導語：如何才能寫好一篇生態城市建設的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國城市在發展中存在很多問題，不以生態化發展為理念的城市建設帶給我們相當多的教訓。城市如何科學發展、可持續發展，如何引入低碳、環保、綠色、節能的發展理念，事關我國小康社會的建設，事關改革開放和社會主義現代化建設的全局和深入發展。就目前而言，我國生態城市建設急需從理論和實踐上進行全面的探索，吸納世界各國在這方面的經驗教訓、思路和成功實踐，從而找出符合我國國情的生態城市建設之路。

我們現在講的生態城市就是如何在城市經濟社會建設中引入生態的概念。按照世行的解釋就是通過城市綜合規劃管理，力求與自然系統和諧相處。通過領導、規劃、政策、法規、制度舉措、戰略合作、城市設計和全面長期的投入，利用城市有形或無形的資產，形成有創造性、包容性、可持續性的經濟活動，為市民、商業、和社會創造價值及機會；在改善市民總體福利和地區經濟的同時，極大地減少對環境的負面影響。

如何實踐生態城市這一理念？如何進行生態城市建設？這是目前擺在我們面前的難題，需要我們去思考，更需要付諸行動。全社會首先應該樹立生態城市建設這個理念，形成社會對生態城市建設的共識。生態城市建設涉及城市建設的方方面面，絕非一個部門可以實施。當前尤為重要的是政府應制定相關的一些法律法規和政策，大力推動生態城市建設。目前，國家發改委和財政部正在進行8個節能減排示范城市的綜合性政策試點工作，國家能源局提出了建設100個新能源示范城市的概念，這也是探索生態城市建設方面的有效嘗試。

生態城市，涉及到我們生活方式和生產方式上的轉變。生態城市能不能建設好，最終體現在人們的行為方式是否發生了真正的轉變，是否按照生態城市這個理念來轉變生活方式和生產方式。以最小的環境資源代價，為社會提供比較滿意的生態和生活方式。

我國城鎮化走到今天，應該思考一下，我們應該在什么地方生活，城市是一個什么概念？生態城市又是一個什么概念？嚴峻的現實是：我們不可能回到原生態的從前，也很難重建一個完全適合我們生存的理想樂園。城市作為一個現實的存在，我們如何在現有的基礎上去創造適合我們生存的環境。生態城市的理念就是對我們原有的城市建設模式和發展方式的一種反思。

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關鍵詞：沈陽生態城市可持續發展

Abstract: In the city of Shenyang in the process of upgrading, with the regional economic development, ecological city construction is feasible. Shenyang ecological city construction should drive the construction of ecological city in the economic development, through the perfect mechanism, improve the ecological consciousness and coordinated urban and rural development ideas, to promote the construction of ecological city of Shenyang sustainable development.

Keywords: Shenyang; ecological city; sustainable development;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言

城市是人類文明進步的產物，是人類社會歷史發展的重要標志之一，城市化是人類文明進步和實現國家現代化的基本標志，城市化的發展過程反映著人類的歷史。沈陽市在十幾年的城市化進程中，推進城市的生態化建設一直是做為中心工作展開，但是在生態城市建設中還存在誤區，需要在現實工作中逐步解決。

生態城市的概念及沈陽生態城市建設的選擇

“生態城市是社會、經濟、文化和自然高度協同和諧的復合生態系統，其內部的物質交換、能量流動和信息傳遞構成環環相扣，協同共生的網絡，具有實現物質循環再生、能量充分利用、信息反饋調節經濟效益最好、社會高度和諧、人與自然協同共生的機能”。不論學者們從哪個角度闡述生態城市的概念，都與上述生態城市的概念大同小異，我們無須一一摘錄。基于生態城市的概念，生態城市就是生態上健康的城市。城市生態應該作為城市規劃、建設、管理研究的重要方面之一，即在龐大的城市載體系統工程建設中必須考慮生態問題。

沈陽在近年來城市化進程加快的過程中，對生態城市建設提出更高的要求，這是因為，其一，不論是從西方發達國家的生態城市的建設情況看，還是從我國生態城市建設的現實來看，生態城市的建設都是建立在經濟高度發展的基礎之上的，沒有雄厚的經濟基礎，就談不上生態城市的建設，沈陽作為東北三省中心城市，提出生態城市建設是具有一定經濟基礎的。其二，生態城市建設是一個城市經濟實力上檔次的標志，也是一個城市經濟持續發展的重要保證，沒有經濟基礎，不能搞生態城市建設，生態城市建設最終也是為了城市經濟的持續發展。由于有東北振興的政策支持，沈陽市在未來幾年內將呈獻強勢增長，生態城市的建設勢在必行。其三，強調生態城市建設要以經濟發展為中心，也是為了避免在生態城市建設過程中走入“生態中心主義”。“生態中心主義”是伴隨20世紀六、七十年代生態危機的出現而產生的。其核心思想是為了解決人類所面臨的環境與生態危機，主張人類必須保護自然資源環境，與大自然和諧相處。這種觀點如果運用到生態城市建設中去，就會形成一個概念誤區，即人們為了追求生態保護，將把其它問題放在一邊，尤其會把人的利益包括人的經濟利益放在次要地位。實際應該是生態城市建設的首要利益。作為國家節能減排工作試點城市，沈陽市生態城市建設首先是人們生活水平提高的標志，如果片面強調城市的“生態”中心，就有可能忽視人的經濟利益中心。沒有人的利益中心，沈陽市的生態建設也就沒有了基礎，換句話說，正是人的經濟利益驅動人們去進行城市的生態建設，只不過這個“人的經濟利益”不再是我們理解的人們為了片面追求的那個經濟利益了，即人們在追求經濟利益時不顧生態環境的保護，以生態環境的破壞為代價。可以說，人的經濟利益永遠是催生生態城市建設的原動力。

基于以上認識，沈陽城市生態設計也不再是傳統意義上的城市綠化設計，而是要增強其對城市生態健康發展的作用，城市綠化已成為城市的有機組成部分，給人以多樣化的生態體驗，來滿足人們的不同需求。沈陽市生態建設的目的是要達到人與自然的和諧相處，人文環境與自然環境的協調發展，從以人為本的角度最終是人的生存環境更加美好。

沈陽生態城市建設的深層次含義是要尊重和維護大自然的多樣性，為生物的多樣性創造良好繁衍生息的環境。沈陽市所處的地理環境有其不同于其它地區的生態要素和生態條件，要充分利用地區的差異性來創造有特色的生態環境。合理的城市生態建設應與自然融合，在充分尊重自然生態的前提下，在城市整體層面上建立自然環境與人文環境的有機融合，保障沈陽城市的可持續發展。

沈陽建設生態城市的機制問題

我國生態城市建設還處于初級階段，這是不容置疑的實際。許多人認為，沈陽市生態城市建設應該是政府部門的事情。老百姓這樣認為，政府部門也這樣認為。于是我們的生態城市建設就形成了只依靠政府力量單槍匹馬打天下的局面。不建立一個合理的生態城市建設新機制，我國的生態城市建設就不可能走可持續發展道路。因此建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制是生態城市建設的保障。政府應該成為生態城市建設的主導力量，應該加大力度、有效地引導、規定、維護、激勵整個社會保護和建設城市生態環境的行為，忽視了市場和公眾的因素，對于沈陽生態城市建設將產生不利的影響，應盡力完善相關制度。

沈陽生態城市建設應加快市場推進的力度，這是指環境保護引入價值觀念，建立和推廣市場機制。這就需要通過稅費和環境產權的手段明確人與自然的關系、企業與自然的關系，配合宣傳教育提高公眾和企業的環境保護意識、契約意識，以達到遏止環境濫用，促進公眾和企業認識環境的使用價值、自然生態價值和生命支持功能，降低資源消耗和減少污染的目的。但是政府應通過政策調控市場價格，即要達到環境保護的目的，又要照顧到公眾的承受力。克服以罰代管的現象，使政府執法行為做到合理性和有效性兼顧，只有這樣，公眾和企業才能認同政府制定的環保政策并自覺執行。

另外，在城市各系統的建設中要樹立生態建設的理念，研究各自的生態問題，遵循生態化原則：“節約能源、資源、無害化、無污染、可循環”。從能源系統、水環境、大氣環境、聲環境、光環境、熱環境、綠地系統、廢棄物處置，禁用有毒材料等方面進行全方位、多層次的生態追求，這方面問題以沈陽綠地系統和水系統舉例說明：

