導語：如何才能寫好一篇新農村建設的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新農村建設；完善；林業科技服務體系；特點分析

1.新農村林業建設的統籌規劃

林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方適宜速生林生長，滿足市場需求；有些地方是為了恢復或建設生態系統；有些是需要調整農業產業結構；有些是為了改善生活環境等。要整合資源并理順林業在各具不同特色依存關系中所處地位，也要視當地具體自然等情況和可能具備的發展前景而定并科學地統籌規劃。規劃關系到當地林業的興衰、生存環境和可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：保護和優化適地適樹的各種立地生產潛能；結構多樣性，充分利用土地與空間；生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；物種保護與生產相結合；環境治理與文化建設相結合。

經過實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對林業生態重要性認識不足，對林業包括經濟林收益所承擔風險心里沒底。發展林業沒有規劃，或雖有規劃沒有按照規劃推進。東部地區、平原地區還有與農業爭地問題，干旱地區植樹成活率問題等是林業發展的主要障礙。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，才能使農民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期應規劃合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。從屬產業林，如農田防護林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護生態林，鄉村及住宅前后的環境景觀林，為城里人服務的休閑、觀光和旅游林等均應確立基本適宜的目標進行規劃建設。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，有些地方還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。

2.普及林業知識與技能

發展林業過程中，應該使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平。否則難以實現規劃、推廣栽培撫育新技術、并使生態功能和經濟效益達到最大化目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。通過培訓，請相關職能部門專家講課指導，農林院校大學生和農業推廣碩士生下鄉工作，通過各種渠道，培養農村科技骨干力量。同時要解決地方少數基層干部和農民較為嚴重的等、靠、要等依附性思想，讓他們理解林業在新農村建設中的地位，林業對自我發展、對生活的好處，變被動成為發展林業的動力。

要運用媒體力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。對農民進行相關專業知識的培訓，向農民進行專業技能和成果的推廣，應該成為媒體、農林院校和各級政府所設種子站、林業站、果樹站等技術推廣部門義不容辭的職責。只有這樣，才能使新農村建設健康、有序、快速發展。

新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個縣或一個市的更大區域，所面對的不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境等指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識指導農民以最小的投入爭取最大的效益。

3.結束語

新農村林業建設一定要以增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量為出發點。發展林業要讓農民看到收益，在長遠規劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業建設向縱深發展?！科]

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【關鍵詞】農村金融；新農村建設；困境；對策

加快建設社會主義新農村成為我國“十二五”時期經濟建設的重要任務，但新農村建設需要大量資金投入，而在資金投入上又不可能完全依靠財政資金，金融資金必然會成為新農村建設的主要資金來源。而當前在推進新農村建設中的“瓶頸”是融資難。在新的經濟環境下，研究我國新農村建設中農村金融的困境，探尋解決農村金融融資及體制改革的新對策很有必要。

一、新農村建設中農村金融的發展現狀

近幾年來，農村金融在新農村建設中發揮了重要的作用，同時也存在農村金融服務不足，農村經濟發展必需的資金支持缺乏的問題。當前我國農村金融的發展有一些鮮明的特點：

1.農村金融服務重點是存款業務而不是貸款業務。

2012年末主要農村金融機構人民幣貸款余額63094.96億元，而2012年末農村的存款余額達到了15多萬億元。盡管農村金融市場呈現出前所未有的繁榮及發展能力，但新農村建設中生產和資金鏈不暢，“貸款難”和“難貸款”現象沒有得到很好解決。

2.農村金融機構的可持續性面臨一些困難。由于農村金融服務對象的特殊性、服務地域的廣闊性的制約；同時，各金融機構以利潤為導向，從而導致金融機構在新農村建設中功能缺失或模糊，制約了農村金融機構的可持續發展。

3.民間融資，成為正規金融的有效補充。這在一定程度上緩解了中小企業和“三農”特別是貧困戶的資金困難，在一定程度上填補了正規金融不愿涉足或供給不足所形成的資金缺口。

4.農村金融創新多樣化。立足于農村實際，各地在農村金融體系、金融產品、金融擔保機制、金融服務四大方面不斷創新。

二、新農村建設中農村金融的主要困境

在推進新農村建設中，農村金融作為新農村建設的“血液”和“核心動力”，卻對新農村建設顯得“乏而無力”。所以，有必要分析新農村建設中農村金融的主要困境，以便提出相應的解決對策。

1.金融支持不足，農村金融服務缺位

當前大中型商業銀行按照“三性”原則調整了經營戰略，以利益為導向，并且農村金融具有業務數量少、金額低、風險大的特點，大中型商業銀行及其信貸資金退出縣以下地區，放在了利潤豐厚的城市地區，由此導致農村金融資金供應大幅度減少。

2.“貸款難”、“難貸款”現象嚴重

據估計，到2020年全國新農村建設資金需求總量為l5萬億元左右，其中大部分資金需要由金融機構提供。但農村政策性金融發展缺位，商業性金融過度退位，合作性金融制度安排不到位，使得新農村建設中“貸款難”、“難貸款”的問題更為突出。

3.新農村建設資金缺口大，農村金融資源卻逆向流動

在新農村建設的中，存在著這樣一對矛盾，一方面是資金需求旺盛，另一方面卻是農村金融資源呈現“逆向流出”。截止2012年末，銀行業金融機構共從農村轉移資金94690.22億元（其中吸收存款余額157785.18億元，發放貸款余額63094.96億元）。大量的農村資金流向城市，削弱了其支持“三農”的資金實力，減少了農村的金融資源，由此造成的農村經濟大量“失血”將對新農村建設非常不利。

4.農村金融機構可持續性脆弱，非正規金融發展受到抑制

在新農村建設中，農村金融缺乏長期的、有效的政策支持和制度安排，農村金融機構普遍處于潛在財務危機之中，不具備可持續發展的能力。同時政府對農村金融市場干預過多、過深，這在一定程度上又導致體制外比較活躍的農村金融形式，非正規金融活動受到政府的嚴厲管制。

三、解決新農村建設中農村金融困境的對策

農村金融旺，則新農村建設旺；農村金融活，則新農村建設順。因此針對新農村建設中農村金融的困境，提出以下建議：

1.以縣為單位建立社區銀行

所謂社區銀行是指資產規模較小、主要為經營區域內中小企業和居民家庭服務的地方性小型商業銀行。鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，更好地為農戶和中小企業提供金融服務。

