導語：如何才能寫好一篇建筑市場勞務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑市場勞務分包風險管理

1 分包管理的現狀

伴隨著社會的變革和工程形式的變化，工程規模日益擴大，社會利益分配形式變革。建筑企業的內部結構也逐步進行了變革。在項目施工用工上也逐漸經歷了由最初固定用工到包工頭組織施工隊再到現在的勞務分包企業的勞務承攬的過程。自2001年以來建設部已經將資質管理制度適用于勞務企業。經過幾年的發展，勞務分包已經成為現在工程項目施工的主要經營模式。

在實際操作中，由于勞務作業分包沒有統一的模式，缺乏統一的規定，致使勞務公司處于一種不明朗的狀態。勞務企業雖然這幾年已經發展起來，但在勞務分包作業過程中，主要的用工形式還是包工頭組織勞力。安全、質量、工期、工傷、報酬等方面的管理如果缺位，在這種情況下將給建筑施工企業帶來巨大的潛在風險。

2 勞務分包管理存在的問題

2.1 勞務分包的優點

勞務分包形式的出現使得總包單位公共關系、管理能力、專業能力資源得到有效分配和利用。減少對總包方精力的分散，使總承包方更專注于管理，擺脫日常生產作業中的瑣事，統一調度。

2.2 勞務分包的風險

建筑業是勞務密集型行業，勞務人員的使用量大。總包單位把勞務作業分包給勞務分包企業，勞務分包企業又把單項分項作業分包給包工頭，包工頭再按照工日或者單位工程量包給具體作業者。多重分包尾大不掉，反應遲鈍，造成管理的極大不便。

建筑業從業人員的整體素質偏低，其從事工作的技術含量也相對偏低，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑質量安全事故的肇事者和受害者。

勞務隊伍、勞務作業人員的合同意識契約意識差，缺乏利潤時容易失去誠信，拒不履約，造成管理上的混亂。社會上建筑行政主管部門和國家的相關部門對于勞務糾紛解決，以行政干預為主。如果產生勞務糾紛，即使施工企業有充足的理由和證據，最后還是要承擔不必要的責任。

3 應對勞務分包風險的措施

根據勞務市場現狀，如何做好分包方的選擇與管理至關重要，我個人認為應做好以下幾點：

3.1 提高思想認識，總包單位切實履行職責

勞務隊伍的穩定和積極性的發揮，直接影響到施工生產，直接影響到社會和諧，正確認識并切實履行總包監管職責，積極探索、實踐新形勢下勞務管理的新途徑、新辦法，有重點、有計劃地發掘培育一批“半緊密性”分包隊伍，以實現長期合作，互利共贏。

3.2 建立專管網絡，加強信息溝通

勞務管理是一項系統工作，需要總包、分包雙方齊抓共管方可見效，因此首先必須要建立專管網絡，落實專人負責，以確保政令暢通、措施到位。建議成立由公司、項目部、勞務公司組成的三級管理網絡，落實專人負責分包隊伍日常管理如勞務人員統計、用工合同管理、持證上崗管理以及教育培訓、工資發放、投訴處理等維權工作。

3.3 加強勞務合同管理

勞務合同必須遵循國家規范合同范本要求，做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務分包內容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項，或有歧義項；實，就是合同中對勞務隊的要求要實事求是。尤其需要重點注意的是，勞務合同中的分包范圍和材料設備約定一定要清晰明確。

3.4 提高資格準入門檻，積極引進實力隊伍

一支好的勞務隊伍是完成項目施工各項管理目標的保證。在勞務選擇上重點需要把關好如下的幾個方面：資質審核、組織結構、現場實地考察和向其長期合作單位考證。

資質未經年檢的不用，保證勞務資質符合市場要求；核查勞務隊項目班子組建是否符合要求，項目經理、五大員、三大工種負責人有無崗位資格證書，近期市場建筑項目業績是否名符其實；組織相關人員對勞務隊在建工程現場實地考察，走訪業主對該勞務企業的評價；盡量選擇在建筑市場有一定知名度、信譽好、長期合作關系的勞務企業。特別是重點關注、優先考慮那些“組織健全、管理規范、業績突出”的施工隊伍。

此外，正確分析、評估老牌施工隊伍的承建能力，避免由于任務過度集中造成不堪重負。積極引進具有實力的分包隊伍，嚴格管理，既可有效緩解施工高峰帶來的隊伍短缺，又有利于形成良性競爭的局面。

3.5 合理安排好施工

進度安排在勞務管理中是非常重要的一環。好的進度編排和流水劃分，能支持勞務隊伍的作業面展開和工序合理搭配。從成本角度考慮，加快施工進度、縮短施工周期會對按時間計算的成本費用（項目管理人員的工資和辦公費、現場臨時設施費和水電費、施工機械和周轉設備的租賃費等）會有明顯的節約，同時還可得到開發商、監理單位的認可，取得良好的社會效益。但是，為了加快施工進度，也會增加一定的成本支出。如，增加夜間施工的照明費、模板的使用量和租賃費等。因此，在安排施工時需要充分考慮這些因素，找到一個合適的平衡點。

進度安排合理的同時也提高了勞務工人的工作效率，也就是增加了工人的收入，使其愿意配合項目部的工作，實現雙贏。施工單位要加強施工指導，提供有利的技術、質量保障，嚴格質量、安全標準，提前向勞務隊伍交底，加強過程控制，而不是事后通過檢查處罰勞務分包方，同時合理安排材料、器材進出場，設身處地為勞務方考慮，為其提供工作服務，滿足工人工作需求，盡可能為其提供便利的施工條件，避免出現返工、窩工，造成勞務隊伍損失。

