guó)GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬(wàn)人。總理表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實(shí)際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對(duì)中外記者，他明確表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國(guó)家工商總局考察，在聽(tīng)取工商總局負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。總理記者會(huì)上提及的“三證合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時(shí)，提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程。

對(duì)于此舉的意義，向東表示，中國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、30多萬(wàn)留學(xué)歸國(guó)人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動(dòng)力量。政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。

戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間

統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報(bào)告》對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。

在王軍看來(lái)，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過(guò)去的西部供應(yīng)原材料、東部市場(chǎng)加工的簡(jiǎn)單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動(dòng)不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

《政府工作報(bào)告》對(duì)此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

“雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是開(kāi)拓外部市場(chǎng)和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力。”王軍指出，三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年時(shí)間里重要的增長(zhǎng)支撐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。

篇4

一、目的意義

規(guī)范運(yùn)行《市孕前管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參查人員排查情況、重點(diǎn)隱患清理情況、長(zhǎng)效措施落實(shí)情況、季度綜合服務(wù)情況以及補(bǔ)救措施落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)化管理和自動(dòng)化比對(duì)，建立健全管理動(dòng)態(tài)、工作常態(tài)、底數(shù)清晰、即時(shí)分析、自動(dòng)比對(duì)的孕前管理和服務(wù)工作機(jī)制。

二、具體內(nèi)容

（一）實(shí)行孕前動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制

1、底數(shù)明晰。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）和村級(jí)要通過(guò)入戶調(diào)查、技術(shù)隨訪、部門(mén)信息核對(duì)、季度綜合服務(wù)等，摸清全員人口的生育、死亡、婚姻、懷孕、手術(shù)、遷移、流動(dòng)等基本信息，并重點(diǎn)核查計(jì)劃生育管理隱患、季度服務(wù)人員排查參查情況、長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)情況、補(bǔ)救措施落實(shí)情況、出生實(shí)名登記核查情況等。

2、信息準(zhǔn)確。要確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。不得人為的虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)信息。尤其是計(jì)劃生育管理隱患信息、季度服務(wù)人員排查參查信息、長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)信息、補(bǔ)救措施落實(shí)信息、出生實(shí)名登記核查信息等。縣級(jí)將對(duì)計(jì)劃外生育、流引產(chǎn)等重點(diǎn)信息的隱患上報(bào)情況、季度服務(wù)的排查、參查情況實(shí)行結(jié)果追溯；對(duì)計(jì)劃內(nèi)生育的孕情上報(bào)、人口計(jì)劃安排情況實(shí)行倒查；對(duì)季度服務(wù)排查、參查及后續(xù)問(wèn)題落實(shí)進(jìn)行全程跟蹤和抽查；對(duì)隱患上報(bào)、出生核查、長(zhǎng)效措施及補(bǔ)救措施落實(shí)信息實(shí)行不定期抽查。追溯、倒查、跟蹤、抽查的結(jié)果均納入年底目標(biāo)責(zé)任制管理或業(yè)務(wù)考核評(píng)估中。

3、上報(bào)及時(shí)。要確保信息的時(shí)效性。所有個(gè)案信息的《平臺(tái)》上報(bào)月份應(yīng)為發(fā)生日期的當(dāng)月，凡信息上報(bào)月份在發(fā)生日期的次月及以后的，均視為信息遲報(bào)。凡《平臺(tái)》信息上報(bào)日期和發(fā)生日期相差3個(gè)月及以上的，年底業(yè)務(wù)評(píng)估加重扣分。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)隱患的清理情況、補(bǔ)救措施的落實(shí)情況、長(zhǎng)效措施的落實(shí)情況實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)月報(bào)制度（市《孕前管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》正式運(yùn)行后，實(shí)行周變更制度），季度服務(wù)情況和參查人員排查情況實(shí)行季報(bào)告制度。

4、引導(dǎo)服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）統(tǒng)計(jì)員要將梳理的季度綜合服務(wù)應(yīng)查人員名單、現(xiàn)存的計(jì)生管理隱患名單、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施人員名單、應(yīng)落實(shí)補(bǔ)救措施人員名單等于每次季度服務(wù)當(dāng)日和月底及時(shí)將服務(wù)結(jié)果反饋村級(jí)、鎮(zhèn)包村人員和技術(shù)服務(wù)人員，同時(shí)上傳到縣人口計(jì)生局；每月4日前將四類人員中的現(xiàn)存的計(jì)生管理隱患名單、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施人員名單、應(yīng)落實(shí)補(bǔ)救措施人員名單一式5份，分別交村計(jì)生專干、包村計(jì)生工作人員、包村鎮(zhèn)副科級(jí)干部、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并上報(bào)縣人口計(jì)生局；同時(shí)在季度服務(wù)結(jié)束后，根據(jù)信息采集與處置分離機(jī)制的要求，填寫(xiě)、傳遞、上報(bào)重點(diǎn)隱患的交（催、督）辦單。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）微機(jī)員要按照技術(shù)隨訪服務(wù)的要求，及時(shí)提供各類應(yīng)隨訪服務(wù)人員名單，為服務(wù)提供方向，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，從而引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)工作的開(kāi)展。

5、形成常態(tài)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）不能將此項(xiàng)工作作為階段性突擊任務(wù)，要樹(shù)立經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的工作意識(shí)，從而確保基礎(chǔ)信息鮮活，各類分析數(shù)據(jù)能即時(shí)反映最新的工作動(dòng)態(tài)。

（二）分類落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施

在避孕節(jié)育服務(wù)中，要堅(jiān)持“長(zhǎng)效為主、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、積極倡導(dǎo)、分類服務(wù)”的基本原則。

1、長(zhǎng)效為主。樹(shù)立避孕為主的工作理念，強(qiáng)化長(zhǎng)效措施的落實(shí)，引導(dǎo)已生育一個(gè)孩子的群眾首選放置宮內(nèi)節(jié)育器，鼓勵(lì)已生育兩個(gè)及以上孩子的群眾選擇絕育手術(shù)。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。探索建立長(zhǎng)效避孕措施激勵(lì)機(jī)制，在堅(jiān)持免費(fèi)為主、長(zhǎng)效為主基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)不屬于國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目范圍的服務(wù)項(xiàng)目，給予一定的手術(shù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或減免的辦法。

3、積極倡導(dǎo)。積極轉(zhuǎn)變工作理念和方法，深化知情選擇，強(qiáng)化宣傳“人流”不是避孕的方法，客觀宣傳人流可能帶來(lái)的近期和遠(yuǎn)期并發(fā)癥，讓育齡群眾從思想上認(rèn)識(shí)到落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施對(duì)自身的好處，引導(dǎo)群眾主動(dòng)選擇以長(zhǎng)效為主的安全、有效、適宜的避孕措施。

4、分類服務(wù)。在“免費(fèi)、長(zhǎng)效”雙為主的前提下深化知情選擇，獎(jiǎng)勵(lì)絕育，鼓勵(lì)剖宮產(chǎn)同時(shí)施行絕育術(shù)，積極引進(jìn)吉妮致美新型宮內(nèi)節(jié)育器，努力提高一般宮內(nèi)節(jié)育器的期內(nèi)落實(shí)率和覆蓋率，打造數(shù)字化藥具供應(yīng)圈，充分發(fā)揮藥具避孕的銜接和補(bǔ)充作用，努力提高避孕節(jié)育的科技含量，逐步形成知情選擇條件下避孕節(jié)育方法多元化格局。

三、工作要求

1、大力宣傳。宣傳人口和計(jì)劃生育的相關(guān)法律、法規(guī)，做到家喻戶曉。宣傳避孕節(jié)育是降低政策外懷孕的有效措施，是維護(hù)育齡婦女身心健康的有效途徑，也是孕前服務(wù)和管理的工作重點(diǎn)。各地要采取多種形式，開(kāi)展廣泛的社會(huì)性宣傳活動(dòng)，提高長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率。

2、認(rèn)真組織。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體措施，排定落實(shí)進(jìn)度，明確責(zé)任人，根據(jù)應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施人員名單，按知情同意技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施。同時(shí)，保障必要的人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入，形成長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)的有效機(jī)制。

3、嚴(yán)格督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）要及時(shí)掌握各村（居）避孕措施落實(shí)情況、現(xiàn)存隱患情況等。在市《孕前管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》運(yùn)行前，長(zhǎng)效措施落實(shí)信息、補(bǔ)救措施落實(shí)信息實(shí)行個(gè)案每天即時(shí)變更《平臺(tái)》，婚姻信息、懷孕信息、出生信息、隱患信息實(shí)行月變更，同時(shí)在每月的4日前將有關(guān)名單和匯總上報(bào)縣人口計(jì)生局。季度綜合服務(wù)情況和參查人員的排查情況，除每天上傳當(dāng)日服務(wù)人員情況外，在季度次月的4日前上傳截止月底的服務(wù)人員參查和落實(shí)情況。在市《孕前管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)》運(yùn)行后，該庫(kù)內(nèi)信息實(shí)行周變更制度。縣級(jí)將對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）長(zhǎng)效措施及補(bǔ)救措施落實(shí)情況進(jìn)行不定期的調(diào)度、分析、通報(bào)，對(duì)長(zhǎng)效措施和補(bǔ)救措施落實(shí)率低、落實(shí)進(jìn)度慢、工作不力的鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）實(shí)行提醒或預(yù)警制度。

四、質(zhì)量控制

縣級(jí)除按照市人口計(jì)生委的要求，采取經(jīng)常性電話調(diào)查、不定期入戶核查、季度服務(wù)個(gè)案信息備案、信息追溯、過(guò)錯(cuò)追究等措施，保證長(zhǎng)效措施的落實(shí)外，還將對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假信息采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，以大幅度提升基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。具體為：

1、對(duì)庫(kù)內(nèi)有但未列入應(yīng)參查對(duì)象的政策外生育人員以及雖列入應(yīng)參查對(duì)象但未列入重點(diǎn)隱患人群的政策外生育人員，按1:1.5計(jì)入計(jì)劃生育率的考核；

2、對(duì)正常參加季度服務(wù)又落實(shí)長(zhǎng)效措施的政策外生育人員，按1:2.5計(jì)入計(jì)劃生育率的考核；

3、對(duì)未列入季度服務(wù)對(duì)象又未列入孕前管理數(shù)據(jù)庫(kù)的政策外生育人員，按1:3計(jì)入計(jì)劃生育率的考核；

