導語：如何才能寫好一篇應對氣象災害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：氣象災害；應對措施；預防與逃生

中圖分類號：P463文獻標識碼：A

氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害。一般包括天氣、氣候災害和氣象次生、衍生災害。

下面就三大氣象災害（氣象地質災害、暴雨山洪泥石流、雷電）引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識進行分析。

1山體滑坡引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識

1.1自然氣象災害衍生的安全事故往往突發性強，危害大，建立氣象部門與安全生產監管部門等的安全合作機制就尤為重要為避免人員的傷亡，防患未然，山西省各市、縣、氣象部門與安全監管部門和當地政府已組織突發災害應急演練。并致力于災害應急救援預案的建立和完善，將各項應急措施細化，并健全應急救援隊伍和應急救援指揮機構，將救險搶險的裝備和物質準備好，保證反應迅速、處置得力、救援有效。為做好汛期災害預警預報工作，避免事故的再次發生，利用氣象預警信息平臺的防災預警信息互通共享，建立相鄰地區防災協調聯動機制、基層農村群測群防組織，最大限度的減少損失。

1.2除了期待災害隱患普查工作的進一步進行，更重要的是要自己掌握一些預防與逃生知識在大滑坡發生前，有些異?，F場要及時關注，比如出現泉眼、水井突然干涸，斷流多年的泉水突然又復活了，井或鉆孔水位突變等；有時能聽到巖石開裂或被剪切擠壓的聲音；滑坡體前沿坡腳處，土體可能出現上?。ㄍ蛊穑┈F象；滑坡體后緣的裂縫急劇擴展，并從裂縫中冒出熱氣或冷風；還有動物驚恐異常，植物變形等，另外，如果山體中部或前部出現橫向、縱向放射狀裂紋，或者山體上長期位移觀測資料中的水平位移和垂直位移出現加速變化趨勢，說明山體已進入臨滑狀態。

災害發生逃生為重，易發山洪地質災害的地區在汛期要特別關注氣象部門的預警信息。一旦氣象部門本地區將出現強降雨或地質災害的預警，就要提高警惕，注意觀察周圍環境，晚上要考慮安排輪流值夜，防范突發災害發生。掌握一定的避災知識，事先選擇好逃生路線也非常重要。發生山體滑坡時，要向垂直于滑坡的方向逃生。

2由暴雨山洪泥石流災害引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識2.1建立政府主導、部門聯動、群眾參與的防災減災機制

針對汛期發生的山洪泥石流災害，山西省政府通知要求：

2.1.1高度重視，提前部署極端天氣下的各項應對工作

要扎實落實政務值班制度，加強信息報送工作，落實領導帶班和24小時專人值班制度；要密切關注天氣情況，加強監測預警和預報，及時預警信息，提早安排部署防范應對工作；要層層落實防災減災、抗災救災責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位；要對重點區域，重點部位集中進行排查；要建立省直有關職能部門日報制度。

2.1.2加強協調，部門聯動，建立暢通有效的應急聯動機制

國土、住房城鄉建設、水利、煤炭、安監、氣象等部門要加強極端天氣信息的溝通和共享，加強協調合作，按照應急預案的有關規定，要切實明確相關部門的職責。作為氣象部門要做好極端天氣的預測預警，做好極端高溫、局部強降雨、雷電、大風等各種災害性天氣信息的及時，做好中短期的預報工作；及時制作短時臨近預報，及時啟動氣象災害應急響應。

2.1.3進一步增強應急保障能力

要確保緊急情況下通訊保障能力；要做好各種應急物資的儲備，提高應急物資保障能力；要整合各類應急救援隊伍，做好救援設備、裝備的準備工作；要提前制定撤離路線和疏散方案，落實應急預案中的各項保障措施；要通過新聞媒體，及時氣象災害預警信息，不斷強化公眾應急宣傳教育工作，增強公眾自救互救能力，做好防洪避險知識的宣傳。

2.2一般同時具備了以下3個條件，泥石流災害是比較容易發生的（1）陡峭的便于集水集物的地形地貌；（2）有豐富的松散物質；（3）短時間內有大量的水源。如果某地同時具備這3個條件，氣象部門應高度警覺，預防泥石流的發生。泥石流最典型的征兆就是，原本清澈的水瞬間變得混濁，一旦發現這些征兆，就要立即采取預防措施，同時立即組織人員撤離。要迅速轉移到安全的高地，不要在低洼的谷底或陡峻的山坡下躲避和停留。同時要留心周圍環境，特別警惕遠處傳來的土石崩落、洪水咆哮等異常聲響。發現山洪泥石流襲來時，千萬不能順著山溝的方向往下游跑，而應馬上向與泥石流成垂直方向的兩側山坡高處跑。只要大家提高警惕，預警和防范措施到位，一定可以降低傷亡。

3由雷電引發的安全事故的應對措施及預防與逃生知識

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關鍵詞：暴雨天氣城市道路雨水管線

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1、前言

全球氣候異常，極端氣候天氣多變，暴雨成災給城市交通和生活帶來的危害極為嚴重，北京、武漢、重慶、上海、南京等大城市遭遇暴雨襲擊而致的城市內澇隨處可見，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。這暴露出一個不容忽視的問題：在高樓林立、路網縱橫的城市，在人們看不到的地下，是滯后的排水系統。

2、城市內澇問題的外因

極端天氣增多城市內澇問題的外因。近年來，由于全球氣候變暖，導致大氣氣流季節性異常，我國極端天氣頻發，很多地方出現特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內大量降雨，造成城市排水系統癱瘓。

同時熱島效應也加劇了暴雨的形成。城市建大以后，局部的小氣候就會發生變化，陽光照射下來，硬化地面的溫度相對來說比泥土地、草地小氣候的溫度要高很多，城里的溫度要比郊外高好幾度，人是可以很直觀的感覺出來。局部的城市有熱島效應，地面的高溫垂直上升，形成冷空氣對流，就容易形成降雨?，F在的熱導效應，實際上就是有一團熱氣停住了，又不與外面的空氣交流。所以，這些水就像一臉盆水突然澆到頭上。

3、城市內澇問題的內因

3.1城市地面硬化面積大，綠地少

大規模不科學的城市開發建設是內澇災害頻發的重要誘因。城市建設的擴張, 使原本具有自然蓄水調洪錯峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用, 降低了雨水的調蓄分流功能。城市的急劇擴張，城市發展帶來的地面“水泥化”“硬質化”?，F在城市市區內的水塘、綠地日益減少，都變成了鋼筋混凝土的建筑物或水泥、瀝青路面，地面‘硬質化’了，水根本滲透不到地下，地下徑流減少了，地表徑流增多了。無論南方還是北方，每逢雨季或有大雨時，不同程度的“水浸街”現象時有發生。

3.2城市規劃缺乏遠見

我們的城市規劃太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協調，從而導致了大城市病的出現，來大雨成水災，下大雪成雪災。

就防澇來說，城市需首先明白自己的優勢和劣勢，然后再結合這些個性化因素，制定并實施與其先天條件相符的排水系統規劃。然而，再科學的地下管網規劃也不能做到一勞永逸，而必須是結合后期的細心維護，以及對城區湖泊這些先天優勢的善加保護和利用。

3.3城市防洪以排為主，不符合地理水循環原理

傳統的排水模式強調以排為主，所采取的主要措施往往是在整個城市內修建排水管網系統，設置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來解決城市的防洪排澇問題。傳統的排水方式除了要建高標準的排水系統外，也將導致排水系統下游洪峰流量增加，使下游發生洪水的頻率上升。同時，由于城市內蓄滯洪水面減少，降低了對洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個城市中花巨資修建了排水管網系統，防洪排澇風險仍然很大。而且傳統的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內并加以利用，即使在我國嚴重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉。

