導語：如何才能寫好一篇實行雙減政策的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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做好人口計生工作有利于優化資源配置和提高人均占有率。印江自治縣耕地面積27.9萬畝，人均耕地僅0.64畝；控制人口數量可有效緩解人口對資源環境的壓力；有利于提高人口素質。全面實施國家免費孕前優生健康檢查，扎實開展出生缺陷干預工作，降低出生缺陷風險，有利于加速城鎮化建設，提升基本公共服務均等化水平；有利于提高家庭幸福指數。控制人口數量降低社會和家庭撫養成本，實施獎勵扶助和“三結合”幫扶，幫助計生家庭走上“少生快富”之路，將為印江自治縣實現“減貧摘帽”目標和2020年與全國、全省同步進入小康社會作出貢獻。

創新制度

消除人口壓力

創新“1+X”制度。近年來，印江自治縣創新實施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導向的“五大工程”，調動了全縣廣大群眾執行計劃生育的熱情。2012年以來，全縣新增農村獨生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛生、教育、統計、人口計生等6個部門為主的人口信息共享通報制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無措育齡群眾落實結扎84例、上環21例；開展行政執法“村村動”活動，對多年積累的2031戶違法生育對象進行全面摸底，對1024戶進行調查取證并下達征收決定。加強計生維穩排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無惡性案件和群體性上訪事件。

建立鄉村干部“一崗雙責”制度。印江自治縣對鄉鎮聯系領導、包村干部、村干部、計生專干、人口組長的人口計生工作職責進行細化明確，嚴格落實責任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點督查5次，對工作懈怠的干部落實責任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬元；建立住院分娩、同步落實絕育手術制度；明確縣級衛生醫療機構住院分娩同步落實絕育手術。2012年縣級醫療機構共落實剖宮產263例，除21例因特殊原因外，同步落實絕育手術220例，占住院分娩數的90.91%；出臺計生技術服務人員獎勵辦法；明確縣、鄉技術骨干幫帶出能獨立完成結扎手術技術人員的，每帶1人獎勵5000元，學員獎勵3000元。

加強計生隊伍建設。近年來，印江自治縣增設縣人口計生執法大隊、縣人口計生信息中心、人口計生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對工作業績突出的計生干部進行優先提拔。同時，提高計生干部報酬。新增224萬元提高村干部報酬，充分調動其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長從每年360元提至480元。

三建議

推動全省人口計生工作

抓住符合政策生育率這個關鍵。強化孕情跟蹤管理，尤其是流出育婦的孕情跟蹤管理；強化社會撫養費征收力度，遏制政策外生育；強化節育措施的落實，避免政策外懷孕。

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第二條城鎮最低收入家庭廉租住房是指向城鎮住房困難的最低收入家庭(以下簡稱雙困家庭)提供的租金相對低廉、具有社會保障性質的普通住房。我市城鎮雙困家庭申請最低收入家庭廉租住房適用本辦法。

第三條市房產管理局（以下簡稱房管局）在國家統一政策指導下，根據我市社會發展的實際情況，按年度編制廉租住房計劃，報市政府批準后執行。

第四條市房管局對全市城鎮廉租住房工作進行指導和監督，負責城鎮廉租住房的組織、協調和管理工作。

市民政局負責城鎮最低收入家庭的認定工作。

市財政局負責最低收入家庭廉租住房保障資金的籌集、管理和監督工作。

市**負責雙困家庭居民的戶籍審核工作。

各鎮（辦、區）及市建設局、城管局、發展和改革局、國土資源局、物價局、地稅局、國稅局、住房公積金管理中心、規劃局等相關部門按照各自職責，做好與最低收入家庭廉租住房保障相關的工作。

第五條我市城鎮最低收入家庭廉租住房保障方式以發放租賃住房補貼為主，租金核減和實物配租為輔。

租賃住房補貼是指政府向城鎮符合雙困家庭條件的申請對象發放租金補貼，由其直接到市場上去租賃住房。租賃住房補貼標準按照當年市場平均租金與廉租住房租金標準的差額計算；其補貼面積標準按照保障面積標準和自有住房面積的差額計算。

實物配租是指政府向城鎮符合雙困家庭條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標準收取租金。實物配租的對象一般應當是孤、老、病、殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。用于實物配租的廉租住房人均使用面積不低于10平方米。

租金核減是指城鎮最低收入居民家庭已承租的公有住房按照廉租住房的租金標準計收租金，其與公有住房標準租金的差額部分由產權單位予以核減。

第六條市物價局是廉租住房租金的主管部門。廉租住房租金標準制定和調整，應當遵循公正、公開的原則充分聽取社會各方面的意見。廉租住房租金標準制定或調整，應當在媒體上公布，通過政府網站、信息公開欄等方式進行公示。

廉租住房租金標準由維修費、管理費兩項因素構成，并與城鎮最低收入家庭的經濟承受能力相適應。

維修費是指維持廉租住房在預定使用期限內正常使用所必須的修理、養護等費用。

管理費是指實施廉租住房管理所需的人員、辦公等正常開支費用。

第七條申請廉租住房的家庭應同時具備以下條件

㈠家庭月收入符合本市民政部門規定的城鎮居民最低生活保障標準，且已接受民政部門連續救助1年以上；

㈡家庭成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系；

㈢家庭人均使用面積在8平方米以下；

㈣申請租金核減的，現承租的住房為公有住房。

第八條申請廉租住房，應當由申請家庭的戶主或推選的具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

申請人應當向戶口所在地鎮（辦、區）或居委會（以下稱受理單位）提出書面申請，并提交下列材料：

㈠民政部門頒發的最低生活保障金領取證；

㈡家庭成員所在單位或者戶籍所在地居委會出具的住房困難證明；

㈢家庭成員的身份證明；

㈣家庭成員的戶籍證明；

㈤其他相關證明。

申請人為非戶主的，還應當出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

第九條受理單位收到廉租住房申請材料后，應當及時做出是否受理的決定，并向申請人出具書面意見。申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內書面告知申請人需要補正的全面內容，受理時間從申請人補齊資料的次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

材料齊備后，受理單位應當在15日內簽署意見并將全部申請資料移交市房管局。

第十條接到受理單位移交的申請資料后，市房管局應當會同民政局等部門組成審核小組予以審核。并可以通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭收入、家庭人口和住房狀況進行調查。申請家庭及有關單位、組織或者個人應當如實提供情況。市房管局應當自收到申請材料之日起15日內向申請人出具審核決定。

經審核不符合條件的，市房管局應當書面通知申請人，說明理由。經審核符合條件的，由市房管局在申請人的戶口所在地、現居住地或工作單位將審核決定公示15天。經公示無異議的，予以核準登記；有異議的，應在10日內完成核實，經核實異議成立的，不予登記。對不予登記的，應當書面告知申請人，說明不予登記的理由。

