導語：如何才能寫好一篇供應鏈安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

以深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委十屆三次會議精神為指導，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”的科學發展觀，深入落實安全生產，全面加強應急體系建設，進一步推進應急救援體系和隊伍建設，提高糧食行業全體人員的應急防范意識，培養全體人員應對突發事件的自我保護和救援能力。

二、演練對象和計劃

（一）演練對象：全縣糧食經營企業

（二）演練計劃

1、安全事故包括：防洪安全應急演練；防火安全事故演練；安全生產演練（如糧堆倒塌，造成人員被埋事故）；在使用有毒化學殺蟲藥劑過程中，因操作不當造成人員中毒事故演練；其他安全事故應急演練。

2、各糧食企業結合自身特點，制定演練計劃，至少自行組織完成一次突發事件應急處置和自救疏散演練。演練結束后，應及時進行總結，并根據演練存在的問題及時修訂完善應急預案。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。主要領導和分管領導要高度重視本次突發事件應急處置和自救疏散演練，大力宣傳本次活動目的意義，提高認識，制定演練計劃并指定專人負責。

（二）健全預案，以練促提。健全完善演練方案，合理設置險情，增加預案演練的可操作性。通過演練，提升員工自救、互救能力，提高人們的安全防范意識。

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我項目部根據上級文件要求，對應急預案、應急演練、安全生產培訓三方面進行了自查自改，現將開展情況進行匯報。

我監理部根據現場實際作業特點對施工單位編制的安全生產綜合應預案，防火災應急預案，防塌方應急預案，防汛應急救援預案、防觸電應急預案等應急預案進行了督查與審核。并且根據應急預案多次組織全員參加應急演練，組建搶險應急救援小組，通過防火演練讓大家掌握了施工現場應使用何種滅火器，什么樣的滅火器滅什么樣的火，遇到火情如何逃生、如何救援，演練中并實際進行了操作。通過防觸電應急演練結合急救知識，讓大家掌握了遇到觸電情況怎么辦，遇到心臟驟停的情況怎么辦，讓傷者在第一時間得到緊急救治直到救護車到來。

我監理部要求每日開展班前教育，并以全員簽字，全程錄像的形式形成記錄。并要求施工單位定期開展各種培訓，農民工進場教育，挖掘機、鏟車安全教育，并以工種、工序來分類進行相關的安全技術交底，確保人人教育到位，工人自我保護意識得到了很大的提高。

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論文摘要：網絡交易正隨著其交易額的迅猛增長，逐漸成為當前主流的商業模式。但是，網絡交易信息安全問題也日益嚴重。文章以供應鏈的視角，運用供應鏈管理思想，探討網絡交易信息安全問題。闡述了網絡交易中供應鏈特性以及供應鏈風險特征，以供應鏈為基礎，對網絡交易信息風險因素進行了歸納分析，并有針對性地提出相應對策。

一、 引言

隨著網絡信息技術的進步、互聯網的普及和人們消費理念的轉變，網絡交易作為一種當今迅猛崛起的商業模式越來越受人青睞與關注。根據中國互聯網絡信息中心公布的數據顯示，截至2010 年12月，中國互聯網用戶已經達到4.57億元，比2009年底增長7 330萬元，網絡普及率達到34.3%。同時，網絡交易額的增長率已達到數倍于傳統實體渠道的銷售額。以2010年手機與筆記本的銷售為例，傳統實體渠道銷售額分別增長15%和40%，而通過網絡交易的銷售額增長率則達到驚人的64.6%和193.8%。

與網絡交易快速發展產生鮮明對比的是，由于網絡交易對信息的高度依賴性，網絡交易信息安全問題越來越突出。據調查顯示，40%以上的消費者反映在線服務的承諾不真實或不能兌現，有60%的消費者個人信息曾被商家或網站濫用，而更有70%以上的消費者在進行網絡交易活動時懷疑交易網站信息的真實性與合法性。

以上調查只是從消費者角度說明了網絡交易信息安全問題當前的嚴重性，但這只是問題的表象。畢竟，網絡交易活動中是圍繞產品和服務來進行的，只有同時存在供應方、制造方、分銷方、網上商家直至消費者等參與方，網絡交易行為才能真正實現。以往研究往往只針對上述某一方或幾方來討論網絡交易信息安全問題，顯然這只能解決部分問題。本文將從供應鏈的角度，運用供應鏈管理思想，探討網絡交易信息安全問題。

二、 網絡交易中供應鏈特性

網絡交易行為對供應鏈發展產生了深遠的影響。與以往傳統供應鏈相比，主要體現出以下新的特性。

1. 網絡信息平臺出現。網絡交易中的供應鏈與傳統供應鏈相比，除了由各成員企業構成的信息流交換系統外，還擁有專門應用于信息集成與共享的網絡交易供應鏈信息平臺。網絡交易供應鏈依托這一平臺的信息生成、處理、傳遞與接收，實現供應鏈各節點企業間的網絡交易決策行為。同時，通過這一平臺獲取與預測市場需求并做出積極響應，實現供應鏈穩定性與柔性的有機結合。

2. 網狀結構替代鏈狀結構。供應鏈結構的完整是其正常運營的保證。以往供應鏈是由供應方直至最終消費者的鏈狀結構，物流成為這種結構下的主要形式，供應鏈中任一成員單位的中斷，都可能對整個供應鏈結構產生破壞，影響整個供應鏈的運行。而基于網絡平臺信息發散性的網狀供應鏈結構，當某一成員出現中斷時，供應鏈能及時通過信息的協調作用，調整供應鏈結構，實現供應鏈結構的修復，保證供應鏈的正常運營。

3. 溝通與服務方式改變。網絡平臺的應用使供應方與需求方通過直接的信息交流建立溝通關系，消除了雙方的時間與空間距離，提高了響應速度與客戶滿意度。同時，以信息共享為基礎的生產與消費過程的協同，使得整個供應鏈更加開放、靈活和高效，為個性化的服務方式的實現提供了堅實的基礎。

4. 供應鏈成員共贏。供應鏈成員的共贏主要體現在供應鏈整體效率的提升。網絡平臺的應用，使成員單位的信息在網絡平臺實現共享，使零庫存、準確的銷售計劃與需求信息獲取成為可能，將整個網狀供應鏈真正地整合成一個整體，信息在網絡平臺中快速高效的流動，消除了整個供應鏈的多余消耗和運作，保證供應鏈整體效益的最大化，提高了總體競爭力，實現成員單位的共贏。同樣，通過網絡交易平臺，也為作為供應鏈終端的消費者提供了信息便利，節省了交易成本。

三、 網絡交易中供應鏈風險特征

1. 復雜性。首先，造成危機的原因是復雜的，既有供應鏈外部因素，也有供應鏈內部因素。其次，網絡交易平臺環境中供應鏈網絡結構的特性，造成鏈上成員不僅要面對單個成員企業的風險，還要面對成員企業之間的風險。再次，信息風險發生過程和產生后果也是復雜的，使得供應鏈成員難以評估風險并準確及時地做出決策。總體來看，網絡交易下的供應鏈風險的復雜性相對傳統供應鏈更高。

2. 虛擬性。網絡交易是以互聯網與信息技術為基礎的網絡平臺信息共享的形式存在，這使得供應鏈成員企業之間和供應鏈成員企業與消費者之間關系具有虛擬性的特征。基于網絡交易虛擬性特征，它所帶來的供應鏈風險同樣也具有虛擬性特征。網絡交易服務器流量限制，軟件設計的合理性以及網絡病毒的傳播等等潛在風險，都會給網絡交易中的供應鏈運營帶來虛擬性風險。

3. 傳播性。網絡交易平臺中供應鏈風險的傳播性特征，是由網絡平臺中供應鏈自身的網狀結構決定的。通過網狀結構供應鏈把從供應方、制造方、銷售方以及顧客有機的聯系起來，環環相連，互相依賴，彼此影響，每個成員的信息風險都會通過網狀結構傳播給其他供應鏈成員，影響到整個供應鏈的運作。在網絡交易平臺的環境下，這種影響的破壞性更加突出，傳播的速度也更加迅速而難以應對。

4. 易變性。供應鏈整體與成員績效的提高都離不開成員之間的合作互補，以提高競爭力，實現多贏。但是在市場理性的競爭規律下，供應鏈中的每個成員又是獨立核算的利益主體，彼此都以利益最大化為出發點。以此競爭規律，我們不難得出供應鏈成員企業的合作關系必將隨著整體利益與個體利益的博弈結果的變化而變化。同時，在網絡交易環境下的供應鏈內部和不同供應鏈之間，成員企業可能同時處于鏈內與鏈間的網狀結構之中，由于面對的環境和充當的角色不同與變化，其利益關系也隨之變化。因此，由于這些變化而帶來的不確定風險顯而易見。

四、 基于供應鏈的網絡交易信息風險因素

1. 供應鏈成員內部信息風險因素。

（1）信息不暢。信息在供應鏈中的高效流動才能保證供應鏈運營的高效。其前提是應保證信息在成員企業內部的高效有序流動，形成鏈內企業之間的高效有序的信息流，實現信息的及時可靠交換。但是，供應鏈成員內部的種種不利因素如組織設置往往會制約其信息效率，引起內部信息不暢，更無法形成有效的鏈間信息流，給整個供應鏈的穩定運營帶來信息風險。

（2）信息虛假。網絡交易條件下的供應鏈是由信息連接的各節點企業組成的網狀動態組織。相比傳統供應鏈，由于成員內部信息的可視性差，其合作關系的不穩定性顯而易見。特別是在鏈內成員企業追逐各自利益最大化的情況下，都會存在隱瞞或虛報商業信息的情況。其中夸大需求信息以增加對供應鏈上游企業的議價能力的虛報需求信息情況尤為突出，這無形中擴大了整個供應鏈的牛鞭效應，使整個供應鏈失去有效協調，必然帶來信息風險。

2. 供應鏈成員間信息風險因素。

（1）逆向選擇。供應鏈成員之間主要為委托關系。鏈內企業的開展合作、共享信息等行為都是以供應商與制造商、制造商與銷售商之間形成一種合作協調和委托機制為基礎。然而，由于信息的不對稱性，委托關系往往引起逆向選擇風險。一般來說，方通常處于信息有利地位，它能通過信息不對稱性的加劇，獲得更多的利益但會降低供應鏈的整體利益。這種逆向選擇風險產生于信息不對稱，同時由于逆向選擇的存在也會擴大信息不對稱，加劇信息風險。

