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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進(jìn)，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強(qiáng)對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護(hù)社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號:F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對此問題略陳管見。

一、新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國古代社會皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢,在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機(jī)關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊,實行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會組織。

近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶持,切實得到政權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導(dǎo)向,以各個院系、科研機(jī)構(gòu)以及科技學(xué)會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時,由于商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應(yīng)對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足,無法有效填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風(fēng)險、增強(qiáng)談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)比較臃腫,機(jī)構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機(jī)構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財政撥款基本成為經(jīng)費(fèi)的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機(jī)關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億。全國總共有五萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機(jī)構(gòu)、個人企業(yè)和個體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時,不是從超編單位選進(jìn)人才,而是從下級機(jī)關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時財政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時主要是通過向人民群眾收取費(fèi)用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費(fèi)用得到限制,一些收費(fèi)被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

篇3

一是及時擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。

二是認(rèn)真貫徹落實州社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議辦公室工作要求

及時指導(dǎo)縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯工作。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺規(guī)范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

篇4

秋風(fēng)

城市化就是人口集中到城市居住，這似乎已成為常識。大量農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)衰退失去在城鎮(zhèn)的工作崗位，返回鄉(xiāng)村，生活將陷入困境，于是，很多人提出，政府應(yīng)當(dāng)更為積極地推進(jìn)城市化，“人口必須大規(guī)模集中在城市”。

城市化是什么？稍微觀察一下當(dāng)下中國就會發(fā)現(xiàn)，城市與鄉(xiāng)村的最大區(qū)別是，城市存在較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村則沒有。人們之所以愿意生活在城市，就是看中了這些公共設(shè)施帶給自己的收益。依據(jù)這一觀察，人們當(dāng)然可以說，要滿足人們過上現(xiàn)代化生活的要求，就必須讓人們集中到城市居住。

但是，如果考察一下其他國家，就會發(fā)現(xiàn)，其實，這些公共設(shè)施在鄉(xiāng)村同樣存在。

確實，城市化意味著一系列現(xiàn)代公共品。它可以區(qū)分為有形的、無形的兩大類。無形的公共品就是較為合理的治理制度安排，有形的公共品就是公用基礎(chǔ)設(shè)施。它們共同支持了城市較為高效、便利的生產(chǎn)和生活網(wǎng)絡(luò)。

然而，只要政府沒有對知識、人力、資源的流動施加人為的法律與政治限制，則形成于城市的現(xiàn)代文明元素，必然逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村地區(qū)。如哈耶克所說，現(xiàn)代文明的特性就是具有“可擴(kuò)展性”。這也正是歐美各國歷史上所發(fā)生的故事。

確實，在這些國家，大量人口聚集到城市居住了，國民的城市化率相當(dāng)高。但另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口并未繼續(xù)生活在原來比較低劣的環(huán)境中。相反，鄉(xiāng)村地區(qū)也引入了城市的制度，建立了城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

換言之，鄉(xiāng)村也城市化了。鄉(xiāng)村人口不必遷徙到城市，同樣也能夠享有現(xiàn)代的各種基礎(chǔ)設(shè)施。

城市化不等于人口大規(guī)模遷居城市。當(dāng)然，在城市化發(fā)展之初，會有人口遷居城市的大趨勢，但在中國，制度的不健全卻使這種流動變成畸形的單向流動。戶籍制度既限制人口從鄉(xiāng)村流入城市，也限制人口從城市流向鄉(xiāng)村。政府則基于現(xiàn)代化就等于城市化的理念，只在城市建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，基本遺忘了鄉(xiāng)村。于是，在中國，現(xiàn)代化就只是城市的現(xiàn)代化。

長期實行這種城鄉(xiāng)歧視政策的結(jié)果是，在任何一個時間點(diǎn)上，城市永遠(yuǎn)是公共品供應(yīng)充分的城市，鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)是公共品惡劣的鄉(xiāng)村。