3.1綠地系統生態建設

沈陽市在綠地生態系統建設中，對城市綠地系統不能只做綠色空間的組合、景觀景致的塑造等形態研究，而是需要將其作為生態城市的有機整體來研究。城市的每塊零星綠地都是生態綠地系統中的一個生態斑塊，每一個（帶狀或其它形狀）起生態連接橋梁作用的綠地都是一條生態廊道。沈陽城市的基本自然要素，如原野、森林、湖泊等，都是生態綠地系統中的基質。斑塊與斑塊之間、板塊與基質之間要有廊道連接溝通，這樣有利于構筑豐富的復合生態環境，促進不同種類的動植物遷移并互相影響形成新的物種，同時結合其它生態要素營造出多種復合生態環境，有利于生物的多樣性繁殖棲息。

沈陽市綠地系統的建設要注重生態環境的營造，并注重生態環境特色的創建。沈陽市應避免城市出現“千城一面”的“病態”形象，生態城市的建設應注重本地自然特色的培育和本地真實自然的塑造，在綠地建設中要注意形成生態景觀，從時間上通過綠地中植物的不同表現來反映春夏秋冬四季的變化。從空間上營造水、陸、空三個層面的生態景觀。自然的和人工的點、線、面水體溝通形成生態水系，陸域上花開四季，綠樹成蔭；空中蜂飛蝶舞，造就出生機勃勃的生態景象。生態景觀的培育和建設已成為沈陽人居文化新理念的重要特點，這應成為沈城生態建設的一個契機來使生態城市建設得到深入。

3.2城市水系統的生態建設

沈陽市水系統與綠地系統的結合，可以創造出多種類的生態環境，為水陸生物和棲息動物的繁衍生息創造出多種可供選擇的途徑。沈陽市對渾河水系進行提煉、加工、升華的過程中應遵循生態的自然原則，應力盡自然。從有利于生態的角度看，不應過多將水體的載體用水泥砂漿等襯徹或截彎取直，岸線也要建成生態岸線，以形成從水生到陸生生物通過水體與岸邊達到水陸交融的和諧統一。天然濕地或人工濕地都是造就復合生態環境的重要因素，有利于生物多樣性的培育，要從建設生態系統的角度加以保護利用。城市生態建設要把各種文化沉淀匯合于城市生態載體中，利用各種傳統符號折射歷史機理，尊重城市過去的發展與建設的歷史，保護自然景觀和人文景觀的和諧平衡。

對于穿越沈陽城區的渾河，在河道水體的開發利用和治理中，要實施“碧水”工程，恢復河流水體的自然生態功能，合理分配生產岸線與生活岸線，精心營造濱河開放空間，增加濱水綠帶的觀賞性、親水功能，發揮綠帶的生態作用，并賦予其歷史文化的內涵，提高城市人居環境的品位。加強對人居環境的研究已成為世界發展、競爭的新主題。

沈陽生態城市建設應重視鄉村建設，走可持續發展之路

對于生態城市建設，大多學者都圍繞“城市”這一地域而展開，而把“鄉村”排除在外。沈陽市生態城市建設應力避這一誤區，使生態城市建設很好地走可持續發展之路。

一是“溶解”城市，保護利用高產農田作為城市有機組成部分。北京大學俞孔堅教授在《中國環境報》撰文指出，保護高產農田是未來我國可持續發展的重大戰略，田園城市的規模也將鄉村農田作為城市系統的有機組成部分。然而，在現代我國城市擴張規模以及規劃、管理方式上，農田實際上很難在城市用地范圍內存在。從總體規劃和審批開始，城市就是一個邊界明確的土地利用單位，凡是進入城市邊界的，所有土地便成為城市開發建設用地，當然還包括綠地系統。農田則遲早被征用，城市中是不允許有農業用地的。這其實是一個地域誤區。因為隨著網絡技術、現代交通技術的發展及隨之而來的生活、工作方式的改變，城市形態也將改變，城鄉差別在縮小，城市也在“溶解”。大面積的鄉村農田將成為城市功能體的“溶液”；高產農田滲透入城區，城市機體延伸入農田之中，農田將與城市的綠地系統相結合，成為城市景觀的綠色基質。這不但改善了城市的生態環境，為城市居民提供農副產品，同時還為城市提供了良好的休閑和教育場所。

二是建立鄉土植物苗圃。很多城市在綠化建設時往往不惜工本到鄉下和山上挖大樹進城，卻很難看到當地豐富的鄉土物種的使用。沈陽市綠化建設重視名貴樹種的分布，但是由于名貴樹種成活率低，反而遲滯了綠化建設，鄉土物種的適宜性決定了它應成為綠化建設的主力軍，而沈城目前缺乏培養當地鄉土植物的花圃系統，因此，應需要前瞻性的物質準備，建立沈城鄉土苗圃植物基地，應該作為沈陽城市未來生態基礎設施建設的一大戰略。

5．結論

綜上所述，沈陽市生態城市建設不能急功近利，應在確定建設生態城市目標，加強企業市民生態意識的同時，完善生態城市建設機制，城市各系統樹立生態建設理念，在城鄉協調發展下實現沈陽市生態城市建設的可持續發展。

參考文獻：

1．李承宗生態城市建設的若干問題 [J] 北京 城市問題2006（2）

2．謝翠蓉城市化與城市現代化 [J] 北京 城市問題2006（5）

3．俞孔堅我國高產農業應立法保護 《中國環境報》2007年1月12日

4．李金明生態城市建設 [M] 上海 上海人民出版社2006年版

作者簡介：祁 剛 男 出生于1981年8月 碩士工程師 沈陽市規劃設計研究院

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在傳統的觀念中城市是鋼筋水泥的叢林，不需要重視城市生態的系統性建設，只需要對城市的景觀和建筑進行必要的點綴和綠化，就可以實現對城市發展的維護。這樣的觀念導致城市發展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾圍城等實際問題，既不能為市民提供友好的生態與環境，又會導致整個城市淪入惡性循環的狀態，西方的底特律、里昂、巴塞羅那等城市就在上世紀末遇到這一城市病，制約了城市的發展與進步。新時期，應該將城市作為一個有機的生態系統，通過以水土保持為中心的生態建設和環境建設，使城市走向文明、環保、可持續發展的道路，這樣才能更好地發揮城市的作用，實現對社會、經濟、文化建設的支撐作用。

2、城市水土保持的基本內容

2.1城市水土保持的概念

城市水土保持是維護城市自然和生態系統和諧與平衡的基礎性工作，是對城市建設和市民活動導致水土流失的綜合治理，是避免自然因素造成水利資源和城市設施破壞的基本手段，當前城市水土保持已經成為確保資源質量、維護城市生態、促進城市平衡發展的重要舉措。當前，城市水土保持工作主要包含如下幾方面內容：一方面，預防工作，城市水土保持工作可以規范基礎設施的建設，這樣可以避免因開發、建設、施工等各項工程中對環境的破壞，進而實現降低城市地面裸露面積，降低泥沙淤積，迅速排洪排澇等目標。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整個城市的生態環境，通過城市水土保持可以為市民提供各類休閑和娛樂的場所，使市民生活得到改善，并達到對城市形象的美化與提升作用。此外，建設工作，城市水土保持可以為經濟建設和社會發展提供新的機遇與基礎，這給城市整體發展創造出有利的條件。

2.2生態文明城市的概念

生態文明城市是一個嶄新的概念，倡導經濟、社會、生態的全方位發展和高度的和諧，是利用高新科技和有效管理等手段，將城市的生態與經濟做到進一步地協調，在控制城市污染和提高能源效率的基礎上，達到環境保護和生態重構的目標。生態文明城市建設中需要自然、技術、觀念的充分融合與溝通，通過生態文明城市的建設建立起優美、和諧、可持續發展的城市空間與環境，進而在提高城市的綜合進步的基礎上，實現城市的長遠發展。

3、水土保持與生態文明建設的關系

城市水土保持與生態文明城市建設是一枚硬幣的兩個方面，城市水土保持是生態文明城市建設的重要手段，只有控制好城市水土流失，加強水資源和土地資源的保護，生態文明城市建設才有了扎實的基礎。生態文明城市需要水土保持作為支撐，只有有效的水土保持才能為生態文明城市的建設打下基礎，實現對城市人居、生態和環境的改善、提高與美化作用，進而達到城市可持續發展的目標。

4、生態文明城市建設中水土保持存在的問題

4.1城市水土保持規劃指導性差

規劃是城市水土保持工作的基礎，當前一些城市在水土保持工作中沒有科學而全面地規劃，這使得水土保持和生態文明城市建設停留在低水平，甚至出現水土保持工作沒有規范和指導的局面。

4.2城市水土保持缺乏專項資

很多城市對于水土保持的專項資金落實不到位，無法適應生態文明城市建設的局面，特別在西部和經濟欠發達地區，由于經濟發展總量和層次上的問題，導致沒有專項資金作為水土保持工作的支撐。

