導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市土地集約利用的內(nèi)涵研究

關(guān)于城市土地集約利用的含義有很多，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者曾嘗試對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但目前還沒有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認(rèn)為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎(chǔ)上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認(rèn)為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標(biāo)，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。

二、我國(guó)節(jié)約集約利用土地中存在的問題

1、節(jié)約集約利用土地認(rèn)識(shí)不到位，意識(shí)淡薄

人多地少是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，節(jié)約集約利用土地是一個(gè)永恒的主題，應(yīng)該深植全體國(guó)民心中，并形成共識(shí)。但長(zhǎng)期以來，深受我國(guó)人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對(duì)節(jié)約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績(jī)觀也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實(shí)亡，置若罔聞。

2、規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止

土地管理法明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施以來確實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)和約束作用，但是，多年來由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設(shè)，加之規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機(jī)套利等違法用地現(xiàn)象，屢見不鮮、屢禁不止；大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費(fèi)。部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設(shè)項(xiàng)目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設(shè)項(xiàng)目選址、落地后，只建廠、不生產(chǎn)，有名無實(shí)，或者有生產(chǎn)無效益，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產(chǎn)，待機(jī)轉(zhuǎn)讓土地，從中漁利。

3、節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制不健全

獎(jiǎng)懲制度、稅收制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估、供地后定期評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國(guó)節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導(dǎo)性階段，部分行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴(yán)格約束力，特別是部分新增建設(shè)項(xiàng)目，難于確切定量化處理的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時(shí)隨意性較大。對(duì)新建項(xiàng)目的前期用地節(jié)約化評(píng)估制度、項(xiàng)目運(yùn)行中期用地集約化程度評(píng)估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)重缺失。在一定程度上，助長(zhǎng)了部分企業(yè)或項(xiàng)目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張開發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設(shè)，或者項(xiàng)目建設(shè)后，由于產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費(fèi)或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，務(wù)農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調(diào)查也證實(shí)這一點(diǎn)。

三、節(jié)約集約利用土地的建議與對(duì)策

1、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育

人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)自身的觀念，樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關(guān)鍵。保護(hù)土地資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎(chǔ)教育國(guó)情教育做起，通過不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎(chǔ)教育、國(guó)情教育、長(zhǎng)期教育及輿論宣導(dǎo)，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國(guó)民心中，內(nèi)化在每一位國(guó)民靈魂之中，外化于土地利用、開發(fā)、保護(hù)的決策中或行動(dòng)中，使每個(gè)人都成為土地資源守護(hù)者，節(jié)約集約利用土地的表率和實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督

節(jié)約集約利用土地是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。不僅要樹立節(jié)約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，要依法強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。通過規(guī)劃管理、積極引導(dǎo)用地單位、企業(yè)或個(gè)人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過及時(shí)有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費(fèi)土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營(yíng)造一個(gè)自覺節(jié)約集約利用土地的良好社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用地目的。

3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費(fèi)、低效利用問題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長(zhǎng)期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項(xiàng)目用地前期評(píng)估制度、供地后項(xiàng)目節(jié)約化與集約化程度定期評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，通過制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評(píng)估制度，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)用地單位、企業(yè)或個(gè)人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機(jī)轉(zhuǎn)讓漁利的錯(cuò)誤思想；依法嚴(yán)厲打擊、遏制、土地投機(jī)的行為，使其自覺轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用土地的軌道。

4、充分發(fā)揮信息技術(shù)在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化以及3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位技術(shù)（GPS）的推廣和應(yīng)用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)時(shí)監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術(shù)手段。近年來，通過采用3S技術(shù)，大大加強(qiáng)了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢(shì)頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費(fèi)土地，低效利用土地的問題。建議盡快建設(shè)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，與實(shí)時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對(duì)比的土地節(jié)約集約利用的綜合評(píng)估系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀與實(shí)際產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)用地布局調(diào)整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費(fèi)土地、低效用地，建立級(jí)差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)既是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國(guó)，也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費(fèi)現(xiàn)象、粗放經(jīng)營(yíng)、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過作者自身工作實(shí)踐中的觀察、了解和思考，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)行土地利用中實(shí)際情況進(jìn)行剖析我國(guó)土地節(jié)約集約利用中存在的共性問題，并提出建議和對(duì)策，以供決策者或研究者參考，共同使我國(guó)土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉清俊,常疆,鄧思遠(yuǎn),張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)[J].科技視界,2014,02:151-152+157.

篇2

自上世紀(jì)*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地”制度，出臺(tái)了《*市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì)

*是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅(jiān)持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2010年，*各類項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。“*”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類目標(biāo)

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)模控制在250平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點(diǎn)。“*”期間，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上。“*”期末，全市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬(wàn)元／平方公里提升到“*”期末的950萬(wàn)元／平方公里左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1公頃左右。基礎(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國(guó)際航運(yùn)中心、*世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對(duì)外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到“*”期末爭(zhēng)取歸并8000—10000個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動(dòng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目。完善土地儲(chǔ)備庫(kù)蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”結(jié)合實(shí)際，分階段建立并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場(chǎng)機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長(zhǎng)”理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個(gè)集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評(píng)價(jià)體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實(shí)摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤活。同時(shí)，通過完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購(gòu)儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活。“*”期間，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。加大分散農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實(shí)施方案。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場(chǎng)等20余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“*”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平。“*”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上。“*”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與*世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過對(duì)工廠倉(cāng)庫(kù)碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會(huì)建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會(huì)展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國(guó)際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會(huì)展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實(shí)施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動(dòng)建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開展建設(shè)共同溝的專項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強(qiáng)周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

(二)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對(duì)區(qū)縣土地利用情況開展綜合評(píng)估的辦法，逐步建立全市土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵(lì)和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購(gòu)買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場(chǎng)配置方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場(chǎng)配置實(shí)行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項(xiàng)目集中到市級(jí)以上工業(yè)區(qū)的，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購(gòu)、貸款貼息、專項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)制，對(duì)于以市場(chǎng)配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見等一系列配套政策。制定出臺(tái)《*市地下空間近期實(shí)施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評(píng)估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

(六)堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍

一是建立專項(xiàng)規(guī)劃的公開制度。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。

篇3

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費(fèi)了我國(guó)土地資源，更制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識(shí)，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，保證我國(guó)土地資源可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長(zhǎng)，保護(hù)土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，進(jìn)而達(dá)到生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)有效和社會(huì)可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。

一、我國(guó)土地資源利用存在的問題

我國(guó)雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對(duì)土地尤其是耕地進(jìn)一步的增大需求，人增地減的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.土地利用結(jié)構(gòu)、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導(dǎo)致土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

2.土地供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地?cái)?shù)量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區(qū)為了GDP的增長(zhǎng)，盲目的進(jìn)行招商引資，為了項(xiàng)目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)；私自突破開發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設(shè)開發(fā)區(qū)，最后就是沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設(shè)。

二、我國(guó)土地資源節(jié)約集約利用和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控

只有規(guī)劃才能有計(jì)劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強(qiáng)度和收益水平可以達(dá)到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但是目前土地利用方式、結(jié)構(gòu)不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價(jià)值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個(gè)項(xiàng)目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢(shì)在必行。

2.建立節(jié)約集約用地制度

出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地試點(diǎn)的實(shí)施意見》，推行土地管理制度的改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)制度和政策的創(chuàng)新，形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標(biāo)項(xiàng)目管理，試行的土地利用年度計(jì)劃“差別化”管理，試行“集中下達(dá)、一次審批、分期執(zhí)行”新機(jī)制。最后就是要優(yōu)化征地報(bào)批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴(kuò)大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節(jié)約集約用地，不能一搞建設(shè)就使用新的土地，要想方設(shè)法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對(duì)象，對(duì)這類土地進(jìn)行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細(xì)的方案，以此為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)閑置土地，閑置土地一般成因是比較復(fù)雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時(shí)候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進(jìn)而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對(duì)待，收回確實(shí)是一項(xiàng)比較強(qiáng)力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設(shè)，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。總之，閑置土地處理的整個(gè)程序一定要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開發(fā)利用狀況清晰明了，新開工項(xiàng)目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