這樣，鄉(xiāng)村人口——尤其是其精英——被誘導(dǎo)長期地、大規(guī)模地遷入城市，哪怕他們在城市享受的公共品大打折扣。城市不斷篩選、抽取鄉(xiāng)村的精英，由此導(dǎo)致一個可怕后果：鄉(xiāng)村喪失了自我發(fā)展的主體。

專家們說，進(jìn)入城市就是鄉(xiāng)村人口享受幸福的前提。就當(dāng)下的現(xiàn)實而言，這說法完全正確。問題是，我們能夠設(shè)想一個全部人口都遷入城市集中居住、從而根本就不再存在鄉(xiāng)村的中國嗎？鄉(xiāng)村人口到城市謀求幸福的自由權(quán)利，城市和政府理當(dāng)尊重。但與此同時，政府與整個社會恐怕也該反省，什么是城市化？鄉(xiāng)村是否可以并且有權(quán)具備城市的那些公共品？

篇5

謝謝。昨天這個時候我還在秦巴山區(qū)的一個山村，今天就走上了中國軟科學(xué)獎的大雅之堂，非常感謝，也說明我們這個獎接著地氣。我曾經(jīng)是四川大學(xué)哲學(xué)系教78級的哲學(xué)系老師，中國社會科學(xué)院馬列所的研究員，西方哲學(xué)包括哲學(xué)史的研究人員，也是美國北卡羅來納州立大學(xué)的國際環(huán)境政治的訪問學(xué)者。為什么我會在20年前開始了“地球村”的生涯，并且在2008年回到了鄉(xiāng)村，我和很多志同道合者的同伴們是想實現(xiàn)一個理想，是想實實在在地解決一個矛盾，這個矛盾是我們所有人都面臨著、關(guān)系著我們生還是死的矛盾，這就是現(xiàn)代化的基本矛盾。這個現(xiàn)代化的基本矛盾、根本矛盾、內(nèi)在矛盾、尖銳矛盾就是人類無限的發(fā)展欲望和有限的自然資源之間的矛盾。這個矛盾怎么解決？讓我們從一個實實在在的鄉(xiāng)村開始，從樂和家園開始。

樂和是什么？樂道尚和，差異、互補(bǔ)、共生、尊重、溝通、包容，樂和是一種理念，樂和又是一個家園，一個樂和生氣，樂和養(yǎng)生、樂和治理和樂和人居的家園，樂和是一條道路，是一條不是毀滅鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)共生的道路，是一個既保存我們的村落、農(nóng)場、醫(yī)館、書院、集市，同時又能夠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意手工業(yè)等等這些新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)土型的城市化道路。樂和也是一場實驗，是一場從鄉(xiāng)村開始的朝向生態(tài)文明的試驗，這是一場與現(xiàn)代化進(jìn)入中國過程相伴的實驗，是從梁漱溟、盧作孚等之前許多知名和不知名的先生到當(dāng)代的城市化大潮中間關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的后輩在一起進(jìn)行的實驗，其中的志士仁人，情之所系，心之所向還不僅僅是鄉(xiāng)村的建設(shè)，而是由此為再造傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融的社會找到一種方案，為解決現(xiàn)代化的內(nèi)在矛盾和危機(jī)找到一種方法，為萬事的太平和萬物的福祉找到一個方向。

美國一個著名的生態(tài)學(xué)家斷言，生態(tài)文明的希望在中國，因為中國還有著沒有被泯滅的以差異互補(bǔ)共生特質(zhì)的哲學(xué)，因為中國還有著沒有消亡的鄉(xiāng)村，在許多發(fā)達(dá)國家有農(nóng)村但沒有農(nóng)村社會，有農(nóng)業(yè)工人但沒有農(nóng)業(yè)文化，有農(nóng)村但沒有農(nóng)村技能，中國還有鄉(xiāng)村，生態(tài)文明的希望在中國，因為中國還有鄉(xiāng)村，因而還有著未被鋼筋水泥全覆蓋的生態(tài)系統(tǒng)，還沒有被最后被凋敝的鄉(xiāng)土文化，還有著建立從民居到養(yǎng)生鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村社會自洽的生態(tài)系統(tǒng)的可能。

