導語：如何才能寫好一篇節約資源措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】土地管理 節約集約

1.加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義

加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。

1.1土地節約集約利用有利于保護耕地

耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。

1.2土地節約集約利用有利于節省投資

土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。

1.3土地節約集約利用有利于加強土地管理

土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。

1.4土地節約集約利用有利于土地市場發展

隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。

2.我國土地利用現狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；

4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。

3.我國土地資源節約集約利用的措施

1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；

4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；

5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；

6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。

4.結束語

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1 資源節約型林業企業的含義

資源節約型企業到目前為止，還沒有統一的概念。所謂節約型社會，是指在生產、流通、消費各種領域中通過采取法律、經濟和行政等綜合措施提高資源的利用效率，以最少的資源消耗來獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會的可持續發展。其目的在于追求更少資源消耗、、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。因此，資源節約型企業具有豐富的內涵。“節約”這兩個字包含雙重的含義，一是相對浪費而言的解釋；二是要求在生產經營過程中對資源、能源需求實行減量化，即盡可能用少的資源和能源或者利用可再生的資源創造相同的財富或者更多的財富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物，但是必須明確指出，節約并不一定就意味著控制成本而限制發展，而是要求企業徹底轉變傳統的經濟增長方式，進行深入的技術革新，走集約、持續、高效地利用資源的發展道路。

2 創建節約型林業企業的有效措施

2.1 加強相關法律的建設工作，建立節約資源的系統

因為資源節約型林業企業的管理方式與現階段其他林業企業的管理方式存在差異和沖突，而且還可能會對經濟效益造成不良的影響。為了企業的效益，不少林業企業都沒有參與資源節約型的改造工作。這使需要借助政府部門和法律的理論，指導和管理林業企業，運用強制性的方法介入。

在建立節約資源法律系統過程中，我國已經頒布了《森林法》等相關的法律文件，然而單純地依賴相關的法律規定無法滿足當前對于節約資源法律系統建設的需要。因此，我國還應該進一步的加強節約資源的法律系統工作，積極地發現其中可能出現的問題，解決問題，建立與市場經濟發展相適應的管理體制，比如建立鼓勵與強制相結合的制度等。嚴格按照法律的規定來管理林業企業，主動借鑒國外成功創建法律系統的經驗，調控消耗資源較多的企業生產過程。與此同時，還應該頒布一些激勵型的法律規定，以此來激勵林業企業開展并運行資源節約型的操作模式。總而言之，在法律規定的支持下，資源節約型林業企業的創建才能夠更好地進行。

2.2 增強林業產業政策的指導性

考慮到我國現階段林業企業發展的特點和態勢，如果想要保證企業順利地進行轉型，需要堅持資源節約的運行方式和方法，還需要政府部門的指導和領導等。因此，我國不僅需要加強法律法規方面的建設，還需要頒布有關的政策來支持林業產業。林業產業的政策能夠促進企業有秩序地進步，運用較少的成本完成計劃的工作量，防止盲目和激烈的競爭造成資源的浪費。因此，需要立足于經濟發展的整體特點和有序發展的層次，制定林業企業的工程計劃和產業政策，促進市場有秩序地進步。需要確定淘汰類、限制類和激勵類的工程項目，禁止發展污染程度大、高耗能以及浪費資源的產業，嚴格制止盲目的投資和質量低的反復建設工程；需要完善投資方面、上稅方面以及應用技術等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、資源綜合利用效率高的林業產業，推動資源節約型林業企業的進步。

2.3 促進林業企業的自律，落實資源節約型的發展目標

資源節約型林業企業的創建過程中，法律的監督和政策支持工作都屬于輔的措施。只有林業企業內部加強自律，落實資源節約型的發展目標和戰略，才能夠真正地建設資源節約型社會。林業企業應該以節約資源和能源為工作核心，推動節約資源理念和先進管理方式的運用，加快企業的轉型進程。具體的措施包括以下幾個方面。

（1）形成完整、統一，具有權威性的資源節約管理部門

為了加強林業企業的資源節約工作。應該形成完整、統一，又具備權威性的資源節約管理部門。安排專業人員推動建設資源節約型林業企業。大型林業企業可以建立專門的一個獨立的公司級的能源部，全面負責能源生產和燃氣、蒸汽等能源介質的系統供需平衡，負責節能技術的推廣應用，以及能源設備的日常運行維護。中小林業企業還可以成立資源節約管理中心，直接負責企業的能源信息動態管理和系統能源平衡調配，統一優化配置企業的內部能源，提高資源節約管理的效率。

（2）制定以節能、節材、節水為中心的全面節約資源戰略

每個林業企業必須從人力的使用，原材料和燃料的消耗，機器設備的利用，產品的數量、質量和效能，成本和利潤等方面，以最少的資源消耗和生態環境代價，取得最大的產出。所以，節約、合理、高效利用資源，提高資源綜合利用率，是推進集約型的全面節約資源戰略，創建資源節約型林業企業的核心問題。

（3）依靠科技進步和創新提高資源綜合利用率

目前我國林業企業在生產資源利用效率和林業產品經濟效益方面的發展水平還相對較低，科技含量也較小，這對于資源節約型林業企業的創建是極為不利的。為此，林業企業應當積極引進先進工藝技術和科學管理理念，增添性能完善的現代化技機械設備，為資源節約管理提供必要基礎設施和技術支持。而對于林業產品資源利用效率的提高，則可以通過三方面來實現。即加大代替木材的新型材料研究力度，以實現木材節約代用；提高木材保護技術水平，使木材的使用壽命更長，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，減緩大徑木材的市場供需矛盾，提高林業木材資源利用效率。