4、對(duì)虛報(bào)的計(jì)劃內(nèi)生育和提供虛假管理證明的，按照計(jì)劃外生育處理，并按1:2計(jì)入計(jì)劃生育率的考核；

5、對(duì)孕情遲報(bào)的計(jì)劃內(nèi)生育，凡備份庫(kù)內(nèi)無(wú)此人的，按1:0.2計(jì)入計(jì)劃生育率的考核；

篇5

國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242家科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革實(shí)施方案。其中，131家進(jìn)入企業(yè)；40家變?yōu)榭萍计髽I(yè)，實(shí)行屬地化管理；18家變成為技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)；3家并入高校；18家劃轉(zhuǎn)到其他部門(mén)或取消；29家轉(zhuǎn)為12個(gè)中央直屬大型科技企業(yè)。共涉及職工17萬(wàn)人，其中在職人員12.2萬(wàn)人(科技人員7.4萬(wàn)人)，占中央屬科研機(jī)構(gòu)職工總數(shù)的2/5，離退休人員4.7萬(wàn)人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)，按企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行。筆者認(rèn)為，這是自一九八五年科技體制改革以來(lái)最大的改革，即單位的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理體制，在這一歷史性的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，存在許多問(wèn)題需要解決，筆者主要就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行探討研究。

一、國(guó)有資本金問(wèn)題即注冊(cè)資本的問(wèn)題。注冊(cè)資本是企業(yè)法人登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，"科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，其現(xiàn)有全部國(guó)有資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金"。這就首先要界定"全部國(guó)有資產(chǎn)"的范圍，如何界定，實(shí)施意見(jiàn)中沒(méi)有具體辦法。按照國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)文的規(guī)定:國(guó)有資產(chǎn)"是指由行政事業(yè)單位占有，使用的在法律上確定為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。……，表現(xiàn)形式為:流動(dòng)資產(chǎn)，長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。"從"國(guó)有資產(chǎn)"的定義與143號(hào)相比較，顯然"現(xiàn)有全部國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金"的提法不太準(zhǔn)確，應(yīng)改為將"現(xiàn)有全部國(guó)有凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金"更為準(zhǔn)確，即現(xiàn)有全部資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金。主要有以下4種方法，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。

1、以科研院所轉(zhuǎn)制前經(jīng)過(guò)國(guó)家批復(fù)的一九九八年會(huì)計(jì)決算報(bào)表中賬面凈資產(chǎn)作為注冊(cè)資本。 優(yōu)點(diǎn):這種方法優(yōu)點(diǎn)是易操作、速度快。 缺點(diǎn)是: ⑴、由于時(shí)間滯后，不能反映轉(zhuǎn)制時(shí)凈資產(chǎn)情況。轉(zhuǎn)制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)較大，與實(shí)際情況不符。 ⑵、現(xiàn)在242家轉(zhuǎn)制的科研院所執(zhí)行的是財(cái)政部、國(guó)家科委一九九七年十二月十六日頒發(fā)的一九九八年一月一日?qǐng)?zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這個(gè)會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)負(fù)債表中的"凈資產(chǎn)"共包括6項(xiàng):"固定基金、事業(yè)基金、專用基金、撥入專款結(jié)存、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)存、未分配結(jié)余"，而"專用基金"中的"職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金"應(yīng)進(jìn)行分析，其中福利費(fèi)、醫(yī)療基金在企業(yè)會(huì)計(jì)制度中是在"應(yīng)付福利費(fèi)"中反映；"住房基金"在"長(zhǎng)期應(yīng)付款"反映，都是作為負(fù)債處理的，而現(xiàn)行的科研會(huì)計(jì)作為"凈資產(chǎn)"，是"所有者權(quán)益"，所以應(yīng)扣除福利性的專用基金之后轉(zhuǎn)為資本金。 ⑶、凈資產(chǎn)中"固定基金"不真實(shí)。科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)做雙分錄，虛增了凈資產(chǎn)；另一方面規(guī)定不提折舊，十幾年前購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)按提折舊的方法凈值已無(wú)、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產(chǎn)大多是專用設(shè)備，并不能產(chǎn)生效益，非良性資產(chǎn)如全轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，會(huì)給以后的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產(chǎn)中應(yīng)該剔除。 2、把現(xiàn)有有形資產(chǎn)全部進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估重置后的凈資產(chǎn)登記為企業(yè)的注冊(cè)資本。 優(yōu)點(diǎn):相對(duì)準(zhǔn)確的反映了科研單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，使注冊(cè)資本與實(shí)際占有的凈資產(chǎn)一致。 缺點(diǎn): ⑴、評(píng)估所需時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜。143號(hào)文件和197號(hào)文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉(zhuǎn)為企業(yè)，要在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)為企業(yè)法人。資產(chǎn)如果現(xiàn)在評(píng)估，那么登記注冊(cè)必須在評(píng)估完之后才能進(jìn)行，很長(zhǎng)一段時(shí)間也就拿不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，科研院所會(huì)出現(xiàn)既不是企業(yè)又不是事?quot;真空"、有可能會(huì)影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用問(wèn)題。大院大所的資產(chǎn)也較大，請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，費(fèi)用支出也不是一個(gè)小數(shù)，現(xiàn)在科研單位的資金比較緊張，國(guó)家不給經(jīng)費(fèi)，科研單位自己不愿支出，可能也是一個(gè)難題。另外還有資產(chǎn)登記時(shí)印花稅的問(wèn)題，支出也很大。 3、科研單位的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后的凈資產(chǎn)作為注冊(cè)資本。科研單位的無(wú)形資產(chǎn)是不具有實(shí)物形態(tài)而能為單位提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，主要包括:專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照《公司法》的規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過(guò)公司注冊(cè)資本的20。九九年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》將這一比例上限提交到35。 優(yōu)點(diǎn):這種方法對(duì)科研單位資本運(yùn)作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國(guó)內(nèi)外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。另外，科研單位的土地使用權(quán)，主要是國(guó)家行政劃撥獲得的，此次143號(hào)文要求土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，依此為契機(jī)可以獲得土地證。 缺點(diǎn):同上面的第二種方法。 4、按賬面價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產(chǎn)負(fù)債表"為基礎(chǔ)，加上沒(méi)有入帳的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，減去不良資產(chǎn)和應(yīng)提的折舊等，以增減后的凈資產(chǎn)數(shù)，報(bào)國(guó)家財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，作為注冊(cè)資本。這種方法既可以節(jié)約時(shí)間，簡(jiǎn)便手續(xù)，又真實(shí)反映了科研單位的實(shí)際資產(chǎn)狀況。但此種方法要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的審批。 二、關(guān)于優(yōu)惠政策

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)的通知》和科技部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定的優(yōu)惠政策有八條:⑴原有正常事業(yè)費(fèi)，繼續(xù)撥付。⑵職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進(jìn)行。⑶非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年補(bǔ)助支持；⑷稅收優(yōu)惠方面，提出從一九九九年起五年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；⑸享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)；⑹享受國(guó)家支持科技型企業(yè)的待遇；⑺科研項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的權(quán)利；⑻已批準(zhǔn)科研項(xiàng)目按原計(jì)劃實(shí)施。 以上優(yōu)惠政策，屬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面共有3項(xiàng)，應(yīng)該認(rèn)真分析。

1、稅收優(yōu)惠政策。五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅、免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。上述稅收優(yōu)惠政策與改制之前相比并沒(méi)有大的變化，⑴所得稅，財(cái)稅字[1994]001號(hào)中規(guī)定對(duì)科研單位技術(shù)收入暫免征收所得稅，而143號(hào)文規(guī)定免征企業(yè)所得稅，即對(duì)產(chǎn)品收入，其他收入等也免征所得稅，有所擴(kuò)大。⑵營(yíng)業(yè)稅與原來(lái)政策相同。(94)財(cái)稅字第010號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅的通知》中規(guī)定:"對(duì)科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進(jìn)口稅收方面143號(hào)文沒(méi)有涉及、應(yīng)該明確。科研用品的進(jìn)口是直接用于科學(xué)研究的，不以營(yíng)利為目的，仍應(yīng)鼓勵(lì)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

2、原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。這部分事業(yè)費(fèi)主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題，自一九八五年科技體制改革以來(lái)，事業(yè)費(fèi)逐年減撥，到一九九九年大部分技術(shù)開(kāi)發(fā)類型的科研單位事業(yè)費(fèi)已減撥到位，但基數(shù)很低。后來(lái)國(guó)家加大科技投入，對(duì)科研單位在事業(yè)費(fèi)中增加了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此次改制如果減掉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，絕對(duì)值將會(huì)很低，要解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。以我所為例，按143號(hào)文件規(guī)定，估算正常事業(yè)費(fèi)每年是180萬(wàn)元，而現(xiàn)在離退休人員的每年支出是400萬(wàn)元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大難題。科研單位以前沒(méi)有參加社保局的各種社會(huì)保障金，而企業(yè)早已參加社保局的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻(xiàn)精神干了幾十年，沒(méi)考慮到國(guó)家現(xiàn)在不管了，感覺(jué)很突然"。 3、非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)基金繼續(xù)由中央給予兩年的支持。這部分是在過(guò)去5年平均水平的基礎(chǔ)上、結(jié)合在建項(xiàng)目給予支持，如果沒(méi)有在建項(xiàng)目，將很難給予支持。 以上這些優(yōu)惠政策，科研單位如果進(jìn)行認(rèn)真研究，充分利用，將有力地促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡快發(fā)展?fàn)畲蟆?三、轉(zhuǎn)制后科研單位適用何種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度問(wèn)題。

科研單位現(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)政部、國(guó)家科委頒發(fā)的從一九九七年一月一日開(kāi)始施行的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和一九九八年一月一日開(kāi)始施的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，財(cái)務(wù)制度已執(zhí)行2年多，會(huì)計(jì)制度執(zhí)行了一年多，從實(shí)際效果來(lái)看，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度規(guī)范了科研單位的財(cái)力行務(wù)和會(huì)計(jì)核算行為，推動(dòng)了科研院所充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，既滿足了向國(guó)家財(cái)政報(bào)帳，又滿足了科研單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的要求，執(zhí)行的效果是好的。

