導語：如何才能寫好一篇城鎮化建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新型城鎮化；鄭州市；金融支持

隨著社會經濟的快速發展，鄭州市的城鎮化建設取得了一定的成效。從上世紀八十年代到本世紀初，鄭州市的城鎮化水平每年以平均2.44%的速度增長；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國范圍內的城鎮化增長率多0.36%個百分點。然而在科學推進新型城鎮化建設中還是面臨著許多障礙，例如農村人口市民化進程緩慢、環境污染、失業率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問題。

一、新型城鎮化建設需要加強金融支持力度

（一）新型城鎮化建設的內涵

新型城鎮化是相對于傳統的城鎮化而言的，是對傳統城鎮化的優化。傳統城鎮化是指隨著一個國家或地區經濟的發展、科技的進步以及產業結構的調整等，社會由之前的以農業為主的鄉村型轉變為以工業和服務業為主的現代城市型的過程。這個過程包括三個方面的轉變:人口職業的轉變，即農村人口向城鎮和非農產業轉移；土地和地域空間的轉變，即農村地域向城鎮地域轉變；產業結構的轉變，即農村生產生活方式向城鎮生產生活方式轉變。而新型城鎮化是在傳統城鎮化的基礎上，堅持以人為本、統籌兼顧的原則，走以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

（二）金融支持新型城鎮化建設的必要性

促進經濟增長主要包括三個方面：出口、消費和投資。目前，我國經濟處于經濟結構轉型、產業結構轉型的時期，刺激消費，擴大內需是現階段我國經濟發展的主要動力。十報告指出，城鎮化將成為中國全面建設小康社會的重要載體，也是拉動內需的重要手段。中央經濟工作會議更是把加快城鎮化建設列為2013年度經濟工作的六大任務之一。可見加強新型城鎮化建設目前是我國經濟工作的重點。城鎮化建設包括多個方面，包括基礎設施建設、農業現代化建設、公共服務供給、農村人口轉移等。為了保障城鎮化建設能夠順利開展，無疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調控體系、公共服務體系、產業支持體系等。其中，金融支持對新型城鎮化的建設有著至關重要的作用。國內外許多學者從不同角度研究了金融發展與城鎮化建設水平之間的關系，無論是實證研究還是理論研究，都得出了城鎮化建設與金融發展之間的相互促進的關系，一方面金融發展可以加快城鎮化建設，為城鎮化建設提供資金支持，另一方面城鎮化的發展又可以深化金融發展?？梢?，新型城鎮化建設離不開金融方面的強大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮化建設過程中仍然存在著許多問題。

二、鄭州市新型城鎮化建設金融支持存在的問題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對新型城鎮化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對資本市場如股票、中長期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮化建設主要以間接融資為主，即以傳統的商業銀行貸款為主，資本市場的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮化進程的需求。另外，單純依靠商業銀行進行融資也會出現許多問題，不僅會降低金融資源的配置的效率，導致經濟低效，而且還會增加金融風險，嚴重的話還會導致經濟危機。同時，單純依靠貨幣市場必定會引起資金缺口，而這個缺口一般則由政府承擔，政府一般有兩種方式進行融資，一是授權央行發行貨幣，這就容易造成貨幣發行過多引起的通貨膨脹；另一方面通過增加稅收或者發行政府債券來彌補資金缺口，但這種方式又會造成政府的財政風險較高，也有可能造成政府破產。因此，不能形成一個完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮化的建設就會因為資金缺乏難以順利開展。

（二）金融產品與服務創新不足

近年來，鄭州市在新型城鎮化建設中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業銀行貸款為主。然而新型城鎮化建設牽扯到不同的參與主體和不同的產業結構，如“三農”問題、基礎設施建設、產業集群的發展等等，這些對金融產品和服務的需求也會存在差別。如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、企業直接投資、非銀行業金融機構出資等方式；城市功能的完善、創新型企業的發展等領域也要通過專業的金融工具來實現。因此，為了加快城鎮化建設，創新適合不同主體、不同層次需要的金融產品和服務是至關重要的。

（三）金融機構支持城鎮化建設動力不強

在新型城鎮化建設中，除了商業銀行的融資作用之外，其他金融機構并未發揮出應有的功能，金融機構在支持城鎮化建設方面總體動力不強。例如商業銀行在服務農村城鎮化建設方面，尤其是針對農業工具開發、農作物科研、農產品營銷等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農村城鎮化、農民市民化的進程，農戶對信貸資金的需求也會不斷增加，但是由于商業銀行在農村的惜貸現象，以及農存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔保等，使農戶出現貸款難，貸款金額受限等現象。

（四）金融生態環境存在著很多問題

信用是衡量金融生態環境優劣的重要指標，就目前而言，我市信用的生態環境并不好。據有關資料顯示，雖然近年來我市商業銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經濟生活中出現了越來越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因為懲戒力度不夠和相關制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關機構執法效率低等問題，雖然可以使部分金融機構通過法律程序維護自己的權益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業銀行的聲譽，這無疑會打消商業銀行積極參與城鎮化建設的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮化建設金融支持的對策建議

（一）建立多元化的融資機制

建立多元化的融資機制，首先政府應該發揮好在城鎮化進程中的主導作用。在那些公共事業和服務方面，政府應該加大資金投入，通過發行市政債券、資產證券化等手段為城鎮化建設募集資金。其次，應該引導金融機構形成以政策性銀行為引導，商業銀行為主力，地方銀行類或非銀行類金融機構積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導和鼓勵民間資本通過探索公私合營的模式參與到城鎮化建設領域，按照誰投資、誰受益的原則，充分調動各類資本支持城鎮化建設。同時，政府應該完善相關的配套機制和法律環境，加強協調和溝通，消除民間資本投資顧慮，實現風險共擔、利益共享的目標。

（二）加強金融產品與服務創新

金融機構應該根據區域經濟發展狀況和自身的經營特點，積極探索并開發適應城鎮化建設的多樣化的金融創新產品?？蛇m當借鑒國外經驗，設立專門針對城鎮化建設的專項貸款，同時給予優惠利率的信貸支持。根據農村的中小微企業、以及農戶的資金需求狀況，可以創建相適應的融資模式，如浙江、四川等省份的農村信用互助合作社等，除此之外，也可開發供應鏈融資、網絡聯保、小企業債權集合信托、信貸工廠等創新金融產品和服務。同時進一步深化農村土地經營權流轉及抵押、綠色信貸等金融支持，促進城鄉統籌發展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應該分別從貨幣市場和資本市場兩個方面出發。在貨幣市場上，商業銀行應該充分發揮在經濟社會中的的主體地位，在考慮經濟效益的同時，也應該主動承擔起建設城鎮化的社會效益。在政策性銀行的引導下，創新信貸模式和金融產品，積極支持地區城鎮化建設。在資本市場上，加快資本市場的快速發展，合理利用股票市場、債券市場、金融衍生品市場等，積極推動企業上市融資、債券融資等，拓展企業的融資渠道，緩解貨幣市場資金供給的壓力。

（四）優化金融支持生態環境

優化金融生態環境，首先應該完善相關法律制度。良好有序的法制環境是金融生態環境的重要組成部分，是判斷金融生態環境優劣的最直接的手段。健全的法制環境能約束經濟主體的行為，從而保障經濟活動的正常運行，金融機構才能比較積極的開展有關業務。其次，優化金融生態環境應該加強相關風險的防范。在城鎮化的進程中可能出現各類金融風險，所以應該加強監管以及開展相應的監測預警以及風險評估等工作，從而防范于未然。最后，優化金融生態環境，應該加大政府政策引導。通過政府相關政策的引導，鼓勵金融機構積極開展與城鎮化建設相關的金融業務，從而吸引更多的資金投向城鎮化建設。例如中央銀行可以對那些在城鎮化建設方面有突出貢獻的銀行類金融機構給予政策上的傾斜，如再貼現、再貸款、存款準備金方面適當放寬限制，在新業務申請準入方面也可以開通綠色通道等。

參考文獻：

[1]趙紅麗（主持）.鄭州市新型城鎮化建設中金融支持問題研究，市級課題，2016，（10）（項目編號：ZSLX2016944）.

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[3]李艷芳.阿拉善盟新型城鎮化建設金融支持問題研究[D].內蒙古大學，2015.

[4]王濤.新型城鎮化導向下的金融支持體系研究[D].山東財經大學,2014.

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[6]凌禎蔚.鄭州市城鎮化進程與房地產業協調發展研究[D].鄭州大學,2015.