第十一條對于已登記的、申請租賃住房補貼或者實物配租的家庭，市房管局應當按照規定條件排隊輪候。經民政局等部門認定的由于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、扶養人或撫養人、優扶對象因重度殘疾等原因造成困難家庭可優先予以解決。

輪候期間，申請人家庭收入、家庭人口、住房等情況發生變化的，申請人應當及時告知市房管局，經審核后，市房管局應對變更情況進行變更登記，不再符合廉租住房條件的取消資格。

第十二條已準予租賃住房補貼的家庭，應當與市房管局簽訂《廉租住房租賃補貼協議》。協議應當明確租賃住房補貼標準、停止廉租住房補貼的規定及違約責任。租賃補貼家庭根據協議約定，可以根據居住需要選擇適當的住房，在與出租人達成租賃意向后，報市房管局審查。經審查同意后，方可與出租人簽訂房屋租賃合同，并報市房管局備案。市房管局按規定標準向該家庭發放租賃補貼，用于沖減房屋租金。

第十三條已準予實物配租的家庭，應當與廉租住房產權人簽訂廉租住房租賃合同。合同應當明確廉租住房情況、租金標準、騰退住房方式及違約責任等內容。承租人應當按照合同約定的標準繳納租金，并按約定的期限騰退原有住房。

確定實物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實物配租資格，市房管局可視情況采取發放租賃住房補貼或其他保障方式對其實施住房保障。

第十四條已準予租金核減的家庭，由市房管局出具租金核減認定證明，到房屋產權單位辦理租金核減手續。

第十五條市房管局應當在發放租賃住房補貼、配租廉租住房或者租金核減后一個月內將結果在所在社區或單位一定范圍內予以公布。

第十六條最低收入家庭廉租住房的資金來源，主要包括：

㈠財政預算安排的資金；

㈡住房公積金增值收益中按規定提取的城市廉租住房補充資金；

㈢土地出讓凈收益中安排的一定比例的資金；

㈣沒收違法建筑拍賣所得中安排的資金；

㈤直管公房處置所得中安排的資金；

㈥社會捐贈的資金；

㈦通過其它渠道籌集的資金。

第十七條最低收入家庭廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發放、廉租住房的購建、維修和物業管理等，不得挪作他用。

第十八條實物配租的廉租住房的來源，主要包括：

㈠政府出資收購的住房；

㈡社會捐贈的住房；

㈢騰退的公有住房；

㈣政府出資建設的廉租住房；

㈤其他渠道籌集的住房。

實物配租的廉租住房來源應當以收購現有住房為主，適當興建廉租住房。廉租住房的選址應當經過論證，充分考慮社區綜合服務、人居環境、入住者的社會心理等多項因素。

第十九條政府新建的廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應；市人民政府在行政事業性收費等方面給予政策優惠；對購買舊住房作為廉租住房，以及實物配租的廉租住房租金收入按照規定給予稅收優惠。

第二十條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應當按年度向市房管局或者其委托的機構如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。市房管局應當會同市民政局等相關部門對申報情況進行復核，并根據復核結果，對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整，并書面告知當事人。

第二十一條承租人死亡的，其同戶籍家庭成員需繼續承租的，要重新提出申請，經審查符合承租條件的，新的承租人與房產行政主管部門或廉租住房提供單位辦理繼續承租手續。

第二十二條廉租住房申請人對市房管局的審核結果、輪候結果、配租結果有異議的，可以向市政府或者上級房管部門申訴。

第二十三條最低收入家庭申請廉租住房時違反規定，不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由市房管局取消其申請資格；已騙取廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租房標準租金的差額，或者補交核減的租金，情節惡劣的，并可處以1000元以下罰款。

第二十四條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由市房管局收回其承租的住房，或者停止發放租賃補貼，或者停止發放租金核減：

㈠家庭收入連續一年以上超出本市城鎮居民最低生活保障標準；

㈡因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超出8平方米的；

㈢將承租的廉租住房轉借、轉租或拖欠租金累計6個月以上的；

㈣擅自改變房屋用途的；

㈤連續6個月以上未在廉租住房居住的。

第二十五條市房管局作出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規定的期限內退回。逾期不退回的，市房管局可以依法申請人民法院強制執行。

第二十六條市房管局或者其他有關行政管理部門工作人員違反本辦法規定，在廉租住房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物，對批準的廉租住房不依法履行監督管理職責、弄虛作假予以批租的或者發現違法行為不予查處的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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要回答這個問題，首先還得從我國近幾年來稅收超常增長速度談起?！熬盼濉睍r期，我國稅收收入持續快速增長，每年增長額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長19.8%。這種增長速度令不少人感到不安，照此速度增長，稅收收入實現“翻兩番”的目標，時間不用太長，但是我們應該辯證地看待稅收超常增長。我國稅收高速度增長，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設。在整個超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購置稅增加266億元，減持國有股收入122億元，利息稅40億元），同時，有一部分收入是經濟內生增長帶來的稅收自然增收。另一方面，我國94稅制改革之后，稅收制度一直平穩運行，未能進行較大的變動和調整，只是根據經濟環境狀況靈活作了些停、開征稅種的工作。（如固定產投資方向調節稅的停征，車輛購置稅、利息所得稅的開征）。因此，從上述稅收增長收入的結構和94稅改后我國稅制的平衡運行狀態可以推出，稅收增長并未是真正在法律基礎上增加納稅人的負擔，其增長在很大程度取決于以下幾個因素：即稅務工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識的逐步提高。

再回過頭來分析一下我國稅收收入結構。最近，國家稅務總局的統計資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對應，流轉稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統計數據雖然表明所得稅在近年來有上升的趨勢，但從總體上看流轉稅占絕對優勢的基本稅制結構沒有根本性改變。20世紀80年代初我國確立了流轉稅和所得稅雙主體稅的復合稅制結構，以增值稅和營業稅為主體的流轉稅一直處于絕對主導地位。近年來，隨著經濟的發展和征管水平的逐步提高，這種絕對地位有所改變但我國的稅制結構仍然是屬于流轉稅為主、所得稅為輔的典型發展中國家稅制結構。因此，從這個角度來考慮推行減稅政策，至少會遇到以下幾個問題：一是稅收收入的降低意味著財政收入的減少，這不僅存在經濟風險還蘊含著相應的政治風險。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實上，投資需求的增長在目前看來取決于投資者情緒、經濟景氣指數和市場進入門檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長關聯程度不高；二是通過減稅來擴大內需，在我國缺乏實踐環境，西方國家通過低稅政策可以鼓勵勤奮工作、提高稅后收益水平產出規模和企業自身的積累率，進而達到帶動經濟增長的目標，但在我國處于轉軌時期推行減稅政策，“儲蓄—投資—產出”循環流勢必會受到險礙，并不一定會給經濟增長帶來多大的刺激（這從我國降息與儲蓄存款的增長關系可以得到進一步證實）。三是事實上，我國一直以來對企業都實行了特殊的稅收優惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來，特別是在實施積極財政政策以后，政府已經在很多領域相機實行了力度很大的稅收激勵政策。例如，暫停固定資產投資方向調節稅的征收；允許企業用于技術改造，國產設備投資額的40%抵免企業所得稅；對高科技企業、集成電路企業實行特殊的廣告業務費用扣除法；并與此同時，結合西部大開發戰略的推出，在支持農業、環保、基礎設施等方面也出臺了一系列優惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長實在不能成為減稅的理由。