科學(xué)事業(yè)單位如不改制，執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業(yè)之后仍執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，將會(huì)有以下方面問(wèn)題:

1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業(yè)，而現(xiàn)行科研財(cái)會(huì)制度是"事業(yè)單位"財(cái)會(huì)制度，制訂財(cái)會(huì)制度遵循的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，"企業(yè)"單位執(zhí)行"事業(yè)"財(cái)會(huì)制度顯然不合適。

2、242家科研院所中有200家科研院所進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)化為企業(yè)，6家并入高校，如仍執(zhí)行科學(xué)事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的科研單位的財(cái)會(huì)制度，會(huì)計(jì)報(bào)表很難與上級(jí)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行銜接，進(jìn)入高校的科研單位也較難銜接。

3、現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度有些缺陷，不符合會(huì)計(jì)基本假設(shè)，在實(shí)際操作上有困難。

⑴、資產(chǎn)負(fù)債表有兩個(gè)，其中資產(chǎn)負(fù)債表㈠設(shè)計(jì)不盡合理。資產(chǎn)負(fù)債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產(chǎn)部類"包括"資產(chǎn)類"和"支出及成本費(fèi)用類"；右邊部分分為"負(fù)債部類"分為"負(fù)債類"、"凈資產(chǎn)類"、"收入類"。從名稱上看，左邊稱作"資產(chǎn)部類"但卻含有"管理費(fèi)用"、"財(cái)務(wù)費(fèi)用"等期間費(fèi)用；右邊稱作"負(fù)債部類"，但卻含有"收入"、"凈資產(chǎn)"等內(nèi)容，顯然名不符實(shí)。其次，從內(nèi)容上看"資產(chǎn)負(fù)債表"是靜態(tài)報(bào)表，是時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，而"收入"項(xiàng)目和"支出"項(xiàng)目是時(shí)期指標(biāo)，時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加，合計(jì)數(shù)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)意義，還可能引起報(bào)表使用人的誤解。由于現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度沒(méi)有規(guī)定結(jié)帳時(shí)間，所以會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象。

⑵、購(gòu)置固定資產(chǎn)帳務(wù)處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則。現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度允許購(gòu)置固定資產(chǎn)可直接在有關(guān)成本項(xiàng)目中列支，將應(yīng)"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國(guó)際慣例，也不利于項(xiàng)目成本的歸集與分配，破壞項(xiàng)目成本的可比性。現(xiàn)行會(huì)計(jì)處理方法是雙分錄:①借:試制成本等，貸:銀行存款，同時(shí)②借:固定資產(chǎn)，貸:固定基金。這樣購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)直接在成本中列支，不必再計(jì)提折舊，"固定資產(chǎn)"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結(jié)果是擴(kuò)大了單位資產(chǎn)規(guī)模，虛增了凈資產(chǎn)，造成會(huì)計(jì)報(bào)表失真。

⑶、科研項(xiàng)目收入、支出確認(rèn)的原則不同。現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位的科研收入采取合同形象進(jìn)度法確認(rèn)，"科研收入"在會(huì)計(jì)期間以合同完成的比例來(lái)確定，是按照"權(quán)責(zé)發(fā)生制"的原則確定，而又規(guī)定"科研成本"年末無(wú)余額，即當(dāng)期發(fā)生的支出全部結(jié)轉(zhuǎn)，不是按合同比例確認(rèn)，屬于"收付實(shí)現(xiàn)制"。對(duì)同一事項(xiàng)，收入和支出確認(rèn)原則不同違背了"配比原則"，影響了收入支出與結(jié)余核算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。

4、現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中、會(huì)計(jì)報(bào)表中無(wú)"實(shí)收資本"科目，登記注冊(cè)后確定的"國(guó)有資本金"無(wú)法核算。科研院所轉(zhuǎn)為科技企業(yè)之后，要在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)為企業(yè)法人，注冊(cè)資本是一重要內(nèi)容，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度卻不能反映。

5、轉(zhuǎn)為企業(yè)后，科研單位是否仍要向國(guó)家財(cái)政報(bào)帳，如仍向國(guó)家報(bào)帳，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度還要繼續(xù)執(zhí)行。 筆者認(rèn)為，科研單位轉(zhuǎn)制之后應(yīng)區(qū)別不同情況，分別執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度。進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的、應(yīng)執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)的財(cái)會(huì)制度；進(jìn)入高校的執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)為中央大型科技企業(yè)的科研單位執(zhí)行相近行業(yè)的企業(yè)財(cái)會(huì)制度。但這個(gè)問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、國(guó)家應(yīng)盡快制訂出詳細(xì)文件，如會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)轉(zhuǎn)等，以便轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)工作順利進(jìn)行。

四、科技產(chǎn)業(yè)化投入問(wèn)題。 科研單位轉(zhuǎn)制之后投入是阻礙發(fā)展的一個(gè)重要難題。科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要巨大的投入，而這些投入的風(fēng)險(xiǎn)很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿足激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其提出的不斷增長(zhǎng)的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負(fù)債很大，商業(yè)很行對(duì)其新建項(xiàng)目由于風(fēng)險(xiǎn)大而很難給予支持，建議國(guó)家建立"科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金"，允許符合條件的科研單位加快發(fā)行債券、股票上市的速度，募集資金投入高科技產(chǎn)業(yè)；科研單位也可以在單位內(nèi)部搞股份合作制，這樣有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)動(dòng)職工積極性，提高職工凝聚力，加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)自主、自立、自我發(fā)展。

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

蔣占華，男，1963年9月1日生。現(xiàn)任國(guó)家人工晶體研究院副院長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師。1985年畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院，近年來(lái)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究,技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究方面取得豐碩成果，獲得"中國(guó)八五科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)"一項(xiàng),部級(jí)獎(jiǎng)四項(xiàng).被國(guó)務(wù)院聘為"中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)",擔(dān)任中國(guó)建材會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國(guó)家級(jí)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇.參與制定編寫(xiě)了,,主持承擔(dān),等大型科研項(xiàng)目十余項(xiàng). 1999年起就讀于北京航空航天大學(xué)管理學(xué)院,在職攻讀mba碩士學(xué)位.

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用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)我國(guó)宏觀 經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)析

蔣占華

摘要：本文運(yùn)用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從財(cái)政政策和貨幣政策兩方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，論述了我國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策中不宜減稅的原因，分析了我國(guó)國(guó)債的情況和存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要注意的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：西方；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；評(píng)析；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，在人類的歷史上由來(lái)已久，但作為一門(mén)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)后為代表才正式形成的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是從整體上研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其規(guī)律的。 一、西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容: 凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)和凈出口形成的對(duì)商品的總購(gòu)買(mǎi)小于整個(gè)社會(huì)所提供的商品價(jià)值時(shí)，它會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)減少失業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從需求理論上講宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括兩個(gè)方面的政策即財(cái)政政策和貨幣政策。 財(cái)政政策是政府變動(dòng)支出和稅收以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采用膨脹性的財(cái)政政策，即政府采用減稅、擴(kuò)大政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)、增加投資等措施；而在經(jīng)濟(jì)高漲、通貨膨脹率上升太高時(shí)，政府會(huì)采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財(cái)政政策以控制物價(jià)上漲。 貨幣政策是中央銀行通過(guò)銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)總需求。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進(jìn)而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱通貨膨脹過(guò)高時(shí)，采取緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)減少些或增長(zhǎng)慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴(kuò)第性的財(cái)政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國(guó)民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴(kuò)張性政策對(duì)利率、消費(fèi)、投資，gnp(國(guó)民生產(chǎn)總值)的影響。 財(cái)政政策和貨幣政策的影響

政策種類 對(duì)利率

的影響 對(duì)消費(fèi)