2.構建普惠的農村金融體系

構建普惠的農村金融體系，主要從以下兩個方面入手：

（1）擴大農村金融服務的外延，既要服務富人，也要服務窮人；（2）擴大農村金融服務的內涵，除了向“三農”客戶提供貸款，也要提供匯兌、支付等服務。設立一個金融普惠服務基金。一方面強制要求所有金融機構都繳納營業收入的一定比例作為普惠服務基金的來源。另一方面，通過一定比例補貼引導更多金融機構到貧困地區開展服務，為低收入農民提供支付得起的正規金融服務。從而有效解決新農村建設實踐中“貸款難”、“難貸款”的現象。

3.建立農村金融資金反哺回流機制

一是構建財政稅收支農機制。可以對金融機構實行差別稅率，將減免稅與存貸款比例掛鉤，引導資金流向農村。二是建立郵政儲蓄資金的回流機制。對在縣以下農村吸收的存款直接轉存給農村信用社和農業發展銀行，統一安排在農村使用；對吸收的其他存款資金通過再貸款或轉向貸款等方式，按比例返還當地金融機構使用。

4.優化農村非正規金融的發展

農村非正規金融不是對正規金融的拾遺補缺，而是與正規金融并存的必要制度安排。因此，根據新農村建設中農村金融的困境，當前有必要給民間金融積極的引導，發揮其優勢，彌補其劣勢，使其“合法化”，成為新農村建設中的一支重要力量。

參考文獻：

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一、充分認識省里把我區確定為整體推進區的重大意義，增強工作的責任感和使命感

省里今年在全省范圍內選擇六個縣市區進行新農村建設整體推進試點，*被列為其中，對我們來講，是省里對*工作的肯定，是一個難得的機遇，同時，我們也承擔著很大的責任，可以說是對*干部群眾的一次重要考驗。

一是機遇難得。作為整體推進縣區，省里在政策和資金上的扶持力度較其他縣區要大，而且扶持的時間不是一年兩年，而是十年二十年。今年省里對*新農村建設扶持的資金（含泥草房改造）為720萬元，以后逐年增加。市區每年也要進行相應的資金配套。省市的資金扶持，可以有效緩解我區新農村建設的資金瓶頸困擾，有了資金和政策的保證，有利于加快我區新農村建設的步伐。

二是責任重大。省里選擇部分縣區進行整體推進新農村建設工作試點，目的就是要為以后整體推進新農村建設工作探索路子，積累經驗。我區被選為整體推進縣區，肩負著重要的使命，新農村建設的各項工作都要走在全省的前列，任務繁重，工作量大，要求標準高，既要為整體推進新農村建設提供經驗，又要在農業大區的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化工業化的發展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。這些都需要我們付出超常的工作，必須大膽創新，積極探索新農村建設的各種路徑和方法，扎實推進，確保完成好省里對試點縣（市）區的各項工作要求。

三是形勢嚴峻。省里把*作為整體推進區之一，說明我們的工作有一定基礎，得到了認可，但是從目前*農村的發展基礎、發展現狀和整體工作的要求上看，我們面臨的壓力很大，需要做的工作很多，我們的農村還很落后，農民的收入水平還很低，農村產業特色不鮮明，農村中各種深層次的矛盾和問題需要我們去破解，特別是在新農村建設上，我們個別地方認識不足，方法不力，措施不到位，可以說，新農村整體推進工作對*的干部群眾來說是一次嚴峻的挑戰，我們已經接下了這個工作任務，區委、區政府是有決心的，我們也要求個鄉鎮（街）、各部門，特別是個村，必須全力以赴，這是檢驗*干部群眾能里和是否和區委區政府保持一致，能否團結一致、攻堅克難的時候。我希望大家要認清形勢，增強工作的責任感和使命感，通過我們大家的努力，借助全面推進的契機，真正為農民辦好事，辦事實，謀福祉。

二、全面推進新農村建設的主要工作任務及當前工作重點

新農村全面推進工作，必須按照省政府的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，用新農村建設統領“三農”工作，充分發揮三個方面的積極性，采取分期建設，梯次推進的辦法，充分考慮村和農民的建設積極性，采取面、線、點相結合，按照示范村、重點村和一般建設村分類指導的辦法進行。全區通過申報確定了23個典型示范村和32個重點建設村，其他村為一般建設村。典型示范村是今年新農村建設的重點，通過項目推動全面建設，要特別突出各自的典型特點，把產業發展、基礎設施建設、環境改善、社會事業發展等綜合考慮，按照各自的發展模式，選擇重點建設項目。重點建設村要從環境建設入手進行分期分步建設，要突出環境的凈化、硬化和綠化，適當考慮其他事業的發展。一般推進村要結合自身的實際，在力所能及的情況下，確定各自的發展重點，為晉級重點推進村和示范村奠定基礎。我們要通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。按照全面推進的任務要求，我們要重點抓好四項工作：

（一）培育農村特色產業，扶持農民創業，促進農民分工分業和穩定就業，建立起農民長效增收機制。

一是加速推進農村工業化進程。要積極推進龍頭企業發展，通過龍頭企業的發展，提高農村工業化水平，促進轉移就業，全年農村勞動力轉移輸出人數要達到8.2萬人次，實現勞務經濟收入5億元。二是要培育主導產業，為農民創業搭建平臺。重點抓好“五大產業”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業、以蔬菜為主的綠色食品產業、以旅游休閑為主的農家樂旅游業、以生態采摘為主的林果業、以農產品為主的加工業。通過產業的發展，為農民增收創造現實條件和長遠基礎。三是培育創業主體，挖掘農民創業潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創業，著力培養出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業多元發展分工分業進程的加快。區里決定把2008年作為*新農村建設的農民創業年，通過活動的開展，培養一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。按照分類發展的設想，使134個村都有自己的主導產業，通過產業的拉動，建設各具特色的新農村。到2015年，全區初步要建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮牽動型新村30個，資源開發型新村25個，特色產業主導型新村41個，企業帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。

（二）科學制定規劃，加強基礎設施建設，改善農村環境，改變農民生活方式。

一是制定規劃。要按照產業發展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業發展等，分期分批分類制定規劃，保證新農村建設的科學性和連續性。二是全面建設典型示范村。我們確定的23個典型示范村，要全面建設，重點投入，使這部分建成村的新農村建設逐步完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。要加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、推進改廁和抓好村屯環境綠化美化。我們的目標是到2030年，分三批實現村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網絡化），到2010年，有20%的先行村實現三通七化。要通過基礎設施建設和環境的改變，讓農民享受新農村建設的成果。

