導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低碳發(fā)展的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；二氧化碳；碳排放權(quán)

從“京都議定書”、“巴厘島路線圖”到哥本哈根世界氣候大會(huì)，氣候問題備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。我國現(xiàn)有碳交易主要是清潔發(fā)展機(jī)制(CMD)項(xiàng)目以及個(gè)別地域、行業(yè)的交易個(gè)案，對(duì)于占比超過80％的國際配額交易市場，我國依然沒有涉足。由于尚未建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系，國際碳交易規(guī)則基本上由西方發(fā)達(dá)國家制定，我國被迫處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，我國創(chuàng)造的核證減排量被發(fā)達(dá)國家以低廉的價(jià)格購買后，通過金融機(jī)構(gòu)的包裝、開發(fā)成為價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進(jìn)行交易。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，難以在國際碳排放權(quán)交易定價(jià)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的影響。因此，建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系迫在眉睫。

一、碳交易的內(nèi)涵

碳排放權(quán)交易(簡稱碳交易)的概念源于20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的排污權(quán)交易概念?？扑苟ɡ硪恢北徽J(rèn)為是排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。企業(yè)是以利潤最大化為目的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，為社會(huì)提品和服務(wù)的，問題在于企業(yè)獲得利潤的同時(shí)并未承擔(dān)排放二氧化碳的環(huán)境污染成本，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能體現(xiàn)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，稀缺的環(huán)境資源得不到有效配置?？扑拐J(rèn)為解決環(huán)境資源市場失靈的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)，明確環(huán)境資源的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其成為稀缺資源，可以解決污染外部性問題。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提議建立碳排放權(quán)交易市場，讓市場機(jī)制評(píng)價(jià)環(huán)境資源的價(jià)值，使其外部性內(nèi)部化?！毒┒甲h定書》的簽訂意味著包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度(信用)開始稀缺，并成為一種有價(jià)產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)或碳產(chǎn)權(quán)。目前，在歐洲、美國等金融發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟CO2排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所。交易主要有兩種類型：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAs)。其二是基于項(xiàng)目的交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額。

碳交易從資本的層面人手，通過劃分環(huán)境容易，對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型。將氣候變化因素納入了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。而碳交易市場則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。來自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具，使得金融資本通過碳交易市場直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳交易的一般做法是：首先由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量；然后，推算出二氧化碳的最大的允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排放權(quán)；接著，政府選擇不同的方式分配碳排放權(quán)，如公開競價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償公配等，并通過建立排放權(quán)交易市場使這種權(quán)力能合法交易。在市場上，排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排放權(quán)。碳排放權(quán)交易市場的本質(zhì)就是承認(rèn)碳資產(chǎn)商品化，提供二氧化碳排放空間數(shù)量化、資產(chǎn)化、市場化的途徑，使之成為非公共物品，成為一種生產(chǎn)過程中必須付出代價(jià)才能得到的資源，通過市場機(jī)制對(duì)碳排放權(quán)的有效配置達(dá)到二氧化碳減排的目的。

二、碳交易對(duì)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)帕累托改進(jìn)

發(fā)展碳交易市場首先要確定我國范圍內(nèi)二氧化碳的排放總量，凸顯環(huán)境資源稀缺性。碳交易市場機(jī)制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價(jià)，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)部化轉(zhuǎn)化。碳排放權(quán)獲得類似壟斷資源的身份，微觀經(jīng)濟(jì)主體受成本一收益的驅(qū)動(dòng)會(huì)珍惜有限的碳排放權(quán)和減少二氧化碳排放，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二氧化碳排放總量限制、微觀主體排放成本控制及低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)使我國宏觀經(jīng)濟(jì)碳排放總量得到有效控制，使污染治理總體費(fèi)用得到大幅降低，逐步建立起高效的經(jīng)濟(jì)一能源系統(tǒng)。在不影響經(jīng)濟(jì)增長的前提下最大限度地減少對(duì)能源需求與二氧化碳排放，最終達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置及整體經(jīng)濟(jì)的帕累托改進(jìn)。

(二)能使減排成本收益轉(zhuǎn)化

碳交易市場機(jī)制下的碳排放權(quán)具有商品屬性，其價(jià)格信號(hào)功能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體把碳排放成本作為投資決策的一個(gè)重要因素。隨著碳市場交易規(guī)模的擴(kuò)大和碳貨幣化程度的提高，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。企業(yè)通過實(shí)施積極有效的碳資產(chǎn)管理將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳成本向碳收益轉(zhuǎn)化。碳交易市場興起并可帶動(dòng)形成以碳排放權(quán)為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通——減排成本收益轉(zhuǎn)化——低碳資金投入的良性低碳循環(huán)。

(三)促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移

通過建立碳排放權(quán)的交易機(jī)制使得碳排放邊際成本較低的排污企業(yè)可以通過自身的技術(shù)優(yōu)勢或成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)讓或儲(chǔ)存剩余的排放權(quán)，碳排放邊際成本較高的企業(yè)則通過購買的方式來獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。購買行為的本身既包含實(shí)際減排額度的轉(zhuǎn)讓也包含低碳技術(shù)的交易。通過碳排放權(quán)的交易，污染治理的最終任務(wù)必將落在減排成本最低的企業(yè)或?qū)I(yè)化減排處理的企業(yè)身上，客觀上促進(jìn)了包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的低碳技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。

(四)引發(fā)低碳能源革命

低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證。新能源屬于低碳能源，新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，對(duì)于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。碳交易市場機(jī)制解決了二氧化碳的供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等要素問題，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的定價(jià)，使其成為經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)活動(dòng)的要素?；诔杀臼找娴目紤]，勢必會(huì)引發(fā)能源革命，促進(jìn)我國可再生能源、清潔能源的開發(fā)，降低化石能源比重，改變能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體提高能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體和其它污染物的排放量，能源消費(fèi)由傳統(tǒng)高碳能源逐漸向低碳新能源過渡。

(五)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

碳排放權(quán)交易的減排成本收益轉(zhuǎn)化、資金融通功能以及促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移功能有利于企業(yè)加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的投資，有利于打破產(chǎn)業(yè)投資鎖定效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代及新型低碳產(chǎn)業(yè)的興起。宏觀上有利于政府以低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口。調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能效較高的產(chǎn)品出口，以應(yīng)對(duì)各類環(huán)境貿(mào)易壁壘，最終構(gòu)建以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型低碳經(jīng)濟(jì)體系。

三、我國建立碳交易市場的路徑選擇

(一)碳交易市場體系構(gòu)建的要素

1污染總量控制。只有控制了碳排放空間的使用上限，才能使碳排放權(quán)成為稀缺的經(jīng)濟(jì)物品，碳排放權(quán)才可以作為商品在市場上進(jìn)行交易。因此，構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)排放總量控制為前提。碳排放總量由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定。碳排放總量限定直接關(guān)系到交易能否順利開展，排放權(quán)數(shù)量過大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)碳排放超過環(huán)境容量，減排效果難以實(shí)現(xiàn)；排放權(quán)數(shù)量過小，則會(huì)導(dǎo)致碳排放成本超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，較高的碳排放權(quán)價(jià)格使得企業(yè)不愿購買排放權(quán)而引發(fā)非法排放行為。

2環(huán)境產(chǎn)權(quán)明晰。環(huán)境資源等屬于公共物品的范疇，具有非排他性和非競爭性消費(fèi)的特征，即產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生?？扑苟ɡ韺⑼獠坎唤?jīng)濟(jì)性與產(chǎn)權(quán)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)通過或依靠私人行為來解決外部不經(jīng)濟(jì)性問題，關(guān)鍵在于建立一套界定完善的資源產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此，在環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定明晰的前提下，建立有效率的市場，可以執(zhí)行市場轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以解決二氧化碳排放不經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到環(huán)境資源優(yōu)化配置。

3市場自由交易。碳交易市場必須保證經(jīng)濟(jì)主體之間能夠自由交易。對(duì)排放權(quán)賣方而言，由于超量減排而剩余排放權(quán)，出售排放權(quán)獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場對(duì)有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償；對(duì)買方而言，由于無法按政府要求減排而購買排放權(quán)，支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是外部不經(jīng)濟(jì)性的代價(jià)。市場決定著碳排放權(quán)的價(jià)格，市場機(jī)制的配置促使經(jīng)濟(jì)主體約束自身排放行為。允許碳排放權(quán)自由交易的市場既能控制二氧化碳排放總量，又能有效地配置環(huán)境資源。企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保開支，必然要采用先進(jìn)的治理技術(shù)，并不斷地開發(fā)更加有效的技術(shù)，由技術(shù)進(jìn)步而帶來的排放權(quán)節(jié)余又會(huì)給企業(yè)帶來收益。