的影響 對(duì)投資

的影響 對(duì)gnp

的影響 財(cái)政政策

（減所得稅） 上升 增加 減少

增加 財(cái)政政策 （增加政府 開(kāi) 支） 上升 增加 減少 增加

財(cái)政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加

貨幣政策 （擴(kuò)大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加

二、我國(guó)現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其含義 由于我國(guó)目前出口受阻、物價(jià)下降、內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷，失業(yè)下崗人員繼續(xù)增加，所以我國(guó)在一九九九年仍然"繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策"和"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。 所謂積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了良好的效果。我國(guó)加大積極的財(cái)政政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債從而增加財(cái)政支出來(lái)實(shí)觀的。 "穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。主要是為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)兩年連續(xù)6次降低銀行存款利率，現(xiàn)在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口增加造成巨大壓力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不旺，啟動(dòng)政府投資需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。 我國(guó)擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有采用減稅的辦法，本文后面會(huì)進(jìn)行討論。 三、積極的財(cái)政政策的作用及是否會(huì)引發(fā)通貨膨脹 我國(guó)政府決定今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要作用有以下4點(diǎn):①能增加社會(huì)需求；②能帶來(lái)工資和利潤(rùn)的增加；③能刺激個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資；④能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會(huì)需求。根據(jù)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)，間接增加的總需求往往數(shù)倍于財(cái)政支出本身的擴(kuò)張。擴(kuò)張的財(cái)政政策，會(huì)產(chǎn)生一定的財(cái)政赤字，下表是我國(guó)98年及99年的財(cái)政預(yù)決算情況: 財(cái)政收入 財(cái)政支出 財(cái)政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預(yù)算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預(yù)算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況看，財(cái)政赤字是控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)的，1999年財(cái)政赤字占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國(guó)際公認(rèn)的3％的警戒線，99年的財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政總支出的12.2％，低于國(guó)際公認(rèn)的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財(cái)政預(yù)算赤字比1998年擴(kuò)大43億元，在實(shí)際執(zhí)行中有可能還會(huì)加大，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，不會(huì)造成新的通貨膨脹，因?yàn)楝F(xiàn)在的增長(zhǎng)率還是一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全國(guó)產(chǎn)成品存貨很大，所以和財(cái)政赤字相比，不會(huì)造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因此這一短期的財(cái)政擴(kuò)張措施并不影響我國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)注意處理好的兩個(gè)關(guān)系: 1、謹(jǐn)慎處理好擴(kuò)張性財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡的關(guān)系。筆者認(rèn)為現(xiàn)在采取積極的財(cái)政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級(jí)地方財(cái)政除了管理好中央轉(zhuǎn)借給地方政策的500億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外；應(yīng)堅(jiān)持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財(cái)政政策，不得編制赤字財(cái)政預(yù)算，更不得向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)、虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。 2、妥善處理好擴(kuò)大公共財(cái)政支出與涵養(yǎng)財(cái)源的關(guān)系。隨著國(guó)家職能的擴(kuò)增，政府從事的各項(xiàng)活動(dòng)不斷增加，所需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國(guó)民收入用于社會(huì)的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場(chǎng)失靈的情況下，由政府來(lái)提供財(cái)力保障。在著力增加公共支出的同時(shí)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)投施建設(shè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把增加財(cái)政投入與改進(jìn)投入方式相結(jié)合，立足于引導(dǎo)社會(huì)資金擴(kuò)大投資需求。 四、采取積極的財(cái)政政策，在我國(guó)不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)時(shí)，除了增加政府開(kāi)支以外，還可以通過(guò)減稅政策刺激社會(huì)投資和消費(fèi)需求，增加供給，從而使國(guó)民收入以稅收乘數(shù)增加。但我國(guó)在采取積極的財(cái)政政策時(shí)卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點(diǎn)。 1、減稅和增支雖然具有同向擴(kuò)張效應(yīng)，但在實(shí)際運(yùn)用中雙管齊下的并不多見(jiàn)。除非經(jīng)濟(jì)面臨崩潰境地，出現(xiàn)極度恐慌，一般都不會(huì)二者并重。因?yàn)閮煞N政策并使要受到政府預(yù)算、債務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約。美國(guó)在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機(jī)采取的是政府支出擴(kuò)張的政策，而沒(méi)有采取減稅政策。60年代肯尼迪時(shí)代傾向于減稅，而沒(méi)有采取政府支出擴(kuò)張政策。所以我國(guó)已傾向于支出擴(kuò)張，不宜再實(shí)行減稅。 2、我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前不宜減稅。根據(jù)減稅效應(yīng)理論，減少直接稅的擴(kuò)張效應(yīng)大于間接稅的擴(kuò)張效應(yīng)。"直接稅"主要包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點(diǎn)是累進(jìn)征稅，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁；"間接稅"主要是流轉(zhuǎn)稅以增值稅、消費(fèi)稅為代表，實(shí)行比例稅率，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁。削減直接稅的結(jié)果將使公司和個(gè)人擁有更多的稅后利潤(rùn)，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費(fèi)，向市場(chǎng)提供利好信號(hào)，又因?yàn)榈褪杖胝叩倪呺H消費(fèi)傾向較高，有助于整個(gè)社會(huì)邊際消費(fèi)傾向的提高，使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價(jià)格相對(duì)下降，個(gè)人收入會(huì)降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對(duì)刺激消費(fèi)的作用不大。所以當(dāng)直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重大時(shí)，降稅效果較為顯著。下表為部分國(guó)家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國(guó)家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國(guó) 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國(guó) 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━

從表中可以看出1997年我國(guó)直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業(yè)所得稅占13，個(gè)人所得稅占3.2，而增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國(guó)減直接稅效應(yīng)較弱，而減間接稅又會(huì)使物價(jià)下降，在我國(guó)現(xiàn)在物價(jià)是負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期物價(jià)不增將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以稅制結(jié)構(gòu)制約我國(guó)目前不宜減稅。 3、我國(guó)稅收環(huán)境狀況不宜實(shí)施減稅的措施。我國(guó)多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)稅收的地位和作用沒(méi)有得到充分重視，稅收的剛性不強(qiáng)。改革開(kāi)放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，重視了稅收的作用，但稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境尚未形成，全社會(huì)的納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)稅的執(zhí)法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達(dá)到預(yù)期效果。 4、我國(guó)財(cái)政收入主要依靠稅收，減稅后無(wú)法支撐財(cái)政。發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入應(yīng)占gdp(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達(dá)國(guó)家30-50％，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政收入占gdp的比得一路下滑詳見(jiàn)下表: 我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重 年 份 財(cái)政收入(億元) gdp(億元) 財(cái)政收入占gdp比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40

自90年代以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達(dá)到95％。如果現(xiàn)在采取降稅，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的問(wèn)題。一是降稅必然會(huì)降低財(cái)政占gdp的比重，就會(huì)增大赤字規(guī)模和中央政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家財(cái)力有限，降稅力度過(guò)大必然會(huì)沖擊正常的財(cái)政支出；三是運(yùn)用財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯，過(guò)多的減稅不利于財(cái)政支出政策作用的有效發(fā)揮。 5、我國(guó)稅負(fù)不高，不好再往低處減。我國(guó)全部稅收占gdp比重僅11％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家50％以上，發(fā)展中國(guó)家30％左右。如發(fā)展中國(guó)家一般所得稅稅負(fù)中企業(yè)所得稅率70％，個(gè)人所得稅率48％，而我國(guó)名義企業(yè)所得稅率33％，實(shí)際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內(nèi)資不到30％，個(gè)人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當(dāng)，但如果考慮稅收流失，實(shí)際稅負(fù)很低，所以無(wú)論從我國(guó)所得稅名義稅率還是實(shí)際稅率，都不宜再降稅率。我國(guó)企業(yè)去年超過(guò)一半是虧損，對(duì)這些無(wú)利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)講，降低所得稅稅率更加毫無(wú)意義。 五、我國(guó)國(guó)債及應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn) 彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補(bǔ)赤字，會(huì)造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過(guò)借債的方式解決。我國(guó)1994年頒布《預(yù)算法》，禁止財(cái)政赤字向銀行透支。國(guó)債太多當(dāng)然不是什么好事，我國(guó)的國(guó)債現(xiàn)在是多還是少呢？下面進(jìn)行分析。 1、赤字財(cái)政是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論一個(gè)最主要的財(cái)政政策。彌補(bǔ)財(cái)政赤字主要靠發(fā)行國(guó)債。國(guó)債并不是任何人購(gòu)買(mǎi)都有助于"醫(yī)治"蕭條，只有商業(yè)銀行的錢(qián)放不出去時(shí)、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，才有助于擴(kuò)大總需求。 2、國(guó)債的適度。國(guó)際上公認(rèn)累計(jì)國(guó)債余額占當(dāng)年gdp(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線。從財(cái)政支出上看，國(guó)際通常認(rèn)為當(dāng)年國(guó)債發(fā)行，不能超過(guò)當(dāng)年財(cái)政支出的3％。 3、從居民的購(gòu)債能力來(lái)分析國(guó)債。到1998年末，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額53407億元，國(guó)債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1。現(xiàn)在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國(guó)債發(fā)行的情況看，今年國(guó)債發(fā)行是供不應(yīng)求。所以國(guó)債對(duì)居民的購(gòu)債能力來(lái)說(shuō)是少了。 4、從國(guó)債占gdp(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)比例進(jìn)行分析。我國(guó)1998年底國(guó)債總額占gdp的比重為9.5％，大大低于國(guó)際公認(rèn)60％警戒線。從這個(gè)意義上分析國(guó)債少了。 5、從財(cái)政收支進(jìn)行分析。國(guó)際上認(rèn)為當(dāng)年國(guó)債發(fā)行占財(cái)政收入的比重在10％為宜，而我國(guó)98年國(guó)債發(fā)行3891億元，98年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9853億元，比重為39.49％；國(guó)際上公認(rèn)的當(dāng)年國(guó)債發(fā)行占財(cái)政支出的比例為30％，而我國(guó)1998年的比例為36％(98年財(cái)政支出10771億元)。從國(guó)債占財(cái)政收支的比重來(lái)看，國(guó)債發(fā)行是多了。 6、債務(wù)增加，注意風(fēng)險(xiǎn)。自1981年以來(lái)，我國(guó)發(fā)行國(guó)債9000多億元，98年底國(guó)債余額7771億元。1999年將發(fā)行國(guó)債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國(guó)債余額占gdp的比例和財(cái)政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內(nèi)。但中央財(cái)政的債務(wù)依存度已高達(dá)50％以上。償債率很高，給中央財(cái)政造成了巨大壓力，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。所以在國(guó)債發(fā)行規(guī)模上我們既要適時(shí)適度，又要慎重行事。否則中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大。 六、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策要注意的問(wèn)題 從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)施積極財(cái)政貨幣政策要注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題： 1、要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)、靈活地調(diào)整存貸款利率。應(yīng)該看到，近年來(lái)我國(guó)實(shí)行的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政貨幣政策，力度很大，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)尤其中央銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)，及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)靈活調(diào)整存貸款利率，保證貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貸膨脹和經(jīng)濟(jì)"滯賬"的危險(xiǎn)。 2、嚴(yán)密監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范不可預(yù)見(jiàn)債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊。 我國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模盡管均在國(guó)際安全線以內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著大量的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)和隱性財(cái)政赤字。如國(guó)有銀行的呆賬、國(guó)有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級(jí)政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養(yǎng)老金支付的缺口等，這些都構(gòu)成巨大的潛在債務(wù)負(fù)擔(dān)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)必須嚴(yán)密監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，掌握不可預(yù)見(jiàn)債務(wù)的變化情況，切實(shí)防范不可預(yù)見(jiàn)債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊，提高財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 3、從長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，我國(guó)不能靠運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策大量舉債搞建設(shè)。我國(guó)財(cái)政目前很困難，大規(guī)模舉債和擴(kuò)大政府開(kāi)支，實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，是財(cái)政為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的必要貢獻(xiàn)，筆者認(rèn)為它只能是在特殊情況下實(shí)施的一項(xiàng)短期政策。在金融風(fēng)險(xiǎn)加劇和堅(jiān)定推行國(guó)有銀行改革的情況下，為切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，必須發(fā)揮市場(chǎng)在拉動(dòng)投資和消費(fèi)中的作用，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 4、嚴(yán)格限制國(guó)債資金的使用方向。 除繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、收入政策和地區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，如將部分財(cái)政債務(wù)資金投向刺激居民消費(fèi)，加大對(duì)中西部地區(qū)扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國(guó)債起到杜桿作用或催化劑作用，通過(guò)財(cái)政的投入發(fā)揮"財(cái)政支出乘數(shù)"效應(yīng)，將54000億元的居民儲(chǔ)蓄調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)步增長(zhǎng)。 5、實(shí)行積極地財(cái)政政策，較大幅度地增加財(cái)政支出，一定防止浪費(fèi)，在重點(diǎn)投資中，絕不能花錢(qián)大手大腳，應(yīng)以對(duì)人民高度的責(zé)任感，把資金用好，所有財(cái)政支出，一定精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。