4.3城市降雨利用率低

當前城市對于雨水資源沒有一個開發、存儲和利用的系統，很多城市都將雨水作為污水處理，這樣會浪費雨水資源，并且會帶來城市水資源的持續惡化。

4.4城市植被覆蓋率低

植被是水土保持的基礎，而一些城市存在森林面積和植被覆蓋的不足，這不但不能有效地起

到涵養水源，而且也不會起到防治水土流失的作用，導致城市水土流失加劇。

5、做好城市水土保持促進生態文明城市建設的措施

5.1制定城市水土保持的科學規劃

應用清潔技術、物質循環技術、生態技術，提高排放物的回收利用率。要提高綠化率，建設綠色通道。把綠色通道建設納入生態環境建設規劃、造林綠化規劃和城市總體規劃。

5.2加大城市水土保持的投資力度

政府要加大對城市水土保持工作和生態城市建設的投資力度，努力協調好城建、環保、林業、水保等等各部門之間的關系，把城市水土保持工作擺在一個基礎而又非常重要的地位，全面推進生態城市的建設。

5.3開發城市雨水資源

充分利用集流、下滲、貯存等雨水資源化工程，貯留城市降水，減少地面徑流，以緩解城市水危機，同時結合城市的生態建設補充地下水，控制地下水位下降的局面，實現城市水資源平衡。

5.4加強城市植被建設

全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量，以各種林帶、林網為生態脈絡，實現在整體上改善城市生態環境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。

6、結語

城市是資源、資金、人員高度集中的區域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出現各類影響因素制約城市生態文明建設，很容易造成水土流失，這樣就會造成城市大范圍的水資源和生態災難，進而影響城市對經濟、文化的中心作用。當前，應該從資金、規劃等技術性工作入手，通過植被工程建設和雨水資源開發等具體工作強化，來實現對城市水土保護的目標，在提高城市發展質量和潛力的同時，將城市建設成生態優良、環境友好的區域，達到對整個社會進步的生態、環境、工程的支撐作用。

參考文獻

[1]劉震.努力探索城市水土保持的成功經驗[J].中國水土保持，2000（01）.

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關鍵詞：低碳城市 低碳經濟 邏輯程式 核心功能 政策取向

問題的提出

城市是人類經濟社會活動最集中、最頻繁的區域，是引領經濟社會快速發展的載體。伴隨經濟社會的快速發展，城市化已成為當今世界發展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進程和經濟迅猛發展的共同作用下，促使城市經濟社會發展面臨資源、環境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導致城市生態面臨的負荷日益增加，阻礙了城市經濟社會的持續、健康、和諧發展。因此，各國政府和學者針對日益嚴峻的生態變化，著手進行認真總結和評估城市經濟發展的現有模式，認為在城市化、工業化的新的發展階段外延增長式的城市發展模式是與維護城市生態平衡背道而馳的，必須進行城市發展模式的變革來有效應對因碳基能源大量消耗而產生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內在化的有效手段。

各國政府和學術界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經濟。自2003 年英國提出“低碳經濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經濟社會發展中，為緩解城市“高碳鎖定”現象發揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關協議頒布，進一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發展模式。低碳城市是在低碳經濟的基礎上發展起來的城市生態可持續發展的新模式，是在城市經濟社會發展中憑借技術革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態系統中的碳通量，讓城市經濟社會發展對城市生態系統中碳循環的影響最小化，盡最大限度地實現能源消耗總量和強度的雙控目標，從而達到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協調城市化、工業化與低碳化、生態化之間關系的戰略選擇，是加快城市產業結構調整、應對氣候變化、推進城市經濟發展方式轉變的有效手段。

低碳城市建設的邏輯程式梳理

低碳城市建設需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設運行各要素之間的內在關聯關系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關系清晰以及簡潔、優化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現低碳城市建設目標的必要條件。為提高低碳城市建設工作的效率和效益，既要弄清和理順、規范運行流程全生命周期各階段之間的關系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設內在需求和目標確立

伴隨城市人口迅速增長和工業高速發展，城市經濟社會發展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業廢棄物排放入環境中，超過城市生態系統的吸收和自我凈化能力，使城市生態系統失去平衡，特別是CO2等含碳物質的排放，引發了一系列生態危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態災害、維護生態安全已成為現代城市共同的內在需求。這種對良好生態環境的內在需求既是城市人民的一項重要福利和權利，也是低碳城市建設的基本依據。事實上，生態需求既包括人類對生態系統中生態產品的需求，又包括體驗和享受生態產品而產生的愉悅等精神性生態滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設時首先需要結合政府的工作規劃以及參照國際低碳城市建設經驗，將這種良好生態需求量化為城市低碳發展的具體目標值。低碳城市建設是一項系統工程，其目標值涉及經濟、社會、能源、技術、環境等諸多方面，這些目標值的實現將有利于緩解生態需求和生態供給之間不平衡狀態，進而不斷提升城市生態產品的質量和服務能力。

（二）低碳城市建設規劃制定

低碳城市規劃是將低碳城市建設的需求、目標轉化為具體形式的重要環節。低碳城市規劃就是在城市規劃建設中，以低碳經濟、生態經濟、城市規劃學等多學科的理論為指導，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設發展的全過程，以最大限度維持城市發展的碳氧平衡為基點繪制出發展低碳城市的藍圖，并通過設置多元有效的科學途徑和多維度的保障支撐體系，引導城市建設實現低碳排放、高碳吸收兩大目標。低碳城市建設規劃具有戰略性、基礎性和針對性。低碳城市建設規劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協作的復合型系統工程。

因此，低碳城市建設規劃首先需要以系統觀來考察規劃要素，按照城市低碳排放指標制定總體的節能減排任務和經濟社會發展目標，從城市空間布局、土地利用、產業發展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎設施、自然生態格局等方面入手（黃平利等，2011），科學引導激勵和發揮政府、社會、企業、個人等行為主體在協同治理中的功能，以規劃城市的現有條件為基礎制定個性化的尋求城市低碳發展的策略；其次需要構建一個長效的監督保障機制，要通過低碳環境監測機制、低碳發展的市場機制、輿論引導機制等，為推動低碳城市建設規劃得到有效執行創造良好的制度環境。

（三）低碳城市建設運行執行與監控

建立起科學有序的低碳城市建設運行管理與監控機制是實現低碳城市建設規劃的基準點。首先，需要構建一套規范的體系、組織、文化或技術操作方法來推進低碳城市建設規劃的決策、措施得到有效執行。持久的執行力離不開規范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標準化作業，不斷增強將規劃目標轉化于現實的能力是低碳城市建設戰略規劃目標得以實現的基石。當然，低碳城市建設運行執行力是各方力量協同配合的綜合體現，其整體執行效果的發揮會受管理體制、執行主體、觀念、激勵機制等很多內外環境因子的影響。因此，規范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設運行中理順關系、明確責任體系、形成相互支持、協調順暢的工作氛圍，為確保有效執行規劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設運行過程中始終離不開對運行執行過程各環節的監控，從而確保低碳城市建設進度和質量。在監控中，要善于收集低碳城市建設運行執行中的關鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進行調查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標準進行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環境變化、認識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設運行執行中出現偏差在所難免。但是，可通過早發現、早控制，并堅持質量第一原則，使整體低碳城市建設過程處于受控狀態。

（四）低碳城市建設效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設系統中的一個關鍵步驟。通過對低碳城市規劃執行的持續績效進行全面評估和反饋，有助于及時監測和全面掌握低碳城市建設績效管理水平和進展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協同發展戰略、探索有效的維持城市生態平衡的方法意義重大。低碳城市建設效果評估是一項難度較大的系統工程。國內外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環境局（EEA）于1999年開發了DPSIR模型。該模型對評估城市生態系統的可持續發展方面具有較好的應用價值。連玉明（2012）提出從經濟發展、資源承載、社會進步、生活質量、環境保護等五大方面構建一套中國低碳城市發展水平評價指標體系，并進行實證分析。低碳城市建設評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標選擇上既要注重碳排放和碳產生的指標以及對碳排放和碳產生起重要影響的因素指標，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標及其關鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設的全過程。沒有反饋，將會消弱實現低碳城市建設目標的效果。反饋是推動低碳城市建設成效持續改進的內在動力，在具體運用時需要采取恰當的方式、方法與技巧。