（2）信息共享。供應鏈中的信息交換均可視為信息共享行為。在網絡交易的虛擬化環境中，信息共享尤為重要。各成員企業往往通過建立將各自的信息數據平臺與整個供應鏈的信息共享數據平臺連接實現彼此的信息共享。但是，由于成員間信息數據平臺軟硬件的不匹配，數據集成和處理方式的差異，通常會造成數據生成、傳遞與處理的不確定性，使信息共享本應成為有利于降低供應鏈信息風險的環節變成了信息風險環節。其次，如果信息安全措施不到位，信息共享便會成為網絡交易信息泄漏的一個主要出口，可能會造成參與網絡交易的供應鏈參與方的巨大損失。

3. 技術設備信息風險因素。

（1）網絡安全。隨著人們消費觀念的改變，網絡交易的迅猛增長，而網絡安全問題也日益突出。基于供應鏈的網絡交易無論是從需求信息的收集反饋、供應商與制造商的訂貨協調，供應商與顧客的信息傳遞等方面的運營方式都對網絡安全提出了更高的要求。但是，網絡交易中網絡安全問題一直以來都是一個主要的隱患。系統安全漏洞、病毒、木馬、間諜軟件和安全機制缺失都嚴重破壞供應鏈信息的有效傳遞，成為網路交易供應鏈亟待解決的問題。

（2）信息處理。供應鏈運營中的信息量會隨著網絡交易量的增長而變得日益繁雜，對信息處理的技術水平要求也越來越高。信息的有效處理是信息有效傳遞和利用的前提。在信息處理過程中發生的信息不完整、失真等都可歸為信息處理風險。這類風險的原因主要由信息處理技術不當造成，報文形式、信息處理標準等問題都可能引起信息處理風險。

五、 基于供應鏈的網絡交易信息安全對策

1. 發揮供應鏈核心成員信息領導作用。供應鏈是由核心企業構成，圍繞核心企業運作的現代商業組織形式，網絡交易中的供應鏈也不例外，只是將更多的網絡信息技術加入其中。供應鏈核心企業在信息風險防控的作用很大程度反應在其對整個供應鏈信息規則的制定與監管執行方面。同時，核心企業可利用其供應鏈支配方的有利地位，獲取更多的供應鏈信息，并利用其強勢地位達到有效地信息監管的作用。另外，核心企業在信息真實性、信息標準、信息內容形式、信息處理方式、信息傳遞規則等方面都能起到其他成員無法取代的領導作用，從而有效防范信息風險。

2. 加強供應鏈成員企業信息控制。面對供應鏈成員企業自身利益最大化動機下的虛報信息，造成信息失真，給整個供應鏈帶來的信息風險。在信息收集環節，應加強對成員企業的控制監督，對其內部信息的真實性進行核查。并且，應制定供應鏈成員間的誠信與制約機制，對虛報、瞞報信息的行為給予制裁，避免由于供應鏈成員企業人為信息風險因素的存在。

3. 嚴格供應鏈成員選擇。供應鏈是由從原料采購到加工制造，產品運輸到分銷，直至最終客戶的空間與時間分布的網狀結構。構成成員素質直接制約了供應鏈的整體素質與競爭力，也直接影響到供應鏈的潛在信息風險。一般來說，構成成員企業素質越高，潛在風險信息越小。基于供應鏈的網絡交易信息風險也不例外，甚至成員素質對信息風險的影響會更高，因為網絡交易的信息不對稱性更強，更需要供應鏈成員的自律，沒有自身素質的保證，這種自律恐怕難以保證。解決成員企業素質問題，除了提高各自企業的能力素質外，供應鏈成員的選擇顯得尤為重要。不僅在選擇成員企業是要注重其競爭力，也要注重對其商譽、質量等方面的考慮。同時，制定有效的合作契約，有效控制成員企業的信息風險。

4. 增強供應鏈成員間信任。信息風險很大程度上產生于信息的不對稱性。為什么會存在信息不對稱，不難否定供應鏈成員企業間彼此的不信任是其主要原因。很難想象，兩個無話不說的知心朋友之間，會相互隱瞞，彼此欺騙。這種隱瞞欺騙其實就是信息不對稱現象，根源在于彼此不信任。大家都害怕對方獲得信息后會做出對自己不利的事情，損害自己的利益。在供應鏈整體利益最大化下的成員企業各自利益最大化，處理不好就很容易產生導致信息不對稱的不信任行為。那么，建立信任肯定不能憑空想象。首先，需要有兌現彼此間的承諾的能力，保證承諾的信息能夠按時按質實現；其次，應制定有效的契約，對信息不對稱行為進行制約。

5. 加強信息技術建設。供應鏈信息在成員企業內部和企業之間的高效流動與共享必須以信息技術為基礎。信息技術建設的一個主要目的是，將供應鏈成員企業內部和企業之間的與信息有關的軟硬件系統有效連接與整合到一個基于信息技術的信息共享平臺上來。這些需要整合的信息系統主要包括客戶關系管理系統、企業資源計劃系統和電子數據交換系統等。通過有效整合，建立高效順暢的信息流通途徑，保證供應鏈的整體運作效率，降低信息風險的可能性。

6. 推進信息標準化。供應鏈信息要達到準確高效的目的，信息共享是前提。信息怎么樣才能有效共享，信息本身、信息處理以及信息傳遞的標準化是解決信息有效共享，提高運作效率的根本保證。這就要求信息數據的格式、名稱、字段的規范，信息之間關系明確定義，信息處理遵循統一的程序，避免由于成員企業間信息差異造成的信息共享阻塞和中斷。

7. 提高網絡安全水平。供應鏈是基于信息網絡而存在的，網絡交易中的供應鏈對網絡的依賴就更加突出。網絡安全狀況直接制約著基于供應鏈的網絡交易的信息安全水平。網絡病毒是網絡安全的主要威脅。在網絡環境下，網絡病毒具有傳播快，影響廣，控制難度大的特點。這就要求從源頭來加以控制與管理。首先，主要由防毒軟件構成的網絡安全屏障應該具備，且能實時更新病毒數據庫。另外，對于威脅大、發生頻率高的主要網絡病毒，可有針對性的設計網絡安全策略。計算機操作系統和軟件也應注意實時更新。而備用網絡系統和軟件，在網絡威脅發生且一時難以控制的情況下，能保證供應鏈的正常運營和網絡交易的繼續。

參考文獻

1. 馬國順，宋偉偉.基于交易平臺的C2C完全信息博弈分析.現代情報，2010，（6）:3-5，15.

2. 陳璐. 基于我國市場環境下網絡購物風險防范對策研究.江蘇商論，2011，（3）:47-49.

3. 賈煒瑩，劉永勝，張劍.基于不對稱信息的供應鏈契約風險管理.商業研究，2011，（1）:57-62.

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關鍵詞：供應鏈突發事件；應急管理；快速恢復；演化

中圖分類號：F252.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2012）11-0058-05

Study on the Evolution Processes of Supply Chain Disruption Based on Fast Restoration

SUN Qi1， JI Jian-hua2

（1. School of Business Administration， Contemporary Business and Trade Research Center， Zhejiang Gongshang University， Hangzhou 310018； 2.College of Economics & Management， Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200052）

Abstract： This paper， according the characteristics of supply chain disruption， analyzes the reasons for supply chain disruption， characteristics and scope of thestudy.Following the analysis of the evolution processes of supply chain disruption， it divides supply chain disruption into three phases、 concluding ex ante phase， middle phase and ex post phase. Finally， based on different characteristics of the supply chain each stage， it presents a comprehensive analysis ofmanagement objective for each stage.

Key words： supply chain disruption； disruption management； fast restoration； evolution

一、引言

應急管理（Disruption Management）的名稱最先是由Causen等人提出的[1]，而供應鏈應急管理的研究思想則是來自Thengvall對航空公司應急管理系統的研究[2]。隨后，世界各地的政府、學者和企業領導者們開始認識到應對突發事件的重要性，并引起對供應鏈突發事件的關注。不少學者對突發事件的類型進行了研究[3～6]。一些學者們在分析供應鏈脆弱性的成因時提出：供應網絡天生就對中斷極其脆弱，而隨著供應網絡復雜性的不斷增加，任何一個因素受到突發事件的沖擊后都有可能導致部分網絡失效甚至擴散到整個網絡直至崩潰[7～9]。同時供應鏈日趨精益、靈活敏捷，這樣的趨勢也加劇了供應網絡的脆弱性。

從很多案例都可以看出供應鏈突發事件的應急管理對快速恢復的要求。如，2001年飛利浦公司一生產車間因雷電引起的一場持續不到10分鐘的火災，諾基亞和愛立信的管理者對出現問題的反應時間不同，結果出現了巨大的差別。對于發生自然災害類的事件，對快速反應的要求就更高。2008年中國南方出現的冰凍，國家對電力行業明確指示要求2008年春節以前要全面通電，等等。因此，對供應鏈應急管理的研究中，很多學者考慮如何快速恢復供應鏈系統正常運作的問題。

從預防的角度出發，A Michael等通過產學研結合的方式對多樣化的災難性風險事件有關的風險管理進行分析，開發一個積極計劃來預防供應鏈突發事件[10]。Tomlin研究了公司具有預見供應中斷風險的預警系統下的應對策略[11]。孫琦等人提出建立聯盟庫存來應對供應鏈突發事件，建立了聯盟應急準備庫存，分析建立聯盟庫存的優缺點[12]。盛方正研究了基于風險規避的供應鏈突發事件管理[13]。劉仁輝構建了以預防、應急準備、應急響應、恢復與處理為內容的，面向決策層、職能管理層、執行管理層、操作層的應急管理程序，從而實現了有效的應急管理目的，為企業擺脫困境、實現可持續發展提供了借鑒[14]。張菊亮考慮利用庫存來應對供應鏈突發事件[15]。從控制的角度考慮，許明輝提出了基于信息系統的預警功能和解決方法的基本思路[16]。于輝、盛方正研究管理者面對突發事件應該何時啟動應急預案的問題[17，18]。從應對的角度分析，有相當多的學者針對應對措施進行了研究。Yu 研究了突發事件造成隨機需求分布變化下供應鏈如何應對突發事件，發現回購契約下的供應鏈具有很強的魯棒性[19]。滕春賢等人研究了隨機需求下的供應鏈突發事件[20]。于輝、張歡從回購契約、協調供應鏈、數量折扣合同和第三方控制等背景下分析供應鏈的應對策略[21～24]。盛方正等人研究了信息不對稱下發生突發事件[25]，基于極值理論和自組織臨界特征的供應鏈突發事件協調[26]。