4.發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

目前，我國(guó)土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化中，為了增強(qiáng)政府對(duì)土地調(diào)控的能力，解決土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，促進(jìn)土地市場(chǎng)可以健康發(fā)展，建立起來土地儲(chǔ)備制度。通過土地儲(chǔ)備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，確保土地供應(yīng)合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個(gè)公開、公平、公正的高效土地市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場(chǎng)的需求，還可以有計(jì)劃的適時(shí)適量的供應(yīng)土地，更為重要的是政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會(huì)公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學(xué)性，還可以增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，更有利于規(guī)劃的實(shí)施。雖然公眾參與會(huì)浪費(fèi)一些時(shí)間和金錢，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識(shí)。從社會(huì)角度、社會(huì)公平和提高規(guī)劃科學(xué)性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢(shì)；具體做法就是首先要建立民主科學(xué)的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識(shí)；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實(shí)施的過程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在以后的工作中，加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國(guó)的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節(jié)約集約用地不可動(dòng)搖，而且要保證發(fā)展必須是科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極的推進(jìn)節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要堅(jiān)持完善耕地保護(hù)制度，切實(shí)的實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護(hù)土地的合法權(quán)益，推行；盡管此項(xiàng)任務(wù)責(zé)任重大，但是關(guān)于我國(guó)節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進(jìn)行，不能間斷。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 土地節(jié)約集約；熵理論及耗散模型；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；行政效益

中圖分類號(hào) F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）12-0129-09

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從20世紀(jì)90年代提出節(jié)約集約利用土地這一思想以來，到2008年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，土地節(jié)約集約利用政策才有了明確的指導(dǎo)思想。尤其是進(jìn)入2014年以來，土地節(jié)約集約利用的相關(guān)政策密集出臺(tái)，國(guó)土資源部首先在5月份頒布實(shí)施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，9月份又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，這充分表明了政府對(duì)土地節(jié)約集約利用的高度重視以及推行此政策的緊迫性和重要性。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于土地節(jié)約集約利用的研究大多集中于其現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和潛力分析以及影響因素上。趙小鳳等[1]認(rèn)為土地集約利用區(qū)域空間差異的分析有助于挖掘造成土地集約利用空間差異的影響因素和驅(qū)動(dòng)力，從而制定差異化的對(duì)策；吳郁玲[2]認(rèn)為市場(chǎng)化水平是影響我國(guó)土地利用節(jié)約集約程度的關(guān)鍵性和根本性原因；張合林等[3]認(rèn)為土地利用強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)發(fā)育程度等是影響土地集約利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究結(jié)果表明，城市土地集約利用水平的區(qū)域性差異較為顯著，城市區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、地均投資強(qiáng)度、GDP 建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性以及地均科研投入、環(huán)境因素等對(duì)城市土地集約利用水平的影響最為重要，且效果較為顯著；馬賢磊等[5]人的研究認(rèn)為在新型城市化建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)功能定位實(shí)施土地可持續(xù)集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以此為依據(jù)在主體功能區(qū)落實(shí)差別化的土地管理政策。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大家普遍都認(rèn)為土地的節(jié)約集約利用水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及區(qū)域差異有關(guān)，但是對(duì)于不同區(qū)域間土地節(jié)約集約利用政策的有效性研究較少，因此，如何全面、客觀地考察和評(píng)價(jià)不同區(qū)域間該政策實(shí)施的有效性情況，進(jìn)而分析差異化背后的深層次原因，從而為政府制定更具針對(duì)性和操作性的政策提供依據(jù)。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)的建立和選取1.1 研究方法

本文在綜合分析各類政策評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，考慮到正常的目標(biāo)和數(shù)據(jù)的可采集性，采用了熵理論及耗散結(jié)構(gòu)模型對(duì)我國(guó)城市土地節(jié)約集約利用政策的有效性進(jìn)行比較研究。熵理論及耗散模型是德國(guó)科學(xué)家克勞修斯（Clausius）于1865年提出的熱力學(xué)第二定律的熵（Entropy）思想以及比利時(shí)布魯塞爾學(xué)派統(tǒng)計(jì)物理學(xué)家普利高津（I. Prigogine）于1969年提出的耗散結(jié)構(gòu)理論（dissipative structure）的結(jié)合，作為研究復(fù)雜系統(tǒng)演化的自組織，是研究系統(tǒng)怎樣從混亂無序的初始狀態(tài)向穩(wěn)定有序進(jìn)行演化的過程和規(guī)律以及非平衡系統(tǒng)內(nèi)影響系統(tǒng)可能變化和可能演化方向的因素和條件[6]。國(guó)內(nèi)外已有很多學(xué)者運(yùn)用該理論進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域的研究，Jenner[7]運(yùn)用混亂信息理論和耗散結(jié)構(gòu)模型分析了技術(shù)的發(fā)展以及創(chuàng)新對(duì)小型企業(yè)的影響；Chiles等[8]運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)理論和復(fù)雜性理論來解釋集體這種組織的演變過程；Li等[9]運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)理論、資源熵和利益相關(guān)者理論， 從資源熵的角度分析了企業(yè)復(fù)雜性系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企業(yè)評(píng)價(jià)理論和體系，提出了一個(gè)全新的企業(yè)評(píng)價(jià)方法。徐明等[11]從熵理論和耗散結(jié)構(gòu)理論的角度對(duì)人力資源管理系統(tǒng)進(jìn)行了考察和研究， 為人力資源管理熵的改進(jìn)探尋方法和途徑，從而正確指導(dǎo)人力資源管理的決策和行為。郭偉剛[12]將管理熵和管理耗散結(jié)構(gòu)理論用于企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的研究， 以強(qiáng)化管理耗散結(jié)構(gòu)的形成條件， 使激勵(lì)能夠有效發(fā)揮作用。

當(dāng)我們運(yùn)用熵理論及耗散結(jié)構(gòu)模型對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的時(shí)候，我們稱之為政策熵和政策耗散，在二者作用下，復(fù)雜系統(tǒng)的各類指標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生一定的政策正熵值或政策負(fù)熵值，使系統(tǒng)的總熵值發(fā)生變化。政策熵流值是指一個(gè)非線形的復(fù)雜系統(tǒng)，在一定的時(shí)期內(nèi)，由于其政策熵的作用所產(chǎn)生的正熵值，以及由于政策耗散作用所產(chǎn)生的負(fù)熵值，使得系統(tǒng)政策熵的總值發(fā)生變化，即政策耗散模型中指標(biāo)體系的熵流值是體系內(nèi)各種指標(biāo)熵流值的加權(quán)平均。熵值為正，意味著政策實(shí)施的效果不好或者無效的標(biāo)志；熵值為負(fù)，意味著政策實(shí)施效果較好或者有效的標(biāo)志，因此該理論能夠客觀、全面、動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地節(jié)約集約政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

政策耗散模型中某類子指標(biāo)體系的政策熵流值的計(jì)量公式為：

式中：D為目標(biāo)體系所產(chǎn)生的熵值，i為該目標(biāo)體系中影響熵值的各種指標(biāo)，ki為特定階段時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象各種指標(biāo)的權(quán)重，政策熵理論中，各指標(biāo)的權(quán)重由其政策效用在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率為依據(jù)，通過熵值法取得。具體公式如下：

式中：Xi為每個(gè)影響政策熵值子指標(biāo)系統(tǒng)中所包含的各項(xiàng)指標(biāo)值與取定標(biāo)準(zhǔn)值的比值。KB是政策熵系數(shù)，具體的計(jì)算公式KB=1lnN，N為指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)（三級(jí)指標(biāo)）個(gè)數(shù)。政策耗散結(jié)構(gòu)模型通過這一系數(shù)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，每增加一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效熵流值D的單位增加，所要追加的邊際成本也會(huì)相應(yīng)增加。系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)某項(xiàng)指標(biāo)熵值的變化對(duì)于系統(tǒng)整體熵值的影響也就越小。這一系數(shù)的使用具有相對(duì)性，在將指標(biāo)體系作為系統(tǒng)分析時(shí)，需要考慮每個(gè)體系內(nèi)部綜合發(fā)展的邊際成本有所不同，但在將指標(biāo)體系置于土地節(jié)約集約政策整體考察時(shí)，各個(gè)體系又相對(duì)成為了簡(jiǎn)單的要素，這時(shí)邊際成本的不同要予以剔除。