3.4地下水過度開采，城市負擔太大

一些城市過度開采地下水，也是造成當地容易內澇的重要原因。過度開采地下水使城市地面沉降，一旦遭遇暴、雨水極難外排，使當地防洪能力直降一兩個檔次。人口增長負擔過重和過快的城鎮化都使得人地矛盾、人水和人與自然負荷的資源的矛盾日益緊張。尤其是這幾年的內澇和水荒，就顯得非常突出。對任何一個特定自然地理區域的大都市來說，它的自然負荷能力都是有限的。

4、關于治理城市內澇的建議

4、1全社會都要重視城市排水問題

提出全社會都要重視城市排水問題，并不是泛泛而談，是有所指的，要真正重視。今年七月，部分城市被淹，專家學者紛紛議論，舉一例，有人說：“《城鄉規劃法》對城市防澇標準都做出規定”。細看《城鄉規劃法》，對城市一般地提到防災減災、鄉村規劃內容提到排水，都沒有提到防澇標準。這些專家是不是真正研究了城市排水問題呢？所以，提出要真正重視。在前述明確責任主體的基礎上。全社會都來關心重視，為城市排水創造良好條件。要解決問題，需要專業的研究，可以考慮設立專題研究，聘請專家咨詢等等。

4、2保留、恢復和增加雨水的入滲

各種屋面、混凝土或瀝青路面的徑流系數0.9左右，是土質地表徑流系數0.1～0.2的數倍。城市規劃的時候必須規定保留綠化地應占的比例。已經違規占用的必須依法處理，加以恢復。寒冷地區的城市，花草難以生長，為了保留土質地面維持雨水入滲，在土層上面鋪裝碎石子也很美觀，而且保護了表土不會揚塵。國外不少城市都用這樣的辦法。

還要采取工程措施，增加雨水入滲和地下保水的能力。有些城市研究建造地下水庫蓄水，既可以充分利用雨水 又減少了排水量，值得提倡。同樣，在規劃和建設地鐵、地下商場等建筑物的時候，也要注意不要削減了雨水入滲和地下天然的蓄水能力。

4、3核實排水管渠的匯水面積

城市排水管渠設計的主要指標是雨水管渠匯集降雨的面積。一般設計都是分區排水，排水管渠設計的匯水面積都不會太大。在城市建設的過程，使原有排水管渠的匯水面積產生變化，但是沒有重新調整或擴建排水管渠，勢必造成排水能力不足。因此有必要對城市排水設計進行一次復查，從核實排水管渠的匯水面積開始，如果排水能力不足就要考慮排水系統的改建、擴建。以上海和北京為例，差不多近幾年新建的下沉式立交建成后一遇暴雨就淹浸至不能通車，因為立交最低層的路面，往往低于原有排水管渠，作為應急或長期措施，都要考慮加設抽水泵站。

4、4重視排水管網的建設

城市排水管網的建設是一個功在當代、利在千秋的事情, 因此市政建設部門應做好城市管網的建設工作,舊城區在多年前鋪設的排水管網現在還在發揮作用, 這期間, 該區域大部分房屋都經過了多次翻修, 但是排水管網還是當初的管網, 幾乎沒有進行過系統翻修, 雖然這些市政設施是當前老城區城市改造的對象, 但從中可以看出, 城市排水管網將運行相當長的時間, 需要經得起歷史的考驗, 因此, 市政建設部門要重視城市管網的建設。

4、5加強城市排水系統的檢查、疏通、維修等工作

城市的排水系統不僅僅是雨季和暴雨時節的保障城市正常運轉的可靠體系，也是平時城市生活規則運行的必要。城市要隨時檢查其排水系統，要經常注意疏通下水道系統，對于不甚通暢的排水街道路段要及時維修，特別是非雨季要加強城市排水系統的檢查、疏通、維修等工作，做到未雨綢繆。

5、國外防治內澇經驗借鑒

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。

我國是一個嚴重缺水的國家, 水資源的時空和地域分布極為不均, 在缺水嚴重的城市建設雨水收集系統, 在暴雨時刻可以分流一部分雨水, 降低暴雨對城市排水管道的沖擊, 收集的雨水也可以用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水 。由于城市發展水平的制約, 雨水收集系統前期投資較大,在國內所有城市中強制推廣有較大難度, 但是以立法形式在北京、深圳等一線缺水城市推廣是可行的,可以有效降低這些城市受到內澇災害的威脅。

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關鍵詞：氣象災害 應急管理 氣象

十幾年來我們觀測的結果已經表明，由氣候的變化所引起的極端天氣如：干旱、洪澇、高溫天氣和沙塵暴等出現的頻率和強度又明顯的上升趨勢，它直接阻礙了我國和諧社會的順利發展。雖然我國已建立了氣象災害以及管理體系，但還不是很完善，各地區在突發氣象災害的應急管理工作中，就經常能感覺到應急預案的實用性不強，使得救災工作無處著手。所以本文通過氣象災害的特點和防治，闡述氣象災害應急管理的原則，并對如何加強氣象災害的應急管理能力提出了一些相關的建議。希望對今后完善氣象災害應急管理評價體系有所幫助。

一、氣象災害的特點及其防治

1、我國氣象災害的特點

我國的氣象災害的特點表現為種類多、范圍廣、頻率高、災情重。據統計自1990～2004年間，氣象災害每年給我國造成的經濟損失平均約為1800億元，這其中在1998年還高達2998億元，約占了我國當年國內生產總值的3%～6%。同時我國每年的受災人口有4 億人次以上，其中傷亡約3000～4000人。農作物的受災面積達到了5000萬hm2以上，使我國損失糧食約200億kg，倒塌房屋200多萬間。由此可見我國的氣象災害不僅對我國的基礎設施造成巨大的破壞，也威脅到了我國人民群眾的生命和財產安全。已成為了我國和諧社會可持續發展的主要制約因素之一。

2、氣象災害防御對策

(1)健全我國氣象防災減災的法律法規體系,并依法發展我國氣象災害防御體系。

(2)將氣象防御體系納入到我國各級政府的財政預算當中。

(3)加強我國氣象災害的科研開發與信息共享，提高我國氣象災害的預警水平。

(4)增強合作與交流, 主動、積極的防御突發氣象災害。

(5)加大群眾氣象災害防御的宣傳和教育力度。

二、氣象災害應急管理的十項原則

1、以人為本的原則

我國的應急管理工作要由“以物為本”向“以人為本”的方向轉變。從我國在解決突發事件的過程中都偏重于保護國家的財產安全，而忽視了對人民生命安全的保護；從改革開放以后，我國的應急管理工作也逐漸的向“以人為主”的方向轉變。如：2008年汶川大地震當中這點就得到了充分的體現。

2、依靠科學的原則

氣象災害的影響涉及到許多方面，任何一個錯誤的決策會使我們付慘重的代價。所以，氣象災害應急能力評估必須要有高度的科學性，讓評估體現的標準建立在科學的基礎上。只有這樣我們才能正確的對突發的氣象災害做出正確的防御。

3、預防為主，預防與抗救結合的原則

國外相關研究表明，氣象災害的預防準備工作是否做好，對氣象災害的應急管理活動的效率有重大的影響。所以我國在2007年11月實施的《中華人民共和國突發事件應對法》中第四條就規定了“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”。