3.6 加強施工現場巡查，關鍵崗位實行人員鎖定

加強現場人員管理，制止勞務“無序”流動是工作的重點。對分包單位關鍵崗位人員實行鎖定。尤其是關鍵崗位人員，像安全員崗位，必須做到“人證一致”。

3.7 細化勞務過程管理

勞務過程管理是一個非常復雜的工作，除了日常需要強調的安全和文明施工等內容外，還需要考慮因為勞務隊內部管理不力造成施工現場材料浪費。最普遍也是比較合理的做法是在分包合同中明確獎懲約束，在工程竣工結算時，對勞務隊因管理不善造成損失的部分在工程結算款中扣除。

3.8 做好勞務結算

勞務結算是整個勞務管理的最終環節，必須做到有據可查。結算時，獎懲項、代買代租項、簽證零工等都需要一并考慮，切忌漏項。如果是采用按確認的工程量結算的，必須檢查核實是否是勞務隊原因造成返工的工程量，嚴格控制合同內容和重復開工，對于未經認可部分嚴格把關剔除。

3.9 強化分級考核，實現優勝劣汰；適應發展戰略，培育核心隊伍

調整勞務分包隊伍考核標準，重點針對長期合作的勞務分包商，除施工業績外，把隊伍性質、人員穩定性（自有員工數量及比例）、人員狀況（持證情況、技能水平）、維權工作等也作為重要指標，進一步完善考核內容和等級評定標準，以促進分級管理。

3.10 尊重勞動平等相待，加強溝通交流

深入推進維權工作，切實關懷勞務民工，無論是對總包單位，還是分包隊伍，首先都要懷有一顆“尊重勞動平等相待”的愛心，這樣才可能彼此溝通、凝聚人心。總包單位要用實際行動贏得勞務民工贊許與尊重，工作中以身作則，嚴格管理；生活中與勞務人員打成一片，予以關愛，這樣整個團隊才能形成強大的凝聚力和戰斗力。

3.11 開展教育，加強培訓

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1建筑業勞務分包管理的初步分析

1.1 建筑勞務的特點

目前,勞務分包的人員大多數為農民工。他們的勞務組織結構較為松散,作業隊伍規模普遍較小,而且人員流動性大,作業隊伍不穩定,勞動者技術水平參差不齊,勞動者權益難以得到保證,社會保險、意外傷害保險難以落實,現在已成為企業不穩定的一個因素。

1.2 現行勞務分包方式

(1)大包:將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人;或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。(2)小包:即將一個項目或一個單位工程,按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業承包商)大多數采用的形式,這樣做也適應了社會化大生產的要求。(3)直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業工人,由總承包單位的管理人員直接管理工人作業,目前市場上較少采用。

1.3 建筑業勞務企業的形式

(1)獨立法人型的勞務企業。這類企業是近年隨著國家推行勞務型企業發展政策的出臺而涌現的一類新型企業,這類企業存在的形式有三種:依附于較大規模總承包施工企業的勞務企業、以建筑勞務為特色的新型建筑勞務企業或勞務市場、地方性建筑業勞務市場。(2)以“包工頭”面目出現的勞務型隊伍。此類勞務承包形式最廣,管理最散,絕大多數“包工頭”一般都是以純人工“清包”結算為主,借工程工期長,民工來源雜,監管力度差,侵害農民工的利益時常發生,給社會的穩定帶來隱患。

2建筑勞務分包制度存在的主要問題

2.1 與建筑勞務分包制度配套的法律法規不健全,同時對建筑勞務分包市場缺乏有效的監管

建設部在《建筑企業資質管理規定》中提出了勞務分包的概念,并在一些文件中,側重點都在明確建筑勞務分包企業的資質管理,而對于建立勞務分包制度缺乏必要的法律依據。同時,由于我國的建筑勞務分包制度提出的較晚,全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。

2.2 建筑勞務分包有形市場建設滯后

建筑勞務分包有形交易市場的建設滯后引起承發包雙方場外交易的“有市無場”的局面,勞務分包企業缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規范,建筑勞務分包市場缺乏有效的監管。

2.3 符合資質的建筑勞務分包企業不能夠滿足市場需求

由于建設規模空前擴大,工程項目日益增多,真正符合資質要求的建筑勞務分包企業數量少,出現了供不應求的局面。一方面,一些總承包企業和專業承包企業依據自身的優勢參與了中小工程的競爭,占據了巨大的勞務分包市場,而不少勞務分包企業不能與之抗衡,制約了建筑勞務分包企業的發展。另一方面,大多數農民工隊伍組織渙散,受教育程度低,缺乏必要的職業技能培訓,整體素質不高,不能夠適應市場經濟和企業發展的需要。這在一定程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題,從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。