樂和家園不是一個烏托邦，在滕州已經(jīng)是看得見摸得著的家園，在我的家鄉(xiāng)重慶巫溪也是一個黨政主導(dǎo)，社會協(xié)同的操作流程。樂和家園不烏托邦，而是摸得到的產(chǎn)品，看得見的社會管理機(jī)制，聽得見的百姓話語，讀得到調(diào)研報告，走得進(jìn)的生活方式，但它仍然是一場正在進(jìn)行的試驗，我非常感謝基因會，我非常感謝這個獎，社會實驗獎。既然是實驗，就需要需要、耐力、寬容，支持、需要更多的人參與其中身體力行。不管文明走了多遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村都是人類的母體。每一個心系鄉(xiāng)土的人，都有可能為自己的家鄉(xiāng)建一個樂和家園，每一個不愿切斷祖先血脈和自然期待的人都有可能選擇自覺和自信的樂和人生，每個人都能夠擁有樂和的力量，我們需要的不是迷茫、不是焦慮，更不是絕望，樂和伴你飛翔，我們期待著更多的行動者的社會實踐的成果，為中國的未來、為中國的鄉(xiāng)村帶來新的希望！謝謝大家。

篇6

宋國權(quán)：改革開放以來，銅陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。根據(jù)市統(tǒng)計局的資料，2012年與1978年相比：全市生產(chǎn)總值由2.1億元增至621.3億元，年均增長12.6%；農(nóng)民人均純收入由165元增至9847元，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由有記錄以來的1990年的1359元增至2012年的24685元，年均增長13.4%。這些成績是有目共睹的，也是來之不易的。

但與此同時，銅陵作為一個依礦設(shè)市的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)相對滯后，城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會保障欠賬較多，在發(fā)展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說，人均生產(chǎn)總值與人均收入水平不協(xié)調(diào)、工業(yè)化率與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)、城市化率與城市功能不協(xié)調(diào)、市場要素和市場秩序不協(xié)調(diào)、生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量不協(xié)調(diào)，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進(jìn)一步堅定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，這方面有不少深刻的教訓(xùn)。舉個例子，曾是美國第四大城市的底特律，全市財政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)。可是近年來美國汽車市場不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產(chǎn)。可見，如果一個城市產(chǎn)業(yè)單一又不能轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)險是很大的。

《決策》：轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程。銅陵作為老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)型的壓力不僅來自于經(jīng)濟(jì)，也來自于生態(tài)環(huán)境、社會民生等方方面面。銅陵應(yīng)該走一條什么樣的轉(zhuǎn)型之路，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

宋國權(quán)：2013年11月，國務(wù)院公布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市。可以說，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉(zhuǎn)型。

對于銅陵來說，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，處理好總量與質(zhì)量、存量與增量、產(chǎn)業(yè)與城市、政府與市場的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃轉(zhuǎn)型。具體來說，首先要加快修編新一輪城市總體規(guī)劃，啟動編制產(chǎn)城一體、節(jié)能環(huán)保、化工新材料、PCB產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。其次要深入推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、百億企業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)希望和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“四大工程”，進(jìn)一步完善促進(jìn)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，以政策措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型。再次要深入落實“項目建設(shè)年”活動，著力加快開發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以項目和平臺建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型。

銅陵的轉(zhuǎn)型只有立足自身的比較優(yōu)勢，把握階段性特征，找準(zhǔn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“黃金平衡點(diǎn)”，加快產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體化進(jìn)程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內(nèi)涵式、追趕型轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，從而真正實現(xiàn)銅陵經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

《決策》：如您所說，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)是立足自身的比較優(yōu)勢。銅陵的比較優(yōu)勢在哪里？