4、重視預警的原則

在氣象災害的防御工作中，若是提前幾秒鐘預警，也會極大的減少人員損失。所以，這就要求我們高度的重視氣象災害的預警系統，盡可能快的把各類預警信息在即將受災地區，從而使當地政府和群眾盡可能做好相關的應急措施。

5、行政應急性原則

在應對突發的氣象災害時，由于事件緊急，政府必然要使用非常規的方法，迅速的做出應對措施，即使違反相關的法律也一定要采取。雖然短期內這些應急措施會損害公民個人的權利，但是從長遠來講，這些措施卻最終維護了大多數公民的權利。在突發氣象災害解決后，會立即回復公民受限的權利，而被征用公民個人財產也會給予合理的補償。

6、統一指揮、分級負責、協同配合的原則

氣象災害的突發事件會涉及到我國民政、水文、農業、氣象、交通、消防等各個不同的部門。所以必須要堅持“統一指揮、分級負責、協同配合”的搶險救災原則。否則若是多方領導，政出多門就會造成政策混亂，從而延誤氣象災害的處置時間。

7、重視氣候評價和氣象災害風險評估的原則

目前我國對于氣候評的價和氣象災害的風險評估工作還不是很重視，許多人甚至還沒有形成這個概念，所以造成了許多不必要的損失。因此，我們在建設公共設施、居民點等項目時，都必須要全面的考慮當地氣候、氣象條件，盡可能的減少氣象災害造成的影響。

8、快速反應的原則

突發氣象災害發生快，擴散快，影響大，如不及時加以控制，將造成不可估量的損失，這就要求必須重視“快速反應”原則。政府必須在第一時間內做出正確的反應，反應時間的長短在很大程度上直接決定了應急管理的成敗。

9、適度反應的原則

目前由于某些地方政府認為應急工作中怎么反應都不為過。這就就形成了過度反應，造成了人力、物力上的浪費，更有甚者還會造成新的混亂和不必要的損失。因此，我們所指的適度反應原則就是要針對不同程度的突發氣象災害，采取不同級別的防御措施。這有助于節省我國寶貴的氣象災害防御資源。

10、依靠法制的原則

這點同前面所說的行政應急性并不矛盾，這兩者的制定都是為了更好的完成防災救災工作。而法制依舊要高于行政應急性。行政應急性只是在應急救災過程中，由于找不到明確的相關法律，或是法律規定程序會影響救災工作的及時展開時，采用的權益之計；而在有法可依且不會影響救災工作時，就必須要依法進行。

三、如何加強氣象災害的應急管理能力

首先，按照2010年國務院頒布實施的“氣象災害防御條例”，根據各地的實際情況建立完善的氣象災害應急管理機制，積極發揮各個相關部門在氣象災害應急工作中的作用。其次，大力加強突發氣象災害的監測和預警技術，充分的發揮出氣象災害監測、預警系統在氣象災害應急管理中的作用。再次，增強氣象災害信息服務系統的建設，加強相關部門間的交流合作，拓展信息渠道，不斷的提升氣象災害預警信息服務的能力。最后，完善氣象災害防御管理體系。積極推進我國氣象災害應急管理工作的社會化分工。

結論：

災害管理是我國各級政府重要的工作職責之一。由于我國的氣象災害的成因復雜，使得我們在防御氣象災害時有太多的不確定性，也正因如此對我國氣象災害應急管理能力進行多角度、多手段的評價和研究，能夠增強我國對氣象災害事件的應急管理能力。

參考文獻：

[1]萬軍.淺析政府應急管理的八項指導原則.中國黨政干部論壇.2003年第10期.

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關鍵詞：氣象災害；農業生產；影響；對策

氣象變化對農業發展影響極大，在所有自然災害中，氣象災害占了70%以上，其中60%為農業氣象災害。近10年來，氣象災害造成的農業經濟損失呈現出增加的趨勢。對復雜多變的氣象環境和農業生產的動態過程進行準確的監測，并開展有針對性的氣象災害保障工作和減災防災調控服務，使科技充分為農業生產服務。

一、氣象災害的種類特點成因及應對方法

氣象災害指的是因暴雨、暴雪、干旱、雷電、冰雹、大霧、大風、低溫、高溫、霜凍、冰凍、寒潮等造成的災害。中國境內氣候復雜多變，近年來各種災害性天氣頻繁出現，具有發生種類多、影響范圍廣、危害嚴重等特點。影響中國農業生產的主要氣象災害有干旱、洪澇、大風、冰雹等十多種，在各種氣象災害中，對農業生產影響最大的是干旱和雨澇，二者不僅發生頻率高，甚至有相伴出現的現象。

1.干旱

干旱指的是因久晴無雨或少雨，使降水量較常年同期明顯偏少而形成的一種氣象災害。此外農業干旱不同于氣象干旱和水文干旱，農業干旱是由外界環境影響如土壤、作物、大氣和人類對資源利用等多方面因素造成作物體內水分失去平衡，發生水分缺失，影響作物生長發育，最終導致減產或絕收的現象。防御干旱的主要措施有，一是根據旱區分布調整作物布局規劃，種植耐旱作物；二是灌溉時采用灌溉和滴灌技術結合，目標明確，節約用水；三是植樹造林，退耕還林，改善生態環境；四是加強完善田間水利基礎設施建設；五是開發空中水資源，抓住有利的天氣條件，時刻準備好開展人工增雨作業。

2.洪澇

洪澇的形成與地方降水量、植被種類、地理位置、土壤結構以及季節、防洪設施等都有聯系。但多數情況下是由于持續性大暴雨使江河洪水泛濫淹沒，沖毀作物，從而造成經濟作物減產或絕收。暴雨的主要防御辦法有，一是群眾要及時收聽收看氣象部門的氣象災害預警信息，加固堤防，疏通河道，定期檢查維修農田水利基礎設施；二是洪澇發生后要及時組織搶收或排除田間積水，以防止內澇淹死作物；三是規劃植被分布時避開容易發生山洪、泥石流、山體滑坡的危險地段。

3.大風

風速≥17m/s、風力≥8級的風稱為大風，常出現的有北方冷空氣南下形成的大風、雷雨大風、臺風侵襲大風三種，又以北方冷空氣南下形成的大風為最多。大風不僅摧毀莊稼、農房、樹木和通信設施，還會飛沙走石，傷害人畜。大風的主要防御措施有，一是加固果樹和蔬菜大棚。二是及時切斷戶外危險電源。當近地面最大風速能達到17.2km?s-1以上時，成為臺風。臺風由于強度大，破壞力強被列為全球最嚴重的自然災害之一。

4.風雹

風雹發生的地域較為局限，但會對農作物莖桿、枝葉和果實產生機械性的損傷，同樣會造成作物減產或絕收。風雹天氣是由強對流天氣形成的，時常伴隨著狂風暴雨和電閃雷鳴。冰雹極易砸傷人畜、毀壞禾木，從分布特點上來說是內陸多于沿海，山區多于平原，中緯度地區多于其他地區。冰雹的主要防御措施有，一是作物成熟要及時搶收；二是在多雹地帶，植樹造林，改善地貌環境，破壞雹云的形成條件；三是在多雹災季節，下地勞作的農民要隨身攜帶防雹工具。四是氣象部門要適時開展人工消雹工作。

二、氣象災害的防御辦法

1.氣象災害防御工作涉及到的部門比較多，需要政府的統一領導，明晰各個相關部門的責任，促進部門間的有機聯系。多部門聯合制作和出地質災害氣象等級、火險氣象等級、病蟲害氣象等級等預報。

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上海市氣象災害防御辦法

(2017年1月23日上海市人民政府令第51號公布)

第一章總則

第一條(目的和依據)