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關鍵詞：小城鎮；建設規劃；問題；對策

Abstract: the development of urban and rural areas is the development of countryside way, the current development of small towns is very backward, this is caused by many factors, in the future development of the small town construction planning must solve the problems concerning peasants, agriculture, expanding domestic demand, so as to improve the level of urban construction planning, outstanding planning features.

Keywords: small towns; Construction planning; Problem; countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以后，我國的經濟迅速發展，城市規劃也發生了很大的改變。發達城市的城市規劃已經走上了集約發展的道理，提升了檔次，優化了城市空間的結構，完善了城市的功能。我國社會的戰略發展就包括小城鎮的建設，小城鎮要能夠進行科學和合理的規劃，重視基礎設施的建設，保護小城鎮的環境；而且，小城鎮的規劃已經引起了政府的關注，并且從不同的程度上要實現現代化。加快小城鎮的建設是社會發展的重要內容，隨著我國產業結構在不斷調整，一些傳統的工業產業會轉移到小城鎮當中。農村產業的生產效率在不斷提高，土地管理也更加嚴格，越來越多的外來人口都涌入小城鎮，這些人的流入會影響企業的發展，所以需要擴大小城鎮的住房和其它的基礎設施的建設。

1、小城鎮建設規劃存在的問題

當前，我國小城鎮的規劃和管理當中存在很多問題，市政的公共設施不夠完善，而且欠賬比較多，小城鎮沒有比較系統和完善的公路體系，公共設施也不夠完善，環境不好，綠化水平不高，幾乎是沒有公共的綠地。我國關于小城鎮的法律還不夠健全，法律的執行也做的不到位，導致在小城鎮建設當中有很多違法或者是違章的情況出現。當前，小城鎮體系建設的觀念還不能深入人心，缺乏系統的考慮，小城鎮各個部門都是只管自己的布局，不能優化配置有限的資源。小城鎮的工業布局比較分散，基礎設施的建設不能統一。小城鎮的生產活動多數還是手工，缺乏多樣化的產業結構，企業的空間分布比較分散，企業的規模也都是比較小的，這種工廠沒有良好的處理工業污染的能力，會對環境帶來很大的污染，制約了小城鎮的發展。農村的生產離不開土地，這種情況不利于小城鎮擴大生產的規模。小城鎮的經濟效益很難提高，農業所釋放出來的剩余勞動力不利于企業規模的擴大和城鎮的建設。

2、小城鎮建設規劃的對策

城鄉規劃要發揮出城鄉的調節作用，按照科學、合理規劃和有效實施的原則來進行，要把規劃的重點轉移到縣城，提高城鎮的規劃水平，帶動鄉鎮的發展，建立具有規模和秩序的網絡體系，推動小城鎮的建設。

2.1因地制宜

我國的發展有地域性，各個城市的發展有很大的差異，這使得小城鎮在發展過程當中有了各種不同的功能，所以，在進行小城鎮建設規劃的時候要能夠把區域條件作為考慮的前提條件，要能夠突出特色，還要對小城鎮的分類指導不斷加強，這樣才能符合小城鎮的發展。從小城鎮的布局來看，可以在大城市的周邊來發展房地產業，或者是生活的服務區，用優雅的環境和便利的交通來吸引顧客。遠郊的區域，可以發展專業市場，有效加快小城鎮的經濟發展。以農業為主的小城鎮可以發展農業經濟，構建農產品的流通市場，推動農業的發展。

2.2改革戶籍管理制度，建設工業小區

在小城鎮應該根據居住的地點來劃分農村和城鎮人口，用職業的標準來劃分務農和非務農的戶籍管理方法。農民如果在小城鎮有穩定的收入以及固定的住房，就可以劃分為小城鎮戶口。對于小城鎮的居民，應該在醫療以及保險等方面都享有同等的權利，這樣來吸引更多的人來到小城鎮落戶，加大城鎮的人口規模。要建設工業小區，鄉鎮企業不斷涌現能夠推進小城鎮的建設，也能促進企業的發展。要使用合理的經濟受到，在合適的位置來建設比較集中的工業小區。很多企業都有自己的小區，但是卻沒有很好地規劃和建設，沒有足夠的吸引力。政府要制定相關的制度來保障投資者的利益，加強小城鎮企業的集中化。

2.3優化經濟結構

當前，發展小城鎮要適應農村經濟結構戰略性調整的需要，重點抓好四個結合：一是與農村產業結構調整相結合。小城鎮建設要依據本區域市場、資源特點，選準主導產業，合理規劃產業結構和產業布局，促進當地產業結構向第二、三產業轉移。二是與發展農業產業化相結合。圍繞重點龍頭企業，積極培育主導產業鏈和主導產業集群，帶動農業及其他關聯產業的發展。三是與鄉鎮企業二次創業相結合。早期模式的鄉鎮企業對生態環境造成很大的破壞，并普遍存在著吸引力與輻射力弱、濫占耕地、資源利用率低等問題，隨著市場機制趨于健全，早期模式的鄉鎮企業生存空間越來越小，鄉鎮企業轉型與集群已是新時期鄉鎮企業和城鎮發展的必然要求。目前中國的鄉鎮企業正處在第二次創業、農業生產急待產業化的轉型時期，充分發揮小城鎮集聚功能，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。四是與大力發民個體私營經濟相結合。個體私營經濟資金來源廣泛，投入成本低，吸納勞動力多，是小城鎮經濟中潛力巨大的增長點，小城鎮要從優化環境和運行機制入手，吸引廣大農民和社會各方面進鎮投資興業。

2.4實行多種形式的建房購房制度

應制定有利于農民遷住小城鎮的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮后順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。

參考文獻:

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[4] 顧京濤,尹強. 大都市周邊小城鎮規劃的實踐與思考――以南海市南莊鎮城鄉協調發展規劃為例[J]. 城市規劃. 2004(03)

[5] 楊麗,孫亞飛,徐振明. 快速城鎮化過程中的小城鎮規劃淺析――以南陽市石橋鎮規劃為例[J]. 小城鎮建設. 2007(10)

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【關鍵詞】：小城鎮 ； 綠化 ； 問題 ； 對策

中圖分類號：S73文獻標識碼： A

隨著人民生活水平的不斷提高和對精神文明建設的需要，園林綠化在小城鎮建設中的作用日益突出，其作為城鎮基礎設施不可或缺的一部分, 它的發展好壞關系著小城鎮居民的生活質量和鎮域經濟的持續穩定發展, 更體現著社會的文明程度。

一、主要作用

1、凈化環境功能。綠化可以對土壤、水體和空氣起到凈化作用。綠色植物通過光合作用吸收CO2釋放O2，其根系可有效防止水土流失和吸收大量有害物質而凈化土壤，葉片形成的錯綜復雜的空間對煙塵和粉塵具有明顯的阻擋、過濾和吸附的作用。更有許多水生植物比如蘆葦、香蒲等對凈化生活污水有明顯的作用。同時，綠化還可改善小氣候，有效降低噪音污染。

2、陶冶人情操功能。綠化能突出表現環境外觀特征的色彩、線條和形體，與周邊建筑協調一致，綠色是寧靜的色彩，表示安靜和平的環境氣氛，象征生命和新生，從環境心理學上講，綠化對人具有鎮靜的效能，能調節人的神經系統, 減輕或消除眼疲勞。綠色與紅色、黃色的合理搭配，可以激發人們的生理活力, 使人感覺生機、歡快與舒適。

3、人文景觀功能。追求人與環境的協調統一是園林綠化的總目標, 作為一門具有優化環境功能和豐富文化、藝術內涵的學科, 在搞好園林綠化、營造生態環境的同時, 往往也隨之營造歷史、人文、藝術間相互融洽與和諧的氛圍, 從而豐富人文意識與審美價值內涵, 有利于弘揚當地的歷史文化和民族文化,提高全社會的文化藝術修養和綜合素質水平。

二、存在問題

1、過分重視景觀建設。改善生態環境是園林綠化建設的首要目的，其次才是觀賞價值的體現，但是目前很多城鎮綠化將此規律顛倒，往往只追求綠化規整、視覺刺激、氣勢宏大，達不到較好地改善環境的效果。在城區廣場、景點公園等場所，園林、綠地、花草往往只注重藝術造型和景觀設置，植被品種出現局限性，喬則法桐、灌則黃楊、草則三葉草，一成不變。還有某些公共綠地或住宅小區內種植的綠植往往只具有觀賞性，在一定程度上雖然起到了美化的作用，卻沒有深層次的價值，比如過多地使用薔薇，給人的第一印象是雜亂無章，造成生態環境布局的不集中，弱化了城鎮城區生態總體結構。同時過多的行政干預，容易造成種植不合理。這讓我們不難看出，過分地重視景觀建設抑制了園林綠化的功能，浪費了寶貴的綠地資源，達不到預期效果，使城鎮整體檔次難以提升。

