導語：如何才能寫好一篇低碳發展的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：低碳經濟；二氧化碳；碳排放權

從“京都議定書”、“巴厘島路線圖”到哥本哈根世界氣候大會，氣候問題備受關注，發展低碳經濟已經成為當前的全球性共識。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發展的必由之路。低碳經濟最終要通過實體經濟的技術革新和優化轉型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經驗已經表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。我國現有碳交易主要是清潔發展機制(CMD)項目以及個別地域、行業的交易個案，對于占比超過80％的國際配額交易市場，我國依然沒有涉足。由于尚未建立全國統一碳交易市場體系，國際碳交易規則基本上由西方發達國家制定，我國被迫處在整個碳交易產業鏈的最底端，我國創造的核證減排量被發達國家以低廉的價格購買后，通過金融機構的包裝、開發成為價格更高的金融產品、衍生產品及擔保產品進行交易。這導致我國難以發揮資源量大的優勢，難以在國際碳排放權交易定價機制中發揮應有的影響。因此，建立全國統一碳交易市場體系迫在眉睫。

一、碳交易的內涵

碳排放權交易(簡稱碳交易)的概念源于20世紀60年代經濟學家們提出的排污權交易概念?？扑苟ɡ硪恢北徽J為是排污權交易的理論基礎。企業是以利潤最大化為目的進行生產經營，為社會提品和服務的，問題在于企業獲得利潤的同時并未承擔排放二氧化碳的環境污染成本，使得經濟活動不能體現環境資源的經濟價值，稀缺的環境資源得不到有效配置?？扑拐J為解決環境資源市場失靈的關鍵是產權，明確環境資源的所有權或財產權，使其成為稀缺資源，可以解決污染外部性問題。據此，經濟學家們提議建立碳排放權交易市場，讓市場機制評價環境資源的價值，使其外部性內部化?！毒┒甲h定書》的簽訂意味著包括二氧化碳在內的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導致碳的排放權和減排量額度(信用)開始稀缺，并成為一種有價產品，稱為碳資產或碳產權。目前，在歐洲、美國等金融發達的地區和國家已經形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟CO2排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所。交易主要有兩種類型：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAs)。其二是基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。

碳交易從資本的層面人手，通過劃分環境容易，對溫室氣體排放權進行定義，延伸出碳資產這一新型的資本類型。將氣候變化因素納入了企業的資產負債表，改變了企業的收支結構。而碳交易市場則為碳資產的定價和流通創造了條件。來自不同項目和企業產生的減排量進入碳市場進行交易，被開發成標準的金融工具，使得金融資本通過碳交易市場直接或間接投資于創造碳資產的綠色技術的實體經濟。碳交易將金融資本和實體經濟聯通起來，通過金融資本的力量引導實體經濟的發展。碳交易的一般做法是：首先由政府部門確定一定區域的環境質量目標，并據此評估該區域的環境容量；然后，推算出二氧化碳的最大的允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規定的排放量，即若干排放權；接著，政府選擇不同的方式分配碳排放權，如公開競價拍賣、定價出售或無償公配等，并通過建立排放權交易市場使這種權力能合法交易。在市場上，排放者從其自身利益出發，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排放權。碳排放權交易市場的本質就是承認碳資產商品化，提供二氧化碳排放空間數量化、資產化、市場化的途徑，使之成為非公共物品，成為一種生產過程中必須付出代價才能得到的資源，通過市場機制對碳排放權的有效配置達到二氧化碳減排的目的。

二、碳交易對我國發展低碳經濟的現實意義

(一)有利于宏觀經濟帕累托改進

發展碳交易市場首先要確定我國范圍內二氧化碳的排放總量，凸顯環境資源稀缺性。碳交易市場機制的價格發現功能可實現碳排放權的合理定價，使環境資源成本外部性向企業生產活動內部化轉化。碳排放權獲得類似壟斷資源的身份，微觀經濟主體受成本一收益的驅動會珍惜有限的碳排放權和減少二氧化碳排放，并可誘發一系列的低碳經濟活動。二氧化碳排放總量限制、微觀主體排放成本控制及低碳經濟活動將會使我國宏觀經濟碳排放總量得到有效控制，使污染治理總體費用得到大幅降低，逐步建立起高效的經濟一能源系統。在不影響經濟增長的前提下最大限度地減少對能源需求與二氧化碳排放，最終達到環境資源優化配置及整體經濟的帕累托改進。

(二)能使減排成本收益轉化

碳交易市場機制下的碳排放權具有商品屬性，其價格信號功能引導經濟主體把碳排放成本作為投資決策的一個重要因素。隨著碳市場交易規模的擴大和碳貨幣化程度的提高，碳排放權進一步衍生為具有流動性的金融資產。企業通過實施積極有效的碳資產管理將促進經濟發展的碳成本向碳收益轉化。碳交易市場興起并可帶動形成以碳排放權為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉型的資金融通——減排成本收益轉化——低碳資金投入的良性低碳循環。

(三)促進低碳技術轉移

通過建立碳排放權的交易機制使得碳排放邊際成本較低的排污企業可以通過自身的技術優勢或成本優勢轉讓或儲存剩余的排放權，碳排放邊際成本較高的企業則通過購買的方式來獲得環境容量資源的使用權。購買行為的本身既包含實際減排額度的轉讓也包含低碳技術的交易。通過碳排放權的交易，污染治理的最終任務必將落在減排成本最低的企業或專業化減排處理的企業身上，客觀上促進了包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的低碳技術應用和創新。

(四)引發低碳能源革命

低碳能源是低碳經濟的基本保證。新能源屬于低碳能源，新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內部深處所產生的熱能，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。碳交易市場機制解決了二氧化碳的供求、價格、競爭、風險等要素問題，實現二氧化碳排放量的定價，使其成為經濟主體生產活動的要素。基于成本收益的考慮，勢必會引發能源革命，促進我國可再生能源、清潔能源的開發，降低化石能源比重，改變能源結構，促進經濟主體提高能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體和其它污染物的排放量，能源消費由傳統高碳能源逐漸向低碳新能源過渡。

(五)促進低碳經濟轉型

碳排放權交易的減排成本收益轉化、資金融通功能以及促進低碳技術轉移功能有利于企業加強低碳產品的投資，有利于打破產業投資鎖定效應，促進產業升級換代及新型低碳產業的興起。宏觀上有利于政府以低碳經濟低能耗、低排放、低污染的要求，調整投資、出口和消費這“三駕馬車”的重點和方向，進一步優化經濟結構，降低“高碳”產業的比例，優化產業結構，擴大低碳產品的出口。調整我國目前技術含量、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，鼓勵能效較高的產品出口，以應對各類環境貿易壁壘，最終構建以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型低碳經濟體系。

三、我國建立碳交易市場的路徑選擇

(一)碳交易市場體系構建的要素

1污染總量控制。只有控制了碳排放空間的使用上限，才能使碳排放權成為稀缺的經濟物品，碳排放權才可以作為商品在市場上進行交易。因此，構建碳排放權交易體系必須以實現排放總量控制為前提。碳排放總量由環境主管部門根據區域的環境質量標準、環境質量現狀、污染源情況、經濟技術水平等因素綜合考慮來確定。碳排放總量限定直接關系到交易能否順利開展，排放權數量過大，會使區域內碳排放超過環境容量，減排效果難以實現；排放權數量過小，則會導致碳排放成本超越社會經濟技術承受能力，較高的碳排放權價格使得企業不愿購買排放權而引發非法排放行為。

2環境產權明晰。環境資源等屬于公共物品的范疇，具有非排他性和非競爭性消費的特征，即產權通常是不明晰的，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔，導致外部不經濟性的產生。科斯定理將外部不經濟性與產權聯系起來，強調通過或依靠私人行為來解決外部不經濟性問題，關鍵在于建立一套界定完善的資源產權制度。據此，在環境產權界定明晰的前提下，建立有效率的市場，可以執行市場轉讓的產權制度，充分發揮市場機制的作用，以解決二氧化碳排放不經濟問題，達到環境資源優化配置。

3市場自由交易。碳交易市場必須保證經濟主體之間能夠自由交易。對排放權賣方而言，由于超量減排而剩余排放權，出售排放權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償；對買方而言，由于無法按政府要求減排而購買排放權，支出的費用實質上是外部不經濟性的代價。市場決定著碳排放權的價格，市場機制的配置促使經濟主體約束自身排放行為。允許碳排放權自由交易的市場既能控制二氧化碳排放總量，又能有效地配置環境資源。企業為了節約環保開支，必然要采用先進的治理技術，并不斷地開發更加有效的技術，由技術進步而帶來的排放權節余又會給企業帶來收益。

4政府適度干預。市場機制固有的缺陷會導致環境問題上的“市場失靈”，政府調控行為則可以彌補市場機制的不足。政府主要作用在于保證市場機制的正常運作，盡可能發揮市場機制特別是價格機制在環境保護中的作用。政府行為包括：制定排放總量、排放權的初始分配、監督排放權交易制度的執行情況、對交易進行管理等。在排放權交易市場中政府也作為普通的市場主體進行購買或出售排放權的交易，但政府主要行使監管職能，參與市場交易是次要的，并且政府交易在整個交易市場中不占主要份額。