但是，系統地以快速恢復為目的對供應鏈突發事件演化分析的研究仍然很少。因此，本文結合供應鏈突發事件的特點，以快速恢復為目的分析供應鏈突發事件的管理目標。針對供應鏈突發事件演化進行了分析，以快速恢復為目的將供應鏈突發事件劃分為預防階段、控制階段和應對階段。針對每個階段供應鏈突發事件對企業造成損失最小的演化過程。最后，以快速恢復為目的對供應鏈突發事件的整個演化過程進行了總結。

二、觸發事件和供應鏈突發事件

（一）觸發事件

觸發事件是指所有對供應鏈造成沖擊，引起供應鏈突發事件的事件。觸發事件包括日常事件和突發事件，但都會破壞供應鏈的正常運作，造成供應鏈系統的損失，并引起供應鏈突發事件。

在觸發事件發生之后或者是發生過程中，引起供應鏈系統內部的供應風險、運營/過程風險、需求風險和連接風險等，從而對物流、資金流、信息流造成嚴重影響，甚至是破壞，導致供應鏈的運作不能正常進行。

（二）供應鏈突發事件

由于觸發事件的發生而引起供應鏈風險、甚至是供應鏈中斷，供應鏈從受到嚴重影響直到恢復到正常水平的全過程稱為供應鏈突發事件。供應鏈突發事件的特點是小概率，大影響。一方面，根據觸發事件發生概率小的特點和供應鏈突發事件發生是由于觸發事件所引起的，供應鏈突發事件發生的概率會小于等于觸發事件發生的概率。另一方面，一部分觸發事件的發生必然會導致供應鏈突發事件，而另一部分觸發事件發生不一定會導致供應鏈突發事件，這是由觸發事件和供應鏈的關系（包括供應鏈系統整體抗御風險的能力、供應鏈節點企業的企業類型等因素）共同決定的。

（三）觸發事件和供應鏈突發事件的關系

不同觸發事件對供應鏈的沖擊程度是不同的。一方面，不同的觸發事件會影響不同的供應鏈。比如說發生恐怖襲擊對麥當勞的沖擊不會很大，但是如果發生瘋牛病或者禽流感對麥當勞的沖擊就會很大。因為麥當勞是快速消費品，對消費者來說即使是麥當勞發生了恐怖襲擊，讓自己遇到的概率還是非常小的，但是如果發生瘋牛病或者禽流感，那么麥當勞就必然存在這樣的問題，所以消費者就會減少消費麥當勞的食品。因此，觸發事件對不同的供應鏈的沖擊是不同，就產生了不同的供應鏈突發事件。另一方面，觸發事件不同特點對供應鏈的沖擊程度也不相同。比如說發生在城市的地震對供應鏈的影響是巨大的，發生在無人區的地震對供應鏈幾乎是沒有影響的。

觸發事件和供應鏈突發事件具有如下關系。一方面，對觸發事件發生概率是否可以預測來講，將觸發事件劃分為：概率可預測和概率不可預測兩類。如，自然災害類觸發事件發生的概率是可以預測的，而社會安全事件的概率是不可預測的。另一方面，從人們對觸發事件認知的角度看，可以將觸發事件劃分為：可判斷供應鏈受到影響和不可判斷供應鏈受到影響。可判斷供應鏈受到影響是指可以判斷觸發事件的發生必然導致供應鏈突發事件。如，地震發生一定會對該地區供應鏈造成嚴重破壞，禽流感發生一定會對肯德基造成影響。而不可判斷供應鏈受到影響是指不知道觸發事件的發生是否會導致供應鏈突發事件。如：寧夏銀川市出臺了兩個關于出租車營運的新文件，而這兩個文件恰恰與《行政許可法》相抵觸，導致銀川市出租車司機全體罷工，銀川市交通運輸陷入癱瘓。這對涉及到運輸的供應鏈系統來說是不可能判斷的供應鏈突發事件。

三、快速恢復下供應鏈突發事件全過程演化

由于供應鏈突發事件對供應鏈企業造成的損失巨大，因此企業希望盡快從供應鏈突發事件中解脫出來，快速使企業運作恢復到正常水平。因此，根據快速恢復的目標和Sheffi 的研究[27]，本文將供應鏈突發事件劃分為三個階段，預防階段、控制階段和應對階段。

（一）預防階段

預防階段指在觸發事件發生之前，供應鏈系統處于正常運作過程的階段。

這一階段是應急管理開始對供應鏈進行準備，來預防和規避供應鏈突發事件發生的階段。考慮在供應鏈突發事件沒有發生之前減少突發事件發生的可能性，杜絕和避免突發事件的發生，包括一旦供應鏈突發事件發生，如何建立適合的應急預案，有效地處理觸發事件對供應鏈及各個節點企業造成的沖擊。通過事前的預防來緩解觸發事件對供應鏈系統造成的影響，或者推遲突發事件發生對供應鏈的影響提供更多的時間進行準備。因此，這一階段的管理目標是準備應對和預防供應鏈突發事件。

第一，如何保持這樣的平穩狀態，使得系統保持相對的平衡。

第二，以整個供應鏈及其節點企業目前的狀況可以抗御多么嚴重的供應鏈突發事件，如果整個供應鏈及其節點企業希望抗御更高級別的供應鏈突發事件，整個供應鏈及其節點企業需要做些什么，如何減少潛在的風險可能帶來的損失規模。

第三，如何減少損失發生的機會。應急管理，預防為上。預防的精髓在于采取有序的措施減少損失發生的可能性。

第四，如何節約成本。應急管理者用最經濟的手段為可能發生的突發事件做好準備，運用最合適的、最佳的技術手段降低管理成本。

（二）控制階段

控制階段指從出現了一些可能引起供應鏈突發事件的觸發事件到引起供應鏈突發事件的全過程。這些觸發事件可能對整個供應鏈系統或者供應鏈的某個節點企業造成沖擊，引起供應鏈系統的損失，導致供應鏈突發事件發生。

這一階段，在供應鏈突發事件發生之前管理者需要快速地感知到觸發事件會引起供應鏈突發事件，并發出預警信號，給管理者應對供應鏈突發事件提供信息和時間。以下將這一階段劃分為三個層級：第一層級從觸發事件開始發生到感知的過程，定義為感知層；第二層級從感知到預警的過程稱為準備預警層；第三層級從開始預警到供應鏈突發事件發生的階段成為I期準備層，如圖 1所示。

[PS，BP#]

能夠讓管理者快速地感知觸發事件將會對（或者已經）對供應鏈系統造成沖擊，并及時地發出預警信號，這受兩個方面的影響。一方面是由于觸發事件本身的特點決定的，觸發事件強度較弱，那么，供應鏈在觸發事件發生后有一定的感知時間，對觸發事件可以有一定的認識；另一方面，由于企業的應急管理意識及綜合實力等抗御供應鏈突發事件的意識較強，或者觸發事件和供應鏈的直接相關性等，使得供應鏈及其節點企業在供應鏈突發事件發生之前就已經認識到觸發事件會對供應鏈系統造成影響。

因此，在控制階段，觸發事件已經發生，這一階段的管理目標有兩個：一是快速地感知觸發事件對整個供應鏈及其節點企業的影響；二是及時啟動預警并發出預警信號。

第一，如何在最短的時間內感知到觸發事件對整個供應鏈及其節點企業的影響，并能夠判斷影響的速度和時間；

第二，如何給出一個相對精確的預警時間，及時啟動預警，快速通知整個供應鏈系統；

第三，如何在預警后合理安排整個供應鏈及其節點企業的資源，為后續應對工作的順利進行做準備。

由于觸發事件發生的強度、企業自身的情況及管理者對待供應鏈應急管理的態度等不同，控制階段的三個層級不一定可以清晰地劃分。但是，如果三個層級都可以出現將會對應對供應鏈突發事件的快速恢復起到非常重要的作用。

（三）應對階段

應對階段指供應鏈突發事件發生、發展、恢復到供應鏈企業正常水平的過程。這一階段供應鏈突發事件開始發生，為了盡量地減少供應鏈突發事件對供應鏈企業造成的損失，加快系統恢復到正常水平的時間。因此，這一階段的管理目標有兩個：一是降低供應鏈突發事件對企業造成的損失；二是以最小的代價使得供應鏈及其節點企業恢復到正常水平。

第一，如何降低供應鏈突發事件對整個供應鏈及其節點企業造成的損失，這里需要包括時間、空間和成本三個方面的影響；

第二，基于已經取得的供應鏈突發事件的信息，如何判斷供應鏈突發事件進一步惡化或擴散的概率有多大，分析利益相關者未來可能對企業做出何種反應，其變數如何；

第三，在抑制供應鏈突發事件對整個供應鏈及其節點企業的影響后，考慮如何將整個供應鏈及其節點企業的運行狀況恢復到正常狀態，并能夠保持平穩。突發事件可能給供應鏈上各企業帶來什么樣的后遺癥，其影響程度如何。

在供應鏈突發事件的應對階段，如果控制階段已經有在I期準備層的基礎上進一步調整企業現有的資源設施等，對降低供應鏈突發事件給企業造成的沖擊采取應對措施做準備，稱這一階段為II期準備層。如果控制階段沒有I期準備層，那么II期準備層就需要包括I期準備層。接下來是減災層和恢復層，對供應鏈突發事件造成的損失實施準備階段提出的應對措施，盡快地減緩供應鏈突發事件對企業造成的沖擊，并將逐步使企業的運作性能恢復到正常的水平，如圖 2所示。

（四）供應鏈突發事件全過程演化

供應鏈突發事件應急管理的主要目標就是快速恢復，因此，快速恢復供應鏈突發事件對供應鏈節點企業的影響就是供應鏈應急管理的研究內容。結合以上對供應鏈突發事件三個階段的演化分析，可以得到供應鏈突發事件全過程的演化如圖 3所示。

基于快速恢復的供應鏈突發事件全過程的演化包括三個階段：預防階段、控制階段和應對階段。每個階段都是相互聯系的，上一個階段處理的好壞對下一個階段會有很大的影響。如，在預防階段管理者非常重視供應鏈應急管理，在企業進行應急管理的教育，并做出一些應對供應鏈突發事件的預案，這將對控制階段和應對階段做出很重要的鋪墊。控制階段及時的感知和預警會對應對階段提供信息和時間。應對階段的經驗為今后的預防提供更多的依據。

四、研究總結

本文針對供應鏈突發事件的特點，分析了以快速恢復為目的下供應鏈突發事件演化的全過程，這有助于研究學者和企業管理者對供應鏈突發事件更深入全面地認識，并對供應鏈突發事件的管理提供有價值的理論依據。主要研究結論如下：