3建筑業實行勞務分包是社會主義市場經濟發展的必然趨勢

首先,社會經濟的發展必然是朝向專業化和高效化的方向發展,這是適應市場不斷變化發展的客觀要求,同時也為了適應日益激烈的市場競爭,建筑工程同樣如此。與此同時,國家政策法規促使專業化的分承包體系完善新的建筑業資質劃分,高層次的向專業管理型建筑綜合承包商發展,低層次的向專業化的分承包企業發展。其次,建立建筑業勞務企業是規范建筑市場秩序,提高市場準入,促使社會主義市場經濟有序競爭的重要手段。如何變“包工頭”松散組織為固定組織,變無序為有序,讓進城農民工歸屬于有組織的勞務企業管理,使他們工資收入有保證,生產安全有保險,培訓教育有依靠,生老病死有保障。以法治國,是我國的基本國策,健全完善建筑業勞務分包企業的建設和管理,是我國建筑業改革發展的必然選擇。

4加強建筑業勞務分包管理的建議

4.1 加強勞務分包制度建設

制度建設是促進勞務分包市場發展的基礎。一是加強建筑勞務分包管理法規建設,準確界定建筑施工勞務分包、轉包的法律責任。二是研究出臺建筑施工勞務分包管理導則。三是完善勞務分包合同管理。

4.2 勞務企業的資質管理體系進一步完善

一是勞務企業資質要素的定位問題。二是勞務企業的工種分類問題。《勞務分包企業資質等級標準》中規定了13個類別,一個工種成立一個企業(法人單位),還是一個企業不低于三個或五個工種,值得探討。三是勞務企業的運作模式問題。勞務企業應該以城市為單位或以地區為單位,建立起一個有形勞務市場或基地,讓每個勞務人員有一個尋找工作的歸宿。

4.3 扶持勞務分包企業發展

改變當前勞務分包企業發展狀況,必須依靠政府、行業協會等從不同層面予以指導和扶持,勞務企業的稅收政策有待進一步傾斜。建筑業施工企業應繳納的營業稅是3.22%～3.41%,其中已包含了人工費稅率。而獨立法人的建筑業勞務企業,其應納稅率卻歸并到服務性行業范疇。這一方面存在重復納稅的問題;另一方面,服務性行業范圍納稅率各地區也有所不同,一般為5%～9%;遠超過了建筑行業應納稅率,因而其政策不利于建筑業勞務企業的進一步發展。

4.4 加強勞務作業人員的培訓教育

提升勞務作業人員專業素質是確保勞務分包企業長足發展的有效途徑。一是開展勞務分包企業技術負責人、管理員、施工作業隊長和勞務班組長等技術骨干的業務培訓,以實現培訓一人、帶動一批,加快建筑勞務培訓速度。二是抓好新招農民工三級安全教育和崗前技能培訓,未經培訓教育合格的,一律不得上崗作業。三是大力推進勞務作業職業技能培訓鑒定工作,建立技術等級管理機制,定期開展職業技能競賽,激勵農民工主動參與培訓,提高勞務作業人員的專業素質和操作技能。

5結語

加強對建筑業的勞務分包管理,是適應市場發展,規范我國建筑市場的必然要求。我們應正視當前建筑施工勞務分包管理中存在的市場監管機制不健全,勞務分包有形市場建設滯后,勞務分包隊伍參差不齊等問題,通過采取加強制度建設、加強市場監管、扶持勞務分包企業發展以及加大人員培訓教育等措施,進一步加強我國建筑施工勞務分包企業管理,促進我國建筑行業可持續發展。

參考文獻

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【關鍵詞】掛靠；資質管理；根源；對策

在我國，建筑業為我國的國民經濟和諧、健康發展，對解決就業，特別是農民工進城務工，提高城鄉人民收入起著極大的促進作用。因此，建筑業的健康、有序發展至關重要。然而市場上無資質、低資質施工單位利用有資質或高資質施工單位承接施工任務的“掛靠”現象，在實際的建筑經營活動中卻屢見不鮮、屢禁不止。嚴重影響了建筑業的有序、健康發展。

1.掛靠施工有多種形式

比如低資質企業通過交納一定比例的管理費用的方式，借用高資質企業的資質投標；再如有些地方的建筑市場地方保護主義嚴重，對外地建筑企業不予準入，外地企業為打開當地市場，便掛靠當地有影響的建筑企業承攬工程；更有一些沒有任何資質的社會閑雜人員以及“包工頭”，他們以與某人的特殊關系，利用其影響，把大體量、有影響的項目拿到手，然后，他們以這種“現成的項目”再找掛靠對象，而某些企業，也樂得其成，趁機拿到一筆數字可觀的掛靠管理費，讓其掛靠。

2.違規掛靠的根源

掛靠經營的發生、發展，及其違規掛靠經營屢禁不止，具有一定的歷史淵源，究其原因：

（1）建筑企業經營模式在市場經濟轉軌時期的畸變。改革開放以來，在商品經濟和市場經濟模式轉軌過程中，借船出海，借雞生蛋、借梯上樓等一些企業經營模式應運而生。由于當時建筑市場競爭空前激烈，許多地方縣市建筑企業、鄉鎮建筑企業，為了生存，便與中央級省級建筑企業搞聯營，所謂聯營，實際上就是掛靠，以他們的名義承建工程。

（2）掛靠雙方的既得利益最大化的驅動，是促成違規掛靠的主因。低資質企業通過交一部分管理費（掛靠費）掛靠高資質企業，就可以不用增加投入招聘人才擴大規模，花大力氣去爭取高資質，也能獲得利潤相對較高的項目，被掛靠的一方，可以使已經投入大量企業成本、無法用金錢量化的這一本資質，能夠收到掛靠隊伍一筆客觀的管理費。而外地高資質企業違規掛靠當地低資質企業的情況存在的根本原因也是由于利益驅動。掛靠的外地企業，在當地開拓市場可以依托當地企業做靠山，少走彎路，降低成本。被掛靠的當地企業，既有高素質隊伍保障，為其創優奪杯鑄品牌，同時，還可以通過收取掛靠隊伍的管理費為企業“創收增效”。