(二)我國建立碳排放權交易市場的路徑選擇

1以總量控制為前提的碳排放權初始分配。碳排放權一級市場是指排放者與政府之間進行交易，即排放權的初始分配和有償取得。首先，必須堅持碳排放總量控制為前提，對我國環境容量科學測算，規定一定時間和區域內可供使用的容量資源的總量和上限。然后，按照“污染者付費”(PoIluterPayPrinciple，PPP)原則，排放權應以一定方式有償分配給排放者。從美國等國家的情況看，一般情況下政府每年定期與排放者進行交易，交易形式主要有招標、拍賣、以固定價值出售，甚至無償劃撥等。對社會公用事業、排放量小且不超過一定排放標準的排放者，可以采取無償給予或低價出售的辦法；而對于經營性單位、排放量大的排放者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級市場無需固定交易地點，交易時間由政府主管部門決定。

由于我國碳排放權交易制度還處于探索階段，初始分配方式的設定必須考慮國情的適應性。當前我國企業面臨著國內改革和外部競爭的雙重挑戰，對于政策風險的沖擊比較敏感，企業排放權拍賣會增加企業交易成本，而免費分配模式則可以在不改變現有排放權分配總體格局的前提下，順利實現排放權交易制度和現存排放收費制度的對接。因此，我國碳排放權初始分配方式宜采用混合分配方式，在排放權交易計劃的最初，可以確定一個免費分配或固定價格出售的比例，再將該比例進一步劃分成若干個階段，逐漸降低免費分配或固定價格出售的比例數額，直到實行完全拍賣。

2以市場自我調節為主導的二級市場。在排放權交易市場中，主要由法律決定排放權一級市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權二級市場(再分配)的效率，兩者在實施手段、參與主體、風險大小、作用效果等方面具有較大的差別。二級市場是排放者之間的交易場所，是實現碳排放權優化配置的關鍵環節。(1)價格機制。定位為政府指導下的市場自我調節機制，主要由市場主導。二級市場一般需要有固定場所、固定時間和固定交易方式。排放者在一級市場上購買排放權后，如果排放需求大，就可以在滿足區域污染物排放總量不變的情況下在二級市場上買人；相反，如果企業減少排放有富余的排放指標，則可以在二級市場售出獲利。新建、擴建和改建企業可以從一級市場獲得排放指標，也可通過二級市場獲得排放指標。(2)交易方式。由于我國市場經濟尚不完善，碳排放權現貨交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易調控的特點，導致市場供求關系形成的價格信號具有一定的盲目性、不準確性。碳排放權期貨交易的透明度高，競爭公開化、公平化，交易者眾多，有助于形成公正的價格，合約標準化、交易成本低，并可進行套期保值交易，以控制風險。因此，我國碳排放權交易機制可采用現貨交易為基礎，期貨交易為輔的交易方式，期貨市場為現貨市場上碳排放權的供給和需求的企業提供經營決策的主要依據。(3)交易平臺。第一，區域性與全國易平臺相結合。碳交易平臺以經濟發展為基礎，由于我國區域經濟發展不均衡，全國性的碳交易市場必須考慮區域差異性，首先應按照區域發展條件和經濟基礎內在一致性與區外有較大的差異性、區域中心城市帶動性和區域聯系緊密性的原則成立若干區域性碳交易市場。在此基礎上，整合各種資源和信息，逐步形成全國碳交易統一市場框架體系。第二，實體交易與網絡交易相結合。在建立實體性的交易市場同時，構建基于網絡的市場交易平臺，以便注冊用戶通過網上進行交易。利用此交易平臺，會員可以賣出超標減排量來獲得額外利潤，或者買人不足的減排量以履行義務；系統地做好可持續發展和溫室氣體減排計劃；向股東、評議機構、市民、消費者和客戶展示有關氣候變化的戰略遠景；通過及早采取具有信用度的減排和認購補償行動，使企業在同行業中的領導地位得到認同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質的獨立第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術和措施進行碳減排。

3嚴格的交易管理與監測制度。在我國要實施排放權交易制度，環保行政主管部門在排放權交易中必須發揮監督和審核作用。具體來說，各地環保行政主管部門現階段可委托各級環境監察機構來具體實施。(1)交易過程管理。第一，確認交易權，鑒定審核交易標的。在交易活動之前，須經過調查監測；第二，確認交易出讓方富裕排放指標的真實性，指導交易參與者確定交易指標價格或價格幅度；第三，確認交易雙方交易協議的有效性，確認雙方交易轉讓的排放量、排放去向以及有關技術要求；第四，督促雙方在交易完成后及時辦理排放許可證變更手續，明確各方責任；第五，對排放交易工作進行整體評估、統計，總結、完善交易管理體制。(2)交易監測體系。構建污染源基礎數據庫信息平臺、排放指標有償分配管理平臺、污染源排放量監測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺等的力度，建立企業排放合帳制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監控之下。嚴格查禁企業超標排放行為，加大處罰力度，促使企業減少排放，積極走向排放權交易市場，實現總量控制和環境保護的總體目標。要及時制止濫用轉讓權，以及非法轉讓排放權的買賣行為，規范轉讓過程中可能出現的一些無序現象，確保排放權在二級市場上能夠正常交易。

篇2

[關鍵詞] 低碳經濟;貿易發展;國際貿易;變動趨勢

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] B

在低碳經濟發展的過程中，相關部門的工作人員應該響應國家號召，推進國際貿易中出現了一些新的經濟形勢，傳統實體經濟企業與現行虛擬環境中的企業相比，具有一定的局限性，因此，在國際貿易中，利用電子商務環境的優勢開展經濟模式改革，有利于提高經濟管理效率?！暗吞几拍睢笔锹摵蠂认嚓P組織的大力推動下形成的一種全球熱門的環保議題，在我們日常生活中的每個細節都開始與低碳經濟掛鉤，在國際貿易中重視發展綠色、節約的環保主題經濟類型，有利于跨國經濟的健康發展。

一、在國際貿易中發展低碳經濟的意義

在低碳經濟發展的過程中，強調國際貿易與“排碳量”直接掛鉤，將低碳經濟作為搞好國際貿易發展的重點項目來進行建設，有利于消除貿易活動中的壁壘。

從現階段經濟發展來看，“低碳經濟”已經逐漸成為上至政府、下至居民的新型環保理念。發展低碳經濟，一方面是要求國內企業經濟承擔環境保護的責任，認真完成國家節能降耗指標的具體要求，另一方面是倡導的出口型貿易公司內部調整經濟結構，從而適應外國關于貿易規定的相關要求。發展低碳經濟，從而適應國際貿易的相關要求。傳統企業一般采用的是縱向聯合的方式開展經營活動，通過對企業的縱向聯合實現經營規模的擴大。這種傳統型的經驗模式在對外貿易中片面依賴經營規模，而忽視了國內能源技術使用創新，缺乏鞏固經濟持續高效運轉的根基，導致企業在經營發展中處于半自給自足的狀態。發展低碳經濟對于搞好國際貿易來講具有重要的意義。低碳經濟的發展模式，為節能減排提供了可能，為發展循環經濟、構建和諧社會提供了可操作性的良好詮釋。響應國家關于發展低碳經濟的號召，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合實踐與創新的有效探索，更是實現中國經濟可持續發展的必由之路。在國際市場上用較低的價格提升產品競爭力。發展新興低碳環保方面的工業服務項目，建設生態文明和社會物質文明，最終實現經濟發展與資源環境保護的雙贏。發展低碳經濟，對于促進我國經濟長期穩定發展，并且在發展的過程中滿足經濟增長與環境保護的需要。

二、低碳經濟對國際貿易發展的影響探討

（一）積極開展環境外交，達成國際低碳排放目標

政府還要積極參與國際多變協定中環境條款的討論和談判，維護我國的自身利益。在談判的過程中，將我國工業產業發展的現狀進行表述，采用文字表格資料和圖片信息展示的方式進行介紹，為我國實現經濟轉型和綠色產業發展創新贏得時間和空間。

立足于我國能源結構調整過程中的技術進步特點，技術人員應該利用我國火力發電比例較高的特點，進行火力發電技術的專利引進和技術進步的相關探索。我國可以與英國、美國、日本等發達國家談判，在尊重國際碳排量法律法規的框架基礎要求之上，進行煤的清潔開發技術的合作，與這些發達國家進行技術交流，有利于我國低碳之路高效率建設的實現。低碳經濟背景下發展國際貿易，可以選擇發展水電和核電行業，在我國能源技術允許的范圍內，擴大能源供應的渠道，從而為國際貿易提供充足的動力支持。在煤層氣的開發與利用過程中，應該考慮到開采的安全性要求與開采深度標準，從生物能源的高效率利用角度出發，利用我國特有的生物質能資源開發出更加高效和安全的生物能源。國際貿易行業的經濟發展，需要在能源結構上進行合理調整，從而滿足經濟建設的長足發展需要。倡導使用多種類型的新能源代替傳統能源，能夠有效地降低生產成本，擴大貿易企業在國際市場上的競爭力，并且能夠實現低碳排放目標。

（二）推動產業升級，發展低碳清潔第三產業

在國際貿易活動中，國家應該更加重視節能減排技術的升級改造工程，采用更加清潔的工業產品生產方法，并且注意審核企業資源耗費量和污染物的排放量指標是否在合理的范圍內。國家應該積極致力于循環型企業的建設工作，從而發展生態工業，建立更加具有競爭力的工業體系。