二、從當前政府的事權看減稅

目前，我國已是WTO的正式成員，應該按照國際慣例參與國際競爭，融入到全球經濟之中去。我國稅收制度的主要功能之一就是幫助企業在資源配置全球化的過程中，在整個世界經濟做大做強的過程中間切到其應有的份額，簡而言之，其主要功能是幫助企業提高核心競爭力。政府可以通過稅式支出和直接的財政支出兩種方式來達到目的，但無論是那一種都需要政府財權的支持。

坦誠地講，我國經濟仍處于低水平的增長階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過積極財政來帶動國民經濟的全面發展。當今，政府至少在以下幾個方面需要花大力氣解決：(1)繼續增加基礎設施建設投資，發揮乘數效應；(2)西部大開發的直接資金注入（或轉入政策性銀行）；(3)社會保障投入和下崗人員再就業；(4)落實公務員，事業單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學、環境、農業投入；(6)農村費改稅后面臨的巨大財政支出缺口。以上六項項目，項項都是事關國計民生的大事，需要政府強大的財力來推進改革，絲毫馬虎不得。所以，從經濟運行環境來看減稅具有一定的難度。

三、從經濟運行環境看減稅

無論是“減”還是“不減”，改革的推進是置于社會主義市場經濟的大環境之下。1992年，我國開始了市場經濟的歷程，2001年又加入了WTO，可以說，我國的市場經濟進入了一個新的重要發展階段，正逐步由不成熟、不規范走向成熟和規范，在這種體制轉軌過程中，很多問題會由于諸如傳統和國情的原因而使問題復雜化。因此，當經濟結構改變、企業轉制推進、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農”問題凸現等關鍵問題交融構成我國宏觀經濟大背景的時候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調整財政收入分配格局而進行的改革，而筆者認為，在當前的經濟運行環境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應著眼于運用稅收杠桿增進國家、企業效率，提升國家的整體競爭力；著眼于整個國民收入分配格局，公平稅負；著眼于全社會福利水平提高。

四、從稅負看減稅

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隨著我國經濟的高速發展和對外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經濟發展中的地位與作用也將相應地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續順差現象出現了總體擴大化的趨勢?？梢哉f，我國是當今世界國際收支持續順差的典型國家。

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。持續順差是指在一定的單位時間里（通常按年度計算），貿易的雙方互相買賣各種貨物，互相進口與出口，甲方的出口金額持續大過乙方的出口金額，或甲方的進口金額持續少于乙方的進口金額，其中的差額，對甲方來說，就叫作貿易順差，反之，對乙方來說，就叫作貿易逆差。我們看到，我國國際收支從上個世紀90年代以來，除了1993年以外，經常項目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機影響而出現小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲備達到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲備國；同年10月，我國外匯儲備一舉跨過萬億美元大關。2007年我國順差達到2622億美元，外匯儲備1.5898億美元。

那么，我國近幾年國際收支方面總體擴大化的持續順差現象究竟是如何形成的，它對我國經濟有哪些影響，我們應該對此做出什么反應，采取怎樣的對策，本文將對這些問題做一個總結性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國國際收支持續順差的原因

我國國際收支持續順差的存在，既有外因，也有內因。從國際上看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時，全球過剩的流動性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯儲開始實施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項目順差開始持續增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。

從國內來看，我國國際收支持續順差主要是由于以下幾個方面：1、經濟持續快速健康發展是國際收支順差進一步擴大的重要基礎。積極財政政策和穩健貨幣政策取得明顯效果，經濟結構戰略性調整初見成效，各項改革不斷深化，對外開放水平進一步提高。這些因素有利于增強企業出口競爭力，有利于改善外商投資環境，有利于增強國內外對人民幣匯率穩定的信心。2、結構性失衡。而造成這種結構性失衡的一個很大原因就是近年來國內儲蓄總量高于國內投資與消費而導致的內部失衡。這就意味著當前國內經濟存在著流動性過剩和資本投入不足共存的現象。過剩的生產就大量出口到國外,導致不斷擴大的貿易順差。3、我國長期實施的出口鼓勵政策。借鑒亞洲四小龍經濟騰飛的原因,中國一直堅持著出口導向型的工業政策。尤其是改革開放以來,為了解決資金、外匯短缺與經濟發展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵出口的優惠政策,發展沿海外向型經濟。4、國內金融市場發展程度不足。由于資本市場不發達,儲蓄也不能通過其他渠道轉化為國內投資。而鼓勵外資進入的各種優惠政策使得企業可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內資本品，投資生產的產品進一步通過出口產生經常項目順差，從而產生了“雙順差”的格局。

三、我國國際收支持續順差對我國經濟的影響

基于以上對我國國際收支持續順差的原因分析，我們不難發現，宏觀調控在其中扮演著重要角色。可以說，我國國際收支持續順差是宏觀調控的必然產物，它在客觀上對經濟增長、增加就業和穩定物價等方面起到了積極的作用，具體表現在：1、國際收支持續順差有利于我國經濟增長的實現；2、國際收支持續順差為社會創造了大量的就業機會；3、國際收支持續順差并不必然導致通貨膨脹；4、國際收支持續順差直接導致我國外匯儲備的快速增長。

持續順差對一國經濟而言是一把雙刃劍。長期的持續順差情況下，我們更要去注意它的負面影響：首先,持續順差會破壞國內總需求于總供給的均衡,使總需求迅速大于總供給,沖擊經濟的正常增長。這是因為持續順差在貿易上表現為大量商品出口,而大量的出口商品會直接減少國內社會產品供給,是國內需求相對增大;持續順差產生的儲備結余,會產生不同程度的兌換壓力,各個持有者的兌換要求,會迫使本國金融當局增加本國貨幣投放,從而又創造出新的需求,加大通貨膨脹的壓力。其次,持續順差在外匯市場上表現為有大量的外匯供應,這就增加了外匯對本國貨幣需求,導致外匯匯率下降,本幣匯率上升,從而提高了以外幣表示的出口產品的價格,降低了一本幣表示的進口產品的價格。這樣,在競爭激烈的國際市場上,其國內商品和勞務市場將會被占領。第三,長期雙順差將加劇我國與相關貿易伙伴國尤其是歐美的貿易摩擦。短期內，持續的順差和巨額外匯儲備導致我國與主要貿易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿易保護主義攻擊的重點目標，使我國對外經濟貿易發展受到更大制約，貿易談判中需付出更多代價。第四,持續順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時間的情況下,對沖過多的流動性是中國貨幣政策,對中央銀行來說,造成了被動投放貨幣的的重要任務。“這樣巨大壓力,并通過貨幣乘數效應放大了市場貨幣供應量。長此以往,必將增加通貨膨脹的壓力。并且,隨著整個金融體系統中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續走低,貨幣調控的難度越來越大,使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國際收支調節的政策建議