低碳城市建設的核心功能透視

（一）低碳城市建設是我國建設生態文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等途徑來大力推進生態文明建設”。生態文明是與工業文明時代不注重保護環境以及對大自然資源進行掠奪性開發背道而馳的。生態文明的核心內容強調建立和諧的人與自然的共生關系。生態文明是一種綠色文明。低碳城市建設所堅持的“尊重、順應、保護”生態的理念與生態文明的價值目標一脈相承。低碳化發展符合并順應了生態文明的發展范式，是生態文明的基本訴求之一。低碳城市建設的基礎架構是在城市經濟社會發展中最大限度地節約能源資源、降低碳排放，轉變生產生活發展方式，將對生態環境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態質量不斷改善，這充分反映了生態文明價值建構的理論訴求和實踐向度。因此，生態文明建設離不開通過低碳城市建設來實現資源節約、環境友好的發展目標。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設成果對生態文明建設具有非常重要功能，并且是將生態文明建設不斷向縱深推進的有力武器。

（二）低碳城市建設是我國城市可持續發展的必然選擇

隨著城市化、工業化進程的快速推進，城市規模急劇擴張，導致城市生態環境的負荷日益加重，城市社會的發展也越來越受到資源環境承載能力的硬性約束，城市進一步發展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態環境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設成為推動城市持續發展的現實選擇。在低碳城市建設過程中，以經濟發展方式向低碳的戰略性轉移為契機，通過技術創新和制度創新引領實現“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優化城市生態環境提供堅強的保障。資源環境持續承載能力的保障是可持續發展的基礎和前提，因此，以城市生態化理念為指導、以節約資源能源、保護城市生態環境為目標的低碳城市建設成為推進城市可持續發展的重要內容。低碳城市建設與我國倡導的構建“資源節約型、環境友好型”社會具有共同的精神實質，是增強城市持續競爭能力的方法和手段。低碳城市建設是尋求、促進城市可持續發展的內在驅動因素。

（三）低碳城市建設是我國構建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統的各個要素內部、要素之間以及整個社會系統與環境之間都處于一種相互協調的有序狀態”（王繼明，2010）。和諧社會的構成要素是多維度的，其中人與自然生態的和諧是其重要標志之一。因為自然生態環境是人類生存和發展的最基礎條件。和諧社會構建離不開良好自然生態環境的支撐。生態安全是建設和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態環境的利用確實已遠遠超過了其可再生的能力，并產生了一系列環境污染侵害事件的發生，嚴重擾亂和破壞了自然生態支持系統的正常循環，出現了人與自然之間不協調、不和諧的現象，進而對構建和諧社會形成阻力和制約因素。生態危機、能源危機、溫室效應彰顯了人與自然的“失和”現象，破壞了自然生態發展的基本規律。低碳城市建設正是切合了構建和諧社會所提出的實現人與自然關系的調適與動態平衡的本質要求。低碳城市建設的理念和方法成為順應推動和諧社會發展的理性選擇。低碳城市建設堅持走集約式、綠色、低代價的經濟發展道路，堅持對生態治理的全過程控制。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧美好目標的有力杠桿。

（四）低碳城市建設是我國城市發展模式的革命性變革

傳統的城市發展是以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現象異常嚴重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發展模式上需要重新定位來進一步增強城市發展的可持續能力、尋求城市發展的新空間。此時，低碳城市建設理念和運行機制為有效應對城市發展中面臨的資源環境壓力等不利因素以及增強城市的抗災害性提供了新機遇。因此，面對經濟發展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現實問題，低碳城市建設模式應成為我國城市發展模式的轉型方向，也是在我國快速發展的城市化大背景下實現城市價值最大化的有效模式。城市發展模式向低碳化建設轉型不僅能控制溫室氣體排放、實現資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉變，而且在城市發展理念、生產發展、消費方式、生態治理、管理制度等方面均實現了全方位的變革。低碳城市建設從概念到行動與傳統城市發展的“高碳”模式有實質性區別。低碳城市建設理論研究和實踐探索是在城市發展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設的政策取向

政府在低碳城市建設過程中起主導作用。政府通過發揮公共政策的杠桿效應來引導、支持、規范低碳城市建設工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設基本規律的價值思想理念作為其價值取向基礎。低碳城市建設的政策價值取向就是指為實現低碳城市建設的近期和遠期目標，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設的核心和靈魂，將會對低碳城市建設的行為和結果產生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標準的經濟理論來看，政府應在供給公共產品的過程中擔當關鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導向為公共產品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設成果就是一種公共產品。因此，在低碳城市建設過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態利益作為公共政策選擇的出發點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內容選擇上和低碳城市建設需求之間實現長期平衡，避免出現因追求經濟收益而忽視生態效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標準是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態狀況、保持生態平衡、保障生態安全的需要；從長期利益和生態角度看，是否在公共政策價值上充分體現了城市公眾對日益良好的生態公共產品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預會導致低碳城市建設的整體效率下降。低碳城市建設要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發揮市場化機制在低碳城市建設中調節作用。市場化取向是低碳城市建設的內在要求。政府必須通過不斷進行公共政策內容和功能的創新，選擇有利于低碳城市建設的市場化政策機制來放大市場的正效應，以有效的市場化機制構建來引導和規范社會、企業、公眾等的行為，為低碳城市建設的市場化運行創造公正、開放、有序的市場競爭環境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環境稅，充分運用稅收的杠桿效應來引導能源利用的供需關系及為此支付相應的環境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔保等多種經濟手段鼓勵多種經濟成分參與到低碳城市建設中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導各類市場主體節能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環境污染繼續惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節能減排產品和設備的企業、個人等各類消費者給予相應的稅收優惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續性分配。低碳城市建設市場需要公平的競爭規則、機制和環境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設的政策中，通過實施公平的低碳發展政策來調節各方關系，從而為達到低碳城市建設所要實現的終極目標提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設政策的核心價值向度和基本準則，至少體現了三個方面的基本涵義：第一，在城市區域內生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態環境的權利；第二，城市環境污染侵權責任與承擔保護的職責是一一對應的，即對城市環境形成的不利影響和承擔的義務必須對等；第三，低碳城市建設的目標之一就是要實現城市生態環境的可持續發展，為此，在政策選擇中必須既注重代內公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴重的城市生態危機，傳統政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態治理模式已無能為力。為了實現低碳城市建設的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現城市生態治理創新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導地位，又充分發揮企業、社會、居民等多元主體在生態治理中的功能。低碳城市建設的公共治理模式離不開恰當的政策保障，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設中功能的發揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導、調控各種可能在低碳城市建設中發揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應著眼于公共治理的戰略取向來構建各類主體之間的利益協調、表達機制以及做到要善于調動各類治理主體在低碳城市建設中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設中的協同治理效應產生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應對當前城市面臨的高碳排放引起的生態問題，體現了在低碳城市建設中必須將增強多元主體參與治理的協同效果作為政策選擇的重要依據。

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一、海綿城市建設的提出

“海綿城市”概念的首次提出是在2012年的《2012低碳城市與區域發展科技論壇》；在2013年底的《中央城鎮化工作會議》中，強調到要優先考慮利用自然力量排水，建設海綿城市，讓自然做功。

（一）海綿城市建設提出的背景

“水資源短缺、水資源污染和城市雨洪災害”這三大水資源問題在整個世界范圍內都是廣泛存在的并且也是制約城市發展的重要因素，但與此同時，水生生物棲息地喪失、干旱、氣候變化、水生生態系統退化也同時出現，這些綜合癥狀都是與水和水循環自然過程有關。海綿城市是可持續雨洪管理系統的中國表述，提出的目的是為了有助于解決我國的水問題和水危機。

（二）那海綿建設概念的定義

“海綿城市”概念的產生源自于行業內和學術界習慣用“海綿”來比喻城市的某種吸附功能，例如澳大利亞人口研究學者布吉（Budge）應用海綿來比喻城市對人口的吸附現象，根據《海綿城市建設技術指南》，其定義為：“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方法。”

（三）海綿城市建設的意義

海綿城市的意義就在于對整個城市自然生態的綜合整治，通過順應自然規律的方式解決包括防洪、水質凈化、地下水補充、水資源補充、生物多樣性保護、微氣候調節等多個綜合的水相關城市發展問題以及與之相關的社會問題。

二、風景園林專業與海綿城市建設

風景園林學科（Landscape Architecture）這一學科是以“生物生態學科”為主，并與其他非生物學科（如土木、建筑、城市規劃）、哲學、歷史和文學藝術等學科相結合的綜合學科。其核心工作即城市的環境綠色生物工程系統。

（一）風景園林在海綿城市建設中的機遇

綠地是海綿城市主要的物質空間構成，也是可持續雨洪管理措施的主要載體，是對傳統觀排水系統（灰色基礎設施）的一種“減負”與補充；同時綠色基礎設施設計正是現代風景園林專業的重要實踐領域和研究內容。因此在海綿城市建設背景下，風景園林學科面臨巨大的建設需求。