在循環社會的打造過程中，強調基礎設施支撐，所謂的低碳經濟是指在可持續發展理念的指導之下，通過技術創新和制度創新，推行國內進出口企業第三產業改革，實現清潔能源利用條件下的經濟可持續性建設。發展生態工業應該注重產業共生的相關建設，推動再生資源綜合利用的相關探索與創新性發展。在區域與城市循環經濟發展模式的構建活動中，在區域聯合共性鏈接技術中注重綠色生態工程和服務型產業的發早，推動產業與社會協調發展工作的高效開展，最終推動生態環境得到最終的恢復。傳統企業在經營活動中的戰略思想比較落后，在低碳經濟背景下開展國際貿易，應該積極進行能源改革，尋求國際認同。強調經濟建設的高速度在一定程度上有利于產業規模的擴大，但是這種模式往往過于關注自身企業的發展擴大與長期利益，難以在長期的經營和發展過程中取得更高的經濟效益。為了保證企業在國際貿易環境中保持長期的競爭優勢，應該向虛擬經濟學習，發展低碳環保的新型商務類型。虛擬經濟類型產業附加值比較高，在企業的戰略思想和經營理念上有一定的進步，它倡導合作與共贏的方針，強調激發合作企業的創造性，并且從與同行業企業的競爭與合作中實現個體實力的增長。

（三）推動能源改革，促進低碳技術的創新

在低碳經濟發展的框架要求下，為了保證我國在國際貿易活動中取得主動，必須要致力于提高對外貿易的技術水平。

走綠色產業發展道路，響應國際社會關于淘汰產能落后行業的發展號召，積極使用新技術，對于傳統的高碳行業進行有效地改造，使用多項回收和清潔技術，減少經濟發展中的碳排放。我國與發達國家相比，在輸電網和配電系統資源的高效利用建設上，還有一定的差距。為了實現低碳經濟的發展目標，縮小與發達國家的差距，國家能源保障部門應該根據我國國情進行基礎設施方面的改造工作，采用新技術進行生產，淘汰落后的產能技術。在能源結構調整的過程中，推進貿易發展的技術進步實現，從基礎設施改造的過程中，應該投入大筆資金進行長期性的線路規劃和供電管網系統的改造，利用電能這一清潔電能，提高我國能源產生生產的動力保障性。確保我國的輸配電和電網安全，制定更加嚴格的法律，保障工業生產的供電安全。

三、在國際貿易環境中發展低碳經濟倡導節約的相關探討

在發展低碳經濟的過程中，國家應該重視基礎設施建設，低碳經濟的發展需要由基礎設施支撐來實現。在信息化支撐與建設中，堅持循環經濟管理體制的高效應用，最終實現循環型社會的經濟追求。企業一方面要積極承擔環境保護的責任，努力去完成國家節能降耗指標的要求，另外一方面，企業應該積極地調整經濟結構，提高能源利用的整體效益，從而減少成本支出。

在工業生產領域內使用LED節能燈具，防止老舊白熾燈具對于環境的污染，在使用的過程中應該堅持倡導節約理念的推行，從而保證室內照明過程中不會出現“長明燈”，造成資源的不必要浪費。在電動機選擇上，可以使用綠色能源動力或者是混合動力的電動機，減少碳排放。在我國對外貿易中，一些傳統行業如鋼鐵產業有色金屬行業、水泥生產行業和電力使用等行業，與低碳排放標準不符合的生產類型，需要果斷地將落后的產能進行淘汰。在環保設備的使用過程中，保證技術更新的暢通。社會在高速度發展，但是資源儲備的總量是一定的，為了保證我國能源產業能夠持續高效率運轉，國家戰略發展領導部門人員必須要進行能源產業的發展改革，采用有效的手段促進能源產業的創新和升級。打造更加合理的能源結構，需要從能源供應的角度出發，使用更加清潔的、能源轉化效率更加高的能源供應選擇。

結束語

長期以來，中國經濟一直存在著過度依賴出口的結構性問題，對于我國內需市場的開發卻嚴重不足，這導致我國在碳關稅上面缺乏話語權。發展低碳經濟能源環境下的國際貿易，從科技支撐與信息化支撐的角度出發打造完整的循環經濟管理體制。技術人員應該從中國的國情出發，實現能源強度和能源結構的相關調整操作。在能源強度建設過程中，做好節能工作，主要在我國工業和交通運輸行業倡導使用清潔能源，減少機器運轉中的碳排放。從長遠來看，實現國內產業內源結構調整，搞好國內工業生產的發展改革工作，對于實現經濟增長有重要意義。

[參 考 文 獻]

[1]謝守紅，薛紅芳，徐西原，等.低碳經濟與國際貿易結構轉型研究綜述[J].世界地理研究，2013（2）：159-166.DOI：10.3969.

[2]莊宗明，衛瑞.中國碳排放變動趨勢及其影響因素――基于（進口）非競爭型投入產出表的分析[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2014，（5）：107-116

[3]唐良富，唐榆凱，張銳等.低碳經濟――國際貿易競爭新的戰略關注點[J].科技管理研究，2011，（18）：5-8，12.DOI：10.3969

[4]李麗.低碳經濟條件下我國對外經濟貿易發展研究――基于國家競爭優勢理論[D].對外經濟貿易大學，2012.DOI：10.7666

篇3

發展森林旅游已經成為作為建設生態文明的重要任務，也是實現興林富民戰略支撐點，森林旅游推動綠色低碳發展的重點領域，同時也促進旅游業發展新的增長。因此，森林旅游作為低碳經濟發展方式，已全面進入中國的政治與社會生活。

【關鍵詞】

低碳旅游；森林旅游；發展方式

近幾年來，通過發展森林旅游以實現林區經濟低能耗、低污染、低排放發展已有許多成功的案例，但學界對森林旅游這一新的低碳旅游發展方式仍然缺乏必要的關注與系統的研究，已有研究視角僅散見于將森林旅游視為林業低碳經濟的實現方式；認同森林旅游在發展低碳經濟中的地位尤為重要，提出應當探討低碳經濟下森林旅游業的發展渠道。

1、低碳旅游與森林旅游的關系

1.1低碳旅游與森林旅游的內涵

低碳旅游是一種可持續旅游發展新方式，旨在通過在旅游發展過程中對低碳技術推行碳匯機制的運用及對低碳旅游消費方式的倡導，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益。低碳旅游的核心理念是以較少的碳排放量獲取更大的旅游經濟、社會與環保效益，倡導的是一種以文明、節約、綠色、低碳消費理念為特征的全新旅游消費方式，這種旅游方式以資源節約與環境保護為首要目的，以有意識地減少溫室氣體排放活動為最終目的。低碳旅游是低碳經濟在旅游業的滲透和衍生，是可持續發展戰略的重要舉措。

森林旅游是指人們利用閑暇時間在森林中的旅游行為和現象，或指游人離開城市生活的喧囂而走向以森林生態系統為背景的郊野或林區環境中進行登山、攬勝、觀光、休憩、考察、采集等和以野游為主要內容的長途旅行或遠足。

1.2森林旅游是一種新的低碳旅游發展方式

森林旅游是一種新的低碳旅游發展方式，森林旅游對低碳旅游的響應具體體現在旅游開發理念、旅游吸引物、旅游經濟增長方式和旅游消費方式對低碳理念、碳匯體驗環境、低碳技術、低碳生活方式的響應等諸多方面。

1.2.1森林旅游是對低碳旅游理念的積極回應

隨著城市化的發展，人們逐漸厭倦車水馬龍、高樓林立的現代城市生活，加之休閑時間增多，人民生活水平日益提高，越來越多的人開始追求高質量的旅游活動。森林旅游是一種盡可能依托原生態的森林資源與生態環境開展的旅游活動，森林旅游提倡在旅游活動中不占用或少占用人造設施，其蘊含的“返樸歸真、天人合一”的旅游方式本身就是對低碳旅游理念的積極回應。

1.2.2森林旅游對旅游業低碳發展的影響廣泛而深刻

森林旅游本身就是旅游者以其行動對低碳生活理念的積極響應，因此森林旅游對旅游業低碳發展具有重要意義。首先，森林旅游設施是在低碳技術的指導下直接改造或建造的用來滿足旅游接待服務的基礎設施和專用設施。在森林旅游開發中建設生態停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，國家相關部門通過對低碳旅游酒店的技術標準制定，規范了游客在森林旅游中對旅游方式的選擇。其次，游客的低碳意識也會在森林旅游活動過程中得到顯著提高。森林旅游所提倡的行為方式讓游客通過旅游活動中無處不在的低碳教育，潛移默化形成低碳意識。因此，森林旅游是把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節、引導人與自然和諧相融的綠色消費，是對低碳生活方式的積極響應。

2、發展森林旅游、更好實現低碳旅游發展的建議

森林旅游從旅游開發理念、旅游吸引物、旅游經濟增長方式和旅游消費方式等方面體現了對低碳旅游的積極響應，然而近年來隨著旅游經濟的火熱發展、旅游景區的急速擴張，由于急功近利與過度開發，森林資源受損、建筑設施與景觀環境不協調等現象頻繁出現。因此，森林旅游要真正成為中國旅游低碳發展方式，還應當從理念培育、景區規劃設計、政府積極作為、企業響應等多方面入手，抓住機遇，迎接挑戰。

2.1進一步培育低碳理念

低碳行為是對低碳理念的積極響應，要實現森林旅游，應當進一步培育低碳理念。第一，要培育政府的低碳管理理念。森林在生態環保中有著特殊地位與作用，政府應當在觀念上跳出旅游僅僅是實現經濟增長方式的觀念誤區，將森林旅游的社會與環境保護效益放在經濟效益之前。第二，要培育企業的低碳服務理念，由于對低碳技術的依賴，從短期來看，實現企業低碳運營需要成本投入，企業應當進一步認識自己在森林旅游中的社會責任，樹立良好的低碳服務理念。第三，要培育游客的低碳參與理念，通過大眾傳媒、學校教育等諸多手段，幫助其認同低碳的旅游消費方式，并進而養成低碳的生活消費方式。第四，要培育森林旅游景區社區居民的低碳環保意識，通過理念的積極引導，以及低碳環保帶來的實際好處，努力讓其支持政府低碳政策、幫助企業低碳運行、參與社區低碳建設，真正實現森林旅游的低碳發展。