2、施工質量不達標準。園林綠化工程實施時，往往為了盡快地達到規劃在求效果，會進行大量大樹移栽，這在一定程度上抬高了樹木價格。園林綠化有時還側重于名貴樹種，沒有考慮當地的土、肥、水條件，比如魯北地區的土壤含鹽量、水礦化度均較高，施工單位不進行換土和大水壓堿等必要措施，造成一些樹木成活率低。有的施工單位在園林綠化工程中，為降低成本，在選擇苗木的過程中，故意降低苗木規格，破壞了園林景觀設計的稠密度以及立體感。

3、養護管理措施欠缺。三分建、七分管，這是園林綠化的基本原則。但就小城鎮而言，大多數園林綠化區沒有規范的經營管理措施，缺少專業管理人員，不按規程管護，基本上是粗放式管理，無人修剪、除草，甚至在久旱時不能及時澆水，內澇時不能及時排水，病蟲害防治工作不到位，這些會直接影響綠植的生長發育，從而造成花園、綠地的景觀效果嚴重破壞。同時，招商引資項目過多入駐城鎮，使城區生態環境發生了變化，特別是有污染的項目一定程度上阻滯了園林植物的正常生長。另外，有些公民的道德觀念淡薄，踐踏草坪、攀折樹木花草、侵占綠地等現象時有發生。目前，鄉鎮級城市管理機構大都沒有形成，管理技術跟不上，也是造成了園林綠化工作滯后的原因。

三、相關對策

1、規劃因地制宜。要根據當地實際，聘請有規劃資質的單位進行高標準綠化規劃設計，要因地制宜，結合城鎮的改造升級，在設計上堅持可持續發展的理念，不夸張、不浪費，堅持經濟綠化。要借鑒周邊縣市區的小城鎮綠化成功經驗，加強綠化規劃的規范化和制度化。借鑒不同于模仿，要杜絕照搬照套，結合本地小城鎮的發展方向、發展目標等，合理安排園林、綠地建設與城區綠化環境的空間布局、綠地結構布局。要在人們最需要它們的地方，提高綠化水平，從保護和改善區域生態環境、優化群眾居住環境、促進城鎮可持續發展的目的出發，確保規劃的高質量和可操作性。充分利用城鎮本身原有的地形地貌、山峰河流，結合當地原有的歷史人文、民族傳統，將各種優化因素體現到設計之中。

2、景觀搭配有序。注重城區綠化與周邊設施的統一協調，根據綠化場地的高低、大小、形狀、立地條件等實際情況、附近已有亭臺、休憩設施和綠化材料的特性來配置植物景觀。充分考慮綠植的錯落，可以利用列植、群植、孤植方式實現空間結構的合理利用，也可以利用高植、中植、低值方式實現喬、灌、花、草搭配錯落有致。同時，應考慮綠化的造型設計，同一材料造型不同，綠化效果也不同，因此也應注重通過設計各種造型來增加景觀效果，做好綠化材料的整形修剪。

3、嚴把進苗關口。苗木是實現綠化效果的關鍵，所用苗木要符合綠化規劃要求的條件。首先，要做好苗木檢疫，加強植物苗木檢疫力度，申請當地林業部門對毀滅性病蟲害檢疫對象及容易造成危害的病蟲害的檢疫，發現病蟲害時絕不調運。其次，要選擇符合規格要求的苗木，苗木規格的高低是直接影響著園林綠化效果，要在苗木調運前確定園林綠化苗木標準和規格，標準盡量細化。第三，要嚴格控制苗木來源，盡量從當地調苗，若確實需要從域外調苗，要選擇從生態條件相近的產地調運。

4、強化施工管理。要選擇具有一定資質和施工經驗的施工隊伍，對工程量較大、資金投入較多的綠化項目，要通過公開招投標的方式選擇素質良好的園林綠化施工隊伍，使綠化規劃設計效果能夠得以充分實現，要避免不具備專業素質的施工隊伍在園林綠地建設中濫竽充數。園林所屬單位也要組成監督組織，聘請專業監理員對工程實施全程監理，確保施工質量。同時，要加強園林綠化管護, 提高養護管理水平，加強居民公德教育，使綠化及管護檔次的提高有力推進城鎮整體品味的提升。

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【關鍵詞】城鎮化 進程 融資 問題

一、融資問題對城鎮化進程的制約

實現我國農村逐步向城鎮化發展是一個非常龐大而又復雜的工程，它不僅僅指將我國的居民簡單的由農村戶口轉移向城市戶口，還包含了城鎮中經濟發展的問題，第一、二、三產業的分布問題，居民的收入水平如何提高問題以及居民是不是能夠在城鎮中安居樂業的問題等等。目前我國恰好處于城鎮快速發展的階段，并已于2011年超過了50%，這將極大促進我國經濟的增長。據調查表明，我國的城鎮化水平每提高1%，因為相關消費物品和基礎設施建設的帶動作用，將會帶動我國的生產總值增長1.5%。有專家估計，在我國這樣的城鎮化發展速度將會持續20年左右，并且將于2015年左右進入到城市化社會。

然而城鎮化的過程需要大量資金來進行基礎設施的建設，因此投資方面的問題是制約城鎮化發展的重要原因。同時，在將來的20年中，如果每年我國的城鎮化覆蓋率增長1%，那將會有3億左右的農民身份轉化為市民，這將會帶來巨大的資金缺口，僅僅依靠政府的財政收入是遠遠不夠的。由此得知，要想我們國家的城鎮化沿著健康、穩定、可持續的方向發展，就必須解決好在城鎮化發展過程中面臨的融資難題。

二、城鎮化建設中融資存在的主要問題

（一）投資的主體較為單一，資金來源的渠道少

目前我國投資的主體仍然是政府，政府對城市基礎設施的建設承擔著主要的責任，投資主體呈現多元化的情形在我國仍然只是美好的愿景。政府對城鎮化建設方面投入的資金雖然呈現出上漲的趨勢，但畢竟有限，無法滿足城鎮化建設的要求。2010年，我國政府應用于城鎮化建設的投入僅為2000億元，遠遠達不到我國城鎮建設的需求。

（二）對城鎮化建設的規劃與發展戰略的取向出現偏差，使得城市生產中的聚合效應沒辦法實現，城市發展中有著較大的成本，導致融資嚴重不足

我們在對城市的發展戰略進行選擇和規劃時，必須考慮到這給城市帶來的經濟貢獻以及導致建設中成本、負擔。有這樣一項統計，城市人口集中于10萬—1000萬時會有凈規模的收益，集中于100萬—400萬時凈規模的收益是趨于最大值的。因此，將城市人口有效的控制在100萬—400萬之間是非常合理的，可以促進經濟的增長。而城市中人口過于密集就會造成較大的城市成本，為城市的發展帶來負擔。在2000年—2010年期間，我國城市人口增長約為1.6億，其中農村中勞動力占有7000萬，這項勞動力的轉移促進我國經濟增長了1.4%.然而集中發展的對象為大城市，大城市有著較高的成本與負擔，因此城市規模收益只能帶來生產率提高0.5%，這兩項對城市經濟的貢獻尚不足2%。因此我們對城市建設進行規劃時，必須保持科學性，務實性，不然會造成城市的負擔，增加城市建設的成本，從而為融資帶來較大的難度，容易出現融資不足的現象。

（三）城鎮化建設中政府責任的落實不夠到位，行政色彩較為濃重

在我國城市的基礎設施投資方面，超過3000萬的項目需向中央政府請示批準，低于3000萬的項目則決策權在地方政府手中，這樣的機制表面看來屬于集體負責，實際上缺乏了相關的責任與約束，容易出現面子、形象工程。

此外，我國城鎮化建設同管理之間存在有脫節的現象。城鎮化中項目的管理以政府預算管理為主導，有著濃厚的行政色彩，容易在融資時出現“三超”現象（概算超過了估算，預算超過了概算，決算又超過了預算）。

