導語：如何才能寫好一篇企業環保應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：危險廢物 預案 編制管理

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險廢物名錄》（2016版）共有危險廢物46大類別479種，危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經濟的高速發展，工業企業危險廢物的種類和數量明顯增加，危險廢物在收集、儲存、運輸和處置過程中突發性事故頻繁發生，如果處置不當極易引發二次污染事故，編制科學、合理、實用和可操作性強的《工業企業危險廢物應急預案》，加強對預案的管理顯得尤為重要。

1 企業危險廢物應急預案的編制

1.1 企業編制危險廢物應急預案原則

（1）根據中國所頒發的固體廢物污染環境治理法律法規的分析，企業在編制廢物應急預案的時候，必須要遵循以下幾點原則：首先，遵循意外事故防范措施的預案編制原則，在意外事故發生的時候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應急預案送至上級管理部門備案。最后，遵循嚴格檢查原則，就是配合環境保護行政管理部門的檢查。

（2）環保部關于《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，環發[2010]113號。

（3）危險廢物規范化管理的要求：環保部危險廢物規范化管理指標體系第八項：應急預案備案制度。

1.2 企業危險廢物應急預案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，重點關注各類危險源的監督、控制等，制定完善的風險防范制度，保證可以積極預防突發事件，并且及時發現預防制度中的不足之處，采取有效措施彌補不足。同時，還要避免、減少突發事件的發生，消除突發事件對企業的長遠影響，最大程度保護人們的生命財產安全，達到良好的管理效果。

1.2.2 依法應急，規范處置

企業要將相關法律法規作為應急預案的制定依據，保證可以依法執行應急工作，同時，還要履行自身法律職責，完善環境污染事件的應對策略。

1.2.3 統一領導，協調一致

企業的應急活動必須要在相關部門統一領導下執行，在協調企業內外部工作的基礎上，形成良好的指揮體系，在提高應急靈敏性的基礎上，增強應急效果。

1.2.4 屬地為主，分級響應

企業在執行環境應急工作的過程中，必須要全面了解環境事件的特點，根據環境事件類型制定原地管理制度，在分級與分類管理的基礎上，增強事故責任單位在環境應急工作中的優勢，減少對社會的影響與危害。

1.2.5 專家指導，科學處置

強化應急專家在指揮決策中的地位，重點關注應急專家隊伍的專業素質，在提高其專業素質的基礎上，增強突發環境污染事件的處理效果，提升應急工作水平，避免再次出現環境污染突發事件。

1.3 企業危險廢物應急預案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預案編制的基礎工作，其中包括以下幾點：首先，要符合相關法律法規的要求，保證可以提高預案編制實用性。其次，企業要做好安全記錄與環保記錄，并且詳細分析生產、安全事故的發生情況。再次，重點搜索國內與國外類似環境污染事件資料與應對方案，然后將其融入企業的應急預案中。最后，在政府部門中搜索一些環境污染應急預案等資料。

1.3.2 現場調研踏勘

現場調研踏勘是保證預案編制的實用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業周邊生態、人文環境；（2）現場地理環境；（3）現場設施布局；（4）危險廢物產生的種類、數量；（5）危險廢物產生、收集、暫存以及轉移流程；（6）危險廢物的包裝、運輸、暫存設施等。

1.3.3 分析評估

對企業整體以及相關資源進行綜合分析評估，其中的熱葜饕包括以下幾點：第一，在今后的工作過程中，可能會發生的污染事故。第二，要預測出突發事件后果。第三，要制定完善的應急措施。第四，要借鑒其他突發事件的經驗。第五，要評估出突發事件的影響區域。第六，要明確應急預案的模式。第七，明確報警方式。第八，要有可靠的通信設備。第九，要提高自身應急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關企業必須要明確廢物應急預案的編制規定

（1）廢物應急預案的編制，必須符合國家相關法律法規的要求。

（2）廢物應急預案的編制，必須要符合當地各個部門的突發事件解決要求。

（3）廢物應急預案的編制，必須要在前面分析環境敏感點之后，預測出突發事件的實際情況，然后制定完善的應急措施。

（4）廢物應急預案的編制，必須要明確每個工作人員的職責與責任。

（5）廢物應急預案的編制，必須要有具體的應用程序，并且實際操作性符合相關規定。

（6）廢物應急預案的編制，必須要明確應急保障措施的條目，滿足當地各個企業應急需求。

（7）廢物應急預案的編制，必須要達到附件信息準確性的要求。

（8）廢物應急預案的編制，必須要與相關的應急預案有可銜接項目。

2 企業危險廢物應急預案的管理

2.1 企業危險廢物應急預案的評估

（1）企業應當在環境應急預案草案編制完成后，組織預案評估專家組對編制的危險廢物環境應急預案進行評估。

（2）評估方式：可采用形式審查、分析論證，演習檢驗等方式，也可進行現場查看，對預案的基本要素和主要內容進行分析和論證，找出預案中的不足，提出修改意見，從而使預案更具操作性。

（3）預案評估的重點內容：必須要遵循合法、合理原則；實用、可操作原則；針對原則；保障措施優化原則；保證基本要素準確性原則；提高內容合適規范性原則；方法措施和科學性原則；以及與其他相關預案的銜接性。

（4）環境應急預案的編制單位根據評估結果，對應急預案草案進行修訂。

2.2 企業危險廢物應急預案的培訓

危險廢物應急預案編制單位，應當每年至少組織一次預案培訓，通過各種形式，使有關人員了解環境應急預案的內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

（1）本企業污染物的種類、數量，以及各類污染物的危害性。

（2）環境污染事故現象的辨認及識別。

（3）應急預案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業危險廢物應急預案的演練

（1）演練的目的。

提高應急隊伍和公眾素質，所有演練要以安全為核心目標，要強調針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應急預案，求證應急預案的可行性。

②鍛煉不同應急救援組織在環境應急過程中的協調性。

③集結和拉動環境應急隊伍，掌握現場應急處置技術。

④熟悉應急響應程序，培養各級應急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內推演、理論研究、想定作業。

功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的預案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織響應能力的演練活動。

演習：大規模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發現預案中存在的問題和不足，為預案修正提供實踐資料。

2.4 企業危險廢物應急預案的變更

（1）危險廢物應急預案的變更時間：①應急預案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實時修訂。

（2）危險廢物應急預案的變更條件：①在應急預案實際演練期間，一旦發現問題，就要對其進行變更處理。②在處置危險廢物的時候，要利用設計與建設等方式，達到維護變更的目的。③在產生危險廢物之后，相關管理人員要對其進行暫存位置的變更。④企業廢物應急預案編制人員發生變化或是應急部門指揮體系有調整的時候，就要變更廢物應急預案。⑤在危險廢物環境或是環境敏感點出現變化的時候，就要變更危險廢物應急預案。⑥在危險廢物應急法律法規變化的時候，就要變更應急預案。⑦在相關環保部門與企業出現變化的時候，就要對應急預案進行變更處理。

2.5 企業危險廢物應急預案的登記備案

（1）備案時間節點：①單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環保主管部門備案；②預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

（2）報送備案應當提交的材料：①《危險廢物應急預案備案申請表》；②危險廢物應急預案專家評估意見；③危險廢物應急預案的紙質文件和電子文件。

（3）審查：環保部門對申請材料進行審查，進行備案登記。

（4）備案登記。

對準予備案登記的，環保部門應當自決定之日起10個工作日內通過審核，并出具《危險廢物應急預案備案登記表》。對不予登記的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由，由申請備案企業自行糾正后重新笏捅赴浮

《危險廢物應急預案備案登記表》由受理備案的環保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應在有效期滿前3個月內完成危險廢物應急預案修訂工作，危險廢物應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案。

3 結語

工業企業危險廢物應急預案屬于特定專項應急預案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應急而制定的。由于危險廢物發生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應急預案必須在企業綜合預案的基礎上充分考慮到危險源的特性，對應急形式、組織機構、應急處理程序等進行科學研判，確保危險廢物應急預案具有更強的針對性和可操作性。

依法規范對危險廢物應急預案的管理，是危險廢物應急預案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應急預案有效性、科學性和可操作性的保障。

參考文獻

[1] 黃正芳.危險廢物規范化管理措施研究[J].環境科學與管理，2014（8）：1-3.