2.2做好森林旅游景區的科學規劃設計

由于目前國內還缺乏相關的森林旅游專題的系統性、科學性的研究，因此在旅游規劃中也缺乏相關的規劃綱要指導，森林旅游景區在規劃設計中照搬一般景區規劃設計套路的現象嚴重。在做好森林旅游景區的規劃設計中，第一，應當做好低碳旅游設施的規劃設計，實現森林旅游景區“核心保護區、過渡區、游客接待區”的科學功能分區；第二，通過編制低碳發展的專項規劃，合理評估景區環境承載力，規劃景區設施建設與發展步驟；第三，積極規劃與建設低碳旅游專項設施及配套的基礎設施。規劃低碳旅游交通工具，發展低碳交通設施；利用循環污水處理等技術，建設低碳環境衛生設施；利用新能源技術，建設低碳能源供應系統等。

2.3政府積極作為

第一，政府應當減少行政干預，通過加強政府監管實現自身角色定位，尤其是要創新森林旅游經營管理體制，引入市場機制進行企業化運作和公司法人管理，打造森林旅游品牌。

第二，政府應當通過立法，細化低碳旅游標準和制度，從資金、政策、土地等方面加大對森林旅游景區低碳項目建設的扶持力度，尤其支持景區及涉旅企業在技術上利用新能源、新材料。

參考文獻：

[1]陳寶剛，于海偉.論森林旅游在發展低碳經濟中的地位與作用[J].防護林科技，2011（6）：84-85.

[2]陳貴松，陳小琴，陳秋華.低碳經濟下森林旅游業發展探討[J].林業經濟問題，2010，30（1）：56-64.

篇4

低碳經濟是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經濟發展模式。在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇的大背景下，將低碳經濟作為社會經濟新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。

一、渝北區發展低碳經濟的優勢及潛力

相對重慶市其他區縣，渝北區發展低碳經濟的條件與基礎比較好。

（一）地域及產業政策優勢

在兩江新區規劃范圍中，渝北區地域面積占比超過70%，集眾多區域優勢于一身。按照規劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進制造業為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進制造業基地的最主要的戰場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設低碳社會的關鍵就在于擁有大量創新型的先進制造業。作為重慶市首個先進制造業產業集群發展試點區的渝北區有著獨特的優勢。

（二）低碳經濟工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區內已實現生產、生活全面禁煤。二是在工業廢物的循環利用方面，截至2010年，工業廢水達零排放的工業骨干企業已有8家，中水回用占60%以上。三是節能減排方面，截止2009年底，全區萬元GDP綜合能耗為0.74噸標煤，同比下降4.4%。其中，公共機構單位能耗同比下降5%；工業企業綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經濟社會發展指標名列前茅

2009年渝北區規模以上工業總產值達到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經濟社會發展指標的先機為渝北區發展低碳經濟打下了牢靠的經濟基礎。

（四）森林工程成績斐然

近年來，渝北區憑借在生態綠化建設方面的持續高強度投入，森林工程成績斐然。據有關資料顯示，截至2009年，渝北區森林覆蓋率達到36.1%，到2012年，將達42%，人均公共綠地面積達15.7平方米，新增林地達到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區森林年內增加的吸收CO2和釋放O2的能量數目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態效益，也代表著驚人的經濟效益。

二、渝北發展低碳經濟的主要制約因素

（一）科技創新能力相對薄弱

技術進步是發展低碳經濟的重要決定因子之一。近年來，區委、區政府大力推進“科教興區”和“人才強區”戰略，科技創新和科技推廣取得顯著成效，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號。截止2010年5月，全區今年被批準為國家級高新技術產品項目達到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區工業企業產品科技含量不高，核心競爭力不強。如2008年末，重慶累計引進世界500強企業97戶，而渝北區只有14戶，科技創新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產權的產品不多，自主創新能力不強，不能適應全面建設小康社會的需要，制約了渝北經濟社會又好又快地發展。因此，迫切需要增強自主創新能力，實現從傳統發展路徑向創新性的發展路徑轉變。

（二）經濟產業結構與工業減排存在一定矛盾

渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，2009年三次產業結構由2008年的4.28∶52.59∶43.14調整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區第二產業在國民經濟中的比重還很大。2009年渝北區第二產業增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產業和第三產業，第二產業對經濟增長的貢獻顯著，貢獻率達51.9%，拉動經濟增長7.9個百分點。第二產業的發展對能源有較高的消費強度，容易導致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區的第一產業中的農業還是比較粗放式的發展模式，甚至可以稱之為“高碳農業”。第三產業中的服務業也是線性發展思維，在三大產業中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區的成立為渝北區經濟的快速發展帶來重大的歷史機遇，相應，渝北區對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業是渝北區的主打產業，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業的資源需求量也猛增。2009年渝北區實現建筑業增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區處于兩江新區的主戰場，兩江新區的成立也使渝北區域內的房產市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數量很大。建筑相關能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運輸業的能耗壓力。隨著渝北區經濟的高速發展，汽車數量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實有汽車營運車輛數就達865輛，比上年增長3.7%。渝北區優越的交通地理優勢繁榮了經濟的同時，從未來的發展看，也給渝北區交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區發展低碳經濟的政策建議

（一）引導綠色消費，倡導低碳經濟理念

綠色消費引領綠色生產，而公眾的低碳環保意識又決定其消費方式。可以通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體以及單位、社區等公眾場所開展生態文明理念和低碳綠色的生活和消費方式宣傳，逐步使市民樹立節約能源資源、保護環境的意識。引導市民崇尚消費“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產品，使其在生活和消費過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環境污染。

（二）創新機制體制，加大科技創新能力扶持

1．加強政策引導，支持低碳技術研發。發展低碳經濟需要低碳技術支撐。對渝北區現有的傳統產業技術進行改造升級的同時，還應在有關加快科技創新的政策中，重點向低碳高科技技術傾斜，鼓勵企業自主創新，把產業結構調輕、調優。 轉貼于

2．積極搭建平臺，探索碳交易機制。一是開展渝北區碳交易的可行性研究。充分調研，統計出渝北區各行業的碳排放強度，在此基礎上，加強對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機制較為靈活的優勢，在區內開展碳交易試點工作，為國內以后可能會開展的碳排放減排機制做好準備，積累經驗。三是大力發展林業碳匯項目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。發展生態碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產業升級，推動產業低碳化

優化產業結構，積極發展低碳產業，對接兩江新區的戰略布局，借助特殊的優惠政策，對渝北區未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。

1．對接兩江新區產業布局，打造低碳產業集群。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，它們同處或相關于特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。而低碳產業集群指通過技術創新與制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群，達到節能降耗的目的?！皟山聟^”的產業布局為“5+3”戰略性布局，功能布局為“構建三大特色板塊、十大功能區”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業的同時，兩江新區將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。這為渝北經濟的高速低碳發展帶來了千載難逢的機遇。應該主動對接兩江新區產業布局，積極謀劃渝北區的低碳產業集群，將渝北工業園區綜合優勢發揮出來，發展低碳產業集群。

（1）進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。坐落于兩江新區及渝北經濟重鎮中的臺商工業園近幾年實現跨越式發展，各項經濟指標快速增長。目前，園區正與臺灣新竹科學園聯合在西部打造又一個電子信息產業高地。在這一輪大開放的機遇中，臺商工業園還將不斷優化升級，以打造“低碳新型產業園”、“戰略性新興產業基地”、“生態宜居城區”為目標，力爭在2—3年內成為重慶產業結構優化、高端要素集聚、宜居宜商宜業的新增長極和新城區。可以把臺商工業園作為低碳產業集群的示范基地打造，引領其他低碳產業集群的建設。一是大力發展創新金融、電子信息、服務外包、創意設計、品牌會展等高端服務領域。二是加快發展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性產業，并從源頭做好產業低碳化定位。

（2）加強產業集群地區中小企業節能減排工作。利用各種政策手段支持產業集群的環保節能健康發展。在率先打造一批新型低碳產業集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業開展節能減排創新機制政策。一是要對中小企業開展節能減排的宣傳和培訓工作；二是開展中小企業節能降耗的標準制定工作，加大對中小企業落后生產能力的淘汰力度；三是通過激勵機制鼓勵中小企業主動進行節能減排；四是政府完善中小企業節能服務體系，加速企業實現節能減排能力建設。

2．發展低碳農業。發展低碳農業應是走有機、生態、高效農業的新路子。發展低碳農業一是推廣應用無公害低殘留農藥和生物農藥，減少化肥等對環境的污染；二是要在農村大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，大量開發生物質能源。這些是發展低碳農業的有效途徑。

3．發展低碳服務業。由于渝北區處于工業化中前期，工業化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實行服務業的戰略發展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創新為抓手，大力發展金融服務業；二是提升發展現代物流業；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業發展；四是以提高民生為目的，大力發展文化體育服務業。

（四）以城市空間規劃為突破點，促進低碳型城市建設

衡量一個城市是否開始向低碳轉型，目前還沒有成熟的、系統的評價指標體系。筆者以為，應以城市空間規劃為突破點，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區的低碳型城市建設。

1．低碳理念融入規劃設計。低碳理念要融入現有法定規劃編制體系，與世界的低碳經濟潮流接軌。渝北區政府可以在原有的經濟社會規劃、城市規劃的基礎上，以低碳城市理念貫穿整個規劃，考慮“地上地下一體化”，創新構建一個適應低碳經濟要求的低碳城市規劃。