篇6

一、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要性及階段特征

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要方面，涵蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等眾多領(lǐng)域。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，能夠?yàn)闇?zhǔn)確、全面的獲取環(huán)境質(zhì)量狀況，跟蹤、監(jiān)控、管理污染源排放，預(yù)警各類潛在的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件等提供重要支撐。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平，是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是政府基本公共服務(wù)的重要組成，是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力對(duì)全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)正處于“____”建設(shè)時(shí)期，這一階段是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，也是為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的重要保證。伴隨這一重要時(shí)期，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)也有其階段特征：一是繼續(xù)加大投入力度，提高硬件建設(shè)水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動(dòng)和落實(shí)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。三是提高能力建設(shè)的層次與深度，適度超前，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展同步奠定基礎(chǔ)。四是解決重點(diǎn)突出問(wèn)題，衛(wèi)星遙感、移動(dòng)執(zhí)法等信息化手段將更廣泛的應(yīng)用。

二、____州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置。____州環(huán)境保護(hù)局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機(jī)構(gòu)改革中，被提升為政府組成部門(mén)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)五科一室，局下設(shè)州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、州環(huán)境監(jiān)測(cè)站、州輻射環(huán)境和固體廢物管理中心，實(shí)行省環(huán)保廳和地方雙重管理，人員編制和經(jīng)費(fèi)由省直管，業(yè)務(wù)工作由地方管理。截止目前，全州環(huán)保系統(tǒng)共核定編制328人（行政編制79人），實(shí)有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長(zhǎng)梁三個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，其他縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺位嚴(yán)重。因此，“人少事多”、“疲于應(yīng)對(duì)”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環(huán)保隊(duì)伍與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越明顯，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)顯得尤為迫切。

2、環(huán)境監(jiān)管技術(shù)設(shè)備建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的耳目，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，自身能力建設(shè)的不足一定程度上也制約著環(huán)保部門(mén)依法履職，科學(xué)履職。近幾年，全州累計(jì)投入資金3149萬(wàn)元，配置儀器設(shè)備394臺(tái)（套），執(zhí)法監(jiān)測(cè)車輛28臺(tái)。已安裝污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)32家、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站8座，正在建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3座，即將對(duì)州城2座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行改造升級(jí)，配備PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，為改善州城環(huán)境空氣質(zhì)量提供更加科學(xué)的依據(jù)。雖然環(huán)保部門(mén)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)力度，但是受到多方面因素的制約，全州現(xiàn)有的9支環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，無(wú)一支能夠達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；全州9家環(huán)境監(jiān)測(cè)站，除巴東縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其余8家差距較大。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“____”規(guī)劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系”。 面對(duì)“____”更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、建立環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制。20__年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》，提出并落實(shí)了“省級(jí)財(cái)政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金；每年新增5000萬(wàn)元用于加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；設(shè)立省級(jí)環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)項(xiàng)”等硬性措施，來(lái)推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展。州委、州政府也相應(yīng)制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)支出應(yīng)逐年增加，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。特別是在主要污染物總量減排、州級(jí)生態(tài)文明建設(shè)、全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，在國(guó)家、省的不斷支持下，全州已大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，投資2.1億元對(duì)234個(gè)村莊實(shí)行了環(huán)境連片治理，村莊環(huán)境得到了很大改善。但是，污染企業(yè)從城市遷往農(nóng)村的現(xiàn)象日益增多，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；廣大農(nóng)村因化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用及大量畜禽糞便的排放；農(nóng)村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒(méi)有得到有效的處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境保護(hù)普遍無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)，環(huán)境監(jiān)管能力不足；這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村面源污染十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，建議全州各縣市比照建始縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的做法，分區(qū)域設(shè)置農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法應(yīng)急儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施是監(jiān)管工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是制約基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)成果發(fā)揮的重要因素。依靠科技進(jìn)步，夯實(shí)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本監(jiān)測(cè)能力，提高州級(jí)對(duì)縣市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全州8個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本達(dá)到三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。州環(huán)保部門(mén)是突發(fā)環(huán)境時(shí)間的直接應(yīng)對(duì)者，需要開(kāi)展州環(huán)境應(yīng)急部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要通訊、交通、防護(hù)裝備，提升應(yīng)對(duì)與 處置能力。

篇7

今年，國(guó)家實(shí)行財(cái)政、信貸“雙緊”的方針，其目的是減少貨幣投入，促進(jìn)原有生產(chǎn)要素的調(diào)整及優(yōu)化配置，從而達(dá)到控制通貨膨脹、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。商業(yè)部門(mén)擔(dān)負(fù)著回籠貨幣、繁榮市場(chǎng)的任條，其經(jīng)營(yíng)如何，對(duì)于能否穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。我們認(rèn)為，在貨幣緊縮、投入減少的情況下，支持商業(yè)企業(yè)、提高效益、保住市場(chǎng)唯一的出路是活化資金存量，調(diào)整好兩個(gè)結(jié)構(gòu)，提高原有資金的使用效能，緩解供求矛盾。

（一）調(diào)整好一、二、三類企業(yè)的貸款結(jié)構(gòu)

今年初，我們根據(jù)上級(jí)行制定的分類排隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合1988年我們自己摸索出的“十分制分類排隊(duì)法”，考慮國(guó)家和總行提出的支持序列，對(duì)全部商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了分類排隊(duì)，并逐企業(yè)制定了“增、平、減”計(jì)劃，使貸款投向投量、保壓重點(diǎn)十分明確，為今年的調(diào)整工作贏得了主動(dòng)。到年末，一類企業(yè)的貸款比重65.9％，較年初上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，二類企業(yè)達(dá)26.7％，較年初下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，三類企業(yè)達(dá)7.4％，較年初下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，通過(guò)貸款存量移位，貸款結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）調(diào)整好商業(yè)企業(yè)資金占用結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我市商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，致使流動(dòng)資金使用不當(dāng)，沉淀資金較多，資金存量表現(xiàn)為三個(gè)不合理：一是有問(wèn)題商品偏多，商品資金占用不合理；二是結(jié)算資金占用偏高，全部流動(dòng)資金內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理；三是自有資金偏少，占全部流動(dòng)資金的比重不合理。針對(duì)這三個(gè)不合理，我們花大氣力、下苦功夫致力于現(xiàn)有存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從存量中活化資金，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

1．大力推行內(nèi)部銀行，向管理要資金

我們?cè)?988年搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年在全部國(guó)營(yíng)商業(yè)推行了內(nèi)部銀行，完善了企業(yè)流動(dòng)資金管理機(jī)制，減少了流動(dòng)資金的跑、冒、滴、漏，資金使用效益明顯提高，聊城市百貨大摟在實(shí)行內(nèi)部銀行后，資金使用明顯減少，而效益則大幅度增長(zhǎng)。今年全部流動(dòng)資金占用比去年增長(zhǎng)1.5％，而購(gòu)、銷、利的增幅均在30％以上，資金周轉(zhuǎn)加快27％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部銀行，商業(yè)企業(yè)約計(jì)節(jié)約資金450萬(wàn)元。

2．著力開(kāi)展清潛，向潛力挖資金

針對(duì)商業(yè)企業(yè)資金占用高、潛力大的問(wèn)題，我們今年建議市政府召開(kāi)了三次清潛工作動(dòng)員大會(huì)，組成了各級(jí)挖潛領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了一系列獎(jiǎng)罰政策，在全市掀起了一個(gè)人人重挖潛、個(gè)個(gè)來(lái)挖潛的，變銀行一家的“獨(dú)角戲”為銀企政府的大合唱，有力地推動(dòng)了全市商業(yè)企業(yè)挖潛工作的開(kāi)展。為配合好企業(yè)清欠，我們還在三季度搞了個(gè)“清欠三部曲”，派出信貸員28人次，幫助企業(yè)分市內(nèi)、市外、區(qū)外三個(gè)層次清欠，清回資金317筆，581萬(wàn)元，受到了企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

3．全力督促企業(yè)補(bǔ)資，向消費(fèi)擠資金

為解決商業(yè)企業(yè)自有資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題，我們除發(fā)放流動(dòng)基金貸款利用利率杠桿督促企業(yè)補(bǔ)資外，還廣泛宣傳，積極動(dòng)員，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)過(guò)緊日子，變消費(fèi)基金為經(jīng)營(yíng)資金。在我們的推動(dòng)下，有7戶企業(yè)把準(zhǔn)備用于消費(fèi)的285萬(wàn)元資金全部用于參加周轉(zhuǎn)。如地區(qū)紡織品站推遲蓋宿舍樓，把85萬(wàn)元企業(yè)留利，全部用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。今年，我們共督促商業(yè)企業(yè)補(bǔ)資158萬(wàn)元，為年計(jì)劃的6倍。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占gdp比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門(mén)對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%。“雙順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。　從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較

不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬伞Ｍ赓Y的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國(guó)國(guó)際收支失衡調(diào)節(jié)[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

篇9

關(guān)鍵詞：境外人士購(gòu)買(mǎi)

點(diǎn)評(píng)：對(duì)此業(yè)內(nèi)人上表示，北京市規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品房的政策已經(jīng)發(fā)生明顯作用，“鏈家地產(chǎn)”市場(chǎng)總監(jiān)金育松認(rèn)為，《通知》出臺(tái)后，局部典型區(qū)域二手房市場(chǎng)沖擊較大，但對(duì)整體二手房市場(chǎng)影響甚微。日前境外人士購(gòu)買(mǎi)二手房比例僅占交易總量的2.6％左右(其中外籍人士占比約為1.5％，港澳臺(tái)居民及華僑約為1.1％)，但今后影響預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加深。