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關鍵詞：石油企業 應急管理 分析 實踐

石油企業應急管理系統是針對一旦發生有毒有害物質泄漏、火災、爆炸，中毒以及環境污染等緊急突發性事故，輔助管理人員迅速了解相應情況，通知相關人員，掌控事故狀態，提供解決處理辦法的一套解決方案。進而保證能夠準確快速、高效有序的對緊急事故進行處理；最大限度的保護員工及周邊群眾的生命；減少國家財產損失和環境破壞，避免企業聲譽由此而遭受重大影響。

一、石油企業應急管理的重要性

應急管理系統的建立在國外石油開發和石油生產中是必須進行的一項工作，如美國能源部和挪威能源部在給石油開發作業者簽發許可證時，要求作業者必須遞交應急計劃，否則不予簽發。我國石油行業的應急管理系統是在上世紀80年代開始建立的，目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應急管理系統，并在應用過程中取得了很多有益經驗。

在安全、環保要求日益嚴格的今天，應急管理系統已是一個企業在生產過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發、化工生產所在區域人口相對密集，地下水、地表水資源豐富，環境十分敏感的地區，發生事故后污染范圍較大，一但失去控制，后果非常嚴重。因此，若沒有健全的應急管理系統是無法適應當前生產和安全、環保需要的。

二、石油企業應急管理實踐實例

1.總體框架結構

1.1框架建立的原則

1.1.1依托現有三級組織機構和運行模式，建立三級預案防御體系，實行分級負責與分工管理相結合。

西部鉆探工程公司（以下簡稱公司總部）一級預案：處理重大險情專業公司（二級單位、項目部）二級預案：處理一般險情

基層隊、站三級預案：處理小險情

1.1.2三級預案之間的關系：

公司總部負責發生一級險情后的應急，是一級應急組織。

項目部、專業公司負責二級險情發生后的應急，是二級應急組織。

基層隊（站）負責三級險情發生后的應急，是三級應急組織。

1.1.3體現的管理原則：分級負責。

一級應急：公司總部應急領導小組

二級應急：專業公司（二級單位）、項目部應急領導小組

三級應急：基層單位應急小組

1.1.4預案預防險情分類

主要分為“兩類七種”

兩類：一類是自然環境造成的險情 ； 另一類是事故引起的險情。

七種：地震、洪水 ；井噴失控、火災和爆炸、污染事故，人員傷亡、職業中毒事故和急性傳染病等。

每種險情按照國家或行業規定分成了三級。

每級險情中：包含七種具體的預案。

1.1.5預案的管理與分配：體現一套機構完成七種預案。

原則：分級負責（生產運行部門總體負責、協調）與分工管理結合（職能部門具體處理），資源就近調配，體現條管理（專業公司）、區域管理（項目部）與職能管理全面結合。

管理：公司總部應急領導小組辦公室設在生產協調處，處長兼應急辦公室主任；是公司總部應急領導小組決策、指令的具體落實和協調機構，全面配合應急領導小組的工作，負責是應急管理的日常工作和具體事務，負責一、二級險情預案的管理；負責審核二級險情預案與一級險情預案的接口，以及與各油田公司預案的接口。具體負責防洪防汛 和抗震救災工作。

（1）前線指揮中心是應急領導小組的前線決策指揮中心，由公司總部應急領導小組和項目部應急領導小組組成，項目部經理兼指揮，是現場第一決策人，全面決策指揮現場的井控應急工作。公司總部應急領導小組組長到達現場，為現場第一決策人。

（2）人員傷亡、交通事故、環境污染事故處理辦公室設在質量安全環保處。

（3）傷亡員工及家屬善后處理辦公室設在人事處。

2.應急預案的編制

2.1公司總部應急預案的編制，由質量安全環保處負責策劃，生產協調處負責組織、管理，各職能部門按照分工負責具體預案。

2.2各二級單位（項目部）、基層隊（站）負責編制與本單位生產生活有關的二、三險情應急預案。

3.預案具體內容介紹

3.1組織機構介紹

一級應急小組

組長： 總經理

副組長：主管安全和生產的副總經理、總工程師、安全總監、副總監。

成 員：生產協調處、總經理辦公室、財務資產處、工程技術與市場處、人事處、質量安全環保處、物資采購中心、HSE監督中心負責人以及相關人員組成。

二級應急領導小組

由項目部、專業公司（二級單位）所屬單位領導班子成員負責人以及相關人員組成。

三級應急領導小組

由基層隊（站）長、技術員、安全員、駐井醫生以及相關人員組成。

3.2應急管理職責劃分與預案啟動的基本原則

3.2.1公司總部應急領導小組負責管理一級險情，下令采取一級應急行動，二級應急啟動后，領導小組副組長趕到現場。

3.2.2項目部、專業公司負責二級險情管理，決定采取二級應急行動，三級應急啟動后，項目部、專業公司行政副職趕到現場。

3.2.3各基層單位負責三級險情管理，決定采取三級應急行動。

3.2.4下一級預案啟動后，要上報上一級應急領導小組，上一級預案應處于預警（準備）狀態。

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功能區各企業：

為做好2020年省級環保督查迎檢準備工作，進一步貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等相關法律法規規定，有效解決當前園區存在的突出環境問題，進一步提升功能區企業的環境保護管理水平，現將相關工作通知如下。

一、建設項目環評手續辦理工作

（一）工作要求

各企業要切實履行好環保主體責任，嚴格遵守《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》和《建設項目環境保護管理條例》相關規定；建設項目必須辦理環評手續，并取得環評批復，才能進行生產作業；項目建設完成后必須進行環保驗收，取得驗收批復或通過自主驗收專家評審。

（二）完成時限

企業須在2020年6月4日前完成環保手續的清理核實工作；未取得建設項目環評批復的，嚴禁進行生產作業。有環評手續而沒有進行環保驗收且投產運行1年以上的建設項目，于9月30日前辦理完成環評驗收。

二、環保設施建設工作

（一）工作要求

企業須按照環評及批復要求，配備相應的環保相關設施（如：焊煙凈化器、除塵設施、污水處理設施等）；環保配套設施須與主體工程同時設計、同時施工建設、同時投入使用；各企業須建立環保設施日常運行記錄臺賬，保證環保設施與生產設施同步使用。

（二）完成時限

各企業須在2020年6月4日前，對環保相關設施進行自查，完善環保配套設施的安裝及建立環保設施日常運行記錄臺賬。

三、開展例行環境監測工作

（一）工作要求

企業須按照排污許可要求，開展日常環境監測工作（如：月度監測、季度監測、半年監測或年度監測）；重點涉水、涉氣企業須按照相關法規要求，安裝廢水、廢氣在線監測裝置，定期對在線監測設備進行效驗，以保證監測數據的準確性；各企業須建立環境監測臺賬，臺賬保存期不能少于3年。

（二）完成時限

企業須在2020年11月前，完成本年度的日常監測工作、在線設備效驗工作；執行月度監測的企業，按照正常監測頻率執行。

四、固危廢管理工作

（一）工作要求

企業須應按照環評要求，設置固危廢堆場；一般固廢堆場須采取“防雨、防揚塵、防散溢”措施；危廢暫存間須采取“防滲漏、防流失、防揚散”等措施；危廢須進行分類收集、存放，建立危廢進出臺賬，與有資質的單位簽訂危廢處置協議；每年進行危廢申報并到區生態環境局備案。