2．精心規劃試點低碳城區?？梢钥紤]將悅來會展城規劃建設成為低碳城區示范點，先期開展工作。一是成立低碳城區試點領導小組，制定相關政策，統籌協調試點過程中遇到的問題。二是研究制定促進悅來會展城低碳發展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調動政府、企業和個人的節能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機制，將“建設低碳城區”的相關指標納入現有考核體系，并定期公布各行業、各部門在一定時期內的能效利用的情況，發揮目標評價導向作用。四是在交通管理、建筑節能、綠化建設、資源利用、市民廣泛參與等方面進行試點工作。如選擇某個小區進行低碳生活示范區試點，推廣低碳生活新技術、新方法；又如在家庭中推廣使用節能燈和節能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應，逐步建設渝北區的其他低碳城區，促進經濟和城市建設的轉型。

3．推行新標準，促進建筑低碳化。如果大力發展低碳建筑，將推動一系列相關產業的發展，如發展綠色建材、可再生能源產業等，從而帶動整個產業的優化升級。

（1）優化建筑設計，選用低碳材料。在設計中強調建筑的節能、節地、節水、節材，如選用節能型取暖和制冷系統。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場監管力度。實現建筑的低碳化，在監管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項目，嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定，避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”。如要盡快淘汰不符合技術標準的塑鋼門窗加工制造企業。

4．倡導綠色出行，推進交通低碳化。縱觀渝北區交通運輸的實際情況，要實現低碳交通，當前要做的主要工作：一要研究制定交通運輸行業“十二五”期間節能減排專項規劃；二是充分利用兩江新區將布局軌道交通、新能源汽車戰略性產業契機，積極發展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發展綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運輸行業節能減排統計監測考核體系，推進交通系統的低碳化。

5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進低碳能源發展的配套政策。制定發展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源產業的配套政策，逐步提高其在能源消費結構中的比例；第二，政府加大鼓勵企業和科研機構投入足夠的人力、物力進行可再生能源的技術研發扶持力度；第三，加快農村生物質能源開發利用示范項目建設，如利用渝北區農村充足的秸稈燃燒發電，解決一部分電力消費問題；第四，是借助渝北區富抱泉小區、加新沁園智能用電小區試點建成的社會效應，進行智能城市建設推廣，實現能源的集約式利用。

參考文獻

[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇5

【關鍵詞】低碳經濟；低碳城市規劃；低碳背景

在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經濟發展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發展規劃低碳化是低碳經濟發展的核心。低碳經濟和城市發展規劃間的研究是近年來的研究熱點。

一、低碳經濟和低碳城市發展規劃的內在聯系

最早提出低碳經濟是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經》中，低碳經濟緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發的嚴重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險后，以此為強調氣候變化與人類活動有緊密關聯，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強調減少排放溫室氣體是國際社會必須重視的問題，全球變暖業已無法逆轉，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發展嚴重阻礙。

現代城市發展規劃開始于城鎮化建設，18世紀英國工業革命使得大量農民從農村到城市成為工人，導致城市數量和城市建設規模不斷增加。人口流動加速和工業使得城鎮化建設加快了進程。傳統城市向著工業現代化城市轉變，也給城鄉設施如何布局帶來難題，這些難題對城市進行現代規劃的理論和實踐研究產生積極影響，城市發展規劃進行探索，提出許多理論，極大促進了城市發展規劃的現代化學科和現代化體系建設。低碳經濟條件下的低碳城市發展規劃共同在社會經濟發展中互相作用，互為依托。

二、我國低碳經濟和低碳城市發展規劃的實際性質

我國處于快速工業化的經濟和城市發展階段，發展特征是大規模基礎設施的建設推進城市化經濟的發展，產業正由勞動密集型開始朝資本和知識密集型演化。我國城市數量多，規模大，經濟和城市發展過程的能源消耗位于世界前列，根據IEA報告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經濟快速增長的的同時，低碳減排任務巨大。經濟全球化使得各國的經濟越來越產生關聯，發達國家外移高能耗企業，對包括我國履行減排溫室氣體和發展低碳經濟帶來很大阻礙。我國的低碳經濟和低碳城市發展規劃的重點水平無法和發達國家相比。

我國部分城市嘗試進行低碳城市發展項目，重點發展節能環保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經濟須在保障經濟發展的同時兼顧低碳建設，減排、節能促進新能源、新經濟的發展。我國低碳經濟重點應在于升級產業結構、提高能源效率、發展新能源。我國低碳城市發展要積極利用已存在的產業，結合新能源的產出和利用，實現低碳產業的低碳發展、低碳生活理念和方式的轉變。我國低碳城市發展規劃要減少能源消耗和CO2排放為關鍵，建立生態、綠色、環保的低碳城市，強調以人為主，建立復合的低碳城市生態系統，側重于系統、層次和環境。

三、我國城市發展規劃的低碳特征

我國的城市發展規劃是為了維持城市發展的公共生活秩序而進行的未來空間的設置和安排的具體表達。我國城市發展規劃的低碳特征是建立在城市的發展、思路、總體布局等基礎上，安排合理空間達到節能、環保和減排的規劃目標，主要表現為：

1、低碳城市規模適度

我國的城市規模與碳排放量有正向聯系，既城市規模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規模才能保證城市碳排放的相對合理。

2、低碳城市緊湊形態

我國城市發展要持續發展，則城市形態必須相對緊湊，要充分成復合土地利用效應，因為在低碳城市的發展規劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關聯，緊湊土地予以復合利用，多功能結合，有助于降低居民的日常出行成本，對提高城市密度，推進城市交通利用效率有積極作用，進而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設都是低碳城市建設的阻力。所以我國應建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發展規劃之初，就要考慮低碳發展為主，留下足夠的用于低碳建設的政策實施空間。在城市發展規劃的決策時必須綜合考慮城市低碳發展的操作空間，制定低碳政策，并規劃、實施低碳措施，促進低碳觀念普及和低碳技術應用。

四、低碳經濟前提下的我國低碳城市發展規劃對策

我國現在的城市發展規劃對發展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發展規劃的理念、方法、內容和管理等措施，要圍繞著低碳經濟的發展展開。

1、轉變城市發展規劃的低碳理念

轉變城市發展規劃的低碳理念，建立低碳城市的發展規劃體系。我國快速發展的城鎮化時期，也要相應地改變低碳經濟下的城市規劃目標，調整、研究我國的城鎮化與低碳經濟的有機融合渠道，建立起適合國情的城市發展規劃的低碳理念和體系。

城市發展規劃以低碳為出發點，要遵循城市本身固有的復雜結構，認清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應低碳經濟下的、可以覆蓋城市發展的低碳理念。城市發展結合低碳目標，為發揮城市發展規劃對低碳經濟的調控作用，低碳城市規劃必須關注城市的消費全過程，加強低碳、環保、節能、生態等理念在城市規劃的應用。

2、探尋城市低碳發展模式

探尋我國不同城市低碳發展模式，創新規劃內容。實現低碳城市的目標要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發展規劃要與這兩種方法結合，研究碳源和固碳地，探尋城市發展規劃與低碳經濟發展的適應模式，創新城市發展規劃的具體內容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發展規模、促進城市緊湊性突破和多方應用節能減排技術等方式來達成；增加碳匯指經由優化城市的空間結構、增加綠化、限制城市任意擴充規模和建設、健全城市生態環境等實現。

3、調整低碳城市規劃的城市規模

改變傳統的建設城市以人口數理決定城市規模的方法，改由城市的生態承載力作為城市發展規劃的空間和規劃規模的決定因素。生態承載力可以客觀、準確地說明城市和自然間的切合度，能嚴格控制城市發展影響自然的負面程度。以城市生態承載力決定城市發展規模更利于城市發展規劃的低碳化發展。

4、強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究

我國必須低碳經濟和低碳城市的規劃實施對城市發展的安排和管理作用，強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究。低碳作為經濟發展方向和城市規劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計劃還遠遠不夠，城市規劃必須依靠可行的低碳發展策略才能確實實施。要尊重城市發展的低碳特點，針對不同區域提出不同的低碳措施。

參考文獻：

[1] 毛小苓、田坤、李靜萍、李天宏、劉永偉. 城市生態需水量變化的驅動機制研究——以深圳市寶安區為例[J]. 北京大學學報(自然科學版)網絡版(預印本). 2009(02)

[2] 中國低碳城市論壇——(2012河南)智慧低碳城市頂層設計[J]. 城市規劃. 2012(05)

篇6

低碳經濟是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經濟發展模式。在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇的大背景下，將低碳經濟作為社會經濟新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。

一、渝北區發展低碳經濟的優勢及潛力

相對重慶市其他區縣，渝北區發展低碳經濟的條件與基礎比較好。

（一）地域及產業政策優勢

在兩江新區規劃范圍中，渝北區地域面積占比超過70%，集眾多區域優勢于一身。按照規劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進制造業為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進制造業基地的最主要的戰場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設低碳社會的關鍵就在于擁有大量創新型的先進制造業。作為重慶市首個先進制造業產業集群發展試點區的渝北區有著獨特的優勢。

（二）低碳經濟工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區內已實現生產、生活全面禁煤。二是在工業廢物的循環利用方面，截至2010年，工業廢水達零排放的工業骨干企業已有8家，中水回用占60%以上。三是節能減排方面，截止2009年底，全區萬元GDP綜合能耗為0.74噸標煤，同比下降4.4%。其中，公共機構單位能耗同比下降5%；工業企業綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經濟社會發展指標名列前茅