三、對融資問題的主要建議

（一）對城鎮化的相關戰略進行科學規劃，從而降低城鎮化過程中的成本

我們對城鎮化建設進行有遇見、科學的規劃，可以大大降低城鎮化發展進程中的成本，提高對城鎮的投資利用的效率。因此，我們需要對城鎮發展的規模進行合理規劃。根據我國發展的實際情況，各地的資源環境、人口的分布以及發展的水平均不相同，所以我們在對城鎮的發展規模進行規劃時不可以照搬其他城鎮的模式，而是應該因地制宜，充分考慮當地自身的情況來統籌進行規劃，將各種情況綜合考慮來規劃發展城鎮的發展規模，進而將城鎮發展過程中的成本降低到最小。

（二）對城鎮建設中的融資機制進行改革，為城鎮化建設創造較好的融資環境

面對目前城鎮化建設過程中存在的融資主體較為單一的問題，我們需要對融資的體制進行進一步的改革，將政府的職能理順，從而創造較好的融資環境。首先，我們需要對政府在城鎮化中的職能進行較為明確的定位。政府在當前既有管理公共事務的職能，又有經營公眾產品的職能，而在城鎮化建設中，依照管理和經營分離原則，應將管理職能和經營的職能交付不同的部門。政府在投資建設基礎設施時應當嚴格遵照項目的法人制度和資本金的制度，獎項目中的產權主體與責任主體進一步明確化。其次，政府應進一步改善融資軟環境。政府可以通過發展關于投資的咨詢，發展信息網絡以及設置投資的指南方針等一系列的中介體系，來為投資的主體提供全方位的服務。同時政府應成立各項擔?；饋頌橹行⌒统擎傁嚓P投資主體來提供擔保，同時來適量減免各種稅費來提供較好的投資環境，采取較為優惠的招商政策利于引進外資和招引各類人才。

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中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

1 淮安區概況

淮安區轄28個鄉鎮，人口118.2萬。根據國家統計局公布的對江蘇當前城鎮化水平以及對資源環境產生的影響進行深入的分析指出，江蘇進入21 世紀后城鎮化水平取得明顯加速，但蘇南、蘇北區域差異明顯，到2012年底，城鎮化水平高的蘇南超70%，蘇北達到55.2%，而淮安的城鎮化為53。5%，淮安的城鎮化率依然相對滯后。

2 淮安區城鎮建設現狀及問題

淮安區的城鎮化進程隨著經濟社會發展快速推進,城鎮化水平有了極大提高，近幾年來，城鎮化發展進程明顯加快，到2012年達到49.1%，比2007的36.78%增長了12 多個百分點；但淮安區的城鎮化率仍然相對較低，不僅遠低于江蘇省內城鎮化率最高的南京的82.3%，距蘇北的城鎮化率的平均水平55%也有6 個百分點，且受經濟發展水平、地形地貌和區位等多方面因素的影響，區轄幾個28個鄉鎮的城鎮化水平差異較大，發展不均，在城鎮建設過程中主要存在以下問題：

2.1 規劃落后，城鎮功能布局不全淮安區城鎮規劃普遍存在：規劃滯后、甚至規劃不完善，布局分散、建設無序，基礎設施簡陋，服務功能不完善等問題。首先是小城鎮功能混雜，鎮區用地布局欠合理，現有商貿區、居民住宅區錯綜復雜，馬路規劃較窄，加上市場較多，易造成阻塞交通；其次是受拆遷因素影響，亂建濫用土地的現象嚴重，嚴重違背了既定規劃，特別是城郊結合部掀起一股“建房熱”。大部分城鎮的基礎設施僅有供水站、汽車站、郵電所和鄉鎮公路等，而體現城市文明和環境整潔的排水系統、污水處理系統和垃圾處理系統等基礎設施微乎其微，環境隱患較大，嚴重影響著城鎮化進程的質量和經濟的可持續發展。

2.2 結構單一，城鎮發展缺乏動力現在的小城鎮建設絕大多數沿用了城市化的建設模式，以“房地產開發和工程建設”為其主體工程，“鋪攤子、建房子、修路子”是其外在表現形式。我國城鎮化的動力機制主要是“自上而下”的發展模式，靠國家有計劃投資建設新城或擴建舊城以實現鄉村—城市轉型；淮安區的小城鎮建設仍然以傳統模式為其主動力，缺乏新的動力機制推動城鎮化發展，因此在加快淮安區小城鎮建設過程中應鼓勵“自下而上”的動力模式，使城鎮化動力向多元化發展。

2.3 粗放經營，加劇城鄉用地矛盾淮安區的城鎮化走的是“外延開發”和“粗放利用”之路，主要表現為：布局松散，疏密失調，集聚性差，沒有集約利用土地；交通運輸等基礎設施建設匹配性差，浪費土地資源嚴重，爭先恐后地大建開發區，造成開發區總體數量多、規劃面積大、閑置土地多等。對于像淮安區這樣一個以耕地資源為優勢的地區來講，耕地尤為寶貴，這樣的開發模式凸顯了“城鄉用地矛盾”，不利于的土地的永續利用政策和城鎮的可持續發展要求。

2.4 資金缺乏，城鎮建設缺乏保障資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管改革開放特別是受長三角經濟區的輻射經濟得到快速發展，經濟實力顯著增強，但與蘇南地區的差距依然較大，經濟基礎對城鎮化進程的支撐作用相對較弱。從淮安區目前城鎮建設總體來看，小城鎮的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。由于資金投入較大，以淮安區這樣一個以農業為主的財政狀況目前難以完全承擔小城鎮的開發建設，因此資金缺口巨大、城鎮建設跟不上。

2.5 戶籍壁壘，淮安區在推進城鎮化建設過程中，將一部分常住人口在城市上班，戶口還在農村，但在人口統計時又算城鎮化人口，而地方政府為了節約社會保險、醫療保險、農民工子女就學等開支，不太愿意把他們納入城市戶口。所以這種由于地方經濟發展不均衡導致的制度不健全完善形成的“人口的職業城市化快于人口社會地位的城市化”至使城鎮化進程失衡。

3 淮安區加快小城鎮建設步伐的措施

盡管淮安區的小城鎮建設初具規模，功能日漸完善，建成區面積不斷擴大，城鎮人口也成倍增加，經濟得到快速發展。還是存在一些問題，根據存在的以上問題結合江蘇省關于加快小城鎮建設要求和淮安區實情，從以下方面加快淮安區小城鎮建設步伐：

3.1 科學規劃布局，提高城鎮建設水平淮安區要嚴格、認真按照“江蘇省加快小城鎮建設的要求”切實加快各縣市區城鎮體系規劃編制進程，結合各地經濟發展水平和財政支持情況確定規劃重點鎮建設，保證在資金有限的情況下，優先建設一批重點鎮，然后以重點鎮帶動周邊區域發展；建立健全城鎮配套設施，合理布局功能分區，完善能源、公共設施、生態環境等基礎配套設施，同時堅決防止和糾正以路為市現象和臨街市容問題，注重建設質量，提高建設水平。

3.2 上下合力，共同推進小城鎮建設步伐根據城鎮化的二元動力機制原理可知，淮安區現行的城鎮化模式是一種“自上而下”的、被動的城鎮化，在加快淮安區城鎮化進程中，地方政府和人民應積極主動地扮好城鎮發展主體角色，做好城鎮發展的驅動力。結合淮安區能源、化工和優勢資源，集中集聚集約發展，加快優勢產業優化升級；優化經濟結構特別是三次產業結構，實施充分開放合作、改善基礎設施、政務服務等軟境，更好地承接產業轉移，大力發展鄉鎮企業，通過鄉鎮工業化實現城鎮化等措施，上下合力使城鎮化動力向多元化發展。

3.3 集約用地，走小城鎮可持續發展道路城鎮化不只向外擴張一條路，空間城鎮化要強調集約用地，在擴大城鎮規模的同時對城區進行內部挖潛，增強集約性提高單位產出，才符合我國當前的“既要發展又要吃飯”的現狀。因此集約用地不僅是聚集人口，更是聚集產業，才能在單位土地上產出更大的效益。

3.4 市場運作、多元投資，加快城鎮建設步伐資金不足是發展小城鎮的最大制約因素，必須大力推進投資體制和建設方式的改革。鼓勵走市場運作、多元投資、經營城鎮的道路。加強政府對土地的全面高度壟斷和集中調控，依法全面推行和實施國有土地有償使用制度和出讓制度；各地在財力允許的條件下，可通過貼息貸款、轉移支付等形式支持城鎮的基礎設施和公共服務設施建設，強化小城鎮財政在城鎮建設中的生財、聚財、用財功能。通過多元渠道融資使小城鎮建設得到保障。