1.2 數(shù)據(jù)來源及說明

本文數(shù)據(jù)取自中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在全國(guó)105個(gè)城市地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展的“全國(guó)土地集約節(jié)約利用政策效益評(píng)價(jià)”的調(diào)查問卷。問卷遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性、可比性等原則，綜合考慮到可能影響土地節(jié)約集約政策實(shí)施效果的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，從政策實(shí)施后取得的行政效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查，其中行政效益包含政策實(shí)施的必要性等六個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)效益包含政策對(duì)地方土地市場(chǎng)價(jià)格的影響等四個(gè)問題，社會(huì)效益包含政策實(shí)施的公眾滿意度等八個(gè)問題。調(diào)查樣本來自除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)隨機(jī)抽樣得出的共105個(gè)市級(jí)單位的地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，調(diào)研對(duì)象為地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)具有一定資歷的相關(guān)工作人員，這些工作人員對(duì)土地節(jié)約集約利用政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果有著最為直接和深刻的了解，因而他們的評(píng)價(jià)也更具客觀性和說服力。主要調(diào)研形式為結(jié)構(gòu)化問卷調(diào)查，輔以專家訪談、文獻(xiàn)查閱等，共發(fā)放問卷450份，剔除信息不完整和無效問卷，共回收有效問卷407份，有效問卷比例90.1%。其中，企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)341份，占總樣本的83.7%；事業(yè)單位監(jiān)測(cè)點(diǎn)59份，占總樣本的14.5%；政府監(jiān)測(cè)點(diǎn)7份，占總樣本的1.8%，問卷總體Cronbach 的α系數(shù)為0.926，且各因子得分均高于0.9，顯示問卷調(diào)查的信度良好。

1.3 指標(biāo)的建立和選取

政策的有效性是指該政策主體的主觀愿望與該政策對(duì)象的客觀行為的一致性。如果二者是一致的， 則可以說該政策是有效的， 反之則是不完全有效甚至是無效的。[13]政策的有效性是多種因素共同作用的結(jié)果， 也具有多種表現(xiàn)形式。土地節(jié)約集約政策有效性評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是一種價(jià)值判斷，即根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)判斷節(jié)約集約政策本身是否具有價(jià)值，以及如何分配價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值，是一個(gè)尋求、論證、確定和優(yōu)化政策價(jià)值的過程。[14]其中決定評(píng)價(jià)結(jié)果的最關(guān)鍵因素是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，它的客觀性和準(zhǔn)確性與否直接決定了政策評(píng)價(jià)的方向和結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確、有效。

本文的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在上述分析的基礎(chǔ)上，遵循客觀性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、可比性等原則，根據(jù)熵模型構(gòu)建出政策總效益一級(jí)指標(biāo)體系，行政效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益二級(jí)指標(biāo)體系以及具體三級(jí)指標(biāo)體系，其中三級(jí)指標(biāo)體系即問卷中各小題。通過調(diào)研獲取三級(jí)指標(biāo)的得分，利用熵流值公式計(jì)算出三級(jí)指標(biāo)熵值，進(jìn)而通過指標(biāo)體系矩陣等公式推出二級(jí)、一級(jí)指標(biāo)的熵值，最終通過比較熵值的大小、正負(fù)來分析土地節(jié)約集約利用政策的總體效能。熵值為正，表明政策有效性較差，且數(shù)值越大，有效性越差；熵值為負(fù)，表明政策有效性較好，且數(shù)值越小，有效性越好。

從本次調(diào)研回收的407份有效問卷的基礎(chǔ)上，按照利克特量表（Likert scale）的賦值方法，即由一組陳述組成，每一陳述有“非常滿意”、“滿意”、“不一定”、“不滿意”、“非常不滿意”（根據(jù)語(yǔ)境“滿意”可由“同意、贊成”等詞語(yǔ)代替）五種回答，分別記為5，4，3，2，1，這種方法的優(yōu)點(diǎn)就在于由之前的順序數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為了可運(yùn)算的數(shù)值數(shù)據(jù)，從而為接下來的分析和研究打好基礎(chǔ)。

2 我國(guó)東中西部城市土地節(jié)約集約利用政策熵值的計(jì)算與評(píng)價(jià) 問卷調(diào)查的這105個(gè)城市都是各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的省會(huì)城市和中心城市，具有典型的代表性。本調(diào)查旨在針對(duì)一系列土地節(jié)約集約利用政策實(shí)施后的行政效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考察，以分析該類政策在變遷過程中的實(shí)際運(yùn)行情況。考慮到節(jié)約集約利用土地政策受各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，為此將這105個(gè)城市根據(jù)所屬省份分別劃歸為東部、中部和西部地區(qū)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省（市）；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（市、自治區(qū)）。

本文在對(duì)調(diào)研獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)耗散模型的設(shè)置，設(shè)Di為地價(jià)監(jiān)測(cè)員對(duì)代表各指標(biāo)的問題評(píng)分的中值，設(shè)為D*各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，代表受訪者對(duì)該指標(biāo)作出了中性評(píng)價(jià)。在不影響量化分析的前提下，從問卷的設(shè)置出發(fā)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)處理，以3為標(biāo)準(zhǔn)值。上文（3）式中的Xi，即每個(gè)影響地價(jià)政策各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分中值與取定標(biāo)準(zhǔn)值的比值。

2.1 行政效益子系統(tǒng)熵值的計(jì)算與評(píng)價(jià)

在對(duì)全國(guó)東、中、西部31個(gè)省級(jí)行政單位（港、澳、臺(tái)除外）共105個(gè)城市地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的問卷調(diào)查中，主要從政策本身情況、政策實(shí)施過程情況、政策所獲支持等六個(gè)方面的指標(biāo)來考量和分析土地節(jié)約集約利用政策的行政效益實(shí)施效果，各指標(biāo)得分情況如表1所示。

由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和熵流值的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出行政效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表2。

從表1和表2可以看出，在二級(jí)指標(biāo)中，全國(guó)的行政效益子系統(tǒng)政策熵值為-0.164，其中，西部的行政效益子系統(tǒng)政策熵值（-0.192），明顯低于中部（-0.144）和東部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地節(jié)約集約政策在西部地區(qū)的整體行政效益較強(qiáng)，其次為東部，最后為中部。

三級(jí)指標(biāo)中，全國(guó)層面上指標(biāo)1（政策必要性）熵值為-0.049，明顯低于其余5個(gè)指標(biāo)，反映出的這個(gè)指標(biāo)性質(zhì)較好，表明實(shí)施土地節(jié)約集約政策的必要性較強(qiáng)，得到了大家的一致認(rèn)可；指標(biāo)2（政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）、3（預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）、4（政策執(zhí)行的連續(xù)性）、5（相關(guān)配套政策的完善程度）熵值相差不大，且數(shù)值較大，反映出其性質(zhì)相對(duì)較差；其中指標(biāo)3和指標(biāo)6（政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善性）同為-0.021，指標(biāo)5為-0.022，表明土地節(jié)約集約政策在這3個(gè)指標(biāo)方面還有待進(jìn)一步提高；指標(biāo)2和指標(biāo)4分別為-0.026，-0.025，表明政策效果在這2個(gè)指標(biāo)方面相對(duì)較高，但也并非讓人滿意。同時(shí)，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)3、指標(biāo)4明顯低于中東部，表明土地節(jié)約集約政策在這2個(gè)指標(biāo)方面西部貫徹得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)5、指標(biāo)6明顯高于東西部地區(qū)，表明中部地區(qū)在這2個(gè)指標(biāo)方面較差，與東部和西部地區(qū)差距明顯。

2.2 社會(huì)效益子系統(tǒng)熵值的計(jì)算與評(píng)價(jià)

社會(huì)效益子系統(tǒng)下主要通過對(duì)政策的公眾滿意度、社會(huì)整體效果、對(duì)環(huán)境及城市規(guī)劃帶來的影響等八個(gè)方面的指標(biāo)來考量和分析政策實(shí)施效果，各指標(biāo)得分情況如表3所示。

由公式（1）（2）（3），得出社會(huì)效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和其熵流值權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出社會(huì)效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表4。

從表3和表4可以看出，在二級(jí)指標(biāo)中，社會(huì)效益子系統(tǒng)的政策熵值為-0.073，高于行政效益子系統(tǒng)的數(shù)值（-0.164），表明土地節(jié)約集約利用政策的社會(huì)效益不如行政效益。其中，西部地區(qū)的政策熵值（-0.091）較大，低于東部的（-0.074）和中部的（-0.07），表現(xiàn)出土地節(jié)約集約利用政策在我國(guó)西部的整體社會(huì)效益優(yōu)于中部和東部。