第一，供應鏈突發事件是由觸發事件引起的。從觸發事件對供應鏈的影響來說，觸發事件對供應鏈的影響程度和影響范圍都有所不同。

第二，對供應鏈突發事件的管理可以劃分為三個階段，包括預防階段、控制階段和應對階段。供應鏈突發事件在各個階段的管理目標不同。預防階段的管理目的是準備應對和預防；控制階段的管理目的是感知和預警；應對階段的管理目的是減災和恢復。

第三，各個階段之間相互聯系，相互影響，上一個階段處理的好壞對下一個階段會有很大的影響。

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篇5

一、加強權力配置信息和決策信息的公開

（一）全面推進基層政務公開標準化規范化。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》，對照國務院部門制定的26個領域基層政務公開標準指引，全面梳理細化相關領域政務公開事項。按照《省全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》和《市全面推進基層政務公開標準化工作實施方案》相關要求，2020年11月底前，編制完成本級政務公開事項標準目錄，并錄入基層政務公開事項查詢系統，確保清單梳理準確，實現基層政務公開目錄線上和查詢，為社會公眾提供公開查詢的便利服務，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

（三）以規章、規范性文件為重點，加強政務信息管理。要系統梳理本機關制發的行政規范性文件，按照“放管服”改革要求及時立改廢，集中統一對外公開并動態更新。

二、聚焦“六穩”、“六保”工作加強政策解讀

（一）助力扎實做好“六穩”工作。按照省、市、區經濟工作會議精神要求，加強輿論引導，切實加強穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項政策舉措解讀力度，特別是結合“三抓”“三早”和工業服務、消費供給、投資增長、招商引資、營商環境建設“五項攻堅”行動，切實采用多種形式，豐富解讀內容、增強傳播影響，釋放積極信號、營造良好輿論、抓好政策落實，最大程度發揮政策效應。

（二）助力落實“六保”任務。緊緊圍繞打好三大攻堅戰、增強發展新動能、優化營商環境、有效擴大內需、激發市場活力、保障改善民生、穩定外貿外資、穩住企業就業，實時保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等相關政策信息，解讀好相關政策措施，發揮好工作成效。著力做好財政領域、金融領域、民生領域的政策公開。加大紓困和激發市場活力規模性政策的公開力度，確保政策資金流向、使用公開透明，讓政策資金直達基層、直接惠企利民。

（三）強化監督考評，提升解讀質效。加強對政策解讀工作的監督、調度，著重從政策背景、決策依據、出臺目的、重要舉措等方面開展解讀，鼓勵采用動漫、一問一答等貼近百姓、容易理解的方式進行政策解讀，做到政策解讀權威準確、通俗易懂、形式多樣、易于傳播。

三、圍繞突發公共事件做好政務公開

（一）及時準確做好突發公共事件信息公開。按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告并公共衛生、自然災害、重大事故災難、重大環境污染等突發事件的應急預警、防控措施、事態進展、處置結果等信息。加強保護個人信息，應對突發事件收集的個人信息，要嚴格落實有關規定，采取有效措施進行保管并妥善處理。綜合運用政府網站、新聞會、政務新媒體和各類新聞媒體等信息渠道，全方位國家重大決策部署和本地區重要工作舉措，為應對突發事件提供有力支撐。

（二）切實做好各級各類應急預案公開和宣傳培訓。按照政府信息公開條例要求，依權限及時公開突發事件應急預案。應急預案編制部門切實做好應急預案的宣傳培訓工作，增強社會公眾特別是執行人員的風險防范意識和應對處置能力，及時對應急預案進行評估，總結經驗教訓，不斷修訂完善，切實提升應急預案的實際效用。

五、全力抓好新修訂的政府信息公開條例的貫徹執行

（一）規范政府信息公開申請辦理工作。按照《省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》（吉政辦函〔2020〕49號）相關要求，堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，從嚴把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則。按標準做好依申請公開工作，規范工作流程，建立健全工作制度，按文書樣本規范答復，確保答復內容合法合規、準確嚴謹。

（二）加強政府網站政務公開平臺建設。打造統一規范的政府信息公開專欄，增強公開的權威性、影響力。依托政府門戶網站公開政府信息的工作，建設完成統一的政府信息公開平臺，集中主動公開的政府信息，法定主動公開內容要全部公開到位。做好政府網站集約化試點工作，推進政府網站和政府系統自建的政務新媒體、政務服務平臺之間的數據融通、服務融通、應用融通，提升大數據分析能力、輔助決策能力、整體發聲能力和服務公眾水平。強化網絡安全責任管理，確保本級政府網站安全運行，同時做好主動公開內容審查，確保不發生表述錯誤。

（三）提升政務新媒體建設水平。進一步理順政務新媒體管理機制，按照“誰開設，誰主辦”原則，做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。以內容建設為根本，明確政府系統政務新媒體定位，發揮政務新媒體的優勢作用，不斷優化、傳播、互動、引導、辦事等功能，統籌推進政務新媒體與政府網站的協調聯動、融合發展，提升信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。

六、強化做好政務公開工作的各項保障措施

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關鍵詞：互聯網；物流

當前，有色金屬市場已經進入一個深度調整期，產能過剩、效益下滑、成本上升、環保壓力、競爭加劇等約束因素短期內難以消失，支撐因素近期內不能形成，未來一個時期產業發展面臨嚴峻挑戰。隨著大數據時代的到來，樹立“互聯網+”思維，充分利用互聯網技術，既是有色金屬行業創新發展之舉，也是有色金屬物流企業轉型發展之路。

一、有色金屬物流企業發展的制約因素

有色金屬物流企業大多依附其母公司――有色金屬總公司，盡管發展較早，但總體發展水平相對落后，難以適應市場化、信息化、智能化、高效化的新形勢和新要求，主要體現在以下幾個方面。

1、市場競爭力不強

相當多的有色金屬物流企業仍然保留著傳統的經營組織方式，主要依靠母公司的內部需求開展物流活動，參與社會化物流服務不多。由于現代企業制度改革的不完善，企業無法將其內部低效率的物流設施和組織實施有效的剝離，在很大程度上限制和延遲了高效率、專業化物流服務的發展。這種規模化、內部化的物流運作模式，不能適應小批量、多批次、高頻率、碎片化的現實市場需求。

2、服務質量不高

盡管有色金屬物流行業已出現了一些專業化物流企業，但物流服務水平和效率還比較低。多數企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等增值服務方面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的服務方面還沒有全面展開。

3、基礎設施落后

有色金屬物流企業的基礎設施總體規模仍然很小，物流集散和儲運設施較少，發展水平較低；各種物流設施及裝備的技術水平和設施結構不盡合理，設施和裝備的標準化程度較低，不能充分發揮現有物流設施的效率，與經濟以及物流產業的發展要求相比仍然有較大的差距。

4、經營管理粗放

有色金屬物流企業經營管理整體水平較低，多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程，物流規模化、集約化程度低，很難提供規范化的物流服務，這既造成車找貨、貨找車直接程序繁瑣，也造成配貨時間長、物流成本高。據不完全統計，車輛空載率高達40%以上，大量時間浪費在等貨、配貨上。

二、互聯網對有色金屬物流行業的影響

“互聯網+”的概念結合傳統行業，都能掀起一股新風暴。互聯網技術進入物流行業，為現代物流業發展提供了全面的信息支持和技術保障，在變革車貨匹配、優化運輸線路、預測銷售庫存、監測車輛修理、管理供應鏈條等方面發揮重要作用，加快了物流業的信息化和現代化進程。

1、變革車貨匹配

傳統物流行業由于車貨信息不對稱，經常出現等貨、空載的現象，大大浪費了資源，增加了物流成本。把物流業和互聯網有機融合，建立車貨匹配的網絡信息平臺，可實現車貨高效匹配，有效解決有貨無車或有車無貨的問題，減少空駛帶來的損耗和污染。同時，通過運力池的大數據分析，在有色金屬生產銷售旺季，可以調度社會專業運力參與營運，彌補自身運力不足的問題。在有色金屬生產銷售淡季，物流企業可以主動走出去，依托自身規模化、標準化的運力優勢，參與社會運力市場競爭，增加經濟效益。

2、優化運輸線路

運輸線路是影響物流成本和效率的重要因素之一，傳統物流主要靠司機經驗和媒體信息決定行車路徑，對新通的線路不了解、不熟悉，堵車等意外信息傳遞滯后，難以確保車貨準時到達目的地。通過互聯網信息數據，為物流車輛定制最短化、最優化的行車路徑，發生意外情況，及時提供調整線路，有利于大幅提高物流運輸效率。如美國聯合包裹服務公司（UPS）采用Orion系統，可實時分析20萬種可能路線，3秒找出最佳路徑。根據往年的數據顯示，UPS貨車在行駛路程減少2.04億公里的前提下，多送出了35萬件包裹。

3、預測銷售庫存

通過互聯網技術和商業模式的改變，實現從生產者直接到顧客的供應渠道的改變，，從時間和空間兩個維度都為物流業創造新價值奠定了很好的基礎。一方面，運用互聯網分析商品品類，系統會自動調用哪些商品是用來促銷的，哪些商品是用來引流的，以此判斷當前商品的安全庫存，并及時給出預警，而不再是根據往年的銷售情況來預測當前的庫存狀況，從而優化庫存結構、降低庫存存貨、提高資金利用率。另一方面，通過互聯網技術及時掌握市場需求，從需求開始倒推，重新設計相應的供給點，改變配送模式的盲目性和被動性。

4、監測車輛修理

車輛的運行狀態是決定物流企業運力和競爭力的關鍵因素。有色金屬物流企業的車輛較多，維修管護的難度較大，如果對車況掌握不準，發生在路上拋錨等異常情況，有時需要再派一輛車，會造成延誤和再裝載的負擔，并消耗大量的人力、物力。有的物流企業按照行車旅程，每兩三年就會對車輛的零件進行定時更換，有的零件沒有什么毛病就被換掉，造成不必要的浪費。通過引進互聯網技術，適時監測車輛的各個部位，就能及時地進行防御性的修理，更換需要更換的零件，免除車輛故障可能造成的困擾。

5、管理供應鏈條

隨著生產分工的精細化和銷售市場的國際化，供應鏈變得越來越復雜，需要采用精準、高效的工具進行控制管理。有效的供應鏈計劃系統集成企業所有的計劃和決策業務，包括需求預測、庫存計劃、資源配置、設備管理、渠道優化、生產作業計劃、物料需求與采購計劃等。部署供應鏈管理系統，要將資源數據、交易數據、供應商數據、質量數據等存儲起來，用于跟蹤供應鏈在執行過程中的效率、成本，從而控制產品質量。物流企業要主動融入這個供應鏈系統，為達到最佳物料供應和產品輸出，提供優化解決方案，保證企業生產和銷售過程勻速有序。