（三）點線面結合，突出重點，在著眼示范和引領上推進新農村建設。

一是大力培育和發展產業典型，按照我們確定的五大主導產業，重點培育農家樂旅游和農業生態園區建設典型，通過典型的引導，解決區域發展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區建設，實現人居與生態環境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮建設，使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮初具規模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是加速推進示范村和重點推進村建設。示范村和重點推進村是我們近3年內建設的重點，我們將采取淘汰進位制度，對示范村和重點推進村中發展速度慢，沒有扶持潛力的，我們將在下年列入一般推進村，對一般推進村中，有積極性，發展快的村，下一年列入重點推進村或示范村。五是農村社區化管理。在農村引進社區管理模式，充分發揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。

（四）統籌協調，配套建設，全面發展，建設和諧新農村。

一是培育建設主體，提高農民綜合素質，強化農民綜合培訓。要打造農民教育體系。要通過引進新的職業技能培訓學校，完善區內職業培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網絡體系。2008年，我們的農民夜校要發展到50個，農家大院要達到20個。二是要豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是要加強農村社會建設，維護農民利益，推進農村民主管理，促進農村社會和諧發展。要創新和探索農村基層民主管理的新模式，繼續推進“三駕馬車”管理，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是要加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。要提高農村合作醫療保險水平，為農民方便就醫創造條件。要探索和推進農村養老保險，解決農民的后顧之憂。要深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優質的義務教育。

當前，我們已經進入到今年新農村建設的關鍵時期，各鄉鎮（街）、各部門要把握工作重點，合理安排項目和建設進度，重點要完成好以下六項工作：

一是要搞好規劃。*區新農村建設規劃總體綱要正在制定，我們要按照總體綱要，從實際出發，全方面規劃好本鄉鎮街、本村的新農村建設規劃。

二是要全力推進產業培育和農民創業。按照年初農村工作會議的要求，進一步抓落實。發揮好農業產業園區、牧業小區和綜合農場的建設平臺作用，圍繞五個主導產業，形成區域化、規模化和品系化的農業產業發展格局。

三是搞好村屯環境整治。08年村屯環境整治工作方案已經下發，各鄉鎮街、各村要按照方案的要求，全面做好環境整治工作。沒有水田生產的地方，立即轉入村屯環境整治工作中來，有水田生產的地方，插秧結束后馬上轉入村屯環境整治中來。

四是穩步推進項目建設。我們確定的23個示范村和32個重點建設村都已經申報了項目，目前項目已經批準，資金月末到位。省里逐年對項目建設的投入力度要加大，扶持的項目要多，扶持的面要廣，我們能否使用好今年的扶持資金，關系到以后省里對我們的扶持力度，我們的原則是以獎代補，鼓勵積極性。在項目監督上，必須要堅持標準，不是報了項目就給錢，必須要按干沒干，干的標準，干的程度和農民的積極性給錢。今年的泥草房建設是新農村建設的重點項目，必須按照上報的數量全面完成。可以說，我們的扶持資金是小部分，關鍵是要發揮農民的主體作用，所以我們仍舊堅持量力而行積極而為的原則搞新農村建設，既要激發農民的建設熱情，又不能舉債搞建設。

五是強化組織建設。全面推進“三駕馬車”的管理模式，推廣學習雙頂村屯務理事會的經驗，完善屯務理事會制度，規范屯務理事會實施章程，扶持屯務理事會健康發展。堅持屯務理事會必須由農民選舉產生，對沒經過選舉由村里直接指定的屯務理事會必須重新組織農民選舉產生。

六是充分利用好已建成的農家大院、文化大院、農民服務中心和農民夜校等綜合服務平臺，發揮好綜合服務作用，就如何發揮作用，雙頂村已經做出了回答，按照農民所需、所想，確定建設模式，進行功能設置，利用大院進行農民教育，組織文體活動，開展精神文明建設評比，讓這些服務平臺能夠滿足求知、求富、求樂、求安、求康健的要求，切實成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地。

三、強化領導，注重創新，保證新農村整體推進工作的順利進行

為保證我區整體推進新農村建設工作扎實順利推進，我們要從加強五個體系建設入手，確保各項工作任務落實。

（一）加強組織責任體系。區委、區政府把全面推進新農村建設當作三農工作的總抓手，高度重視，納入日程。各鄉鎮（街）要以新農村建設為統領，保證領導體系和工作體系的順暢。新農辦要根據當前工作形勢的變化，將各項目標任務進行分解，明確各鄉鎮（街）、各部門的具體任務。各鄉鎮（街）、各部門要把區里下達的任務進一步細化、量化，一項一項地分解落實，使每項工作都有專人抓、專人管、專人負責，有嚴格的考核，進而使各級干部人人身上有指標、肩上有責任，在全區自上而下形成一整套科學合理、便于操作的責任體系。

（二）完善政策扶持體系。一是實行以獎代補政策。今年省里拿出720萬元、市里承諾拿出300萬元專項資金支持我區的新農村建設，我們區里按要求做好配套，拿出500萬元新農村建設專項資金同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，鼓勵鄉鎮（街）、村和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現金實物的形式兌付。二是建立起農民創業政策體系。結合全省全民創業政策，制定*農民創業政策，引導農民形成創業。三是創新用人機制。為了鼓勵村級干部參與新農村建設的積極性，區里將在村級選拔特別優秀的支部書記到鄉鎮（街）政府中任職，工資由財政解決，其崗位不變。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監督，對考核優秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格群眾意見較大的給予調整。四是建立環境長效管理機制。試點成立村級保潔員隊伍，進行村屯日常衛生環境管理，資金由財政負擔。

（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。要通過冠名、給予政治待遇等方式，吸引在家鄉出去的成功人士投入家鄉的新農村建設。三是通過市場運作的方式籌資，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。主要是利用農村合作醫療保險、安華農業保險、農村村村通等國家政策投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。

（四）建立幫扶機制。按照家鄉人包保家鄉，哪個村出來的部門主要領導就負責哪個村的新農村建設的幫扶原則，完善行政部門和企事業單位包保全區134個行政村制度，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，實現城鄉聯動，合力建設新農村。