三級(jí)指標(biāo)中，全國(guó)層面上指標(biāo)7（政策的公眾滿意度）、8（政策帶來的社會(huì)整體效果）、10（政策對(duì)閑置和低效利用的國(guó)有土地面積的影響）、13（政策對(duì)綠化覆蓋率的影響）、14（政策對(duì)城市規(guī)劃的影響）熵值均低于-0.01，低于其余三個(gè)指標(biāo)，反映出這5個(gè)指標(biāo)性質(zhì)相對(duì)較好，表明土地節(jié)約集約利用政策在這5個(gè)指標(biāo)方面效果較好，但指標(biāo)數(shù)值不高，說明仍然需要對(duì)政策進(jìn)一步的完善和改進(jìn)；指標(biāo)9（社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制完善性）、11（政策對(duì)新建住房的人均居住面積的影響）、12（政策對(duì)征地面積的影響）熵值分別為-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性質(zhì)相對(duì)較差，表明政策在這3個(gè)指標(biāo)方面效果較差甚至沒有效果；同時(shí)，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)8，9，10，13，14熵值要略低于中部和東部，指標(biāo)7，11，12熵值和中東部地區(qū)相差不大，表明土地節(jié)約集約利用政策的社會(huì)效益在西部實(shí)現(xiàn)得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)7、指標(biāo)9熵值明顯高于東西部地區(qū)，說明中部地區(qū)的土地節(jié)約集約利用政策的公眾滿意度和社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制完善性較差，與東部和西部地區(qū)差距明顯；東部地區(qū)的指標(biāo)11、12熵值較大，表明在東部地區(qū)政策對(duì)新建住房的人均居住面積的影響效果較差，甚至政策對(duì)征地面積的影響直接沒有效果。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)熵值的計(jì)算與評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)下，選取土地節(jié)約集約利用政策對(duì)土地的市場(chǎng)價(jià)格、財(cái)政收入、單位土地面積的固定資產(chǎn)投入等四個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。這里需要對(duì)指標(biāo)說明的是，地方規(guī)劃容積率越高，代表地價(jià)政策實(shí)施效果越強(qiáng)；土地稅額則體現(xiàn)出政府從單位和個(gè)人的土地使用過程中獲取的土地使用稅收益，稅額（非稅率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指標(biāo)得分情況如表5所示。

由公式（1）（2）（3），得出經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)下各指標(biāo)的熵流值和熵流值權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上得出經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)的政策熵值，結(jié)果見表6。

從表5和表6可以看出，在二級(jí)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)的政策熵值為-0.168，明顯低于社會(huì)效益子系統(tǒng)熵值（-0.073），和行政效益子系統(tǒng)熵值相差不大（-0.164），表明土地節(jié)約集約利用政策的經(jīng)濟(jì)效益和行政效益強(qiáng)于社會(huì)效益。其中，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益系統(tǒng)的政策熵熵值差距很小，西部略低，說明土地節(jié)約集約利用政策在東、中、西部的整體經(jīng)濟(jì)效益均較強(qiáng)，西部略高。

三級(jí)指標(biāo)中，全國(guó)層面上指標(biāo)15（政策對(duì)地方土地市場(chǎng)價(jià)格的影響）、17（地方規(guī)劃容積率增減情況）、18（單位土地面積的固定資產(chǎn)投入增減情況）熵值相差不大，明顯低于指標(biāo)16（政策對(duì)地方土地財(cái)政收入的影響），反映出這3個(gè)指標(biāo)性質(zhì)相對(duì)較好，表明土地節(jié)約集約政策在這三個(gè)指標(biāo)方面效果較好；指標(biāo)16熵值相對(duì)較差，土地節(jié)約集約政策對(duì)地方土地財(cái)政收入的影響效果較差。同時(shí)，在地區(qū)層面上，西部地區(qū)的指標(biāo)15，16，18熵值要略低于中東部，指標(biāo)17熵值略高于中東部地區(qū)，表明土地節(jié)約集約政策的經(jīng)濟(jì)效益在西部實(shí)現(xiàn)得更好；中部地區(qū)的指標(biāo)16熵值高于東西部地區(qū)，表明中部地區(qū)的土地節(jié)約集約政策對(duì)地方土地財(cái)政收入的影響效果較差；東部地區(qū)的指標(biāo)15、18熵值最大，表明在東部地區(qū)土地節(jié)約集約政策在這兩個(gè)指標(biāo)方面效果較差。

2.4 我國(guó)東中西部城市土地節(jié)約集約利用政策熵值計(jì)算

首先，構(gòu)造指標(biāo)水平矩陣A。在計(jì)算出行政子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)熵流值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)造政策總系統(tǒng)熵值的指標(biāo)水平矩陣A，如下：

即將三個(gè)子系統(tǒng)分別視為三個(gè)整體，得出各自政策總效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自體系的政策熵系數(shù)KBi的非線性作用后得出的標(biāo)準(zhǔn)化政策效用，其在相對(duì)政策總效益的份額。根據(jù)公式（4），得出權(quán)重矩陣C具體數(shù)值如下：

最后，構(gòu)造行政子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)相互關(guān)系矩陣B。政策耗散模型的關(guān)系矩陣B和權(quán)重矩陣C都是用以解釋三大指標(biāo)體系的分熵流值對(duì)系統(tǒng)總熵值的影響，也就是各子系統(tǒng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)于政策總效益、綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)施加影響作用的能力。在用熵值法確定權(quán)重矩陣C的情況下，關(guān)系矩陣B可以通過權(quán)重矩陣C用如下的關(guān)系確定：

如此確定的關(guān)系矩陣B，可以滿足每個(gè)子系統(tǒng)ai對(duì)自身的影響相關(guān)性為1，同時(shí)同ai對(duì)于另外兩個(gè)子系統(tǒng)的影響之和在乘以權(quán)數(shù)Ci后都為1，這樣處理可以保證系統(tǒng)的熵值作為一個(gè)整體被認(rèn)識(shí)。

在帶入權(quán)重矩陣C的具體數(shù)值后，得出關(guān)系矩陣B取值如下：

根據(jù)政策熵模型的設(shè)定，綜合以上分析結(jié)果，計(jì)算出土地節(jié)約集約利用政策系統(tǒng)的熵值為：

本文中全國(guó)城市土地節(jié)約集約利用政策的熵值為S= -0.397，表明土地集約節(jié)約利用政策在全國(guó)產(chǎn)生了較好的效益，而西部地區(qū)熵值的絕對(duì)值（-0.455）最大，顯示該政策在西部產(chǎn)生的效益最好，其次為東部地區(qū)，中部地區(qū)效益最差（見表7）。

綜上可以看出，土地節(jié)約集約利用政策在全國(guó)取得了良好的綜合效益（-0.397），尤其是在西部地區(qū)（-0.455），綜合效益優(yōu)于中部（-0.378）和東部地區(qū)（-0.409）；同時(shí)發(fā)現(xiàn)，就全國(guó)層面看，節(jié)約集約政策的經(jīng)濟(jì)效益（-0.168）和行政效益（-0.164）顯著優(yōu)于社會(huì)效益（-0.073）；分地區(qū)來看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益（-0.18）、社會(huì)效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均為最佳，顯示政策在西部地區(qū)實(shí)施效果最好；其次為東部地區(qū)，其行政效益（-0.173）和社會(huì)效益（-0.074）僅次于西部地區(qū)；而中部地區(qū)的社會(huì)效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均為最差，經(jīng)濟(jì)效益（-0.17）略高于東部（-0.169），表現(xiàn)不如東部和西部，表明土地節(jié)約集約利用政策在中部地區(qū)效益最差。

3 結(jié)論和建議3.1 結(jié)論 本文通過分析針對(duì)105個(gè)地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)城市開展的土地節(jié)約集約利用政策的調(diào)查問卷，結(jié)合熵理論與耗散模型，分別計(jì)算出全國(guó)、東部、中部、西部地區(qū)的政策總效益以及各二級(jí)指標(biāo)行政效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的熵值，從計(jì)算結(jié)果的分析來看，可以得出以下結(jié)論：