三、利用互聯網改造有色金屬物流產業的對策

運用互聯網改造傳統物流行業，既是適應時展的必然要求，也是打造全新物流運作模式的不二選擇。2015年國務院印發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中，“互聯網+”高效物流被列為11項重點行動之一。有色金屬物流企業要因時而動，順勢而為，積極構建“互聯網+物流”的新模式，實現物流業的變革轉型。

1、牢固樹立互聯網戰略思維

互聯網帶來了新一次技術革命，任何產業都難以置身事外。物流業作為現代經濟的基礎性、戰略性行業，互聯網信息網絡逐漸成為其基礎設施的一部分，就像物流行業中的公路、鐵路、港口、水電和通信網絡一樣不可或缺。有色金屬物流企業要緊跟時代潮流，充分運用信息化、互聯網手段改造提升傳統物流業，實現人、車、貨之間的智能化對接，使運力整合更加有效，打造出全新的整合干線資源、完善支線配送、突出網絡化運作的“公路港”智慧化運營模式，提高專業化、個性化、標準化和社會化水平，推動物流業向速度更快、環節更少、客戶體驗更好轉型升級，進一步降低物流成本，提高質量效益。

2、加快推進物流信息化

積極運用信息技術和現代物流理念優化業務流程，開發和應用企業資源計劃、供應鏈管理等管理系統，實現物流管理的集成化和智能化，加快資金周轉、降低庫存、提高企業競爭力。應用無線閱讀識別（RFID）、條形碼（BC）、智能標簽、電子數據交換 （EDI）、全球衛星定位系統（GPS）、道路交通信息通訊系統（VICS）、不停車自動交費系統（ETC）等新技術，提高現代物流信息體系的技術水平。大力發展網絡系統，立足于物流信息平臺，實現網絡與用戶、制造商、供應商、物流企業及相關的銀行、財稅、商檢、海關等單位聯結，對物流各環節進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務信息化水平。

3、優化企業管理機制

要適應“互聯網+物流”的運行模式要求，對有色金屬物流企業內部管理結構進行重新規劃，由縱向管理轉變為扁平化管理，減少管理層級，依托物流網絡信息系統，確保工作指令及時傳達給每個員工，員工落實信息及時反饋到管理層，實現上下層無縫對接、互動溝通。同時，扁平化的內部管理結構，使每一位員工成為一個獨立作戰單元，有助于培養員工的主人公意識，激發其工作動力，實現員工與企業共擔風險、同步發展。

4、加強網絡安全管理

互聯網給物流行業帶來信息和便利，也給信息安全管理和商業秘密保護帶來挑戰。在管理信息系統中的權限設置模塊，要建立嚴格的訪問控制制度，采取數據加密、數字簽名、報文鑒別、訪問控制、密鑰管理、身份認證等技術，對不同工作人員設置不同的訪問權限和口令，對用戶的定時、定終端登錄用機實行防范和監控，有效制約對計算機的非法訪問，防范非法用戶的入侵。同時，要制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡入侵、網絡攻擊等安全風險；一旦發生危害網絡安全事件，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，防止泄露商業秘密。

5、注重網絡人才隊伍建設

物流是一個人才和技術密集型的行業。“互聯網+物流”的發展需要有一批既懂物流理論又熟悉網絡運作技術的專業人才。物流網絡營銷系統、數據庫的安全系統及企業日常經營信息系統等，需要專業人才進行創建和維護；物流企業日常的有序運行，需要專業人員的監督及整合。有色金屬物流企業要拓寬選人用人渠道，積極引進高素質的網絡技術人才、管理人才、營銷人才。職業教育是培養物流和網絡人才最重要和最經濟的方式，新進物流從業人員必須接受職業教育，獲得從業資格。物流企業要定期組織內部員工培訓學習，開闊員工視野，大力提升員工的專業化素質，為物流業轉型發展提供充足的人才支撐。

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篇7

[關鍵詞]養老機構；風險管理；內部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714113

目前，我國已經進入老齡化社會，國家和社會養老壓力日益嚴峻。養老機構作為我國養老服務體系建設的一部分，發揮著重要的補充作用。但是，目前在我國養老機構建設和管理中，尚沒有成型的專業風險管理的內控體系，源自各國五花八門的管理制度和粗放的本地管理制度混雜在一起，使得養老機構運營和管理面臨較大的風險。近年來，頻頻曝出養老院重大安全傷亡事故，2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，造成38人死亡；2017年1月4日，吉林省通化市輝南縣朝陽鎮一安養老院發生火災，造成7人死亡。目前，我國養老行業力推PPP模式，養老機構建設如火如荼。但由于缺乏統一有效的風險管理體系，有養老行業人士預測：在未來的2～4年內，中國老齡產業的風險事件還將集中爆發。因此，在養老機構中應提高機構內部控制能力和風險管理能力，提高老年人入住養老機構的安全性和滿意度。

1內部控制

根據1992年COSO委員會發表的內部控制報告的定義，內部控制是指：由公司董事會、管理層及其他人士為實現以下目標提供合理保證而實施的程序：運營的效益和效率、財務報告的可靠性和遵守適用的法律法規。[1]內部控制是為了實現企業的高效管理，保證資產和信息安全，避免經營風險，實現企業可持續發展的一種重要管理手段。在打破多年來以政府為主導的養老機構建設管理格局，大規模實行民營化的背景下，養老機構運營過程中，面臨的風險系數也將增加，機構內部控制體系建設越來越重要。

2養老機構目前存在的主要風險

21戰略風險

養老機構治理如同公司治理，同樣需要有戰略眼光。養老機構的長期發展，會受到養老機構選址、產品和服務定位、集團擴張、多元化經營策略、企業文化及價值觀建設、對市場風險及競爭對手的判斷、機構內部組織結構、政企關系等因素的影響。

22市場風險

養老機構建成后的運營時間一般比較長，運營過程中會受到經濟發展水平、通貨膨脹變化、銀行利率浮動、市場競爭對手情況、養老產品發展、消費群體喜好變化的影響。

23運營風險

養老機構的收益基本來自運營階段，而運營風險也是養老機構面臨的最大的風險。在運營過程中，機構消防安全、食品安全、服務質量、員工尤其是護理員的穩定性、機構內部管理合理性、機構產品定位準確性、政府稅收補貼政策等都對養老機構的良好運營帶來不確定的風險。

24法律風險

目前，我國在養老行業的法律建設比較落后，養老機構容易陷入事務糾紛。老人入住合同不范不統一、事故責任劃分機制不明確、機構事務糾紛訴訟及處理程序不規范、國家法規政策調整、養老行業專業律師缺乏、養老事務法律咨詢機構稀缺等各種因素都將對養老機構帶來風險。

25財務風險

養老事業屬于福利性事業，養老行業屬于微利性行業，在養老機構運營過程中，大部分機構都面臨財務風險。在養老機構建設和運營過程中，機構貸款、融資比較難、經營盈利少甚至虧損導致資金鏈條斷裂、財務管理不規范、財務系統不完善、集團資金缺乏監管導致被隨意挪用。

3養老機構風險管理內部控制體系建設的必要性養老機構目前存在眾多風險，為了增強風險意識，提高風險應對的精準性，促進養老行業健康發展，建立養老機構內部控制體系是非常有必要的。

31合法必要性

目前，在國家大力發展養老行業PPP模式的背景下，養老政策密集出臺，養老法規逐步完善。新的養老機構服務標準、合同標準、環保標準、消防防疫等安全標準、老年人設施設備標準、募捐及志愿活動等都將陸續建立和完善，政府和行業組織將加大對養老行業的監管力度。內部控制體系的建立和完善，將規范養老機構行為，提高養老機構運行合法性。

32運營必要性

基于養老行業PPP模式市場化和產業化的大背景，養老行業將面臨大發展，社區養老和居家養老模式受到大力提倡，養老機構尤其是民辦養老機構將迅速增加，機構運營競爭更加激烈。同時，隨著消費群體需求的增長，養老服務更加多樣化、高質化，服務群體的服務標準和維權意識也日益增強，有資質的專業護理員嚴重缺乏，機構不斷面臨法律訴訟和護理糾紛困境，而能夠有效轉移運營風險的保險產品嚴重滯后，機構運營管理日益復雜。建立和完善內部控制體系，將提高養老機構運作規范性和高效性，提前規避運營風險。

33投融資必要性

在大數據和養老行業PPP模式化背景下，產生了多元化的網絡+金融+養老和眾籌模式。出于資本的逐利性，養老行業投融資門檻將迅速提高，投資者對養老機構的盈利能力和風險控制能力將提出更高的要求。如果打算眾籌一家養老機構，或者向網絡銀行貸款，必須要有能夠讓投資者感到安全的風險管理系統。同時，養老機構開始高度專業化，外包服務和供應鏈不斷拉長，時刻考驗著供應鏈的安全穩定。要實現養老機構投融資，建立內部控制體系將極大地減少投資風險，促進投融資順利進行。

34人力資源建設必要性

養老行業從業人員數量龐大但素質不高、有資質的專業人員短缺。目前，我國僅擁有養老護理員約100萬人，持證上崗的養老護理員僅為5萬人，養老護理員的缺口達近900萬人。[2]另外，從業員工對自身的職業健康保護意識增強，對機構的人文建設、工作環境、薪酬結構等都提出了更高的要求。為了提高養老行業整體服務水平，建立內部控制體系，將有效地規范行業管理，提高養老服務質量。

4養老機構風險管理內部控制體系建設

41養老機構內部控制體系建設的原則

（1）前瞻性。內部控制體系要超前制定，事先考慮和預測風險，制定并完善風險應急預案機制，防微杜漸，居安思危；在促進企業發展方面，要強化行業品牌意識，提高企業的競爭力，實現專業化、多元化、連鎖化戰略經營。

（2）標準性。內部控制體系要實現標準化、模塊化，增強與各項管理模塊的兼容性。在實施過程中，實施標準不因實施對象、實施主體等的差異而隨意變更，要強調職責明確，避免政出多門，權力不明，職責不清，同時要善于授權和加強監管。

（3）協調性。要強調內控體系的統一性、連續性和業務完整性，各項指標和體系要相互協調，互相促進，避免出現體系相互排斥沖突的情況；在實施過程中，要方便調整和更新，且調整更新成本低，在操作過程中要便于核對檢查。

（4）可行性。內部控制體系的建立，要適應養老行業的外部宏觀大環境，如經濟、政治、法律、文化、公共環境的情況，也要結合養老機構自身的特點，考慮機構自身所處的地區周邊環境、機構實際運營情況、入住老人需求、人力資源狀況、機構財務情況等。