（3）建設單位盲目追求高資質企業的后果。隨著建筑市場發展的日趨成熟，競爭的日益加劇，市場對于建筑企業資質的要求越來越高。尤其是國家對建筑施工企業實行嚴格的資質管理和市場準入制度以來，資質便成了體現企業身份和素質的“綠卡“，企業走向市場的一張“通行證”，更有某些單位盲目追求高資質企業，然而“一證難求”。于是，人們采取迂回戰術，在明令禁止掛靠的情況下，掛靠仍然屢屢發生著。

（4）對市場的無序狀態監管不力。違規掛靠成風所呈現的建筑市場無序狀態，也是一些地方有關部門監管不力的結果。《建筑法》明令禁止非法掛靠，某些監管部門卻熟視無睹，視而不見，致使違法掛靠禁而不解。

3.違規掛靠施工擾亂了建筑市場正常、有序發展，其弊端是多方面的

如建筑市場混亂、無序競爭甚至惡意競爭、低質高價，更有許多工程項目質量低劣、工期嚴重拖延、安全事故頻發、逃稅漏稅、拖欠農民工工資等，造成了諸多社會不穩定因素及不良社會影響。

4.建筑市場的健康、有序發展，亟需對違規掛靠經營行為進行規范

（1）要深入進行《建筑法》的宣傳教育。《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款規定：“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”。根據上述規定，建筑施工企業轉讓、出借本企業的資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的違法行為即構成違規掛靠。同時加大對違規掛靠處罰的宣傳力度。處罰包括：1）責令改正；2）沒收違法所得；3）并處罰款；4）責令停業整頓，降低資質等級；5）情節嚴重的，吊銷資質證書。

（2）切實加大市場監管的力度。首先要建設一支政治強、作風硬、在行、懂法、廉潔、富有責任感的市場監管隊伍。其次，要從市場準入、施工許可、項目監管等環節入手，以查企業資質、查施工合同、查資料臺帳、查現場管理、查資金流向，認真考察有關施工企業是否違規掛靠情況。對違規掛靠雙方，給予警告、罰款、停工、直接清退出本地市場的嚴肅處理。情節嚴重的，應提訟，給予應有的法律處理。

（3）規范政策行為。首先，明晰和規范掛靠的定義，設置準入范圍，區別個體建筑業主和勞務分包企業掛靠建筑企業，參與建筑施工與借用建筑企業資質承攬工作和建筑也轉包工程之間的界限，依法打擊借用資質承攬工程和轉包工程，提倡和鼓勵與建筑企業合作參與建筑施工，引導更多的農民工參與到勞務分包隊伍中來，解決農村剩余勞動力的就業，提高農民收入，構建和諧社會。

其次，要加快發展成建制勞務分包企業和建立勞務分包市場的步伐，加強對集中輸出農民工地區的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”建設、專業技能指導和管理。規范建筑企業工用工行為，依法保護農民工的合法權益，使勞務分包企業掛靠建筑企業健康、有序地進行。

再次，要規范招募掛靠合作伙伴的企業和掛靠勞務分包企業的運作行為，建立健全管理檔案，從嚴管理掛靠雙方的行為，嚴禁不具備掛靠條件的勞務分包企業和管理不規范的建筑企業參與掛靠活動。

另外，要建立健全利益和風險分攤機制，明確掛靠雙方的責任權利義務關系和經營管理過程中應當承載的市場風險和分享利益成果，避免由于利益風險分攤機制不健全，影響到掛靠雙方的利益和合作共榮，甚至不應出現的經濟紛爭或法律糾紛。

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自1984年我國建筑行業進行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務用工制度在這三十年間發生了很大的變化，從固定用工到自主招收農民工，國家推行建筑勞務基地化建設，再到以勞務分包公司代替包工頭。可以說，勞務分包用工是近些年來出現的一種新的用工形式，在建筑行業中發揮了極大的作用。

建筑勞務分包作為施工總承包、專業承包的根基，對整個建筑市場的健康、穩定、持續發展都具有重要的意義。目前，我國已經有相當多的總承包施工企業選擇由勞務分包公司實施勞務作業。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務分包這種用工形式也有其優勢和劣勢，經過多年的發展，也逐漸形成了一些自身的特點。

1 勞務分包的界定

勞務分包是分包的一種，在建筑行業中相對于專業工程分包而存在。2001年建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》中將建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，從行業法規的角度首次提出了“勞務分包”一詞。2004年建設部的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》首次對勞務作業的分包進行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務分包企業完成的活動”。

依據《建筑業企業資質管理規定》和《建筑勞務分包企業管理暫行規定》，建筑勞務分包企業是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個類別勞務作業的企業”。建筑勞務分包企業是勞動密集型組織，由管理人員和勞務班組（作業隊）組成，其不能脫離施工總承包和專業承包企業而單獨存在。按照目前建筑業組織結構優化調整的目標，勞務分包企業是“總承包―專業承包―勞務分包”三大序列金字塔結構中的塔基，它是以提供建筑勞務分包為目的的分包。