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）切實轉變我國對外貿易增長模式

我國的對外貿易發展應轉向“以質取勝”，從根本上扭轉貿易的貧困化增長局面。為此，在繼續加強引進、消化和吸收先進技術的同時，政府要采取各種有效措施，鼓勵生產企業加大研發投入，提高自主創新能力，增強自主品牌意識，實現由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產、營銷為主的轉變；要積極推動一般貿易和其他形式貿易的發展，改變加工貿易在我國外貿中占主要比重的局面。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

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總結我市年環保工作成果，為貫徹落實全省環保工作會議精神。安排布置今年任務，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環保工作先進單位、先進個人；與各縣區政府簽訂了目標責任書；俊文同志作了工作演講，就我市環保工作進行了全面總結安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。

一、進一步提高認識

一）從宏觀環境看。

國內有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉泥土的芳香”二是西南大旱，連續200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環境遭破壞，自然在報仇。

丹麥舉行的聯合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(IEA發表統計，說中國已經在導致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發出“總動員令”轉變經濟發展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節能領域的政策方針：打好節能減排攻堅戰和持久戰”并具體提出“今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力”中央給予的信號是繼續高度重視節能、環保工作。這也是科學發展觀”和諧社會”可持續發展”集中體現，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經濟發展最快的一年，2009年。也是環保事業具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環保戰線的廣大干部職工，服務發展的意識日益強烈，環評審批效率切實提高，全年審批了323個建設項目，爭取各類環保資金2274萬元，為全市經濟發展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現了連續三年“雙下降”超額完成省政府下達的減排任務，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達到十一五”控制目標。處置突發事件反應迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學品的惡性事件，有力地維護了社會穩定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰在環保戰線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發生量不斷增加，但是當前我市環境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發展、大建設。將加重我市環境負荷。二是水污染依然較為嚴重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網截流，生活污水直排渦河，嚴重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創建園林鄉村、文明鄉村的要求。三是環境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業污水，水質終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發我市多起跨區域水污染事故，同時，市一些企業環境維護意識不強，污染物超標排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮生活污染和農村環境問題日益凸顯。農村鄉鎮垃圾污染、規?；笄蒺B殖業污染、農藥化肥的不科學使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環境維護工作擺上重要議事日程，打造藍天碧水，建設美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點

一）嚴把項目準入關。要正確處置環保與發展的關系。降低項目環評門檻。發改、經委、環保等各級相關部門要站在戰略的高度，上下聯動，密切配合，嚴把環保準入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業轉移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施，實現近期發展與久遠發展相統一，經濟效益與生態效益相統一。要認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業、重點流域區域開發規劃的環評，根據區域資源承載力和生態環境容量，對重點產業布局、發展規模、重大基礎設施建設等進行評估，提出優化調整建議，促進產業發展與資源環境維護相協調。對經濟效益好、環境污染少的好項目，要開設綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產能過剩行業的項目，要從嚴把關；對不符合國家產業政策、明令淘汰、禁止建設的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強環境綜合整治。一是抓好鄉村環境治理。建設、環保、安監、人社、技術監督、城管執法等有關部門。協同配合，盡快組織實施以控制城區煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區河流、坑塘，確保地表水環境質量達到水環境功能區劃要求；要加快城區道路改造步伐，加強鄉村道路的美化綠化，加強各居民小區的環境管理和綜合整治，努力改善人居環境和生活質量。二是加強農村環境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農村環境整治規模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農村更大范圍的環境問題。要大力實施農村清潔工程，總結和推廣垃圾焚燒試點經驗，所有中心鎮、建制鎮、擴權鎮今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設生活垃圾收集、轉運設施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運和處置體系。同時，各地要強化規模化畜禽養殖業的環境監管，劃定禁養區，優化養殖業布局，力爭今年年底前全市規?；笄蒺B殖場實現達標排放；結合新農村建設，逐步開展農村生活污水治理，積極探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制，促進農村環境質量不時改善。

三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經濟可持續發展的瓶頸。正在積極做規劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務、建設、衛生、環保等部門要進一步強化飲用水源維護區分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續抓好淮河流域枯水期間的限產減排工作，加強水污染事故的預防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環保局要從支持地方經濟發展、改善區域水環境質量動身，工業污染防治、污水處置設施建設、區域環境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實現目標

實施“十一五”環保規劃的決戰之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規劃實施這兩項硬任務，必需全部完成。各級政府務必高度重視，將實現“十一五”減排目標作為硬骨頭來啃，確保完成任務。

一）抓組織領導。做好環保工作。建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領導機制和工作格局，把環境維護目標納入目標管理責任制，不時完善環保目標考核制度。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了今年減排目標責任書。希望回去后，盡快將目標任務分解落實到具體項目，明確到責任單位和責任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務求主動。要加強調度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調整，確保不影響減排進度。市環保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區減排進度進行調度分析，及時向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化發展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態建設納入國民經濟和社會發展規劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環?；A設施建設和重點污染項目治理。重點推進全市醫療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環境基礎設施建設，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網建設和提標升級，積極爭取國家項目，加快鄉村污水管網和截污工程建設，提高運行負荷率，確保鄉村污水處置率65%以上，最大限度地發揮減排效益。

三）抓執法監督。環保部門作為全市環境維護的綜合管理和執法部門。不辱使命，進一步加大監督和執法力度，及時查處環境違法行為。對污染物排放不達標的單位，要責令限期整改；限期整改不到位的要停產治理。對建設項目未批先建的要強制停止建設；對偷排偷放、擅自閑置治理設施的企業和單位，要從嚴從重處置；對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任。

篇6

關鍵詞：流動性過剩；流動性悖論；雙順差

中圖分類號：F832.0　文獻標識碼：A　文章編號：1003―7217(2007)05―0027―04

一、引言

當前，流動性過剩困撓著中國的經濟，它不僅表現為貨幣超額供給、存差持續擴大，也表現為超額準備金居高不下，資產價格快速上揚等方面。造成流動性過剩的原因很多，諸如經濟結構和區域結構失衡，社會保障體系不完善，投資渠道過于狹窄等等。而其中一個很重要的原因就是我國國際收支雙順差，使我國的外匯儲備急劇增長，目前已經超過1萬億美元，而且還在持續增加。外匯儲備和外匯占款不斷攀升，使人民幣承擔著沉重的升值壓力，中央銀行不得不投放大量基礎貨幣，從而造成流動性過剩的局面。