（二）風景園林專業目前在海綿城市建設面臨的挑戰和問題

1、在海綿城市建設系統中的角色定位不明確

從專業外來說，雨洪管理傳統上由市政、水務等專業負責，盡管海綿城市中明確了園林是系統構成中的一員，但我國目前的海綿城市建設指南中，明顯仍然是市政等與工程相關的專業或技術做法更受到重視，基于綠地設計的內容相對較少。

實際上，目前的工程系統傾向于把水與土分離，把水與生物分離，把排水和給水分離，把防洪和抗旱分離，是一種“水適應人”的價值觀和技術管理體系。有學者已經提出本專業是海綿城市建設的“共同領導者”和多學科整合平臺的重要依托，這亟待成為專業內外的共識。

2、海綿城市相關基礎研究和數據平臺構建不充分

我國建設海綿城市的很多規范和技術導則參考了很多美國的BMPs、LID的相關內容，但成功的海綿城市建設一定要科學嚴謹地基于本地條件進行研究。海綿城市技術設計需要的氣象、水文等基層資料一般分屬不同機構管理，設計部門獲取并不容易，這直接影響了可持續雨洪管理相關設計的決策依據。國外經驗是建立共享的數據平臺提供設計機構，幫助建設、設計方更科學合理的完成相關設計工作。

3、相關人才的培養與繼續教育亟需相應更新

海綿城市建設是一項跨思維、跨尺度、跨學科的高度綜合復雜城市生態建設，所謂跨思維是從“水適應人”的思維轉變到“人適應水”的過程。跨尺度是指海綿城市不僅僅是雨水利用和管理問題、應用LID技術和場地措施，還應該包括宏觀尺度、中觀尺度的保護區域水文循環過程，應該是從宏觀到微觀不同尺度的承接與配合；跨學科是指在海綿城市的建設中不僅需要風景園林學科對綠色基礎設施的相關規劃與設計。

三、總結

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關鍵詞：低碳生態城市、問題、綠色城市、低碳經濟

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國推行低碳生態城市的現狀和實際意義

目前，低碳生態城市成為世界城市發展的主流方向，低碳生態城市在規劃建設理論研究方面也越來越深入。

我國眾多城市也進行了相關方面的規劃建設實踐。2011年的十二五規劃綱要中，共提出了15項指標，在八項有關資源環境的指標中，有七項具有強制約束性。由此可見，節能減排和生態環境保護的在我國政策層面已經得到了極其高度的重視。可以說，在我國未來的發展過程中，只有采用低碳發展的模式與低碳生態城市的建設，中國經濟社會的轉型發展才得以真正實現，從而實現中國經濟社會的健康發展。

然而，就我國現狀的國情來看，在很多方面仍并不具備建設低碳生態城市的條件，包括方法體系、理論基礎、政策體系、規劃原理及建設技術與經驗等。因此，我們國家的低碳生態城市就目前來說才剛剛起步，與形成真正意義上的低碳生態城市還有一定距離。

二、現階段中國進行低碳生態建設所遇到主要問題

第一、大城市的建設過于盲目，忽視中小城鎮

據統計，全國約90%的地級市以上的城市都提出建設低碳生態城市的設想，并以此為發展的目標。但往往停留在規劃層面，建設中的實際運用還不成熟。同時，中小城市則缺少對自身的生態建設的關注。

第二、對“新城開發” 過于盲目，對建成區的生態改造不夠重視

新開發地區實踐低碳生態城市雖然投入較大，但有立竿見影的效果。大部分城市在進行低碳建設時選擇了“新城開發”，把推動緩慢、見效慢的建成區改造放置一邊。而建成區的低碳生態改造才是城市建設的主要點。

第三、低碳生態城市發展沒有充分的結合中國國情和客觀需求

地少人多是我國最大的特點，開展低碳生態城市首要必須結合國情，在不占用耕地的前提下，充分利用灘涂地、鹽堿地等未利用地的生態化改造來進行建設。

第四、低碳生態城市發展建立的指法標體系不具有權威性、導向性

任何的城市建設都需要指標體系的引導。我國缺乏指導性的生態城市指標體系，各地區有地方性的指標體系，但都存在一些導向不明的問題。

第五、低碳生態城市的概念多樣，定義不明確，

“低碳生態城市”這一概念很早就提出，而對其還沒有一個明確、公認的理解。各種概念的混淆，例如“低碳城市”“綠色生態城市”等，對這些概念的確立一個統一的、明確的基礎。因此，在實際工作中 ，也出現了濫用概念，偷換概念的問題。

第六、沒有確立低碳生態城市規劃的地位、編制方法和體系等

低碳城市的規劃還處于探索階段，各個地區的編制方法、內容、指標都沒有得到明確規定，缺乏統一的宏觀的指導，無法對規劃后的城市建設起到良好保障和引導作用。

第七、低碳生態城市發展過多追求技術的奇、新、特，沒有合理控制建設成本

中國不但有著悠久的歷史，而且有著豐富的傳統經驗和智慧，因此，這些傳統的經驗與智慧加上部分簡單的措施就可以使低碳生態城市的建設達到很好的效果，但是，現在進行的低碳生態城市建設卻不再運用以往的方法，而是在技術上有了更高更遠的追求，并且追求立竿見影的效果。這些奇、新、特的技術在沒有熟練運用之前往往成本難以控制。

第八、低碳生態城市發展存在一個誤區，就是打著“生態”的旗號干著“反生態”事情

低碳生態城市的目標是減少對自然的破壞，達到人和自然的和諧，而事實上，很多地區的低碳生態城市建設，都具有很大的問題。在生態敏感區進行開發建設，不僅對生態環境造成破壞，也給低碳生態城市建設留下隱患。

三、低碳生態城市內涵詳述

第一、低碳生態城市的內涵和目標

低碳生態城市的規劃在促進城市良性發展中是一項重要戰略，具有非常重要的意義。在二零零九城市發展與規劃的國際會議中，仇保興博士首次提出了這種發展模式，組成低碳生態城需要把生態城市與低碳經濟的發展理念復合起來，這個理念關聯度高且交叉性強。明確指出了建立在以人類對人與自然關系更加深刻的認識為基礎，以降低溫室氣體排放為主要目的，建立和諧、高效、健康、可持續發展的人類聚居環境，就是低碳生態城市。

第二、低碳生態城的主要類型，具體如下：

1、在技術方面具有創新的生態城市。

2、適用性較強，適合宜居的生態城市。

3、逐步演進式的生態城市。

4、災后重新建設、改造的生態城市（一般為鄉鎮）。

第三、我國各地低碳生態城的初步實踐

中國截止到目前有很多改革試驗區正在規劃建設中，包括曹妃甸國際生態城、中新天津生態城、深圳光明生態城等，目前統計顯示，已在實施生態城市計劃的城市有十幾個，著手規劃生態衛星城的城市已有二十多個，相信在不久的將來，投入低碳生態城建設的城市會越來越多，可見，我國正在以最快的步伐邁進世界生態城市的行列。

四、低碳生態城市建設對于我國經濟的重要影響

建設低碳生態城市就是要提高能源結構與效率，這是低碳經濟的核心。在最大限度上減少石油與煤炭等高碳能源消耗的經濟，就是低污染、低能耗的經濟。

發展低碳經濟，首先要轉變發展的觀念，在發展模式上進行創新，使發展質量得以提高。

發展低碳經濟與循環經濟，為我國經濟社會得以快速發展打下基礎，對加快低碳城市的建設具有舉足輕重的作用。它順應了低碳經濟發展的時代潮流，對全球氣候變化的戰略中做出積極應對與選擇。可以說對于生態文明建設的加快、多變的國際環境的應對，及對經濟社會可持續性發展的實現來說都是具有重大影響的舉措。因此我國生態城市的發展道路可謂是任重而道遠。

五、關于低碳生態城市形成模式及建設建議

低碳生態城市的建設不是單純的節能減排，是通過改變人的生活方式與行為模式，改變社會經濟與發展的模式，平衡與協調社會、經濟與環境資源之間的關系，使生態城的規劃設計中的每一個環境都貫徹生態理念，因此，這不是一項短期的社會工程。

若想使我們的地球、我們的城市得到可持續發展，想重新建設與自然平衡的城市與多元價值的社會，需將綠色低碳價值與文化融合起來，構建一種新的社會體制，此體制具有廣泛的適應性與活力。城市里社區，不只是擁有教育、居住、醫療等一些基礎性的設施，更是有一定社會學意義的社區，是一群人能凝聚在一起，形成一個整體，形成制度性與規范性的整體。