為了加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

在本市行政區域內從事氣象災害防御活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、龍卷風、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災害。

第三條(基本原則)

從事氣象災害防御活動，應當堅持以人為本、科學防御、政府主導、部門聯動、社會參與的原則。

第四條(政府職責)

市和區人民政府加強對氣象災害防御工作的組織領導，將氣象災害防御工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，健全氣象災害防御議事協調工作機制，協調解決氣象災害防御工作中的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、產業園區管理機構應當按照上級人民政府及有關部門的要求，落實氣象災害防御措施。

第五條(部門職責)

市和區氣象主管機構負責災害性天氣的監測、預報、預警以及相關技術服務的組織管理工作，為本級人民政府組織氣象災害防御工作提供決策依據。

未設立氣象主管機構的區人民政府應當指定有關部門或者安排有關人員配合市氣象主管機構做好前款規定的相關工作。

發展改革、經濟信息化、教育、科技、公安、消防、民政、財政、住房城鄉建設、交通、農業、環保、水務、安全生產監管、海事、通信等部門應當按照職責分工，落實氣象災害防御措施，加強信息共享和部門聯動，共同做好氣象災害防御工作。

第六條(工作考核和經費保障)

市和區人民政府加強氣象災害預警能力、防雷減災管理、氣象安全街鎮建設等氣象災害防御工作的考核，并將氣象災害監測預報預警、調查評估、應急處置、科普宣傳等所需經費列入本級財政預算。

第七條(社會責任)

公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，提高風險防范意識和避災避險能力，在氣象災害發生后積極開展自救互救。

第八條(科技創新和人才建設)

本市鼓勵開展氣象災害防御技術創新，完善氣象科技成果轉化機制，提高氣象災害防御科技水平。

本市加強氣象災害防御人才隊伍建設，建立健全人才培養機制和激勵機制。

第二章預防

第九條(防御規劃)

市和區氣象主管機構應當根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃，結合本地氣象災害特點，組織編制本行政區域的氣象災害防御規劃，報本級人民政府批準后。

氣象災害防御規劃中涉及的城鄉空間安排，由氣象主管機構、規劃部門按照本市有關規定組織編制，經批準后納入相應的城鄉規劃。

本市有關單位應當按照氣象災害防御規劃，建設氣象災害防御工程設施，落實氣象災害防御措施。

第十條(規劃內容)

氣象災害防御規劃應當包括下列內容：

(一)防御原則、目標和主要任務;

(二)氣象災害發生發展規律和防御工作現狀;

(三)氣象災害易發區和易發時段;

(四)防御分區和防御重點;

(五)防御設施和工程建設;

(六)防御管理和保障措施;

(七)法律、法規、規章規定的其他內容。

第十一條(應急預案)

市和區氣象主管機構應當會同有關部門制定本行政區域的氣象災害應急預案，報本級人民政府批準后，并向上一級人民政府、氣象主管機構備案。

本市有關單位制定的突發事件應急預案中涉及氣象災害防御的，應當與氣象災害應急預案相互銜接。

第十二條(基礎防災能力建設)

本市有關單位應當按照下列要求，加強基礎防災能力建設：

(一)區和鄉鎮人民政府以及民防、交通、農業、林業等部門應當在臺風、大風、龍卷風多發區域、沿江沿海區域加強應急避難場所、避風港、避風錨地、防護林等建設;

(二)水務部門應當在易積水點完善排水設施，疏通河道、加固堤防;

(三)經濟信息化部門、電力企業應當針對高溫、低溫等災害性天氣，制定電網運營監控和電力調配方案;

(四)氣象主管機構和交通、農業等部門應當按照相關標準，在機場、高速公路、城市快速路、跨江(海)大橋、軌道交通、航道、碼頭、漁港、漁場等交通要道和場所完善大風、大霧、霾、道路結冰的監測、防護設施建設;

(五)氣象主管機構應當加強對建(構)筑物、場所和設施的雷電防護裝置的監督檢查，發現存在雷電災害安全隱患的，及時督促其消除隱患，雷電防護裝置檢測單位應當將相關檢測信息錄入市氣象主管機構建立的雷電防護裝置檢測信息采集系統;

(六)經濟信息化、住房城鄉建設、水務、通信等部門應當指導、監督供電、供氣、供水、排水、通信等企業加強公用設施防雨、防雪、防冰凍的維護管理，在制訂、修訂相關建設標準時，考慮氣象災害的風險性，提高公用設施的氣象災害防御能力;

(七)農業、林業部門應當加強對種植業、畜牧業、漁業、農機安全生產的指導，完善排灌設施，加固生產設施，優化種植養殖方式，儲備必要的防災物資，提高農業生產的氣象災害防御能力。

第十三條(街鎮防御能力建設)

市氣象主管機構應當會同民政、水務等部門制定氣象安全街鎮標準，明確街鎮氣象災害防御的工作機制、人員設施、應對措施等具體要求。

市和區氣象主管機構應當會同民政、水務等部門指導鄉鎮人民政府、街道辦事處落實氣象安全街鎮標準，提高街鎮氣象災害防御能力。

第十四條(信息員隊伍建設)

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定氣象信息員，協助氣象主管機構、民政等部門做好下列工作：

(一)宣傳氣象災害防御知識;

(二)接收、傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號等信息;

(三)向氣象主管機構報告災害性天氣情況;

(四)參與氣象災害應急處置、災情調查等工作。

第十五條(重點單位管理制度)

本市實行氣象災害防御重點單位(以下簡稱重點單位)管理制度。

市氣象主管機構應當會同安全生產監管、住房城鄉建設、消防等部門結合本市基層應急管理單元的設置，綜合考慮地理位置、氣候背景、行業特點等因素，制定本市重點單位認定標準，并根據認定標準，確定重點單位名錄。

本市符合認定標準的單位可以向市氣象主管機構申報成為重點單位。

本辦法所稱重點單位，是指處于特殊地理位置或者屬于特定行業，在遭受氣象災害時，可能產生較大人身傷亡或者財產損失的單位。

第十六條(重點單位防御職責)

重點單位應當履行下列氣象災害防御職責：

(一)制定、完善本單位氣象災害應急預案，對職工進行氣象災害防御培訓，并定期組織應急演練;

(二)確定氣象災害應急管理人，組織實施本單位的氣象災害應急管理工作;

(三)確定氣象災害防御重點部位，設置安全警示標志;

(四)定期巡查氣象災害防御設施設備，建立巡查記錄，發現問題的，及時整改;

(五)配備必要的救援裝備，并根據需要組建救援搶險隊伍。

重點單位屬于本市基層應急管理單元的，還應當遵守基層應急管理單元建設的有關規定。

第十七條(對重點單位的服務和監督)

市和區氣象主管機構、有關部門應當按照職責分工加強對重點單位氣象災害防御工作的服務和監督，開展下列工作：

(一)指導重點單位制定氣象災害應急預案、開展氣象災害防御培訓;

(二)為重點單位獲取災害性天氣警報和氣象災害預警信號以及其他氣象資料提供便利;

(三)建立重點單位的監管機制，共享監管信息，對其履行氣象災害防御職責的情況進行檢查;

(四)發現重點單位存在氣象災害安全隱患的，及時督促其消除隱患。

第三章監測、預報和預警

第十八條(氣象立體監測系統)

市和區氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要，在高層建筑、軌道交通、輸電、油、氣線路以及沿江沿海、港區等重點區域加強氣象監測設施建設，增加應急移動監測設施，完善本市氣象立體監測系統。

第十九條(信息共享)