（二）完成時限

企業須在2020年6月4日前完成固危廢的自查工作，對不符合要求的固危廢暫存間，須在2020年6月15日前，完成整改。

五、突發環境事件應急管理工作

（一）工作要求

企業須按照《四川省突發環境事件應急預案備案行業名錄（試行）》的要求，編制、修訂突發環境事件應急預案并備案；按照應急要求配置應急物資，建立應急物資臺賬，每年至少開展一次突發環境事件應急演練。

（二）完成時限

企業須在2020年6月15日前，完成突發環境時間應急預案的編制、修訂、備案工作。

請功能區各企業按照通知要求認真開展自查自改工作，對發現的問題及時整改到位。我委將對企業自查整改情況開展督查，對發現整改不到位或仍存在環保違法違規行為的，上報相關行政執法部門，依法依規進行查處。

特此通知。

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根據市政府的統一安排，結合我鎮實際，為切實加強我鎮危化品企業環境，安全專項整治工作，按照鎮政府統一部署，現決定從2013年2月12日起，在全鎮范圍內開展危化品企業，及其它類型企業的環境安全專項整治工作，具體整治工作方案明確如下：

一、專項整治行動的目標：

要通過開展危化品及涉水企業環境安全專項整治行動，進一步強化我鎮部門、企業對環保安全工作的認識，保障飲用水的安全和達標排放等目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善突發事件應急預案和救援預案，嚴防環境污染事故和安全事故的發生，全面提高監管水平。

二、整治范圍：

整治范圍是全鎮危化品企業，涉水企業（運輸、裝卸、儲存、使用危險化學品的單位）以及原油、成品油、化學品的輸送管線、碼頭、及儲罐區。

三、整治內容：

1、企業環境影響評價和建設項目環境管理法律法規執行情況；

2、企業安全、環保措施落實情況、污染治理設施運轉情況；

3、企業環境突發事件應急預案制訂，演練情況，包括安全應急救援和演練情況；

4、企業安全、環境管理制度，責任制落實、機構人員落實和臺帳記錄情況。

四、整治要求：

1、對危化品及涉水企業涉及的建設項目，沒有環境影響評價審批手續的，一律停止建設，未經驗收和驗收不合格投入生產的，一律停止生產；

2、對飲用水源保護區的違法危化品及涉水企業，堅決予以取締；

3、對超標排放的企業，必須依法處罰，限期治理，對整治不到位的，予以上報，給以關閉；

4、對危險廢物、污染物處置不規范的，要依法查處；

5、至今還沒制訂環境突發事件應急預案和安全應急救援預案的企業，立即責令限期改正，逾期未完成或情況嚴重的要依法處罰。企業預案不完善的要根據環境風險源及安全等因素，完善應急、救援措施，并組織開展演練，得到提高和落實。

五、明確責任：

各企事業單位要對這次專項整治工作高度重視，企業、部門負責人要親自部署，制定工作方案，明確責任，做到排查到位，不留死角，整治到位，不留隱患。對發現的問題，要立即開展整改，分析存在的原因，落實措施，確保我鎮水資源得到更好的保護，一旦發現水質有異味，可及時上報政府和環保部門。

六、具體分工：

1、安監、環保負責全鎮危化品生產、經營、企業及加油站，印刷企業的檢查、監督，杜絕安全事故隱患和環境污染事故；

2、水利、建設部門對全鎮自來水廠的改水管理工作，發現異常情況及時報告，同時水利部門負責全鎮水的調節和引流工作；

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一、指導思想

以生態文明思想為指導，堅持標本兼治、預防為主、全面防范、有效處置，有效防范化解工業園環境風險。

二、工業園環境風險現狀

工業園重點環境風險點有兩點，分別是安全事故伴生的環境風險和企業非法排污的環境違法行為造成的環境風險。

三、工業園環境風險防范化解措施

1.制定詳細的突發環境事件應急預案，加強應急預案演練和應急物資存儲。在深入全面調查工業園的環境風險，對環境事件風險作出評估，編制詳細的突發環境事件應急預案，2019年6月前完成；根據突發環境應急預案，列出應急物資清單并準備齊全，歸類存放，定期開展環境事件應急演練，2019年12月前完成。（牽頭單位：工業園管委會；配合單位：縣環保局）

2.建設和完善大氣及水環境應急設施。一是建設規劃紅線外500米生態隔離綠化帶，以生態綠化的方式減緩和降低環境事件對周邊環境和群眾的影響，2019年12月前完成；二是建設園區事故應急池及配套的截留導流設施，環境事故發生時，起到有效的攔截、降污，避免對外環境造成影響，2019年12月前完成。（牽頭單位：工業園管委會）

3.加快推進園區防護距離內的居民拆遷安置。制定工業園規劃紅線范圍及華塑公司防護距離范圍內居民區拆遷安置推進計劃，按推進計劃逐步實施，2020年12月前。（牽頭單位：工業園管委會）    

4.建設和配備高效的應急監測隊伍和設施。加快環境監測隊伍和設施的配備，注重平時學習和演練，故事發生時，第一時間做好環境風險監測，為事故救援和決策提供有效的風險級別，快速高效處理環境事故，此項工作長期開展。（牽頭單位：縣環保局；配合單位：工業園管委會）

四、保障措施。

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（一）編制目的

為建立統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、預防和控制體系，有效防范和及時處置各類突發公共事件，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大限度地預防和降低突發公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護群眾利益和社會穩定，保障經濟社會和諧健康發展。

（二）編制依據

本預案以國家和省、市政府有關法律、法規、規章和相關政策為依據，按照突發公共事件總體應急預案的要求，結合我鎮實際情況編制。

（三）工作原則

以人為本，預防為主；依法規范，轉變職能；統一領導，分級負責；屬地管理，條塊結合；快速反應，靠前處置；科學應對，協同處置；平戰結合，軍民結合。

（四）預案啟動

本預案隨突發公共事件的事態變化而自行啟動應急狀態或轉入常規狀態。有關機構、人員分別按照各自職責、業務范圍和預案相應的規范要求，負責突發公共事件的防范和處置。

（五）預案界定

本預案所指的突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和對我鎮經濟、社會穩定構成危害或威脅，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）事件分類

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類15種。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

（七）事件分級

本預案所稱各類突發公共事件，根據事件性質、危害大小、嚴重程度、影響范圍等因素，將突發公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1．一般突發公共事件（4級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鎮政府調度相關部門的資源和力量進行處置的突發公共事件。

2．較大突發公共事件（3級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞，需要縣政府協助，鎮政府調度多個部門甚至全鎮的資源和力量處置的突發公共事件。

3．重大突發公共事件（2級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態環境破壞，在上級應急領導機構的領導下，統一組織，鎮政府調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發公共事件。

4.特別重大突發公共事件（1級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本鎮甚至全縣公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞，在上級應急領導機構的領導下，開展應急工作，鎮政府統一組織，調度全鎮各方面資源和力量配合上級應急機構緊急處置的突發公共事件。

（八）適用范圍

本預案適用于全鎮轄區內突發公共事件的應對工作，重點指一般（4級）及其以下的突發公共事件，與上級政府和有關部門的應急預案銜接。

（九）應急預案體系

金剛鎮突發公共事件應急預案體系包括：突發公共事件總體應急預案，總體應急預案是全鎮應急預案體系的總綱，是鎮政府應對各類突發公共事件的規范性文件。由鎮政府負責制定，經鎮政府常務會議通過后實施。

突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是鎮直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鎮政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鎮政府備案。

二、指揮機制

(一)機構與職責。

1.領導機構。

成立金剛鎮政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱鎮應急委)，作為我鎮常設的協調議事機構，統一領導全鎮突發公共事件的防范和應急處置工作。鎮應急委主任由鎮長擔任，副主任由副鎮長和武裝部部長擔任，委員由鎮政府辦公室主任、副主任、各村委會主任及駐紙坊武警、部隊、鎮機關部門負責人擔任。鎮應急委可根據上級要求或突發公共事件的實際情況，臨時召集增補相關鎮級部門的有關負責同志為成員。