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資源供不應求的瓶頸制約和危機感，主要源于人類社會盲目追求經濟增長的數量和規模所引發的資源需求的過快增長和資源消耗過程中存在的大量浪費。自然資源特別是可再生資源，往往具有經濟價值和環境價值雙重屬性，但由于環境價值具有經濟外部性，在市場經濟的價格體系中往往得不到反映，從而使資源的市場價值定位偏低。從自然資源的開采使用到循環再生的過程看，資源的供應能力和需求規模取決于資源的開采、使用、（廢棄物）排放、（廢棄物）回收、再生和替代等各個環節的綜合協調。

從微觀經濟看，稅收直接影響價格，在節約資源，促進資源永續利用方面，稅收不僅具有使經濟外部成本和效益內在化的功能，而且可以在資源的上述各個環節發揮作用，影響其供求水平。具體表現在：

第一，通過對自然資源的開采環節征收資源稅，使資源的環境價值內在化。從理論上說，當征稅額能夠充分反映自然資源的環境價值時，就可以使資源的市場價格回歸到資源的完全價值（即經濟價值和環境價值之和），從而真實反映資源的供求關系。這是稅收促進資源節約和永續利用所能發揮作用的第一個環節，可以采取的稅收措施是征收資源稅或提高資源稅稅率。

第二，在資源的使用（消費）環節，一方面可以對有利于節約資源消耗的投資實施稅收優惠來降低"節耗投資成本"，另一方面可以對資源的使用征收或提高使用稅（即消費稅），以增加資源的消耗成本。這是稅收促進資源節約和永續利用所能發揮作用的第二個環節，可供選擇的稅收措施有：節耗投資稅收優惠（如所得稅投資抵免）、節耗投資設備或節耗產品的稅收優惠、節耗技術優惠；對資源產品和資源高消耗產品征收消費稅或提高其消費稅稅率。

第三，在資源消耗后產生的廢棄物排放環節，可以通過征收排污稅或提高排污稅稅率，來增加廢棄物排放成本。這不僅有利于提高節約資源的積極性，而且有利于促使資源的回收利用。因為，從理論上說，只有廢棄物的回收成本低于其排放成本時，廢棄物的產生者才會有回收廢棄物的意愿。在廢棄物排放環節征收排污稅是稅收促進資源節約和永續利用可以發揮作用的第三個環節。

第四，在廢棄物的回收利用環節，可以通過廢棄物回收利用的稅收優惠政策，來降低回收資源的成本。這是稅收促進資源節約和永續利用可以發揮作用的第四個環節，可供選擇的稅收措施有：資源回收企業的所得稅優惠，回收資源產品的流轉稅優惠，資源回收技術、設備的稅收優惠等。

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一靠科技進步。在運用先進技術改造傳統產業，大力支持技術攻關，積極示范推廣資源綜合利用的同時，要通過科技創新降低新能源和再生資源開發利用的設備、技術轉讓、材料器具生產的成本，為其推廣創造條件。

二靠基礎工作。加大投入，從硬、軟件建設入手，加強能源、水資源的硬件建設和管理，從管網改造和維護上減少損耗和滴漏。積極推進信息化建設，建立全市能源、水資源消耗的精確計量體系，為建設節約型城市提供準確的數據信息。

三靠完善標準。研究制定不同產業單位產值耗費資源的標準，對辦公用房、居民住宅、大型公共建筑，從規劃、設計、材料、燈具、器具等方面設立節約資源的專項標準，盡快建立起分門別類、符合實際的標準體系。

四靠政策法規。加強政策引導，完善產業、價格、財稅、投資及政府采購目錄等方面的激勵政策體系，抓緊制定促進資源有效利用的法規、規章，使節約資源有法可依。

五靠監督管理。建立健全資源節約監督管理制度，完善管理體制，加強節能執法工作。實施公開、公正、及時、有效的依法監督，嚴肅查處各種浪費資源的做法和行為。

六靠宣傳教育。持續不斷地廣泛開展各種形式的資源節約教育活動，不斷提高廣大市民自覺節約資源的意識，充分發揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監督作用，弘揚節約精神，普及節約知識，對浪費資源的行為給予曝光，努力營造建設節約型城市的良好氛圍。

說，建設節約型城市要緊緊抓住黨政機關、事業單位、企業、公共場所及社區、鄉村等各個主體，尤其是各級黨政機關必須率先垂范。黨政機關的表率作用不僅可以降低能耗、水耗、節約行政費用支出，更重要的是樹立政府的良好形象，進而推動全市資源節約工作的開展。力爭全年各級黨政機關節能8％以上。

要把大型公建作為節能的突破口，北京大型公建面積只占民用建筑的5．4％，但耗電量接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的7—10倍。今年北京大型公建的目標是節能10％。

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[關鍵詞] 資源節約；循環經濟；產業結構

泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產、土地等資源都是相對豐富的，但在資源的開發利用等方面存在浪費嚴重和開發不足現象。與國家提出的建設節約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應當積極采取措施，以推進“五節”(節能、節水、節地、節材、節礦)、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高資源利用效率，形成節約型的經濟增長方式、節約型的產業結構、節約型的城市發展模式和節約型的消費方式，建設資源節約型城市。

一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制

(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。

泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。

1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。

3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。

二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系

(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。

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【關鍵字】循環經濟 飯店運營 管理方式 轉變

隨著旅游產業的發展，飯店業所耗費的能源、造成的環境污染已引起了社會的關注。本文在旅游循環經濟的理

念下探討了作為旅游循環經濟產業體系重要組成部分的飯店業在運營與管理中如何貫徹循環經濟原則。

一、循環經濟的定義和原則

循環經濟（Circular Economy，or Recycle Economy）是物質循環流動型經濟的簡稱。它本質上是一種生態經濟，即運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。傳統的工業經濟是一種“資源－產品－污染物”的線性經濟，對資源的利用是粗放型的和一次性的。與此不同，循環經濟倡導的是一種與地球相和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的流程，所有的物質和能量要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。