4政府適度干預(yù)。市場機(jī)制固有的缺陷會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題上的“市場失靈”，政府調(diào)控行為則可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。政府主要作用在于保證市場機(jī)制的正常運(yùn)作，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制特別是價(jià)格機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。政府行為包括：制定排放總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對(duì)交易進(jìn)行管理等。在排放權(quán)交易市場中政府也作為普通的市場主體進(jìn)行購買或出售排放權(quán)的交易，但政府主要行使監(jiān)管職能，參與市場交易是次要的，并且政府交易在整個(gè)交易市場中不占主要份額。

(二)我國建立碳排放權(quán)交易市場的路徑選擇

1以總量控制為前提的碳排放權(quán)初始分配。碳排放權(quán)一級(jí)市場是指排放者與政府之間進(jìn)行交易，即排放權(quán)的初始分配和有償取得。首先，必須堅(jiān)持碳排放總量控制為前提，對(duì)我國環(huán)境容量科學(xué)測算，規(guī)定一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)可供使用的容量資源的總量和上限。然后，按照“污染者付費(fèi)”(PoIluterPayPrinciple，PPP)原則，排放權(quán)應(yīng)以一定方式有償分配給排放者。從美國等國家的情況看，一般情況下政府每年定期與排放者進(jìn)行交易，交易形式主要有招標(biāo)、拍賣、以固定價(jià)值出售，甚至無償劃撥等。對(duì)社會(huì)公用事業(yè)、排放量小且不超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排放者，可以采取無償給予或低價(jià)出售的辦法；而對(duì)于經(jīng)營性單位、排放量大的排放者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級(jí)市場無需固定交易地點(diǎn)，交易時(shí)間由政府主管部門決定。

由于我國碳排放權(quán)交易制度還處于探索階段，初始分配方式的設(shè)定必須考慮國情的適應(yīng)性。當(dāng)前我國企業(yè)面臨著國內(nèi)改革和外部競爭的雙重挑戰(zhàn)，對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)的沖擊比較敏感，企業(yè)排放權(quán)拍賣會(huì)增加企業(yè)交易成本，而免費(fèi)分配模式則可以在不改變現(xiàn)有排放權(quán)分配總體格局的前提下，順利實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易制度和現(xiàn)存排放收費(fèi)制度的對(duì)接。因此，我國碳排放權(quán)初始分配方式宜采用混合分配方式，在排放權(quán)交易計(jì)劃的最初，可以確定一個(gè)免費(fèi)分配或固定價(jià)格出售的比例，再將該比例進(jìn)一步劃分成若干個(gè)階段，逐漸降低免費(fèi)分配或固定價(jià)格出售的比例數(shù)額，直到實(shí)行完全拍賣。

2以市場自我調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的二級(jí)市場。在排放權(quán)交易市場中，主要由法律決定排放權(quán)一級(jí)市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權(quán)二級(jí)市場(再分配)的效率，兩者在實(shí)施手段、參與主體、風(fēng)險(xiǎn)大小、作用效果等方面具有較大的差別。二級(jí)市場是排放者之間的交易場所，是實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)價(jià)格機(jī)制。定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制，主要由市場主導(dǎo)。二級(jí)市場一般需要有固定場所、固定時(shí)間和固定交易方式。排放者在一級(jí)市場上購買排放權(quán)后，如果排放需求大，就可以在滿足區(qū)域污染物排放總量不變的情況下在二級(jí)市場上買人；相反，如果企業(yè)減少排放有富余的排放指標(biāo)，則可以在二級(jí)市場售出獲利。新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)可以從一級(jí)市場獲得排放指標(biāo)，也可通過二級(jí)市場獲得排放指標(biāo)。(2)交易方式。由于我國市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易調(diào)控的特點(diǎn)，導(dǎo)致市場供求關(guān)系形成的價(jià)格信號(hào)具有一定的盲目性、不準(zhǔn)確性。碳排放權(quán)期貨交易的透明度高，競爭公開化、公平化，交易者眾多，有助于形成公正的價(jià)格，合約標(biāo)準(zhǔn)化、交易成本低，并可進(jìn)行套期保值交易，以控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國碳排放權(quán)交易機(jī)制可采用現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，期貨交易為輔的交易方式，期貨市場為現(xiàn)貨市場上碳排放權(quán)的供給和需求的企業(yè)提供經(jīng)營決策的主要依據(jù)。(3)交易平臺(tái)。第一，區(qū)域性與全國易平臺(tái)相結(jié)合。碳交易平臺(tái)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全國性的碳交易市場必須考慮區(qū)域差異性，首先應(yīng)按照區(qū)域發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)在一致性與區(qū)外有較大的差異性、區(qū)域中心城市帶動(dòng)性和區(qū)域聯(lián)系緊密性的原則成立若干區(qū)域性碳交易市場。在此基礎(chǔ)上，整合各種資源和信息，逐步形成全國碳交易統(tǒng)一市場框架體系。第二，實(shí)體交易與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合。在建立實(shí)體性的交易市場同時(shí)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的市場交易平臺(tái)，以便注冊用戶通過網(wǎng)上進(jìn)行交易。利用此交易平臺(tái)，會(huì)員可以賣出超標(biāo)減排量來獲得額外利潤，或者買人不足的減排量以履行義務(wù)；系統(tǒng)地做好可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計(jì)劃；向股東、評(píng)議機(jī)構(gòu)、市民、消費(fèi)者和客戶展示有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景；通過及早采取具有信用度的減排和認(rèn)購補(bǔ)償行動(dòng)，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到認(rèn)同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨(dú)立第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術(shù)和措施進(jìn)行碳減排。

3嚴(yán)格的交易管理與監(jiān)測制度。在我國要實(shí)施排放權(quán)交易制度，環(huán)保行政主管部門在排放權(quán)交易中必須發(fā)揮監(jiān)督和審核作用。具體來說，各地環(huán)保行政主管部門現(xiàn)階段可委托各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。(1)交易過程管理。第一，確認(rèn)交易權(quán)，鑒定審核交易標(biāo)的。在交易活動(dòng)之前，須經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測；第二，確認(rèn)交易出讓方富裕排放指標(biāo)的真實(shí)性，指導(dǎo)交易參與者確定交易指標(biāo)價(jià)格或價(jià)格幅度；第三，確認(rèn)交易雙方交易協(xié)議的有效性，確認(rèn)雙方交易轉(zhuǎn)讓的排放量、排放去向以及有關(guān)技術(shù)要求；第四，督促雙方在交易完成后及時(shí)辦理排放許可證變更手續(xù)，明確各方責(zé)任；第五，對(duì)排放交易工作進(jìn)行整體評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，總結(jié)、完善交易管理體制。(2)交易監(jiān)測體系。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶管理平臺(tái)等的力度，建立企業(yè)排放合帳制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。嚴(yán)格查禁企業(yè)超標(biāo)排放行為，加大處罰力度，促使企業(yè)減少排放，積極走向排放權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。要及時(shí)制止濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象，確保排放權(quán)在二級(jí)市場上能夠正常交易。

篇2

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì);貿(mào)易發(fā)展;國際貿(mào)易;變動(dòng)趨勢

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該響應(yīng)國家號(hào)召，推進(jìn)國際貿(mào)易中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)形勢，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與現(xiàn)行虛擬環(huán)境中的企業(yè)相比，具有一定的局限性，因此，在國際貿(mào)易中，利用電子商務(wù)環(huán)境的優(yōu)勢開展經(jīng)濟(jì)模式改革，有利于提高經(jīng)濟(jì)管理效率?！暗吞几拍睢笔锹?lián)合國等相關(guān)組織的大力推動(dòng)下形成的一種全球熱門的環(huán)保議題，在我們?nèi)粘Ｉ钪械拿總€(gè)細(xì)節(jié)都開始與低碳經(jīng)濟(jì)掛鉤，在國際貿(mào)易中重視發(fā)展綠色、節(jié)約的環(huán)保主題經(jīng)濟(jì)類型，有利于跨國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、在國際貿(mào)易中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)國際貿(mào)易與“排碳量”直接掛鉤，將低碳經(jīng)濟(jì)作為搞好國際貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目來進(jìn)行建設(shè)，有利于消除貿(mào)易活動(dòng)中的壁壘。

從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)逐漸成為上至政府、下至居民的新型環(huán)保理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是要求國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，認(rèn)真完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的具體要求，另一方面是倡導(dǎo)的出口型貿(mào)易公司內(nèi)部調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)外國關(guān)于貿(mào)易規(guī)定的相關(guān)要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而適應(yīng)國際貿(mào)易的相關(guān)要求。傳統(tǒng)企業(yè)一般采用的是縱向聯(lián)合的方式開展經(jīng)營活動(dòng)，通過對(duì)企業(yè)的縱向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。這種傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆趯?duì)外貿(mào)易中片面依賴經(jīng)營規(guī)模，而忽視了國內(nèi)能源技術(shù)使用創(chuàng)新，缺乏鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根基，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中處于半自給自足的狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于搞好國際貿(mào)易來講具有重要的意義。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排提供了可能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了可操作性的良好詮釋。響應(yīng)國家關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合實(shí)踐與創(chuàng)新的有效探索，更是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在國際市場上用較低的價(jià)格提升產(chǎn)品競爭力。發(fā)展新興低碳環(huán)保方面的工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)文明和社會(huì)物質(zhì)文明，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中滿足經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的需要。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國際貿(mào)易發(fā)展的影響探討