城市研究者應該從以下方面進行研究，包括：綠色低碳本質、可持續性本質等相關的一般性的抽象問題，向著對綠色低碳城市具體的制度問題、文化問題、環境問題以及能夠使這些問題得以緩解的方面轉化，并對規劃政策與措施進行理論研究，從而對決策者做出的決定產生很大的影響，并且是積極的影響，使生態城市的理想逐步得以實現。

無論是城市的開發者還是城市的規劃者，都需要反思自己，在創作思想和開發思想方面的反思，不管是在城市的規劃還是建筑的設計中，都應該注重有關地域城市在文化方面的營造，注重適合技術的應用，在自然建筑環境方面創造的適應，在我國創造具有文脈的城市文化。使東方國家在對于現代以及后現代主義的理解上更具多樣化，更具全面化，只有如此，我們的城市建設才能成為真正的綠色低碳城市，而不只是虛名。

六、結束語

我們最終的目標就是低碳生活，眾多城市也在努力建設低碳生態城市，并且數量越來越多，我們相信只要大家齊心協力，共同努力，在中國實施低碳經濟指日可待，我們必將在最短的時間內走向低碳生活，實現我們的低碳生態城市的偉大目標。

參考文獻

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古希臘著名哲學家亞里士多德曾經說過：“人們來到城市，是為了生活；人們留在城市，是為了更好地生活。” 作為人類文明的重要載體，城市的出現距今已有六千多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但城市創造了全球80%以上的GDP，全世界超過一半的人口居住在城市中，城市毋庸置疑地成為全球政治、經濟、文化、科技的中心，成為人類重要的生存家園，成為人類探索安全、健康、舒適棲居環境的夢想和科學技術不斷進步相耦合的最佳選擇。

城市在一方面為人類積聚財富、實現美好夢想的同時，另一方面也占用著地球85%的資源與能源消耗總量，排放著同等規模的溫室氣體，并由此引發了氣候變暖、臭氧減少、海平面上升、碳平衡失調、生物多樣性喪失等一系列生態環境連鎖性問題。城市因此成為地球環境變化的主要驅動力。伴隨著全球生態環境問題的愈演愈烈，我們不得不開始重新審視人與自然的關系，重新審視舊有城市發展模式是否能夠繼續維系我們脆弱的地球。

倡行低碳生態城市的發展之道，不僅是為了民族的發展，更是為了全人類的明天。低碳生態城市作為當代探索人與自然和諧相處、社會和諧進步、經濟持續發展的偉大探索，將是人類實現可持續發展的唯一選擇。

二、低碳生態城市的理論發展

“低碳生態城市（Low-Carbon Eco-city）”的概念是在“生態城市（Eco-city）”概念的基礎上衍生和發展起來的。1971年，聯合國教科文組織在“人與生物圈”（MAB）計劃中正式提出了“生態城市”的概念。之后經過40余年發展，逐步從理論探討開始成為引領世界城市建設發展目標的行動指南。2003年，英國政府發表了《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創建低碳經濟（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”，首次提出了“低碳經濟”概念（Low carbon Economy)，引起了國際社會的廣泛關注。2009年，中國城市科學研究會出版了《中國低碳生態城市發展戰略》，把“低碳生態城市” 的概念定義為：是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。

需要指出的是，低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者結合創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。

低碳生態城市的核心價值觀可以理解為：1）尊重自然，最大限度保護環境、節約資源；2）以人為本，最大限度提升生活、工作條件；3）物種多元多樣、資源循環利用、社會和諧共生、人人幸福快樂。

此外，低碳生態本身還具有普適的文化內涵，可以概括為：1）崇尚健康、節約、控制、人道、平等、公正、民主、正義、協調、共存、精神追求與物質滿足的協調、多種文化的互補與滲透等；2）反對浪費、揮霍、放縱、自私、特權、侵略、征服、掠奪、急功近利、、沙文主義、技術至上主義等。

三、低碳生態城市的實踐進展

中國低碳生態城市建設探索實踐始于20世紀80年代。1986年江西省宜春市首次提出建設生態城市的發展目標。2009年哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界宣布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的減排目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。在節能減排的國家戰略指導下，目前已有保定、上海、貴陽、武漢、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市或生態城市的構想和規劃；2010年，住房和城鄉建設部分別與深圳市人民政府、無錫市人民政府和河北省人民政府簽訂了共建國家低碳生態示范市合作框架協議，為全國的低碳生態城市建設發揮了示范引導作用。根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明，截至2012年4月，提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個，占到地級以上城市比例的97.6%。

可以說，中國正成為世界上探索低碳生態城市建設最為積極和主動的國家之一。中國的低碳生態城市建設力求將城市建設成為資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧的示范城市，成為“中國城市可持續發展的樣板”，并力圖在規劃、開發、建設、管理、運營等多個方面為今后全國乃至全世界的生態城提供能實施、能復制、能推廣的成熟經驗與模式。

四、低碳生態城市的發展趨勢

在中國低碳生態城市的規劃建設實踐進行的如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態城市規劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系，規劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經驗，中國的低碳生態城市建設仍處于起步階段。

因此，有必要結合當前國內低碳生態城市所表露出的問題以及未來發展需求，從目標、技術、示范、政策四個方面構筑中國低碳生態城市的規劃建設管理保障體系，從而引導城市健康合理的發展。

一是構建涵蓋四個維度、三種屬性的指標體系。低碳生態城市目標體系的構建就應當基于對上述低碳生態城市內涵的理解和理念的認同，并結合中國國情來構建低碳生態城市指標體系來達到將其內涵具體化和目標量化的目的。基于當前低碳生態城市的發展實際，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來明確低碳生態城市的發展目標。該指標體系應當涵蓋資源節約、環境友好、經濟持續和社會和諧四個維度，同時依據指標重要程度劃分為核心、擴展和引領三個不同屬性，并給出不同時間階段的指標值，以便更好的作為低碳生態城市的實施指引、管理基準與成效度量，從而更加準確地把握低碳生態城市的發展方向，為建設低碳生態城市的規劃、建設和管理提供支撐和引導。

二是建立集成十大關鍵技術領域的應用系統。低碳生態城市作為多元要素耦合的復雜巨系統，不但需要理論層面的指導和目標體系的確立，同時還需要系統化的科學技術來支撐。我們要在遵循能推廣、能復制、低成本、高效益的原則下，構筑一個低碳生態城市的整體解決方案，涵蓋城市規劃、低碳社區、綠色建筑、綠色交通、生態基礎設施、能源利用、水資源利用、廢棄物處理、低碳產業、數字城市十大領域。這十大領域的技術應當首先進行試點應用，合理評估其適用性之后再在條件成熟的地區進行推廣實施。

三是遴選不同層級和類型的低碳生態試點示范項目。由于低碳生態城市目前尚處探索階段，因此相關的建設實踐活動有可能成功，也有可能失敗，但是鼓勵通過先行先試探索低碳生態城市的規劃建設經驗。根據全國正在進行的低碳生態城市實踐情況，有必要按照不同層級和類型從中遴選試點示范，從而引導更多的城市開展低碳生態城市的建設實踐活動。

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    一、低碳生態城市的概念與內涵

    “低碳生態城市(Low-Carbon Eco-city)”概念是“低碳經濟(Low carbon Economy)”和“生態城市(Eco-city)”這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來的綜合概念。“低碳經濟”的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源:低碳經濟(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮書》中提出的“低碳經濟”概念,切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議,但是工業革命之后,人類的發展方式對氣候造成的影響是不可否認的,因此提出要從能源角度和氣候角度,保護地球環境,減少溫室氣體排放,從而提出低碳的理念,并提出城市的發展要遵循低碳理念。“生態城市”是基于生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯合國教科文組織(UNNSCO)在“人與生物圈(MBA)”計劃中提出的,計劃中明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。

    低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”

    三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”,而是三者相結合,創造了一個新的完整的概念,并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放,更延伸到經濟產業、消費理念,甚至是城市的集約化發展道路上,從能源資源角度進一步強調了生態化。“生態”也不是傳統意義上的生態,超越了原有單純的學科意義,發展成為一種方法論,用于人們認識和改造自然的一種系統方法論。“城市”已經突破了傳統意義上的城市,是在對傳統城、鄉辯證否定的基礎上發展而來的,是城-鄉復合共生系統,是人類住區發展的高級階段。(中國城市科學研究會,2011)

    在以上理論研究的基礎上,住房和城鄉建設部副部長仇保興博士把生態城市與低碳經濟這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來,在2009年國際城市規劃與發展論壇上首次明確提出“低碳生態城市”的概念:“低碳生態城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市,是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式,是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上,以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。“低碳生態城市”這一概念一經提出,就受到社會各界的普遍關注和認可。