市和區氣象主管機構以及水務、環保、交通、消防、農業等部門應當依托本市政務數據資源管理平臺，共享氣象災害數據資料和水旱災害、城市火險、農業災害、環境污染、交通監控、城鄉積澇等相關信息。

第二十條(精細化預報預警)

市和區氣象主管機構所屬氣象臺應當建立精細化的氣象災害預報預警體系，分區制作動態實時的災害性天氣警報和氣象災害預警信號，提升短時臨近預報預警能力。

第二十一條(影響預報和風險預警)

市和區氣象主管機構應當會同水務、交通、環保等部門針對氣象因素可能引發的城市積澇、道路擁堵、航班延誤、空氣污染、健康損害等，組織開展影響預報和風險預警，引導社會公眾科學防御。

第二十二條(氣象災害預警信號制修訂)

市氣象主管機構應當根據國家氣象災害預警信號的有關規定，結合本市實際，設定氣象災害預警信號種類、級別，明確防御指引，并報國務院氣象主管機構、市人民政府批準后實施。

市氣象主管機構應當定期對本市氣象災害預警信號種類、級別、防御指引的實施效果進行評估，并及時根據評估結果開展修訂工作。

第二十三條(風險預判通報)

本市實行災害性天氣風險預判通報制度。

臺風、暴雨、雷電、大風、大霧、冰雹等災害性天氣可能對本市產生較大影響，但尚未達到氣象災害預警信號標準時，市氣象主管機構應當將風險預判信息提前向農業、水務、交通、公安、海事、住房城鄉建設、綠化市容等部門以及防汛指揮機構通報。有關部門應當提前采取預防措施，并做好應急預案啟動準備。

第二十四條(統一)

市和區氣象主管機構所屬氣象臺應當通過市和區突發事件預警信息中心等渠道，統一向本級人民政府及有關部門和廣播、電視、報紙、網絡等媒體災害性天氣警報和氣象災害預警信號。其他單位和個人不得向社會災害性天氣警報或者氣象災害預警信號。

第二十五條(社會傳播)

廣播、電視、報紙、網絡等媒體傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號，應當及時、準確。臺風橙色、紅色或者暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號生效期間，廣播、電視等媒體應當滾動播出災害性天氣實況和防御指引。緊急情況下，電信運營企業應當按照本市有關規定，無償向本地全網用戶發送應急短信，提醒社會公眾做好防御準備。

任何單位和個人在傳播災害性天氣警報或者氣象災害預警信號時，不得擅自更改市和區氣象主管機構所屬氣象臺信息的內容和結論，不得傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的信息。

第四章應急處置

第二十六條(應急啟動)

市和區氣象主管機構所屬氣象臺應當在災害性天氣警報和氣象災害預警信號時，向本級人民政府及有關部門報告預警原因、可能影響的范圍和程度等信息。

市和區人民政府及有關部門應當在收到災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，及時啟動氣象災害應急預案，開展應急處置工作。

公民、法人和其他組織應當在收到災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，按照防御指引和本辦法的規定，及時采取應急處置措施，避免、減輕氣象災害造成的損失。

第二十七條(跟蹤監測評估)

氣象災害預警信號后，市和區氣象主管機構應當組織對災害性天氣進行跟蹤監測和評估，及時向本級人民政府及有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果。

市和區人民政府及有關部門應當根據災害性天氣發展趨勢，適時調整氣象災害應急處置措施。

第二十八條(四類紅色預警學生保障措施)

臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號時，中小學校、幼托機構、中等職業學校應當根據本市有關規定，采取停課措施;對已經到?；蛘咭蟮叫１茈U的學生，學校應當靈活安排教學活動，并做好安全防護工作;為學生上學提供交通工具的，學校應當采取措施，保障學生交通安全。

第二十九條(四類紅色預警勞動者保障措施)

臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號時，用人單位應當為在崗工作人員提供必要的避險措施;對因前述災害性天氣發生誤工的工作人員，不得作遲到或者缺勤處理。

臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號時，舉辦戶外活動或者進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止;除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位外，其他單位可以采取臨時停產、停工、停業等措施。

第三十條(高溫、低溫應對)

高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業;必須進行戶外作業的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。

霜凍、道路結冰等預警信號生效期間，車輛所有人、駕駛人應當采取防凍防滑措施，保證行駛安全;供水設施的維護責任人應當加強對住宅小區供水管線、設施設備的檢查，落實供水設施的防凍保暖措施。

第三十一條(臺風、大風應對)

臺風、大風預警信號生效期間，建(構)筑物、場所和設施的維護責任人應當采取防護措施，避免擱置物、懸掛物脫落、墜落;建筑工地的施工單位應當加強防風安全管理，加固臨時設施。

第三十二條(大霧、霾應對)

大霧、霾預警信號生效期間，車輛駕駛人應當降低車速，遵守城市快速路、高速公路的限速、封閉等管理措施，保證行駛安全。

大霧、霾橙色以上預警信號生效期間，學校、幼托機構應當停止戶外教學活動;用人單位應當減少或者不予安排戶外作業;必須進行戶外作業的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。

霾預警信號生效期間達到空氣重污染預警信號標準的，涉及污染物排放的單位應當按照本市有關規定，采取限產、限污、停產等措施;高污染的運輸工具應當按照本市有關規定采取限行措施。

第三十三條(緊急防御措施)

本市負有氣象災害防御義務的單位發現災害性天氣但尚未收到災害性天氣警報或者氣象災害預警信號的，可以參照本章的規定，采取必要的應急處置措施，并按照規定向有關部門報告。

第三十四條(災情調查)

氣象災害應急處置工作結束后，市和區人民政府應當根據災害影響情況，組織民政、氣象、水務、交通、農業、住房城鄉建設等部門進行災情調查，制定恢復重建計劃，完善應急預案，修復、加固氣象災害防御設施，并向上一級人民政府報告。

災情調查內容，包括災害性天氣情況、災害原因和損失、預報預警情況等。

氣象災害發生地的單位和個人應當向調查人員如實提供情況，不得隱瞞、謊報氣象災害情況。

第五章社會參與

第三十五條(基層參與)

居民委員會、村民委員會應當采取多種形式，宣傳普及氣象災害防御知識，協助組織居民、村民、社區志愿者等參與氣象災害應急演練，及時傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號，配合做好應急處置工作，避免、減輕氣象災害造成的損失。

學校、幼托機構、醫院、機場、車站、客運碼頭、商場、體育場館、旅游景區等公眾聚集場所以及建筑工地施工單位等應當指定專人，接收、傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

第三十六條(公眾參與)

鼓勵法人和其他組織宣傳普及氣象災害防御知識，傳播災害性天氣警報和氣象災害預警信號;在有關部門指導下參與應急處置工作，提供避難場所和其他人力、物力支持。

鼓勵志愿者、志愿者組織根據其自身能力，參加氣象災害防御科普宣傳、應急演練;在氣象災害發生后，有序參與醫療救助、心理疏導和災后重建等活動。

第三十七條(行業組織參與)

氣象災害防御相關行業組織應當加強行業自律，制定行業規范，開展防災減災培訓，提升專業技術能力和行業服務水平，配合有關部門做好氣象災害防御工作。

第三十八條(學校教育)

學校應當在教育部門、氣象主管機構的指導下，把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，定期開展科普宣傳、應急演練等活動，培養和提高學生的氣象災害防范意識和應對能力。

第三十九條(媒體宣傳)

鼓勵廣播、電視、報紙、網絡等媒體刊播氣象防災減災公益廣告以及科普宣傳節目。

第四十條(災害保險)