（一）積極開展環(huán)境外交，達(dá)成國際低碳排放目標(biāo)

政府還要積極參與國際多變協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，維護(hù)我國的自身利益。在談判的過程中，將我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行表述，采用文字表格資料和圖片信息展示的方式進(jìn)行介紹，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新贏得時(shí)間和空間。

立足于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的技術(shù)進(jìn)步特點(diǎn)，技術(shù)人員應(yīng)該利用我國火力發(fā)電比例較高的特點(diǎn)，進(jìn)行火力發(fā)電技術(shù)的專利引進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)探索。我國可以與英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家談判，在尊重國際碳排量法律法規(guī)的框架基礎(chǔ)要求之上，進(jìn)行煤的清潔開發(fā)技術(shù)的合作，與這些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)交流，有利于我國低碳之路高效率建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展國際貿(mào)易，可以選擇發(fā)展水電和核電行業(yè)，在我國能源技術(shù)允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大能源供應(yīng)的渠道，從而為國際貿(mào)易提供充足的動(dòng)力支持。在煤層氣的開發(fā)與利用過程中，應(yīng)該考慮到開采的安全性要求與開采深度標(biāo)準(zhǔn)，從生物能源的高效率利用角度出發(fā)，利用我國特有的生物質(zhì)能資源開發(fā)出更加高效和安全的生物能源。國際貿(mào)易行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在能源結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理調(diào)整，從而滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長足發(fā)展需要。倡導(dǎo)使用多種類型的新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，能夠有效地降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的競爭力，并且能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放目標(biāo)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳清潔第三產(chǎn)業(yè)

在國際貿(mào)易活動(dòng)中，國家應(yīng)該更加重視節(jié)能減排技術(shù)的升級(jí)改造工程，采用更加清潔的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)方法，并且注意審核企業(yè)資源耗費(fèi)量和污染物的排放量指標(biāo)是否在合理的范圍內(nèi)。國家應(yīng)該積極致力于循環(huán)型企業(yè)的建設(shè)工作，從而發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立更加具有競爭力的工業(yè)體系。

在循環(huán)社會(huì)的打造過程中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)之下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推行國內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)清潔能源利用條件下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性建設(shè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)共生的相關(guān)建設(shè)，推動(dòng)再生資源綜合利用的相關(guān)探索與創(chuàng)新性發(fā)展。在區(qū)域與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建活動(dòng)中，在區(qū)域聯(lián)合共性鏈接技術(shù)中注重綠色生態(tài)工程和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)早，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的高效開展，最終推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到最終的恢復(fù)。傳統(tǒng)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的戰(zhàn)略思想比較落后，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下開展國際貿(mào)易，應(yīng)該積極進(jìn)行能源改革，尋求國際認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速度在一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，但是這種模式往往過于關(guān)注自身企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大與長期利益，難以在長期的經(jīng)營和發(fā)展過程中取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了保證企業(yè)在國際貿(mào)易環(huán)境中保持長期的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該向虛擬經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)，發(fā)展低碳環(huán)保的新型商務(wù)類型。虛擬經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)附加值比較高，在企業(yè)的戰(zhàn)略思想和經(jīng)營理念上有一定的進(jìn)步，它倡導(dǎo)合作與共贏的方針，強(qiáng)調(diào)激發(fā)合作企業(yè)的創(chuàng)造性，并且從與同行業(yè)企業(yè)的競爭與合作中實(shí)現(xiàn)個(gè)體實(shí)力的增長。

（三）推動(dòng)能源改革，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架要求下，為了保證我國在國際貿(mào)易活動(dòng)中取得主動(dòng)，必須要致力于提高對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)水平。

走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，響應(yīng)國際社會(huì)關(guān)于淘汰產(chǎn)能落后行業(yè)的發(fā)展號(hào)召，積極使用新技術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)的高碳行業(yè)進(jìn)行有效地改造，使用多項(xiàng)回收和清潔技術(shù)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放。我國與發(fā)達(dá)國家相比，在輸電網(wǎng)和配電系統(tǒng)資源的高效利用建設(shè)上，還有一定的差距。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，國家能源保障部門應(yīng)該根據(jù)我國國情進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施方面的改造工作，采用新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，淘汰落后的產(chǎn)能技術(shù)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施改造的過程中，應(yīng)該投入大筆資金進(jìn)行長期性的線路規(guī)劃和供電管網(wǎng)系統(tǒng)的改造，利用電能這一清潔電能，提高我國能源產(chǎn)生生產(chǎn)的動(dòng)力保障性。確保我國的輸配電和電網(wǎng)安全，制定更加嚴(yán)格的法律，保障工業(yè)生產(chǎn)的供電安全。

三、在國際貿(mào)易環(huán)境中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)節(jié)約的相關(guān)探討

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，國家應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要由基礎(chǔ)設(shè)施支撐來實(shí)現(xiàn)。在信息化支撐與建設(shè)中，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制的高效應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)追求。企業(yè)一方面要積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，努力去完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求，另外一方面，企業(yè)應(yīng)該積極地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用的整體效益，從而減少成本支出。

在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)使用LED節(jié)能燈具，防止老舊白熾燈具對(duì)于環(huán)境的污染，在使用的過程中應(yīng)該堅(jiān)持倡導(dǎo)節(jié)約理念的推行，從而保證室內(nèi)照明過程中不會(huì)出現(xiàn)“長明燈”，造成資源的不必要浪費(fèi)。在電動(dòng)機(jī)選擇上，可以使用綠色能源動(dòng)力或者是混合動(dòng)力的電動(dòng)機(jī)，減少碳排放。在我國對(duì)外貿(mào)易中，一些傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)有色金屬行業(yè)、水泥生產(chǎn)行業(yè)和電力使用等行業(yè)，與低碳排放標(biāo)準(zhǔn)不符合的生產(chǎn)類型，需要果斷地將落后的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。在環(huán)保設(shè)備的使用過程中，保證技術(shù)更新的暢通。社會(huì)在高速度發(fā)展，但是資源儲(chǔ)備的總量是一定的，為了保證我國能源產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，國家戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)部門人員必須要進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革，采用有效的手段促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。打造更加合理的能源結(jié)構(gòu)，需要從能源供應(yīng)的角度出發(fā)，使用更加清潔的、能源轉(zhuǎn)化效率更加高的能源供應(yīng)選擇。

結(jié)束語

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)一直存在著過度依賴出口的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于我國內(nèi)需市場的開發(fā)卻嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致我國在碳關(guān)稅上面缺乏話語權(quán)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境下的國際貿(mào)易，從科技支撐與信息化支撐的角度出發(fā)打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制。技術(shù)人員應(yīng)該從中國的國情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)的相關(guān)調(diào)整操作。在能源強(qiáng)度建設(shè)過程中，做好節(jié)能工作，主要在我國工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)倡導(dǎo)使用清潔能源，減少機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中的碳排放。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展改革工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長有重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇3

發(fā)展森林旅游已經(jīng)成為作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，森林旅游推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新的增長。因此，森林旅游作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已全面進(jìn)入中國的政治與社會(huì)生活。

【關(guān)鍵詞】

低碳旅游；森林旅游；發(fā)展方式

近幾年來，通過發(fā)展森林旅游以實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)低能耗、低污染、低排放發(fā)展已有許多成功的案例，但學(xué)界對(duì)森林旅游這一新的低碳旅游發(fā)展方式仍然缺乏必要的關(guān)注與系統(tǒng)的研究，已有研究視角僅散見于將森林旅游視為林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式；認(rèn)同森林旅游在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位尤為重要，提出應(yīng)當(dāng)探討低碳經(jīng)濟(jì)下森林旅游業(yè)的發(fā)展渠道。

1、低碳旅游與森林旅游的關(guān)系

1.1低碳旅游與森林旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，旨在通過在旅游發(fā)展過程中對(duì)低碳技術(shù)推行碳匯機(jī)制的運(yùn)用及對(duì)低碳旅游消費(fèi)方式的倡導(dǎo)，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。低碳旅游的核心理念是以較少的碳排放量獲取更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)保效益，倡導(dǎo)的是一種以文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念為特征的全新旅游消費(fèi)方式，這種旅游方式以資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)為首要目的，以有意識(shí)地減少溫室氣體排放活動(dòng)為最終目的。低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)的滲透和衍生，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