（1）我國(guó)城市的土地節(jié)約集約利用政策取得了良好的效果，無論是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。這充分說明了政府大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的政策是符合我國(guó)基本國(guó)情的，得到了公眾的理解和支持，對(duì)于合理利用土地、保護(hù)耕地資源具有重要意義。

（2）西部地區(qū)政策的總效益高于東部地區(qū)和中部地區(qū)，表明該政策實(shí)施的有效性不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要綜合考慮不同地區(qū)的政治、資源稟賦、社會(huì)、環(huán)境等其他因素的影響。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但憑借在資源稟賦、人口密度以及生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行力度等方面的優(yōu)勢(shì)使得其政策總效益高于東部和中部地區(qū)；東部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但由于在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面的劣勢(shì)使得其政策的總效益低于西部地區(qū)；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如東部，但在人口密度、生態(tài)環(huán)境等方面不如西部地區(qū)，導(dǎo)致其政策總效益最差。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)及城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，綜合考慮政治、社會(huì)、生態(tài)、資源稟賦等因素，制定和落實(shí)差別化的土地節(jié)約集約利用政策。

（3）政策的社會(huì)效益要顯著低于經(jīng)濟(jì)效益和行政效益，表明該政策實(shí)施的有效性并沒有達(dá)到社會(huì)公眾的預(yù)期，在各個(gè)指標(biāo)上均與公眾的期望有一定距離，需要根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)一步制定并細(xì)化相關(guān)的土地節(jié)約集約利用政策，這也是下一步制定政策時(shí)需要關(guān)注和考慮的重點(diǎn)。

3.2 建議

雖然土地節(jié)約集約利用政策的實(shí)施取得了重要成效，但其科學(xué)性、合理性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等尚有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，根據(jù)本文對(duì)調(diào)查問卷的分析結(jié)果及被調(diào)研人員在開放題目中的反饋意見和建議，為了更好地發(fā)揮土地節(jié)約集約利用政策的作用，提出以下政策優(yōu)化建議：

（1）加大并細(xì)化相關(guān)政策執(zhí)行力度，出臺(tái)具體考核辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置土地的盤活利用。從調(diào)查問卷結(jié)果來看，指標(biāo)3（預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）、7（政策的公眾滿意度）熵值分別為-0.021，-0.011，在各自二級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)中得分較低，表明雖然實(shí)施了土地節(jié)約集約的政策，但無論是預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度還是政策的公眾滿意度都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面加大工作力度：

首先，在制定政策的時(shí)候要因地制宜，結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦條件落實(shí)差別化的土地節(jié)約集約利用政策，加強(qiáng)土地節(jié)約集約執(zhí)行力度的政策制定。這些政策包括：鼓勵(lì)提高單位面積投入額度/產(chǎn)出效益方面，特別是鼓勵(lì)現(xiàn)有低效用地改造或在優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組低效企業(yè)方面制定更加有力的政策；重視對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛，降低對(duì)新增建設(shè)用地的需求；加強(qiáng)城市規(guī)劃的調(diào)控作用，適當(dāng)控制土地的供應(yīng)量；落實(shí)和加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施；完善城區(qū)劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)的相關(guān)制度，調(diào)整規(guī)劃容積率等。

其次，各地方政府應(yīng)出臺(tái)土地節(jié)約集約利用考核辦法，加強(qiáng)責(zé)任追究。落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，合理分配土地資源，大幅提高節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，如投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均納稅額等指標(biāo)，積極鼓勵(lì)企業(yè)提高單位面積投入額度/產(chǎn)出效益，有效降低對(duì)新增建設(shè)用地的需求，允許工礦用地分割轉(zhuǎn)讓，提高現(xiàn)有工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地節(jié)約集約利用水平。

最后，如何實(shí)現(xiàn)閑置土地的盤活利用將對(duì)土地集約節(jié)約的實(shí)現(xiàn)效果產(chǎn)生重大意義，因此政府應(yīng)繼續(xù)完善閑置土地的利用制度，細(xì)化城市土地利用功能區(qū)規(guī)劃，并定期開展閑置地清查工作，嚴(yán)厲打擊囤地行為。

（2）建立健全土地集約節(jié)約監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策。從調(diào)查結(jié)果來看，指標(biāo)6（政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善性）、9（社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制完善性）熵值分別為-0.021，-0.009，在各自二級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)中得分較高，效果較差，表明實(shí)施土地節(jié)約集約的政策，無論是政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還是社會(huì)外部監(jiān)督機(jī)制都有待進(jìn)一步完善和提高。指標(biāo)5（相關(guān)配套政策的完善程度） 熵值為-0.022，在行政子目標(biāo)系統(tǒng)中得分較低，表明土地節(jié)約集約利用的相關(guān)配套政策的完善程度需要進(jìn)一步提高。

首先，政府應(yīng)重視并加大對(duì)土地集約節(jié)約的監(jiān)督管理與執(zhí)行力度，從嚴(yán)處罰未按土地節(jié)約集約相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有關(guān)企業(yè)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管過程大體包括以下幾點(diǎn)：首先，供地前加大對(duì)用地單位、進(jìn)駐項(xiàng)目的審查，加強(qiáng)對(duì)入駐建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督、管理；其次，建設(shè)過程中重視對(duì)閑置土地的清查，對(duì)未按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的企業(yè)嚴(yán)格處罰；最后，建設(shè)項(xiàng)目完成后，對(duì)單位面積固定資產(chǎn)投入及其他用地條件未按供地前約定完成的用地單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或其他形式的整改等。

其次，應(yīng)不斷完善土地節(jié)約集約利用的配套政策，目前相關(guān)的法規(guī)和制度缺乏整體考慮，國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的政策規(guī)定配套性不強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)踐中執(zhí)行力差、可操作性不強(qiáng)，從而也導(dǎo)致了節(jié)約集約政策的效果沒有達(dá)到預(yù)期。

（3）加快土地集約節(jié)約利用過程中實(shí)施與評(píng)價(jià)工作的落實(shí)開展，提高工作成果質(zhì)量與工作效率。首先，明確土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作由有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成，提高成果質(zhì)量，并提高這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作成果質(zhì)量及工作效率。其次，在針對(duì)于土地集約節(jié)約利用的實(shí)施過程中，應(yīng)考慮城市環(huán)境、承載能力等多方面要素，明確土地集約節(jié)約利用政策的適用條件，防止打著集約節(jié)約利用名號(hào)，實(shí)際是照顧開發(fā)者利益。第三，應(yīng)重視評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，對(duì)機(jī)構(gòu)工作成果進(jìn)行及時(shí)總結(jié)及反饋，確保下一步工作的順利展開。

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篇6

關(guān)鍵詞 資源節(jié)約 城鎮(zhèn)化 發(fā)展探析

中圖分類號(hào)：tv213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長(zhǎng)，就國(guó)土資源管理而言，保發(fā)展和保資源在理論上可以“雙贏”，但實(shí)際工作中供需之間卻是一對(duì)客觀存在且十分尖銳的矛盾。當(dāng)前，我區(qū)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些集鎮(zhèn)的交通日益擁堵、特色風(fēng)貌喪失和違法建筑屢禁不止等，是典型的“中國(guó)式城市病”癥狀。如何把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓城鎮(zhèn)分布更好地順應(yīng)自然資源的約束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的資源集約節(jié)約利用，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)各部門面臨的重要課題。筆者長(zhǎng)期從事基層資源管理，擬結(jié)合工作實(shí)際就益陽(yáng)市赫山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源節(jié)約集約利用談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

赫山區(qū)東接寧鄉(xiāng)縣、望城區(qū)，南界桃江縣，北望資陽(yáng)區(qū)，西鄰湘陰縣，既是益陽(yáng)市委、市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)株潭國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)“3+5”城市群的核心增長(zhǎng)極之一，是益陽(yáng)市實(shí)施東進(jìn)東接長(zhǎng)沙發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡。下轄16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）和 1個(gè)工業(yè)園，265個(gè)行政村（合并前433個(gè)），總面積1279平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口59萬(wàn)，人均耕地僅0.81畝。作為湖南省重要的商品糧基地之一，人口密度大，墾?a href="baidu.com" target="_blank" class="keylink">陳矢擼戀刈試慈狽αh碩嗟厴俚那椋雀u瞎伊甘嘲踩戳搜沽γ倉(cāng)圃甲盼儀蒙緇岬姆⒄埂t謐試吹睦蒙希鼻案?jìng)凐存着翼崕n懷鑫侍猓?