篇5

關鍵詞:高職教育；新農村建設；人才培養

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼:A

建設社會主義新農村，是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決“三農”問題的新理念。我們黨和政府十分重視社會主義新農村建設，把解決“三農”問題始終作為我黨工作重中之重，解決“三農”問題，就是要解決城鄉二元結構矛盾，全面落實科學發展觀，千方百計發展農村生產力，促進農民的收入，解決好農村富余勞動力的出路問題，解決好農村基礎建設和社會事業建設問題，解決好農民工問題，抓好農村黨的建設、農村基礎政權建設、文化建設和和諧社會建設等。新農村建設在重視物質條件改善和制度變革的同時，更要注重農村的知識能力建設，提升農民的知識技術水平和管理水平。針對我國農村勞動力整體文化水平較低、缺乏職業技能的現狀，必須在農村地區普及九年義務教育、開展中等職業教育的同時，大力發展高職教育，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求，使新農村建設能夠持續穩定地發展。

一、目前新農村建設中存在的問題

（一）新農村建設的可持續發展缺乏懂技術、會管理的精英人才

農村人口和勞動力不僅總體受教育水平比較低，而且受過較高水平教育的人大多外出務工經商，進一步拉大了城鄉知識能力的差距。村干部的知識能力結構同樣很低，在村民中沒有威信。農村實用人才相對缺乏，將使農業產業化發展受阻，從而影響到社會主義新農村的建設。

（二）農村缺乏留住人才的條件

較大的城鄉差距、農村中一些在職干部對人才的排斥、傳統的棄農進城習俗以及現代工業化和城市化使得大量要素流動的主體方向是農村勞動力進入城市和非農產業，高校畢業生不愿到農村去工作。因此，如果我們期望高校畢業生像傳統農民那樣，常年待在農村務農經商，顯然是不現實的。

（三）支持高職教育的有關配套政策亟待完善

新農村建設是國家經濟社會建設和發展的長期的重要的任務，高職院校正在積極主動地探尋服務農村建設的方式和途徑，那么政府的教育政策就應當適應這種要求、及時地轉變給予支持?，F行的教育重點支持的是研究型大學和中等職業教育，高職教育不是政策支持的重點。

二、當前高職教育在新農村建設中的幾種人才培養模式及教學定位

（一）產學結合方式

辦學定位是培養農業技術一線及農村基層崗位需要的各類高層次技術應用型人才。具體做法是：根據農業技術發展趨勢和農村建設需要，預見性地更新專業、設計新的人才培養目標；與地方政府聯合培養專業人才；舉辦實用人才班，有針對性地培養農村實用人才和鄉鎮企業管理人員；走產學研結合之路，現實地解決生產技術問題，推廣技術成果。

（二）教學基地帶動方式

辦學定位是利用自身的知識技術優勢，培訓當地農民，帶動周邊農戶的生產經營。具體做法是：依托學校的教學實習農場，根據當地農業生產特點，把提升農民的技術能力作為培訓的重點，編寫實用教材；采用培訓、示范、推廣和服務的教學方法，教學與生產相結合、農事季節與農民需求相結合，注重解決農民在生產經營中遇到的問題；為培訓學員建立詳盡的檔案。

（三）“一村一名大學生”方式

辦學定位是為每一個村莊培養一名?？茖哟蔚募夹g和經營管理人才，如村干部、生產經營帶頭人和教育以及衛生工作者。具體做法是：從農村招收具有高中文化程度的、有工作經驗的農民，根據農村的生產經營需要制定培養計劃，針對學員的特點提出素質要求、開設實用技術課程，學制2年。政府把這些學員作為農村干部重點培養，支持他們發揮帶頭示范作用。

三、建立高職教育服務于新農村建設的人才培養機制思考

（一）確立有效的質量觀

首先，高職院校要有明確的建設新農村的辦學定位；其次培養的畢業生要有較高素質并具備農村社會知識和專業技能；再次學生要能動地服務農村而不是被動地適應。要注意做好農村大學畢業生的就業指導工作，有效利用“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生進村、進社區計劃”、“支農、支教、支醫和扶貧計劃”等項目，能動地服務新農村建設。

（二）構建符合實際的基于農村的開放式人才培養模式

高職教育立足于培養技術應用型人才或創業型人才，具有較強的針對性。因此服務于新農村建設的高職教育應首先通過調查研究，明確農村經濟社會中的現實問題，然后根據問題設計培養方案，實施相應的人才培養模式。這種培養模式從培養目標、課程結構、師資要求等完全不同于現行的普通高校人才培養模式，而應采取更開放的、更符合實際的培養方式，打破教學和工作的界線。

（三）突出區域農村建設的針對性

有特色的高職教育一定是具體的、有針對性的，不實事求是的高職辦學一定沒有特色。我國各地區農村的經濟社會發展水平、產業結構、地理環境、風俗習慣等差別較大，要解決的問題各異，對人才的需求也各不相同。不同地區的高職院校要依據本地區新農村建設的實際需要，確定人才培養目標和規格，設置和改造專業。設置的專業對口還可以使畢業生傾向于有較高的工作滿意度和較高的勞動生產率。在課程開設和制訂教學計劃時，特別突出有農村特點的素質教育，如農民心理、農村文化、村務管理和風土人情等。

（四）突出技能培養

高職教育培養的是高層次技能型人才，與新農村建設的人才要求相一致。因此，高職院校應根據當地新農村建設問題和需要，設計人才培養方式，在保持必要的理論教學基礎上，突出實踐能力教學，開展技能培訓,扎實地培養學生的專業技能、村務管理能力和創業技能。加強“雙師型”隊伍建設，聘請專業過硬、經驗豐富、擅長教育教學的農業科技人員、工程技術人員、管理人員和致富骨干擔任兼職教師，建立一支相對穩定的兼職教師隊伍。

參考文獻

[1]郭書田，劉景山．建設社會主義新農村手冊[M]．人民日報出版社，2006．

篇6

關鍵詞：新農村建設 農民 社會判斷

許多學者認為，社會主義新農村建設是一個合理解決農村、農業、農民問題的理想形式。然而新農村的概念在不斷更新，郭杰忠（2006）指出“社會主義新農村”的每一次出現都不是一個簡單的重復，而是在不同的歷史背景下對當時農村發展的重要探索。2005年7月他在文中指出“社會主義新農村，是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的文明狀態。”[1]這也表明了新農村是一個有利于農村發展且與時俱進的新事物。