鎮應急委的主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策；研究制定全鎮防范和處置突發公共事件的重大決策和指導意見；統一領導、協調、監督全鎮突發公共事件的防范和處置工作；對發生本預案中未預料到且涉及多個部門進行防范和處置的突發公共事件確定指揮機構、現場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的其他工作。

2．日常工作機構。

鎮應急委下設辦公室在鎮政府辦公室(以下簡稱鎮應急辦)。鎮應急辦負責辦理鎮應急委的日常事務。主任由鎮政府辦公室主任兼任，副主任由鎮政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮政府辦公室承擔。

鎮應急辦的主要職責是：執行、督促、落實鎮應急委的決定；組織、指導、編制、修訂鎮政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；指導、協調、督促全鎮突發公共事件的防范和應急處置工作；承擔上級應急機構安排的其他工作；發揮樞紐作用。

3．專項應急指揮機構。

鎮應急委分別設立各專項突發公共事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位，具體負責指揮各類突發公共事件應急工作。各專項應急指揮部由鎮長任總指揮，分管牽頭部門的副鎮長任副總指揮，牽頭部門主要負責人任副總指揮，各有關部門為成員。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所設在牽頭部門和單位，如果條件不具備，則由專項應急指揮部決定，在適當地方開設，充分利用現有指揮系統硬件設施，指揮突發公共事件應急處置工作。

——設立金剛鎮自然災害救助應急指揮部，指揮自然災害救助應急工作。由鎮民政辦牽頭制定和組織實施應急預案，綜治辦、農技站、畜牧站、水管站、派出所、財政所、安全辦、國土資源所、衛生院等部門參加。

——設立金剛鎮突發性地質災害應急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害應急工作。由鎮國土資源所牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、環保站、水管站、衛生院、經發辦等部門參加。

——設立金剛鎮破壞性地震應急指揮部，指揮地震災害應急工作。由鎮政府辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、派出所、民政辦、財政所、環保站、水利站、衛生院、供銷社、科協、安全辦等有關部門參與。

——設立金剛鎮森林火災應急指揮部指揮森林火災應急工作。由鎮林業站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、民政辦、財政所、水管站、農科站、衛生院、獸醫站、農機站等有關部門參加。

——設立金剛鎮防汛抗旱應急指揮部(與現有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災、暴雨洪水災害和中小型水庫、重點防洪區域、重要河流超標準洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應急工作。由水管站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、派出所、農技站、衛生院、民政辦、林業、國土資源所、村建環保所、有線電視站等部門參加。

——設立金剛鎮火災事故應急指揮部，指揮火災事故應急工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，金剛鎮義務消防隊、民政辦、村建環保所、水管站、農科站、畜牧站、衛生院、經發辦、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮建筑工程突發事故應急指揮部，指揮建筑、城鎮基礎設施建設等安全事故應急工作。由城建規劃辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、衛生院、安全辦等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮危險化學品事故應急指揮部，指揮危險化學品事故應急工作。由安全監督管理站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、國土資源所、衛生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮安全生產事故應急指揮部(與現有《安全生產應急救援》領導小組合署)，指揮采石場、工業及商貿企業安全生產事故、煙花爆竹生產、經營事故應急工作。由安全辦牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、司法所、經發辦、國土資源所、工商所、環保站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮環境污染和生態破壞事故應急指揮部，指揮環境污染和生態破壞事故應急工作。由環保站牽頭制定和組織實施應急預案，派出所、財政所、水管站、農技站、畜牧站、林業站、衛生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮突發公共衛生事件應急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業中毒，以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。由衛生院牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、食安辦、派出所、財政所、環保站、工商所、農科站、獸醫站、水管站等有關部門和單位參加。

——設立紙坊鎮重大食品安全事件應急指揮部，指揮食品（食物）在生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環節中發生的重大安全事件的應急工作。由食安辦牽頭制定和組織實施應急預案，金剛中學、衛生院、派出所、民政辦、農技站、畜牧站等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮防治高致病性動物疫病應急指揮部，指揮動物疫情應急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實施應急預案，武裝部、農科站、林業站、經發辦、派出所、財政所、環保站、衛生院等有關部門和單位參加。

——設立金剛鎮重大應急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發事件)應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，辦、統戰、武裝部、衛生院、財政所、各有關村委會等部門參加。

——設立金剛鎮突發重大刑事、治安案件應急指揮部，指揮鎮境內重大刑事、治安案件（含突發恐怖襲擊事件）的應急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實施應急預案，司法所、衛生院、財政所等有關部門和單位參加。

5．應急隊伍。

在應急處置中承擔搶險救災具體工作的隊伍主要有：

(1)緊急救援隊，由派出所、鎮人武部、環保、民政、衛生、通訊等部門抽調人員和專用救援設備、必需物資根據實際情況組成工作分隊。各分隊及專用救援設備和儲備物資列為常備力量，隊員在突發公共事件發生后臨時通知組隊，按照生命救助第一的原則，發揮第一時間迅速投入的作用，迅速、高效開展救援生命工作。

(2)專業救災隊伍，分別由抗震減災、水利、林業、派出所、醫療急救、環保、安全生產等部門組建，負責各類突發公共事件的專業應急工作。

(3)志愿者隊伍，由鎮機關各單位全體人員、各村委會搶險應急隊成員，企事業單位、農村村民小組等社會力量中具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等輔助工作。

(4)后備隊伍，由民兵組成。后備隊伍的調用由鎮人民政府與各單位協調，報上級應急領導機構批準后，按照上級應急機構的指示配合開展應急工作。

(二)預警、信息與宣傳。

1.監測與預測。

各村民委員會、鎮屬各有關單位（部門），特別是負責各類突發公共事件監測預測的部門要加強監測預報體系建設；在各類專項應急預案中完善、細化各類突發公共事件的級別標準；有計劃地開展隱患調查；利用技術、人工等多種監測手段，掌握可能導致突發公共事件的各種因素；及時組織相關單位、專家對監測結果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測做到早發現、早報告、早處置。

2．信息報送

(l)突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。各村民委員會、各類突發公共事件的監測預測部門、其他與突發公共事件有密切關系的單位是受理報告和向上級報告的責任主體。

(2)當地機關、企事業單位、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況；并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

(3)監(預)測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別。如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

(4)信息報送程序和時限要求：

——發生或將發生一般級別以下或未確定級別的突發公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即報鎮應急辦，鎮應急辦在接報后1-2小時內報市應急辦；向突發公共事件涉及的相關上級部門匯報。

——發生或將發生一般級別以上(含一般級別)的突發公共事件：各村民委員會、各部門在接報后立即上報鎮應急辦，鎮應急辦在接報后30分鐘內報市應急辦。對已確定級別較高的突發公共事件，可采取先報基本情況后報詳細情況的方式，以縮短報送時限，爭取處置時間。

(5)突發公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按相關規定辦理。

3．預警信息。

鎮應急領導機構根據上級應急委的預警級別采取應急措施；同時做好自護宣傳工作和群眾穩定工作。

4．宣傳報道。

按照突發公共事件宣傳的有關規定，在上級應急機構的指導下，向媒體和社會公眾通報突發公共事件的基本情況、應急措施、存在困難和下部工作部署。報道堅持以正面引導為主，注重社會效應，突出以盡快、妥善解決突發事件為核心開展宣傳.