那么，中國“雙順差”的局面又是怎么造成的呢?可以認為，與流動性過剩相伴還存在一個“流動性悖論”：一方面，國內儲蓄水平很高，已出現流動性過剩問題，但每年總有大量的國外資金通過FDI流入；另一方面，國外資金內流積累巨額外匯儲備，最終又以購買美國國債的形式大量外流，使中國成為世界上第二大資本凈輸出國。這兩種奇怪現象本是自相矛盾的，但它多年來一直與中國的高速經濟增長相伴相生，形成一個“流動性悖論”。據美國財政部的數據顯示，2006年中國對外資產總額已經達到1.55萬億美元，比2005年多出3 420億美元。對外資產包括官方外匯儲備、海外直接投資、在外資銀行的存款、證券組合投資以及對非中國居民的貸款。其中最主要的是外匯儲備一項，目前我國外匯儲備超過1萬億美元，其中一半以上又投資于美國國債。到2006年底，中國政府持有美國國債的數額已達3500億美元，美國政府機構債券達2300億美元。

流動性過剩對我國造成的負面影響是不言而喻的：一方面，導致了宏觀經濟局部過熱，信貸資金高位增長，不良貸款反彈，金融資產形成泡沫。另一方面，造成銀行業過度競爭，不斷加大銀行信貸風險，不利于金融體系的穩定。而流動性悖論除了造成我國流動性過剩以外，還使我國在全球的利益分配格局處于十分不利的地位：(1)包括美國在內的海外投資者以FDI形式大量投資我國，形成較高的利潤回報匯回本國。我國政府卻只能將巨額外匯儲備投資美國的國債市場，僅收取較低的國債利息。(2)我國出口順差相當一部分是由于外商投資的出口加工企業造成的，由此造成中美兩國間的貿易摩擦愈演愈烈，使我國處于被動地位。

全球第一大資金凈流出國是日本。經常賬戶巨額順差形成的外匯，通過直接投資和證券投資等渠道又重新外流，導致資本賬戶逆差，因此，總體上保持了國際收支的平衡。但中國的經常賬戶和資本賬戶同時都是順差，資金的流出是通過政府積累外匯儲備投資海外來實現。中國作為一個最大的發展中國家，資金難道真的過剩嗎?既然資金剩余，為何還有大量的FDI流入?所有這些疑問并不能通過實體經濟找到完整答案。本質上，我國形成“流動性悖論”是由于國際收支失衡的結果，以下試圖從金融結構的視角進行分析。

二、流動性悖論：從金融結構的角度分析

當前全球國際收支失衡主要體現在太平洋兩岸，也即美國巨額的經常項目逆差，日本、中國及其它新興國家經常賬戶的巨額順差。這種格局從20世紀90年代以后就已經出現，2000年以后表現得更為突出。具體到我國，自1982年開始編制國際收支平衡表以來，國際收支絕大部分年份都保持了經常賬戶、資本賬戶“雙順差”格局，同時，外匯儲備也連年增長。從我國國際收支順差的結構(見表1)可以看出，2004年之前順差主要由資本和金融賬戶引起，之后則主要是經常賬戶造成的。到2006年我國國際收支總順差2699億美元，其中2499億是由經常賬戶形成的。

我國的資本和金融賬戶除1998年遭遇金融危機呈逆差以外，其它年份一直保持順差。從微觀層面分析，我國資本賬戶順差主要通過“外國直接投資(FDI)”來實現，雖然在金融危機期間有所波動，但基本保持逐年增長的態勢?！白C券投資”和“其它投資”兩項在絕大部分年份卻主要以逆差為主，而且有較大幅度的波動，這種波動直接導致我國資本賬戶余額也極不穩定。金融賬戶一直規模較小，2005年之前在1億美元之下，基本忽略不計(見表2)。

外部失衡是內部失衡的表現，“雙順差”也反映了我國國內結構性的問題。從經常賬戶失衡中看到的是經濟結構和產業結構上的問題，而從資本賬戶失衡中看到的是金融結構上的缺陷。一般認為，我國經常賬戶巨額順差主要是由我國在全球分工體系的地位和產業結構的基本特征決定的；同時也反映了我國內需嚴重不足，過度依賴出口的外向型經濟結構。從國民賬戶恒等式：CA=(S－I)可知，我國經常賬戶順差根本上講是由于國內儲蓄過剩造成的，而造成儲蓄過剩的局面，一方面是由于社會保障、醫療保障體系等不完善導致人們預期惡化；另一方面又與國內金融體系不發達，人們可以選擇的投資渠道十分有限有關。人們在分析我國國際收支問題時往往強調經常賬戶，卻忽視資本賬戶，那么，資本賬戶順差又是怎么形成的呢?

1．我國資本賬戶的巨額順差是我國金融結構先天不足的外部反映。我國目前的金融結構以銀行主導型金融體系為主要特征，金融市場在資金配置過程中處于從屬和次要的地位。直接融資與間接融資的比例目前只有1:9水平，無論是金融市場的總體規模還是對資源的配置效應，都比較落后。從銀行體系來看，雖然我國建立了國有銀行、股份制銀行、城市商業銀行、政策性銀行等多層次的結構，但總體上，銀行總資產仍然以國有銀行大銀行占主導地位，這些銀行主要都面向國有大型企業，而且貸款不斷向大客戶集中。對中小企業的貸款除了門檻高、條件苛刻以外，機制也十分僵化。從金融市場看，我國股票市場從20世紀90年代初建立至今有十幾年的歷史，但從它的誕生之始就存在致命的“市場定位的缺陷”。除了股票市場。我國的金融市場還存在其它許多結構性問題，金融市場內部缺乏層次性，市場效率低下，貨幣市場與資本市場發展極不協調，而且市場之間的發展是割裂的。

我國的金融體系在結構上存在的這些缺陷，是導致我國國際收支資本賬戶失衡的重要根源。首先，金融體系相當長的時間內以國有銀行壟斷為主，低生產率水平的國有部門往往獲得較多的資金，高生產率部門只能得到較少的資金，甚至根本得不到資金。這種

低效率的銀行信貸體制造成的結果，除了國有銀行積累大量的不良資產以外，更主要的是國內儲蓄無法順暢地轉換成投資，形成巨大的“儲蓄一投資”缺口，而在資金上彌補這個缺口的正是外商直接投資(FDI)。我國長期以來一直對FDI采取鼓勵政策，再加上財政分權，地方政府尋求高速經濟增長，上上下下為“招商引資”不遺余力，導致國外資金大量流入，造成資本賬戶順差。早在2002年，我國吸引的FDI就達到527億美元(國內統計數據)，超過美國而成為世界上吸引直接投資資金最大的國家。

2．我國資本賬戶巨額順差的形成與金融市場的缺陷有關。由于我國的資本市場十分落后，法律體系也很不完善，這就決定了在資本賬戶上只能實行嚴格管制，國際資本流入我國無法通過“證券投資”這一渠道實現，而主要以FDI這種單一形式。近幾年，在我國所有的外資流入結構中，FDI占了95％的比例。由于我國實行強制結匯制，出口企業在有了外匯收入之后只能賣給中央銀行。中國在經常賬戶和資本賬戶兩個項目上累積大量的外匯儲備，又主要以購買美國國債的形式重新流向海外。美國目前面臨著財政和經常賬戶“雙赤字”的困境，成為全球最大的資金凈輸入國。海外投資者以FDI形式大量投資我國，形成較高的利潤回報匯出國外。而我國雙順差形成巨額外匯儲備，政府將它投資于美國的國債市場，卻只收取較低的國債利息――從某種程度上講，我們是在為美國的“雙赤字”提供無限的貼息貸款。

