導語：如何才能寫好一篇鄉村現代化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。

一、鄉村治理的概念與內涵

對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉村治理的時代特征和困境

中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。

1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。

2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。

3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。

治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。

鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。

三、鄉村治理的建議和對策

在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。

首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。

其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。

最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。

鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。

參考文獻：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.

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關鍵詞:鄉村;鄉村治理模式;行政管理;轉變

中圖分類號:F303 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉村治理模式是建立在傳統農業經濟、計劃經濟基礎之上的,隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,傳統的鄉村治理模式已經不能適應,轉變鄉村治理模式已成為鄉村發展繁榮的當務之急。筆者不辭淺陋,現對此問題略陳管見。

一、新形勢下我國鄉村治理模式面臨轉型的迫切任務

我國古代社會皇權不下縣,縣以下的鄉鎮、村社實行鄉紳自治、宗族自治。這種鄉村治理模式適應自給自足的傳統農業模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯式計劃經濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優勢,在修建農田水利設施、整修田地、修建道路方面發揮了巨大作用,但鄉村居民的自主性、創造性卻受到了極大限制,嚴重影響了鄉村經濟社會的發展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉村治理模式、鄉村經濟體制經過改革,由鄉鎮政權代替,確立了家庭聯合生產的承包責任制,建立了明確的產權制度和集體所有、共同發展的合作制。在此過程中,鄉鎮政府成為我國的基層行政機關,鄉以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產大隊、生產隊,實行村民自治。這種鄉村治理模式基本適應鄉村主要進行農業生產的鄉村情狀,但隨著城市化、工業化、農業現代化的發展及市場化的逐步推進,鄉村不僅已與城市結成密切相關的共同體,而且本身也日益城鎮化,傳統農業的地位日益降低,現代農業蓬勃發展,農業產業化迅速推進,從事工商業的人越來越多,已成農民主要的收入來源,鄉鎮企業也異軍突起,成為鄉鎮經濟的主要支柱。這種狀況使得傳統的鄉村治理模式難以適應,面臨轉型的迫切需要,一方面需完善鄉村管理體制,另一方面需積極培育鄉村各種社會組織。

近年來,我國鄉村經濟結構以及它的格局發生了實質性的變化,尤其一些鄉村辦起了企業,而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉村經濟的主體。如我國廣東省的鄉鎮企業的總收入已超出一千億元,大約是鄉鎮總產值的60%。要使鄉鎮企業能夠快速發展,就得保障企業受到鄉鎮權力機構的扶持,切實得到政權機構的服務。那么為保障鄉鎮企業能夠更快更好的全面發展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉村管理體制。

進入新世紀以來,隨著科技進步、農業技術的提高,越來越多的由農民自主創辦的專業技術協會產生了。這些技術協會以科技為導向,以各個院系、科研機構以及科技學會為支柱,以科技人員、農民技術員為領頭人,有力推動了鄉鎮產業結構的升級轉型。我國農民根據市場發展的需求,借助商品的生產與銷售,創辦了多形式、多層次的社會服務組織,使科技、資金和資源等多方面的生產要素得到了充分利用。同時,由于商品經濟在發展中不斷進步,很多農業協會都進行了跨地區、跨行業的重組,逐漸實現了聯合發展。這些鄉村社會組織的發展壯大,也需要鄉村治理模式的進一步轉型。

二、當前我國的鄉村治理存在的問題

隨著網絡向農村的逐漸普及、城鄉一體化進程的明顯加速、社會中介和服務組織的不斷發育及文化經濟一體化的迅速推進,我國的鄉鎮政府管理體制普遍不能適應,使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當地鄉村經濟的發展和社會的和諧穩定。當前,我國鄉鎮政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現為兩個方面,一是鄉鎮政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應對當今鄉村社會出現的各種問題;二是鄉村社會組織發育不足,無法有效填補鄉鎮政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風險、增強談判能力。就我國的鄉鎮政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉村經濟社會發展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結為以下幾個方面:

(一)分工不明,責任不清,難以調動職員積極工作、承擔職責和協調配合

我國鄉鎮一級政府管轄的區域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉鎮行政機構,不能促使責任、權利的統一管理。機構比較臃腫,機構人員不能很好地服務人民、貢獻社會,不少鄉鎮政府干部基本都是在混日子。各政府機構、職員職責界定不清,部分事業單位總是依靠業務主管部門行事,財政撥款基本成為經費的唯一來源。這些情況導致了相當多的鄉鎮干部、職員、機關缺乏競爭和服務意識,不能承擔起相應的民事責任及法律責任。