(三)分級負責。

各村民委員會負責本轄區內突發公共事件的防范和處置工作，各部門根據預案和各自的職責任務承擔責任和義務。對不同(預警)級別的突發公共事件按以下規定分級負責處置指揮：

1．未達到級別和一般突發公共事件(4級)，由鎮應急領導機構負責。主要應急措施如下：

(1)由鎮應急領導機構統一領導應急工作，設立現場指揮

部指揮應急，及時報送信息。

(2)鎮應急領導機構可根據現場情況，向上級有關部門請求支持。

(3)由上級相關的專項應急指揮機構或應急委有關成員率相關部門赴現場進行專業指導和協助應急。

2．一般較大、重大、特別重大突發公共事件，鎮應急委做好先期處置工作，由上級應急領導機構啟動相關預案進行處置。

3．對上級應急領導機構要求我鎮參與，或鎮應急委請求參與的涉及市內其它地區的突發公共事件的防范和處置，隊伍由市應急辦或相關專項應急指揮機構指揮。

三、現場處置

(一)先期處置。

發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，事發地村民委員會有關負責同志應立即趕赴現場，根據現場實際情況，組織應急人員進行先期處置；按照本預案有關規定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；立即報送信息。

(二)事中處置。

1．成立現場指揮部。

在處置一般（4級）及其以下級別的突發公共事件時，鎮應急委或專項應急指揮機構在現場設立現場指揮部。現場指揮部由分管突發事件工作的副鎮長任指揮長，事發單位、鎮機關有關部門及應急隊伍負責人組成。市應急委或專項應急啟動后，與市應急委或專項應急指揮機構配合組成現場指揮部，由市應急委或專項應急機構統一指揮。

現場指揮部職責是：以搶救受災人員生命、控制事態擴大為第一目標，按照專項應急預案和現場實際情況負責受災人員搶救和搶險救災工作；迅速了解、收集現場情況并上報鎮應急委。現場指揮部成員按照工作職責，分口負責，實行責任人制度。

2．組成現場工作小組。

現場指揮部應根據專項應急預案和現場實際等情況，下設若干現場工作小組。現場工作小組從有關部門、應急隊伍中配置專門力量，按照職能分工和專項應急預案的要求展開工作。

現場工作小組組成及主要任務如下：

(1)綜合協調組，由鎮政府辦公室牽頭，主要職責：對現

場情況進行統計、匯總、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長現場協調。

(2)搶險救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

(3)醫療救護和衛生防疫組，由衛生院牽頭，環保、農科、畜牧、林業等部門組成，主要職責：救治、護理、轉送傷員；監測、控制、疫病；收容、清消污染物等。

(4)人員疏散和安置組，由當地村民委員會牽頭，民政、派出所等部門組成，主要職責：(強制)疏散、安置、安撫現場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責：對現場及周邊的重點目標進行警戒，維護秩序。

(6)應急通信組：由鎮電信分局牽頭，主要職責：保障處置工作的通訊暢通。

(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運政、農機、規劃建設等部門組成，主要職責：交通管制、路橋維修，開設“綠色通道”保障運輸暢通。

(8)應急物資和經費保障組，由民政辦牽頭，財政、衛生、糧食、交通等部門組成，主要職責：組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等。

(9)生活保障組，由當地村民委員會牽頭，主要職責：為應急人員提供食、宿等生活保障。

(10)社會動員組：由當地村民委員會牽頭，宣傳辦、共青團、婦聯等單位組成，主要職責：動員、組織群眾參與輔工作，穩定民心。

(11)善后工作組：由當地村民委員會牽頭，民政、衛生、派出所、保險等單位和社會公益組織組成，主要職責：清理、監測現場；調撥、發放應急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈等。

3．應急措施。

(1)鎮專項應急指揮機構或現場指揮部經請示鎮應急委同意，立即啟動金剛鎮緊急救援隊全部或部分力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

(2金剛鎮緊急救援隊實行準軍事化指揮進入待命狀態后，全體隊員、設備停止其它工作啟用緊急救援標志，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據命令派遣部分或全部力量在規定時限抵達現場，并服從現場指揮部的統一組織指揮。

(3)鎮應急委、應急辦成員迅速就位，進入指揮中心(鎮政府辦公室)；有關專項應急指揮機構和現場指揮部成員迅速趕到現場設立現場指揮部；報送信息；鎮應急辦開始組織后續力量，準備增援。

(4)專項應急指揮機構或現場指揮部啟動專業救災隊伍應急；必要時，請求市應急委組建專家咨詢機構。現場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量有效地組織現場指揮。

(5)各救援隊伍抵達現場后，按照現場指揮部的命令要求和專項應急預案，配置不同的力量，組成現場工作小組，開展施救工作。

(6)組織群眾開展自救互救；向社會發出危險或避險警告。

(7)實施動態監測，進一步調查核實；繼續信息報送。

(8)鎮應急委指揮、協調有關成員單位或臨時召集相關鎮級部門組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的交通、電力、通信暢通；根據事件發展趨勢，組織后續力量增援。

(9)鎮應急委調集轄區內的應急資源供給；必要時請求上級應急機構指導、協調或后備隊伍支援。

(10)現場指揮部按照專項應急預案，實施下階段工作；視現場情況，命令鎮緊急救援隊轉為常規救災隊伍或休整、收隊。

(11)突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預警信息的機構解除預警信息后，應急處置工作即告結束。

(三)后期處置。

1．善后工作。

應急工作結束后，鎮應急委組織實施善后工作：

(1)對現場進行清理、監測，繼續查排隱患。

(2)按照國家有關規定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應的補助和撫恤。

(3)依法對征用的應急物資(場所)的所有人給予適當補償。

(4)救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產秩序。

(5)向受災受害群眾提供心理及司法援助。

2．社會救助、保險。

各級社會公益組織廣泛動員和開展救助捐贈活動。保險公司根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。

3．調查、總結。

依法對突發公共事件進行調查，及時確定事件性質、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任單位和個人提出處理意見；構成犯罪的，依法上報追究責任。鎮應急委和有關村民委員會、部門根據對突發公共事件的全面調查、評估和處置結果，總結經驗教訓、積累經驗；形成書面材料上報備案。

(四)組織保障。

各專項應急指揮機構和有關職能部門根據應急工作職責和任務，做好突發公共事件的應急保障工作并制定相關預案，提高對突發公共事件的應對能力。

1.指揮系統保障。

加強應急指揮機構(指揮中心)的基礎設施建設，完善現有指揮中心(鎮人民政府辦公室)的指揮系統建設。建立和完善各類突發公共事件指揮中心和技術支撐體系。

2.通信保障。

建立和完善突發公共事件信息報送網絡；建立暢通、穩定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通訊保障；建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。

3.應急隊伍保障

做好金剛鎮緊急救援隊、各專業救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作，壯大志愿者隊伍，積極探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

鎮緊急救援隊備戰要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認識突發公共事件發生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執備勤制度，隨時確保緊急救援隊處于良好的備戰狀態。

(1)設備。所有列入鎮緊急救援力量的車輛、設備，儲備的救援必需物資保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態良好。

(2)人員。應急隊伍在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業技術人員外應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數量的后備隊員(車輛駕駛員、專業機械操作員的后備隊員不應少于2人/組)。應急隊員(含后備隊員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮緊急救援力量的設備、人員要確保穩定，避免出現因設備、人員頻繁調整導致工作、職責脫節的情況出現。各單位確實需要對設備、人員進行調整的必須及時報告獲批準后報鎮應急辦備案。

(3)標志。金剛鎮緊急救援隊車輛、人員(含后備隊員)統一配發標志牌。標志牌在備戰狀態由各車輛、隊員自行妥善保管，緊急救援狀態下使用，以確保行動暢通、指揮有序。

(五)應急裝備、物資保障。

做好各類突發公共事件應急裝備、物資、糧食的維護、備勤、征用、儲備工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備；做好必要的生產能力、生產基地儲備，建立應急生產啟動運行機制探索由實物儲備向生產潛力儲備和信息儲備發展的機制；完善儲存、調撥和緊急配送系統；建立應急裝備、物資動態數據庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