森林旅游是指人們利用閑暇時(shí)間在森林中的旅游行為和現(xiàn)象，或指游人離開城市生活的喧囂而走向以森林生態(tài)系統(tǒng)為背景的郊野或林區(qū)環(huán)境中進(jìn)行登山、攬勝、觀光、休憩、考察、采集等和以野游為主要內(nèi)容的長途旅行或遠(yuǎn)足。

1.2森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式

森林旅游是一種新的低碳旅游發(fā)展方式，森林旅游對(duì)低碳旅游的響應(yīng)具體體現(xiàn)在旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式和旅游消費(fèi)方式對(duì)低碳理念、碳匯體驗(yàn)環(huán)境、低碳技術(shù)、低碳生活方式的響應(yīng)等諸多方面。

1.2.1森林旅游是對(duì)低碳旅游理念的積極回應(yīng)

隨著城市化的發(fā)展，人們逐漸厭倦車水馬龍、高樓林立的現(xiàn)代城市生活，加之休閑時(shí)間增多，人民生活水平日益提高，越來越多的人開始追求高質(zhì)量的旅游活動(dòng)。森林旅游是一種盡可能依托原生態(tài)的森林資源與生態(tài)環(huán)境開展的旅游活動(dòng)，森林旅游提倡在旅游活動(dòng)中不占用或少占用人造設(shè)施，其蘊(yùn)含的“返樸歸真、天人合一”的旅游方式本身就是對(duì)低碳旅游理念的積極回應(yīng)。

1.2.2森林旅游對(duì)旅游業(yè)低碳發(fā)展的影響廣泛而深刻

森林旅游本身就是旅游者以其行動(dòng)對(duì)低碳生活理念的積極響應(yīng)，因此森林旅游對(duì)旅游業(yè)低碳發(fā)展具有重要意義。首先，森林旅游設(shè)施是在低碳技術(shù)的指導(dǎo)下直接改造或建造的用來滿足旅游接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)施。在森林旅游開發(fā)中建設(shè)生態(tài)停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，國家相關(guān)部門通過對(duì)低碳旅游酒店的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范了游客在森林旅游中對(duì)旅游方式的選擇。其次，游客的低碳意識(shí)也會(huì)在森林旅游活動(dòng)過程中得到顯著提高。森林旅游所提倡的行為方式讓游客通過旅游活動(dòng)中無處不在的低碳教育，潛移默化形成低碳意識(shí)。因此，森林旅游是把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)、引導(dǎo)人與自然和諧相融的綠色消費(fèi)，是對(duì)低碳生活方式的積極響應(yīng)。

2、發(fā)展森林旅游、更好實(shí)現(xiàn)低碳旅游發(fā)展的建議

森林旅游從旅游開發(fā)理念、旅游吸引物、旅游經(jīng)濟(jì)增長方式和旅游消費(fèi)方式等方面體現(xiàn)了對(duì)低碳旅游的積極響應(yīng)，然而近年來隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱發(fā)展、旅游景區(qū)的急速擴(kuò)張，由于急功近利與過度開發(fā)，森林資源受損、建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。因此，森林旅游要真正成為中國旅游低碳發(fā)展方式，還應(yīng)當(dāng)從理念培育、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府積極作為、企業(yè)響應(yīng)等多方面入手，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

2.1進(jìn)一步培育低碳理念

低碳行為是對(duì)低碳理念的積極響應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)森林旅游，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育低碳理念。第一，要培育政府的低碳管理理念。森林在生態(tài)環(huán)保中有著特殊地位與作用，政府應(yīng)當(dāng)在觀念上跳出旅游僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的觀念誤區(qū)，將森林旅游的社會(huì)與環(huán)境保護(hù)效益放在經(jīng)濟(jì)效益之前。第二，要培育企業(yè)的低碳服務(wù)理念，由于對(duì)低碳技術(shù)的依賴，從短期來看，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳運(yùn)營需要成本投入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己在森林旅游中的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的低碳服務(wù)理念。第三，要培育游客的低碳參與理念，通過大眾傳媒、學(xué)校教育等諸多手段，幫助其認(rèn)同低碳的旅游消費(fèi)方式，并進(jìn)而養(yǎng)成低碳的生活消費(fèi)方式。第四，要培育森林旅游景區(qū)社區(qū)居民的低碳環(huán)保意識(shí)，通過理念的積極引導(dǎo)，以及低碳環(huán)保帶來的實(shí)際好處，努力讓其支持政府低碳政策、幫助企業(yè)低碳運(yùn)行、參與社區(qū)低碳建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)森林旅游的低碳發(fā)展。

2.2做好森林旅游景區(qū)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

由于目前國內(nèi)還缺乏相關(guān)的森林旅游專題的系統(tǒng)性、科學(xué)性的研究，因此在旅游規(guī)劃中也缺乏相關(guān)的規(guī)劃綱要指導(dǎo)，森林旅游景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中照搬一般景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)套路的現(xiàn)象嚴(yán)重。在做好森林旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，第一，應(yīng)當(dāng)做好低碳旅游設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)森林旅游景區(qū)“核心保護(hù)區(qū)、過渡區(qū)、游客接待區(qū)”的科學(xué)功能分區(qū)；第二，通過編制低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，合理評(píng)估景區(qū)環(huán)境承載力，規(guī)劃景區(qū)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展步驟；第三，積極規(guī)劃與建設(shè)低碳旅游專項(xiàng)設(shè)施及配套的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃低碳旅游交通工具，發(fā)展低碳交通設(shè)施；利用循環(huán)污水處理等技術(shù)，建設(shè)低碳環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；利用新能源技術(shù)，建設(shè)低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)等。

2.3政府積極作為

第一，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，通過加強(qiáng)政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)自身角色定位，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新森林旅游經(jīng)營管理體制，引入市場機(jī)制進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和公司法人管理，打造森林旅游品牌。

第二，政府應(yīng)當(dāng)通過立法，細(xì)化低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)和制度，從資金、政策、土地等方面加大對(duì)森林旅游景區(qū)低碳項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，尤其支持景區(qū)及涉旅企業(yè)在技術(shù)上利用新能源、新材料。

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篇4

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國際社會(huì)的共識(shí)。

一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及潛力

相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。

（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢

在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國家級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅

2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）森林工程成績斐然

近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競爭力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾

渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念

綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式?？梢酝ㄟ^報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持

1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于

2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國內(nèi)以后可能會(huì)開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的?！皟山聟^(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長極和新城區(qū)。可以把臺(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。

2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。

3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。

（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)

衡量一個(gè)城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。

1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。

2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)。可以考慮將悅來會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。

4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化。縱觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。

5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇5

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市規(guī)劃；低碳背景

在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發(fā)展規(guī)劃低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。低碳經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)劃間的研究是近年來的研究熱點(diǎn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系

最早提出低碳經(jīng)濟(jì)是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)》中，低碳經(jīng)濟(jì)緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發(fā)的嚴(yán)重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險(xiǎn)后，以此為強(qiáng)調(diào)氣候變化與人類活動(dòng)有緊密關(guān)聯(lián)，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強(qiáng)調(diào)減少排放溫室氣體是國際社會(huì)必須重視的問題，全球變暖業(yè)已無法逆轉(zhuǎn)，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發(fā)展嚴(yán)重阻礙。

現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)劃開始于城鎮(zhèn)化建設(shè)，18世紀(jì)英國工業(yè)革命使得大量農(nóng)民從農(nóng)村到城市成為工人，導(dǎo)致城市數(shù)量和城市建設(shè)規(guī)模不斷增加。人口流動(dòng)加速和工業(yè)使得城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了進(jìn)程。傳統(tǒng)城市向著工業(yè)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，也給城鄉(xiāng)設(shè)施如何布局帶來難題，這些難題對(duì)城市進(jìn)行現(xiàn)代規(guī)劃的理論和實(shí)踐研究產(chǎn)生積極影響，城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探索，提出許多理論，極大促進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化學(xué)科和現(xiàn)代化體系建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)條件下的低碳城市發(fā)展規(guī)劃共同在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中互相作用，互為依托。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際性質(zhì)

我國處于快速工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展階段，發(fā)展特征是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型開始朝資本和知識(shí)密集型演化。我國城市數(shù)量多，規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展過程的能源消耗位于世界前列，根據(jù)IEA報(bào)告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的的同時(shí)，低碳減排任務(wù)巨大。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國的經(jīng)濟(jì)越來越產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，發(fā)達(dá)國家外移高能耗企業(yè)，對(duì)包括我國履行減排溫室氣體和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來很大阻礙。我國的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)水平無法和發(fā)達(dá)國家相比。

我國部分城市嘗試進(jìn)行低碳城市發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經(jīng)濟(jì)須在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧低碳建設(shè)，減排、節(jié)能促進(jìn)新能源、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)在于升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展新能源。我國低碳城市發(fā)展要積極利用已存在的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源的產(chǎn)出和利用，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳生活理念和方式的轉(zhuǎn)變。我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃要減少能源消耗和CO2排放為關(guān)鍵，建立生態(tài)、綠色、環(huán)保的低碳城市，強(qiáng)調(diào)以人為主，建立復(fù)合的低碳城市生態(tài)系統(tǒng)，側(cè)重于系統(tǒng)、層次和環(huán)境。