    從某種意義上來講,低碳生態城市可理解為是生態城市實現過程中的初級階段,是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型(沈清基等,2010),也即“低碳型生態城市”的簡稱。

    二、城市低碳生態化的策略與路徑

    (一)城市低碳生態化發展的總體思路

    大力發展低碳生態城市建設,走低能耗、低污染、低排放的城市發展道路是塑造新的國家競爭優勢的重要方面。當前,我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發展模式,探索符合可持續要求的城市發展道路。總的來講,推動低碳生態城市合理、有序的發展需要從以下幾方面著手:

    1、建立不同類型低碳生態城動態評價綜合指標體系,按照可持續發展程度對低碳生態城進行分級評價,引導城市政府和市民建設生態城的創新意識,逐步推動同類城市在生態城建設方面開展友誼競賽并實現互幫互學;

    2、建立利益相關方參與的合作機制;

    3、充分借鑒中國傳統的生態思路,創建有中國特色的低碳生態城;

    4、通過良好的設計和精細的管理,使城市成為景觀上具有吸引力,具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市;

    5、通過建設成本可負擔、發展模式可模仿、自身發展可持續的“先鋒”城市實踐,引導全國其他城市轉變發展模式。(仇保興,2009)

    (二)城市低碳生態化發展的引導政策

    為了落實“十二五”規劃綱要提出的目標任務,國家發展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作,并積極推進低碳試點實施方案的制定工作;同時,近期正在組織實施“十二五”節能減排綜合性工作方案,這個方案重點從強化目標責任、優化產業結構、優化能源結構、實施重點工程、加強節能低碳管理、發展循環經濟、加快低碳技術研發應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面,全面推進綠色低碳發展。2011年6月,財政部與住房和城鄉建設部聯合下發“關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見”(財建〔2011〕341號),在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮試點示范,9月份下發了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮試點示范工作的通知”(財建〔2011〕867號),公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮名單,①推進綠色小城鎮工作的組織實施和監督考核工作。

    住房和城鄉建設部在2010年正式啟動了低碳生態城市的建設工作。2010年1月,住房和城鄉建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態示范市”的合作框架協議,深圳成為全國首個“國家低碳生態示范市”;2010年7月,住房城鄉建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態城示范區——無錫太湖新城合作框架協議》;2010年10月,住房和城鄉建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》;2011年1月,住房和城鄉建設部成立低碳生態城市建設領導小組,組織研究低碳生態城市的發展規劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作,引導國內低碳生態城市的健康發展。同年6月,領導小組下發了“關于印發《住房和城鄉建設部低碳生態試點城(鎮)申報管理暫行辦法》的通知”(建規〔2011〕78號),啟動新建低碳生態城鎮示范工作。另外,住房和城鄉建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄,共同開展生態城市方面的國際合作和交流。

    (三)城市低碳生態化發展的推行步驟

    低碳生態城市的推行主要包括診斷、規劃、實施、運營、評估五大步驟。規劃和設計之前需進行診斷,診斷城市現狀的生態制約條件和價值點;建立一套綜合實施體系,確保規劃的有效實施。運營是一套體系措施,需要對城市運營狀態實施信息監控和動態管理,及時驗證、校準和調整城市規劃;評估是檢驗基礎,評估城市建設及運營狀況,其結果將成為新一輪診斷依據。

    三、城市低碳生態化發展的踐行概念與內涵

    (一)城市低碳生態化發展的總體概述

    根據中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統計表明,截至2012年2月,中國地級以上城市提出低碳生態城市有關建設目標的城市已達280個,②占到地級市比例的96%,如下圖2所示。

    除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導,相當一部分的城市(城區)也已經開始了低碳生態城市的建設實踐活動,這些結合各自地域特色開展的實踐探索為低碳生態城市的規劃建設以及運營管理積累了豐富的經驗,有利于從中總結和歸納出適合中國國情的低碳生態城市發展策略。

    (二)城市低碳生態化發展的類型分析

    根據目前正在開展的低碳生態城市實踐案例用地性質和開發建設模式的不同,可以將其分為三類:新建地區的低碳生態城市實踐、現有城區改造的低碳生態城市實踐和現有城區擴張發展的低碳生態城市實踐。

    1、城市新建地區低碳生態化的實踐

    這一類型的低碳生態城市實踐是指在既有建成區以外,以低碳生態發展模式開展新城的建設。調研發現,低碳生態新城的選址所占用的土地性質各不相同,其中中新天津生態城和唐山灣(曹妃甸)生態城具有探索型的代表性。其特點為,開發建設過程中盡量不占用耕地或實現占補平衡,是以鹽堿地、灘涂地的生態化恢復、改造為主進行的從規劃到建設的低碳生態城市實踐。

    相對來講,低碳生態新城實踐受到的現狀約束性因素較少,規劃設計和建設發展的余地較大,可以通過制定指標體系等手段來較好地和相對完整地應用低碳生態城市有關的規劃設計理念和技術,全方位地開展建設活動,但同時也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產業集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點。目前中國所進行的低碳生態城市實踐多數屬于這種類型。(李迅等,2011)

    2、現有城區原址改造的低碳生態化實踐

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關鍵詞:城市規劃；非城市建設用地；規劃控制

ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of construction

proposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.

[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration

[分類號]TU984

1引言

一直以來，二元管理都是我國城市和農村發展體制的大主題[2][3]，主要表現在：以現在化大生產為主的城市經濟體制和以小農經濟為主的農村經濟體制并存。城市的基礎設施與農村基礎設施及公共服務等形成鮮明的對比。城市與農村的相互溝通以及并行發展被二元管理體制大大的限制了。造成了城鄉收入差距大，生活水平對比高的特點。城市與農村發展的不平衡已經成為了影響社會和諧穩定的重要因素之一。加大對非城市建設用地規劃發展研究的力度，改變城鄉體制政策異同的長期狀況對規劃編制的影響，通過對非城市建設用地規劃發展的研究，來實現對資源保護與利用的合理控制，產業發展的城鄉互補，社會和諧發展等大量持續發展體制的腳步已經刻不容緩。

2存在的問題

2.1概念上的模糊

非城市建設用地是相對于城市建設用地的概念而來的。城市建設用地來源于我國1991年實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB137-90）。該標準中規定，“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應包括水域和其他用地”（第四章第一條）【4】。非城市建設用地由城市建設用地衍生而出，它的概念并沒有在國家級法規、標準中被正式定義。那非城市建設用地的含義可以理解為以上九大類城市建設用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮建設用地、棄置地、露天礦用地等（第二章第五條）[4]。即可以定義為城市行政區內在規劃期內未被用于城市建設的用地，也就是在城市總體規劃中除去九大類城市建設用地之外的地稱為非城市建設用地。

2.2規劃管理不統一

非城市建設用地規劃由于一直沒有在國家級正式文件中被定義與羅列，編制和修訂城市規劃時各項指標都來源于城市建設用地（建設用地），非城市建設用地變成了規劃中的盲區[5]。如某城市要配備一批城市基礎設施，在計算數量時首先要確定規劃區內城市建設九大類用地的比例、人均建設用地等指標，而人口測算的基準是城市戶籍，規劃區內的非城市建設用地中的非城市戶籍居民的生產生活則沒有被納入規劃論證范圍。

2.3非城市建設用地規劃現行規范標準過低

非城市建設用地設計中主要功能是防塵降噪，空氣交換、水源聚集、綠地產氧等多種生態功能【6】【7】。而實際上，有些非城市建設用地，由于現行的規范標準過低，加之技術手段不健全，管理方法不完善，使得村莊跟集鎮按照標準來規劃時存在很多問題：土地、水、森林等資源在開發規劃中得不到很好地保護，土地不能集約利用。政府不對農村加大基礎設施的投入，使得城鄉差距進一步擴大。缺乏總體規劃引導控制，發展混亂。

3城市內非城市建設規劃存在的問題

土地使用率低，違法建設嚴重違法建設的存在、人為對非城市建設環境忽視規劃，使得在非城市建設用地上生態環境被嚴重破壞，已建設綠地功能不突出，資源利用率地下，基礎設施缺乏。相較于中心城市，非城市建設用地規劃總體上由于缺乏有效管理手段，技術支持等相關指導性因素，加之社會管理及歷史原因等復雜綜合性因素，使得城市內非城市建設用地管理混亂，土地管理分割，違建現像突出，特別是城市各區的結合處尤為突出。有些地區違章建筑占總建筑面積的20%之多，如圖1北京市海淀區非城市建設用地違法建筑。由城市與鄉村土地管理機制不同而產生的夾道建設情況明顯。如成都市金牛區的踏水橋社區，根據居民安置需求，只需50萬平方米的建筑面積用于安置農民，而該社區建筑面積竟然達到了130萬平方米，大大超過了安置農民的需要，這超過的80萬違法建設，作為商品房進入了市場。這樣大規模的違法建設，如果持續發展，將對整個城市生態功能造成巨大的影響。