一是資源產(chǎn)出效率偏低。城鎮(zhèn)規(guī)模“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，在開發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)有效雙向調(diào)控。而在我區(qū)的廣大農(nóng)村，空閑宅基地、閑散地大量存在，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是節(jié)約集約程度不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)存在大量批而未供、供而未用的閑置土地，中心城區(qū)的土地閑置約占5%，即使在使用的土地中，也有40%屬于低效用地，城市容積率偏低，土地資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是土地供需矛盾尖銳。近幾年，我區(qū)建設(shè)用地需求每年都近5000畝，但計(jì)劃指標(biāo)僅能滿足10.5%，“十二五”期間是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源依賴程度將更高。

四是違規(guī)用地屢禁不止。為單純追求gdp和盲目招商引資，讓項(xiàng)目盡快“落地”，違法違規(guī)闖紅線屢屢發(fā)生，以租代征、擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、以各種名義新設(shè)工業(yè)集中區(qū)等，既擾亂了正常土地管理秩序，又造成大量違法違規(guī)用地行為。

二、教訓(xùn)與危機(jī)

該區(qū)正步入高速城鎮(zhèn)化中后期面臨的危機(jī)，人口在繼續(xù)增加，城市擴(kuò)容提質(zhì)和發(fā)展建設(shè)對(duì)耕地的占用也在增大，人地矛盾在今后一個(gè)時(shí)期會(huì)進(jìn)一步加劇，許多方面都跟世界范圍城市化發(fā)展的眾多教訓(xùn)“似曾相識(shí)”。

（一）規(guī)劃有欠帳，基礎(chǔ)建設(shè)“先天不足”。

以城鎮(zhèn)化途徑走大規(guī)摸聚居生活模式，在意味著工業(yè)化程度的迅速提高和社會(huì)財(cái)富的迅速憎加的同時(shí)，也讓人類自身脆弱性暴露無遺。無論是歐洲國(guó)家在城鎮(zhèn)化早期因疾病流行導(dǎo)致大量人口死亡，還是我國(guó)前些年的“非典”大爆發(fā)以及因環(huán)境污染加劇而引發(fā)的各類疾病，都充分說明城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須強(qiáng)制安排和合理布局城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、人口密度和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，否則城鎮(zhèn)的健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的。而我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)上必要的基礎(chǔ)設(shè)施不配套與熱衷于搞所謂“形象工程”，將極不利于城鎮(zhèn)的防災(zāi)抗災(zāi)和污染防治。

（二）績(jī)效有泡沫，地產(chǎn)開發(fā)“魚龍混雜”。

城市土地的稀缺性、不可移動(dòng)性與人們對(duì)居住空間需求的急迫性的尖銳矛盾，極易在城鎮(zhèn)化高速期引發(fā)房地產(chǎn)投機(jī)而造成泡沫危機(jī)。無論日本房地產(chǎn)泡沫的大破滅所造成的

巨大災(zāi)難，還是國(guó)內(nèi)海南土地投機(jī)狂潮留給我們的慘痛教訓(xùn)，都應(yīng)使我們對(duì)當(dāng)前某些城鎮(zhèn)房地產(chǎn)虛火上升的癥狀保持高度警惕并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)之策。基于城鎮(zhèn)化的規(guī)律，可預(yù)計(jì)我區(qū)在這方面的更大挑戰(zhàn)即將到來，這就要求我們要有針對(duì)性的基礎(chǔ)性制度安排和法制建設(shè)必須從現(xiàn)在起爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行。

（三）發(fā)展有危機(jī)，資源消耗“殺雞取卵”。

美國(guó)在上世紀(jì)由于土地制度、機(jī)動(dòng)化和政府錯(cuò)誤的公共政策等方面的原因，使該國(guó)的郊區(qū)化一發(fā)不可收拾，造成了城市人口密度大幅度下降，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)。值得警惕的是在全球化的沖擊下，美國(guó)的這種過度郊區(qū)化和高消費(fèi)的生活方式正在日益影響我們的年輕一代。伴隨著城市擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)建，“中國(guó)式的郊區(qū)化”和低密度的城郊居住模式正呈蔓延之勢(shì)。這種錯(cuò)誤的傾向一旦在我區(qū)不能得到有效的制止，對(duì)地少人多、水資源和能源都相對(duì)稀缺的赫山將是災(zāi)難，極易步美國(guó)郊區(qū)化之后塵。

（四）認(rèn)識(shí)有偏差，決策部署“似是而非”。

拉美、非洲、南亞等地“殖民式城鎮(zhèn)化”所造成的惡果已日益彰顯，宗主國(guó)無視這些國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、文化政治背景和資源條件，強(qiáng)制性照搬發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化模式所犯的錯(cuò)誤也使人們?nèi)找媲逍眩】档某擎?zhèn)化道路應(yīng)防止“城市首位度”和“土地私有化”的誤導(dǎo)，解決好出現(xiàn)的交通擁堵、特色風(fēng)貌喪失和城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂等實(shí)際問題。但在我區(qū)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵時(shí)期，仍有一些人熱衷于“城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮(zhèn)化決定論”等早已被國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明錯(cuò)誤的論點(diǎn)。

三、對(duì)策思考

以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)各部門的共同努力。立足區(qū)情和部門職能，我們不妨從以下幾個(gè)方面著手：

（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格計(jì)劃控制。

目前的土地利用方式粗放、建設(shè)用地規(guī)模模糊、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，是導(dǎo)致土地利用效率低下的主因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等各類相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，各類建設(shè)用地規(guī)模的確定要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到規(guī)模合理、布局合理、用途合理，在用地上能少則少，能劣則劣，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

（二）合理利用，嚴(yán)格用途管制。

節(jié)約集約用地，就是要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。要全面清查，摸清底數(shù)，然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置上來，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督。

（三）深化改革，推行市場(chǎng)配置。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我區(qū)的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。要通過土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。要從多個(gè)部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜合整治。

赫山區(qū)作為湖南省重要的商品糧基地，

非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）完善體系，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。

通過建立節(jié)約集約用地考核制度，把節(jié)約集約用地考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個(gè)人都意識(shí)到節(jié)約集約用地需要全社會(huì)的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是政府的自覺行動(dòng)，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合赫山區(qū)區(qū)情的土地利用新路子。

（作者單位：湖南省益陽(yáng)市國(guó)土局赫山分局）

參考文獻(xiàn)：

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[2]仇保興.為什么要走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.中國(guó)有色建設(shè).2005年01期.

篇7

一、總體情況

當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺(tái)了《＃＃＃市國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開發(fā)項(xiàng)目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。

有關(guān)地區(qū)經(jīng)過認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計(jì)劃盤子內(nèi)優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。

2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。符合本地實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強(qiáng)度。

3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對(duì)土地管理工作面臨的新形勢(shì)，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對(duì)存量土地開發(fā)潛力大的特點(diǎn)，采取各種有效措施，積極盤活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實(shí)現(xiàn)了城市土地集約利用。

5、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。

6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)模化、集約化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價(jià)款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，新出讓采礦權(quán)全部實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進(jìn)資源整合。在多渠道落實(shí)礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠(chéng)信準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索新途徑

盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個(gè)重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對(duì)當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相繼出臺(tái)了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1、采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

2、采取收回盤活方式，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。對(duì)因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項(xiàng)目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費(fèi)用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對(duì)實(shí)際已經(jīng)正式供地，又確實(shí)無能力按合同約定時(shí)序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補(bǔ)償，一次性收回閑置部分的國(guó)有土地使用權(quán)，分解落實(shí)并重新出讓給新的項(xiàng)目使用。

3、采取收儲(chǔ)盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4、采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路子。對(duì)閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會(huì)辦，責(zé)令限期整改。對(duì)整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變?cè)隽浚谭?wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。

5、采取置換盤活方式，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東海縣等地區(qū)通過對(duì)近幾年來農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對(duì)主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實(shí)地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報(bào)經(jīng)省廳現(xiàn)場(chǎng)勘查，落實(shí)原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿足合適項(xiàng)目的用地需求，上報(bào)征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費(fèi)，有效緩解了指令性計(jì)劃緊張的矛盾。

6、采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動(dòng)調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補(bǔ)平衡的能力。二是積極實(shí)施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時(shí)有力促進(jìn)了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)集聚用地贏得了主動(dòng)。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制