（5）具體性。內控規則要分模塊細化具體，要對控制流程做出詳細描述。對控制目標、要求、內容、措施、主體、對象、時間、地點、程序、記錄等做出詳細規定，以實現操作規范性和統一性，既能宏觀把握，又能注重微觀細節。

42養老機構內部控制體系模塊建設

根據養老行業特點，養老機構內部控制體系建設模塊主要有：信息系統、財務管理、法律法規、公共事務、公司治理、人力資源、后勤服務、環境安全、應急預案、市場營銷。

（1）信息系統。養老機構信息系統內部控制建設要制定總體的信息系統建設規范，對信息系統的開發、運行、維護、管理、使用進行管理和控制。主要對以下方面進行建設和控制：信息系統安裝管理、信息系統和網絡安全管理、信息錄入管理、信息傳遞和使用管理、信息系統變更管理、信息系統用戶操作管理、信息備份和拷貝管理、信息公開管理等。

（2）財務管理。財務管理內控模塊要求對養老機構業務流程進行控制，包括：經濟業務的授權、審批、審核、結算、復核、盤點、記賬、核對和審簽等業務。對養老機構的固定資產、物資采購、應收應付等項目進行規范管理，以提高養老機構經營管理活動的效率，提高養老服務水平和質量，保障機構及企業的財產安全、財務報告的真實可靠，促進企業持續健康發展。

（3）法律法規。法律法規內控模塊是養老機構各內控模塊的基礎和原則，也是機構發展的戰略方向。養老機構法律法規內控模塊主要歸納和學習新、老國家養老政策法律法規、條文條例、規章制度，提高養老機構事務合法性。法律法規模塊重點是把握養老事業國家政策方針，培養專業養老事業法務人員，提高養老機構服務和管理、發展的規范性和合法性。

（4）公共事務。公共事務內控模塊主要是針對機構對外事務的規范和管理，主要包括：政企關系、社會關系、媒體公關、志愿者服務活動、慈善募捐、國際養老文化及經驗交流。公共事務內控模塊的建立，有利于規范對外公共事務，實現養老機構戰略發展、營造良好外部發展環境、提高社會影響力。

（5）公司治理。進行公司治理內控模塊建設要對養老機構的企業文化、組織結構、機構設置及權責分配等進行管理。在公司治理過程中，要建立機構內部的民主機制，建立科學合理的激勵機制，使得養老機構組織文化深厚、組織結構優化、結構設置合理、權責分配得當，公司上下齊心，能進能退，為提供優質高效的養老服務奠定優良的組織和文化基礎。

（6）人力資源。人力資源內控模塊主要是對養老機構人力資源進行管理。針對對象主要有：養老機構管理人員、護理人員、財務人員、醫務人員、培訓人員、行政人員、后勤人員、安保人員。在具體的內控設計過程中，要重點針對各類人員的工作規范、員工招聘、薪酬設計和激勵、技能培訓、身心健康、人事關系等活動進行規范。人力資源內控模塊尤其是對護理人員的內控設計最為重要。在對護理人員管理中，要對護理人員業務操作流程、注意事項、糾紛解決、技術培訓、薪酬激勵等進行標準化規范，提高護理人員的專業性。

（7）后勤服務。后勤服務內控模塊是保障養老機構后勤服務質量的根本。主要包括：營養膳食、食品衛生安全、生活護理、社區助餐等內容。后勤服務內控要重點規范后勤操作流程、嚴格把關食品衛生安全、開發適合老年群體的營養膳食，保障機構老年人的身體健康，為機構老年人提供優質的后勤服務。

（8）環境安全。環境安全內控模塊是保障養老機構運營安全、機構工作人員、服務對象的人身安全的重要防線。在進行環境安全內控模塊建設中，要加強消防安全、醫療急救、老年設施設備安全建設和管理，要定期進行消防安全演練和教育宣傳，進行醫療急救流程規范和知識培訓，建立機構老年設施、設備安全標準。

（9）應急預案。應急預案內控模塊是減少養老機構突發危機，緩解危機災害，減少危機后果的重要保障。養老機構應急預案主要包括：突發自然災害應急程序、突發人為災害應急程序、機構事務糾紛應急程序、社會公關危機應急程序等。

（10）市場營銷。市場營銷內控模塊具體包括機構業務介紹、服務推廣、品牌定位、展會展覽、客戶評估等內容。在養老機構市場營銷內控模塊中，要規范養老機構業務推廣，形成規范的業務推介和營銷模式，精準市場定位，找準機構客源，在提高市場份額的同時，也要加強對目標客戶群體的資質、條件審核，對于不符合機構服務條件的群體，采取限制準入的方式，將運營風險提前規避。

養老機構內控體系是一個系統的體系，是機構運行的基礎和業務操作的流程和規范，是機構風險管理的重點內容。內控系統的建立，不僅有助于機構內部的系統管理，提高機構運行效率，也是有效應對外部風險、發現和抓住行業發展機遇的基礎。在進行養老機構內控體系建設過程中，要植根于養老行業特點，充分結合自身及其他養老機構管理經驗，抓住時代特點和政策機遇，不斷完善和發展內控系統內容和規范，為養老機構運作和風險管理提供技術、程序支撐。

參考文獻：

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一、區域性企業融資難的原因

作為區域性企業資金最大供應者，銀行自身的惜貸行為成為了這些企業融資難的主要原因，銀行惜貸的原因有以下幾點：

（一）是由于中國金融體制的不完善，這體現在信用監管的力度不夠與相關條款的缺失，從而導致銀行提高對貸款的限制以規避借貸風險；金融監管部門的管制要求和相關考核，也使得銀行更愿意貸款給資金需求量更大、信用風險更低的大型企業。

（二）由于非核心企業自身盈利問題、經營不穩定、規模小、風險抵抗能力弱以及資信低，信息不對稱等原因導致銀行對借貸給中小型企業更加的謹慎。

二、區域性供應鏈融資模式

區域性供應鏈是一種因產品的生產流通而生成的網絡結構，它將供應商、生產商、銷售商、以及消費者等幾個基本要素連結為一個整體，用以表明物流、信息流、以及資金流三個流程的流動方向。供應鏈上每個企業包括生產、配送以及銷售三個階段，從生產商購買來自供應商的原材料，到產品批發與零售最后達至最終消費者手中都在供應鏈中清晰地表明出來。因此，一個供應鏈的建立，是通過供應商、生產商、銷售商與消費者之間的貿易來往所產生的產品、信息的流動而形成的。但一個供應鏈含有物流和資金流表明，在整個供應鏈中，供應商、生產商以及銷售商都有可能遇到貿易對象無法提供貨物或沒有及時支付款項的信用風險。并且，如果要保證整個供應鏈資金流的順暢，那么供應商、生產商、銷售商手頭都應當有足夠的資金，因此說明三者都將有著融資的需求。而信息流的分布又表明假如供應鏈中信息流動不順暢，企業如果在沒有獲得足夠的供需信息以及管理信息的前提下進行貿易，則有可能會遇到很大的風險，以及產生非對稱信息問題。

資金流動不順暢的措施是融資，信息不對稱的措施是監管。但是融資會遇到融不到資的問題，監管會遇到監管不善、監管進行復雜或困難的問題。但在供應鏈生產模式下，解決的方法自然可以從供應鏈本身出發。一個供應鏈不僅是包含著各者之間的合作，也可以被看作成一個整體，銀行可為整條供應鏈提供貸款，并間接為中小企業提供資金。供應鏈融資正是這樣一種借貸行為，其通過供應鏈上核心企業和上下游企業之間的貿易關系，由商業銀行或物流公司所主導，其他金融機構協調的一種融資模式。銀行將整個供應鏈看做是一個主體，以核心企業的信用將資金注入供應鏈中，使得供應鏈上的各個成員獲得資金。也就是說，供應鏈融資是從核心企業切入，為供應鏈上的各個企業提供金融支持。供應鏈融資使得銀行把關注對象從貸款企業轉移到整個供應鏈上，將先前無法輕易獲得貸款的中小企業納入自己的授信圈內。相對的，解決了中小企業因為資信低的而無法貸款的問題。在信息監管方面，第三方物流公司的參與，也使得供應鏈上的物流得到監控，銀行可以更全面了解物流信息、貨物與材料的流動方向，進一步明了貸款企業的貿易和資金使用情況。相比傳統融資模式，供應鏈融資帶給銀行的風險更低。供應鏈金融降低了中小企業的融資成本，提高其資本利用率，又使供應鏈中企業之間的關系得到改善，建立協同關系；對核心企業而言，供應鏈金融助其穩定自身貿易，又可從供應鏈的增值中獲利，使得整個供應鏈穩定地發展。

三、區域性供應鏈金融風險控制――以泉州石雕產業為例

為了降低供應鏈金融業務的風險，商業銀行普遍采取對供應鏈金融涉及的主要風險因素進行考量，并制定出風險預警機制及突發事件的應急預案。主要的風險因素有：企業準入、商業銀行操作平臺、動產擔保物權、合作監管方和核心企業自身信用風險等。下面從泉州某著名石雕產業與某商業銀行合作供應鏈融資業務的實際案例出發，依次分析各主要因素的考量標準或方式。

（一）應收賬款融資風險控制

在應收賬款融資模式中，中小型企業的融資方式是將應收賬款作為抵押物并借核心企業的信用以獲得企業的貸款。但是在這一過程中，如果存在應收賬款無法回收的情況下，比如說石雕產品的質量問題，導致不能及時銷售出去而獲得款項，這不僅會影響正常的銷售情況，同時也會導致沒有足夠的資金去償還銀行貸款，因而使得銀行蒙受損失。應收賬款無法收回同樣也可能發生在石雕企業和核心企業之間的糾紛，這類情況同樣會延緩應收賬款的回收，進而影響償債能力，降低企業信用，給銀行帶來風險。因此，為了控制此類風險的發生，銀行考察石雕企業運營情況和市場狀況，防止由于殘次產品的原因導致的貨款無法及時到達。并且同樣需要調查供應鏈中，石雕企業和核心企業之間的關系，調查它們是否有過良好的往來記錄，以防止由于貿易糾紛而導致應收賬款無法及時回收。

另一方面，需要融資的石雕企業可能會對應收賬款進行造假。它們可能同其他企業串通，用虛假的應收賬款作為抵押物以獲取貸款。而這樣會使得銀行承擔極大的損失。為了防止此類風險的發生，銀行必須規范應收賬款融資環節，加大監管的機制。在融資過程中，應該讓要融資的石雕企業出示與供貨、生產相關的賬目、資料、憑據，以確保貿易與應收賬款的真實性。并且，銀行應該讓融資企業簽訂相關的承諾書，來降低虛假應收賬款的風險。