2009年渝北區規模以上工業總產值達到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經濟社會發展指標的先機為渝北區發展低碳經濟打下了牢靠的經濟基礎。

（四）森林工程成績斐然

近年來，渝北區憑借在生態綠化建設方面的持續高強度投入，森林工程成績斐然。據有關資料顯示，截至2009年，渝北區森林覆蓋率達到36.1%，到2012年，將達42%，人均公共綠地面積達15.7平方米，新增林地達到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區森林年內增加的吸收CO2和釋放O2的能量數目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態效益，也代表著驚人的經濟效益。

二、渝北發展低碳經濟的主要制約因素

（一）科技創新能力相對薄弱

技術進步是發展低碳經濟的重要決定因子之一。近年來，區委、區政府大力推進“科教興區”和“人才強區”戰略，科技創新和科技推廣取得顯著成效，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號。截止2010年5月，全區今年被批準為國家級高新技術產品項目達到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區工業企業產品科技含量不高，核心競爭力不強。如2008年末，重慶累計引進世界500強企業97戶，而渝北區只有14戶，科技創新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產權的產品不多，自主創新能力不強，不能適應全面建設小康社會的需要，制約了渝北經濟社會又好又快地發展。因此，迫切需要增強自主創新能力，實現從傳統發展路徑向創新性的發展路徑轉變。

（二）經濟產業結構與工業減排存在一定矛盾

渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，2009年三次產業結構由2008年的4.28∶52.59∶43.14調整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區第二產業在國民經濟中的比重還很大。2009年渝北區第二產業增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產業和第三產業，第二產業對經濟增長的貢獻顯著，貢獻率達51.9%，拉動經濟增長7.9個百分點。第二產業的發展對能源有較高的消費強度，容易導致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區的第一產業中的農業還是比較粗放式的發展模式，甚至可以稱之為“高碳農業”。第三產業中的服務業也是線性發展思維，在三大產業中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區的成立為渝北區經濟的快速發展帶來重大的歷史機遇，相應，渝北區對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業是渝北區的主打產業，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業的資源需求量也猛增。2009年渝北區實現建筑業增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區處于兩江新區的主戰場，兩江新區的成立也使渝北區域內的房產市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數量很大。建筑相關能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運輸業的能耗壓力。隨著渝北區經濟的高速發展，汽車數量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實有汽車營運車輛數就達865輛，比上年增長3.7%。渝北區優越的交通地理優勢繁榮了經濟的同時，從未來的發展看，也給渝北區交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區發展低碳經濟的政策建議

（一）引導綠色消費，倡導低碳經濟理念

綠色消費引領綠色生產，而公眾的低碳環保意識又決定其消費方式?？梢酝ㄟ^報紙、電視、互聯網等新聞媒體以及單位、社區等公眾場所開展生態文明理念和低碳綠色的生活和消費方式宣傳，逐步使市民樹立節約能源資源、保護環境的意識。引導市民崇尚消費“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產品，使其在生活和消費過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環境污染。

（二）創新機制體制，加大科技創新能力扶持

1．加強政策引導，支持低碳技術研發。發展低碳經濟需要低碳技術支撐。對渝北區現有的傳統產業技術進行改造升級的同時，還應在有關加快科技創新的政策中，重點向低碳高科技技術傾斜，鼓勵企業自主創新，把產業結構調輕、調優。 轉貼于

2．積極搭建平臺，探索碳交易機制。一是開展渝北區碳交易的可行性研究。充分調研，統計出渝北區各行業的碳排放強度，在此基礎上，加強對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機制較為靈活的優勢，在區內開展碳交易試點工作，為國內以后可能會開展的碳排放減排機制做好準備，積累經驗。三是大力發展林業碳匯項目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。發展生態碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產業升級，推動產業低碳化

優化產業結構，積極發展低碳產業，對接兩江新區的戰略布局，借助特殊的優惠政策，對渝北區未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。

1．對接兩江新區產業布局，打造低碳產業集群。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，它們同處或相關于特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。而低碳產業集群指通過技術創新與制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群，達到節能降耗的目的?！皟山聟^”的產業布局為“5+3”戰略性布局，功能布局為“構建三大特色板塊、十大功能區”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業的同時，兩江新區將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。這為渝北經濟的高速低碳發展帶來了千載難逢的機遇。應該主動對接兩江新區產業布局，積極謀劃渝北區的低碳產業集群，將渝北工業園區綜合優勢發揮出來，發展低碳產業集群。

（1）進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。坐落于兩江新區及渝北經濟重鎮中的臺商工業園近幾年實現跨越式發展，各項經濟指標快速增長。目前，園區正與臺灣新竹科學園聯合在西部打造又一個電子信息產業高地。在這一輪大開放的機遇中，臺商工業園還將不斷優化升級，以打造“低碳新型產業園”、“戰略性新興產業基地”、“生態宜居城區”為目標，力爭在2—3年內成為重慶產業結構優化、高端要素集聚、宜居宜商宜業的新增長極和新城區?？梢园雅_商工業園作為低碳產業集群的示范基地打造，引領其他低碳產業集群的建設。一是大力發展創新金融、電子信息、服務外包、創意設計、品牌會展等高端服務領域。二是加快發展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性產業，并從源頭做好產業低碳化定位。

（2）加強產業集群地區中小企業節能減排工作。利用各種政策手段支持產業集群的環保節能健康發展。在率先打造一批新型低碳產業集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業開展節能減排創新機制政策。一是要對中小企業開展節能減排的宣傳和培訓工作；二是開展中小企業節能降耗的標準制定工作，加大對中小企業落后生產能力的淘汰力度；三是通過激勵機制鼓勵中小企業主動進行節能減排；四是政府完善中小企業節能服務體系，加速企業實現節能減排能力建設。

2．發展低碳農業。發展低碳農業應是走有機、生態、高效農業的新路子。發展低碳農業一是推廣應用無公害低殘留農藥和生物農藥，減少化肥等對環境的污染；二是要在農村大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，大量開發生物質能源。這些是發展低碳農業的有效途徑。

3．發展低碳服務業。由于渝北區處于工業化中前期，工業化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實行服務業的戰略發展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創新為抓手，大力發展金融服務業；二是提升發展現代物流業；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業發展；四是以提高民生為目的，大力發展文化體育服務業。

（四）以城市空間規劃為突破點，促進低碳型城市建設

衡量一個城市是否開始向低碳轉型，目前還沒有成熟的、系統的評價指標體系。筆者以為，應以城市空間規劃為突破點，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區的低碳型城市建設。

1．低碳理念融入規劃設計。低碳理念要融入現有法定規劃編制體系，與世界的低碳經濟潮流接軌。渝北區政府可以在原有的經濟社會規劃、城市規劃的基礎上，以低碳城市理念貫穿整個規劃，考慮“地上地下一體化”，創新構建一個適應低碳經濟要求的低碳城市規劃。

2．精心規劃試點低碳城區?？梢钥紤]將悅來會展城規劃建設成為低碳城區示范點，先期開展工作。一是成立低碳城區試點領導小組，制定相關政策，統籌協調試點過程中遇到的問題。二是研究制定促進悅來會展城低碳發展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調動政府、企業和個人的節能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機制，將“建設低碳城區”的相關指標納入現有考核體系，并定期公布各行業、各部門在一定時期內的能效利用的情況，發揮目標評價導向作用。四是在交通管理、建筑節能、綠化建設、資源利用、市民廣泛參與等方面進行試點工作。如選擇某個小區進行低碳生活示范區試點，推廣低碳生活新技術、新方法；又如在家庭中推廣使用節能燈和節能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應，逐步建設渝北區的其他低碳城區，促進經濟和城市建設的轉型。

3．推行新標準，促進建筑低碳化。如果大力發展低碳建筑，將推動一系列相關產業的發展，如發展綠色建材、可再生能源產業等，從而帶動整個產業的優化升級。

（1）優化建筑設計，選用低碳材料。在設計中強調建筑的節能、節地、節水、節材，如選用節能型取暖和制冷系統。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場監管力度。實現建筑的低碳化，在監管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項目，嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定，避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”。如要盡快淘汰不符合技術標準的塑鋼門窗加工制造企業。

4．倡導綠色出行，推進交通低碳化?？v觀渝北區交通運輸的實際情況，要實現低碳交通，當前要做的主要工作：一要研究制定交通運輸行業“十二五”期間節能減排專項規劃；二是充分利用兩江新區將布局軌道交通、新能源汽車戰略性產業契機，積極發展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發展綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運輸行業節能減排統計監測考核體系，推進交通系統的低碳化。

5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進低碳能源發展的配套政策。制定發展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源產業的配套政策，逐步提高其在能源消費結構中的比例；第二，政府加大鼓勵企業和科研機構投入足夠的人力、物力進行可再生能源的技術研發扶持力度；第三，加快農村生物質能源開發利用示范項目建設，如利用渝北區農村充足的秸稈燃燒發電，解決一部分電力消費問題；第四，是借助渝北區富抱泉小區、加新沁園智能用電小區試點建成的社會效應，進行智能城市建設推廣，實現能源的集約式利用。

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[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇7

關鍵詞：低碳經濟 氣候變化 清潔發展機制 能源 印度

一、全球低碳經濟發展概況

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經濟發展模式，實質是通過技術創新改善能源消費結構，從而優化經濟結構，推動經濟社會的長遠發展。如今，低碳經濟成為全球認可的一種可持續發展經濟方式。