(二)財政體制不完善,鄉鎮債務負擔沉重

我國鄉鎮政府有很大的債務負擔,2010年,鄉鎮的財政負債總額達到兩千多億。全國總共有五萬多個鄉鎮,它們平均負債400萬元。這些債務往往來源于銀行、其他金融機構、個人企業和個體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時,不是從超編單位選進人才,而是從下級機關招人,或是進行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時財政體制也不完善。我國鄉鎮政府在償還債務時主要是通過向人民群眾收取費用,但是由于改革的推進,向人民收取費用得到限制,一些收費被取消,使得鄉鎮政府的財政收入缺乏穩定的來源,償債能力降低,鄉鎮債務負擔自然更加沉重。

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一是及時擬定了《縣發展和改革局市域社會治理現代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內容及責任分工

成立了縣發展和改革局市域社會治理現代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現代化的重大政治責任。

二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯系會議辦公室工作要求

及時指導縣委編辦、縣市場監督管理局做好縣總工會統一代碼問題數據糾錯工作。

三是進一步規范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作

9月，我縣在州信用體系建設平臺規范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。

四是評定縣級信用村、縣級信用戶

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秋風

城市化就是人口集中到城市居住，這似乎已成為常識。大量農民工因經濟衰退失去在城鎮的工作崗位，返回鄉村，生活將陷入困境，于是，很多人提出，政府應當更為積極地推進城市化，“人口必須大規模集中在城市”。

城市化是什么？稍微觀察一下當下中國就會發現，城市與鄉村的最大區別是，城市存在較為完善的公共基礎設施，鄉村則沒有。人們之所以愿意生活在城市，就是看中了這些公共設施帶給自己的收益。依據這一觀察，人們當然可以說，要滿足人們過上現代化生活的要求，就必須讓人們集中到城市居住。

但是，如果考察一下其他國家，就會發現，其實，這些公共設施在鄉村同樣存在。

確實，城市化意味著一系列現代公共品。它可以區分為有形的、無形的兩大類。無形的公共品就是較為合理的治理制度安排，有形的公共品就是公用基礎設施。它們共同支持了城市較為高效、便利的生產和生活網絡。

然而，只要政府沒有對知識、人力、資源的流動施加人為的法律與政治限制，則形成于城市的現代文明元素，必然逐漸擴展到鄉村地區。如哈耶克所說，現代文明的特性就是具有“可擴展性”。這也正是歐美各國歷史上所發生的故事。

確實，在這些國家，大量人口聚集到城市居住了，國民的城市化率相當高。但另一方面，鄉村地區的人口并未繼續生活在原來比較低劣的環境中。相反，鄉村地區也引入了城市的制度，建立了城市的公共基礎設施。

換言之，鄉村也城市化了。鄉村人口不必遷徙到城市，同樣也能夠享有現代的各種基礎設施。

城市化不等于人口大規模遷居城市。當然，在城市化發展之初，會有人口遷居城市的大趨勢，但在中國，制度的不健全卻使這種流動變成畸形的單向流動。戶籍制度既限制人口從鄉村流入城市，也限制人口從城市流向鄉村。政府則基于現代化就等于城市化的理念，只在城市建設現代基礎設施，基本遺忘了鄉村。于是，在中國，現代化就只是城市的現代化。

長期實行這種城鄉歧視政策的結果是，在任何一個時間點上，城市永遠是公共品供應充分的城市，鄉村永遠是公共品惡劣的鄉村。

這樣，鄉村人口——尤其是其精英——被誘導長期地、大規模地遷入城市，哪怕他們在城市享受的公共品大打折扣。城市不斷篩選、抽取鄉村的精英，由此導致一個可怕后果：鄉村喪失了自我發展的主體。

專家們說，進入城市就是鄉村人口享受幸福的前提。就當下的現實而言，這說法完全正確。問題是，我們能夠設想一個全部人口都遷入城市集中居住、從而根本就不再存在鄉村的中國嗎？鄉村人口到城市謀求幸福的自由權利，城市和政府理當尊重。但與此同時，政府與整個社會恐怕也該反省，什么是城市化？鄉村是否可以并且有權具備城市的那些公共品？