循環經濟以“3R”原則作為指導，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）。

減量化原則是輸入端方法，即減少進入生產和消費過程的物質和能源消耗量，從源頭上節約資源和減少污染物的排放。它對污染的防治是通過預防的方式而不是末端治理的方式來解決的。在生產過程中，制造商可以通過減少每個產品的原料使用量，通過重新設計、改進制造工藝來節約資源和減少廢棄物排放。在消費過程中，人們可以選擇包裝物較少的物品，購買可循環使用的而不是一次性的物品，減少垃圾的產生。

再利用原則是過程性方法，即提高產品和服務的利用率，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早成為垃圾。在生產過程中，制造商可以通過標準設計，增強通用性，提高重復使用率。

再循環原則是輸出端方法，它要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，就是我們通常所說的廢品回收利用和廢物綜合利用。資源化能夠減少垃圾的產生，提高資源的利用效率。與資源化過程相適應，消費者應增強環境保護意識，提高購買再生物品的自覺性，促進整個循環經濟的實現。“3R”原則在循環經濟中的重要性不是并列的，人們常常簡單地認為所謂循環經濟僅僅是把廢物資源化，實際上循環經濟的根本目標是要求在經濟流程中系統地避免和減少廢物，而廢物再生利用就是減少廢物最終處。

二、飯店的能源利用現狀

傳統經濟模式下旅游飯店對資源的利用存在巨大的浪費現象，主要表現在以下幾個方面。

1、飯店的建筑設計與能源浪費

首先是有些飯店的建筑設計不符合能源運轉規律，如建筑的外表面積過大，建筑方位沒有考慮風向對能源消耗的影響，建筑外墻顏色不符合能源吸納要求，選擇的建材隔熱保溫效果低。其次，飯店的能源中心和管道規劃缺乏系統性，如能源中心離主體建筑過遠，建筑采用大范圍集中供能方式，中央空調通風管道的走向和分路方式不合理等。

2、飯店設施配備與能源浪費

這種飯店設施配備與能源的浪費主要體現在設施能耗與飯店的實際經營不匹配。如飯店的耗能設備設計容量過大，設備設施本身的設計就缺乏節能保障；燈具不節能；水龍頭出水量過大；設備的能耗方式沒有根據客源、氣候、活動內容等進行針對性的設計，使能源得不到完全利用；鍋爐的熱氣在沒有利用的情況下直接外排；冷凝水得不到回收；管道散熱嚴重等。

3、飯店能耗管理與能源浪費

飯店管理不到位，也存在大量的能源浪費。主要表現在管理者和基層員工都缺乏主動節約能源的意識。如電表、水表、煤氣表、燃油及蒸汽流量表等計量儀表配備不足、對不用的設施設備沒有及時停止運轉等。

4、日常經營對庫存物質的浪費

飯店的日常經營需使用大量的辦公耗材、后勤耗材和客用易耗物品，但是在現實中可以發現大量的浪費耗材現象。如許多飯店的客用拖鞋、肥皂、洗浴液等耗材都是一次性的，這些物品在飯店中大量使用既浪費了自然資源，也不利于環境保護。飯店可以運用循環經濟思想來尋找能源使用和耗材管理過程中的節能降耗空間，通過技術管理等多方面來提高資源的利用率和利用效果。

三、“3R”原則在旅游飯店資源耗費管理中的實施

旅游飯店是一個資源消耗相當大的經濟實體。“減量化”原則要求減少進入旅游飯店生產和消費流程的物質量，從生產的源頭開始減少能源和耗材使用的同時，還能最終減少廢棄物的產生。按照這一原則，飯店要通過采取各種管理和技術的手段來節約資源，這不僅需要管理思想的改變，更需要飯店在運作結構上進行相應的改良和努力，具體的操作可以分別從技術和管理上進行節能降耗。

1、從技術方面推進飯店節能降耗

飯店在籌建期間就應該從建筑結構設計、裝修入手，盡可能使飯店的建筑設計及規劃利于節能降耗。

首先在建筑結構的設計上要利于減少對能源的消耗。如建筑方位要考慮風向對能源消耗的影響，建筑結構要充分考慮采光對能源消耗的影響等。飯店對大堂等公共場所的設計要盡可能廣泛采用大面積自然光以代替白天的照明燈；將傳統的飯店客房衛生間(進門側面便是衛生間，即使白天也必須開燈)設計成與客房透光的衛生間。在建筑材料的選擇使用上，盡可能使用節能建筑材料。

其次采用節能型設備或設施來減少能源的消耗和提高能源的利用率。如對飯店中央空調機組的選型、蒸汽系統飯店油煙凈化設備、洗衣設備等“耗能大戶”要精心選擇；對飯店的自動扶梯也可以加以改進，這樣既可節電，又減少電梯磨損，同時也可降低噪音，可謂一舉三得；在必要的地方安裝觸摸式定時電燈或聲控燈，人來燈亮，人走燈滅。采用替代性制冷系統、先進的熒光照明系統和改善供熱設備及電力配給系統等，也可以讓飯店在更大程度上節約資源。

最后要利用替代性資源減少對環境的污染，實現清潔生產和可持續發展。無論是景區內的飯店還是景區外的飯店應該盡量使用那些相對于人類來說“取之不盡、用之不竭”的能源，要因地制宜地開發和推廣太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能等清潔能源，這些清潔能源所產生的綠色電力具有可再生、對環境影響很小等特點。在一些先進國家的能源利用中，綠色電力已經占有重要的份額，特別是那些建在旅游景區的飯店，有些已經達到能源利用的“綠色化”。例如，加拿大阿魯姆旅游風景區的生態旅館，其全部能源都來自于太陽能，除了能量收集和轉化裝置外，旅館還建有能源儲備系統，這樣就保證了對太陽能的長久利用。