圖 1北京市海淀區非城市建設用地違規建筑被拆

4控制辦法

加強非城市建設用地的引導和控制，可以按照三個層面的關系來做，首先做總體規劃、其次做分區規劃，最后完成詳細規劃。在確定規劃原則的基礎上做出總體規劃。以總體規劃為依憑，分析現狀，研究辦法對分區指定完整規劃。在此基礎上具體的對土地的控制和引導做出全面詳細的規劃。與其同審批同實施。如圖2 為成都市非城市建設用地規劃。

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關鍵詞：城市；水土保持；生態文明；植被；雨水資源；規劃；資金

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

前言

在傳統的觀念中城市是鋼筋水泥的叢林，不需要重視城市生態的系統性建設，只需要對城市的景觀和建筑進行必要的點綴和綠化，就可以實現對城市發展的維護。這樣的觀念導致城市發展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾圍城等實際問題，既不能為市民提供友好的生態與環境，又會導致整個城市淪入惡性循環的狀態，西方的底特律、里昂、巴塞羅那等城市就在上世紀末遇到這一城市病，制約了城市的發展與進步。新時期，應該將城市作為一個有機的生態系統，通過以水土保持為中心的生態建設和環境建設，使城市走向文明、環保、可持續發展的道路，這樣才能更好地發揮城市的作用，實現對社會、經濟、文化建設的支撐作用。

一、城市水土保持的基本內容

（一）城市水土保持的概念

城市水土保持是維護城市自然和生態系統和諧與平衡的基礎性工作，是對城市建設和市民活動導致水土流失的綜合治理，是避免自然因素造成水利資源和城市設施破壞的基本手段，當前城市水土保持已經成為確保資源質量、維護城市生態、促進城市平衡發展的重要舉措。當前，城市水土保持工作主要包含如下幾方面內容：一方面，預防工作，城市水土保持工作可以規范基礎設施的建設，這樣可以避免因開發、建設、施工等各項工程中對環境的破壞，進而實現降低城市地面面積，降低泥沙淤積，迅速排洪排澇等目標。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整個城市的生態環境，通過城市水土保持可以為市民提供各類休閑和娛樂的場所，使市民生活得到改善，并達到對城市形象的美化與提升作用。此外，建設工作，城市水土保持可以為經濟建設和社會發展提供新的機遇與基礎，這給城市整體發展創造出有利的條件。

（二）生態文明城市的概念

生態文明城市是一個嶄新的概念，倡導經濟、社會、生態的全方位發展和高度的和諧，是利用高新科技和有效管理等手段，將城市的生態與經濟做到進一步地協調，在控制城市污染和提高能源效率的基礎上，達到環境保護和生態重構的目標。生態文明城市建設中需要自然、技術、觀念的充分融合與溝通，通過生態文明城市的建設建立起優美、和諧、可持續發展的城市空間與環境，進而在提高城市的綜合進步的基礎上，實現城市的長遠發展。

二、水土流失與生態環境

從自然因素說, 水土流失是由于水力或風力侵蝕地表,產生地表剝蝕, 帶走土壤和地表的物質, 包括沙石和垃圾;從人為因素說, 人類活動如生產建設或生活活動產生的地表擾動, 破壞了原來的生態平衡和水沙平衡, 導致地表侵蝕。地表侵蝕會造成土地退化, 會帶來揚塵甚至風沙, 被風力特別是水力沖刷帶走的泥沙會造成河流污染和水庫淤積。

人類賴以生存和發展的生態環境包括空氣、水、土壤和生物等要素以及貫穿其間的物質與能量的流動。水土流失是水資源破壞、土地侵蝕退化的一種表現形式, 也是生態環境被破壞和退化的一種原因。

水土流失不僅帶來自然地表的土和沙石, 而且會將地表的棄渣和垃圾帶入水體。地表的土、沙或固體廢棄物隨水流進入河道, 會給水體帶來污染物, 使N、P 等營養物質濃度增加及其他污染物生化指標惡化。水土流失帶來的更多泥沙會改變河流本身的水沙平衡, 會產生淤積影響行洪;建立新的水沙平衡也會產生河床演變。水質的改變和河床演變會影響河流的水生態系統, 影響水生生物。水庫上游河流的輸沙量增加會造成水庫淤積, 對綜合性利用的水庫影響是多方面的。水質改變會影響城市供水、灌溉、漁業, 水位改變會影響行洪、發電和航運, 水庫的調度也會受到影響。如果飲用水水源地遭到水土流失的污染, 不僅直接影響人群健康, 還會引起社會問題。土壤剝蝕和土地退化會影響陸地生態系統, 影響陸生的植物、動物以及土壤微生物。陸地生態系統的損傷會加重該地的水土流失。

風力作用也會遷移一些地表的土沙, 引起空氣污染,進而影響地表的形態和陸生生物, 嚴重的會引起風沙;同時, 揚塵落入水面也會給水體增加含沙量, 特別是水面面積大的湖泊和水庫的上空。城市人口密度大, 空氣污染影響更多人的健康。

三、水土保持與生態文明建設的關系

城市水土保持與生態文明城市建設是一枚硬幣的兩個方面，城市水土保持是生態文明城市建設的重要手段，只有控制好城市水土流失，加強水資源和土地資源的保護，生態文明城市建設才有了扎實的基礎。生態文明城市需要水土保持作為支撐，只有有效的水土保持才能為生態文明城市的建設打下基礎，實現對城市人居、生態和環境的改善、提高與美化作用，進而達到城市可持續發展的目標。

四、生態文明城市建設中水土保持存在的問題

（一）城市水土保持規劃指導性差

規劃是城市水土保持工作的基礎，當前一些城市在水土保持工作中沒有科學而全面地規劃，這使得水土保持和生態文明城市建設停留在低水平，甚至出現水土保持工作沒有規范和指導的局面。

（二）城市水土保持缺乏專項資

很多城市對于水土保持的專項資金落實不到位，無法適應生態文明城市建設的局面，特別在西部和經濟欠發達地區，由于經濟發展總量和層次上的問題，導致沒有專項資金作為水土保持工作的支撐。

（三）城市降雨利用率低

當前城市對于雨水資源沒有一個開發、存儲和利用的系統，很多城市都將雨水作為污水處理，這樣會浪費雨水資源，并且會帶來城市水資源的持續惡化。

（四）城市植被覆蓋率低

植被是水土保持的基礎，而一些城市存在森林面積和植被覆蓋的不足，這不但不能有效地起到涵養水源，而且也不會起到防治水土流失的作用，導致城市水土流失加劇。

五、做好城市水土保持促進生態文明城市建設的措施

（一）制定城市水土保持的科學規劃

應用清潔技術、物質循環技術、生態技術，提高排放物的回收利用率。要提高綠化率，建設綠色通道。把綠色通道建設納入生態環境建設規劃、造林綠化規劃和城市總體規劃。

（二）加大城市水土保持的投資力度

政府要加大對城市水土保持工作和生態城市建設的投資力度，努力協調好城建、環保、林業、水保等等各部門之間的關系，把城市水土保持工作擺在一個基礎而又非常重要的地位，全面推進生態城市的建設。

（三）開發城市雨水資源

充分利用集流、下滲、貯存等雨水資源化工程，貯留城市降水，減少地面徑流，以緩解城市水危機，同時結合城市的生態建設補充地下水，控制地下水位下降的局面，實現城市水資源平衡。

（四）加強城市植被建設

全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量，以各種林帶、林網為生態脈絡，實現在整體上改善城市生態環境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。

結語

城市是資源、資金、人員高度集中的區域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出現各類影響因素制約城市生態文明建設，很容易造成水土流失，這樣就會造成城市大范圍的水資源和生態災難，進而影響城市對經濟、文化的中心作用。當前，應該從資金、規劃等技術性工作入手，通過植被工程建設和雨水資源開發等具體工作強化，來實現對城市水土保護的目標，在提高城市發展質量和潛力的同時，將城市建設成生態優良、環境友好的區域，達到對整個社會進步的生態、環境、工程的支撐作用。

參考文獻

[1]曹麗軍. 城市水土保持與生態文明建設若干問題的探討[J]. 水利科技,2014,（02）.