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謝謝。昨天這個時候我還在秦巴山區的一個山村，今天就走上了中國軟科學獎的大雅之堂，非常感謝，也說明我們這個獎接著地氣。我曾經是四川大學哲學系教78級的哲學系老師，中國社會科學院馬列所的研究員，西方哲學包括哲學史的研究人員，也是美國北卡羅來納州立大學的國際環境政治的訪問學者。為什么我會在20年前開始了“地球村”的生涯，并且在2008年回到了鄉村，我和很多志同道合者的同伴們是想實現一個理想，是想實實在在地解決一個矛盾，這個矛盾是我們所有人都面臨著、關系著我們生還是死的矛盾，這就是現代化的基本矛盾。這個現代化的基本矛盾、根本矛盾、內在矛盾、尖銳矛盾就是人類無限的發展欲望和有限的自然資源之間的矛盾。這個矛盾怎么解決？讓我們從一個實實在在的鄉村開始，從樂和家園開始。

樂和是什么？樂道尚和，差異、互補、共生、尊重、溝通、包容，樂和是一種理念，樂和又是一個家園，一個樂和生氣，樂和養生、樂和治理和樂和人居的家園，樂和是一條道路，是一條不是毀滅鄉村，而是城鄉共生的道路，是一個既保存我們的村落、農場、醫館、書院、集市，同時又能夠發展生態農業、養老產業、養生產業、創意手工業等等這些新興產業、朝陽產業的鄉土型的城市化道路。樂和也是一場實驗，是一場從鄉村開始的朝向生態文明的試驗，這是一場與現代化進入中國過程相伴的實驗，是從梁漱溟、盧作孚等之前許多知名和不知名的先生到當代的城市化大潮中間關注鄉村建設的后輩在一起進行的實驗，其中的志士仁人，情之所系，心之所向還不僅僅是鄉村的建設，而是由此為再造傳統與現代相融的社會找到一種方案，為解決現代化的內在矛盾和危機找到一種方法，為萬事的太平和萬物的福祉找到一個方向。

美國一個著名的生態學家斷言，生態文明的希望在中國，因為中國還有著沒有被泯滅的以差異互補共生特質的哲學，因為中國還有著沒有消亡的鄉村，在許多發達國家有農村但沒有農村社會，有農業工人但沒有農業文化，有農村但沒有農村技能，中國還有鄉村，生態文明的希望在中國，因為中國還有鄉村，因而還有著未被鋼筋水泥全覆蓋的生態系統，還沒有被最后被凋敝的鄉土文化，還有著建立從民居到養生鄉土文化產業到鄉村社會自洽的生態系統的可能。

樂和家園不是一個烏托邦，在滕州已經是看得見摸得著的家園，在我的家鄉重慶巫溪也是一個黨政主導，社會協同的操作流程。樂和家園不烏托邦，而是摸得到的產品，看得見的社會管理機制，聽得見的百姓話語，讀得到調研報告，走得進的生活方式，但它仍然是一場正在進行的試驗，我非常感謝基因會，我非常感謝這個獎，社會實驗獎。既然是實驗，就需要需要、耐力、寬容，支持、需要更多的人參與其中身體力行。不管文明走了多遠，鄉村都是人類的母體。每一個心系鄉土的人，都有可能為自己的家鄉建一個樂和家園，每一個不愿切斷祖先血脈和自然期待的人都有可能選擇自覺和自信的樂和人生，每個人都能夠擁有樂和的力量，我們需要的不是迷茫、不是焦慮，更不是絕望，樂和伴你飛翔，我們期待著更多的行動者的社會實踐的成果，為中國的未來、為中國的鄉村帶來新的希望！謝謝大家。

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宋國權：改革開放以來，銅陵經濟社會發展取得了長足進步。根據市統計局的資料，2012年與1978年相比：全市生產總值由2.1億元增至621.3億元，年均增長12.6%；農民人均純收入由165元增至9847元，年均增長12.4%；城鎮居民人均可支配收入由有記錄以來的1990年的1359元增至2012年的24685元，年均增長13.4%。這些成績是有目共睹的，也是來之不易的。

但與此同時，銅陵作為一個依礦設市的資源型城市，經濟結構比較單一，新興產業相對滯后，城市建設、生態環境和社會保障欠賬較多，在發展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說，人均生產總值與人均收入水平不協調、工業化率與工業化水平不協調、城市化率與城市功能不協調、市場要素和市場秩序不協調、生態條件和環境質量不協調，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進一步堅定了轉型發展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉型發展，這方面有不少深刻的教訓。舉個例子，曾是美國第四大城市的底特律，全市財政收入的80%依靠汽車產業。可是近年來美國汽車市場不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產。可見，如果一個城市產業單一又不能轉型發展，風險是很大的。