然而，新農村建設是一個自上而下的過程。在這個過程中，一般是政府居于主導地位，由政府來根據各自地區的具體情況，確定其建設的基本模式和路徑。葉敬忠（2006）在充分調查的基礎上指出，作為新農村建設的主體――農民在這個過程中集體失聲了[2]。于是，便有許多學者開始關注從農民視角出發的新農村建設。農民在新農村建設中的主體地位越來越得到認可與重視。

所以，本文從社會心理的社會判斷的角度對新農村建設進行討論，增進對新農村建設過程中農民角色地位的認識和理論警覺性。

一、文獻回顧

（一）從新農村概念談起

一些學者從一個更貼近新農村實踐的角度為新農村做定義。郭杰忠在2005年7月撰文中寫到“社會主義新農村是指在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的文明狀態”。[3]另外韓俊把社會主義新農村看作是一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念。[4]實際上，在筆者看來當前的新農村建設還應當考慮到生態環境這一個維度，應當是五位一體的綜合概念。

對于新農村建設的內涵，國內學界還沒有統一的定義。作為“新事物”的新農村，雖然其定義難以統一，但是我們可以從中看到許多的共同點，那就是為了促進農村的發展，解決“三農”問題，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（二）新農村社會判斷相關研究

金圣華指出，社會認知和態度都是外界刺激與個體反應之間的中介因素，社會認知的價值影響著社會態度的形成，而態度中的內隱成分又決定著行為的發生。他說，我們首先要了解農民視角的新農村建設；其次要關注農民的價值理念與演變；再次要關注農民的態度形成與演變；最后，關注農民的社會認知歸因模式及存在的社會認知偏差。[5]

張慶林，趙玉芳，戴冰，張惠對西部民眾對西部大開發的社會判斷做了問卷調查，在精神文明建設問題、個人收入問題、環境問題、農業與農民問題、民族交往與沖突問題、進城民工的權益保障問題以及環境問題上對西部民眾做了調查，取得了一些成果。

社會判斷是在社會知覺和社會印象基礎上對認知客體的評價與推論。[6]它雖然很大程度上是一個內隱的過程，但是還是有外在表現。本文就是對農民在對新農村的外在表現上，討論其社會判斷的特點。

二、農民對新農村社會判斷的特征及相關建議

（一）至高無上的經濟理性與新農村建設的首要任務

十六屆五中全會對新農村的描述是 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20 個字，而生產發展是放在第一位的。這也是符合馬克思社會主義基本理論的。

圖1是葉敬忠書中的數據，表面上看確實體現出農民對新農村建設判斷的經濟理性的一面。說明在他們的社會判斷過程中，經濟是其最集中關注的議題。可以說，如果經濟沒有得到發展，難以讓他們承認這是新農村。

在這種不謀而合的默契下，秉持經濟、政治、文化、社會、生態五位一體協同發展的理念，提高農村居民物質生活水平應當是當前新農村建設工作的首要任務。而結合各地實際，在提高以上五個方面的短板的基礎上有效帶動經濟發展是值得嘗試和探索的。

（二）兩種自相矛盾性與新農村建設的阻力

首先是農村居民社會判斷性質上的自相矛盾。如今一些地方的新農村建設，最明顯的方式就是修建集中居住式的房屋，農民甚至認為新農村建設就是修建這種樓房。[7]這一點不容忽視，應該重視媒體對農民社會判斷的作用，引導農村居民形成對新農村建設的正確認知。當前自媒體發展迅速，關注農村居民的社會價值取向與社會判斷顯得更加必要。這需要學者們投入一定精力來完成。

其次是社會主義新農村作為一個新事物本身的矛盾性。新農村建筑的室內布局，外觀樣式大多是政府部門決定，農民自己只能在住第幾層樓和室內裝修上保有自由。搬進去以后，有的居民開始擔心喂養牲畜家禽等變得不太合適的問題。節日期間是否可以燃放鞭炮等在城市社區里的規則在新農村社區是照抄照搬，還是放任不管？所以又產生了一種在選擇上自相矛盾的社會判斷：新農村的新房新環境是好的，但是新農村對自己的生活有了限制――是不好的。

新農村本身的二重性與農村居民社會判斷性質的兩面織在一起就給新農村建設帶來更多的阻力。一項新的新農村建設舉措會給農村居民帶來新的社會判斷，這些判斷給后面的新農村建設項目帶來新的考慮因素。所以在新農村建設過程中，應當時刻關注農村居民社會判斷的性質，對其合理的判斷應當予以人文關懷，再在這個基礎上讓新農村建設揚長避短，逐步發展起來。

（三）群體水平上的短期理性與新農村的長期性

新農村建設是一個長期的過程，但是農村居民對新農村的判斷更多的是從家庭生活的短期理性出發。隨著農村的建設不斷發展，工具關系與情感關系混合的混合型互動也占據主流。經濟理性逐漸占據重要位置，但這種理性出發點是家庭，新農村建設的出發點可以說是農村、農業、農民，具有整體上的前瞻性。

短期理性的后果就是社會整合程度降低，負向互動增加，總體社會資本流失。于是許多學者也關注到新農村建設中的文化建設。在葉敬忠的調查中發現，受訪的480位農民中僅有26人表示最關注鄉風文明，僅占樣本總量5.6%。但是接著，他又發現農民在文化需求中表現出急需法制教育。一方面表現出對鄉風文明的漠不關心，另一方面又急切需要法律這種正式規則的保護。可以斷定，一些地區出現了一個非正式規范的真空期。這也是新農村文化建設有關議題關注的焦點問題。

對此有許多的學者提出了自己看法，但在本文分析的角度上，對傳統農村的“禮治”應當予以重視。在那樣的倫理體系下的社會結構中，保存著深厚的傳統農耕文明的影子，是農村居民群體水平上做出的大致選擇。其對當前新農村建設的后續影響很大。要結合好新農村建設的長遠目標與農村居民的短期理性，一方面要主動保護好優秀的傳統文化，另一方面要規劃出符合短期理性下農村居民社會判斷的新農村愿景，這樣才不至于出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面。