要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施：

1、建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵(lì)政策。二是制定飛地開發(fā)的推進(jìn)政策。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。一是嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)園區(qū)必須首先啟動(dòng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項(xiàng)目的供地，每年用地計(jì)劃使用上必須首先適量滿足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨(dú)宅基地；三是在拆遷安置補(bǔ)償上，實(shí)行“拆一還一補(bǔ)差價(jià)”的優(yōu)惠政策，確實(shí)有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個(gè)人保障帳戶的土地補(bǔ)償安置資金。

2、建立約束機(jī)制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能部門參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會(huì)辦機(jī)制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過多道閘門，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)估關(guān)，按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)估、投資強(qiáng)度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外。其次，由工商、財(cái)政部門嚴(yán)把注冊(cè)資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊(cè)資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。第三，由國(guó)土部門嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到的項(xiàng)目，核減用地規(guī)模或停止供地；對(duì)中小企業(yè)特別是投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項(xiàng)目，原則規(guī)定不單獨(dú)供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，投資強(qiáng)度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的＃＃縣、＃＃縣等地區(qū)，在建設(shè)項(xiàng)目省控投資強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐膶?shí)施門檻，提高了招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，引入了一批起點(diǎn)較高、投資較大、技術(shù)較新的企業(yè)。

3、建立市場(chǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化程度較高，其用地相對(duì)比較集約。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已形成一系列經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備、招標(biāo)拍賣掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。同時(shí)，不少地方注重講究經(jīng)營(yíng)性土地上市策略，首選盤活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障”三者同步到位，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線管理”，堅(jiān)決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。

4、建立倒逼機(jī)制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區(qū)國(guó)土部門配合稅務(wù)部門，一方面，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大震動(dòng)，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營(yíng)使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。

5、建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實(shí)預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，＃＃市、＃＃市高港區(qū)、＃＃縣會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對(duì)新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。

四、當(dāng)前主要問題

土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。

(一)各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接不夠

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實(shí)的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

(二)現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國(guó)家和省兩級(jí)，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、GDP、稅收的重要來源，而國(guó)土部門難以參加到項(xiàng)目用地決策過程，市、縣國(guó)土部門很難頂住壓力，基層國(guó)土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。

(三)落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位

已頒布的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時(shí)對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門協(xié)同配合，否則在實(shí)施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國(guó)家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設(shè)和國(guó)土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。

(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障

集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級(jí)較低的政策和改革試點(diǎn)來推動(dòng)，在實(shí)踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實(shí)規(guī)范。

五、相關(guān)建議

（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對(duì)土地的投資強(qiáng)度有很大的不確定性，目前國(guó)土部門對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度主要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)實(shí)際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國(guó)土部門就無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強(qiáng)度等因素如何認(rèn)定，由誰(shuí)認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評(píng)價(jià)辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。

（二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識(shí)。要想地方政府對(duì)土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗列入政績(jī)考核。

（三）細(xì)化監(jiān)管手段強(qiáng)化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國(guó)土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。

（四）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

篇8

充分合理利用有限的土地資源，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強(qiáng)化科學(xué)用地觀念，嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于土地節(jié)約集約利用有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化規(guī)劃源頭管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)

扎實(shí)開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化耕地保護(hù)，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

（一）扎實(shí)開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好第二次全市土地調(diào)查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時(shí)組織開展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點(diǎn)。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學(xué)處置資源保護(hù)和用地保障關(guān)系，合理安排各類規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和用地年度計(jì)劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃作為各類規(guī)劃的重要指標(biāo)。其它各類規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證后對(duì)接完善。

（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強(qiáng)化村莊規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級(jí)醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（四）認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按“政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的總體要求，落實(shí)好土地管理和耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，加大對(duì)破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。

二、強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)用地管理，充分挖掘用地潛力

合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設(shè)用地，加大對(duì)建設(shè)用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設(shè)用地的利用效率，大力開展建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約。

（一）加大存量閑置土地盤活處置力度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤活任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤存挖潛工作的績(jī)效考核，積極盤活存量、閑置建設(shè)用地。加大對(duì)閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿二年的，依法無償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)（市政府原會(huì)議紀(jì)要和文件中有關(guān)閑置土地處置意見的相關(guān)內(nèi)容不再執(zhí)行）；對(duì)尚未滿一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報(bào)市政府聯(lián)席會(huì)議審定。盤活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）積極開發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場(chǎng)等土地的盤活利用納入工作重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)位、面積等特點(diǎn)，有機(jī)開發(fā)，靈活利用，鼓勵(lì)將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設(shè)用地項(xiàng)目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開發(fā)利用政策，提高開發(fā)積極性。

（三）充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強(qiáng)化農(nóng)村用地管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、加強(qiáng)農(nóng)村私人建房用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶一宅和戶均限額標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內(nèi)的空閑建設(shè)用地、調(diào)劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵(lì)原基翻建。落實(shí)好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵(lì)有條件的城郊結(jié)合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強(qiáng)農(nóng)村分散居住點(diǎn)的歸并整合，嚴(yán)肅處理變相分戶和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

2、嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。依法、有序開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，通過典型引路和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地開展各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)占用耕地的審批和管理，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設(shè)用地總面積之和不得大于原有建設(shè)用地總面積之和。

3、大力開展宅基地整治復(fù)墾工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊整治和建設(shè)用地復(fù)墾力度，每年下達(dá)以農(nóng)村宅基地整治為主要內(nèi)容的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)。鼓勵(lì)自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設(shè)用地異地有償代墾和建設(shè)用地復(fù)墾與年度用地計(jì)劃下達(dá)、經(jīng)營(yíng)性用地出讓捆綁保障機(jī)制，適度調(diào)整指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格，增強(qiáng)村、鎮(zhèn)開發(fā)利用建設(shè)用地的積極性。

三、強(qiáng)化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率

進(jìn)一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工業(yè)用地利用水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的用地比例，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，優(yōu)化向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地。對(duì)禁止類項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施管理。在安排和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。在各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。

3、鼓勵(lì)拓展地下空間。樹立新的資源觀念，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施。

4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有廠房加層或翻建多層廠房的新增建筑面積，在市政府已定獎(jiǎng)勵(lì)政策《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地管理的意見》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號(hào)）基礎(chǔ)上，再予以每平方米20元獎(jiǎng)勵(lì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內(nèi)，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設(shè)施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠房，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金和城市配套費(fèi)，再予以每平方米30元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎(chǔ)上，報(bào)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土等部門認(rèn)定后，由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步提高供地門檻

1、強(qiáng)化建設(shè)用地控制指標(biāo)管理。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和容積率嚴(yán)格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（修訂）》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地控制指標(biāo)詳見附表）。除特殊行業(yè)項(xiàng)目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)建造3層及以上多層廠房，一般不得建造單層廠房。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。建筑面積不得超過項(xiàng)目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過15%。已公開出讓成交的地塊建設(shè)單位在審批項(xiàng)目和辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)，凡容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土等部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調(diào)整到位后辦理手續(xù)，影響建設(shè)周期的由企業(yè)自負(fù)責(zé)任。對(duì)占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的、項(xiàng)目已建成或在建但投資強(qiáng)度、容積率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格控制新增用地。

2、明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第一個(gè)完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比（即年度銷售收入與項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投入之比）應(yīng)達(dá)到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項(xiàng)目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項(xiàng)目總用地面積）應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求。未達(dá)到要求且能核減用地面積的，應(yīng)予核減并按原出讓價(jià)格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號(hào)文件規(guī)定，從20*年1月1日開始按調(diào)整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價(jià)執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價(jià)格不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)。

4、建立工業(yè)項(xiàng)目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿(mào)、國(guó)土等部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應(yīng)的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。對(duì)工業(yè)用地公開競(jìng)買的申請(qǐng)人，原已在*市內(nèi)取得工業(yè)用地國(guó)有土地使用權(quán)的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土等部門要對(duì)該企業(yè)原廠區(qū)土地開發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可確認(rèn)報(bào)名資格。