3.5 深化戶籍制度改革，實現人地共同城鎮化長期以來我們的戶籍制度制約著人口城鎮化的進程，因此要避免單一的土地城鎮化模式，放開戶籍制度限制、把新移民納入城鎮社會保障、解決好進城農民的戶籍等公共服務體系是城鎮化面臨的最大的挑戰。因此應取消進城限制，消除城鄉二元管理體制，放寬“三投靠”人員戶口遷移政策和辦理小城鎮戶口落戶等政策，實現人地共同城市化。

4 結論

城鎮化進程嚴重滯后已阻礙了農村進一步的發展，單純的新農村建設戰略難以支撐，農村需要城鎮帶來動。通過小城鎮建設吸納農村富余人口，避免他們盲目流入大城市，增加大城市的負擔；同時農民遷入小城鎮，其原有的耕地可以讓出來，可以使大規模的城鎮化及交通、水利建設中減少一些土地后人均土地不至于降的太多，實現“既要吃飯又要發展”的共同目標；小城鎮化還逐步打破城鄉經濟的二元化結構，促進城鄉差別的縮小及城鄉空間的逐步融合；改善鄉鎮工業過于分散的布局，促使鄉鎮工業化和城鎮化同步實現。

參考文獻：

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關鍵詞：土地資源利用；城鎮化建設；作用

中圖分類號：F301文獻識別碼：A文章編號：1001-828X（2016）024-0000-01

土地資源利用的合理與否對于我國城市的長遠、健康、可持續發展意義重大，對于我國新型城鎮化的建設更是具有較大的影響。就當前來說，我國土地資源利用并不合理，與新時期城鎮化的建設并不適應。下面，筆者將對我國土地資源利用情況以及土地資源利用分析在新型城鎮化建設中的作用展開探討。

一、科學開展土地資源利用分析之意義

土地資源是我國城市化建設的重要依托，也是城市發展的重要基礎。土地資源的利用會影響我國城市的建設與發展，對城市形象的維護也具有重要影響。我國土地面積廣闊，但是人口基數較大，人均土地面積并不多。充分認識我國土地資源的基本特征，探索合理的土地資源利用模式在我國城鎮化建設中的意義重大?？茖W合理地開展土地資源利用分析工作，有利于充分發現當前城鎮化建設中土地資源利用效率的高低以及存在的問題，從而能夠對癥下藥，解決問題。隨著我國經濟的發展和城鎮化、農業化進程的加快，科學分析土地資源的利用，節約、集約用地是十分必要的，也是十分重要的。這對于提高我國農村居民的生活水平，推動我國社會主義新農村的建設、文化產業的大發展、大繁榮都具有十分重要的意義。

目前來說，我國土地資源用地緊張，資源枯竭現象日益加劇，必須要堅持科學發展觀，正確處理土地資源利用與城鎮建設、發展之間的關系，走資源節約型發展道路，為我國城市的發展與繁榮做出更大貢獻。

二、我國土地資源利用的現狀

就目前來說，我國土地資源利用的過程中仍然存在如下問題：

第一，土地資源利用與當前城市發展規劃并不一致。目前城市的發展規劃是由城市規劃發展部門來負責，而土地規劃則是由土地管理部門負責，兩者各自為政，遇到問題并不能立即溝通和解決。加之，兩個部門在同一塊土地的作用與定位方面可能會產生不同的意見，使得土地規劃和建設過程中存在較多的問題，造成大量人力、物力資源的浪費。從另一方面來說，土地資源利用并沒有與城市發展保持相同的節奏，存在程序上的沖突，使得新型城鎮化的建設也面臨較多的問題。

第二，新型城鎮化建設中土地利用不合理。作為一種不可再生資源，我國很多地區的土地資源并沒有得到很好地利用，土地浪費的現象普遍存在。而土地市場化的規范與城鎮整體的發展規劃并不一致，也不能發揮土地資源的最大價值。

第三，城鎮化建設過度追求經濟效益。為了滿足廣大居民的居住需求，大量房地產商不斷地“收集土地”，使得城鎮的土地資源大量流失，原有規劃下土地資源的利用率較低，不利于城鎮化建設的順利進行?？傊@些問題的存在顯示出當前我國土地資源利用十分不合理，不利于城鎮發展與建設。

三、提高城鎮土地資源利用率的對策

根據上文，我們得知，當前城鎮土地資源的利用并不合理，不利于我國新型城鎮化建設進程的順利推進。這也成為當前我國城鎮化建設工作中面臨的重要問題之一，受到廣泛的關注。針對上述存在的問題，筆者將對提高我國城鎮土地資源利用率的對策進行分析與探討。

首先，要完善城鎮土地規劃，促進城鎮用地的協調發展。城鎮土地資源的規劃與利用要重視土地效益的發揮，還要注意與周圍的環境、設施等相協調，致力于提升居民的生活質量。在城鎮化建設過程中，相關工作人員應該做好城鎮現有土地及未來延伸的發展規劃，選擇合理的土地利用方式，做好住宅區域、道路系統的布局。

其次，完善城鎮土地資源管理的相關政策，促進城鎮的健康發展。要根據當前我國經濟發展的現狀，改變傳統的土地管理理念，充分發揮政策導向對城鎮土地資源合理利用的積極作用。要做到城鄉統籌兼顧，對城鄉的土地資源進行統一管理，提高城鎮用地的整體效益。城鎮土地的私有化程度較高，土地資源管理部門就要積極出臺相應對策，提高城鎮居民住宅區整改等的積極性，并完善城鎮的基礎設施，推動城鎮化建設進程。

再次，要合理規劃城鎮的綠地建設，維護城鎮的生態環境。城鎮建設必然會對周圍的環境產生或多或少的影響，城鎮化建設過程中要注意協調人與自然之間的關系。要制定合理的保護措施，尤其是在那些生態環境相對脆弱的區域；要合理布局城鎮綠地，完善動態城鎮生態結構，保護區域內生物的多樣性；要采用節能戰略，節約能源資源，實現城鎮“生態化”建設。另外，城鎮化建設的過程中，相關工作人員可以按照效益最優的原則，實行土地有償使用制度。為了充分滿足城鎮居民的生活、審美需求，要建立類型多樣的生態綠地系統，充分發揮綠地的生態效益。在新型城鎮化建設的過程中，相關工作人員必須注意土地資源合理利用的重要性，做好土地資源利用的規劃，從而提升土地資源的利用率，更好地應對土地資源枯竭的尷尬局面。

四、結語

土地資源的特殊性質使得其更為寶貴，而經濟的發展也使得現有的土地資源日益緊缺。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，人地矛盾也日益突出，制約著部分地區城鎮化進程的推進。在新型城鎮化的建設過程中，我們要做好土地資源的利用分析工作，堅持可持續發展的原則，合理規劃土地資源，從而進一步提高土地資源的利用效率。要珍惜現有的土地資源，遵循相關的法律法規，節約用地。要注意維護區域內的生物多樣化，在利用土地的同時，也創造出更多的景觀效益與生態效益。相信在多方努力之下，我國新型城鎮化建設過程中土地資源一定能得到更為合理的利用。

參考文獻： 

[1]周恩靜.新型城鎮化對金融支持的需求、難點和路徑分析[J].西南金融.2013（10）. 