三、結論

“社會主義新農村”一方面表達了良好的愿望，另一方面也必須重視農民的主體性。農村，農業是一個相對客觀的存在，而農民則是“三農”諸多問題的核心。農民在對新農村建設的社會判斷中：在關乎生存發展的層面的上與政府的思路一致，體現出極大的經濟理性；新農村作為新事物本身具有矛盾性，農村居民的社會判斷也有優劣之分，兩種矛盾性相互交織實為新農村建設一大阻力；在關乎文化與社會、精神文明等發展問題上，呈現出群體水平的短期理性。

所以在新農村建設過程中，要以經濟發展作為根本保障和前提，堅持全面協調發展的理念。為了實現這一大目標，需要克服新農村作為新事物的矛盾。而新農村作為公共產品又必須滿足人們的需求，符合人們的合理判斷。所以，在當前社會背景下，一方面要積極利用信息技術，引導農村居民形成合理的社會判斷，另一方面要努力克服當前農村的缺點，逐步邁入小康的新農村。這還要求長期的新農村項目與規劃與重視家庭發展的短期理性相調適。這樣才可以有序地，平穩地逐步邁入新農村的新天地中，實現小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1] 郭杰忠，黎康.關于社會主義新農村建設的理論研究綜述[J].江西社會科學，2006（6）：217-224.

[2] 葉敬忠.農民視角的新農村建設（導言）[M]. 北京： 社會科學文獻出版社，2006：32.

[1] 郭杰忠，黎康.關于社會主義新農村建設的理論研究綜述[J].江西社會科學，2006（6）：217-224.

[4] 韓俊.建立和完善社會主義新農村建設的投入保障機制[J].宏觀經濟研究，2006（3）：13-16.

[5] 金圣華.新農村建設中的社會心理學問題研究[J]. 人民論壇，2012（11）.

篇7

關鍵詞 規劃 還遷安置 經濟發展 文化建設及社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

Exploration on New Rural Development Practices

HAN Xiaona

(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)

Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.

Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security

1 新農村建設的基本概念

總書記在十七大報告中明確指出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此建設社會主義新農村，只有充分把握新農村建設的內涵、意義、指導思想、總體目標和要求等方面的內容，才能實現以科學發展觀統領農村經濟發展，促進農村全面進步。

2 新農村建設涉及相關問題及其解決方案

新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及領域廣、部門多、人員多、問題繁雜，要保證新農村建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，必須因地制宜、超前高標準規劃，做好農民整體還遷安置、農村社會保障體系的建立、經濟的長遠科學發展以及文化建設等工作，破解制約小城鎮建設進程的突出矛盾，如土地、資金、出路及其他相關瓶頸的制約等。

2.1 建設新農村、規劃要先行

“規劃是龍頭，是推進新農村建設的‘牛鼻子’；規劃是藍圖，可以使群眾振奮精神，增強信心；規劃是尺子，能夠使大家知道干什么、怎么干?！苯ㄔO社會主義新農村，規劃必須先行，也是勢在必行。怎樣做出科學合理的新農村建設規劃，筆者認為，結合本地區實際，重點把握突出前瞻性、力求包容性、體現實用性、規劃著眼長遠、面向未來、因地制宜、彰顯個性，按照“一次規劃、分步實施”的原則搞好銜接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，堅決避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

2.2 新農村住宅還遷模式探索

以天津華明模式――宅基地換房模式為例。天津市創新農村城市化模式，在天津東麗區的華明鎮探索“以宅基地換房”建設示范小城鎮，以宅基地換房在不增加農民負擔、不減少耕地的基礎上，實現人口向城鎮集中、工業向園區集中、耕地向種田大戶集中，農民由第一產業向二、三產業轉移。原來12個村莊共有宅基地12071畝，建設新城鎮只需要新占用耕地8427畝，通過對農民宅基地復耕后，可以實現耕地的占補平衡。小城鎮規劃建設中，農民住宅占地3476畝，建設資金需要37億元，另外的4951畝，規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預期收益在40億元左右，可實現小城鎮建設的資金平衡。

換房后的效果，從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾――土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡――耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠，一是房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，是擁有產權證的商品房；二是財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值50~80萬，房屋明顯增值了；三是享受城鎮生活實惠：農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。

天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對全國新農村建設具有借鑒意義。

2.3 新農村經濟發展問題分析

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對新農村建設存在的主要困難和突出問題，要堅持把促進農民增收作為推進新農村建設的中心任務，通過不斷創新、壯大農村產業，廣辟農民增收渠道，盡快形成農民增收的長效機制。

（1）大力發展現代農業，如特色農業、良種農業、訂單農業、設施農業等，實現農業生產市場化。提高農業生產水平，增加農民經營性收入。（2）加速發展農村工業，構筑新型農村工業體系，拓寬農民增收渠道。

在目前，農民收入以非農業收入占主導，農民收入增長模式向非農收入為主導發展，非農產業收入貢獻及其占農民收入的比重不斷上升。因此，發展新型農村工業體系，不僅吸納農村剩余勞動力，同時也拓寬了農民的增收渠道。

2.4 新農村農民社會保障問題探討

建設社會主義新農村的目的是為了增進農民的福址。因此國家向農村投入各種資源，大力發展農村公共事業，增加對農村公共物品生產的投入，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以加強農村的社會保障事業建設。農村社會保障的建立，是消除城鄉差別的重大舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現社會公平，維護社會穩定，進而促進社會和諧。

2.5 新農村文化建設探討

新農村文化建設具體包括思想文化、道德文化、科學文化、藝術文化、體育文化等多方面的建設。通過采取行之有效的方式，充分利用各種文化載體，如家庭文化、廣場文化、俱樂部文化、文化協會、文字載體、影像載體、網絡載體（互聯網等）等等進行文化建設。不斷豐富廣大農民的精神世界，升華他們的思想境界和道德修養。使廣大農民始終保持昂揚向上的精神狀態，在新農村建設中，才能充分發揮主人翁的積極、能動作用。

3 新農村建設實務綜述

通過對新農村建設涉及領域的多方面考察和研究探討，筆者認為，超前高標準規劃是新農村建設和發展的前提，是城市化的基礎。只有確保規劃在新農村建設中的“龍頭”作用，才能確保新農村建設的健康有序進行。農民拆房還遷整體安置、宅基地整合復耕，既保證了土地占補平衡，又實現了還遷安置資金收入支出平衡，在這兩個平衡的條件下，農民遷入新居，得到統一安置，過上住房寬敞、環境優美、設施完善的城市人生活，充分體現新農村“新房舍、新設施、新環境”的標準要求。