鼓勵和支持保險機構開發各類氣象災害保險產品。

鼓勵單位和個人通過保險等方式，減少氣象災害造成的損失，提高氣象災害風險抵御水平。

第六章法律責任

第四十一條(國家工作人員法律責任)

違反本辦法規定，各級人民政府及有關單位的工作人員有下列行為之一的，由任免機關責令改正;造成不良后果的，給予記過、記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分：

(一)違反本辦法第十二條規定，未按照規定做好基礎防災能力建設的;

(二)違反本辦法第十七條規定，未履行對重點單位的監督管理職責的;

(三)違反本辦法第二十六條第二款規定，收到災害性天氣警報或者氣象災害預警信號后，未及時開展應急處置工作的;

(四)不依法履行職責的其他行為。

第四十二條(其他主體法律責任)

違反本辦法第十二條第(五)項規定，雷電防護裝置檢測單位未將檢測信息錄入雷電防護裝置檢測信息采集系統的，或者違反本辦法第十六條規定，重點單位未按照規定履行氣象災害防御職責的，由市和區氣象主管機構責令限期改正。

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關鍵詞 氣象災害；特征；影響；對策；廣東四會；1959—2010年

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0275-02

氣象災害是各類自然災害中影響最為頻繁而又嚴重的災害，對社會發展具有顯著的影響[1-5]。四會市位于廣東省中部偏西，地理緯度較低，屬亞熱帶季風氣候區，天氣和氣候系統復雜多變，干旱、暴雨、熱帶氣旋、低溫、雷電、強對流等氣象災害常有發生，造成的經濟損失和社會影響大?，F著重分析近52年（1959—2010年）來影響四會市主要氣象災害的變化特征，同時結合當前氣象災害防御現狀提出一些應對舉措。

1 主要氣象災害特征及影響

1.1 干旱

干旱尤其是季節性連旱會給農業生產造成嚴重的影響。四會市雖屬亞熱帶，屬廣東省多雨地區之一，但因受季風氣候和地理、地質條件等因素的影響，也常出現季節性干旱現象。例如，2004年9—12月，四會市雨量持續偏少，總雨量33.9 mm，比歷史同期偏少287.9 mm，出現了歷史罕見的極旱現象，造成當地農作物受旱面積約4 284.9 hm2，直接經濟損失203.98萬元。按照廣東省氣象干旱標準劃分，四會市干旱主要發生在秋、冬、春季節，歷年中無透雨日數≥120 d的嚴重干旱過程有7次，值得注意的是進入20世紀90年代以來秋—冬—春連旱較為頻繁，僅2000—2010年間嚴重干旱天氣過程就發生4次，最長干旱天氣持續日數為192 d，從2004年9月1日持續至2005年3月11日。平均而言，9月至翌年3月是四會市的旱季，平均雨量539.0 mm，占全年雨量的30.1%。

1.2 暴雨洪澇

1.3 熱帶氣旋

1.4 低溫陰雨

1.5 強對流天氣

2 對策

在全球增暖的大背景下，大范圍的氣候災害和突發性天氣災害有更為頻發的可能趨勢，如果事先沒有準備好必要的應對措施，將會對國民經濟和人民生命財產造成嚴重損失[5]。近年來，四會市隨著社會經濟的發展，氣象防災減災工程體系也逐步建立起來，應對氣象災害能力逐漸提高，但社會發展及城市化進程不斷加快，防御重大氣象災害的能力仍顯薄弱，比如有針對性的氣象災害監測能力不強、聯動機制不完善、防災體系不完備、防災減災工程標準不高等。因此，應加強氣象災害應急對策的研究，建立和完善氣象災害的評估和預警系統，努力提高氣象災害的預報預測水平，進一步擴大信息傳播能力和覆蓋面；結合四會市地形地貌和氣候特點、城鄉分布和工農業生產布局等情況，制定出切合四會市現狀的氣象災害防御規劃，完善以防為主，防、抗、救相結合的防御應急機制，構建多部門聯動的災害應對機制；加強防汛抗旱、城市防洪、人工影響天氣、防雷減災、應急避險、通信保障和應急保障等工程性措施的建設，以切實增強各部門防御氣象災害的能力；重視對公眾的防災減災宣傳教育，提高大眾防災、避災、躲災意識，從而最大限度減輕氣象災害所造成的經濟損失及其對社會的影響。

3 結語

四會市主要氣象災害有干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋、低溫陰雨和強對流等，各類氣象災害季節性明顯，其中干旱主要發生在秋、冬、春季節，特別是近年來出現秋、冬、春連旱現象較為頻繁；暴雨年均日數6.3 d，汛期出現幾率最大，是當地常見的氣象災害之一；7—9月是熱帶氣旋影響的盛期，占全年總數79.6%，其對本地造成的影響以降水為主；2—3月是低溫陰雨天氣多發時期，平均每年有1.7次，主要對農業生產造成較大影響；強對流天氣中以雷暴發生的頻率最高，年均日數78.7 d，以5—8月活動最頻繁。隨著氣候變暖，氣象災害的發生有增強之勢，因而在致力于經濟建設和社會發展的同時，必須開展全社會的減災行動，采取有效的手段和對策，減輕氣象災害的影響和損失[6-9]。

4 參考文獻

[1] 秦大河.中國自然災害與全球變化[M].北京：氣象出版社，2003.

[2] 梁必騏.自然災害的影響與防范[J].廣東氣象，2007，29（3）：39-41.

[3] 石輝，彭珂珊.我國主要自然災害的類型及特點[J].河北師范大學學報：自然科學版，1999，23（4）：561-567.

[4] 劉彤，閆天池.氣象災害損失與區域差異的實證分析[J].自然災害學報，2011，20（1）：84-91.

[5] 李崇銀，黃榮輝，丑紀范，等.我國重大高影響天氣氣候災害及對策研究[M].北京：氣象出版社，2009.

[6] 都前進，許國慶，許慶娥.主要氣象災害對小麥產量的影響及防御對策[J].現代農業科技，2009（3）：209.

[7] 彭春瑞，劉小林，李名迪，等.江西水稻主要氣象災害及防御對策[J].江西農業學報，2005，17（4）：127-130.

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 為進一步加強我局應急宣傳和演練工作，普及氣象防災減災和自救互救等應急知識，努力提高公眾預防和處置突發氣象災害事件的能力和水平，促進全社會防災減災能力的提高，按照市政府應急辦的有關要求，根據《***市氣象災害應急預案》等文件精神，結合工作實際，制定如下計劃。

一、工作任務

以宣傳黨和國家關于應急管理工作的方針政策和法律法規為核心，深入開展氣象應急知識宣傳；以介紹氣象災害應急預案和普及氣象災害應急知識為重點，認真做好應急預案宣傳解讀，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；以提高應對和處置突發氣象事件能力為目標，著力抓好專業技能培訓和積極開展各類應急演練活動。

二、主要內容

（一）扎實開展政策法規宣傳。大力開展黨和國家關于加強應急管理方針、政策、法律、法規的宣傳教育，重點抓好《突發事件應對法》、《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《廣東省防御雷電災害管理規定》等法律法規的宣傳。

（二）認真做好應急預案解讀。介紹和解讀《***市氣象災害應急預案》，幫助公眾了解預案制定的目的和適用范圍，熟悉各類突發氣象災害應急處置的措施和方法，增強公眾參與預防和處置的積極性和主動性。

（三）廣泛開展氣象科普知識宣教。以《如何防御氣象災害應急手冊》為基礎，結合***本地氣象災害案例，廣泛宣傳應急氣象科普知識，使氣象應急常識家喻戶曉，人人皆知，幫助公眾了解公共氣象安全知識，掌握避險常識和有關防災減災的基本技能，進一步提高公眾自救和互救的能力。