2 勞務分包用工的優劣勢分析

勞務分包用工在我國發展十分迅速，企業數量和從業人員數量急劇增加。勞務分包用工之所以發展迅速，是由其獨有的優勢決定的。

2.1 勞務分包用工的優勢分析

2.1.1 從總承包企業的視角看。建筑行業勞務分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務分包使得總承包商僅在勞務作業施工期間支付相關費用，在不需要的時候則不用支付相關費用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業來說是至關重要的。眾所周知，建筑行業對勞動力的需求具有波動性的特點，這種波動性是因總承包企業工程項目和產品結構的變化而引起的。建筑產品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業施工的需求。總承包企業可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務分包公司就可以滿足勞務作業施工的需求，這樣就避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規約束。此外，勞務分包用工還有利于總承包企業降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業直接雇傭勞動力而產生的成本，而且更為重要的是避免了相關法律法規對雇傭勞動力約束所產生的成本（企業在雇傭工人一段時間之后，根據《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業雇傭勞動力所產生的成本）。

2.1.2 從勞務工人的視角看。對于大多數建筑工人（農民工）來說，長期穩定的工作是無法實現的，甚至沒有這種可能性。現實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包企業，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務分包企業就會有明顯的優勢。盡管臨時工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態，因為正式工能給工人帶來一種社會團體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機會。因此，勞務分包這種用工方式能加強工人群體之間的緊密關系，為勞務工人帶來一定的安全感。此外，勞務分包這種用工方式有利于農民工權益的保護。有資質的勞務分包是以合法的經營方式進行經營，吸納農民工也是受勞動合同約束的，勞動關系更加穩定，農民工的權益在一定程度上受到了保護。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責任界定清晰而受法律保護，從而維護了農民工的權益。在青島市調研過程中發現，青島市近些年來幾乎沒有發生拖欠農民工工資引發的上訪事件。青島市通過實施“兩個規范”管理（建筑勞務分包資質管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報”管理（建筑項目工程款和農民工工資支付網上月報）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實行建筑業“農民工工資保證金”管理，確保了農民工的工資能夠足額按時發放。

2.2 勞務分包用工的劣勢分析

上述優勢是勞務分包用工被越來越多的企業所接受的原因所在，但在調研中我們發現勞務分包實施過程中也存在一些劣勢，突出表現為以下兩個方面：

2.2.1 從總承包企業的視角看。總承包企業有時會對勞務作業施工失去控制，進而影響到工程質量。勞務分包企業向總承包企業提供勞務時，總承包企業需要對勞動力施工進行監督，來提升工程質量。筆者認為，總承包企業可以選用與其有長期合作關系的勞務分包企業或者通過勞務分包企業雇傭專業技能人員來對工程質量進一步加強控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務分包用工獲益，而且對建筑工程質量沒有任何負面影響。

2.2.2 從勞務分包企業的視角看。勞務分包企業不僅要繳納營業稅和企業所得稅，還要對農民工進行職業技能培訓，為農民工購買醫療、養老、失業保險等，勞務分包企業一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務分包企業與個體“包工頭”競爭不具備優勢，勞務分包企業只能是微利，支出成本遠遠高于其他勞務組織形態（施工企業自有勞務班組和包工頭隊伍），因此，在目前激烈的勞務市場競爭中還處于相對劣勢的地位。

3 我國建筑行業勞務分包用工特點總結

目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業的飛速發展帶動了中國城市建設突飛猛進的發展。我國建筑施工以總承包為首、專業承包企業為主干、勞務分包企業為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業化水平的提高以及業主對建筑施工質量及進度的要求越來越嚴格，出于有效控制成本、不斷增強自身競爭優勢、獲取更大的發展空間考慮，勞務分包今后在建筑行業的影響力將會不斷擴大。勞務分包用工是近些年來建筑行業興起的一種新的用工方式，其運作簡單、便于操作，是生產過程細分的一種較好的模式，符合現代建筑行業規模化大生產的發展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務分包有關的法律法規不斷完善和規范，勞務分包的優勢會進一步得到提升，勞務分包企業取代“包工頭”隊伍勢在必行，是建筑勞務市場發展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業化運作、企業化管理的勞務分包企業是建立農民工權益保障的長效機制，有利于遏制轉包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現象，對于促進建筑行業持續、健康、有序發展具有深遠的意義。

3.1 用工形式是建筑行業用工制度變遷的重要因素

在我國建筑業用工制度經歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農民合同工，農民合同工的不穩定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務基地化建設，穩固了施工一線的作業人員――農民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規化、市場化的方向發展，以專業的勞務分包公司代替包工頭。在整個制度變遷過程中可以發現，用工形式才是我國建筑勞務用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國建筑勞務分包用工制度建設取得初步成效

從2001年我國開始發展勞務分包以來，至今已有11個年頭，經過這些年的發展，可以說，我國建筑行業勞務分包制度建設取得了初步成效，勞務分包企業數量和從業人員數量逐年增多，勞務分包市場已初具規模。目前，勞務分包制度正逐步由治理整頓進入到規范發展階段。我國政府和建設主管部門對建筑勞務分包高度重視，尤其是在當前我國建筑勞務人員供需矛盾突出，勞務人員年齡結構呈老齡化趨勢、文化素質普遍偏低的背景下，政府為規范建筑市場秩序和企業用工行為，改善務工人員就業環境，強化技能培訓和技能鑒定，建立勞務分包制定、發展建筑勞務企業取得了顯著的成效。