（二）融通倉融資風險控制

由于在融通倉融資模式下，第三方物流公司需要對作為融資抵押物的石雕產品進行監管、評估以及運輸，因此第三方物流公司本身則成為了融通倉融資能否順利開展的一大決定因素。物流企業的運輸渠道、能力及其監管貨物的方式與制度和銀行是否會因抵押的石雕產品的損失而獲得風險的可能性掛鉤。一個不良的物流企業由于自身問題，在監管、運輸貨物時容易產生問題。而諸如石雕這類易損的產品，如果在保管和運輸過程時發生磨損、碎裂等問題，會使得產品無法正常投入市場并銷售出去。這將會給銀行和石雕企業帶來損失。所以為了防范此類風險，銀行必須謹慎選擇與其合作的第三方物流企業。銀行必須考察其知名度、規模、信用、人員的職業道德、貨物監管和運輸能力、貨物出入時的精確度以及反饋貨物出入信息的速度與準確度。只有選擇一家合適的第三方物流公司，才能控制由貨物原因所帶來的風險。

而作為貸款抵押物的石雕產品，其自身價值關系著銀行所借出的款項安全與否。由于石材價格的波動或者石雕市場的變化，石雕產品本身的價值必然會隨之變化。如果抵押的石雕產品價值變化過大，導致其變現價值的變化，有可能會給銀行帶來損失。所以銀行在使用融通倉融資這一方式之前，必須先考慮石雕市場的情況，防止市場的不穩定帶來的損失。并且，銀行必須和融資的石雕企業簽訂相關協議，確保在抵押品價值變化時，更變貸款的款額，以控制隨之而來的風險。

抵押品的所有權問題同樣會帶來風險。如果在貨物出現所有權不明的情況，并不能及時銷售出去并拿到款項，勢必會造成損失。這類情況可能是由于融資企業的欺詐行為。所以銀行在進行融通倉融資業務之前，必須要求石雕企業出示相關的法律證明，確保不會因為所有權不明而帶來風險。

同時，通過要求客戶購買保險產品，防范貨物在庫，在途期間出現的意外風險和境內外交易各方信息不對稱造成的交易風險。

四、區域性區域性供應鏈融資風險控制建議

（一）、加強相關區域性供應鏈融資業務的研究

從查閱到文獻來看，國內大部分都是對屮小企業融資困境和產業供應鏈金融業務模式研究，對區域性特定行業?展供應鏈融資業務的文獻暫無，希望學者和利益相關者對該領域多加強理論與實證研究，包括設計出有效區域性供應鏈融資服務方案，構建完善的區域性供應鏈業務及其風險控制模型，特別是鏈上相關企業業務流程或經營模式發生轉變，其融資模式及其風險控制亦發生改變，及時為商業銀行?展區域性供應鏈融資服務提供理論借鑒，緩解其融資難問題，促進區域性產業的健康發展。

（二）、整合區域性資源，建立區域性電子商務平臺，實現區域性供應鏈融資的電子化

區域性供應鏈融資是在傳統的授信業務基礎上發展而來，是金融機構面向整個區域供應鏈上成員的系統性融資安排，與傳統的授信業務有很大差異。由于其融資模式的特殊性，對金融機構來說，其風險也具有自身的特點，必須針對業務潛在風險，提前預警、積極應對。通過區域性電子商務平臺，建立完善的區域性供應鏈企業信用管理體系，針對供應鏈上企業的經營者素質、企業資產與經營狀況、信用記錄、現金流情況、上下游客戶滿意度等進行考核，依托于其電子商務平臺的交易，對相關企業涉及到資金、貨物的流轉實時監管，減少信息不對稱、道德風險等問題。根據實際情況靈活授信，實行差異化的擔保方式、貸款周期和利率等風險控制手段，降低貸款的風險系數。

（三）、拓寬融資渠道，提高信貸市場的競爭性，應用金融工具控制風險

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一、供應鏈管理和物流管理關系

物流管理是對商品、服務及相關信息在起源地到消費地之間有效移動與儲存所進行的計劃、執行與控制，其目的是滿足客戶需求。供應鏈管理（SCM）是指聯結上游與下游企業創造價值而形成的組織網絡，是對商品、信息和資金在由供應商、制造商、分銷商和顧客組成的網絡中的流動管理。

物流管理在供應鏈管理中有著重要的作用。物流價值（采購和分銷之和）在各種類型的產品和行業中都占到了整個供應鏈價值的一半以上。物流管理不再是傳統的保證生產過程連續性的問題，而是要在供應鏈管理中發揮重要作用：創造用戶價值，降低用戶成本；協調制造活動，提高企業敏捷性；提供用戶服務，塑造企業形象；提供信息反饋，協調供需矛盾。

二、成品油配送優化的必要性

國內成品油銷售企業主要是中石化、中石油、中海油等大型集團，不僅在批發業務上占有主導優勢，而且目前均在積極拓展零售市場，尤其是隨著國際公司逐步進入成品油零售市場，加油站網絡開發更是如火如荼。隨著網絡的發展，供應鏈優化勢在必行。

目前，隨著經濟快速發展，成品油已成為主力消耗能源，銷售企業建立高效的配送保障體系，不僅是實現效益的追求，更是保障社會穩定、促進地區經濟快速健康發展的要求。

國內成品油配送優化運行的企業以中油BP公司為先導，各省級銷售公司正陸續開展，以供應鏈優化挖掘第三利潤源。

三、省級銷售企業成品油供應鏈優化

1.供應鏈優化前存在的主要問題

1.1加油站收油超耗。主要原因構成：配送在途人為損耗；油庫裝車超耗；加油站收油計量誤差過大。

1.2車輛周轉率偏低，運行效率不高。

1.3配送路徑不盡合理，配送費用偏高。

1.4供應及時率不盡理想，影響終端市場效益的實現。

通過在部分省級銷售企業進行供應鏈管理優化之后，逐步解決了以上問題。

2.成品油配送優化目標

服務目標：配送系統依據歷史數據可有效預測客戶購、銷、存動態信息，做到掌握市場主動，提升對社會客戶的主動服務水平。

及時目標：資源、庫存、銷售、結算及時動態管理，以增強庫存的可控性，實現主動配送。

規范化目標：統一配送體系中運行流程的標準。

節約目標：配送流通中的時間節約、成本節約。

優化目標：以提高油庫、加油站、車輛的運行效率，實現運距最短、效率最高的整體運輸優化。

庫存調節目標：庫存方式、庫存數量、庫存結構、庫存分布的合理優化運作。

為實現供應鏈優化管理目標，省級銷售公司采取三項措施：一是實施第三方承運統一管理，二是實施銷售終端主動配送，三是實施二次配送優化信息系統。

3.實施統一第三方承運管理

3.1管理基本架構

3.1.1成立管理機構。設立專門機構，明確第三方承運工作主管部門，負責一次運輸與二次配送的統籌管理。

3.1.2完善承運方選擇制度。主要包括：承運方資質，準入與招標，承運合同的簽訂。

3.1.3制定車輛管理細則。主要包括：車輛準入標準，車輛配置數量標準，車輛日常管理等。

3.1.4制定承運方人員管理辦法。主要包括：車隊建制，駕駛員管理，押運員管理等管理細則。

3.1.5制定安全管理細則。主要包括：安全規范與責任，安全設施及維修現場管理，檢查制度，應急預案等。

3.1.6制定數質量管理辦法。主要包括：計量器具要求，出入庫交接要求，運輸在途監控要求等。

3.1.7制定運費結算管理細則。主要包括：運距及運量確定，運費結算，結算審批等細則。

3.1.8制定基礎管理細則。主要包括：報表制度，協調制度，重大事件通報制度，管理手冊與員工手冊等。

3.1.9制定檢查與考核細則。主要包括：檢查考核周期，檢查考核內容及標準，結果處理。

3.2統一第三方承運管理的效益體現

3.2.1減少企業資本投入。通過物流外包，銷售企業降低運輸設備、倉庫和其它物流過程中所必需的投資，把更多的資金和精力投入核心業務，提高企業市場競爭力。

3.2.2有效的風險轉移。通過外向資源配置，將本來由自身承擔的運輸風險轉移給第三方承擔，提高了抵抗風險的能力。

3.2.3使用外界資源解決自身問題。借助第三方所具有的技術、規模、經驗、專業等優勢資源，有效規避了車輛更新、運力調劑及交通政策受限等問題。

4.實施銷售終端主動配送

4.1流程設計

主動配送與傳統配送的根本區別在于配送中心功能的變化，變以往接受加油站需求計劃為平衡配送需求，即根據油站銷售節奏及罐存數量，結合油庫資源總量及結構分布，以資源優化配置和適時保供為重點，形成主動配送計劃。流程如下：

4.2主動配送計劃編制

4.2.1信息獲取：通過零管系統提取加油站缸存數量、收油量、銷量等基礎數據；通過業務信息系統提取油庫進銷存數據；與客服中心溝通社會客戶配送需求；與承運方溝通配送運力情況。

4.2.2計劃編制：根據獲取的各類數據，利用系統優化軟件自動生成加油站資源配置計劃；結合運力情況，進行車輛運行編排，并根據輕重緩急，安排加油站供油批次，最終生成可執行的主動配送計劃。

4.2.3信息溝通：各加油站通過系統終端定時查詢本站配送信息，作好接卸準備。同時，各加油站就本站發生的突發和異常情況，向配送調度中心進行反饋，對相關計劃進行調整和變更。

4.3實施效果

首先是優化了資源的統籌配置，在資源緊張階段，有利于調控油庫、加油站的庫存量及結構，保障重點站和重點客戶的供應；在市場低迷階段，可實施加油站高庫存運行策略，挖掘油品儲存空容。同時，通過對資源分布、運力匹配、油站銷售進行統籌，配送路徑得以進一步優化，提高了車輛周轉率，降低了費用。此外，通過減少了需求提報環節，提高了計劃編制效率。

5.實施配送優化信息系統

5.1配送信息系統設計

5.1.1建立省級配送調度中心，負責轄區內所有加油站、特許站、小額配送用戶及批發配送用戶的統一調度和配送組織。

5.1.2成品油二次配送業務描述

5.1.2.1信息流：對于自營加油站，配送調度中心通過零售管理系統提取各加油站罐存及銷售數據，主動編制配送計劃；需要配送外銷用戶（特許站、小額用戶、批發用戶）的需求信息由客服中心直接提報至配送調度中心；承運方將車輛狀況信息提報配送調度中心；配送調度中心通過業務信息系統收集油庫庫存、品種結構及出入庫信息。由配送調度中心依照油庫和油站進銷存信息、車輛信息和外銷用戶需求，對配送任務進行統籌優化，形成指令性配送計劃。