同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經濟業務發展狀況

作為亞洲的另一經濟大國，印度在低碳經濟的發展上日趨成熟。無論是在碳金融的發展機制，還是碳融資的政策環境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業生產增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發展機制在新興工業國中國和印度出現了不同發展趨向。當中國的CDM還局限于大企業圈子，而在印度已經變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內碳交易和碳融資方面，印度國內也已經形成了較為寬松優越的環境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發的CER與中國簽發的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。

三、印度碳金融道路對國內碳金融發展的啟示

1、中國低碳經濟發展概況

中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據《京都議定書》的規定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發展中國家的身份參與CDM下項目的開發。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發展改革委批準的清潔發展機制項目數量達到2200個,簽發的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規模不斷擴大；商業銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品以及CDM 融資顧問等業務和產品，并得到快速發展。

2、中國低碳經濟發展障礙

與鄰國印度相比，目前國內低碳經濟及碳金融市場發展依然遇到不少瓶頸。除了政府規制上的欠缺，低碳經濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對低碳經濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業在低碳經濟發展中起到不可或缺的作用，企業不僅能夠足夠的信貸支持開發單邊CER，并且企業自身也愿意承擔開發的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統目前還沒有把環境權益作為金融機構可以投資的產品。低碳經濟、清潔發展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經歷的時間短，國內許多企業并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環境問題中來。

其次，政府在低碳經濟的發展過程中還未起到應有的作用，低碳經濟實施環境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環境風險計算和控制的戰略選擇有關，與該國的企業對環境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經濟的發展，但目前仍缺乏配套的碳經濟發展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優惠措施，致使銀行業金融機構支持低碳經濟發展內在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經濟發展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規體系，規范碳金融業務的發展。

四、基于印度低碳經濟發展的中國碳金融發展建議

同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發展歷程以及低碳經濟對策，為中國低碳經濟的發展帶來啟示。中國低碳經濟發展不僅要注意加強低碳技術的創新和大規模使用，而且要配合社會經濟體制機制的改革與調整，及早周密地籌劃發展低碳經濟的總體戰略。

第一，發揮政府主導作用，完善法律法規，形成低碳發展的長效機制，從政府、企業和公眾多種層面推動低碳經濟的發展。借鑒歐美大國低碳經濟的發展經驗，在條件相對成熟時創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經濟法規，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。

第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規范當中，為我國未來的低碳發展創造條件。

第三，中國低碳發展的道路離不開技術創新，應要實現促進國家低碳技術的創新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業能效與碳強度標準，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

參考文獻:

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篇8

關鍵詞：水庫移民 經濟 發展模式 探討

大中型水庫工程的建設在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮著巨大的經濟效益、社會效益、環境效益，有力地促進了經濟和社會的發展，庫區移民為此作出了重要貢獻。

德州地區水庫庫區移民以生產安置為主，庫區農民賴以生存的耕地減少了，千方百計讓移民致富，是事關水庫建設成敗及農村穩定、農業發展、移民安心、社會和諧的關鍵所在。解決移民及移民村的可持續發展問題，成為當地的重要任務。通過對樂陵市楊安鎮水庫的深入調研，我們深刻體會到政府的綜合幫扶政策和移民后期扶持政策的有力實施，成為推動庫區移民經濟社會發展的重要途徑。

1.水庫基本情況

樂陵市楊安鎮水庫位于樂陵市中部的楊安鎮、寨頭堡兩鄉交界處，水庫占地4.2平方公里，總庫容1880萬立方米，設計蓄水位16.65米，總投資9448.6萬元。主要包括飲水、圍壩、入庫泵站、湖心島、生態區和輸變電等工程。總投資1.8億元，是集公共供水、休閑旅游、生態養殖等于一體的大型基礎設施建設項目，也是樂陵市實施“村村通自來水”工程、建設社會主義新農村的重要內容。此項目的建成可從根本上解決樂陵水資源缺乏的矛盾，結束農村“吃水難”的問題，并且對保護生態環境、發展生態經濟有著重要的意義。水庫涉及2個鄉鎮16個村，2287戶，受益人口8170人，生產安置人口5729人。

2.水庫生態園建設基本情況

為實現庫區移民經濟可持續發展，增加農民收入，根據樂陵市楊安鎮水庫的地理位置和庫區情況，大力發展以旅游觀光為主的庫區生態園，拉動經濟發展，實現庫區農民增收。

為提升旅游品味和經濟效益，以楊安鎮水庫為中心，以農業產業結構調整為抓手，在重點縣項目區及輻射區開發建設了以現代農業、科技示范、水利建設、旅游觀光、文化體驗于一體的生態農業觀光園。生態農業觀光園采用綜合幫扶、企業注資、移民入股的方式進行多方位融資，實行效益分紅制度。生態農業觀光園包括六園、三區、兩帶。

六園包括：百花園，百菜園，生態養殖園，濕地公園，有機藕園，百果園。

1.百花園：占地面積約為600畝。室內大棚種植面積150畝，分切花和盆花兩大類。花卉品種40種以上，包括薰衣草、薔薇、向日葵、等普通花種和觀賞鳳梨、蝴蝶蘭、海棠、鳳仙等高檔花卉。百花園內生產銷售、園藝觀賞、養生休閑等功能齊全。

2.百菜園：占地面積約1100畝。其中露地栽培和塑料大棚分別為680畝、280畝，高智能大棚140畝。優質蔬菜品種達到20種以上，如韭菜、菠菜、枸杞、番茄、黃瓜、芹菜、花椰菜等。此外還開發了市民農場、觀光長廊等鄉村旅游觀光區，實現了功能多元化。

3.生態養殖園：介于百菜園和濕地公園之間，占地100畝。種植了適宜苗木品種，園區內散養、放養、圈養了優質地產良種雞，如草雞、京海黃雞，蘇禽青蛋殼雞等。年養殖規模達6000羽。林上種（養）殖的同時在林下開展了游戲、游藝活動。

4.濕地公園：占地330畝。其中水面約40畝。引種適宜的水生植物和放養適量的水禽，坡地種植地方性經濟果林，尤以桃林為主，配套設施完善，具備休閑娛樂功能，是良好的生態棲息地和獨具特色的濕地公園。

5.有機藕園：占地面積約620畝。優選適于地方種植的水生植物如湖北紅蓮、醉蓮、蒲菜、水芹等?；A設施與配套服務設施完善，成為集生產、休閑、觀光、娛樂于一體的生態家園。

6.百果園：占地1400畝。培育了優質特色品種50種以上，包括蘋果、柿子、櫻桃、山楂、板栗等。成為集生態示范、采摘游樂、生產創收于一體的綜合果園。

三區包括：休閑娛樂區，水源生態保護區，綜合服務區。

1.休閑娛樂區：位于水庫西邊，即現在的水庫公園，占地面積約600畝。包括景觀觀賞區、文化體驗區、休閑健身區、濕地游園區等。是集觀光游覽、休閑娛樂、文化體驗于一體的旅游場所。

2.水源生態保護區：楊安鎮水庫的主體區域，包括入庫泵站和出庫泵站的部分地段，占地面積約3000畝。功能定包括水源供給、湖景觀賞、休憩娛樂等。

3.綜合服務區：占地面積50畝。包括廣場、生態停車廠、農特產品、旅游紀念品商店、游客服務中心和生態廁所，提升了景區旅游服務職能。

兩帶包括：農耕文化產業與商貿帶，引水生態廊道。

1.農耕文化產業與商貿帶：位于園區入口主干道兩側，占地面積約480畝。通過聯接泰山體育文化、調味品文化以及棗文化，形成了樂陵的形象展示口。

2.引水生態廊道：位于園區南部，占地面積約300畝。沿岸兩側除栽植地方性樹種如楊、柳植物外，水生植物與岸生植物相結合，形成了水生植物、浮水植物、挺水植物、灌木、喬木兼備的立體景觀。

3.農業生態園的經濟效益和社會效益

3.1經濟效益。目前樂陵農業生態園建設已經基本完成，一方面通過政府的大力支持在生態園未見效益時候移民每年可以領取600元的保障金，當產生效益時根據移民入股資金進行額外分紅，對拉動了樂陵市當地經濟的發展起到了重大作用。另一方面，解決了移民務工問題，農業生態觀光園建設施工及其日常維護優先考慮移民，保障其有活干有飯吃。在當地引起了非常不錯的反響。目前生態觀光園有機韭菜示范園已經建成，園區采用覆蓋防蟲網技術，生產過程嚴格按有機產品標準進行。園區生產的有機韭菜已經通過了國家有機食品認證，注冊了“韭鼎”牌商標，在濟南沃爾瑪超市和銀座商城賣到了50元一斤。

3.2生態農業觀光園的社會效益也已慢慢凸顯，一方面極大的改善了當地的環境，提升了樂陵市的整體形象。另一方面，極大的滿足了人們的精神文化需求。

4.樂陵市楊安鎮水庫發展模式的啟示

水庫移民關系到移民的切身利益和社會的穩定，做好水庫移民工作具有十分重要的意義，一方面我們要在環境條件允許的情況下各縣市應通過綜合幫扶的形式大力發展庫區生態文明建設及庫區景觀，利用水庫現有資源創造經濟價值，實現移民穩定增收。另一方面，拓寬融資渠道，通過政府政策支持、企業融資、移民入股等多種融資方式，建立高標準的休閑娛樂生態園。既能夠增加移民收入，又能提升本地區整體形象，打造樣板工程，真正實現移民經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1] 趙楠.我國大型水利工程水庫移民管理經驗總結[J];水利規劃與設計;2008年03期