宋國權(quán)：銅陵的比較優(yōu)勢我認(rèn)為可以從四個方面去把握。第一，作為工業(yè)城市的銅陵，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實，市場發(fā)育比較充分，特別是銅產(chǎn)業(yè)特色鮮明。所以銅陵要堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態(tài)資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。所以銅陵要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村、深化配套改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，切實將銅陵打造為“中國古銅都·生態(tài)山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國家一類開放口岸，是萬噸級海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。所以銅陵要積極對接上海自貿(mào)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，深入謀劃“港口經(jīng)濟(jì)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”，實現(xiàn)港城一體發(fā)展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強(qiáng)，對銅陵的發(fā)展有信心、有期待，我認(rèn)為這也是銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢所在。總之，銅陵的轉(zhuǎn)型就是要做到在城鄉(xiāng)一體上“先行先試”、在產(chǎn)城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來居上”，最終在轉(zhuǎn)型發(fā)展上“當(dāng)好示范”。

《決策》：既然轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線已經(jīng)指明，那么銅陵給自己設(shè)定了一個怎樣的目標(biāo)？

宋國權(quán)：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年銅陵將迎來建市60周年。未來三年可以說是銅陵深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，銅陵的總體目標(biāo)就是全面完成“十二五”規(guī)劃。包括提升發(fā)展質(zhì)量效益和居民收入水平，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。這個總體目標(biāo)也可以分解為三個方面：構(gòu)筑世界銅都、建設(shè)幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。

構(gòu)筑世界銅都，是將銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和空間充分釋放，在“十二五”末基本形成以銅冶煉為基礎(chǔ)、銅加工為主體，銅貿(mào)易體系完善、科技研發(fā)實力較強(qiáng)的世界級現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)基地。同時，二產(chǎn)三產(chǎn)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨上千億元臺階，初步將銅陵打造成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

篇7

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的X屆x中全會提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

作為一名在村任職的選調(diào)生，要把深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的X屆x中全會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期首要政zhi任務(wù)，在具體工作中既抓住關(guān)鍵，在“干什么”上明確重點(diǎn)，更要講求方法，以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”為抓手，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在“十四五”新征程中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。一要提高農(nóng)業(yè)科技化水平，建設(shè)主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的種子庫，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，積極向群眾推廣，提高農(nóng)業(yè)良種化水平；同時強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，應(yīng)用好無人機(jī)、“生物兵器”等工具，加強(qiáng)對農(nóng)作物病蟲害的防治工作。

二要保護(hù)和發(fā)展基本農(nóng)田，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，防范化解土壤污染問題；同時加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，積極實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地生產(chǎn)效率。

三要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等市場主體向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息技術(shù)等服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展。

抓好“農(nóng)民”知識化，不斷做好農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。一要引進(jìn)人才不斷“加血”，針對大部分農(nóng)村“失血”十分嚴(yán)重的問題，實施本地在外人才引進(jìn)工作，依托本村項目、鄉(xiāng)愁、生態(tài)等資源，激發(fā)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的動力，并以村集體土地、扶貧資金、勞動力等入股方式助力人才發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，帶動農(nóng)民發(fā)展；同時積極引導(dǎo)本地鄉(xiāng)賢助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，動員鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)“三回歸”，促進(jìn)信息、文化、人氣“三回流”。

篇8

期待民生保障更全面、高質(zhì)量。期待民生保障能夠在滿足基本需求之上，逐步提高最低生活保障水平，實現(xiàn)高品質(zhì)生活，滿足人民對美好生活的向往。希望重大疾病用藥也能納入醫(yī)保報銷，群眾不被昂貴的醫(yī)療費(fèi)用所苦；希望養(yǎng)老保險金能夠提高，農(nóng)村養(yǎng)老條件更加成熟，老人能夠有更好更豐富的老年生活。

期待教育事業(yè)平衡健康發(fā)展。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。近年來，隨著各項政策的落實，農(nóng)村教育環(huán)境得到普遍改善，教育事業(yè)得到長足發(fā)展。但城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異仍然較大，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)備短缺、教師外流嚴(yán)重等現(xiàn)象依然存在。希望城鄉(xiāng)教育資源能夠更均衡，給農(nóng)村寒門學(xué)子更好的教育資源，引進(jìn)好的師資，拉近與城市孩子之間的距離。