2、從管理方面推進飯店節資降耗

首先要使全體員工都有節能意識，營造一種節約資源的氛圍。飯店是一個能耗大戶，資源消耗面廣，因此節能是個系統工程，涉及從最高管理層到基層服務的每一位員工。只有每位員工都提高節約資源的意識，在每一個崗位上都能夠主動做好節約資源的工作，節約資源才能成功。為此，飯店應該重視節約資源的宣傳教育工作，提高認識。

其次要加強日常節約資源的管理，做好能源基礎管理工作飯店必須從眼前抓起，從小事抓起，從日常抓起，做好最直接、最基本的日常節約資源的管理。

最后要在保證服務質量的前提下改進傳統的服務程序或方式。飯店目前所采取的服務方式是在一定的背景下形成的，從循環經濟的角度看有些方式是不盡合理的，如飯店床單的“一天一換”就是沒有必要的。飯店盡可能在保證服務質量的前提下，使服務程序或方式更加科學、合理并且節約資源。

四、再利用原則在旅游飯店資源耗費管理中的實施

再利用原則在飯店資源耗費管理中的運作主要體現在延長飯店設施設備的使用壽命，延長飯店資源的使用時間和次數。這同樣可以分別從技術和管理兩個方面進行。

1、延長設施設備的使用壽命

首先培訓員工正確使用和保養各種設施設備，以減少對各種設施設備的無謂損壞，延長各種設施設備的使用壽命。其次，飯店應加強各種設施設備的更新管理，能夠修理和翻新的就不要重置，要盡可能選擇容易更換通用元件的設施設備，很多設施設備的更新可以采取“部分更新”的做法，使這些固定資產能夠得到最大限度的利用。

2、延長飯店資源的利用時間和次數

首先可以通過添加節約資源的裝置達到重復利用的目的。如在洗衣房與鍋爐房之間建立地下蓄水池，將原先排入下水道的洗衣房各洗滌設備的廢水及蒸汽凝結水回收，經過沉淀過濾處理，用于鍋爐的粉末除塵、員工廁所沖洗及員工通道的地面沖洗；對空調機組運行時熱交換器產生的含熱量的凝結水進行回收，在經過水質優化處理后可用于鍋爐回水。其次，合理地改進處理或使用資源的方式也可以達到重復利用的目的。比如，洗過蔬菜、水果的水可以用來清洗客房以外和飯店周圍的公共區域等；破損的布草可以作為抹布或拖布使用；廢舊報紙用于干擦玻璃后再進行回收等。

3、再循環原則在飯店資源耗費管理中的應用

飯店資源的再循環利用是指飯店資源在完成使用功能后重新變成可以利用的資源。對此，飯店仍然可以從技術和管理層面上進行運作。

（1）在技術上，要通過先進的廢物和污水處理技術實現回收再利用。例如對廁所糞便的利用，有些生態旅館配備了機械化可堆肥廁所系統和化糞池系統，其簡單構成和工作流程是，有4個分割間，容量為28公升，循環時間為7天，在壓力下由一個間歇性的沙濾器滲漏填滿。這樣的技術和設備更容易為位于風景區的生態飯店采用，因為它們有更大的地域空間來建造相關設施和安裝相應的設備。

（2）在管理上，要教育和鼓勵員工積極參與飯店各種物品的再循環利用。回收“廢物”沒有員工的積極主動參與是無法實現的，為此需要向員工進行循環經濟思想的宣傳教育，使員工真正意識到地球資源是有限的，“垃圾是放錯了地方的資源”，積極投入到回收廢棄物的行動中。同時要采取各種措施對員工的回收“廢物”行為加以鼓勵。

總之，飯店發展循環經濟是旅游業可持續發展的需要，是與國際飯店業接軌的需要。飯店發展循環經濟也是開源節流的重大舉措，有利于節約自然資源，降低經營成本，有利于增強市場競爭力，贏得更多的客源。發展循環經濟，可使飯店的經濟效益、環境效益與社會效益達到高度一致。飯店發展循環經濟是現代飯店走可持續發展道路的時代抉擇。

【參考文獻】

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[3] 于干千：基于循環經濟理論的中國餐飲業可持續發展探討[J].商業研究,2006.

[4] 毛惠：循環經濟觀下的飯店能耗成本控制[J].湖南第一師范學校學報，2007.

篇7

今年6月11日至6月17日為全國節能宣傳周，本次節能宣傳周的主題為“節能降耗，保衛藍天”。為深入貫徹落實國務院頒布的《公共機構節能條例》，努力推進公共機構節能工作，特向全體干部職工倡議：  

一、增強節能意識。積極宣傳貫徹《中華人民共和國節約能源法》和《公共機構節能條例》等節能法律法規，進一步增強節能意識，努力在公共機構形成“人人講節約，處處講節約”的良好風氣和“節約能源光榮，浪費能源可恥”的輿論氛圍。   

二、強化節能責任。節能降耗人人有責。工會的全體干部職工要增強資源節約的責任感，自覺肩負起節能工作責任，率先垂范，爭做勤儉節約的示范者和推動者，爭做節約資源的組織者和監督者，積極帶頭遵守勤儉節約規定，落實各項節約節能措施。   

三、養成節能習慣。從現在做起，從自身做起，從一點一滴做起，珍惜每一度電、每一滴水、每一張紙，自覺杜絕和抵制工作和生活中各種浪費能源資源的行為，努力促進節約型機關建設。   