[2]王顯勇,陳兆開,任澤儉.南水北調工程征地移民理論與政策研究，中國水利水電出版社，2010.6

篇9

【關鍵詞】低成本；春秋；發展戰略

一、低成本航空市場的定位

西南航從成立之日起就受到布蘭尼夫和德州國際兩家公司一次又一次的攻擊。1967成立的西南，直到1971年才實現首航。當時，航空機票價格偏高，去機場和辦理手續需要大量時間，在短程市場上火車和汽車成為快捷和方便的選擇，而支線航空市場基本處于空白狀態。西南一方面要面對各大航空公司的惡意競爭和排擠，一方面要和陸路交通工具競爭。因此西南必須降低成本以便有足夠的能力在支線航空市場提供與機動車相當水平的票價，這樣西南的低成本定位就應運而生。

早在春秋航成立之前，其母公司春秋國旅就開始進行低成本包機業務，在這一業務中，春秋敏銳的看到我國廣闊的低成本航空市場。他們開始著手做自己的航空業務，春秋航在成立之前其低成本運營模式已經確立。

由此我們不難看出，西南是為了生存而選擇了低成本，而春秋是為了發展選擇了低成本。其目標市場相應的分別為短途旅客，旅游觀光客和商務客。初創期面臨的諸多困難和阻撓，鍛煉出了西南困境求存，遇強則強的企業品格和優秀而強烈的團隊精神。這是西南持續盈利三十多年的原因，也是春秋需要不斷學習的地方。

二、低成本運營模式的異同

飛機購置費、飛行員培訓費、航油費、員工成本、機場建設費等成為航空成本的主要內容。美國1978解除航空管制，西南面對的是開放的航空業市場。在飛機購置、飛行員招募、航油市場有著很大的自。西南航油期貨的成功運作成就了西南低成本優勢。在中國，政府管制航空業，航空企業沒有以上自，作為民航的春秋與三大國航相比更處于劣勢。春秋在短期內很難形成西南那樣的機隊規模效益。

春秋11小時以上的高日利用率和85%以上的高客座率，單一的機型和單一的經濟型艙位，網上售票降低銷售費用這些措施和西南的運營模式相差不大。在員工成本方面，西南是員工成本占所有成本中比例最高的企業。春秋雖然也給予了員工很高的待遇，卻不是所在比例最高的一項。

三、航空服務的差異

服務一定要有針對性，春秋與西南在提供服務方面有很多相同的地方。出發點都是低端消費者對服務內容鈍感化同時對服務價格敏感化這一特性。相對于西南的常旅客計劃及旅客服務承諾，春秋的航班延誤不賠付、空中推銷商品、低于國際標準的免費行李限額是很不利于企業未來發展的。

四、春秋的獨特優勢

春秋國旅給春秋航空帶來了品牌優勢、客源優勢、延伸服務優勢。春秋航的航線城市多是旅游城市和商務城市，或兩者兼而有之。春秋國旅的存在，一方面降低了春秋航空的宣傳推廣成本，另一方面為春秋航吸引了較多的客源。隨著春秋航不斷的被認知，航空業務與旅游業務強強聯合，春秋提供“機票+酒店”和旅游套票產品。低成本航空吸引大量的旅游，確保旅游業的發展；旅游業的客源同時是航空業務高客座率的保證。

五、春秋未來發展的建議

（一）“低成本+高服務”雙輪驅動

春秋應進一步完善其成本控制體系，形成高效、專業、動態發展的低成本運營模式。所謂高效，是指專注發展客運業務，提高資產利用率、航班正點率；降低顧客投訴率、行李托用誤差率。所謂專業，是指在自己明確的市場定位上做努力，警惕成長陷阱，進行可控性發展。所謂動態，是指在成本控制的日常運作中，不可模式化，不斷采取創新措施，靈活應對復雜多變和競爭日益加劇的市場經營環境。

航空公司是提供面對面服務的公司，這也就決定了服務旅客的工作更趨向于個性化。營銷上講“顧客為中心”，服務業更應把顧客放在首要的位置。在一方面春秋不妨學習一下西南的旅客服務理念和日航的敬天愛人。完善成本控制體系，不斷為乘客提供更低的票價，加強服務理念，提高服務質量，使“低票價+高服務”成為春秋的代名詞。

（二）“旅游業+航空業”并駕齊驅、互助共贏

西南在持續四十多年的經營中，一直堅持空運業務，實行謹慎甚至保守的發展戰略，這是一種成功的經營模式，使得西南在環境巨變的航空業得以長久的存在。在簡述春秋獨特的優勢時，提到了春秋的航空業務與旅游業務的強強聯合，“旅游業+航空業”并駕齊驅、互助共贏也不失為一種值得一試的經營模式。春秋近幾年的發展，也說明了這種組合方式強大的生命力和競爭力。但是多元化發展，需要公司多方面的人才，需要統籌全局的掌舵人。春秋在運用這一經營模式時一定要找到兩種業務的結合點，高度預見可能存在的各種摩擦，使其成為公司的競爭優勢。

圣吉曾明確的指出，從長遠來看，組織唯一可持續的競爭優勢，就是比對手跟好更快的學習能力。任何經營模式都有被模仿甚至超越的可能，企業在持續存在的過程中，員工是企業發展的源泉。采用何種方式，如何更精確的滿足市場的需求考驗的是企業是市場的把控能力和敏感力。這種能力的來自企業掌舵者的高瞻遠矚也來自企業員工的奉獻和承諾投入。

（三）注重員工關懷，推行內部營銷

無論是“低成本+高服務”雙輪驅動，還是“旅游業+航空業”并駕齊驅，互助共贏，都離不開公司的員工具體操作，在這一點春秋更應向西南學習。在西南航空公司，對員工非常重視，公司內培育起了一種像對待顧客一樣對待員工的文化----“以人為本”的企業文化，西南認為公司對待員工的態度就是員工對待旅客的態度，如果作為提供服務的員工沒有得到良好的待遇，很難想象他們會向顧客提供好的服務。這是很典型的一種內部營銷。內部營銷經歷了三個階段的發展，即追求雇員滿意和雇員激勵的階段，追求顧客導向的內部營銷，作為戰略實施工具的內部營銷。內部營銷的實質是一種是強調將員工放在中心的管理位置。在企企業員工沒有準備提供優質服務之前就向顧客做出承諾，是毫無意義的。正如菲利普所提出的那樣內部營銷同樣重要，且內部營銷應先于外部營銷。

當前多數管理者是把員工當做有限的資源，把工資等福利待遇視作一種企業成本，大多數情況是企業重點控制的財務成本。內部營銷的理念下，工資等福利待遇等是員工能量的補充和提升，實現員工和企業大局觀的分享。

我國企業的人事管理，基本來自西方國家。由于經濟高速發展的需要，我們過多的借用了這些理論的外在技巧。目前，我國企業生產經營面臨越來越嚴重的困境，需要我們重新審視我們的員工理念。斯圖爾特在《管理百年》中曾一針見血的指出：“管理學思想開始關心人的方面，這并不是出于人道的考慮，而是因為絕望?！眰€人認為稻盛和夫是最有資格談論員工關懷的企業家，他推行的“作為人何為正確”才應是人本管理的實質，即在管理實踐中真正“把人當人”的一種更高的境界的思想。

春秋航空的低成本運營模式在國內航空業，已經走在了前列，但是和西南航空、亞洲航空等跨國同行相比，差距仍然很大。航空業作為一種服務業，對顧客、員工需求的洞察程度決定了企業能走多遠，能走多久！

參考文獻

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篇10

關鍵詞：地攤經濟；城市；發展；影響

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03

進入21世紀，我國經濟飛速發展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。

一、地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區位、文化習俗和經濟發展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規范和引導其發展，對于促進城市經濟的發展有重要的意義。

二、地攤經濟的由來

著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規和非正規之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業生劇增，下崗職工連綿不斷，就業需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們為了生存，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發展變化。

三、地攤經濟的現狀

地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化。筆者在網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區學校附近等地方，發放調查問卷開展抽樣調查。共發問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業規劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區攤販的工作時間長，收入不穩定、職業受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。

二是提供了就業、創業機會，拉動了城區經濟的繁榮與發展。地攤提供了大量就業和創業的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規模小、非正式。地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。

六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。

四、地攤經濟對城市經濟的促進作用

地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環節少，經營靈活。同質商品售價較正規商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。

（二）增加就業崗位，緩解就業壓力

社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發達，發展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。

（三）豐富城市生活

地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態，其實還有的是以精神形態服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發達，它不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。

（四）帶動城區經濟發展的作用

據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業的引入和發展，帶動區域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發展有重要作用。

（五）有利于啟發創業，促進就業

擺地攤對于有創業頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創業提供市場和個人決策參考。許多個體企業就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業人員。

五、地攤經濟挑戰城市社會管理

地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區域分散，沒有行業約束標準，自由化程度極高，經營不規范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業標準，常發生損害消費者權益的現象

因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。

（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序

在地攤往往集中于交通要道或人口密集區，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。

（三）存在安全隱患

擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。

（五）損害正規店鋪的利益

消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。

六、解決城市地攤經濟問題的基本對策

（一）國外經驗借鑒來的發展對策

地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規范攤販的行為上，采取行業協會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業主協會”，才可取的營業資格，同時必須服從行業管理。在我國香港地區，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規對地攤經濟的地位確立和支持

1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩定就是對公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業執照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發展，它也能創造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強對地攤經濟的監管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規范商品入市手續，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態。

4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區域，規定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發展。

地攤經濟是當前城市發展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發展不僅具有推進城市經濟協調的功能，更具有促進城市民生工程和就業問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態以及增加就業的機會?，F代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。地攤經濟的存在和發展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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