期待基層治理效率和能力能提升。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，部分基層干部存在服務(wù)意識薄弱、業(yè)務(wù)水平不高等問題，希望基層政府治理能力和效率能夠有所提升，推動基層服務(wù)透明化、現(xiàn)代化、便利化；希望基層干部能夠重視人民群眾差異化的合理需求，不搞“一刀切”，傾聽群眾聲音，解群眾之所憂，提升基層治理的溫度與厚度。

篇9

一、善治的思想內(nèi)核

作為當(dāng)今兩大公共管理理論之一,提善治就得從治理理論說起。治理的基本概念,是指政府、社會組織或個體在面對人民共同事務(wù)進(jìn)行不同組合時,為了滿足自己的利益訴求,運(yùn)用公共權(quán)威秩序,有序、協(xié)商、互動、不斷進(jìn)行的過程。治理的目的是,當(dāng)面對各種沖突或不同利益時,各種行為個體在權(quán)力的引導(dǎo)下,本著互惠互利、原則,以滿足自身的要求,同時實現(xiàn)社會公共利益最大化。善治是治理的最高目標(biāo),是實現(xiàn)公共利益最大化、社會持續(xù)不斷互動的管理過程,是政府與個體互動合作的一種新穎的管理關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。

善治的基本要素包括:合法性、法治、平等、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等元素。

以上論述中可以看出,善治涵蓋了民主、法治、參與、公正等價值性要素。而這些要素對完善鄉(xiāng)村治理有著極其重要的指導(dǎo)意義。

二、我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中,政府對鄉(xiāng)村治理實施改革,雖然取得了一些成效,如調(diào)動了村民生產(chǎn)的積極性,村民的生活水平得到了普遍提高,極大地提高了村民參與政治的熱情,進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨的信賴和黨執(zhí)政的合法性。但是,鄉(xiāng)村治理也面臨著巨大挑戰(zhàn),在治理的過程中出現(xiàn)了一些問題,亟待解決。

(一)“鄉(xiāng)政村治”體制存在問題。地方政府在管理方式上存有兩大弊端。第一,領(lǐng)導(dǎo)方式。地方政府的權(quán)力與村莊自治權(quán)的來源不同、目標(biāo)不同。根據(jù)《村委會組織法》,村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關(guān)系,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村民委員會工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助,而不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。地方政府的權(quán)力來源上級政府,而基層干部在貫徹落實各種政策性任務(wù)時需要村干部的配合,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可能利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會方面的資源優(yōu)勢,通過利益誘導(dǎo)和激勵,選出對其開展工作最“有利”的人選,達(dá)到村委會服從其“支配”的目的。第二,地方政府供給公共產(chǎn)品的能力欠缺。在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中,地方政府利用自己的權(quán)威向廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)型能夠順利進(jìn)行,這對農(nóng)村改革具有重大意義,保證了轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定。但是,隨著農(nóng)村改革深入,國家廢除了農(nóng)業(yè)稅,使地方政府失去了財政來源。由于政府財源出現(xiàn)枯竭,造成了管理混亂、人浮于事,已無力滿足農(nóng)民公共產(chǎn)品的有效供給,加之缺乏社會的應(yīng)變能力,影響了社會穩(wěn)定。

(二)缺乏有利民主政治環(huán)境。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,政治民主化是其重要組成部分。在村民自治過程中,村民要想?yún)⑴c選舉并取得相應(yīng)的利益卻面臨兩種困境。第一,由于選舉是一種集體行為,作為集體行動的協(xié)調(diào)者,這些團(tuán)體的動員能力越強(qiáng),參選率自然越高,獲勝幾率越高。我國村莊是“半熟人社會”,當(dāng)村民缺乏相互了解和信任,無法達(dá)成共識、組成團(tuán)隊時,現(xiàn)存的村民組織便成了唯一選擇。比如:以血緣關(guān)系和姓氏聯(lián)系起來的宗族、教會及宗教組織,以地緣劃分的自然村以及其他村民組織等;各種村民組織和利益團(tuán)體通常會利用自己的影響力對選舉進(jìn)行干預(yù),但是并非所有組織都有強(qiáng)烈的動機(jī)參與選舉事件。宗族是村莊中最為重要的動員者之一,但是其具有封建勢力的狹隘性,不符合現(xiàn)代民主方向的要求,而教會、宗教組織的參與愿望則相對較弱。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用相對于村莊所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會方面的資源優(yōu)勢,積極干預(yù)村民選舉。