四、節約辦公用紙。提倡紙張雙面使用，倡導網上辦公，推行無紙化辦公，修改文稿盡量在電腦上進行，盡量在網絡上傳遞資料，減少紙張浪費。  

五、節約辦公用水。自覺養成節水習慣，做到愛水、惜水、節水，用水后及時關閉水龍頭。做好供水設備的日常維護和管理工作，定期檢查和更換老化的供水管道和用水設施，杜絕跑冒滴漏和“長流水”現象。積極抓好節水改造，大力推廣使用節水型開關和潔具。

六、節約辦公用電。在陽光充足時，辦公室、會議室應不開或少開電燈。離開辦公室時，應將照明燈和其它用電設備電源關閉。公共走廊、樓梯照明燈應安裝自動控制和分路式開關，防止“白晝燈”和“長明燈”現象。使用空調時，要嚴格執行夏季不低于26℃和冬季不高于20℃的設置標準，下班前應提前半小時關空調。提倡綠色采購、集中采購，辦公耗材應選擇能耗低、環保、質優、價廉的產品，不采購國家明令禁止使用的高能耗設備或產品。帶頭推廣使用節能產品和節能技術，拒絕使用電水壺、“熱得快”等高耗能電器燒水。   

七、節約行政資源。認真遵守會議及接待制度，嚴格執行接待標準，嚴格控制公務活動規模，切實做到從簡節約、體現效能，努力降低行政運行成本。電話辦公做到語言精練準確，減少通話時間，不使用單位電話打私人長途。倡導務實工作作風，注重實際效果，不搞形式主義，發揮資源最大效益。   

篇8

關鍵詞:宣傳教育 強化管理 合理配置 利用率

近年來,資源短缺已引起社會各界的高度重視,樹立可持續發展觀,建設節約型社會已成當務之急。教育資源是社會資源的重要組成部分,建設節約型校園,不僅是我們應有的社會責任,更是學校自身發展的需要。學校后勤是為學校理財管物的部門,工作涉及辦學條件改善、后勤物資采購、食堂飲食衛生、校園安全保衛、綠化美化與保潔、設備設施管理與維修等學校日常工作的方方面面,建設資源節約型學校,學校后勤部門擔任著非常重要的角色。目前,大部分農村中學仍然面臨著設施設備陳舊、公用經費不足等諸多難題,建設節約型學校是擺在學校后勤工作面前的一個現實問題。做好后勤工作,對保證農村中學教育教學工作順利進行,保證學校安全與穩定,實現管理育人、服務育人、環境育人目標具有重要的意義和作用。

我校是一所普通農村初中學校,現有教學班12個,學生350多人,教職工60多人。學校有教學樓、實驗樓各一座,音樂、美術、理化生、勞技等專用教室及輔助用房20多個。學校的教學樓、實驗樓以及專用教室大都比較陳舊,水電、暖汽、排水等設施需要維修與保養,實驗室和專用教室的教學儀器設備需要更新和配置。在學校公用經費不充裕的情況下,為保證學校各項工作能正常運轉,我校后勤工作把節約作為解決問題的重要措施,在節約資源方面大做文章,在部門內、校內倡導節約光榮,浪費可恥的風尚,引導師生員工從自己做起,從身邊小事做起,率先垂范,厲行節約,增強節約意識、樹立節約觀念,勤儉辦事,不鋪張浪費,取得一定效果。我們的經驗和做法是:

一、統一行動,形成良好氛圍

建設資源節約型學校,是學校自身發展的需要,也是學校工作的一項重要內容。我校領導班子高度重視這項工作,組成工作領導小組,統一認識,統籌安排。學校制定了本校建設資源節約型學校的實施方案,各處室根據各自實際,制定了本部門的具體實施辦法,做到層層有責任,逐級抓落實。例如,教務處、政教處和共青團以校園廣播站、校園網絡、黑板報、公開欄、櫥窗為陣地進行大力宣傳,通過演講比賽、征文比賽、主題班會、專題討論會和知識競賽等形式,對學生進行節約資源主題教育活動;辦公室、工會通過下發相關文件、教職工會議、教職工演講比賽等途徑積極地在全體教師中倡導節約;學校后勤組則通過制定節水、節電、節油、節約經費、設施設備調配管理制度以及監督實施等措施,具體落實學校創建資源節約型學校計劃。各部門通力協作,統一行動,在學校形成了人人講節約,事事都節約的良好氣氛,為建設節約型學校打好了堅實的基礎。

二、率先垂范,節約從自身做起

對學校后勤來說,在建設節約型學校工作中擔任著執行、監督、示范等多個角色。首先,是學校計劃的有力執行者。從本部門工作做起,嚴格執行學校節儉節約規定。比如學校的鍋爐是一臺老鍋爐了,經常鬧一些小毛病,本著節約的原則,該花錢維修的部分如鍋爐主體、電控柜、軟化罐、儀表、減壓伐等就花錢維修或更換,可以不花錢解決的部分例如管線等,后勤工作人員自己修理和維護,給學校節省了大量資金。還比如學校操場本來沒有建排水設施,雨季來臨,操場上的雨水無處排放,肆意橫流。學校后勤組的領導和老師自己動手,挖出了排水溝,節約了雇用臨時工的費用。學校后勤組還是學校資源節約計劃的監督者。比如學校規定:電工除了完成本職崗位工作外,還要負責監督學校各部門的節電工作;水暖工除了完成本職崗位工作外,還要負責監督學校各部門的節水工作;財產管理員除了本職工作外,還負責監督各部門儀器設備、桌椅用具等財產使用及完好情況等。后勤工作人員以身作則,事事勤儉節約,也為全校師生起到了示范帶頭作用。