（三）進(jìn)一步完善土地出讓管理

1、完善工業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同條款。進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的補(bǔ)充條款。工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工期限統(tǒng)一調(diào)整為成交確認(rèn)之日起6個(gè)月。成交后12個(gè)月競(jìng)得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等審批手續(xù)的，取消競(jìng)得人資格，不予退還競(jìng)買保證金，收回國(guó)有土地使用權(quán)。用地面積15畝（含）以下的建設(shè)期限為18個(gè)月，30畝（含）以下的建設(shè)期限為21個(gè)月，75畝以下建設(shè)期限為24個(gè)月，75畝（含）以上項(xiàng)目建設(shè)期限為30個(gè)月(建設(shè)期限包含動(dòng)工期限)。因規(guī)劃調(diào)整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長(zhǎng)建設(shè)期限，但最長(zhǎng)不得超過1年；對(duì)其他已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項(xiàng)目，視情予以延長(zhǎng)預(yù)約土地證有效期，建設(shè)期限仍按原執(zhí)行。

2、嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質(zhì)。如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止原項(xiàng)目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設(shè)拆遷部門實(shí)施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門依法查處。

3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。鼓勵(lì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或其它原因需要進(jìn)行的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但必須達(dá)到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價(jià)款），規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施前期審核把關(guān)；對(duì)行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設(shè)需要進(jìn)行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)先行審查，方可到規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門辦理相關(guān)土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對(duì)不符合法定轉(zhuǎn)讓條件或城市建設(shè)改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門不得辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記。

四、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性用地管理，提高土地利用效率

優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)性用地利用水平，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強(qiáng)化對(duì)“城中村”改造的引領(lǐng)和管理，“城中村”集中改造采取組團(tuán)公寓式安置。

（二）切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和相互補(bǔ)充，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和不合理建設(shè)。嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施方案，原則上執(zhí)行城市公建項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設(shè)道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標(biāo)準(zhǔn)，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。

（三）著力提高經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理編制經(jīng)營(yíng)性用地年度出讓計(jì)劃，提倡使用存量閑置土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地出讓。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性用地向空中要土地。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的在建監(jiān)管和驗(yàn)收管理，明確合同履約權(quán)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)超期限建設(shè)、不符合控制指標(biāo)建設(shè)的處罰力度。

五、進(jìn)一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施

制定推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位和個(gè)人節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

篇9

一、明確目標(biāo)要求和責(zé)任主體

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以挖潛節(jié)地為突破口，按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求，盤活存量土地，加大閑置土地處置力度，提高土地利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：年全市每年盤活存量建設(shè)用地不低于1000畝。通過五年努力，全市土地利用強(qiáng)度提高75%。

（三）責(zé)任主體：各鎮(zhèn)（街區(qū)）為盤活存量土地責(zé)任單位，行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市國(guó)土資源局負(fù)做好協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。

二、落實(shí)盤活存量工業(yè)用地政策

（一）對(duì)符合當(dāng)前規(guī)劃要求，未構(gòu)成閑置土地條件，但投資強(qiáng)度、容積率不足的存量工業(yè)用地，按以下方式盤活：

1、不存在空閑土地的，由所在地鎮(zhèn)（街區(qū)）與企業(yè)簽訂限期增資建設(shè)協(xié)議，企業(yè)按承諾批準(zhǔn)的投資強(qiáng)度、容積率在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)。

2、存在空閑土地的，按以下四種方式處理：一是企業(yè)自愿投入的，由所在鎮(zhèn)（街區(qū)）與企業(yè)簽訂限期增資建設(shè)協(xié)議，并督促其執(zhí)行，企業(yè)承諾按批準(zhǔn)的投資強(qiáng)度、容積率等在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)。二是企業(yè)無力投入的，由鎮(zhèn)（街區(qū)）協(xié)助招商，通過合作、合資等方式在約定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)。三是企業(yè)無項(xiàng)目的，由鎮(zhèn)（街區(qū)）協(xié)助招商，通過聯(lián)建、自建等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是企業(yè)無力投入、無項(xiàng)目的，鎮(zhèn)(街區(qū))要積極引導(dǎo)其退還土地，由政府收購(gòu)后重新公開出讓。政府收購(gòu)?fù)恋仄鹗济娣e為原出讓土地面積的50%或單宗土地5畝以上。整體收購(gòu)的，以現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)為指導(dǎo)，以評(píng)估價(jià)格為參考，按土地市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商收購(gòu)；部分收購(gòu)的，收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為收購(gòu)?fù)恋胤秶鷥?nèi)，企業(yè)實(shí)際支付的土地出讓金各類規(guī)費(fèi)、銀行同期存款利息、上述各項(xiàng)費(fèi)用10%的增值收益和地上建筑物及附著物評(píng)估價(jià)格；收購(gòu)?fù)恋卦鲋刀愑杀皇召?gòu)方繳納。

3、閑置土地企業(yè)積極配合鎮(zhèn)（街區(qū)）盤活存量土地的，土地出讓合同約定投資強(qiáng)度、容積率不足的違約金不再收取，否則依法足額收取違約金。

（二）對(duì)已構(gòu)成閑置土地條件的存量工業(yè)用地，按以下方式盤活：

1、閑置1年以上2年以下的，按合同約定收取違約金，并收取土地出讓總價(jià)款20%的土地閑置費(fèi)。

2、閑置2年以上的，政府依法無償收回土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物及附屬物給予適當(dāng)補(bǔ)償后，納入政府土地儲(chǔ)備，重新公開出讓。土地出讓金不予退還。

（三）對(duì)因規(guī)劃、征地、拆遷等原因?qū)е乱呀?jīng)批準(zhǔn)征收2年以上不能實(shí)際交付土地使用的，由所在鎮(zhèn)（街區(qū)）會(huì)同各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)盡早交付使用。對(duì)多方協(xié)調(diào)無法解決且符合國(guó)家有關(guān)土地盤活政策的項(xiàng)目用地，退還原集體經(jīng)濟(jì)組織，由市國(guó)土資源部門報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行指標(biāo)置換，異地重新公開出讓。

（四）對(duì)單位破產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉或限制使用的存量工業(yè)用地，由政府進(jìn)行依法補(bǔ)償后收回，組織公開出讓，重新安排項(xiàng)目。

（五）對(duì)因土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由政府依法無償收回土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、消化歷年批而未供（用）土地各鎮(zhèn)（街區(qū)）在安排項(xiàng)目落地時(shí)，原則上應(yīng)安排在農(nóng)轉(zhuǎn)用批而未供（用）土地上。有批而未供（用）存量土地的鎮(zhèn)（街區(qū)），市政府原則上不予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。各鎮(zhèn)（街區(qū)）和市直有關(guān)部門對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的項(xiàng)目用地，督促企業(yè)加快辦理供地手續(xù)，并加強(qiáng)服務(wù)。對(duì)當(dāng)年起前三年供地率依次達(dá)不到95%、90%和80%的鎮(zhèn)（街區(qū)），市政府停止其土地審批業(yè)務(wù)。

四、完善盤活存量土地工作激勵(lì)措施

（一）在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)進(jìn)行土地資源挖潛利用。企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱設(shè)施配套費(fèi)除外）、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。建設(shè)3層以上廠房的，3層以上（含3層）免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱設(shè)施配套費(fèi)除外）、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（二）加大對(duì)“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。市政府安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施的“零增地”技術(shù)改造

和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目予以扶持。

（三）實(shí)施節(jié)約集約用地、盤活存量土地與年度用地指標(biāo)分配相掛鉤的鼓勵(lì)政策。對(duì)土地節(jié)約集約利用效益較高、盤活存量土地工作力度大、效果明顯的鎮(zhèn)（街區(qū)），適當(dāng)增加用地指標(biāo)。

（四）盤活存量工業(yè)用地后重新出讓的土地，其出讓金除必須提取的規(guī)費(fèi)外，凈收益全額核撥所在鎮(zhèn)（街區(qū)），用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。

五、建立推進(jìn)盤活存量土地工作長(zhǎng)效機(jī)制

篇10

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。

我國(guó)第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、20**年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20**年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。**年，市政府出臺(tái)了《××市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20**年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20**年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20**年以來，國(guó)土資源部門建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20**年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20**年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由**年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。**年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20**年和20**年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20**年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是**年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。**年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20**年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從20**年下半年開始，國(guó)土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20**年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20**年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20**年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至20**年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20**年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20**年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)和〔2006〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20**年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20**年—20**年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20**年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20**年以來，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20**年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20**-20**年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20**-20**年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20**年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；20**年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；20**年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20**〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。