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關鍵詞：城鎮化建設房地產土地供給

城鎮化是經濟社會發展的必然過程，中國正處于城鎮化快速發展的階段。城鎮化進程中為農村轉移人口解決住房問題尤為重要，因而對地產發展有著巨大的推動作用。中國農村人口比例占人口總數的一半以上，那么城鎮化率每提高一個百分點，將有近一千多萬農村人口涌入城鎮。為了容納更多的居民，城市的空間必然要得到進一步的開發利用。在這一過程中，包括大量基礎設施的建設在內的各商業地產、工業地產等的開發會為地產開發商帶來的大量的商機。城鎮化建設將會對地產業發展產生巨大的推動作用，然而也存在一些問題。

一、城鎮化背景下地產發展存在的問題

1.土地供給問題

土地是房地產發展中最為重要的內容，城鎮化進程中所需的大量建設用地使得土地供給問題不斷凸顯。 部分地方政府不能合理利用土地，表現為搞粗放發展、無序投資等等。甚至有些地方政府和房地產商之間甚至會以不正當的方式達到謀取各自的某種利益的目的，導致在土地供給秩序混亂，資源分配不合理，謀取私利現象嚴重。

2.開發規劃不合理

目前我國城鎮化建設普遍存在規劃滯后于開發的現象。缺乏有計劃的，科學的規劃一方面導致了房地產開發出現混亂失控的局面，另一方面也使得城鎮房地產發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突日益突出和嚴重，最終導致城鎮土地資源使用效率偏低，生態平衡被破壞等嚴重后果。

3.難以企及的高房價

城鎮化進程中，對大量農村轉移勞動力的安置催生了城鎮化背景下房地產發展的源動力。據中國社會科學院2010年《經濟藍皮書》顯示，現階段農村居民收入比高達29.44倍，因而日益增長的高房價對于大部分農村居民來說“留下來”無異于“天方夜譚”。

二、問題產生的原因分析

1.土地供給渠道混亂

土地供給產生問題的根源在于地產商獲得土地的渠道雜亂，既有國土部門供地，又有地方部門和單位供地，還有房地產開發企業供地。而且獲取土地的過程存在暗箱操作，競爭條件不平等種種問題。

2.市場機制不健全

我國城鎮化建設發展速度較快，但是相關的一系列配套的市場機制并不健全。諸如房地產市場的市場基礎、市場主體、市場規則等等要素的不充分將直接引發城鎮房地產市場交易行為不規范。而房地產企業的行為缺乏約束、市場隱易活躍等扭曲市場機制的行為最終將導致市場機制失靈，無法充分發揮房地產對城鎮化發展的推動作用。

3.地產市場供需結構失衡

地產市場的供需結構不合理是催生高房價的重要原因。地產開發商普遍熱衷于開發可獲高利潤回報的商業地產，以致其供應過剩。而對于中小戶型、中低價位普通商品住房和經濟適用住房及廉租房等供應則嚴重不足，導致了一些地區出現了部分樓盤開盤前就已售空而另一些地區卻出現“鬼城”。

三、對策及建議

1.有效發揮政府職能

城鎮化這一過程是市場自發形成的，政府既然不能去親身組織城鎮化，不如轉型為服務型政府，伴隨這一過程提供必要的公共設施和服務。弱化政府在城鎮房地產市場中的市場職能，強化其引導、規劃、協調、監管及服務職能，從而保證城鎮房地產市場的健康、有序發展。

2.完善配套法律制度

城鎮房地產市場開發過程應進一步突破戶籍制度，打開依附于它的教育、就業、計生政策等制度的制約，打破城鎮化進程中房地產市場長期存在的“二元結構”現象（城鎮常住人口房地產市場和城鎮流動人口房地產市場），推動市場要素的自由流動和價格市場的形成，從而進一步提高城鎮房地產市場的完全市場化程度。

3.合理開發，注意土地利用率問題

在城鎮化建設過程中，政府應該統一控制土地。首先政府應當加大土地供給，保障住房供給量。政府應該將城鎮化過程中擴大的城區面積有效利用，合理分布其用途。其次，政府應該大力發展房地產評估、咨詢、、策劃等中介組織。同時建立更多的評價和審查企業行為的組織，確保企業的公平競爭，減少土地分配過程中的不正當交易。

4.做好市場調研工作

做好房地產市場的需求調研是城鎮地產健康發展的重要前提之一。開發企業首先應該做好市場需求的調研，查清不同收入階層不同房型的市場需求，根據需求量確定開發量。防止開發規劃與居民有效需求不匹配的現象出現。

參考文獻：

[1]王文婷：城鎮化對我國房地產市場需求的影響分析.現代經濟（現代物業中旬刊），2010（4）.

[2]中華人民共和國可持續發展國家報告（2）.中國城市低碳經濟網.

[3]尹伯玉：促進房地產業健康持續發展與城鎮化進程和諧共贏.中國經貿，2010（4）.

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【關鍵詞】城鎮化 新型城鎮化 格局

河南省是中原經濟區的重要組成部分，正逐步進入全面建設完成小康社會的關鍵時刻，處于新型城鎮化逐步滲透并推薦的中間時刻，必須把握住新型城鎮化建設帶來的重大機遇，又要面臨各種風險挑戰，進一步推進新型城鎮化穩中求發展。但河南省新型城鎮化水平較低，城鎮化滯后于工業化，因此需要加快推進我省新型城鎮化進程，優化新型城鎮化格局。

一、新型城鎮化的內涵

筆者認為，新型城鎮化就是指堅持黨的領導，堅持以人為本重要思想，以工業化帶動城鎮集聚化，以工業化帶動農業城鎮化。全面提升全省城鎮化水平，發展過程保證生態環境、社會和諧、功能完善等方面。新城鎮的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務設施等為中心，逐步使城鎮發展成為宜居之所，新型城鎮化的核心不是發展城市，大拆大建，而是要農村人口轉移到城鎮。城鎮化的本質是農村農民不斷減少，農民不斷向城市轉移。

二、河南省新型城鎮體系存在的問題

在挺進城鎮化建設過程中，我們看到時下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮建設方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經濟是城鎮化建設的重要基礎，脫離經濟支撐而發展城鎮化建設幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導產業，大型集約企業數量較少，就長遠發展來講，沒有強有力的經濟支撐，新型城鎮化發展明顯后勁不足。

（2）城鄉規劃編制工作進展不平衡，局部發展勢頭高漲，也有部分城鄉發展緩慢甚至停滯；城鄉總體規劃不近科學，成模板的粗線條規劃較多，但體現全省特色和個性的規劃幾乎沒有，新型城鎮化建設與城市發展均出現趨同性。

（3）現有城鎮功能不近完善，不滿足居民各項需求，基礎設施不健全，城鎮化建設是涉及到居民戶籍管理、個體勞動就業以及社會保障等多個方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵的政策不多。盡管出臺了一些鼓勵農民進入城鎮居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮建設的指導原則

河南省新型城鎮化亟待加強和提高，河南省城鎮化進程對于我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮化迫在眉睫。

（1）提高對新型城鎮化的認識。民眾更新觀念，政府加強引導工作，形成加快發展的綜合動力。

（2）做到統籌兼顧，適度發展，科學規劃，逐步推進，構建全省新型城鎮化發展新格局。主要研究制定具有河南省優勢，特色鮮明的新型城鎮總體規劃。

（3）市場引導為主，產業依托為輔，為新型城鎮化打下堅實經濟基礎。新型城鎮發展必須依靠產業依托，城鎮發展需以經濟發展為前提。

四、優化新型城鎮格局的主要措施

（1）高起點規劃，進一步提升城市功能。要有科學的定位，要站在一定高度，對城市的建設與發展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學定位。河南省要依據新的調整后的總體區劃，立足于現有的基礎條件，建成區面積，政治、經濟、文化、人口規模等，結合河南省在十二五規劃中面臨的機遇和挑戰，提出科學明確定位，制定詳細的規劃制度。從而把河南省建設成為在全國范圍內具有代表性的省市地區。優化城市布局和功能。要進一步拉大中心城區框架，構建城市競爭平臺。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區為依托，充分發揮自我均勢，從速建設新縣城。加快構建河南省大市區道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復，形成完整的交通體系，充分發揮鄭州的樞紐工作，加快建設鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設省內高速公路，逐步落成以鄭州城區為中心的通達無阻的交通網絡。

（2）以產業支撐為引導，逐步提高省內綜合實力。產業是經濟發展的基礎，大力發展離不開經濟支持，只有經濟提高落實在穩定發展的基礎上，才會促進第三產業的迅速發展、提高城鎮人口集中轉移、擴大規模和完善城市各項基本工程。強化產業支撐。要大力實施“工業強市”戰略和“工業振興工程”。大力發展第三產業。充分發揮服務業等勞動密集型產業的優勢，繼續發展傳統服務業，健全銀行、保險、證券、基金等金融服務體系，發展資本密集型產業。通過發展第三產業，培育新的經濟與就業增長點，解決城市人口擴張帶來的就業壓力。積極發展非公有制經濟。營造良好的非公有制經濟發展環境。

（3）注重以人為本，進一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發展質量實現跨越式提升的一種內在的、必然的要求。推進城市管理體系創新，以新的城市管理體系更好地服務人、發展人、提高人，必然會給城市居民生活水平和質量的提高。加強城市綜合整治。要通過加強綜合管理，全面提高城鎮規劃，努力打造河南文化品牌，并加強對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經營城市。一是繼續深人搞好土地經營。二是經營城市基礎設施。要嘗試大膽引人BoT（建設―經營―轉讓）、Bro（建設―轉讓―經營）、B00（建設―經營―享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會、企業和國外資本。