三、強化管理,圍堵浪費源頭

節約資源,我們可做的工作很多。對學校后勤來說,最直接有效的措施是通過強化管理,圍堵浪費的源頭。比如節電,學校教室、樓道、校園內有幾千個電燈,加上電腦、多媒體、打印機、復印機、飲水機、空調等,每天用電量很大,如果加強管理,節電的空間很大。因此,在后勤工作中,我們從管理入手,除宣傳教育外,還派專人負責監管各處室節電情況,規定教室光線好時不開燈,人少少開等,無人不開燈;樓道、衛生間根據需要隨手開關燈;電腦需用時打開,不用要及時關上;空調冬季不得超過18度,夏季不得低于26度等。監管老師不定時去各辦公室檢查,發現問題及時責令改正。比如節水,學校水房、衛生間、校園綠地等處都有水龍頭,龍頭關閉不嚴或者水管破裂等都會造成跑冒滴漏現象。學校派專人負責檢查,發現問題及時更換修理。比如節約紙張,為提高紙張利用率,學校規定辦公用紙盡量雙面使用;推行無紙化辦公,能通過網絡辦的事,就不打印成紙質材料,盡量減少紙的用量;教師給學生印練習試卷,學校也要求精選,盡量控制數量。還比如節油,學校加強公車使用管理,嚴格用車、派車制度,嚴禁公車私用;公務活動用車,能幾人同行的,就共用一輛車;3人以內或辦事地點不太遠的原則上不派公車,這些措施都達到了節約油料、節約能源的目的。還有就是節糧,為方便廣大師生,學校食堂為師生提供早餐和午餐。以往食堂餐桌上浪費糧食的現象相當普遍,一餐飯后,剩飯剩菜差不多裝半個垃圾桶。學校后勤組和食堂大師傅共同分析造成這種現象的原因后,經過研究提出了從提高飯菜種類和質量入手解決問題的思路。兩位師傅絞盡腦汁地想辦法,不辭辛苦地精心制作,使得這一現象得以改觀,浪費糧食的現象在我校食堂內逐漸消失。由于管理工作從源頭抓起并且抓得細、抓得實,使得我校節能工作卓有成效。

四、合理配崗,節約人力資源

人是最重要的資源。在定崗定編的學校人員管理體制下,合理利用人力資源,可達到各司其職、各盡所能、事事有人管、事事有人干的效果。學校后勤工作千頭萬緒,學校配置的崗位數量有限,如何讓有限的人力做無限多的事,是擺在后勤管理者面前的一個問題。這幾年,我校在這個方面也做了大量的探索性工作。首先是合理定崗,根據后勤工作需要,確定工作崗位,力爭每個崗位都滿負荷運轉,盡量避免出現某個崗位工作量不足或某個崗位工作量過大的現象發生,提高人力資源利用的效率。其次,安排兼職崗位。有些崗位,比如食堂管理、采買、司機等崗位,工作量不大,在后勤人員緊張的情況下,就從政教處、教務處等部門人員中聘用兼崗,減少崗位數量,節約人力資源。另外,學校后勤工作中一些臨時性的工作比如綠化、保潔、小型建設等需要雇工的,盡量用短期臨時工,可減少雇工開支。固定崗位、兼職崗位、臨時崗位,這樣的崗位配置提高了人力資源利用率,又提高了后勤工作的效率。

五、統籌安排,提高設備利用率

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關鍵詞:資源節約;環境友好;兩型社會

中圖分類號:F035文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0212-02

資源節約型和環境友好型社會是以最少的資源消耗和環境代價獲得最大經濟效益和社會效益為目標,以提高資源利用效率、降低污染排放和有效保護、改善環境為核心內容的社會形態,是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會。

一、“兩型”社會建設的意義、重點領域及途徑

本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住,并且可以大有作為的重要戰略機遇期,但同時我們也面臨著嚴峻的資源環境形勢和巨大的國際競爭壓力。在新的發展階段,中央提出“兩型”社會建設的戰略任務具有重要現實意義。

1.從國內看,資源和環境對經濟社會發展的“制肘”現象將會長期存在。一方面,“我國人口眾多,資源相對不足,生態環境承載能力弱,這是我國基本國情”,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在;同時,我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環境污染日益嚴重。另一方面,當前我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段,國際經驗表明,這是一個資源消耗強度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾;此外,近年來我國承接發達國家產業轉移,也進一步加大了國內資源的供給壓力。

2.從國際上看,提高我國產業國際競爭力面臨更大的資源環境壓力。我國在出口產品結構中,初級產品和原材料仍占較高比例,資源消耗高、浪費大、利用率低,已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素,也制約著經濟增長質量和效益的提高;同時,隨著我國加入WTO過渡期的結束,關稅壁壘作用日漸削弱,但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯,對我國出口產品的環保要求越來越高。實踐證明,傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭,不加快轉變經濟增長方式,資源難以為繼,環境難以承受。發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會,是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環境壓力,增強國民經濟整體素質和競爭力,實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

3.中央提出建設“兩型”社會戰略任務的現實意義重大。加快建設“兩型社會”,在發展中節約資源和保護環境,在節約資源和保護環境中促進發展,這不僅有利于加大資源和環境保護力度,緩解我國資源和環境領域面臨的巨大壓力,而且是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必由之路,是保持經濟又好又快發展、全面建設小康社會的迫切需要,也是保障經濟安全的根本舉措。

從具體領域來講,建設兩型社會應重點節能、節水、節約原材料、節地和資源綜合利用;從具體環節看,建設資源節約型、環境友好型社會的重點在生產而不應是消費,因為追求消費水平提高是社會發展的動力,如果從消費入手只要求居民減少各種產品的消費,無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設現代化國家的目標。