5.1.2.2指令流：配送調度中心將配送計劃通過業務信息系統下達至各油庫，系統自動生成配送提油單，各油庫通過系統打印提貨憑證，與承運方派車單核對無誤后，交付承運方準備提油，并做好付油準備。

5.1.2.3物流：承運方持派車單至配送油庫提油，配送油庫通過業務信息系統對提油憑證進行審核無誤后，打印配送提油單，按照品號、數量付油并按規定對車輛施封。隨著配送一卡通技術的成熟和推廣應用，下一步將以卡為載體，在各操作環節實現第三方承運的自助式配送。

5.1.3配送調度中心配送業務描述

5.1.3.1營銷單元編制全月零售、小額配送、批發資源計劃，傳遞配送調度中心。

5.1.3.2配送調度中心結合銷售需求、油庫資源分布及預計出入庫情況，向一次調運反饋資源補庫計劃。

5.1.3.3配送調度中心根據全月銷售計劃預編制配送計劃。

5.1.3.4配送計劃單元與一次調運單元協調資源購進，通過適時溝通、信息共享，保證資源均衡供應。

5.1.3.5配送計劃單元依據油庫和加油站進銷存情況及外銷客戶需求進行優化，編制次日配送計劃，下達至油庫和承運方。

5.1.3.6配送計劃單元向結算及運費統計單元提報二次配送運費的相關結算數據及明細，承運方提供收油回執，由結算單元制作付費通知單，財務月終付費。

5.2配送信息系統功能的實現

5.2.1通過軟件系統應用，達到業務全面、全程、統一管理和實時監控。

結合實際情況，系統開發要實現對資源集中統一管理，實現對油庫進、付、存的全過程管理；通過對自營加油站的庫存管理，實現資源調度優化及供需平衡的全面管理，進而加強對油品實時狀況的控制和管理；通過對車輛資源的統一管理，達到合理考察第三方配送運營效率、自動進行運費結算匯總和統計分析的目的，實現調度方案優化和加油站庫存優化。

5.2.2系統整合和數據共享

系統應綜合考慮與其他應用系統的整合和資源共享。系統實現二次物流的電子單據流轉、各類數據匯總，生成各類明細報表，并與各相關業務單元共享。系統要與以ERP系統為核心的其他業務系統進行有效集成（包括零售管理系統、液位儀系統、GPS系統等），系統提供數據導入、導出的安全接口。

5.3配送信息系統的實施步驟

5.3.1基礎調研及業務流程再造。這一階段是在原有企業物流管理的基礎上分析、總結企業現狀，分析企業內部影響物流信息化管理的阻力和有利之處，同時分析外部市場環境，對市場的特征和不確定性做出分析和評價，最后相應地完善業務流程調研。

5.3.2在業務調研的基礎上完成對各崗位職能的設定，完成配送中心的建設。職能集成階段集中于處理企業內部的物流，企業圍繞核心職能對物流實施集成化管理，對組織實行業務流程重構，實現職能部門的優化集成，通常可以建立交叉職能小組，參與計劃和執行項目，以提高職能部門之間契合度。

職能集成強調滿足用戶的需求。其特征是：配送和運輸等職能集成到物流管理中來，強調降低成本而不注重操作水平的提高；積極為用戶提供各種服務，滿足用戶需求；職能部門結構嚴謹，均有庫存做緩沖；主要以訂單完成情況及其準確性作為評價指標。崗位職能集成后，要明確系統運行過程中各個部門的職責，盡量以扁平化、垂直化的管理模式完成業務系統的整合，使整個業務運行環節職責明確清晰。

5.3.3搭建物流信息平臺。在現有的硬件設備基礎上，構建如GPS、視頻監控、液位儀等硬件設備。軟件供應商的選擇要注重業務理念和集成水平。

5.4二次配送信息化的效果體現

5.4.1提高了銷售企業成品油配送決策效率，增強了應變能力。通過信息管理系統的適時跟蹤和及時預警，配送調度中心可以作出最快的措施響應。

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關鍵詞：企業；鐵路自備車；安全管理

中圖分類號：F530； TU298.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0011-02

一、加強企業鐵路自備車安全管理的必要性

企業鐵路自備車是指企業自行購置的、產權歸企業所有、按規定辦理過軌運輸許可證等手續的貨車車輛。最初是由于一些國營大型企業在外運產品量較大，而鐵路部門的車輛配屬不足、運能運力緊張時，為保證生產產品的穩定運輸，而自行購買并由鐵路部門調運的生產型車輛。因此，這些車輛也成為了企業的自有設備，其運輸安全是企業安全生產和提高生產效率的前提和保障，是企業和諧穩定發展的基礎。

目前，根據中國石油撫順石化公司大乙烯鐵路運輸設計，每年外運液體產品量約為87萬噸，外運固體產品總量約104萬噸，預計全年鐵路運量約191萬噸。這些運輸產品的自備車由中國石油東北化工銷售中心投入155輛，中國石油撫順石化公司投入107輛。鐵路運輸工作量巨大，任務繁重。

由于我國石油資源分布的現狀及煉化產業結構的布局情況，企業自備車運輸的這些危險物品大部分是從北向南，距離長、溫差大、不可測因素多，加之運輸中需要調車、編組、隔離等作業，對自備車裝運的危險物品都會產生影響。尤其是自備罐車在運輸途中滯留時間過長，如遭遇風吹、日曬、雨淋等自然狀況都可能對危險物品的狀態產生影響，比如液體膨出造成火災、中毒及環境污染或內部的壓力增大導致發生爆炸等事故，對國家、社會的和諧穩定、人民的生命財產，都會帶來重大影響。因此，加強企業鐵路自備車安全管理已成為企業內部管理的重要環節。

二、企業鐵路自備車安全管理存在的問題

（一）企業與鐵路部門利益不一致導致的安全隱患

由于國家鐵路部門的管理規定，對危險貨物鐵路部門不投入運輸車輛，因此，撫順石化公司化工液體產品的鐵路運輸全部由企業自備車負擔。由于自備車是由企業自行投資購買后交由鐵路部門調運，并優先保證企業產品運輸的經營自利行為，就必然產生兩者利益不一致的矛盾，必然導致工作人員在物品裝載、運輸過程的某些環節中的不作為，導致一定的安全隱患。

（二）運輸貨物本身的高危性導致的安全隱患

由于自備車內部貨物均屬高危品，在發運后由于內、外部環境影響均可導致危險的發生，而企業內部調運部門卻無法異地掌握運行狀態及停留時間等信息，無法及時處置緊急情況，因此，對車輛發生事故、意外等做到安全預警就無法實現。

（三）企業內部管理部門間的不協調，操作流程不規范

由于中國石油撫順石化公司的鐵路運輸受地方及國家鐵路部門運輸雙線控制，同時，與中國石油東北化工銷售公司的信息管理平臺無法信息共享，因此，各部門工作無法協調一致；加之企業內部調運部門的管理人員對風險的防范意識不強、操作流程不健全，甚至有時存在先裝車、后請車現象，使得運輸安全無法保證。

三、提高企業鐵路自備車安全管理水平的策略

（一）加強內外部組織的溝通與協調

由于企業鐵路運輸的復雜性及特殊性，公司應協調各方利益，杜絕危險物品運輸在各個環節上可能出現的問題。為此，公司應全面提升公司信息化管理水平，對各部門、各組織的管理環節實施信息共享，最大限度地減少扯皮與不作為現象，使每一個環節發生的問題能夠被高效準確地定位與處置，以減少隱患的發生。

（二）利用現代化手段，全面提升企業鐵路自備車管理水平

在條件成熟時，可以結合物聯網建立企業鐵路自備車車載遠程監控系統。利用物聯網技術可以將信息、控制與監測技術進行集成研究，實時動態監控罐裝車內危險物品的壓力、密度、溫度等安全狀態以及罐裝車滯留時間等信息，為企業鐵路自備車運輸、機車搗調作業等日常安全管理等提供預警手段，為及時展開有關各方施救提供強有力的幫助，降低直至避免事故的發生及損失。

（三）提高安全管理的風險意識及應急處置效率

由于中國石油撫順石化公司自備車運輸貨品的特殊性，關乎員工自身、企業經營、周邊環境乃至全社會的安全，因此，對企業相關員工進行全方位管理尤為必要。

第一，加強安全法律、法規的學習與貫徹，提高全員的安全意識與安全素質，從根本上降低事故發生率。在全員學習《安全生產法》的基礎上，還要特別對自備車現場操作及管理人員進行《企業自備貨車經國家鐵路過軌運輸許可辦法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路危險貨物運輸管理規則》等法律法規培訓，并將安全思想貫徹始終，切實提高員工風險意識，在員工中形成嚴格規范、杜絕一切不安全行為的風氣。

第二，切實加強自備車裝車、調運及管理員工崗前崗后及安全管理專項培訓。采取靈活多樣的培訓形式，根據職業標準及崗位要求確定培訓的相關內容。以崗位需求為導向，依照“實用、實際、實效”的原則，特別要以提高實際操作能力為重點，突出特殊情況下的應急反應能力的培訓。所有相關員工必須掌握安全裝車及不規范操作的危害和危害程度的常識，切實提高裝車、搗調及管理員工的業務技術能力及職業道德水平。建立員工培訓考核檔案，嚴禁不合格者上崗，并與中國石油撫順石化公司HSE管理有機結合。

第三，編制事故應急預案并增加模擬演練的次擔檢驗各部門、各崗位協同作戰、應急處置突發事件的能力。應急預案可以在事故沒能發生前及時有序地控制危險源，起到避免事故發生的作用；同時，還可以對已經發生的事故展開救援工作，以最大限度減少生命財產的損失，及時消減事故發生現場及周邊環境的負面影響。

（四）強化企業自備車調運部門的安全基礎管理

第一，對裝車、調運及管理等各崗位員工進行職業適應性、身體適應性檢查，嚴把入門關，避免不合格者上崗，從源頭上減少事故發生的可能因素。

第二，強化統一調度指揮，制定統一標準及流程，理順自備車運輸層次和流程管理。對鐵路運輸部門及企業內部運輸業務流程的交叉環節進行實地調研，重構交叉業務流程，使內外交叉業務能夠相互銜接與配合，在自備車到、送、裝、卸、取、編、排等各環節上都有相應的時間標準作保障，保證自備車在供應鏈體系上的快速、安全與通暢。