五、結語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農村地區，具有我國經濟社會前進的關鍵性特征。安陽市的新型城鎮化空間布局調整對于河南省城鎮化進程以至我國城鎮化發展具有重要的指示意涵。本項目通過對安陽新型城鎮化的空間布局分析，研究優化布局提升安陽新型城鎮化質量存在問題及建議，對于我市新型城鎮化進程有促進作用。

參考文獻：

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關鍵詞:城鎮化建設;農村;金融支持;問題研究

社會發展的必然階段就是農村城鎮化，這也是解決“三農”問題非常重要的措施。在城鎮化建設的過程中，發揮重要作用的就是農村金融。但是由于一些存在的農村金融支持問題，使得農村金融支持不能夠得到很好的落實，嚴重的阻礙了農村經濟的快速發展。為了改變這種狀況，就需要加大農村金融支持的力度。

1、城鎮化建設過程中農村金融支持的現狀

在我國城鎮化建設過程中，需要對農村金融支持的現狀進行了解，從而全面的了解農村金融支持問題，并針對問題提出解決的對策。在城鎮化建設過程中，農村需要大量資金支持的內容主要包括農村剩余勞動力轉移、公共產品供給以及基礎設施建設等，并且也是目前農村金融支持的主要問題?，F階段我國城鎮化建設過程中農村金融支持的現狀主要有以下幾點。首先，金融機構對農村地區的資金支持呈下降趨勢。造成金融機構對農村經濟發支持不斷降低、農村金融發展嚴重滯后的主要原因就農村經濟主體受到的國有金融組織支持力度不足，滿足不了農業經濟的發展需求，并且國有金融機構資金的支持很難服務到農村經濟主體。其次，盈利能力低給農村金融機構造成了很大的壓力，已經呈現了金融機構逐步退出農村地區的趨勢。金融機構設立在農村地區并開展金融業務的機構主要包括中國農業發展銀行、中國農業銀行、農村信用社以及農村合作銀行等，但是很難在農村地區發現其他的金融機構。雖然農村地區受到了各大金融金鉤的金融支持，但是所提供的金融產品種類比較的少，沒有一個較高的金融機構盈利能力。此外，一部分金融機構的業務重心不再是農村，這就使得農村的金融供給受到了嚴重的影響，阻礙了城鎮化建設的發展。最后，農村金融產品結構不合理，創新力度不足。在我國的農村地區中，主要的普通金融服務就是貸款融資，基礎的金融服務為存款匯兌，這種形式缺少高級金融服務的投資理財形式，不利于農村金融支持的發展。

2、城鎮化建設過程中農村金融支持存在的問題

2．1農村金融供給體系和需求多樣化間的結構性矛盾。在我國的城鎮化建設過程中，農村金融支持存在著很多的問題，其中就包括農村農村金融需求多樣化與金融供給體系之間存在著結構性的矛盾。政策性銀行與國有銀行是我國農村金融的主要核心，并且農村金融供給結核的主導為商業銀行，這就使得我國農村在重大的基礎設施建設的資金籌措有了保證。但是，中小企業在我國的城鎮化建設過程中是非常主要的，具有著很大的推動力量，而這種金融供給模式在中小企業的發展過程中卻不是很合適。中小企業在發展過程中會受到很多的限制，這主要是由于沒有相應的金融服務機構為中小企業的發展提供服務，在很大的程度上就限制了我國城鎮化建設的發展進程。

2．2農村金融的支農發展與信貸機制不完善。農村金融的信貸機制與支農發展不完善也是我國城鎮化建設過程中存在的主要問題。在我國的城鎮化建設過程中，為了能夠快速的實現農村與城市的互動發展，就需要將農村中的剩余勞動力與剩余產品轉移到城市之中。農村的發展需要在城鎮化的發展過程中給予高度的重視，并且使得支持農村發展的金融服務不斷的提高?，F階段，我國的農村金融信貸機制還不是非常的健全，還有很多的不足之處，主要表現在以下兩個方面。一方面就是農村金融信貸產品的開發。政策性銀行與國有銀行是農村金融信貸的核心，但是在進行金融信貸產品的開發時，并不能夠保證產品的開發模式與每一個地區的實際需求所一致。另一方面就是銀行信貸管理的體制問題，在目前的銀行中，其信貸管理體制與城鎮化的發展需求不相適應，雖然很多金融支持策略不斷的被國家所推出，但是還是沒有使得銀行的信貸管理制度得到很好的完善，不能夠平衡銀行信貸金融資金的供需。銀行雖然具有充足的可貸資金，但是由于種種原因卻不能夠投放到市場中去，而膿液市場的主體有著很大的貸款需求，但是卻不能夠及時的獲取金融的支持，從而不能夠有效的落實信貸優惠政策。

2．3農業產業化發展水平低、盈利少、風險高。在我國的城鎮化建設過程中，農村金融支持問題還包括農業產業化發展水平低、盈利少、風險高。為了轉移農村剩余勞動力、促進經濟增長、提升內需以及加快農村城鎮化建設，就需要大力的發展農業，農業的發展具有非常重要的社會意義。但是在我國的城鎮化建設過程中，膿液產業化的發展水平比較的低，并且盈利較少，風險較高，這就使得農業產業的發展和金融機構追求盈利的宗旨相矛盾，不利于城鎮化建設的發展。目前，我國的金融機構存在于大多數的大中城市中，為其提供金融服務，而在農村地區的金融機構設立的較少，并且金融支持的力度較低，沒有一個健全的金融服務協調機制，并且其金融的資源配置效益比較的低。

3、農村金融支持問題的解決途徑

3．1積極發展，著力完善農村信用合作社機制。在我國城鎮化建設過程中的農村金融支持問題上，想要使得支持問題得到有效的解決，就需要積極發展、著力完善農村信用合作社機制。在農民合作社的內部，為需要資金的成員提供融資服務主要是依靠成員出資入股方式來完成的，這種模式就是農村信用合作社。較強的血緣與地緣聯系是農村信用合作社內部成員間所具有的特點，這就使得每一個成員都能夠清楚的了解其他成員的經濟活動與信譽狀況，對資金借貸方的信譽狀況能夠進行準確的評估，從而更好的對借貸的資金的使用情況進行監管。為了使得融資的方式更加的靈活簡便，使得農村金融的融資成本得到有效的降低，就需要對農村信用合作社進行不斷的發展，從而對農業金融的供給不足問題進行合理的解決。此外，還應該對農村信用合作社的機制進行不斷的完善，并對其功能進行重新的定位，使得農業發展銀行的業務范圍得到合理的調整。在制度的完善過程中，主要的手段就是完善治理結構、明晰產權。

3．2創造條件，著力強化農村金融支持的信貸作用。在進行農業金融發展信貸支持的改善與加強時，中央銀行應該對其主導作用進行充分的發揮。首先需要對農業金融機構的窗口指導進行不斷的加強，并對新道資金中農村城鎮化的地位進行明確，從而使得農業資金的投入得到保障。其次，為了能夠使得農民貸款的利率得到降低，還能夠通過減少條件限制與貸款時間來實現這一目的，采用資金手段對農村的金融給予支持。最后，制定優惠的政策，對信貸貸款抵押物的范圍進行拓寬。在目前的農村金融信貸機制中，擔保抵押物的有效性比較的缺少，這就加大了農業經營主體進行貸款的難度。為了改變這一問題，就需要給予一定的優惠政策，支持金融結構對信貸有效擔保抵押物的范圍進行拓寬。此外，為了能夠有效的解決我國城鎮化建設過程中農村金融支持的問題，就需要拓寬渠道，著力發展農業產業鏈金融方式。這樣能夠有效的避免出現農業發展的社會效益高、經濟盈利低以及金融風險高的問題。通過農業產業鏈金融方式的發展，能夠使得農業經營狀況得到改善，并使得金融服務的能力得到提升。