三、我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征

我國的城市發(fā)展規(guī)劃是為了維持城市發(fā)展的公共生活秩序而進(jìn)行的未來空間的設(shè)置和安排的具體表達(dá)。我國城市發(fā)展規(guī)劃的低碳特征是建立在城市的發(fā)展、思路、總體布局等基礎(chǔ)上，安排合理空間達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和減排的規(guī)劃目標(biāo)，主要表現(xiàn)為：

1、低碳城市規(guī)模適度

我國的城市規(guī)模與碳排放量有正向聯(lián)系，既城市規(guī)模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達(dá)就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規(guī)模才能保證城市碳排放的相對(duì)合理。

2、低碳城市緊湊形態(tài)

我國城市發(fā)展要持續(xù)發(fā)展，則城市形態(tài)必須相對(duì)緊湊，要充分成復(fù)合土地利用效應(yīng)，因?yàn)樵诘吞汲鞘械陌l(fā)展規(guī)劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關(guān)聯(lián)，緊湊土地予以復(fù)合利用，多功能結(jié)合，有助于降低居民的日常出行成本，對(duì)提高城市密度，推進(jìn)城市交通利用效率有積極作用，進(jìn)而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設(shè)都是低碳城市建設(shè)的阻力。所以我國應(yīng)建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發(fā)展規(guī)劃之初，就要考慮低碳發(fā)展為主，留下足夠的用于低碳建設(shè)的政策實(shí)施空間。在城市發(fā)展規(guī)劃的決策時(shí)必須綜合考慮城市低碳發(fā)展的操作空間，制定低碳政策，并規(guī)劃、實(shí)施低碳措施，促進(jìn)低碳觀念普及和低碳技術(shù)應(yīng)用。

四、低碳經(jīng)濟(jì)前提下的我國低碳城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)策

我國現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)發(fā)展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發(fā)展規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容和管理等措施，要圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開。

1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念，建立低碳城市的發(fā)展規(guī)劃體系。我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)期，也要相應(yīng)地改變低碳經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整、研究我國的城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合渠道，建立起適合國情的城市發(fā)展規(guī)劃的低碳理念和體系。

城市發(fā)展規(guī)劃以低碳為出發(fā)點(diǎn)，要遵循城市本身固有的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，認(rèn)清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下的、可以覆蓋城市發(fā)展的低碳理念。城市發(fā)展結(jié)合低碳目標(biāo)，為發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，低碳城市規(guī)劃必須關(guān)注城市的消費(fèi)全過程，加強(qiáng)低碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)等理念在城市規(guī)劃的應(yīng)用。

2、探尋城市低碳發(fā)展模式

探尋我國不同城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發(fā)展規(guī)劃要與這兩種方法結(jié)合，研究碳源和固碳地，探尋城市發(fā)展規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)模式，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)城市緊湊性突破和多方應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等方式來達(dá)成；增加碳匯指經(jīng)由優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)、增加綠化、限制城市任意擴(kuò)充規(guī)模和建設(shè)、健全城市生態(tài)環(huán)境等實(shí)現(xiàn)。

3、調(diào)整低碳城市規(guī)劃的城市規(guī)模

改變傳統(tǒng)的建設(shè)城市以人口數(shù)理決定城市規(guī)模的方法，改由城市的生態(tài)承載力作為城市發(fā)展規(guī)劃的空間和規(guī)劃規(guī)模的決定因素。生態(tài)承載力可以客觀、準(zhǔn)確地說明城市和自然間的切合度，能嚴(yán)格控制城市發(fā)展影響自然的負(fù)面程度。以城市生態(tài)承載力決定城市發(fā)展規(guī)模更利于城市發(fā)展規(guī)劃的低碳化發(fā)展。

4、強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究

我國必須低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的規(guī)劃實(shí)施對(duì)城市發(fā)展的安排和管理作用，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市發(fā)展規(guī)劃的策略研究。低碳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市規(guī)劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計(jì)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市規(guī)劃必須依靠可行的低碳發(fā)展策略才能確實(shí)實(shí)施。要尊重城市發(fā)展的低碳特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域提出不同的低碳措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇的大背景下，將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑，已成為國際社會(huì)的共識(shí)。

一、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及潛力

相對(duì)重慶市其他區(qū)縣，渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件與基礎(chǔ)比較好。

（一）地域及產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢

在兩江新區(qū)規(guī)劃范圍中，渝北區(qū)地域面積占比超過70%，集眾多區(qū)域優(yōu)勢于一身。按照規(guī)劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進(jìn)制造業(yè)為主打的一座新城，成為重慶市首個(gè)國家級(jí)萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的最主要的戰(zhàn)場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設(shè)低碳社會(huì)的關(guān)鍵就在于擁有大量創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)。作為重慶市首個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)區(qū)的渝北區(qū)有著獨(dú)特的優(yōu)勢。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)工作已有初步成效

一是煤改氣，主城區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活全面禁煤。二是在工業(yè)廢物的循環(huán)利用方面，截至2010年，工業(yè)廢水達(dá)零排放的工業(yè)骨干企業(yè)已有8家，中水回用占60%以上。三是節(jié)能減排方面，截止2009年底，全區(qū)萬元GDP綜合能耗為0.74噸標(biāo)煤，同比下降4.4%。其中，公共機(jī)構(gòu)單位能耗同比下降5%；工業(yè)企業(yè)綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區(qū)萬元GDP綜合能耗同比下降4%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)名列前茅

2009年渝北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的先機(jī)為渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了牢靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）森林工程成績斐然

近年來，渝北區(qū)憑借在生態(tài)綠化建設(shè)方面的持續(xù)高強(qiáng)度投入，森林工程成績斐然。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2009年，渝北區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.1%，到2012年，將達(dá)42%，人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米，新增林地達(dá)到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態(tài)林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區(qū)森林年內(nèi)增加的吸收CO2和釋放O2的能量數(shù)目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態(tài)效益，也代表著驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、渝北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

（一）科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定因子之一。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)“科教興區(qū)”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和科技推廣取得顯著成效，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。截止2010年5月，全區(qū)今年被批準(zhǔn)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目達(dá)到137個(gè)，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，核心競爭力不強(qiáng)。如2008年末，重慶累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)97戶，而渝北區(qū)只有14戶，科技創(chuàng)新總體水平仍相對(duì)滯后，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制約了渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。因此，迫切需要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)減排存在一定矛盾

渝北區(qū)正處于向新型工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期，2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的4.28∶52.59∶43.14調(diào)整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還很大。2009年渝北區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著，貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源有較高的消費(fèi)強(qiáng)度，容易導(dǎo)致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)還是比較粗放式的發(fā)展模式，甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)也是線性發(fā)展思維，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例不高。

（三）能源資源需求逐步增大的壓力

兩江新區(qū)的成立為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重大的歷史機(jī)遇，相應(yīng)，渝北區(qū)對(duì)能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業(yè)是渝北區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業(yè)的資源需求量也猛增。2009年渝北區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值35.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.2％。渝北區(qū)處于兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場，兩江新區(qū)的成立也使渝北區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數(shù)量很大。建筑相關(guān)能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調(diào)能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運(yùn)輸業(yè)的能耗壓力。隨著渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車數(shù)量年年猛增，不少家庭步入了轎車時(shí)代。2009年僅實(shí)有汽車營運(yùn)車輛數(shù)就達(dá)865輛，比上年增長3.7%。渝北區(qū)優(yōu)越的交通地理優(yōu)勢繁榮了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從未來的發(fā)展看，也給渝北區(qū)交通部門帶來很大的碳減排壓力。

三、渝北區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)理念

綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，而公眾的低碳環(huán)保意識(shí)又決定其消費(fèi)方式。可以通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及單位、社區(qū)等公眾場所開展生態(tài)文明理念和低碳綠色的生活和消費(fèi)方式宣傳，逐步使市民樹立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。引導(dǎo)市民崇尚消費(fèi)“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產(chǎn)品，使其在生活和消費(fèi)過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環(huán)境污染。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，加大科技創(chuàng)新能力扶持

1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)支撐。對(duì)渝北區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)加快科技創(chuàng)新的政策中，重點(diǎn)向低碳高科技技術(shù)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)。 轉(zhuǎn)貼于