(三)村民參與政治困難重重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和民主化進(jìn)程的推進(jìn),公民的民主意識不斷增強(qiáng),產(chǎn)生了參與政治的熱情。按照國家法律規(guī)定,村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務(wù)、實現(xiàn)民主決策的主要途徑,但是在村務(wù)決策上,由于村委會和村民會議在事務(wù)劃分、權(quán)限劃分、決策程序等方面存在很大

的模糊性,使得村民質(zhì)疑程序的公正、透明性,也對產(chǎn)生結(jié)果的可靠性產(chǎn)生懷疑,從而降低村民的參與熱情。

三、以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理

建立和完善我國鄉(xiāng)村治理,最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治,既是政府的現(xiàn)實目標(biāo),又是最終目的。通過怎樣路徑才能達(dá)到目標(biāo)?怎樣才能做到以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

(一)改革政府組織,建立強(qiáng)而精的政府。政府應(yīng)樹立建設(shè)有限政府、效率政府、責(zé)任政府的理念,認(rèn)真遵守國家法律、法規(guī),積極響應(yīng)和落實國家的惠民政策,改革行政管理的流程和內(nèi)部制度,使能適應(yīng)社會化、人性化、高效化的體制;規(guī)范政府權(quán)力,改變?nèi)苷膫鹘y(tǒng)形象,建立更加完善、運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)的體系,從而提高政府的管理效率,提高政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、績效等要求。而在地方政府方面,面對村民自治,地方政府應(yīng)該充分利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會等方面的資源優(yōu)勢,指導(dǎo)、支持和幫助村委會工作;本著中立的觀念對待村民選舉,讓村民感覺到地方政府是自己的知心人,依法監(jiān)督村民自治能夠有序、有效、公平、公正地運(yùn)行;改善地方政府財政狀況,豐富地方政府管理手段,從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力,豐富公共產(chǎn)品品種,增加地方政府對村民的回應(yīng)能力,以滿足村民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力要求的不斷提高,取得村民的信任和認(rèn)可。

(二)培育社會團(tuán)體組織,建立地方政府與社會的合作。不僅要優(yōu)化政府內(nèi)部組成,以利于其功能發(fā)揮,還要特別注意政府與社會的相動聯(lián)系,建立市民社會。“小政府,大社會”的公共管理理論越來越受到認(rèn)可和歡迎,我國的政府強(qiáng)勢、社會弱勢地位的理念過去一度占統(tǒng)治地位,現(xiàn)在雖然強(qiáng)勢政府比較盛行,但不是全能政府。要使我國全能政府狀態(tài)有所改善,就得加強(qiáng)社會團(tuán)體組織的培養(yǎng)和發(fā)展,建立和健全市民組織關(guān)系,培養(yǎng)社會的自我管理和自我發(fā)展意識,建立政府與社會多角度、多層次的聯(lián)體互動關(guān)系。社會組織是人民為了保護(hù)自己的利益和權(quán)利不受損害而自愿結(jié)成的利益共同體。社會組織和政府是社會的有機(jī)構(gòu)成。社會組織在政府的引導(dǎo)和培育下,不斷地健康成長、完善,成為社會發(fā)展的不可缺或的部分,社會組織監(jiān)督和促使政府公平、公正、有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。培育鄉(xiāng)村治理力量:(1)要開拓政治參與渠道,調(diào)動村民參與政治的熱情,保證村民成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量,真正實現(xiàn)村民自我治理。(2)要培育和發(fā)展健康的社會村民組織。(3)要充分利用健康的民間資本力量,建設(shè)一個政治面貌向上的新農(nóng)村。

篇10

建立健全我國衛(wèi)生評價制度

社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護(hù)國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”

中國合和式風(fēng)險治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實踐與思考

客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