3．3優化服務，著力改善農村金融發展的外部環境。在解決我國城鎮化建設過程中農村金融支持問題時，需要對農村金融服務體系進行合理的構建與不斷的完善。為了使得農村金融發展能夠有一個良好的外部環境，就需要政府制定一些有效的措施。目前，金融機構很少覆蓋于我國的農村地區，并且比較的缺乏金融服務，而通過村鎮銀行的設立能夠有效的解決這一問題，增加農村金融機構的覆蓋率，同時還能夠對資產規模進行不斷的擴大，使得中小企業能夠受益于金融機構的金融服務。此外，想要對農村金融機構的存款準備金率進行一定幅度的降低，可以通過多種貨幣政策工具的運用來實現，并對農村金融機構給予大力的支持，從而加大信貸的投入力度。對于支持農業經營主體力度較大、效果較好的金融機構而言，可以通過適當的財政補貼與稅收優惠來促進其發展。在農村金融支持的過程中還應該對金融機構的支農責任進行明確，在信貸政策的評估體系中加入服務農村金融的發展。政府在優化農村金融服務結構的同時還應該對加大城鎮化建設的投入力度。綜上所述，農村金融支持對我國的城鎮化建設發展有著非常重要的影響，為了促進農村經濟的快速發展，就需要對農村金融支持的問題進行深入的分析，并提出合理的解決對策，從而使得金融機構的金融支持能夠更好的服務于農村的經濟發展。

作者:吳文森 單位:福建農業職業技術學院

參考文獻:

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［2］于莉．我國農村城鎮化發展過程中金融支持問題研究［J］．煙臺大學，2014(14)

篇10

關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；對策

目前，我國的城鎮化建設發展的越來越迅速，在新型城鎮化發展中，生態環境保護也越來越重要。新型城鎮化建設應當改變傳統的建設發展模式，秉持“節約資源、保護環境”的觀念，在發展城鎮化建設時，不僅要促進我國經濟發展，還要考慮到生態環境的保護。所以我國新型城鎮化發展模式應該跟上時代的腳步，改變傳統的經濟發展方式，保證能在推進城鎮化的同時，構建文明生態環境。

一、我國城鎮化中存在的問題

1.空氣污染近年來我國的城鎮化建設迅速發展，其中最大的環境問題就是空氣污染。由于城鎮化建設的不斷發展，天空氣體中的工業廢氣、汽車尾氣越來越多，導致全國多個地區出現陰霾、霧霾的現象，并且霧霾天數也不斷的在增長，各地區的PM2.5指數也越來越高。城鎮工業生產、交通運輸和群眾生活排放出大量的碳氫化合物、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發生反應，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮道路容易出現擁堵的現象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產生交通噪音；還有各類城鎮工業在生產過程中，設備和機器高速運轉而產生的工業噪音；在城鎮中還有各種建筑施工現場，施工現場的各種建筑機械在工作過程中會產生較大的建筑噪音；還有城鎮中的各個人口密度較大的地點，例如娛樂場所、商業交易等地點，都會產生較大的生活噪音。據研究表明，我國大部分城鎮居民都生活在噪聲超標的環境中，不但對人們的心血管系統、神經系統造成了極大的危害，還會使人們出現失眠、心律不齊、記憶力減退等現象，對人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統當中，生態價值最高的就是園林綠地。目前我國城市規模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認識到了園林綠地生態效應的重要性。它不但是保持城市生態平衡的重要因素，還是組成城市生態系統的基礎部分。在我國的城鎮當中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環境污染，改善整個城市的生態環境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環境。但我國的城鎮化建設比較注重經濟行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經濟效益，導致居民的生活質量無法得到滿足，城鎮中的綠地面積少之又少。

二、產生生態環境問題的原因

1.資金不足在進行城鎮化建設時，地方政府的作用是非常重要的。但在實際情況中，大部分地方政府對于城鎮化建設的重視力度不足，沒有完全發揮自身的作用，阻礙了城鎮化的持續穩定發展?；A設施建設是城鎮化建設中的重要基礎，而地方政府是城鎮基礎設施建設投資的主體，當地財政是城鎮基礎設施建設的主要資金來源。但由于財政分權制度，城鎮來的資金很難投入到小城鎮當中。相比城市來說，城鎮的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進程當中，城鎮發揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統老舊的意識，嚴格根據上級下達的文件要求來進行改革，缺乏對于改革創新的主動性，所需資金也只能依靠國家撥款或向上級申請，無法作為紐帶連接城市和城鎮，無法滿足現代市場經濟的發展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮化建設中產生的生態環境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發揮生態環境保護的職能。農民和開發商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環境和資源。2.缺乏相關法律法規1989年我國出臺了第一部環境保護法，近幾年來環境保護法體系在不斷的進行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國建國初期，立法的技術水平較低，缺乏相關經驗，沒有從長遠的角度來看待環境保護，導致環境保護相關的法律制度不夠全面。并且建國初期我國比較注重經濟發展，一直秉持“先發展、后治理”的觀念，導致我國城鎮化建設中的生態環境問題越來越多。雖然在出現了環境問題時，我國政府會及時制定應急方案以供使用，但應急方案缺乏長遠性，無法長期發揮作用。3.缺乏科學技術人類利用自然的主要力量就是科學技術，科學技術是人類擁有的巨大財富。但相比其他發達國家，我國的農業科技水平較為落后，對于農村經濟發展和環境治理的作用也較小。我國農業科技的自主創新能力較弱，沒有充分發揮出科技支撐和引領的作用。各種產業發展關鍵技術的成果較少，重大創新成果也較少，農業機械裝備和園藝產品的主要來源還是進口。我國的科學技術缺乏長期的科技投入機制，農業科學的研究投入不夠平衡，無法適應科技創新的發展。在城鎮化建設中的生態環境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴重。

三、加強生態環境保護的具體措施

1.改變經濟發展方式我國的經濟發展方式相比發達國家仍處于比較落后的階段，所以要改變經濟發展方式，保證新的經濟發展方式能夠與國內外經濟發展形式接軌，還要對經濟市場的發展規律進行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發揮出來。要注重對傳統產業的改革創新，轉換傳統產業的產業機構，結合信息化和工業化，加強強現代化產業建設。加大對現代服務行業的支持力度，從而促進環境保護產業的持續穩定發展。必須對社會主義市場經濟體制進行不斷的完善，對粗放型的經濟發展方式進行改變。要對城鎮的消費潛力進行進一步的挖掘，拉動內需，促進城鎮的可持續發，提高對外開放水平和國民素質，做到經濟與生態的和諧發展。2.健全生態環境制度生態環境制度體系是保護生態環境的基礎前提。只有完善的基于新型城鎮化的生態環境保護研究謝宇光王會京王紅霞（邢臺學院054000）生態環境制度體系才能真正制約企業的生產，從而達到保護環境的最終目的。建立健全的生態環境制度政策，不僅能夠推動生態環境的建設，還能加大地方政府對城鎮化建設中的生態環境監管力度。對于城鎮化建設中的生態環境狀況要進行及時的了解，定期公布相關的環境質量，同時對于水資源的保護也要加大力度，在人們的生活環境中應用環境監測，使人們的生活質量得到有效的提升。要健全生態環境制度體系，對污染較大、能源消耗較大的產業進行嚴格的監管控制，提高對企業生產的要求，這樣才能在促進城鎮化建設的同時真正保護生態環境。3.樹立生態環境保護意識在城鎮化建設當中，有許多的生態環境問題都是因為人們缺乏生態環境保護意識而引起的。所以在新型城鎮化建設當中，幫助人們樹立生態環境保護意識是非常重要的。首先，可以采用報紙、電影、互聯網等數字媒體來對生態環境保護進行宣傳，讓更多的人民群眾對環境保護有一定的了解，并帶領他們參與生態環境保護行動。必須要加大對生態環境保護的宣傳力度，使人們樹立生態環境保護意識，秉持“節約資源、保護環境”的理念。4.走新型城鎮化建設道路在新型城鎮化建設的大背景下，人們應該認識到推進城鎮化的建設并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統觀念，充分尊重城鎮化發展的一般規律，以此為基礎來推進城鎮化建設做到產城互動、城鄉統籌、和諧發展、生態宜居。特別是要對小城鎮、小城市和大中城市的發展進行協調，在建設城鎮化的道路中推進農業現代化、城鎮化、信息化、工業化的協調發展。要對新型城鎮進行科學、合理的規劃，充分遵循科學發展觀，堅持走循環經濟的發展路線，建設循環節約型社會。

四、結語

新型城鎮化建設是城鎮化發展的必然趨勢。目前我國的城鎮化建設中的生態環境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細分析出產生這些問題的原因，提出具有針對性、可行性的加強生態環境保護措施，改變經濟發展方式，強化生態環境制度體系的構建，幫助人們樹立生態環境保護意識，才能真正保證在新型城鎮化建設穩定發展的同時，加強生態環境的保護。

參考文獻：

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