3．我國資本賬戶順差的形成與人民幣匯率制度的缺陷有關。一般地，實行固定或釘住匯率制的國家都要比實行浮動匯率制的國家保有更高的外匯儲備，以通過外匯市場沖銷干預保持匯率穩定。雖然我國對外宣稱人民幣實行以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，但基本上仍然以釘住美元為主要特征。當前，由于中美之間存在巨額貿易逆差，人民幣遭遇美國及西方發達國家政治壓力，開始緩慢升值，但遠未達到西方國家所要求的心理價位，因此，國外投資者對人民幣升值的預期仍然有增無減。在這種情況下，國外游資通過各種渠道滲透到國內，使中國政府處于一個左右為難的尷尬境地：如果人民幣大幅升值，這會導致外匯儲備的巨大賬面損失；如果人民幣仍然保持目前這樣一種緩慢升值的狀態，國外游資還可能繼續進入，以致于我國外匯儲備進一步增加，這顯然又會加劇國內流動性過剩。這樣，我們成為美國的“人質”與美元牢牢捆綁在一起，陷入更加被動的局面。要解決好這個矛盾短期內恐怕并不容易。

三、流動性問題之解決

圖1是“流動性悖論”形成圖。圖1中，虛線箭頭表示形成原因，空心箭頭表示資本流動方向，FR表示外匯儲備(Foreign Reserve)。中國的外匯儲備的積累由兩部分構成，雖然經常賬戶是最主要的部分，但其中相當部分可能是由于預期人民幣升值進人國內的投機熱錢。而在資本與金融賬戶的外資流入中，直接投資占據了最主要部分。

通過前面的分析已經知道，我國貿易順差的形成與過高的儲蓄率有關，但國內儲蓄無法順暢地轉換成投資，形成國內“儲蓄一投資”缺口，同時，大量外資流入國內；人民幣升值預期又加劇了外資的流入，使我國外匯儲備迅速增長，形成流動性過剩。國際收支雙順差積累的大量外匯儲備無法正常釋放，只能通過購買國債的形式重新流向西方發達國家，形成惡性循環。

外部失衡是內部失衡的表現，“流動性悖論”與我國國際收支失衡緊密相關。從政策調節上看，我國對外部失衡的調整以及“流動性悖論”的糾正，更多地應該在金融制度安排的調整上下功夫：

(1)通過各種制度創新完善銀行體系的信貸機制，尤其是完善民營企業或中小企業的融資渠道，使國內過高的儲蓄能順利轉化為投資。加強資本市場建設，形成一個多層次、全方位的金融市場，提高直接融資比例。今后我國利用外資不可能完全像現在這樣高度依賴FDI，而要直接投資、證券投資和銀行借貸三者并行。

(2)改革人民幣匯率制度，逐步走向完全可自由兌換，并實現自由浮動。人民幣要走向浮動匯率制度，首先必須開放資本賬戶，而要開放資本賬戶又必須以本國有一個完善的銀行體制和發達的資本市場為前提。

篇7

1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式，繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產日清。

2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環境衛生進行評比活動，并在全鎮進行排名通報。

3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。

5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度，確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當的資金獎補；二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責，以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責；鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元，集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費，并列于鎮財政預算，確保工作正常運行。

按照“一戶一宅”的要求，鎮政府加強對農民建房規劃指導，鼓勵和引導農民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設，解決了93余戶農民住房建設問題，我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。

治理農村污水亂排工作

1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作

加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作，5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查，確保企業污水處理率達到100%。

2、抓好飲用水源保護環境保護

重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護，確保水質達標率保持100%。

3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作

（1）．根據我鎮農業源減排現狀，2015年我鎮規?；笄蒺B殖場減排總數是2家（正茂養豬場、友興生豬養殖場），通過工程項目的實施后，2家規?；B殖場達到標準化建設目標。

（2）．關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業（如汪源養豬場、撫州坊養豬場）；

（3）．制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。

4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作

（1）．鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見

。（2）．在集鎮和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數量的簡易污水處理設施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作

重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。

1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查；各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理，各管線權屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節點，統籌安排，層層落實責任，按照整治技術要求切實把整改落到實處。

3、制定新的桿線布局標準。

(1)．“新區”（集鎮新區，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。

(2)．“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來，規范走向；入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。

(3)．凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關人員9人，

我鎮土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

治理農村墳墓亂葬工作

㈠對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續加強管理，加大對違規情況的查處力度，鞏固整治成果。

㈡重點整治在建修平高速沿線（__境內）可視范圍內的亂埋亂葬行為。

㈢重點整治集鎮所在地（坪下花園邊）、茅界公路沿線、茅坪至雙井增瓦橋公路沿線和各村進村公路沿線可視范圍內的亂埋亂葬行為。

㈣加大農村公益性墓地建設力度，重點擴建好雙井公益性墓地（涉及雙井、__、楊坊），新建好噪坑水庫西側撮箕堝公益性墓地（涉及中高段、坪下），目前這兩個公益性墓地建設工作正在進行中。其它各村因地制宜至少要建一個公益性生態墓地，加強對已建農村公益性墓地的建設使用等情況進行督查和監管，加強對要求新建農村公益性墓地的指導和審批工作。

1、強化組織領導。成立了__鎮農村環境“六亂”工作領導小組。由鎮黨委書記董細平同志擔任組長，第一副組長為鎮長邱玲艷同志，常務副組長為副鎮長盧年盛同志，其他班子成員為副組長，各村（居）、各單位負責人為成員，領導小組下設辦公室由盧年盛同志兼任辦公室主任，各駐村干部等同志為成員，辦公室主要負責組織、協調、督查、考核各村（居）農村環境“六亂”治理工作。

2、加強宣傳培訓。各村（居）開展多種形式的宣傳，通過會議、標語、宣傳單、《衛生保潔村規民約》等形式進行宣傳發動，進一步提高了廣大群眾的思想認識，積極參與支持農村環境“六亂”治理工作。

篇8

關鍵詞：國際收支 經濟 貿易

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

一、我國國際收支現狀

國際收支雙順差和外匯儲備大增長是全球經濟失衡在中國開放中的具體表現，一方面使我國獲得了充足的國際支付能力，增強了經濟發展的實力和信心。另一方面，也為我國平衡內外部經濟發展帶來了新的挑戰，國際收支失衡的現狀，放大了脆弱性，加大了經濟增長方式轉變和結構調整的難度，增加了貿易糾紛和貿易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國相關部門需要采取包括結構性改革在內的一攬子措施，一是綜合運用匯率、出口退稅加工貿易政策，調節進出口總量和結構；二是積極擴大進口；三是擴大對外投資，提高利用外資質量；四是提高國內儲蓄利用效率、緩解或扭轉內部經濟失衡；五是加大外匯管理的執法力度。