福州：二手房交易代征稅費(fèi)指導(dǎo)價(jià)上調(diào)30％

近日，從房管部門(mén)了解到，為適應(yīng)市場(chǎng)變化，福州市公布了最新二手房交易代征稅費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，即日起執(zhí)行，包括別墅在內(nèi)的二手房交易代征稅費(fèi)指導(dǎo)價(jià)普遍上調(diào)了30％以上。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性點(diǎn)評(píng)：對(duì)于新規(guī)的出臺(tái)，福州朝陽(yáng)房產(chǎn)總經(jīng)理劉強(qiáng)表示，二手房可能會(huì)再次受到震蕩，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稅費(fèi)上漲所帶來(lái)的影響將只是短暫的。對(duì)此地產(chǎn)專家王阿忠博士也表示，新規(guī)最終的目的是讓“房地產(chǎn)市場(chǎng)最終回歸理性”。他表示，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，新建商品房住宅單價(jià)上漲趨勢(shì)已經(jīng)在逐漸趨緩，但是二手房的銷售價(jià)格卻還在上升。所以這次調(diào)高指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際上也是在引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)的另外一個(gè)拳頭一一二手房市場(chǎng)的健康發(fā)展。

上海規(guī)范外資流入房地產(chǎn)加大短期異常資金檢查

2月9日，在上海舉辦的2007年上海市外匯管理工作會(huì)議上，中國(guó)外匯管理局有關(guān)官員指出，今年要多管齊下努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡、大力強(qiáng)化資本流入管理、嚴(yán)格控制外債規(guī)模、切實(shí)規(guī)范外資流入上海市房地產(chǎn)的管理，并加大對(duì)短期異常資金流入的檢查力度。

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支基本平衡

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)外匯管理局上海分局局長(zhǎng)西在會(huì)議上表示，隨著中國(guó)金融業(yè)對(duì)外全面開(kāi)放，上海經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展將步入新階段，外匯管理部門(mén)要客觀全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際收支不平衡的現(xiàn)狀、影響和趨勢(shì)，切實(shí)把促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡作為當(dāng)前外匯管琿的重中之重。

商品房銷售“電子合同”福建省今年試點(diǎn)推行

日前，據(jù)福建省建設(shè)廳透露，為深人開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作，完善市場(chǎng)信息系統(tǒng)，2007年福州、廈門(mén)、泉州、漳州等4城市將率先推行商品房銷售“電子合同”。

關(guān)鍵詞：電子合同

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)要求，購(gòu)房者與開(kāi)發(fā)商所簽訂的合同，都必須使用統(tǒng)一的電子版本，雙方簽訂后就立即存入房管部門(mén)的電子檔案庫(kù)，除了符合有關(guān)規(guī)定的情況外，任何人都不得擅自更改“電子合同”中的內(nèi)容。同時(shí)，福建將著力推行修訂后的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》示范文本，研究推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售的全過(guò)程監(jiān)管，加大檢查督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)如實(shí)公布銷售狀況，規(guī)范房地產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)行為。

廈門(mén)：開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)中介炒房市民可上網(wǎng)投訴

目前，從廈門(mén)市國(guó)土房產(chǎn)局獲悉，今年廈門(mén)將建立房地產(chǎn)行業(yè)網(wǎng)上投訴、反饋管理機(jī)制，公布市場(chǎng)不良行為，并設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)減信檔案，作為其年度資質(zhì)、資格考核的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)站投訴

點(diǎn)評(píng)：開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售、延期交房、中介虛假房源，都將遭到嚴(yán)肅查處；市民一旦發(fā)現(xiàn)這些行為，均可登錄“廈門(mén)網(wǎng)上房地產(chǎn)”網(wǎng)站進(jìn)行投訴。

福州：不協(xié)助購(gòu)房者辦理產(chǎn)權(quán)證開(kāi)發(fā)商被判違約

某開(kāi)發(fā)商在交房后，未向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬登記，也不向購(gòu)房者徐先生提供購(gòu)房款正式發(fā)票和購(gòu)房證明書(shū)等材料，導(dǎo)致徐先生無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證：徐先生為此提訟。目前，福州市市級(jí)人民法院對(duì)這起案件作出終審判決：開(kāi)發(fā)商構(gòu)成違約，支付違約金19余萬(wàn)元并履行協(xié)助購(gòu)房者辦理產(chǎn)極證的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：辦理權(quán)屬登記

點(diǎn)評(píng)：福州市中級(jí)人民法院指出，開(kāi)發(fā)商在交房后未在約定期限內(nèi)將辦理權(quán)屬登記的相關(guān)材料報(bào)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)備案，構(gòu)成違約，應(yīng)按照約定承擔(dān)按購(gòu)房款9％支付違約會(huì)的責(zé)任。此外，雙方雖然沒(méi)有約定開(kāi)發(fā)商為購(gòu)房者提供購(gòu)房發(fā)票、購(gòu)房證明書(shū)等證明材料，但開(kāi)發(fā)商作為賣(mài)房人，應(yīng)當(dāng)確保購(gòu)房者及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，協(xié)助辦證是開(kāi)發(fā)商的一項(xiàng)法定義務(wù)，不論是否住合同中寫(xiě)明，開(kāi)發(fā)商都要履行該義務(wù)。

福建：物業(yè)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行類別定價(jià)3月1日起施行

近日，省物價(jià)局最新的《福建省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》目前已制定完畢并出臺(tái)，已從3門(mén)1日起正式施行。新《辦法》將徹底取消政府指導(dǎo)價(jià)的個(gè)別定價(jià)方式，統(tǒng)一改為類別定價(jià)全省各地物價(jià)部門(mén)將會(huì)同地產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)物業(yè)類型、服務(wù)內(nèi)容等制定統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及各等級(jí)下的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。業(yè)主或建設(shè)單位在與物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)只須參照對(duì)應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即可，無(wú)需再向物價(jià)部門(mén)審批備案。

關(guān)鍵詞：8年來(lái)首次

點(diǎn)評(píng)：這是我省物業(yè)收費(fèi)政策8年來(lái)的首次大幅度調(diào)整。新《辦法》新增了一系列細(xì)節(jié)上的規(guī)定，物業(yè)公司將不再為其他單位代收代征費(fèi)用的義務(wù)。按以前的規(guī)定，代收代征水費(fèi)、電費(fèi)等是物業(yè)公司的義務(wù)，但住《辦法》施行后就無(wú)須再履行。若還訂其他單位委托其代收代征費(fèi)用，物業(yè)公司可向其收取一定費(fèi)用?

南臺(tái)大道南段年內(nèi)動(dòng)建將成南大門(mén)又一重要通道

近日，從有關(guān)部門(mén)獲悉，福州將在今年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)南臺(tái)大道南段，目前正在開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各項(xiàng)前期工作。該大道北起二環(huán)三期南臺(tái)高架橋，南接二環(huán)二期螺洲立交橋，并與今年擬建的螺洲大橋?qū)樱迅Ｖ菔袇^(qū)、南臺(tái)島與青口投資區(qū)直接聯(lián)系起來(lái)，將成為福州南大門(mén)又一重要通道。

關(guān)鍵詞：改善交通

點(diǎn)評(píng)：福州南大門(mén)跨烏龍江通道主要足福泉高速公路、福廈公路、浦上大橋，以及正存建設(shè)的灣邊特大橋。規(guī)劃建設(shè)南臺(tái)大道南段，可使二環(huán)路與三環(huán)路快速對(duì)接起來(lái)，并通過(guò)規(guī)劃建設(shè)螺洲大橋，打通福州市南出口通道瓶頸，改善南出通狀況。另外，南臺(tái)大道南段和螺洲大橋?qū)⒊袚?dān)福州市區(qū)、南臺(tái)島與青口投資區(qū)的直接交通聯(lián)系，能夠使福銀(福州、銀川)高速主干線與福州市區(qū)快速道路連接。

建設(shè)部：“雙限雙競(jìng)”確定開(kāi)發(fā)單位增添房供應(yīng)

近日，建設(shè)部負(fù)責(zé)人明確表示，為滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目，政府應(yīng)按照價(jià)格法的有關(guān)要求，采用“雙限雙競(jìng)”方法確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，增加政府指導(dǎo)價(jià)的住房供應(yīng)。“雙限雙競(jìng)”指的是：限套型面積、限控制性價(jià)位，竟房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)建設(shè)部的部署，各地從今年起將多渠道籌集資金建設(shè)廉租住房，逐步把覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭。汪光燾同時(shí)表示，將改進(jìn)和規(guī)范

經(jīng)濟(jì)適用住房制度，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到低收入家庭。因?yàn)樗J(rèn)為，住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題。

財(cái)政部和稅務(wù)總局：職工低價(jià)獲單位售房應(yīng)繳個(gè)稅

2007年3月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》。該《通知》明確規(guī)定，“對(duì)于單位按低于購(gòu)置或建造成本價(jià)格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價(jià)部分，屬于個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得，應(yīng)按照‘工資、薪金所得’項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅”。

關(guān)鍵詞：減少房產(chǎn)需求平抑房產(chǎn)價(jià)格

點(diǎn)評(píng)：顯然，在單位福利分房依然普遍的現(xiàn)實(shí)情況下，這項(xiàng)政策對(duì)于減少房產(chǎn)需求、緩和供求矛盾、平抑房產(chǎn)價(jià)格具有重要意義。《通知》實(shí)施后，由于許多購(gòu)房人面臨巨額的個(gè)人所得稅支出，消費(fèi)者的房產(chǎn)需求會(huì)因此出現(xiàn)一定的回落。

廈門(mén)：新版不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票啟用買(mǎi)房下定金記得要發(fā)票

日前從地稅局獲悉，從2007年3月1日起，凡從事銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，在銷售不動(dòng)產(chǎn)收取預(yù)售定金、預(yù)收購(gòu)房款、售房款等款項(xiàng)時(shí)，不能再開(kāi)具收據(jù)，而應(yīng)直接開(kāi)具與所收款項(xiàng)金額相符合的新版《不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》。至于原先只拿到收據(jù)的購(gòu)房者，從即日起到4月30日，可以直接拿收據(jù)找開(kāi)發(fā)商換取發(fā)票。

關(guān)鍵詞：買(mǎi)房下定金記得要發(fā)票

點(diǎn)評(píng)：新版《不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票》為電腦版四聯(lián)式發(fā)票，較之舊版，它增加了由房管部門(mén)留存的“辦證聯(lián)”，原先辦理房產(chǎn)證時(shí)必須上交的發(fā)票聯(lián)就可由付款方即購(gòu)房者自己留存。以后市民辦理子女上學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、遷戶口、職工住房津貼等事項(xiàng)需要用購(gòu)房發(fā)票，就不必再發(fā)愁了。