2．積極搭建平臺(tái)，探索碳交易機(jī)制。一是開展渝北區(qū)碳交易的可行性研究。充分調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出渝北區(qū)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)碳減排量的估算、核定以及碳排放源識(shí)別等方法論研究。二是充分利用市場機(jī)制較為靈活的優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)開展碳交易試點(diǎn)工作，為國內(nèi)以后可能會(huì)開展的碳排放減排機(jī)制做好準(zhǔn)備，積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動(dòng)和機(jī)制。發(fā)展生態(tài)碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應(yīng)”，豐富植物碳匯能力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)接兩江新區(qū)的戰(zhàn)略布局，借助特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)渝北區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1．對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是指一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，它們同處或相關(guān)于特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。而低碳產(chǎn)業(yè)集群指通過技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。“兩江新區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局為“5+3”戰(zhàn)略性布局，功能布局為“構(gòu)建三大特色板塊、十大功能區(qū)”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩江新區(qū)將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及國家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、備災(zāi)及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，加快培育一批高成長性新興產(chǎn)業(yè)集群。這為渝北經(jīng)濟(jì)的高速低碳發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極謀劃渝北區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)集群，將渝北工業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（1）進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃試點(diǎn)并逐步推廣。坐落于兩江新區(qū)及渝北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)中的臺(tái)商工業(yè)園近幾年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。目前，園區(qū)正與臺(tái)灣新竹科學(xué)園聯(lián)合在西部打造又一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)高地。在這一輪大開放的機(jī)遇中，臺(tái)商工業(yè)園還將不斷優(yōu)化升級(jí)，以打造“低碳新型產(chǎn)業(yè)園”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“生態(tài)宜居城區(qū)”為目標(biāo)，力爭在2—3年內(nèi)成為重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、宜居宜商宜業(yè)的新增長極和新城區(qū)?？梢园雅_(tái)商工業(yè)園作為低碳產(chǎn)業(yè)集群的示范基地打造，引領(lǐng)其他低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新金融、電子信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等高端服務(wù)領(lǐng)域。二是加快發(fā)展新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并從源頭做好產(chǎn)業(yè)低碳化定位。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作。利用各種政策手段支持產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)保節(jié)能健康發(fā)展。在率先打造一批新型低碳產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排創(chuàng)新機(jī)制政策。一是要對(duì)中小企業(yè)開展節(jié)能減排的宣傳和培訓(xùn)工作；二是開展中小企業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對(duì)中小企業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度；三是通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排；四是政府完善中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)體系，加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力建設(shè)。

2．發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)是走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是推廣應(yīng)用無公害低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減少化肥等對(duì)環(huán)境的污染；二是要在農(nóng)村大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，大量開發(fā)生物質(zhì)能源。這些是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑。

3．發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。由于渝北區(qū)處于工業(yè)化中前期，工業(yè)化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實(shí)行服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；二是提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是整合資源，推動(dòng)低碳休閑、旅游業(yè)發(fā)展；四是以提高民生為目的，大力發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。

（四）以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，促進(jìn)低碳型城市建設(shè)

衡量一個(gè)城市是否開始向低碳轉(zhuǎn)型，目前還沒有成熟的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者以為，應(yīng)以城市空間規(guī)劃為突破點(diǎn)，從建筑、交通和能源保證幾個(gè)方面探討渝北區(qū)的低碳型城市建設(shè)。

1．低碳理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)。低碳理念要融入現(xiàn)有法定規(guī)劃編制體系，與世界的低碳經(jīng)濟(jì)潮流接軌。渝北區(qū)政府可以在原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以低碳城市理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，考慮“地上地下一體化”，創(chuàng)新構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)要求的低碳城市規(guī)劃。

2．精心規(guī)劃試點(diǎn)低碳城區(qū)?？梢钥紤]將悅來會(huì)展城規(guī)劃建設(shè)成為低碳城區(qū)示范點(diǎn)，先期開展工作。一是成立低碳城區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)過程中遇到的問題。二是研究制定促進(jìn)悅來會(huì)展城低碳發(fā)展的綜合配套政策，如鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排積極性。三是建立低碳成效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將“建設(shè)低碳城區(qū)”的相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有考核體系，并定期公布各行業(yè)、各部門在一定時(shí)期內(nèi)的能效利用的情況，發(fā)揮目標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。四是在交通管理、建筑節(jié)能、綠化建設(shè)、資源利用、市民廣泛參與等方面進(jìn)行試點(diǎn)工作。如選擇某個(gè)小區(qū)進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，推廣低碳生活新技術(shù)、新方法；又如在家庭中推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應(yīng)，逐步建設(shè)渝北區(qū)的其他低碳城區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

3．推行新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑低碳化。如果大力發(fā)展低碳建筑，將推動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展綠色建材、可再生能源產(chǎn)業(yè)等，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，選用低碳材料。在設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，如選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應(yīng)為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。

（2）加大市場監(jiān)管力度。實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化，在監(jiān)管層面也是很重要的。對(duì)新建、在建建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》關(guān)于建筑領(lǐng)域的規(guī)定，避免項(xiàng)目方為規(guī)避成本而造成的“碳鎖定效應(yīng)”。如要盡快淘汰不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的塑鋼門窗加工制造企業(yè)。

4．倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)交通低碳化?？v觀渝北區(qū)交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)低碳交通，當(dāng)前要做的主要工作：一要研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃；二是充分利用兩江新區(qū)將布局軌道交通、新能源汽車戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極發(fā)展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評(píng)價(jià)制度，以后的城市建設(shè)，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預(yù)先評(píng)估對(duì)交通可能造成的影響；四是要完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，推進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化。

5．降低對(duì)高碳能源的依賴，推動(dòng)能源低碳化。第一，加快出臺(tái)促進(jìn)低碳能源發(fā)展的配套政策。制定發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的配套政策，逐步提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；第二，政府加大鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)投入足夠的人力、物力進(jìn)行可再生能源的技術(shù)研發(fā)扶持力度；第三，加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)，如利用渝北區(qū)農(nóng)村充足的秸稈燃燒發(fā)電，解決一部分電力消費(fèi)問題；第四，是借助渝北區(qū)富抱泉小區(qū)、加新沁園智能用電小區(qū)試點(diǎn)建成的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)行智能城市建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)能源的集約式利用。

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[1] 2010年政府工作報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.

篇7

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 氣候變化 清潔發(fā)展機(jī)制 能源 印度

一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對(duì)化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式。

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻(xiàn)，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

作為亞洲的另一經(jīng)濟(jì)大國，印度在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機(jī)制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達(dá)到8%，能源消費(fèi)卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式――清潔發(fā)展機(jī)制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動(dòng)力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個(gè)交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價(jià)，流動(dòng)性更高。

三、印度碳金融道路對(duì)國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示

1、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

中國已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項(xiàng)目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2200個(gè),簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項(xiàng)目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動(dòng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大；商業(yè)銀行也積極跟進(jìn)，推出了CDM 項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。

2、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、CDM機(jī)制和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位，民間與金融機(jī)構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識(shí)。印度金融機(jī)構(gòu)較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權(quán)益作為金融機(jī)構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認(rèn)知的，由于在中國經(jīng)歷的時(shí)間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認(rèn)識(shí)到其中的潛在商機(jī)。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實(shí)體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。

其次，政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算和實(shí)施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個(gè)國家對(duì)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國的企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國家政府機(jī)構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、基于印度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議

同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。通過總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。

第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。國家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。

第二，加強(qiáng)民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對(duì)低碳消費(fèi)意識(shí)還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并且要加強(qiáng)國際政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)的國際合作機(jī)制和國際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

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篇8

關(guān)鍵詞：水庫移民 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 探討

大中型水庫工程的建設(shè)在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，庫區(qū)移民為此作出了重要貢獻(xiàn)。

德州地區(qū)水庫庫區(qū)移民以生產(chǎn)安置為主，庫區(qū)農(nóng)民賴以生存的耕地減少了，千方百計(jì)讓移民致富，是事關(guān)水庫建設(shè)成敗及農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、移民安心、社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。解決移民及移民村的可持續(xù)發(fā)展問題，成為當(dāng)?shù)氐闹匾蝿?wù)。通過對(duì)樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫的深入調(diào)研，我們深刻體會(huì)到政府的綜合幫扶政策和移民后期扶持政策的有力實(shí)施，成為推動(dòng)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

1.水庫基本情況

樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫位于樂陵市中部的楊安鎮(zhèn)、寨頭堡兩鄉(xiāng)交界處，水庫占地4.2平方公里，總庫容1880萬立方米，設(shè)計(jì)蓄水位16.65米，總投資9448.6萬元。主要包括飲水、圍壩、入庫泵站、湖心島、生態(tài)區(qū)和輸變電等工程。總投資1.8億元，是集公共供水、休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等于一體的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也是樂陵市實(shí)施“村村通自來水”工程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。此項(xiàng)目的建成可從根本上解決樂陵水資源缺乏的矛盾，結(jié)束農(nóng)村“吃水難”的問題，并且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。水庫涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，2287戶，受益人口8170人，生產(chǎn)安置人口5729人。