二、國際收支順差的不利影響

持續的、大規模的國際收支順差也會對一國經濟帶來不利的影響，具體表現在：第一，持續性順差會使一國所持有的外國貨幣資金增加，或者在國際金融市場上發生搶購本國貨幣的情況，這就必然產生對本國貨幣需求量的增加，由于市場法則的作用，本國貨幣對外國貨幣的匯價就會上漲，不利于本國商品的出口，對本國經濟的增長產生不良影響。第二，持續性順差會導致一國通貨膨脹壓力加大。因為如果國際貿易出現順差，那么就是意味著國內大量商品被用于出口，可能導致國內市場商品供應短缺，帶來通貨膨脹的壓力。另外，出口公司將會出售大量外匯兌換本幣收購出口產品從而增加了國內市場貨幣投放量，帶來通貨膨脹壓力。如果資本項目出現順差，大量的資本流入，該國政府就必須投放本國貨幣來購買這些外匯，從而也會增加該國的貨幣流通量，帶來通貨膨脹壓力。第三，一國國際收支持續順差容易引起國際摩擦，而不利于國際經濟關系的發展，因為一國國際收支出現順差也就意味著世界其他一些國家因其順差而國際收支出現逆差，從而影響這些國家的經濟發展，他們要求順差國調整國內政策，以調節過大的順差，這就必然導致國際摩擦。

可見，一國國際收支持續不平衡時，會給該國經濟帶來危害，政府必須采取適當的調節，以使該國的國內經濟和國際經濟得到健康的發展。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的\"雙順差\"的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出\"調投資、促消費、減順差\"的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

1.降低我國過高的儲蓄率

 　貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

 2.進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

 　經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

 3.實施\"走出去\"戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業\"走出去\"的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業\"走出去\"提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施\"走出去\"戰略創造條件。

參考文獻

[1] 李玉娟,蔡云.  我國國際收支順差的原因及不利影響分析[J]. 廣西社會科學. 2009(12)

[2] 宋桂華.  我國外匯儲備現狀與外匯管理的戰略選擇[J]. 哈爾濱市經濟管理干部學院學報. 2000(01)

篇9

[關鍵詞] 升值 貶值 新貨幣現象

一、“新貨幣現象”的產生

自2005年7月21日人民幣匯率一次性上調2.1%以來，人民幣一直處在對外升值的通道中。2007年人民幣匯率全年上漲了6.4%,2008年1月2日至2008年4月24 日三個多月的時間內人民幣匯率升幅達4.3%。至2008年4月24 日，相對人民幣匯率改革以來的8.11元每美元,人民幣對美元累積升值了13.8％，為6.9890元每美元。

依據“一價定理”（law of one price），在經過匯率折算后，除去運輸成本，以及其他必要的交易費用，一國貨幣的對內價值和對外價值應當一致，這是由貨幣作為特殊商品的同質性和流動性所決定的。然而,在人民幣一路升值且有加快趨勢的狀況下,人民幣的對內卻在不斷貶值。據國家統計局統計數據，2007年全年我國居民消費價格（CPI）上漲了近5％，2008年一季度CPI總體漲幅約為8.0%。按照傳統的經濟學理論，5%的CPI 水平是一個顯著通脹的標志。這種人民幣對外升值和對內貶值并存，且兩者的差異呈不斷擴大趨勢的現象，已經成為一種“新貨幣現象”。

二、“新貨幣現象”的成因

目前人民幣對外升值加速的預期依然炙熱、對內通脹的壓力同樣絲毫未減，我國人民幣“內貶外升”的特征顯然與傳統宏觀經濟學理論不符,然而,經過分析發現，對外升值與對內貶值卻相互關聯。造成人民幣“內貶外升”的原因主要有以下幾點：

1.國際收支雙順差, 外匯儲備急劇增加,外匯占款大幅攀升

在中國經濟強勢增長的背景下，近年來我國經常賬戶和資本與金融賬戶的順差持續增長，外匯儲備大幅度攀升。據國家外匯管理局資料，1999年我國外匯儲備為1546.75億元，而截至2008年3月底，我國的外匯儲備已增加到16821.77億美元。

一方面，從匯率決定理論的角度分析, 國際收支雙順差,以及巨額的外匯儲備，是人民幣升值的主要經濟原因，同時由于西方主要發達國家不斷提出人民幣升值的壓力, 也使國際社會對人民幣升值的預期加大, 促使了人民幣升值。

另一方面，巨額的外匯儲備帶來了巨額的外匯占款。外匯占款是指中央銀行收購外匯資產而相應投放的本國貨幣。外匯占款的增加直接增加了基礎貨幣量，再通過貨幣乘數效應，造成了貨幣供應量的大幅度增長。比較近年來我國M0、M1、M2的增速和GDP的增速，可以看到，不論何種貨幣供應口徑下，與實體經濟的需求相比，貨幣供應量都顯得偏高。當過量的貨幣追逐物品時，物價會上漲。引發國內通貨膨脹的根本原因是貨幣供應量過大。

2.全球經濟發展不平衡所致

從二戰后到冷戰結束前，發達國家和發展中國家由于工業化進程的懸殊和經濟發展水平的巨大差距，形成了高低相差懸殊的兩種生產要素價格體系。冷戰后，阻礙資本與貿易在全球范圍內流動的政治堤壩崩潰，由于生產要素價格懸殊，發達國家的產業資本開始向中國這樣的發展中國家的大規模轉移，以獲得在本國生產中所無法獲得的巨大利潤。當全球經濟體系趨于融合時，市場的力量必然會對這種極不正常的扭曲情況進行校正，其基本方向就是通過資本與貿易在全球范圍內的重新配置，在發展中國家外部創造了一個不斷增長的巨大需求，不斷拉升發展中國家的生產要素價格與商品價格。

人民幣的“內貶”是中國的貨幣對本國的商品和生產要素貶值，而“外升”則是外國貨幣在對中國貨幣貶值，也是外國的貨幣在以更大的幅度對中國的商品與生產要素貶值。因此不論是中國的物價上漲，還是中國的人民幣升值，從發達國家看，都是中國的生產要素價格與商品價格在提升，通脹率與匯率的變動方向也由此從以往的互逆變成了同向。