央行再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率房貸門(mén)檻或?qū)⑻岣?/p>

中國(guó)人民銀行決定從2007年2月25日起，再上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是央行自2007年以來(lái)第二次提高存款準(zhǔn)備金率。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)備金率房貨

點(diǎn)評(píng)：一方面，央行提高存款準(zhǔn)備金率，凍結(jié)各銀行的部分資金，這將直接影響到各家銀行可發(fā)放貸款的數(shù)量，削減銀行放貸規(guī)模，而對(duì)于房貸市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可貸金額供給減少而買(mǎi)房者的貸款需求卻有增無(wú)減，這樣一來(lái)，各銀行很可能會(huì)提高貸款的審查力度，加強(qiáng)對(duì)貸款者的篩選，將錢(qián)借給那些資信更為優(yōu)良的貸款者，在某種程度上會(huì)促使銀行提高房產(chǎn)貸款的門(mén)檻；另一方面，隨著準(zhǔn)備金的提高，央行有可能再次加息。

建行推出直貸通業(yè)務(wù)貸款買(mǎi)房能打折

建行推出了讓“貸款買(mǎi)房能打折”的“直貸通”和讓“客戶房產(chǎn)能變活”的最高額抵押貸款、個(gè)人信用貸款以及助業(yè)貸款。

關(guān)鍵詞：個(gè)人住房貸款

點(diǎn)評(píng)：該產(chǎn)品從客戶需求出發(fā)，主動(dòng)地對(duì)個(gè)人住房貸款進(jìn)行梳理，由同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)富有生命力的產(chǎn)品，如固定利率房貸產(chǎn)品以其貸款利率在個(gè)固定期限內(nèi)保持不變?yōu)樽畲髢?yōu)勢(shì)，在當(dāng)前利率上升可能性增大的市場(chǎng)環(huán)境下，客戶能有效規(guī)避利率上升的風(fēng)險(xiǎn)，減少利息付出。個(gè)人住房最高額抵押貸款是客戶以自有房屋設(shè)定最高額抵押，在有效期問(wèn)(最長(zhǎng)30年)和最高額度(最高七成)內(nèi)循環(huán)使用的貸款，該產(chǎn)品主要特點(diǎn)是“一次抵押、循環(huán)使用、手續(xù)簡(jiǎn)單、支用方便”，讓客戶不動(dòng)的房產(chǎn)真正變成流動(dòng)的資金，實(shí)現(xiàn)客戶購(gòu)房、裝修、買(mǎi)車、旅游、教育等多種消費(fèi)用途。

全球各地寫(xiě)字樓投資量增幅可觀京滬居首位

目前，跨國(guó)物業(yè)顧問(wèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)世邦魏理仕最新的報(bào)告顯示，去年全球?qū)懽謽峭顿Y繼續(xù)升溫，在紐約、倫敦、巴黎等12個(gè)主要市場(chǎng)中，寫(xiě)字樓投資量同比增長(zhǎng)超過(guò)30％的超過(guò)一半。其中亞洲市場(chǎng)表現(xiàn)突出，如新加坡以吸引投資27億美元、同比增長(zhǎng)131.6％居漲幅榜首位。而我國(guó)兩大一線城市的吸引力更強(qiáng)，北京為37億美元，同比增長(zhǎng)78.4％；上海為28億美元，同比增長(zhǎng)3.2％。

關(guān)鍵詞：8％首位

點(diǎn)評(píng)：就在2006年全球性房地產(chǎn)泡沫的話題趨于熱烈之時(shí)，各大主要市場(chǎng)內(nèi)的寫(xiě)字樓投資絲毫沒(méi)有冷卻跡象。去年全球各地寫(xiě)字樓投資量增幅可觀，而我國(guó)的北京和上海脫穎而出，以8％的收益率并列全球12大寫(xiě)字樓市場(chǎng)的首位，遠(yuǎn)超紐約等城市

亞洲出現(xiàn)首筆“房地產(chǎn)掉期”交易

據(jù)悉，荷蘭銀行和新鴻基金融日前宣布，雙方已基于香港住宅市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行了一筆“房地產(chǎn)掉期”交易。這是亞洲首筆房地產(chǎn)掉期交易，此舉令全球房地產(chǎn)衍生品市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。

關(guān)鍵詞：掉期交易房地產(chǎn)衍生品

點(diǎn)評(píng)：所謂掉期交易是指交易雙方約定在未來(lái)某一時(shí)期相互交換某種資產(chǎn)的交易形式。更為準(zhǔn)確地說(shuō)，掉期交易是當(dāng)事人之間約定在未來(lái)某一期間內(nèi)相互交換他們認(rèn)為具有等價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)金流的交易。

此筆交易具有劃時(shí)代意義，因?yàn)樗砻鞔祟惍a(chǎn)品市場(chǎng)已開(kāi)始在全球得到發(fā)展。房地產(chǎn)衍生品對(duì)許多房地產(chǎn)投資者都具有吸引力，因?yàn)樗鼈兡茏屚顿Y者立即接觸到房地產(chǎn)領(lǐng)域，而不會(huì)受到實(shí)物資產(chǎn)交易中成本滯后的影響。

北京迎來(lái)開(kāi)盤(pán)高峰一季度預(yù)計(jì)140個(gè)樓盤(pán)入市

據(jù)中大恒基消息，今年2、3月份，受2006年“90/70”、“未封頂樓盤(pán)禁貸令”政策影響，延期入市的房地產(chǎn)項(xiàng)目將在春節(jié)后至上半年集中放量，預(yù)計(jì)北京將有近百房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)。算上1月份已經(jīng)露面的40個(gè)開(kāi)盤(pán)項(xiàng)目，北京一季度開(kāi)盤(pán)項(xiàng)目總數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到140個(gè)左右，其中逾80個(gè)項(xiàng)目在春節(jié)后入市，開(kāi)盤(pán)項(xiàng)目以老項(xiàng)目后期為主，新開(kāi)盤(pán)項(xiàng)目?jī)H及15％。

篇10

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；治稅理念；流轉(zhuǎn)稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2674（2013）01-081-05

流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重問(wèn)題，是稅制結(jié)構(gòu)研究的主要內(nèi)容。正確處理好這一比重，對(duì)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)自1994年稅制改革起，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在整個(gè)稅收收入中的比重一直呈現(xiàn)出前者高、后者低的狀態(tài)：1994～2003年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉(zhuǎn)稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調(diào)整，但差距仍然比較懸殊。近年來(lái)，稅收理論界和稅收決策部門(mén)對(duì)我國(guó)稅制改革以來(lái)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)進(jìn)行了深入探討。當(dāng)前比較一致的看法是：流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的現(xiàn)狀，致使我國(guó)1994年稅制改革時(shí)確立的“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式在實(shí)際運(yùn)行中“跛足”，為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重。

本文認(rèn)為，我國(guó)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的狀態(tài)是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態(tài)仍然持續(xù)下去，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，客觀上需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；但按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論的要求，這一調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”。

一、流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”治稅理念的必然結(jié)果

黨的十四屆三中全會(huì)確立了我國(guó)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進(jìn)行的劃時(shí)代的稅制改革就是在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，基于增值稅具有稅源穩(wěn)定、稅基寬廣、充分體現(xiàn)稅收中性原則、避免重復(fù)征稅等優(yōu)點(diǎn)而大范圍地推行了這一稅種，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增值稅收入2308.34億元，占整個(gè)稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達(dá)近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅的主體地位。可以說(shuō)，這是1994年稅制改革以后我國(guó)稅制建設(shè)總體上遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結(jié)果，其歸根結(jié)底是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的，因此，是一個(gè)歷史的、自然的過(guò)程。這一點(diǎn)可從世界各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的變遷軌跡得到印證。

縱觀社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，世界各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)總體上經(jīng)歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現(xiàn)代直接稅，特別是個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，社會(huì)生產(chǎn)力水平和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度十分低下，以土地為中心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和源于這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“重農(nóng)”“抑商”的主流經(jīng)濟(jì)思想，決定了當(dāng)時(shí)的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會(huì)后期，社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了提高，商品生產(chǎn)和交換規(guī)模日益擴(kuò)大，為實(shí)行商品課稅創(chuàng)造了條件；同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)思想下，將追求經(jīng)濟(jì)效率作為稅收政策的首要目標(biāo)，以商品為課稅對(duì)象的流轉(zhuǎn)稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。

進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一方面，以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)商品的課稅難以課及自給品，保護(hù)了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，所以，對(duì)商品課稅的數(shù)額越多，商品價(jià)格上漲的幅度越大，削弱了商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的模式已超出了商品本身而擴(kuò)展到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，高度商品化的結(jié)果使一切收入都可以分解為個(gè)人的所得，而經(jīng)濟(jì)管理的水平也發(fā)展到可以控制個(gè)人所得的程度，這就為實(shí)行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)奠定了前提條件。與此同時(shí)，高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)也使社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將其治稅理念由“經(jīng)濟(jì)效率”轉(zhuǎn)向“社會(huì)公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

1980年代后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到提高，形成了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問(wèn)題，而是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這期間，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼陷入了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國(guó)為首的一些以所得稅為主的國(guó)家，在供給學(xué)派注重效率經(jīng)濟(jì)思想的影響下，將稅收政策的主要目標(biāo)由偏重公平轉(zhuǎn)向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還著手改革原有的流轉(zhuǎn)稅制度，實(shí)行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉(zhuǎn)稅的比重有所上升。發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的這一新的變化趨勢(shì)顯然是這些國(guó)家治稅理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)必然結(jié)果。

綜上可知，基于一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的稅收政策取向是影響一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)的主要因素。18年前，我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，選擇“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的稅收政策取向在與“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會(huì)形成流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)是與我國(guó)這一時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的。

二、治稅理念轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先、兼顧效率”客觀上要求適時(shí)調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重

公平與效率作為人類社會(huì)生活不可或缺的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系結(jié)構(gòu)具有明顯的社會(huì)歷史性。以往我國(guó)實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但與這種增長(zhǎng)相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國(guó)最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會(huì)家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入?yún)s占全社會(huì)家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現(xiàn)出“富有者越來(lái)越富裕、貧困者越來(lái)越貧困”的兩極分化特征。