篇8

【關鍵詞】新型城鎮化；傳統城鎮化；新農村

1.新型城鎮化與傳統城鎮化區別

傳統城鎮化建設與產業發展割裂，產業是城鎮化的“配角”，而新型城鎮化旨在實現人們在家門口就業。注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。

新型城鎮化要改變傳統城鎮化中農民的“候鳥式”、“鐘擺式”遷移。所謂“候鳥式”、“鐘擺式”遷移是指當前大部分進城務工農民工作在城市，而保障卻在農村。實行新型城鎮化，就要將城市教育、醫療等公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋，使農民工“進得來，留著下，有尊嚴”。

新型城鎮化的核心應當是社會和諧，是人的城鎮化而非物的城鎮化。當前一些城市片面提高城市形象與擴充城市規模，打造大量高檔住宅、商業街區，追求標新立異的建筑，這種方式只能加大貧富差距。發展新型城鎮化應當擯棄這種發展方式，將焦點聚集在如何解決農村人口轉移問題，關注他們的生活狀況，減小城鄉差距，提高農民生活質量。

新型城鎮化在資源配置方面要轉變政府職能。傳統城鎮化實行以政府為主導的資源配置方式，而新型城鎮化強調市場資源的基礎性地位，走可持續化、集約化的城鎮化道路。

①從發展理念、支撐體系、關注焦點、土地利用、環境保護及配套改革方面來看，二者的區別如下表所示：

比較項目 新型城鎮化 傳統城鎮化

發展理念 城鄉統籌發展 強調城市做大做強

支撐體系 多元支撐體系 工業化

關注焦點 城鎮化的質量 城鎮化的數量

土地利用 集約節約化 粗放利用

環境保護 強調資源節約、環境友好 忽視生態環境的保護

配套改革 多元體制綜合改革 以建設口層面改革為主

綜上所言，新型城鎮化與傳統城鎮化的區別可以概括為新型城鎮化的六個“更加注重”：更加注重城鄉統籌，更加注重城鎮發展的集約性，更加注重城鎮化的社會性，更加注重城鎮化的區域性，更加注重城鎮化的協調性，更加注重城鎮化質量內涵的提升。

2.新型城鎮化與新農村的區別

新農村是相對傳統農村而言，具有兩個特點：一、新農村是城鄉通開的農村，主要表現在人流相互通開、物流相互通開和信息相互通開。二、新農村是現代化的農村，其內涵主要是新農民、新產業、新組織、新村莊。新農村建設有城鎮化與新農村兩個目標或者會產生兩個結果，一個是城鎮化，一個是新農村。通過對農村的建設和發展，即建設新農村，大量農民離開了農村，部分村莊變成了城鎮，這就是城鎮化；同時，剩下的農村區域也實現了現代化，也就是新農村[1]。

城鎮化對于新農村建設具有推動作用，主要體現在：一、推進新型城鎮化，可以加強城鄉聯系，轉移農村富余勞動力，實現“以工促農，以城帶鄉”，為新農村建設提供強勁的支撐。二、推進城鎮化，可以促進經濟快速增長、優化產業結構，提高人民生活水平，更好的解決“三農”問題[2]。

建設新農村與推進城鎮化是我國社會主義建設過程中兩個相輔相成、不可或缺的重要組成部分，推進城鎮化有助于新農村建設，其推重作用主要體現在：城鎮化的推進有利于農村剩余勞動力的轉移，增加農民的收入。通過為農村人口提供就業崗位，解決由于農村剩余勞動力過多導致的農民低收入問題，一方面，使多余勞動力離開土地，進入企業，有利于提高他們的收入，同時發展鄉鎮經濟；另一方面，由于農村人口的轉移，為剩下的農村人口創造了擴大生產規模的條件，從而提高勞動生產率，增加農民的收入[3]。但同時新農村建設對城鎮化進程的作用既具有積極影響也有消極作用。

首先，新農村建設是促進城鎮化的巨大力量，形成城鄉良性互動關系的關鍵環節：第一，新農村的建設使得農民收入增加，促使一大批農民向城市轉移，由于大城市的各種發展成本較高，不能到大城市生活的農民轉而向中小城市流動，因此產生了城鎮建設的需要[4]。第二，通過改善農村基礎設施，釋放農村巨大的消費市場潛力，拉動農村消費需求，為城鎮化發展提供動力。第三，建設現代農業，為城鎮化提供足夠的農產品供給和勞動力支撐，拉動城市經濟持續增長。第四，建設社會主義新農村，促使農民的生產方式、思想意識和生活方式朝著先進的方向轉變，為城鎮化提供堅實的物質基礎和文化基礎。

其次，新農村建設有利于城鎮化的健康發展。新農村建設有利于防止“城中村”的進一步發展，并減輕巨大的城市就業壓力，避免“城市病”。促使具有一定勞動技術和文化素養的農村人口進入城市，為城鎮化做好人口素質上的準備。為優化我國的城鎮體系打好基礎，農村人口大量涌入城市帶來的問題促使政府建立健全財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。

然而新農村建設又可能減慢現有城鎮化的速度。新農村是在城鎮發展沒有很好帶動農村發展和農村當前存在的農業發展及農民生活問題的條件下提出來的，因此，新農村建設勢必會調整城鎮化的發展方式。新農村建設需要投入大量的要素和資源，對城鎮化建設形成競爭。資金方面，建設新農村建設會使政府加大對農村建設的資金投入，在資金一定的情況下，會使城鎮建設的資金相應減少，勞動力方面，新農村建設會使一部分農民工返鄉，從而導致城鎮化建設的勞動力資源減少。

農村問題要在城鎮化背景下解決，新農村建設方針只能作為城鎮化發展戰略的補充，這是由于新農村建設與農民工進城分不開。根據推測，未來的20—30年，是中國城鎮化高速發展時期，農村剩余勞動力幾乎將全部為城鎮吸納，但是卻不可能全部轉移農民，不能流入城鎮的農民的生活問題則要靠新農村來解決，通過新農村的建設，提高留守人員生活質量，改善他們居住、醫療及受教育的條件。因此，在這種背景下發展的新農村將作為城鎮化的一部分，推動城鄉統籌規劃的實施。