在山東省調研過程中了解到，2005年山東省勞務分包企業275家，占山東省建筑企業總數的4.7%。截至2012年，山東省勞務分包企業已經增長到約2741家，占山東省建筑企業總數的比重已達到25%。青島市建筑勞務分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務分包企業380家，占青島市建筑企業總數的32.5%。這些數據都進一步表明，我國建筑勞務分包制度建設已取得了初步成效。

3.3 我國建筑行業勞務分包用工發揮了積極的作用

3.3.1 勞務分包用工帶動了我國建筑行業的整體發展。勞務分包對推進建筑業的良性發展、細化社會分工、提高建筑施工企業效益做出了積極的貢獻。總承包商可以不用直接雇傭大量勞動力，避免了與勞務工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規約束，總承包商通過勞務分包商就可以滿足勞務作業施工的需求。

3.3.2 勞務分包用工促進了我國城鄉居民的充分就業。對于大多數建筑工人（農民工）來說，長期穩定的工作是無法實現的，甚至沒有這種可能性。現實中的選擇往往是要么定期受雇于勞務分包商，要么在臨時的勞動力市場上作為個體勞動者尋找工作。而受雇于勞務分包商的勞動者比臨時在市場上找工作的個體勞動者具有優勢，而且能加強工人群體之間的緊密關系，為工人帶來一定的安全感。客觀上來說，勞務分包這種靈活的用工方式極大地促進了我國城鄉居民的充分就業。

3.3.3 勞務分包用工推動了社會進一步關注農民工群體。近年來，通過勞務分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農民工群體從事建筑業的工作，同時拖欠農民工工資、侵害農民工權益的現象屢禁不止。這些客觀事實進一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農民工群體的普遍關注。

3.3.4 勞務分包用工加強建設等主管部門的合作。當前對于建筑行業農民工的管理主要由建設部門來完成，建筑行業的農民工簽訂建筑行業的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實際實施勞務分包的過程中涉及到很多勞動關系領域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權益保護等多個方面，促進了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。

3.4 我國建筑行業勞務分包用工還存在一定的問題

在我國建筑行業勞務分包發展取得初步成效的同時，我們也應該看到勞務分包實施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務分包制度配套的法律法規還不健全，建筑勞務分包秩序尚缺乏有效的監管，勞務分包企業數量和從業人員數量還遠遠不能滿足總承包和專業承包企業進行規范勞務作業分包的需求。建筑農民工的基本權益尚未得到有效保障，勞務分包企業與農民工缺乏規范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農民工的合法權益。建筑農民工培訓和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農民工社會保障福利待遇存在“真空”。

針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續完善我國建筑勞務分包相關的配套法律法規，加強對建筑勞務分包市場秩序的有效監管。大力扶持勞務分包企業的發展，建立建筑勞務用工信息數據庫，調劑勞動力的供需平衡。切實維護和保障建筑農民工的合法權益，多渠道籌措培訓資金，建立農民工培訓基金，廣泛開展建筑農民工培訓和技能鑒定，提高建筑農民工素質。此外，還要建立健全建筑業農民工社會保障制度，解除農民工的后顧之憂，加快建筑農民工向產業工人轉化的步伐。

3.5 導致當前困境的政策、企業和務工人員等原因

政策層面，現行法律法規規定與建筑市場現狀不協調是阻礙勞務分包企業發展的根本原因。政府對總承包企業用工監管的力量有限，政府很難實施有效的監管，對勞務分包市場的勞務交易、合同備案監管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務分包企業發展的政策，稅收沒有優惠，不利于勞務分包企業的生存和發展。

企業層面，由于“包工頭”承攬勞務作業尚未得到有效禁止，在行政監管不到位的地區，總承包企業與“包工頭”私下交易的現象仍然存在，這就導致了勞務分包市場秩序混亂。部分勞務分包企業存在“空殼運轉”的現象，嚴重制約了建筑勞務分包的規范發展，擾亂了建筑勞務分包市場的秩序。而且，企業規章制度不健全，經營管理粗放，也制約了勞務分包企業健康發展

務工人員層面，愿意從事建筑勞務的人數正逐步減少，尤其是許多新生代農民工不愿意進入建筑行業，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業勞務分包的發展。農民工整體素質不高、權益意識比較淡薄，與勞務分包企業簽訂合同率低，雙方沒有建立起穩定的勞動關系，會影響農民工的合法權益得到有效保障，不利于其向產業工人轉化。

3.6 目前總承包企業承擔的社會責任和壓力比較大

在調研過程中發現，目前政府對勞務分包企業的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業進行管理，相應的責任劃分不是特別清晰。比如，一旦發生拖欠工資或安全問題等，多數情況下首先要追究的總承包企業的責任，而勞務分包企業承擔的社會責任較少，權責不統一。一家企業的相關負責同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責任。比如，工地上發生重大安全事故時，則應該首先由安全局對事故級別和原因進行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發的事故，則由總承包企業承擔責任，如果是由于工人自己或勞務分包企業原因引發的事故，則應由勞務分包企業來承擔責任。

針對目前總承包企業和勞務分包企業權責不統一的現象，筆者建議，要明晰總承包和勞務分包企業的責任和義務。總承包企業必須加強對工程項目的用工管理，建立勞務作業管理制度。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務管理不善等原因導致的質量、安全問題以及勞務糾紛引發的群體性事件，總承包企業應當承擔連帶責任。勞務分包企業也要承擔起相應的社會責任。勞務分包企業應對所屬施工隊和勞務作業班組進行直接有效的管理，杜絕施工隊和作業班組掛靠的現象發生。