2.水庫生態(tài)園建設(shè)基本情況

為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，根據(jù)樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫的地理位置和庫區(qū)情況，大力發(fā)展以旅游觀光為主的庫區(qū)生態(tài)園，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)民增收。

為提升旅游品味和經(jīng)濟(jì)效益，以楊安鎮(zhèn)水庫為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，在重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)及輻射區(qū)開發(fā)建設(shè)了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技示范、水利建設(shè)、旅游觀光、文化體驗(yàn)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園采用綜合幫扶、企業(yè)注資、移民入股的方式進(jìn)行多方位融資，實(shí)行效益分紅制度。生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園包括六園、三區(qū)、兩帶。

六園包括：百花園，百菜園，生態(tài)養(yǎng)殖園，濕地公園，有機(jī)藕園，百果園。

1.百花園：占地面積約為600畝。室內(nèi)大棚種植面積150畝，分切花和盆花兩大類?；ɑ芷贩N40種以上，包括薰衣草、薔薇、向日葵、等普通花種和觀賞鳳梨、蝴蝶蘭、海棠、鳳仙等高檔花卉。百花園內(nèi)生產(chǎn)銷售、園藝觀賞、養(yǎng)生休閑等功能齊全。

2.百菜園：占地面積約1100畝。其中露地栽培和塑料大棚分別為680畝、280畝，高智能大棚140畝。優(yōu)質(zhì)蔬菜品種達(dá)到20種以上，如韭菜、菠菜、枸杞、番茄、黃瓜、芹菜、花椰菜等。此外還開發(fā)了市民農(nóng)場、觀光長廊等鄉(xiāng)村旅游觀光區(qū)，實(shí)現(xiàn)了功能多元化。

3.生態(tài)養(yǎng)殖園：介于百菜園和濕地公園之間，占地100畝。種植了適宜苗木品種，園區(qū)內(nèi)散養(yǎng)、放養(yǎng)、圈養(yǎng)了優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)良種雞，如草雞、京海黃雞，蘇禽青蛋殼雞等。年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)6000羽。林上種（養(yǎng)）殖的同時(shí)在林下開展了游戲、游藝活動(dòng)。

4.濕地公園：占地330畝。其中水面約40畝。引種適宜的水生植物和放養(yǎng)適量的水禽，坡地種植地方性經(jīng)濟(jì)果林，尤以桃林為主，配套設(shè)施完善，具備休閑娛樂功能，是良好的生態(tài)棲息地和獨(dú)具特色的濕地公園。

5.有機(jī)藕園：占地面積約620畝。優(yōu)選適于地方種植的水生植物如湖北紅蓮、醉蓮、蒲菜、水芹等?；A(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)設(shè)施完善，成為集生產(chǎn)、休閑、觀光、娛樂于一體的生態(tài)家園。

6.百果園：占地1400畝。培育了優(yōu)質(zhì)特色品種50種以上，包括蘋果、柿子、櫻桃、山楂、板栗等。成為集生態(tài)示范、采摘游樂、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的綜合果園。

三區(qū)包括：休閑娛樂區(qū)，水源生態(tài)保護(hù)區(qū)，綜合服務(wù)區(qū)。

1.休閑娛樂區(qū)：位于水庫西邊，即現(xiàn)在的水庫公園，占地面積約600畝。包括景觀觀賞區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、休閑健身區(qū)、濕地游園區(qū)等。是集觀光游覽、休閑娛樂、文化體驗(yàn)于一體的旅游場所。

2.水源生態(tài)保護(hù)區(qū)：楊安鎮(zhèn)水庫的主體區(qū)域，包括入庫泵站和出庫泵站的部分地段，占地面積約3000畝。功能定包括水源供給、湖景觀賞、休憩娛樂等。

3.綜合服務(wù)區(qū)：占地面積50畝。包括廣場、生態(tài)停車廠、農(nóng)特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品商店、游客服務(wù)中心和生態(tài)廁所，提升了景區(qū)旅游服務(wù)職能。

兩帶包括：農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)帶，引水生態(tài)廊道。

1.農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)帶：位于園區(qū)入口主干道兩側(cè)，占地面積約480畝。通過聯(lián)接泰山體育文化、調(diào)味品文化以及棗文化，形成了樂陵的形象展示口。

2.引水生態(tài)廊道：位于園區(qū)南部，占地面積約300畝。沿岸兩側(cè)除栽植地方性樹種如楊、柳植物外，水生植物與岸生植物相結(jié)合，形成了水生植物、浮水植物、挺水植物、灌木、喬木兼?zhèn)涞牧Ⅲw景觀。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)園的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

3.1經(jīng)濟(jì)效益。目前樂陵農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)已經(jīng)基本完成，一方面通過政府的大力支持在生態(tài)園未見效益時(shí)候移民每年可以領(lǐng)取600元的保障金，當(dāng)產(chǎn)生效益時(shí)根據(jù)移民入股資金進(jìn)行額外分紅，對(duì)拉動(dòng)了樂陵市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大作用。另一方面，解決了移民務(wù)工問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)施工及其日常維護(hù)優(yōu)先考慮移民，保障其有活干有飯吃。在當(dāng)?shù)匾鹆朔浅２诲e(cuò)的反響。目前生態(tài)觀光園有機(jī)韭菜示范園已經(jīng)建成，園區(qū)采用覆蓋防蟲網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)過程嚴(yán)格按有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。園區(qū)生產(chǎn)的有機(jī)韭菜已經(jīng)通過了國家有機(jī)食品認(rèn)證，注冊了“韭鼎”牌商標(biāo)，在濟(jì)南沃爾瑪超市和銀座商城賣到了50元一斤。

3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的社會(huì)效益也已慢慢凸顯，一方面極大的改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，提升了樂陵市的整體形象。另一方面，極大的滿足了人們的精神文化需求。

4.樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫發(fā)展模式的啟示

水庫移民關(guān)系到移民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，做好水庫移民工作具有十分重要的意義，一方面我們要在環(huán)境條件允許的情況下各縣市應(yīng)通過綜合幫扶的形式大力發(fā)展庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)及庫區(qū)景觀，利用水庫現(xiàn)有資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定增收。另一方面，拓寬融資渠道，通過政府政策支持、企業(yè)融資、移民入股等多種融資方式，建立高標(biāo)準(zhǔn)的休閑娛樂生態(tài)園。既能夠增加移民收入，又能提升本地區(qū)整體形象，打造樣板工程，真正實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王顯勇,陳兆開,任澤儉.南水北調(diào)工程征地移民理論與政策研究，中國水利水電出版社，2010.6

篇9

【關(guān)鍵詞】低成本；春秋；發(fā)展戰(zhàn)略

一、低成本航空市場的定位

西南航從成立之日起就受到布蘭尼夫和德州國際兩家公司一次又一次的攻擊。1967成立的西南，直到1971年才實(shí)現(xiàn)首航。當(dāng)時(shí)，航空機(jī)票價(jià)格偏高，去機(jī)場和辦理手續(xù)需要大量時(shí)間，在短程市場上火車和汽車成為快捷和方便的選擇，而支線航空市場基本處于空白狀態(tài)。西南一方面要面對(duì)各大航空公司的惡意競爭和排擠，一方面要和陸路交通工具競爭。因此西南必須降低成本以便有足夠的能力在支線航空市場提供與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)水平的票價(jià)，這樣西南的低成本定位就應(yīng)運(yùn)而生。

早在春秋航成立之前，其母公司春秋國旅就開始進(jìn)行低成本包機(jī)業(yè)務(wù)，在這一業(yè)務(wù)中，春秋敏銳的看到我國廣闊的低成本航空市場。他們開始著手做自己的航空業(yè)務(wù)，春秋航在成立之前其低成本運(yùn)營模式已經(jīng)確立。

由此我們不難看出，西南是為了生存而選擇了低成本，而春秋是為了發(fā)展選擇了低成本。其目標(biāo)市場相應(yīng)的分別為短途旅客，旅游觀光客和商務(wù)客。初創(chuàng)期面臨的諸多困難和阻撓，鍛煉出了西南困境求存，遇強(qiáng)則強(qiáng)的企業(yè)品格和優(yōu)秀而強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)精神。這是西南持續(xù)盈利三十多年的原因，也是春秋需要不斷學(xué)習(xí)的地方。

二、低成本運(yùn)營模式的異同

飛機(jī)購置費(fèi)、飛行員培訓(xùn)費(fèi)、航油費(fèi)、員工成本、機(jī)場建設(shè)費(fèi)等成為航空成本的主要內(nèi)容。美國1978解除航空管制，西南面對(duì)的是開放的航空業(yè)市場。在飛機(jī)購置、飛行員招募、航油市場有著很大的自。西南航油期貨的成功運(yùn)作成就了西南低成本優(yōu)勢。在中國，政府管制航空業(yè)，航空企業(yè)沒有以上自，作為民航的春秋與三大國航相比更處于劣勢。春秋在短期內(nèi)很難形成西南那樣的機(jī)隊(duì)規(guī)模效益。