《決策》：轉型是一項系統工程。銅陵作為老工業城市，轉型的壓力不僅來自于經濟，也來自于生態環境、社會民生等方方面面。銅陵應該走一條什么樣的轉型之路，才能真正實現可持續發展？

宋國權：2013年11月，國務院公布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市。可以說，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉型。

對于銅陵來說，加快轉型發展必須堅持在發展中轉型、在轉型中發展，處理好總量與質量、存量與增量、產業與城市、政府與市場的關系，以系統思維謀劃轉型。具體來說，首先要加快修編新一輪城市總體規劃，啟動編制產城一體、節能環保、化工新材料、PCB產業發展等專項規劃，以科學規劃引領轉型。其次要深入推進千億產業引領、百億企業服務、中小企業希望和民營經濟促進“四大工程”，進一步完善促進園區、民營經濟、現代農業加快轉型發展的相關政策，以政策措施促進轉型。再次要深入落實“項目建設年”活動，著力加快開發園區、現代城市和美好鄉村建設，以項目和平臺建設支撐轉型。

銅陵的轉型只有立足自身的比較優勢，把握階段性特征，找準發展與轉型的“黃金平衡點”，加快產城一體、城鄉一體、港城一體化進程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內涵式、追趕型轉型發展的路子，從而真正實現銅陵經濟、社會、生態的可持續發展。

《決策》：如您所說，銅陵轉型發展的基礎是立足自身的比較優勢。銅陵的比較優勢在哪里？

宋國權：銅陵的比較優勢我認為可以從四個方面去把握。第一，作為工業城市的銅陵，產業基礎比較厚實，市場發育比較充分，特別是銅產業特色鮮明。所以銅陵要堅持工業強市戰略，大力改造提升優勢產業、培育新興產業，加快構建現代產業體系，實現產城一體發展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區。所以銅陵要堅持城鄉統籌戰略，加快建設美好鄉村、深化配套改革，實現城鄉一體發展，切實將銅陵打造為“中國古銅都·生態山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國家一類開放口岸，是萬噸級海輪進江終點港。所以銅陵要積極對接上海自貿區和長江經濟帶，深入謀劃“港口經濟”、“高鐵經濟”，加快推進“跨江發展”，實現港城一體發展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強，對銅陵的發展有信心、有期待，我認為這也是銅陵轉型發展的優勢所在。總之，銅陵的轉型就是要做到在城鄉一體上“先行先試”、在產城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來居上”，最終在轉型發展上“當好示范”。

《決策》：既然轉型發展的路線已經指明，那么銅陵給自己設定了一個怎樣的目標？

宋國權：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規劃的收官之年，2016年銅陵將迎來建市60周年。未來三年可以說是銅陵深化改革、轉型發展的關鍵時期，銅陵的總體目標就是全面完成“十二五”規劃。包括提升發展質量效益和居民收入水平，率先實現基本公共服務均等化、教育現代化和城鄉一體化，為基本實現現代化打下堅實基礎。這個總體目標也可以分解為三個方面：構筑世界銅都、建設幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。

構筑世界銅都，是將銅產業發展的潛力和空間充分釋放，在“十二五”末基本形成以銅冶煉為基礎、銅加工為主體，銅貿易體系完善、科技研發實力較強的世界級現代化銅產業基地。同時，二產三產雙輪驅動、融合發展，經濟規模和主導產業規模跨上千億元臺階，初步將銅陵打造成為全國重要的先進制造業基地。

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解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。黨的X屆x中全會提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。

作為一名在村任職的選調生，要把深入學習、全面貫徹黨的X屆x中全會精神，作為當前和今后一個時期首要政zhi任務，在具體工作中既抓住關鍵，在“干什么”上明確重點，更要講求方法，以“農業農村農民”為抓手，推動鄉村經濟社會高質量發展，在“十四五”新征程中加快農業農村現代化。

抓好農業現代化，不斷提高農業質量效益和市場競爭力。一要提高農業科技化水平，建設主要農作物、經濟作物的種子庫，培育高產優質品種，積極向群眾推廣，提高農業良種化水平；同時強化農業科技和裝備支撐，應用好無人機、“生物兵器”等工具，加強對農作物病蟲害的防治工作。

二要保護和發展基本農田，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，防范化解土壤污染問題；同時加大農業水利設施建設力度，積極實施高標準農田建設工程，提高耕地生產效率。

三要積極培育新型農業經營主體，通過農民合作社、家庭農場等市場主體向農戶提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的信息技術等服務，帶動農戶發展。