3.中國國內經濟運行中的體制性問題

改革開放以來，我國倡導的是出口導向型的經濟, 這為我國經濟的快速崛起和綜合國力的迅速上升做出了巨大貢獻。但隨著改革的進一步深入和國內外經濟環境的巨大變化, 我國經濟發展戰略沒有做出很好的調整。目前, 經濟發展的動力仍然是“高投資”和“高出口”, 在西方發達國家,以及大部分發展中國家中對經濟發展起決定作用的最終消費在我國始終處在較弱的地位, 而由此引起的“高儲蓄”, 又促使了“高投資”和“高出口”。大量出口產生的順差使得人民幣一直處在對外升值狀態, 但由于我國匯率制度改革起步不久，尤其是亞洲金融危機后的一段時間實際實行的是固定匯率制度，匯率的調節靈活性較小，這時人民幣升值壓力無法通過調整匯價釋放，而升值預期產生的國際游資的大量進入，對內的通脹壓力就同步積累，壓抑的對外升值加劇了對內貶值。

三、對人民幣“新貨幣現象”的政策建議

綜上所述,人民幣的對外升值與對內貶值并存，已經成為近幾年我國貨幣領域的一種新現象。這一新貨幣現象對我國經濟的健康發展產生很大的威脅, 同時也給我國的貨幣政策乃至宏觀調控帶來新的挑戰. 基于此，本文提出如下政策建議:

1.加速人民幣匯率制度改革,努力推進人民幣國際化進程

新的貨幣現象主要是由經濟的外向性質以及派生的順差導致外匯流入形成的，政策的著重點應該在對外經濟方面。一方面，在目前有管理的匯率機制下，加快推進匯率制度改革，放寬人民幣匯率浮動期間，短期內適度加快人民幣升值步伐；另一方面，應努力推進人民幣的國際化進程，人民幣可以考慮逐步在周邊地區實現有條件的流通，將對人民幣的投機沖擊和升值預期逐步地分攤到周邊地區，用疏而不是堵的方式化解流動性過剩危機。

2.加快經濟發展戰略的轉型, 促進國內經濟均衡發展

如上文所述,我國國內經濟發展的失衡,“高儲蓄”、“高投資”和“高出口”必然促使對外經濟發展的失衡。經濟發展規律表明: 一國過分地強調以出口為導向, 必然加大該國對外的依存度, 長此下去,必然會不斷削弱本國的自主創新能力, 加劇本國產業結構的“洋化”, 這對中國這樣一個內需潛力很大的大國來說既是不相匹配也是不能持續的。所以我國應加快經濟發展戰略的轉型,減少對外出口的依賴, 提高國內國民的消費率, 優化本國產業產品結構，促使國內經濟的均衡發展。

參考文獻:

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[2余永定:全球經濟不平衡與中國的調整[J].中國金融,2005,(12)

[3]曹龍騏:人民幣升值過程中“新貨幣現象”剖析[J].深圳大學學報,2008,（1）

篇10

近年來，我縣環保工作堅持以總量減排為抓手，大力推進工程減排、結構減排和管理減排，狠抓水、大氣污染治理，著力構建環境安全防控體系，積極推進生態建設，環境保護工作取得顯著成效。一是市政府下達的總量減排任務指標全面完成?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金3.2億元，完成重點減排項目22個，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減18.8%和11.6%，全面完成了市政府下達的污染減排計劃，我縣被市政府授予“十一五”減排工作突出貢獻獎。去年，先后組織實施了第二污水處理廠建設、西城熱電爐外脫硫等一批重點工程，為完成“十二五”總量減排任務夯實了基礎。二是環保執法監管力度顯著增強。嚴把環保準入門檻，“十一五”期間，共拒批不符合產業政策或選址不當項目75個，查處違規建設項目150多個；組織開展環保專項行動12次，查處環境違法案件450多起，對所有污水、廢氣污染企業實施了限期治理整頓，關停污染企業260多家。三是城鄉環境質量明顯提高?！笆晃濉逼陂g，境內彌河等重點河流水質持續改善，縣城區空氣污染治理取得階段性成效，人民群眾對環境保護工作的滿意度逐年提高。去年年底，在14個縣市區、市屬開發區科學發展綜合考核群眾滿意度測評中，我縣環保工作排名第四位。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是認真貫徹落實縣委、縣政府“生態活縣”戰略的關鍵一年。在下步工作中，我們要大力實施環保治污減排，努力改善環境質量，有效保障環境安全，為加快建設“生態”提供有力支撐和保障。到“十二五”末，全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；彌河及其支流和汶河流域水質比2010年有大的改善；縣城區空氣質量比2010年有大的提高。

下面，再對四個具體問題作進一步的強調：

（一）關于重點污染物減排工作。一是加快縣城污水處理廠配套建設。今年市政府要求所有污水處理廠出水標準由一級B提升到一級A，并提升脫泥能力，這是剛性指標。清源污水處理廠升級改造和第二污水處理廠配套投運，是我縣今年的重點減排工程，必須按期完成?？h住建局作為項目主管單位，要按照設計要求，拿出專人包靠，落實工作責任，倒排工期，確保第二污水處理廠于7月底建成試生產，11月投入運營；要于3月底前拿出縣清源污水處理廠升級改造方案，4月份動工建設，確保年底前全面完成升級改造任務。城關、東城兩個街道要進一步配套完善城區及工業園區污水管網，冶源、辛寨、五井、龍崗等鎮要配套完成通往縣城的污水管網，確保污水穩定達標排放。二是加快推進重點工程建設。城關街道、縣環保局及相關責任企業要加強協作配合，11月底前完成西城熱電有限公司國控廢氣在線監測設備安裝工作，并與監測監管部門聯網共享監測數據；縣城管局等相關責任單位要切實加大工作力度，加快推進縣第二生活垃圾無害化處理場建設進度，確保年底前完成建設任務。三是全力做好全市環保模范城市復核迎查工作。各級各有關部門要按照《市迎接國家環境保護模范城市復核工作方案》相關要求，認真細致地做好重點污染源達標排放、重點企業“一企一檔”、危險廢物安全處置監管、水源地保護等工作，對全縣“雙超雙有”企業實施強制性清潔生產審核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，堅決淘汰關閉國家明令禁止的浪費資源、污染環境的落后生產工藝、設備和企業，實現資源優化配置，確保達到國家復核驗收標準。

（二）關于水源地環境保護工作。一是深入開展環保專項整治工作。前期我縣專門針對冶源水庫水源地開展了環保專項整治工作，縣政府也進行了階段性督查，從總體情況看，有關鎮、相關部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在一些問題。下步，各有關鎮街、有關部門要進一步加大工作力度，強化工作措施，確保專項整治取得實效。同時，東城街道、縣水利部門要盡快實施東城工業園區內村莊集中飲水工程，并關閉園區內自備飲水井。二是建立健全長效機制?？h水利、環保等相關部門要盡快重新修訂《縣城區和農村飲用水水源地管理辦法》，對我縣水源地進行深入調查和科學評價，審慎確定新的縣城飲用水水源地保護范圍、主要水源地、備用水源地以及保護的具體措施等，確保城鄉群眾飲水安全。冶源、辛寨、寺頭、九山等鎮也要把水源地保護與鎮區長遠發展規劃相結合，建立健全飲用水水源地環境保護工作長效機制。