根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP處于3000～10000美元時(shí)，則意味著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，社會(huì)矛盾逐漸凸現(xiàn)并可能激化，因此，如何處理好社會(huì)矛盾直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)：處理得當(dāng)，國(guó)家將進(jìn)入一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”——在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；若處理不當(dāng)極易激發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前。2011年我國(guó)人均GDP達(dá)到5432美元，已步入中高收入國(guó)家行列，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入到了這樣一個(gè)“敏感”階段。這個(gè)階段面臨的突出矛盾已由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期嚴(yán)重的低效率轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的不公平問(wèn)題。因此，有人主張我國(guó)今后的改革需要以“效率為先”轉(zhuǎn)向以“公平為先”，或者說(shuō)“效率優(yōu)先、兼顧公平”應(yīng)開(kāi)始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優(yōu)化組合”過(guò)渡。

公平與效率關(guān)系的權(quán)衡，并不一定必然要求構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策調(diào)節(jié)取向都具有同一特征，各經(jīng)濟(jì)變量的選擇應(yīng)該依據(jù)自身的本質(zhì)屬性和內(nèi)在功能相機(jī)抉擇。因此，本文認(rèn)為應(yīng)兼顧公平與效率并進(jìn)行優(yōu)化組合。其實(shí)，黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)公平與效率的關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化：三中全會(huì)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為關(guān)注社會(huì)公平提供了新的理論視野；四中全會(huì)首次提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配制度要“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，而不再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”；六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”可見(jiàn)，我國(guó)的收入政策和原則的調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始從“效率優(yōu)先、兼顧公平”向更加注重“社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。

隨著“效率優(yōu)先、兼顧公平”到更加注重“社會(huì)公平正義”的轉(zhuǎn)變，治稅理念也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，我國(guó)的治稅理念不僅理應(yīng)更加注重“社會(huì)公平正義”，而且從某種意義上講，更應(yīng)“旗幟鮮明”地立足于“公平優(yōu)先、兼顧效率”。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是稅收本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。因?yàn)椋愂帐钦畢⑴c收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。

治稅理念的轉(zhuǎn)變客觀上要求適時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向成熟，稅制結(jié)構(gòu)的一些負(fù)面效應(yīng)不可避免地開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)：一方面是所得稅占比過(guò)低的負(fù)面效應(yīng)。由于所得稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅以及遺產(chǎn)稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，所得稅比重過(guò)低，尤其是來(lái)自累進(jìn)的個(gè)人所得稅的比重過(guò)低，必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。另一方面是流轉(zhuǎn)稅占比過(guò)高的負(fù)面效應(yīng)。高流轉(zhuǎn)稅與高物價(jià)密切相關(guān)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過(guò)高，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納、走價(jià)格通道”的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，在現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)下，物價(jià)越高，稅收越高，而高稅收則反過(guò)來(lái)又推高物價(jià)，如此循環(huán)，削弱了居民的消費(fèi)能力。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)目前出現(xiàn)的這種負(fù)面效應(yīng)，同發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初時(shí)出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)有很大的相似之處。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的治稅理念下適時(shí)調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比重。

三、稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應(yīng)“刻意而為”，而應(yīng)“順其自然”

我國(guó)流轉(zhuǎn)稅占比高、所得稅占比低的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，已成為稅收理論界和稅收決策部門(mén)的共識(shí)，但如何調(diào)整還存在著很大分歧。從見(jiàn)諸于報(bào)端和媒體的議論看，人們每每談及這個(gè)問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對(duì)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整取向認(rèn)識(shí)上的一種偏差。我們認(rèn)為，目前我國(guó)進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)一味地為追求或達(dá)到“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式而刻意降低流轉(zhuǎn)稅比重、提高所得稅比重，因?yàn)椋半p主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式理論上存在著重大缺陷。

對(duì)于我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中主體稅種的設(shè)計(jì)，稅收理論界和稅收決策部門(mén)一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種應(yīng)該由商品稅（流轉(zhuǎn)稅）和所得稅組成，二者在整個(gè)稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面共同起主導(dǎo)作用。這種觀點(diǎn)的本意是想通過(guò)綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)各自的缺陷，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。但本文認(rèn)為，按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，“雙主體”的理論依據(jù)是難以成立的，而且恰恰正是在這一點(diǎn)上，“雙主體”觀點(diǎn)陷入了稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究的誤區(qū)。

稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實(shí)現(xiàn)稅種之間的相互協(xié)調(diào)和最優(yōu)化組合，以最大限度地實(shí)現(xiàn)稅收制度的總體功能。結(jié)論是：稅收制度總體功能的實(shí)現(xiàn)依賴于各稅種個(gè)體功能的實(shí)現(xiàn)程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個(gè)體功能的簡(jiǎn)單相加。這是因?yàn)椋鞫惙N的個(gè)體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發(fā)揮，而且還會(huì)影響其它稅種乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因而，需要在各稅種的個(gè)體功能之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

按照稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各稅種之間通過(guò)價(jià)格、貨幣等中間機(jī)制相互影響，其具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現(xiàn)為，一種稅的征收量會(huì)影響到其它稅種的征收量。在既定時(shí)期內(nèi)，既然可供政府參與分配的國(guó)民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長(zhǎng)的關(guān)系。如商品稅和企業(yè)所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。因?yàn)椋@兩種稅一般都是由企業(yè)直接繳納的，在價(jià)格受到行政限制而固定不變時(shí)，商品稅是不能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的，納稅者即為負(fù)稅者，因此，在性質(zhì)上商品稅類似于企業(yè)所得稅，二者都直接減少企業(yè)利潤(rùn)。這就要求在征集收入方面二者要有適當(dāng)?shù)姆止ぃ慈舾哒魃唐范惥筒粦?yīng)高征企業(yè)所得稅，高征企業(yè)所得稅就不應(yīng)高征商品稅。其實(shí)，這種協(xié)調(diào)關(guān)系即使在價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是必要的。因?yàn)椋?dāng)價(jià)格受供求關(guān)系影響時(shí)，除非某種商品需求完全沒(méi)有彈性，否則，商品稅稅負(fù)將始終由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)。這就意味著商品稅在價(jià)格放開(kāi)的情況下也會(huì)直接減少企業(yè)利潤(rùn)，因此，它同企業(yè)所得稅在征收量方面存在著消長(zhǎng)關(guān)系，人為地讓商品稅和企業(yè)所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當(dāng)?shù)摹６窃谫Y源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現(xiàn)為，稅收對(duì)資源配置目標(biāo)和收入再分配目標(biāo)的實(shí)際影響并不僅僅取決于某個(gè)單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對(duì)政府的某個(gè)特定政策目標(biāo)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在貨幣和價(jià)格等中間機(jī)制的作用下，無(wú)論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會(huì)影響到另一類稅的收入規(guī)模，同時(shí)也影響其發(fā)揮作用的空間，而且，這種影響不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)與交叉并存的關(guān)系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過(guò)內(nèi)部各稅種的合理設(shè)計(jì)，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要將兩類稅絕對(duì)均衡地置于稅制結(jié)構(gòu)中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構(gòu)想，在理論上是站不住腳的。

基于此，本文認(rèn)為，目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進(jìn)行調(diào)整顯然是不可取的，這只能給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。因此，稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理水平來(lái)調(diào)整，進(jìn)一步說(shuō)，就是在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的價(jià)值取向下進(jìn)行調(diào)整，即朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

實(shí)際上，我國(guó)始于2004年的新一輪稅制改革已經(jīng)朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)了，如增值稅的轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的“兩法合并”，都促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；消費(fèi)稅稅目稅率的調(diào)整，增進(jìn)了消費(fèi)領(lǐng)域的公平性；個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時(shí)，這種“順其自然”調(diào)整的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，2004～2011年流轉(zhuǎn)稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個(gè)百分點(diǎn)；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個(gè)百分點(diǎn)。目前，這一調(diào)整還應(yīng)繼續(xù)朝著稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)邁進(jìn)。

1.流轉(zhuǎn)稅：繼續(xù)推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是進(jìn)一步規(guī)范、理順增值稅與營(yíng)業(yè)稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，徹底解決營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)已于2012年1月1日率先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，后又于2012年8月1日起將試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等8個(gè)省市，從試點(diǎn)的進(jìn)展情況和效果看，2013年有望繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)。“營(yíng)改增”作為我國(guó)“十二五”時(shí)期稅制改革的重點(diǎn)，不僅是推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)融合、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優(yōu)化我國(guó)稅收制度的必然選擇。因此，下一步應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，盡快將增值稅的范圍擴(kuò)大到與商品生產(chǎn)和流通緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等勞務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)考慮調(diào)整增值稅稅率。在我國(guó)周邊18個(gè)開(kāi)征增值稅的國(guó)家和地區(qū)中，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的增值稅基本稅率不超過(guò)15%，相比而言，我國(guó)的稅率偏高；另外，基于目前我國(guó)營(yíng)業(yè)稅稅率多在3%～5%之間，“營(yíng)改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調(diào)空間，因此，為保持兩個(gè)稅種稅負(fù)的大體平衡，并與周邊國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)大體相當(dāng)，從中長(zhǎng)期目標(biāo)看，需要適當(dāng)分步調(diào)低增值稅的基本稅率。二是進(jìn)一步規(guī)范理順消費(fèi)稅的征稅范圍。一方面，根據(jù)節(jié)能減排的要求，將一些不利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的高耗能、高污染的資源性產(chǎn)品納入征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率，充分發(fā)揮消費(fèi)稅“寓禁于征”的環(huán)境保護(hù)作用，彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前沒(méi)能開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅的制度性缺陷，增進(jìn)我國(guó)稅制的綠色化功效；另一方面，應(yīng)根據(jù)對(duì)奢侈品范圍的重新界定，相應(yīng)地取消對(duì)化妝品和金銀首飾等的征稅。因?yàn)椋S著人們收入水平和消費(fèi)水平的提高，這些產(chǎn)品都已成了一般性消費(fèi)品而非奢侈品，對(duì)其繼續(xù)征收重稅不但不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，反而還會(huì)因重稅造成的境內(nèi)外價(jià)差，導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)消費(fèi)的大量外流。