抓好“農民”知識化，不斷做好農村人才引進和培養工作。一要引進人才不斷“加血”，針對大部分農村“失血”十分嚴重的問題，實施本地在外人才引進工作，依托本村項目、鄉愁、生態等資源，激發人才回鄉創業就業的動力，并以村集體土地、扶貧資金、勞動力等入股方式助力人才發展規模化經營，帶動農民發展；同時積極引導本地鄉賢助力脫貧攻堅和鄉村振興工作，動員鄉賢返鄉創業，推動產業、資金、技術“三回歸”，促進信息、文化、人氣“三回流”。

篇8

期待民生保障更全面、高質量。期待民生保障能夠在滿足基本需求之上，逐步提高最低生活保障水平，實現高品質生活，滿足人民對美好生活的向往。希望重大疾病用藥也能納入醫保報銷，群眾不被昂貴的醫療費用所苦；希望養老保險金能夠提高，農村養老條件更加成熟，老人能夠有更好更豐富的老年生活。

期待教育事業平衡健康發展。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革。近年來，隨著各項政策的落實，農村教育環境得到普遍改善，教育事業得到長足發展。但城鄉差異、地區差異仍然較大，農村學校教學環境差、教學設備短缺、教師外流嚴重等現象依然存在。希望城鄉教育資源能夠更均衡，給農村寒門學子更好的教育資源，引進好的師資，拉近與城市孩子之間的距離。

期待基層治理效率和能力能提升。在鄉村治理領域，部分基層干部存在服務意識薄弱、業務水平不高等問題，希望基層政府治理能力和效率能夠有所提升，推動基層服務透明化、現代化、便利化；希望基層干部能夠重視人民群眾差異化的合理需求，不搞“一刀切”，傾聽群眾聲音，解群眾之所憂，提升基層治理的溫度與厚度。

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一、善治的思想內核

作為當今兩大公共管理理論之一,提善治就得從治理理論說起。治理的基本概念,是指政府、社會組織或個體在面對人民共同事務進行不同組合時,為了滿足自己的利益訴求,運用公共權威秩序,有序、協商、互動、不斷進行的過程。治理的目的是,當面對各種沖突或不同利益時,各種行為個體在權力的引導下,本著互惠互利、原則,以滿足自身的要求,同時實現社會公共利益最大化。善治是治理的最高目標,是實現公共利益最大化、社會持續不斷互動的管理過程,是政府與個體互動合作的一種新穎的管理關系,是兩者的最佳狀態。

善治的基本要素包括:合法性、法治、平等、透明性、責任性、回應、有效、穩定、廉潔、公正等元素。

以上論述中可以看出,善治涵蓋了民主、法治、參與、公正等價值性要素。而這些要素對完善鄉村治理有著極其重要的指導意義。

二、我國鄉村治理中存在的問題

在我國新農村建設過程中,政府對鄉村治理實施改革,雖然取得了一些成效,如調動了村民生產的積極性,村民的生活水平得到了普遍提高,極大地提高了村民參與政治的熱情,進一步增強了對黨的信賴和黨執政的合法性。但是,鄉村治理也面臨著巨大挑戰,在治理的過程中出現了一些問題,亟待解決。

(一)“鄉政村治”體制存在問題。地方政府在管理方式上存有兩大弊端。第一,領導方式。地方政府的權力與村莊自治權的來源不同、目標不同。根據《村委會組織法》,村委會與鄉鎮政府不再存在行政上的隸屬關系,而鄉鎮政府可以對村民委員會工作進行指導、支持和幫助,而不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。地方政府的權力來源上級政府,而基層干部在貫徹落實各種政策性任務時需要村干部的配合,因此,鄉鎮政府就可能利用擁有的政治、經濟以及社會方面的資源優勢,通過利益誘導和激勵,選出對其開展工作最“有利”的人選,達到村委會服從其“支配”的目的。第二,地方政府供給公共產品的能力欠缺。在農村現代化轉型的過程中,地方政府利用自己的權威向廣大農民提供公共服務和公共產品,以確保農村轉型能夠順利進行,這對農村改革具有重大意義,保證了轉型中社會穩定。但是,隨著農村改革深入,國家廢除了農業稅,使地方政府失去了財政來源。由于政府財源出現枯竭,造成了管理混亂、人浮于事,已無力滿足農民公共產品的有效供給,加之缺乏社會的應變能力,影響了社會穩定。