（四）積極部署培訓演練工作。加大對氣象應急信息員培訓工作力度，大力開展氣象應急信息員等相關人員的專業技能培訓，進一步增強應對和處置突發氣象災害的能力。5月份按照《***市氣象災害應急預案》開展一次雷雨大風災害應急演練，從實戰中鍛煉隊伍，提高應對突發事件的素質和能力。

三、方式方法

（一）運用各種媒介廣泛開展。通過電視、廣播、網站、微博、展板以及掛圖、講座等多種形式，使氣象應急知識和防災減災常識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村等基層單位。

（二）結合有關宣傳日組織咨詢。緊密結合與氣象應急相關的宣傳日、紀念日，如“世界氣象日”、“防災減災日”、“全國安全生產日”、“全國科普日”等組織開展氣象應急咨詢活動，發放宣傳資料，為廣大群眾解難釋疑。

（三）深入推進專題培訓和課堂教育。針對專業應急救援隊伍、應急信息員隊伍、高危從業人員以及應急志愿者等隊伍建設實際，定期舉辦培訓班，強化相關知識的學習和操作技能的掌握。同時不斷推進中、小學氣象應急知識宣傳教育，幫助中、小學生掌握更多公共氣象安全知識、應急管理知識、防災減災知識和自救互救知識，強化防災避險意識。

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1、農業氣象災害保險的概念

農業氣象災害保險，簡單來說就是指農業生產者在從事養殖業、種植業、林業以及畜牧業等生產過程中，為其因遭受氣象災害而帶來損失所提供的保險。農業氣象災害保險既可以根據不同的農業種類進行劃分，同時也可以根據不同的氣象災害來進行界定。除此之外，農業氣象災害保險按照責任劃分可分為以下幾種，即綜合責任保險、一切險以及基本責任保險等。

2、實行農業氣象災害保險的重要性

在農業生產過程中，很多農民會因為遭受氣象災害而顆粒無收，從而影響到農民當年的經濟收入。為了保證農民的穩定收入，國家推出了農業氣象災害保險，并在推廣應用過程中取得了不錯的成績。在農業生產過程中，一旦遇到氣象災害，不管受災程度如何，投保農民都能保證自身利益不受侵害，與此同時，農業氣象災害保險還能在一定程度上幫助農民盡快恢復生產，讓農民不會因遭受氣象災害而影響到下一年的農業生產。由此可見，實行并推廣農業氣象災害保險對于我國農業發展而言，具有至關重要的意義。

二、農業氣象災害的類型――以寧夏為例

寧夏位于我國西北內陸，屬中溫帶半干旱氣候，這里的地形復雜多樣，有山地、平原、高原以及盆地等，也正是由于這里特殊的地理環境以及氣候條件，使得寧夏當地農民極其容易受到氣象災害及其次生災害的威脅。其中最具代表性的氣象災害有以下幾種：干旱、暴雨洪澇、大風沙塵、冰雹以及雷暴等，這些氣象災害不僅危害大，而且由它導致的洪澇、地質災害等也時有發生，給當地農民造成巨大的財產損失。因此，當地政府以及農業部門要采取一系列有效措施，來提高寧夏地區的農業防災減災能力，從而為經濟社會發展保駕護航。

三、構建農業防災減災能力的措施

1、建立健全氣象防災減災指揮系統

構建一個完善的氣象防災減災指揮系統，是構建農業防災減災能力的重要舉措。第一，建立突發公共事件預警信息平臺，并堅持政府組織、整體規劃、科技支撐以及注重實效的建設理念，從而進一步完善寧夏地區突發氣象災害預警信息機制，為氣象災害預警信息體系的規范化以及公正化奠定基礎；第二，制定完善的氣象災害應急預案，并建立多途徑氣象災害應急處理機制。應急預案的制定要綜合考慮寧夏當地經常會遭受的氣象災害，并對應急預案實施動態化管理，根據實際情況對預案中的內容進行修正以及更新。應急處置機制的建立落實需要各級政府以及社會各界組織力量的通力協作，加強氣象災害防御協作聯動以及信息共享，從而提高寧夏當地應對氣象災害的能力；第三，要借助法律武器來對寧夏當地的氣候資源開發利用、雷電災害防護以及氣象災害預警信息等進行有效管理，保證防災減災過程的規范性以及法制性，從而為之后的農業防災減災能力構建提供保障。

2、加強對氣象災害的監測

目前，隨著科技技術的不斷發展，各監測系統、監測站以及天氣雷達等技術的運用推廣，不僅進一步提升了寧夏當地的氣象災害綜合監測水平，同時還實現了對重點區域氣象災害的實時監測，且整個過程的準確性以及分辨率等都獲得了較大提高。其中，當地政府可以在偏遠山區、沿黃經濟帶以及氣象站點稀少的區域，建設區域氣象觀測站；與此同時，重要水利工程、工礦區以及大型化工園區等區域也要加強氣象災害監測設施的建設；另外，根據不同需求以及不同對象，還要加大對旱情監測以及山洪、地質災害、城市積澇等次生災害的監測網絡建設；等等。只有這樣，才能真正意義上的為農業防災減災打下基礎。

3、建立高分辨數值天氣預報系統

建立高分辨數值天氣預報系統的主要目的，就是要進一步提高寧夏當地的氣象災害預測預警能力。在這一系統中，不僅要實現對城市、農村、水庫以及河流等重點區域的氣象災害預警預報，同時還要提高該預警預報的精準度，對現有的農業干旱、霜凍、陰雨天氣以及干熱風等農業氣象災害指標進行及時更新以及調整，從而提高寧夏當地的氣象災害預測預警能力以及水平。

4、建立健全氣象災害影響風險評估機制

寧夏各級政府以及有關部門要開展氣象災害普查、風險評估以及隱患排查等工作，對氣象災害給農業生產造成的嚴重影響有一個準確評估以及掌握，以此來制定出有針對性的處理方案，從而為寧夏當地的經濟社會發展以及生態建設等方面提供重要的參考依據。而建立風險評估機制，還可以通過對氣候變化規律的分析研究，來對極端氣象災害進行預測預警，將損失降到最低。

此外，為減少寧夏當地農業的損失，除了要推行農業氣象災害保險之外，當地政府也要加大對農業防災減災能力構建的投入力度，加強信息網絡系統工程、城市防洪防澇工程、人工影響天氣工程以及雷電災害防御工程等防災減災工程的建設，為有效防范氣象災害提供先決條件。

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一、全面整合教材，把握課標要求

在復習這部分內容時，要打破課本的章節順序，重點以我國區域為背景，講解主要的氣象災害：臺風、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點課標內容：①運用地圖說明我國主要的氣象災害分布；②結合我國自然災害多發區的環境特點分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；③結合地理環境特點分析同一災害對不同地區造成危害程度的地域差異。④針對重要的氣象災害提出具體可行的應對方法及防災減災措施。在復習的過程中一定要把握課標的要求，針對課標的要求選取典型的配套習題訓練。

二、重點分析災害的成因，把握本質

氣象災害的復習和自然地理聯系比較緊密，在分析講解時，成因是重點。下面以臺風和寒潮為例舉例分析。在講解臺風時，可從臺風是發展強烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運動狀況，從而分析出臺風的三個結構及臺風形成的三個條件，這樣，學生在掌握臺風形成的三個條件基礎上很容易分析出形成臺風的地區在哪里，非常簡單地理解了臺風的形成和分布，而不用去死記硬背臺風的知識點。