(六)醫療衛生保障。

加強公共衛生體系建設，發揮疾病控制監測網絡優勢；完善各類突發公共事件的急救保障措施；做好醫療設施、裝備、藥品、防疫物資的儲備和調度工作；合理布設和建立急救站點，確保有效實施現場救治，逐步實現應急衛生資源的有機整合；建立醫護急救資源動態數據庫。

(七)經費保障。

鎮財政對一般(四級)及其以利及別的突發公共事件的應急處置及善后工作給予必要的經費補助，并積極爭取上級支持。

逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理投入機制，年度財政預算安排防范和處置突發公共事件有關經費；加強對應急工作經費的監督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵保險企業開展突發公共事件的保險業務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助的比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立全鎮突發公共事件救助基金的機制。

(七)緊急避難場所保障。

把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城鎮總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建設完善；利用人防設備設施為突發公共事件的防范和處置提供服務和保障；建立臨時避難場所動態數據庫。

(八)交通運輸保障。

加強應急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。

(九)生命線保障。

保障應急狀態下交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行。

(十)宣傳保障。

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急法律、法規、規定，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發公共事件的意識和能力。

(十一)培訓保障。

加強全鎮在職人員的學習和培訓，不斷提高防范和處置突發公共事件的綜合能力和協調能力；不斷提高直接參與防范和處置突發公共事件的領導干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機構高效運轉。

四、附則

(一)預案管理。

1．預案的定義和編制主體。

(1金剛鎮人民政府突發公共事件總體應急預案由鎮應急辦組織編制，與《瀏陽市突發性事件應急預案》相銜接。

(2)專項應急預案，是各專項應急指揮機構、鎮機關關部門按照突發公共事件的分類，為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的行動方案、保障方案和操作手冊，是鎮政府總體應急預案的組成部分，屬鎮政府總體應急預案和對應上級專項應急預案的下位預案。由鎮相關職能部門或各專項應急指揮機構分別組織編制。

(3)部門應急預案，是鎮政府有關部門根據鎮政府總體應急預案、專項應急預案和本部門在防范和處置突發公共事件中的相關職能而制定的行動方案、保障方案和操作手冊，屬鎮政府總體應急預案和對應縣級部門應急預案的下位預案。由相關職能部門分別組織編制。

(4)舉辦大型活動的主辦單位應當制定應急預案并報鎮人民政府和有關部門備案。

2．預案審議、批準和備案。

鎮政府總體應急預案由鎮政府辦公會議審議和批準；專項應急預案由分管副鎮長審議和批準；部門應急預案由各部門審定；各類預案審定完成后下發執行、上報備案。

3．預案修訂。

如各類預案制定的法律依據、機構或應急工作發生變化時，各類預案編制主體應適時對預案進行修訂，重新上報備案；專項目應急預案和主要的部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

五、監督管理

1、預案演練

鎮政府應急管理辦公室協同鎮政府有關部門制定應急演練計劃，并定期組織跨部門、跨行業的應對突發事件演習。

1、預案演練從實際出發，份額不分準備、實施和總結三個階段，內容包括應急聯動、緊急集結、協同配合、現場救援、應急保障等。通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序，檢驗各部門之間協調配合、現場遲處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力，評價應急準備狀態。

2、鎮應急管理辦公室會同有關部門制定應對突發事件的宣傳、教育和培訓規劃。宣傳、教育等有關部門通過圖書、報刊、廣播、電視、網絡等媒介，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。加強對應急指揮人員、應急管理人員和各類應急救援人員的應急管理、專業知識和技能的培訓，提高其專業技能。

3、監督與檢查

鎮政府應急管理辦公室會同有關部門定期組織對本預案和各專項預案的落實、執行情況進行監督檢查，督促有關單位對應急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發事件應急工作的考核體系，將突發事件應急管理工作作為考核各部門工作實績的重要內容。

4、責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。

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[關鍵詞]環境保護；管道；檢測；原油；油田

中圖分類號：S872文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2018）08-0261-01

1.原油污染的影響

石油化工對環境的污染主要分為三方面：一是油氣對大氣的污染，油氣的揮發物與其他有害氣體被紫外線照射后，發生反應，易產生致癌物和溫室效應。二是污染土壤，造成土壤鹽堿化、毒化，導致土壤破壞，特別是有致癌、致畸等物質可以通過食物鏈在動植物體內富集。三是污染地下水，生活水源被污染，至于地方性癌癥常常出現，同樣也會通過食物鏈在動植物體內富集。

2.油田范圍內易造成污染問題的幾個主因

2.1工業排放（固液氣噪的排放）

在石油生產、貯運、煉化加工及使用過程中，由于事故、不正常操作及檢修等原因，都會有石油烴類的溢出和排放。

在油田范圍內，主要的污染物就是原油或原油污染物。不過各油田均能按照相關法律法規要求，定時、定量、定點的對廢棄物進行處理。使廢棄物通過處理，從而達到排放標準。通過采取有效措施和管理手段，此類現象均處于可控狀態，而且通過技術提升，管理優化，甚至可以減少廢棄物的排放。

2.2原油的意外泄漏

意外的原油污染事件，會對野生動植物、土壤、水源造成不可逆的傷害。油田開發過程中的井噴事故，輸油管線和儲油罐的泄漏事故，油井清蠟和地面設備檢修，煉化設備檢修或工藝改造。上述情況都易造成石油烴類大量溢出，雖然大部分泄漏均能回收，但無法避免的是仍有一部分殘留的石油會對地面、土壤及地下水造成污染。

上述的情況均容易出現在不正常操作的情況下，其中因管線泄漏存在著不可預測性，主要包括管線腐蝕，自然災害，盜油和施工的人為破壞等方面。因此，一方面國家了？中華人民共和國石油天然氣管道保護法？，通過法制教育限制不法行為。另一方面也通過技術手段減少一些自然災害對管道安全的影響。但無法有效的控制管內介質對管道內壁的腐蝕及較大自然災害對管道安全運行的影響。

3.油田范圍內的原油管道現狀

3.1據2015年數據統計顯示，僅長慶油田所屬6萬口油氣水井、上萬座井站作業區范圍內，長慶油田鋪設的原油管道長度已達5萬多公里，比地球赤道周長還多1萬公里。

在管道運營過程中，各種因素帶來的管道腐蝕常造成管道的失效，降低使用壽命，影響管道輸送安全。在油氣田開發生產中，從油氣井到管道和儲罐以及各種工藝設備都會遭受嚴重的腐蝕，造成了巨大的經濟損失。

腐蝕—直是影響油氣管道系統的可靠性及使用壽命的關鍵因素。我國的地下油氣管道投產1-2年后即發生腐蝕穿孔的情況屢見不鮮。它不僅造成因為穿孔而引起的油、氣、水泄漏損失，而且還會帶來材料和人力上的浪費、停工停產所造成的損失（表1）。

3.2管道泄漏后的應對措施和影響

3.2.1原油泄漏后的應對措施，發生泄漏事件后，一般都會響應應急預案，但是應急預案畢竟是有局限性的，只能起到參考作用，卻做不到全面的指導作用，這也就是應急預案需要多次演練修訂的原因。

從應急預案的響應來講，各管道管理單位都會有應對管道泄漏的應急預案，用以面對突發的管道泄漏事件。甚至會根據泄漏的級別來對應相應的響應程度。從應急預案的適用性來講。應急預案的編制往往是根據假象狀態進行編制，預案適用性還需要根據客觀環境的變化，以及現場人員的響應能力來決定。再從應急預案的適宜性來講。對于應急預案的適宜性，更加受到了客觀環境的制約，如山區段、水網段、公路段、人員密集處等不同的客觀環境，從而對應急預案的適宜性提出了很難達到的目標。最后從應急預案的實用性來講。至于應急預案的實用性，所投入的人力物力就遠比提前進行整改的投入力度大得多。