(二)缺乏有利民主政治環境。在鄉村現代化轉型過程中,政治民主化是其重要組成部分。在村民自治過程中,村民要想參與選舉并取得相應的利益卻面臨兩種困境。第一,由于選舉是一種集體行為,作為集體行動的協調者,這些團體的動員能力越強,參選率自然越高,獲勝幾率越高。我國村莊是“半熟人社會”,當村民缺乏相互了解和信任,無法達成共識、組成團隊時,現存的村民組織便成了唯一選擇。比如:以血緣關系和姓氏聯系起來的宗族、教會及宗教組織,以地緣劃分的自然村以及其他村民組織等;各種村民組織和利益團體通常會利用自己的影響力對選舉進行干預,但是并非所有組織都有強烈的動機參與選舉事件。宗族是村莊中最為重要的動員者之一,但是其具有封建勢力的狹隘性,不符合現代民主方向的要求,而教會、宗教組織的參與愿望則相對較弱。第二,鄉鎮政府利用相對于村莊所擁有的政治、經濟以及社會方面的資源優勢,積極干預村民選舉。

(三)村民參與政治困難重重。隨著經濟發展水平的提高和民主化進程的推進,公民的民主意識不斷增強,產生了參與政治的熱情。按照國家法律規定,村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務、實現民主決策的主要途徑,但是在村務決策上,由于村委會和村民會議在事務劃分、權限劃分、決策程序等方面存在很大

的模糊性,使得村民質疑程序的公正、透明性,也對產生結果的可靠性產生懷疑,從而降低村民的參與熱情。

三、以善治為目標,完善鄉村治理

建立和完善我國鄉村治理,最終達到鄉村善治,既是政府的現實目標,又是最終目的。通過怎樣路徑才能達到目標?怎樣才能做到以善治為目標,完善鄉村治理呢?筆者認為,應做到以下幾點:

(一)改革政府組織,建立強而精的政府。政府應樹立建設有限政府、效率政府、責任政府的理念,認真遵守國家法律、法規,積極響應和落實國家的惠民政策,改革行政管理的流程和內部制度,使能適應社會化、人性化、高效化的體制;規范政府權力,改變全能政府的傳統形象,建立更加完善、運轉更加協調的體系,從而提高政府的管理效率,提高政府的公共產品和公共服務供給能力、績效等要求。而在地方政府方面,面對村民自治,地方政府應該充分利用擁有的政治、經濟及社會等方面的資源優勢,指導、支持和幫助村委會工作;本著中立的觀念對待村民選舉,讓村民感覺到地方政府是自己的知心人,依法監督村民自治能夠有序、有效、公平、公正地運行;改善地方政府財政狀況,豐富地方政府管理手段,從而提高公共產品和公共服務能力,豐富公共產品品種,增加地方政府對村民的回應能力,以滿足村民對公共產品和公共服務能力要求的不斷提高,取得村民的信任和認可。

(二)培育社會團體組織,建立地方政府與社會的合作。不僅要優化政府內部組成,以利于其功能發揮,還要特別注意政府與社會的相動聯系,建立市民社會。“小政府,大社會”的公共管理理論越來越受到認可和歡迎,我國的政府強勢、社會弱勢地位的理念過去一度占統治地位,現在雖然強勢政府比較盛行,但不是全能政府。要使我國全能政府狀態有所改善,就得加強社會團體組織的培養和發展,建立和健全市民組織關系,培養社會的自我管理和自我發展意識,建立政府與社會多角度、多層次的聯體互動關系。社會組織是人民為了保護自己的利益和權利不受損害而自愿結成的利益共同體。社會組織和政府是社會的有機構成。社會組織在政府的引導和培育下,不斷地健康成長、完善,成為社會發展的不可缺或的部分,社會組織監督和促使政府公平、公正、有效地提供公共產品和服務。培育鄉村治理力量:(1)要開拓政治參與渠道,調動村民參與政治的熱情,保證村民成為鄉村治理的主導力量,真正實現村民自我治理。(2)要培育和發展健康的社會村民組織。(3)要充分利用健康的民間資本力量,建設一個政治面貌向上的新農村。

篇10

建立健全我國衛生評價制度

社會團體發展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯動”的問題與優化策略

用治理理念推動公共文化服務發展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業創業的政策體系

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創新推進社會治理現代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統性設計

運用協商民主創新社會治理的有益嘗試

縣域社會協同治理的“田東經驗”分析

社會治理創新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區治理的實踐與思考

重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰

扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發展展望

從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰

社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策

在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議

推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