參考文獻：

[1]陳繼寧：論城鎮化與新農村建設，《經濟體制改革》，2007（5）

[2]成尚軍：城鎮化：新農村建設的助推器，《商場現代化》，2007（7）

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機制健全有利于解決各種實際問題

解決職責不清問題。四個專業組是按照中央關于新農村建設的總體要求設立的，每個成員單位依據自身業務性質、特點編入相應的專業組，各自的分工和目標任務比較明確。分工明確，責任明確，工作就容易落實，有效地防止了推諉扯皮問題的發生。

解決力量分散問題。職能相近、業務關聯的成員單位同在一個專業組內，便于分工協作、相互配合，集中力量解決問題。四個專業組在領導小組的領導下各自發揮作用，形成了推進新農村建設的合力。

解決被動應付問題。由于明確了責任、強化了督查，各單位的工作積極性、主動性明顯增強。機制建立以來，四個專業組根據市里的統一部署，圍繞各自任務積極開展工作，由過去的催著干變成現在的爭著干，呈現出你追我趕、不甘落后的良好態勢。

解決短期行為問題。各成員單位既承擔著一定的政府職能，又擔負著新農村建設的具體任務，這種一崗雙責的模式有利于各單位把日常工作與新農村建設工作有機結合起來，做到同謀劃、同部署、同落實，避免和減少短期行為，增強新農村建設工作的針對性、實效性。

機制健全推動新農村建設取得實效

農村經濟發展活力明顯增強。農業龍頭企業快速成長，規模以上農產品加工企業實現銷售收入大幅度增長。高效特色農產品生產規模逐步擴大，懷藥種植面積達到20萬畝。農業標準化“三品”認證步伐加快，認定無公害農產品產地51個，認證無公害農產品33個、綠色食品12個。“一村一品”專業村數量達到168個。農民專業合作社總數達455家，占全省的25%。

農村生產生活條件不斷改善。新增大型農具900多臺，小麥機械化生產率達95%以上，農業機械化水平不斷提高。建設飲水工程109處，解決了23萬人的飲水安全問題。農村公路建設完成投資3.52億元，戶戶通電和電網完善工程完成投資8700萬元。新增節水灌溉面積10萬余畝。

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關鍵詞：新農村標語；發展；語言學視角

形式不一的農村墻體標語，可謂當今農村的一大特色。這些標語各不相同，往往還具有一定的時代和地域文化色彩?！皹苏Z”是用簡短文字寫出的有宣傳鼓動作用的口號。在廣大的農村社會，墻體標語仍然廣泛存在，并始終是農村一種主要的宣傳方式之一。

一、發展現狀

在社會主義新農村建設過程中，農村的文化建設是一個重要方面。相比于城市而言，農村的人口文化程度相對較低一些，信息傳播、社會宣傳等手段相對滯后，手機微信、公眾號等新傳播手段應用率較低。而墻體標語相對固定，存留時間較長，在一定時期呢，對村民潛移默化的宣傳影響比較大。標語大體可以分為宣傳黨的政策方針、綜合治理、計劃生育、退耕還林、安全生產、環境衛生綜合整治等方面。從語法學上看，新農村標語大多屬于短語，也有少數標語是詞；宣傳鼓勵類多為陳述語氣，而一些禁止告誡類的標語多為祈使語氣。新農村標語的一個特點就是語言比較精練，簡潔醒目、一目了然、瑯瑯上口，在修辭上最多見的就是對仗、頂真和回環等。新農村建設的標語或是其他標語中都很少使用標點符號，偶爾在兩句或多句標語中使用逗號隔開，但句尾均沒有使用句號的現象。有些祈使語氣強烈的標語有嘆號，形成祈使句，其中不難看出與語言學有著一定的關系。

二、標語中的語言學

由于農村的地域不同，標語的內容也會略有不同，比如在吉林省通化地區，由于林區較多，標語內容多側重護林防火和交通安全宣傳。新農村建設標語的書寫顏色基本多為白色，字體以黑體和宋體為主，也有的地區隨意書寫較多。多數書寫在村民屋舍的磚墻上或是制作成條幅懸掛在村部。在農村，有白色字粉刷在磚墻上，也有先用白粉打底，再書寫成紅色或黑色的字體，字體黑體比較多，也有些較隨意。這種更加醒目，有一定的視覺沖擊。在內容上，有的地區側重交通、環保、林區防火；有的地區偏重計劃生育、新農村建設等。這與不同地區的現實情況和發展狀況密切相關。吉林省通化地區林區面積大，護林防火任務重，地形也比較崎嶇，易發交通事故。因此，退耕還林，保護森林成為本地區的區域特點。從語法形式上看，有的地區標語多為短語，句子成分相對少一些；也有的地區標語短語比較少，句子成分相對較多一些。無論是短語少的還是多的，都有其各自的特點。字數少的標語相對簡介，易于直觀；字數多的標語一般也均是押韻形式，讀起來比較瑯瑯上口。也有的地區的標語在語料中有所差別，比如在禁止警告類的標語中，言語基本沒有任何的修飾。這些內容、手法、寫作形式都與當地的文化水準、書寫者的文字能力等有著一定的關系。比如在一些文化程度相對較高，交通較為便利的地區，標語的內容和形式水平都相對較高，而一些地區發展程度較低，標語的內容也相對簡單，書寫形式也不是很規范。

三、標語中的美學與民俗

美學是探討美的規律、研究審美心理或審美經驗、研究人類的審美活動及其審美現象的學科。審美現象即是人類生活中一切美的現象，美的創造與欣賞，以及美育過程的種種現象。任何審美現象背后必須有一個更基礎的現象，那就是人類的審美活動。這個活動，既包括認識也包括情感和道德，審美經驗就在這樣的活動中獲得，而藝術活動作為審美活動的一種特殊形態，也無非是心理活動、審美經驗的凝結。在新農村建設標語中，也有很多美學的成分存在于標語中，比如在一些地區書寫使用的藝術字體，還有的使用帶有顏色的字體等，都是美學的一種應用形式體現。民俗，就是世代相傳的民間生活習俗。中國是一個具有悠久歷史民俗傳統的國家，在中國境內土生土長的各民族中，都有廣大人民群眾創造的各類民俗文化，代代傳承。這些民俗不僅豐富了人們的生活，還增加了民族凝聚力。有些地區新農村建設標語中，也不乏一些民俗意象的體現。