3.2.2原油泄漏后產生的社會影響，主要分為以下幾類：一、造成環境污染，對土壤、地下水、動植物，乃至未來幾年都會產生不可挽回的惡劣影響。二、對企業的影響，發生環境污染事件，按照新頒布的《中華人民共和國環境保護法》，可對企業進行無上限的處罰，甚至追究刑事責任，可見新《環境保護法》對一個企業命運的處罰力度和影響力是不可忽視的。三、對周邊環境和未來的影響，通過歷年來全球發生的原油污染事件，可謂是歷歷在目，均對周邊環境造成了非常惡劣的影響。

4.線路腐蝕的控制措施

面對國內長距離、大范圍的石油管道應用，而實施的管道監測力度卻未能及時跟上，這本身就存在著巨大的環保隱患，甚至是巨大的安全隱患。因為在管道生產、建設和使用過程中，曾不同程度的受到出廠管道質量、施工過程中母材保護程度、焊接質量、回填后管線受應力、地質變動以及在傳輸介質時對管材腐蝕等各方面的影響，均能造成管道在后期使用過程中不同程度的損傷或變形。此時就應該對管道的內部情況進行全方位的檢測和監測。

通過技術手段對油田內的重點管線進行監測管理，定時進行無損檢測，建立管道健康檔案，評估管道運行壽命。對出現嚴重腐蝕的管段和易出現管線破損的管段提前采取有效措施，如實施不停輸帶壓開孔封堵作業，實現對管線的修復和更換。此技術已多次運用在蘭成渝、西氣東輸等國家重點能源輸送管道上。

現階段，國內各管道運營單位均能對管道運行情況，特別是管線的健康情況進行關注和投入。但在各大油田還未能對各原油管線進行監測管理，依然還存在著巨大的隱患。

5.結束語

篇8

一、工作目標

進一步深入持續開展環境安全隱患排查整治，嚴厲打擊環境違法行為，查明并消除環境安全隱患，從源頭防范突發環境事件發生，確保全縣環境安全。

二、職責劃分

局機關統一安排部署全縣環境安全隱患排查工作，由主要負責人負總責，分管領導抓好協調督促落實，環境監察大隊具體負責全縣企事業單位環境安全隱患排查整治工作。局內各有關股室按職能職責切實做好相關工作的指導，督促企事業單位按要求認真開展環境安全隱患排查整治工作。各企事業單位負責做好自查自糾，認真落實環境安全防范措施，及時報送工作進展情況。

三、排查范圍、內容和方式

（一）排查范圍。

1、集中式飲用水水源地。

2、環境風險源企業，包括：化工企業、周邊涉及集中式飲用水水源地的重點行業企業，建設有廢渣場、尾礦庫的企業，在生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄物處置等環節可能造成涉重金屬、危險廢物和危險化學品污染環境的企業等。

3、縣污水處理廠、中天羊業有限公司等國家重點監控企業；

4、各類環境安全隱患排查活動中存在環境安全隱患的企業。

（二）排查內容。

1、飲用水水源地環境安全隱患情況。重點排查各類集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規劃編制、保護區劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設管理情況；集中式飲用水水源地主要水污染的污染處理設施建設與運行及污染物排放情況；集中式水源地上游企業環境污染和安全隱患整治情況；飲用水水源地突發環境事件應急預案編制及實施情況等。

2、環境風險源企業環境安全隱患情況。重點對化工企業等重點風險源企業執行環保制度情況（包括環境影響評價、環保“三同時”制度、危廢處置等有關制度）、污染治理設施運行情況及污染物達標排放情況、環境風險防范情況（包括環境應急處置設施、環境應急預案制定和演練、環境應急物資儲備等）、強制性清潔生產審核實施情況、尾礦庫環境風險防范情況、周邊環境敏感點情況等開展細致排查。

四、工作步驟

（一）企業自查自糾。全縣各內企事業單位結合本單位實際，環保部制定印發的《企業突發環境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》要求，全面做好隱患自查，列出問題清單，建立工作臺賬，認真落實企業主體責任。對發現的一般環境安全隱患問題要即知即改，立行立改；對存在重大環境安全隱患的要采取應急措施，制定整改方案，經專家論證后組織實施。要制定環境應急管理工作制度，完善企業風險防控措施，落實環境應急預案和環境應急物資儲備工作。4月15日前，企事業單位上報環境安全隱患排查情況登記表（附表）。

（二）集中排查整治。縣環境監察大隊要對照排查范圍和內容，結合工作實際，對全縣內風險源單位和環境敏感點逐一檢查，對發現的問題和疑點要徹查到底；對檢查中發現的隱患問題，要明確提出整改要求、時限和責任人，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，把隱患排查和整治工作抓實抓細。企事業單位必須在規定時限內完成整改，并將整改結果及時報送縣環保局，我局及時組織人員對整改結果進行現場核查驗收，并簽字確認。

（三）落實整改措施。各有關單位對存在的環境風險隱患制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保問題整改到位。從2017年4月1日起，各有關單位每季度向縣環保局報送環境風險隱患整改進展情況和重點隱患問題整改方案，縣環境監察大隊匯總后，將全縣環境風險隱患排查整治情況上保險政府。

（四）嚴格驗收銷號。實行“誰檢查誰督促，誰簽字誰負責”和“排查—整治—驗收—銷號”的閉環管理制度，按照“邊排查、邊整治、邊驗收”的要求，及時組織有關人員對企業整改落實情況進行現場復核驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要充分認識開展環境隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，將其作為化解環境風險、遏制突發環境事件、保障環境安全的一項重要舉措；全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，加強組織領導，切實履行環境安全監管責任，確保工作落到實處。各生產經營企業作為環境安全責任主體，要全面履行職責，組織徹查本單位環境安全隱患情況，完善突發環境事件防控措施，并落實資金和力量，及時整改到位。

（二）全面排查，落實整改。要結合實際情況，對照排查范圍和內容，認真開展排查工作，全面消除環境安全隱患，確保環境安全。一是對未經環境影響評價審批的建設項目，一律責令停止建設；對建設項目要求配套的環境設施未經驗收或驗收不合格，主體工程即投入生產或使用的，一律責令停止生產或使用。二是對污染治理設施運行不正常、長期超標排放的企業一律依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務的，責令停產整治，經驗收合格后方可恢復生產。三是對發現重大環境安全隱患的企業一律限期整改，必要時應責令停產整改，對整改后仍不能達到環保要求的，建議當地政府予以關閉；對發現存在隱患但不屬于環保部門職責的，應立即移送相關部門。四是對集中式飲用水水源地周邊存在環境安全隱患的，向同級政府提出整改建議，涉及企業的，立即依法查處。五是認真梳理涉及環境安全問題的案件，加大查處力度，有效防止發生。

（三）加強指導，確保實效。將環境安全隱患排查整治作為環境應急工作常態化管理和全過程管理的重要抓手，要通過排查，建立健全日常監管、環境風險評估、環境應急預案管理、應急聯動等環境應急管理工作長效機制。要認真督促企業開展自查自糾工作，切實整改存在的環境安全隱患，落實環境風險防控措施。

篇9

一、應急救援預案的指導思想和原則

指導思想：以“*”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。一旦發生危險化學品事故，能以最快的速度，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，維護漢南區的安全和穩定。

救援原則：快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合，局部利益服從全局利益。

二、本區危險化學品基本情況

漢南區現有危險化學品生產、經營、使用單位共31家。按其性質分為三類：一是危險化學品生產企業有1家，生產農藥；二是危險化學品使用單位3家，主要是自來水廠氯氣使用室、非凡電源有限公司硫酸倉庫、漢龍氨基酸有限公司硫酸儲罐和鹽酸池；三是危險化學品經營單位27家，其中：加油站9家，專營油漆店2家，其他經營戶16家。