建設“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。一是以居民家庭為單元的微循環,即從每一個家庭做起,從日常生活的一點一滴做起,節約每一滴水、每一度電、每一粒米、每一張紙,每一個日常家庭生活用品,樹立厲行節約的綠色風尚;二是企業層面上的小循環,即企業按照清潔生產的要求,采用新的設計和技術,將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內;三是區域層面上的中循環,即工業園區按照生態產業鏈發展的要求,將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起,通過企業或產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產,減少或杜絕廢棄物的排放;四是國家層面上的大循環,即整個社會按照循環經濟的要求,制定相關法律、規則,促進清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。

二、影響“兩型”社會建設的因素及促進措施

建設資源節約型和環境友好型社會,是一項龐大的系統工程和長期艱巨的任務,受到經濟、社會、文化及技術等主客觀方面諸多因素的影響。

1.法制與“兩型”社會建設

健全的法律法規是資源節約型、環境友好型社會的基石。因此,要繼續加強法律法規建設,解決無法可依和法律不完善的問題,分發揮法治在引導、促進、保障“兩型”社會建設方面的重要作用。當前,要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規,解決無法可依和法律不完善的問題,其中,重點是完善《節約能源法》并加大實施力度,加快《循環經濟促進法》的立法進程,盡快制定《可再生能源法》等,建立起綜合反映資源現狀、資源利用方式等情況的法律法規及其配套法規,逐漸形成統一、動態協調、完善的資源節約型社會的法律法規體系。

2.政策激勵與“兩型”社會建設

激勵政策對于增強生產者的資源節約和環保意識具有重要作用。主要的激勵政策有三類。一是財政激勵政策:主要通過投資補貼、產業補貼、消費補貼等財政補貼措施,來引導和促進“兩型”社會的建立;二是稅收激勵政策:主要通過實施差別稅率、優惠稅率、稅收返還等稅收激勵政策,來強化社會節約意識、促進資源節約技術的開發利用、鼓勵資源循環利用和減少污染;三是環境標志激勵政策:通過在產品或其包裝上印貼宣傳產品環境品質或特征的用語和(或)象征符號的環境標志,來引導消費者選擇優質的環境安全產品并激發其環保主體意識,同時也可以促進產品生產者將環保因素貫穿于整個商品生產過程,努力改變其產品的環保形象,生產出符合資源節約和環境保護要求的產品。

3.科技創新與“兩型”社會建設

技術創新是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要支撐條件。為此,要加快研制資源生產、消費等領域的適用關鍵技術,組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術,努力突破技術瓶頸,大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料;國家應重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和技術改造項目。

4.產業結構調整優化升級與“兩型”社會建設

我國產業結構不夠合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染產業盲目發展是資源粗放利用的主要原因,應加快調整產業結構、產品結構和資源消費結構,這是建立資源節約型社會的重要途徑。其中,應把遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設及擴張作為結構調整的重點;通過經濟和法律等手段嚴格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、資源浪費嚴重產業的盲目發展,限制和淘汰嚴重消耗資源和污染環境的落后生產能力;堅持走新型工業化道路,加快發展低能耗、高附加值的第三產業,鼓勵發展低能耗的高技術產業,加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,支持一批重點節能、節水和資源綜合利用項目。

5.市場機制與“兩型”社會建設

自然資源無價或者價格偏低是我國自然資源利用過程中普遍存在的問題, 缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用,這是造成自然資源浪費、加重環境污染的一個重要原因。對此,要充分發揮市場機制的作用,穩步推進資源性產品價格的市場化進程,建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和價格結構。其中包括:資源節約型產品的市場準入制度、資源節約產業的扶持制度以及合理的價格形成機制;此外,還需要建立明晰的資源產權制度,這樣一方面有利于資源的節約,同時也便于資源配置在效率比較高的產業或者區域。

6.政府與“兩型”建設

政府引導是建設資源節約型社會的關鍵,要充分發揮政府的表率和主導作用。發揮表率作用的途徑是,通過建設節約型政府、綠色政府等活動,起到率先垂范的作用。發揮引導作用的主要途徑包括:政府通過輿論宣傳,提高全民族的資源節約意識;通過完善資源節約法規標準,綜合采取法律、經濟和行政等手段,促進資源有序、高效開發利用;通過綠色采購引導企業節約資源能源,減少污染物排放,提高產品質量和降低其對環境和人體的負面影響;通過組織編制規劃,加強宏觀指導;通過制定相應的產業政策,限制資源浪費型行業、企業的發展,鼓勵符合資源節約型社會要求的行業。

7.企業與“兩型”社會建設

企業是建設“兩型”的重要主體,要充分調動其積極主動性。為此,各類企業要堅持開發節約并重、節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式;要從企業自身利益及社會長遠利益出發,增加科技投入,積極開發應用新技術、新工藝、新設計、新材料,不斷提高勞動生產率和資源利用率;要通過變粗放經營為集約經營,實現內涵式擴大再生產,走專業化和社會化相結合的路子;要通過加強資源節約和環境友好型產品的供給,引導消費潮流,轉變消費方式。

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一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制

(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。

泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。

1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。

3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。

二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系

(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。

(三)重視城市基礎設施與公共服務體系的開發利用。對于城市環保基礎設施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產業、節水利用等，政府應利用市場機制，放開其投資領域，運用多種方式吸引企業、外商或者個人等投資主體參與環境基礎設施的建設和運營，形成多元化的投資體系。

城市公共服務體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業街等一切可以轉入地下的設施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統的良性循環機制，充分開發利用城市地下水，如充分利用雨水、開發污水再生利用等，實現水的循環利用，調節和緩解城市供水難題，建設節水型城市。

三、加大結構調整力度，構建節約型產業結構

調整和優化產業結構是節約資源，實現低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業和資源性產業為主的城市，目前資源型、粗加工型工業比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統工業所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現象；資源利用效率低下影響了經濟效益和經濟結構優化。產業結構的不合理和產業發展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產業政策，優化產業結構。