3.7 建筑農民工轉化為產業工人仍有很長的路要走

最近十幾年，我國城鄉之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內陸之間，城市與鄉村之間在經濟社會發展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數以億計的農村勞動力不得不背井離鄉，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。

篇5

2014年7月1日，住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》正式印發，指明了今后 個時期內建筑業發展的方向。作為國有建筑業的施工企業，經過對《意見》的研讀之后，筆者有如下三方面體會。

不能靠投機中標。當前，在市場機制運作下，投標是施工企業獲取生產任務的主要方式。今后，一方面，住建部要求建立統一開放的建筑市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。這就保證了市場進入的公開、平等；另 方面，住建部強調”建設單位對選擇的設計、施工單位承擔相應責任；建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位”。這就保證了建設單位和設計、施工企業責任的共擔。基于以上兩方面，必然使得投標工作公開、公正、透明。建設單位由于考慮責任的承擔問題，在招標過程中必然會側重承建能力的考慮。投機取巧的行為必將得到遏制。

不能放任管理。 《意見》中強調”強化工程質量安全管理”，當前，施工單位拿來工程之后放任管理的情況很多。今后， 方面強調完善工程質量檢測，另一方面，推進質量安全標準化建設。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業標準化考評的主要依據。基于以上兩方面，必然強化了施工企業對項目安全質量的管理。因為，項目安全標準化考核結果作為企業標準化考評的主要依據，真正體現了”現場保市場”的具體要求，從而實現企業加強對現場管理的目標。否則，直接影響企業下一步參與市場。對建筑企業也形成了有力的約束。

不能一成不變。當前，缺乏勞動技能的建筑勞務人員大量充斥建筑市場。建筑工地缺乏信息化管理的技術手段。 《意見》強調充分利用各類職業培訓資源，建立勞務培訓體系。勞務基地化建設要先培訓后輸出、先持證后上崗。今后，勞務作業人員的勞動技能的具備必將得到保障，從而使用具有勞動技能的勞務人員作業，也必將保障勞動過程中的安全、質量。有利于推行建筑信息模型等信息技術在工程設計、施工全過程的應用。基于以上的變化，今后，施工企業必然要適應建筑市場的變化，提前與建筑勞務基地取得聯系，而避免使用散兵游勇的情況。同時，對應的新型信息技術的應用方面，也要提前學習，做好軟、硬件的準備，掌握相關要求，以適應今后的信息化管理的新要求。

篇6

關鍵詞：建筑企業；勞務管理；方法

中圖分類號：C29 文獻標識碼： A

引言

勞務管理對于建筑企業來說是一直困擾其發展的重大難題。在建筑企業的日常管理中，由于勞務分包而帶來的各類形式的問題屢見不鮮。通過對近兩年建筑企業勞務管理出現的問題進行統計，出現最多的是因為工程質量不合格、拖欠農民工工資、工程進度滯后而帶來的勞務糾紛。因此，作為建筑企業而言，就必須要求企業對勞務管理進行高度重視。

一、建筑施工企業勞務管理現狀分析

隨著上世紀80年代中后期市場經濟改革的深化，建筑施工企業為應對市場的周期性特點，建筑施工企業在一些技能要求相對較低以及勞動力相對短缺的行業選擇引入勞務用工模式。隨著社會的不斷發展，勞務用工的數量以及涉及面不斷的擴展，甚至以及延伸至各種輔助型工種和主體工種。勞務用工方式因為這樣的用工規模而逐漸因其發展而走向成熟。從現階段的調查結果顯示，建筑施工企業勞務作業層主要采用混崗勞務用工形式、勞務分包形式、勞務派遣用工形式三種。所謂“混崗勞務”形式指的以自己工人隊伍作為主力隊伍，混合使用勞務用工的形式。這種用工形式給企業帶來的負擔過重，并且效率偏低。所謂勞務分包指的是建筑施工企業通過勞務分包的形式將其權利下放給有資質的勞務公司，在實際操作中的作業層工作人員由分包單位負責組織管理。所謂勞務派遣用工指的是建筑施工企業與勞務派遣機構合作實現的用人計劃，當建筑企業需要增加自己的勞動力時，就直接向勞務派遣機構申請用人，勞務派遣機構通過自己的方式將勞工派遣到建筑施工企業的人員組織方式。這三種勞務方式具有各自的優缺點，但是都存在著頻繁出進、工作人員更替量大的特點，而這些都無疑是對建筑施工企業人力資源管理方面的挑戰。

二、目前建筑行業勞務分包管理存在的主要問題

1、勞務分包隊伍難以形成具有實力的企業，勞務公司難以發展壯大

在建筑施工企業實行管理層和作業層相分離的體制改革后，勞務隊和勞務企業便成了建筑施工一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關政策，鼓勵和扶持勞務企業的發展，但是由于種種原因，往往難以落實到位。另外，勞務隊伍和勞務公司自身的原因和總承包企業的原因，使其很難發展壯大起來。施工現場的勞務隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務分包，一線作業人員以農民工為主，他們的技術單一，或水平不高，組織松散，管理粗放，依舊是走著“洗腳上田，邊干邊學”的老舊模式，而對于包工頭來講，僅有“拉人干活，合伙求財”的目的，無長遠發展、做大做強的意識。正規的勞務企業，由于勞務分包市場競爭激烈，許多公司為了攬活，盲目降價，導致利潤水平較低，經濟效益低下，難以承受員工的各項保險、技能培訓以及各項稅費，難以留住能力強的和復合性人才，致使管理不到位，空有公司的頭銜，沒有企業的實力，難以抵御企業所面臨的各項風險，面對“打游擊”的勞務隊的競爭，毫無優勢，企業發展艱難。