我區危化品重點區域為：

（一）以紗帽街同心化工有限公司為主的危化品生產區域；

（二）以自來水廠氯氣室、非凡電源、漢龍氨基酸為主的危化品儲存區域；

（三）以各街轄區加油站、油漆，溶解氣體經營為主的危險源。

三、可能發生的事故類型

（一）重大危化品泄漏事故引起的中毒傷亡事故。

（二）重大危化品火災事故及由此引發的爆炸傷亡事故。

（三）重大危化品爆炸事故引發的火災傷亡事故。

四、應急救援的主要工作

（一）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取措施保護危害區域內的其他人員；

（二）迅速控制危害源，并對其造成的危害進行檢驗、監測、測定事故危害區域、危化品性質危害程度；

（三）針對事故對人體、空氣、水源、土壤、動植物造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉隔離、洗消等措施；

（四）對危險化學品事故造成的危害進行監測、處置，直至符合國家環境保護標準。

五、危險化學品事故應急救援組織及職責

（一）區危險化學品事故應急救援組織

設立區危險化學品事故應急救援指揮部（以下簡指揮部），由區人民政府分管副區長任指揮長，區人民政府辦公室分管副主任、區安全生產監督管理局局長任副指揮長，成員由區委宣傳部、區安監局、區公安分局，區經貿委、區交通局、區質監分局，區衛生局、區環保局、區民政局、區勞動和社會保障局、區總工會、區消防大隊、區農業局及各街組成，各成員單位分管領導為指揮部組成人員。

（二）指揮部職責

負責組織全區危險化學品事故應急救援預案演練，監督檢查各部門、各街應急預案演練；

危險化學品事故發生后，指揮長或指揮長委托副指揮長立即趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救。

（三）成員單位日常職責

1、區政府辦公室：承接危險化學品事故報告；請示指揮長啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶檢救援工作；及時向市委、市政府和區委、區政府報告事故和搶險救援進展情況。

2、區委宣傳部：負責把握危險化學品安全事故宣傳工作的正確輿論導向；指導、協調新聞宣傳單位做好安全事故的新聞報道工作。

3、區安監局：負責區危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查各街、各危險化學品從業單位制定應急救援預案；組織全區應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；落實市、區領導關于事故搶險救援的批示，組織開展危險化學品事故調查處理。

4、區公安分局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

5、區消防大隊：負責制定危化品泄漏和火災事故救援預案。負責事故現場撲滅火災，搜救傷員，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻和事故善后洗消工作。

6、區交通局：負責制定交通運輸的應急預案和運輸搶險預案。負責指定搶險運輸單位，監督搶險車輛的保養、駕駛人員的培訓，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。

7、區衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護定點醫院，培訓相應醫護人員，指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品。事故發生后，負責調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移和統計傷亡人員情況。

8、區環保局：負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急預案。負責事故現場測定環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導現場遺留危險物的消除。負責重大危險化學品污染事故和生態環境破壞的調查。

9、區質監分局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

10、區經貿委：負責制定應急救援物資保障預案；負責組織搶險器材和物資的調配。

11、區民政局：按照有關政策，負責危險化學品事故有關傷亡人員的救助工作。

12、區勞動和社會保障局：組織開展企業工傷事故和職業病傷殘等級鑒定工作；監督事故單位按國家有關標準落實傷亡人員賠償金。

13、區總工會：協助做好事故調查和善后處理工作，監督事故單位按國家有關標準落實傷亡人員賠償金，保障災害人員的合法權益。

14、區農業局：氣象部門加強氣象監測，針對暴雨、暴雪、大風、冰雹等惡劣天氣極易引發各種自然災害的特點，及時快速預警、預報，提醒各部門采取有力措施，防止由于惡劣天氣引發的次生災害。

15、事故單位和事故所在街：要按本單位、本區域應急預案的要求，提供疏散撤離場地，積極開展應急自救，協助完成應急救援的各項工作。

（四）現場救援專業組的建立及職責

區危險化學品應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業組：

1、綜合協調組：負責救援一線的指揮協調工作，傳達貫徹指揮部各項決定、指令；聯系和督促各組工作；確定事故應急救援控制范圍；匯總事故現場各項信息；授權公布事故救援進展情況。該組由區政府辦公室、區安監局、區公安分局、區交通局、區衛生局、區環保局和事故發生所在的街和單位組成，具體工作由區政府辦公室負責。

2、危險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，并根據危險化學品的性質立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由區消防大隊、企業安全管理部門和區質監分局組成，人員由消防大隊、企業義務消防搶險隊伍和專家組成，具體工作由區消防大隊負責。

3、滅火救援組：負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。該組由區消防大隊負責。

4、傷員搶救組：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷、中毒人員進行緊急救治并轉移受傷和中毒人員進行進一步治療。該組由區衛生局急救中心或指定的具有相應能力的醫院和事故所在的街組成，具體工作區衛生局負責。

5、安全警戒疏散組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。該組由區公安分局、區交通局和事故所在街組成，具體工作區公安分局負責。

6、物資供應組：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。該組由區經貿委、區交通局、事故所在單位等部門組成，具體工作由區經貿委負責。

7、環境監測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成份及濃度，確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施。該組由環境監測及化學品檢測機構組成，具體工作由區環保局負責。

8、技術咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮援救工作提供技術咨詢，負責向市危險化學品應急救援辦公室報告事故情況及請救援助。具體工作由區安監局負責。

五、應急救援程序

（一）發生危險化學品事故，單位主要負責人應首先啟動本單位的事故應急預案進行緊急處置，立即報告區政府辦、安監、公安、消防、環保、質監等部門及所在的街。各部門、各單位接到報告后，要立即趕赴事故現場，事故發生單位要向救援部門提供全面的基本情況、設備、裝置、儲運工具等。

（二）“110”出警組和事故所在街接到事故單位的報告后，立即向區政府辦公室報告，由區政府辦公室根據事故的嚴重程度，請示指揮長決定是否啟動應急救援預案。啟動預案后及時通知各救援組趕赴事故現場。

（三）指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場，并按附件1的方法進行救援。

六、社會支持和援助

對本區發生的重特大危險化學品事故、需社會支持和援助時，由區危險化學品事故應急救援指揮部作出決定，由現場救援綜合協調組負責聯絡。

（一）省石化應急救援中心電話：*

篇10

為落實環保部及自治區環保廳要求，強化我市化工石化、有色冶煉等可能引發環境風險的企業環境影響評價管理，結合我市實際，我局認真組織開展了環境風險隱患排查工作，及時轉發并督促兩縣一市、三區環保（分）局盡快組織開展排查。完成排點審批、驗收項目8個，現將排查項目的整改情況匯報如下：

一、整改問題，完善檔案

1、根據上次排查情況，以來全市審批的可能引發環境風險的建設項目均嚴格執行環境保護分級審批規定。此次共排查化工項目3家，廢油綜合加工項目4家，鉛蓄電池生產項目1家。其中，已驗收4家，已建成正在做驗收監測報告2家，停建停產2家。其中5家企業環境影響評價文件中均有環境風險評價專章，無環境影響風險評價專章企業3家。

目前，環境影響評價文件中環境風險評價和事故防范措施及落實情況不完整的項目，均已整改完成，補充編制了環境風險專章；對環境應急預案、檔案資料不完善的項目，也已積極進行整改，完善了相關檔案資料。目前，尚有2個涉及環境風險的項目正在做驗收監測報告，我局將跟蹤監督進展情況和做好相關服務工作，同時，進一步加大對可能引發環境風險的建設項目的日常環境監管。

2、要求化工石化、有色金屬冶煉及涉及重金屬及危險廢物的企業進一步完善環境突發應急預案并組織演練；鞏固環境安全管理制度，并定期排查環境污染事故隱患，同時，做好固體廢物儲存處置等檔案建立工作。