三、危害和措施體現差異性、區域性

自然災害的減災措施雖有共性，但在具體實施時，應根據不同的自然災害強調其減災重點。①時間跨度大、影響范圍廣的自然災害，如干旱、洪澇等，其減災措施除了平時的防御措施及預警外，應強調遭災時的抗災。②時間跨度小、影響范圍廣的自然災害，如地震、海嘯等，其減災措施除平時的防御措施及預警外，應強調災后的救援。③時間跨度小、影響范圍小的自然災害，如泥石流、滑坡等，其減災措施重點是工程、生物措施的實施。④同一災害的不同地區措施要有差異，如洪澇災害不同的河段措施不同：

上游治理原則是調洪，做法是修水庫、植樹造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開挖河道。

四、辯證地看待自然災害

自然災害在帶來災害的同時也會帶來一些好處。

（1）臺風：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚產量（使江河湖海底部營養物質上泛，魚餌增多，吸引魚群聚集）。

（2）沙塵暴：①加大對太陽輻射的削弱作用，延緩全球變暖趨勢；②中和酸性氣體，降低北方酸雨發生概率；③形成黃土高原；④給海洋生物提供營養物質。

篇10

為推進城鄉基本公共氣象服務均衡發展，加強氣象為農服務工作，提高“三農”抵御氣象災害能力，切實做好氣象災害及次生、衍生災害預警預報工作，建立長期、穩定、可靠的自然災害預警信息交換與共享機制，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡和財產損失，經縣政府同意，現就加強氣象為農服務和農村氣象災害防御“兩個體系”建設（以下簡稱“兩個體系”建設）工作有關事項通知如下：

一、全力做好氣象為農服務工作

（一）充分認識氣象為農服務的重要性

漁業是受氣象條件影響非常大的產業，氣象工作與“三農”工作有著密切的聯系。特別是隨著全球氣候變化影響加劇，極端天氣氣候事件不斷增多，漁業生產、漁村發展、漁民生活對氣象服務需求更大，要求更高。加強氣象為農服務工作，有利于漁業增效和漁村經濟社會可持續發展。

（二）加強氣象為農服務的組織領導

各鄉鎮各有關部門和單位要認真履行職責，切實加強組織領導，把氣象為農服務納入重要工作日程?？h發改、科技、民政、財政、國土、住建、農水、海漁、文廣新、氣象等部門，要加強協作，密切配合，共同推進氣象為農服務網站和氣象信息服務站建設，推動信息互通和資源共享，形成氣象為農服務的整體合力。

（三）強化氣象為農服務宣傳教育力度

要深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應用培訓和鄉鎮氣象協管員、農村信息員培訓，提高群眾氣象信息運用能力，加強氣象災害科普宣傳，增強基層干部對氣象災害防御工作能力。要建立氣象服務、災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡發放制度，由鄉鎮（街道、辦事處）發放給氣象災害防御責任人，由各村發放給全體村民。

（四）提高農村氣象信息服務能力

完善氣象部門和鄉鎮（街道、辦事處）、村、中小學校雙向預警信息傳遞機制，逐步建立以短信、電視、廣播、網絡等平臺為主體，電子顯示屏、氣象大喇叭等手段為補充的氣象信息渠道，確保氣象預警信息覆蓋所有村，力爭到戶。要充分發揮漁業技術人員作用，組建氣象服務專家體系，與漁業組織建立直接聯系，開展氣象“直通車”服務，提高氣象信息服務的針對性和快捷性。

二、積極開展農村氣象災害防御工作

（一）增強農村氣象災害防御工作的責任感

各鄉鎮各有關部門和單位要充分認識做好氣象災害防御工作對于避免或減少氣象災害及其次生、衍生災害造成人員傷亡和財產損失的重要意義，進一步強化溝通協調，明確責任目標，周密安排部署，切實抓好各項工作落實，努力開創氣象災害防御工作新局面。為加強對氣象災害防御工作的組織領導，縣政府成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府應急辦、民政局、國土局、住建局、農林水務局、海洋與漁業局、安監局、氣象局分管領導任成員的縣農村氣象災害防御工作領導小組，領導小組辦公室設在縣政府應急辦，負責氣象災害防御工作的日常工作。各鄉鎮（街道、辦事處）也要成立相應的組織機構。

（二）搞好農村氣象災害防御“四個”能力建設

1.提升監測預警能力。要認真貫徹上級有關規定，嚴格落實《縣氣象災害預警信息管理辦法》，建立大風、臺風、暴雨、雷電等氣象災害預警和局部突發氣象災害預警信息“綠色通道”。要加快氣象觀測系統建設，優化升級現有氣象站網，增加災害易發區觀測站密度，提高農村氣象災害監測精細化水平，力爭大范圍災害性天氣監測率達到95%以上，突發災害性天氣監測率達到90%以上。

2.完善風險管理能力。要全面普查我縣區域內氣象災害種類、次數、強度和造成損失等情況，建立氣象災害風險數據庫，按種類進行氣象災害風險評估，依據評估結果編制漁業氣象災害風險區劃和氣候資源區劃。要推行氣候可行性論證制度，重點加強漁村基礎設施建設、漁村遷建選址等氣象災害風險評估工作，減少和避免氣象災害造成的漁村人員傷亡和財產損失。

3.提高應急處置能力。根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區劃，按照《縣氣象災害防御規劃》，建立健全氣象災害應急聯動機制，本著“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，積極開展氣象災害應急演練，提高應急處置和自救互救能力。按照《縣氣象災害應急準備工作認證管理辦法》要求，積極開展氣象災害應急準備認證工作。

4.增強防御災害能力。要加強漁村防災減災科普宣傳，推進學校、企業等重點場所防災減災和防雷設施建設，引導漁民按防雷標準規范建房，提高防災減災和防御雷擊能力。全縣要至少建成1個農村防災減災和防雷科普示范點。

（三）建立農村氣象災害防御“四個”機制

1.建立事故災害預警信息機制。各鄉鎮各有關部門和單位要及時向氣象部門傳遞相關氣象災害信息，氣象部門接到信息經核實無誤后，應按照預定流程，通過氣象災害預警信息平臺及時進行。

2.建立安全隱患聯合排查機制。要加強部門聯合排查，對排查出的安全隱患，做到部門之間信息共享，以便提前做好防范措施，避免重大責任性事故發生。

3.建立氣象災害預警聯動機制。氣象部門要在第一時間以電話、傳真、短信、政府公文網等方式，向各鄉鎮各有關部門和單位通報預警信息，包括氣象災情的發生時間、影響范圍及發展趨勢等。各鄉鎮各有關部門和單位接到預警信息后，要根據《縣氣象災害應急預案》職責分工，采取有效措施迅速行動，落實防災減災措施，全力減少或避免氣象災害的影響，直至警報解除。同時根據實際需求向氣象災害應急指揮部（縣政府應急辦）提出預警措施和應對方案，氣象部門要為事故搶險救援提供及時可靠的氣象應急保障。

4.建立氣象災害調查分析及災情評估制度。氣象災害出現后，各鄉鎮各有關部門和單位要認真開展調查分析、災情評估等工作，仔細查找應急處置和應急保障工作中存在的問題，總結經驗教訓，不斷提高服務水平和處置能力。

三、強化“兩個體系”建設保障措施

（一）加大資金投入

縣政府每年安排10萬元經費用于氣象服務體系建設，主要用于村級電子顯示屏的安裝、鄉鎮自動氣象站的維修維護以及鄉鎮氣象協管員、村級氣象信息員的培訓、補貼、獎勵等。各鄉鎮各有關部門和單位也要拿出專項經費確保氣象“兩個體系”建設順利推進。