(一)調整農業產業結構和產品結構，發展現代生態農業

1.建立生態農業系統，保護和合理使用農業資源。積極發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，搞好農作物秸稈和農林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節地、節水、節能為中心的資源節約型農業生產體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。目前泰山區已經建成了全國首家中、上、高秸稈發酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農業生產提供了新能源和有機肥，又改善了農村環境衛生，推廣應用前景廣闊。

2.優化農業生產布局，打造特色農產品產業帶。依靠科技進步，建設綠色、無公害農產品以及有機食品優勢產業帶，優化農業生產結構和布局；因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的區域布局和專業分工，把優勢產品和優勢區域做大做強，增強我市農業生產能力和在國內和國際市場的競爭力。在品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色；要培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色農業產業體系。

(二)調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，推動信息技術在制造領域的應用。大力發展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產業和產品，重點發展汽車、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產業，積極引進和研發高新技術，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統產業的技術裝備和節能降耗水平。圍繞拉長產業鏈，大力開發節能環保新產品，實現產品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業，積極引導和扶持新能源產業，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優勢產業和支柱產業。

(三)以現代服務業為重點，積極發展與資源節約相關的第三產業。走市場化、產業化和社會化的發展道路，加速發展新興勞動密集型服務業，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務、科技服務等現代服務業，促進服務行業結構優化；積極發展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區服務等需求潛力較大的產業；積極發展現代物流、節能環保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節約相關的第三產業。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整，支持運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業。發揮比較優勢，從實際出發，發展具有自身特色的服務業。要大力延伸城市服務體系，建立開放、流動、有序的城鄉服務業互動發展機制，促進城鄉服務業協調發展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業的發展應當予以充分重視。要注重發展生態旅游，形成以保護生態環境為導向的旅游模式，注重旅游業的可持續發展。應當把旅游業作為第三產業的支柱，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產品、交通等相關行業的發展，創造以旅游文化為核心的產業文化；以自然環境為基礎，應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創造和諧的人與自然的關系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環境融合為一個整體，并以旅游資源的節約和高效利用帶動其他相關產業的資源節約。

四、加快建設資源節約型城市科技支撐體系

當前，要加強以技術開發中心建設為重點的企業自主創新建設，把資源節約、綜合利用、回收再生利用作為企業開發創新的重要內容。健全內部開發創新、人才培養、技術管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產學研聯合，重點開發應用資源精深加工、產業配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術。要把節能、環保作為重點技術改造項目進行可行性論證的重要評估內容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環保型項目建設。

目前，泰安市已經確立了建設節約型社會的十大類重點推廣技術，并且確立了相應的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術的研發和推廣應用以及獎勵事項。當前要圍繞節約和替代技術、節能利用技術、節水開發利用技術、節材推廣技術、節地推廣技術、礦產資源高效利用技術、資源綜合利用技術、再生資源回收利用技術、循環生產示范技術、節能監測和技術服務評價技術等十大技術及當前節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。

要圍繞這十大類重點技術及節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。第一，要把重點技術的推廣應用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術的推廣應用，進一步促進太陽能利用、風力發電、余熱再利用、秸稈發電(汽化)等高效節能裝備工業的發展。第三，進一步完善科技成果轉化工作，使科技創新成果盡快轉化為生產力。為給企業提供更加優質的創新創業服務，2006年9月泰安市開通了科技成果轉化服務平臺，高校和企業科技成果、技術難題、技術供求信息等，為企業搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創新成果的轉讓提供了快捷方便的服務。第四，加大技術推廣及創新的資金支持力度。政府應該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創新工作，特別是十大類重點技術的研發與推廣應用，對相關企業在研究經費、稅收、信貸及補貼政策上給予優惠，對在技術創新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后技術和生產方法。第六，選擇重點行業和企業組織實施一批重大示范工程，加快先進技術的推廣應用。

五、制定有效的資源節約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施

(一)推行節能政府采購制度。目前我國政府機構的能耗開支高于城鎮居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應當優先采購節能產品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節能產品和應用節能技術。逐步提高采購可循環使用產品、再生產品、綠色產品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品等。

(二)加大財政支出政策力度，支持資源節約與循環經濟發展。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產項目、技術等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節約能源和政府機構節能改造的支持力度；對在節能方面表現突出的機構設立專項資金進行獎勵。加大支持循環經濟政策與技術研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術推廣項目、污染防治項目、技術改造項目等。還應當加強對財政資金使用的審計監督，防止挪用和浪費。

(三)調整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產品價格。目前可以重點推進礦產資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調整價格結構，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。

調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農村推進農業水價改革；加大污水處理費征收管理力度。

建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策，促進節約用電和合理用電。

推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。

擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場配置。可運用差別價費政策，加強地價宏觀調控。利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地；改革土地供應方式，經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節約利用。

(四)充分發揮金融機構的作用，支持促進資源節約和循環經濟發展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業和項目，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業。通過差別利率來體現扶優限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業、先進技術研發推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設行業和企業的發展。要積極開發適合節約型產業發展的信貸業務品種；積極發揮農村信用社在支持節約型綠色產業發展中的作用，不斷擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的受益面。

(五)征收能源資源可持續發展基金，建立能源資源開采和生態補償機制。據報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，規定從4月1日起，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金。基金將主要用于解決企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的相關社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續發展能力以及資源型城市轉型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環境污染、生態破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經驗，設立專項的能源資源可持續發展基金來解決上述問題。

六、建立健全資源節約目標責任制

(一)完善工作考核機制，將資源環境指標納入對地方和干部的考核內容，建立健全有利于資源節約的政績考核體系

把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規模以上工業增加值能耗、規模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區和重點企業，將資源節約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發展指標的同時考核資源節約指標，加強對節約型社會建設工作的監督、檢查。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制。財務、審計、監察部門要加強對各級黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止。