春秋11小時(shí)以上的高日利用率和85%以上的高客座率，單一的機(jī)型和單一的經(jīng)濟(jì)型艙位，網(wǎng)上售票降低銷售費(fèi)用這些措施和西南的運(yùn)營模式相差不大。在員工成本方面，西南是員工成本占所有成本中比例最高的企業(yè)。春秋雖然也給予了員工很高的待遇，卻不是所在比例最高的一項(xiàng)。

三、航空服務(wù)的差異

服務(wù)一定要有針對(duì)性，春秋與西南在提供服務(wù)方面有很多相同的地方。出發(fā)點(diǎn)都是低端消費(fèi)者對(duì)服務(wù)內(nèi)容鈍感化同時(shí)對(duì)服務(wù)價(jià)格敏感化這一特性。相對(duì)于西南的常旅客計(jì)劃及旅客服務(wù)承諾，春秋的航班延誤不賠付、空中推銷商品、低于國際標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)行李限額是很不利于企業(yè)未來發(fā)展的。

四、春秋的獨(dú)特優(yōu)勢

春秋國旅給春秋航空帶來了品牌優(yōu)勢、客源優(yōu)勢、延伸服務(wù)優(yōu)勢。春秋航的航線城市多是旅游城市和商務(wù)城市，或兩者兼而有之。春秋國旅的存在，一方面降低了春秋航空的宣傳推廣成本，另一方面為春秋航吸引了較多的客源。隨著春秋航不斷的被認(rèn)知，航空業(yè)務(wù)與旅游業(yè)務(wù)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，春秋提供“機(jī)票+酒店”和旅游套票產(chǎn)品。低成本航空吸引大量的旅游，確保旅游業(yè)的發(fā)展；旅游業(yè)的客源同時(shí)是航空業(yè)務(wù)高客座率的保證。

五、春秋未來發(fā)展的建議

（一）“低成本+高服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)

春秋應(yīng)進(jìn)一步完善其成本控制體系，形成高效、專業(yè)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的低成本運(yùn)營模式。所謂高效，是指專注發(fā)展客運(yùn)業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)利用率、航班正點(diǎn)率；降低顧客投訴率、行李托用誤差率。所謂專業(yè)，是指在自己明確的市場定位上做努力，警惕成長陷阱，進(jìn)行可控性發(fā)展。所謂動(dòng)態(tài)，是指在成本控制的日常運(yùn)作中，不可模式化，不斷采取創(chuàng)新措施，靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變和競爭日益加劇的市場經(jīng)營環(huán)境。

航空公司是提供面對(duì)面服務(wù)的公司，這也就決定了服務(wù)旅客的工作更趨向于個(gè)性化。營銷上講“顧客為中心”，服務(wù)業(yè)更應(yīng)把顧客放在首要的位置。在一方面春秋不妨學(xué)習(xí)一下西南的旅客服務(wù)理念和日航的敬天愛人。完善成本控制體系，不斷為乘客提供更低的票價(jià)，加強(qiáng)服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，使“低票價(jià)+高服務(wù)”成為春秋的代名詞。

（二）“旅游業(yè)+航空業(yè)”并駕齊驅(qū)、互助共贏

西南在持續(xù)四十多年的經(jīng)營中，一直堅(jiān)持空運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)行謹(jǐn)慎甚至保守的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一種成功的經(jīng)營模式，使得西南在環(huán)境巨變的航空業(yè)得以長久的存在。在簡述春秋獨(dú)特的優(yōu)勢時(shí)，提到了春秋的航空業(yè)務(wù)與旅游業(yè)務(wù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，“旅游業(yè)+航空業(yè)”并駕齊驅(qū)、互助共贏也不失為一種值得一試的經(jīng)營模式。春秋近幾年的發(fā)展，也說明了這種組合方式強(qiáng)大的生命力和競爭力。但是多元化發(fā)展，需要公司多方面的人才，需要統(tǒng)籌全局的掌舵人。春秋在運(yùn)用這一經(jīng)營模式時(shí)一定要找到兩種業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，高度預(yù)見可能存在的各種摩擦，使其成為公司的競爭優(yōu)勢。

圣吉曾明確的指出，從長遠(yuǎn)來看，組織唯一可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，就是比對(duì)手跟好更快的學(xué)習(xí)能力。任何經(jīng)營模式都有被模仿甚至超越的可能，企業(yè)在持續(xù)存在的過程中，員工是企業(yè)發(fā)展的源泉。采用何種方式，如何更精確的滿足市場的需求考驗(yàn)的是企業(yè)是市場的把控能力和敏感力。這種能力的來自企業(yè)掌舵者的高瞻遠(yuǎn)矚也來自企業(yè)員工的奉獻(xiàn)和承諾投入。

（三）注重員工關(guān)懷，推行內(nèi)部營銷

無論是“低成本+高服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，還是“旅游業(yè)+航空業(yè)”并駕齊驅(qū)，互助共贏，都離不開公司的員工具體操作，在這一點(diǎn)春秋更應(yīng)向西南學(xué)習(xí)。在西南航空公司，對(duì)員工非常重視，公司內(nèi)培育起了一種像對(duì)待顧客一樣對(duì)待員工的文化----“以人為本”的企業(yè)文化，西南認(rèn)為公司對(duì)待員工的態(tài)度就是員工對(duì)待旅客的態(tài)度，如果作為提供服務(wù)的員工沒有得到良好的待遇，很難想象他們會(huì)向顧客提供好的服務(wù)。這是很典型的一種內(nèi)部營銷。內(nèi)部營銷經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，即追求雇員滿意和雇員激勵(lì)的階段，追求顧客導(dǎo)向的內(nèi)部營銷，作為戰(zhàn)略實(shí)施工具的內(nèi)部營銷。內(nèi)部營銷的實(shí)質(zhì)是一種是強(qiáng)調(diào)將員工放在中心的管理位置。在企企業(yè)員工沒有準(zhǔn)備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之前就向顧客做出承諾，是毫無意義的。正如菲利普所提出的那樣內(nèi)部營銷同樣重要，且內(nèi)部營銷應(yīng)先于外部營銷。

當(dāng)前多數(shù)管理者是把員工當(dāng)做有限的資源，把工資等福利待遇視作一種企業(yè)成本，大多數(shù)情況是企業(yè)重點(diǎn)控制的財(cái)務(wù)成本。內(nèi)部營銷的理念下，工資等福利待遇等是員工能量的補(bǔ)充和提升，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)大局觀的分享。

我國企業(yè)的人事管理，基本來自西方國家。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，我們過多的借用了這些理論的外在技巧。目前，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨越來越嚴(yán)重的困境，需要我們重新審視我們的員工理念。斯圖爾特在《管理百年》中曾一針見血的指出：“管理學(xué)思想開始關(guān)心人的方面，這并不是出于人道的考慮，而是因?yàn)榻^望?！眰€(gè)人認(rèn)為稻盛和夫是最有資格談?wù)搯T工關(guān)懷的企業(yè)家，他推行的“作為人何為正確”才應(yīng)是人本管理的實(shí)質(zhì)，即在管理實(shí)踐中真正“把人當(dāng)人”的一種更高的境界的思想。

春秋航空的低成本運(yùn)營模式在國內(nèi)航空業(yè)，已經(jīng)走在了前列，但是和西南航空、亞洲航空等跨國同行相比，差距仍然很大。航空業(yè)作為一種服務(wù)業(yè)，對(duì)顧客、員工需求的洞察程度決定了企業(yè)能走多遠(yuǎn)，能走多久！

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0051-03

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。地?cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用?，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來

著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地?cái)?，而這個(gè)跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)偅且驗(yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地?cái)偵唐钒_萬象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價(jià)出售商品就能獲得利潤，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地?cái)偀o需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。

六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營沒有固定的地點(diǎn)，也沒有固定的時(shí)間，其經(jīng)營方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

地?cái)偅鳛槭袌鼋?jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實(shí)宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。

（三）豐富城市生活

地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故?、出售自己的作品和?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個(gè)獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地?cái)偼度胄?，技術(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象

因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會(huì)擾亂商品市場正常的運(yùn)行秩序。

（二）地?cái)傆绊懯腥?、市貌并妨礙公共秩序

在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動(dòng)場所等地方，見縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽碚f，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費(fèi)者在買了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。

六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對(duì)策

（一）國外經(jīng)驗(yàn)借鑒來的發(fā)展對(duì)策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對(duì)“跳蚤市場”約法三章定時(shí)、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕?，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持

1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分?！倍F(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導(dǎo)，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營呢？因?yàn)樗鼪]有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營地點(diǎn)和限制經(jīng)營時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營陷入混亂狀態(tài)。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌鲞M(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地?cái)傊鱾兊囊庖姾徒ㄗh，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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