2、施工企業管理制度難以貫徹，施工過程監管難以到位

一些大中型的建筑施工企業通常都有一套系統完整的工程項目管理制度和管理體系，然而在實行勞務分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊的管理人員，而不能很好地落實于一線的勞務人員。各種制度流于形式，特別是質量管理體系、安全管理體系、技術操作規程，企業管理制度等很難落實，無法實現縱深滲透。其主要原因主要是：一方面勞務作業人員缺乏系統的培訓，綜合能力和素質較低，難以接受和理解企業管理系統的實質，特別是一些工藝標準、驗收規范更是一竅不通，只是憑自己的理解和經驗做事。另一方面，施工企業對勞務人員缺乏約束力。這些，都影響了施工企業對工程項目的管理效能。

3、勞務分包過程混亂，對勞務隊伍的選擇不規范

隨著建筑施工企業由勞動密集型向技術、管理密集型轉化，工程項目管理模式也發生了變化。在實行項目經濟承包模式的項目中，施工企業往往對項目經理的收入與項目的盈利狀況直接掛鉤，將勞務選擇權力下放至項目部，項目經理的自加大，在勞務隊伍的選擇方面公司規定的程序往往難以規范。項目經理為了降低成本，實現效益最大化，在選擇勞務隊伍時往往側重于報價的高低，致使勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現象屢禁不止。在勞務分包上，有的業主甲方或各方利益相關領導等，會向工程總包單位進行推薦，有的甚至作為承包工程的前提條件。

三、提高建筑企業勞務分包管理效率的措施

1、加強招標與合同管理

建筑施工企業對勞務合同的管理應該采用動態的全過程管理模式。因為在實際操作中，經常出現的就是因為勞務結算而產生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業利益的問題。首先在確定勞務關系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質量以及進度上存在的問題，減少糾紛可能。在勞務分包工作管理中，應該考慮實際的可操作性，準確的計算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統計。對于工程質量的把關應該符合承包合同書中的標準。關于勞務分包的價格問題，則應該根據市場勞務單價，以市場為導向，控制成本。而對于勞務分包的工程量以及工資的結算問題，則應該堅持現場驗收、定期結算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。

2、加強管理體系的執行力

采用PDCA全面質量管理循環模式，Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Adjust(調整)，嚴格貫徹執行力，在執行計劃中，要以召開現場會的形式下達施工任務，全程跟蹤指導一線工人，合理的分配作業，對出現的問題及時反饋，落實改進，再實施；不僅有效縮短了工期，同時也極大的節約了生產成本。

3、進一步規范勞務分包過程的管理

各級部門要積極培育和發展建筑勞務分包的交易平臺，規范建筑勞務分包行為。可以根據本地情況培育和發展勞務分包市場。要建立公開、透明的勞務分包交易場所和渠道，建立建筑工程勞務分包招投標制度，將勞務分包行為納入市場監管，規范分包市場的企業行為，嚴禁轉包、掛靠和違法分包。保證施工企業對勞務隊伍的選擇不受干擾，規范勞務分包模式，堅決制止介紹分包、指定分包、層層分包行為，積極推行資質準入制度。減少勞務企業資質審批的環節，鼓勵松散勞務隊伍注冊公司，依法經營。出臺優惠政策，適當減免勞務企業的稅費，為勞務企業的發展營造寬松的環境。

4、建立勞務分包隊伍數據庫

主要包括對信息數據的收集、處理，數據網絡化的實現、數據庫的使用以及數據庫信息的更新。從而加強數據庫的更新，并且擴大數據庫的信息容量，從而完善數據庫的功能。

5、建立企業勞務基地

建立企業勞務基地有兩種途徑：一種是組建成建制的勞務隊伍，另一種是與勞動力富余的地區建立勞務輸出戰略合作關系。與勞動富余地區建立勞務輸出戰略合作伙伴需要建筑企業高層充分重視，積極與勞務輸出地區政府部門及時溝通，確保勞動力的數量要求。

結束語

勞務管理并不是一個單一的獨立過程，而是貫穿到施工隊伍引進、合同簽訂、辦理結算以及施工的全過程，這需要每個部門的負責人對其進行高度重視，因為是否能夠順利的完成項目工程，需要勞務施工部門和建筑企業施工單位之間的共同努力和密切配合協作。

參考文獻

[1]吳明芳.試析施工企業的應收賬款管理[J].建筑，2012年.

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關鍵詞：建筑 勞務用工 制度改革 和諧社會

中圖分類號：D523文獻標識碼： A 文章編號：

一、勞務用工制度已成為和諧社會有機的組成部分

（一）建筑勞務用工促進政治和諧

通常情況下，建筑勞務被稱為農民工，他們是我國的社會經濟建設的一股重要力量，同時也是創建政治和諧的重要因素。農民工這個群體具有典型的中國特色，對于城市，這個群體來自農村，他們便是農民；對于農村，他們已經遠離農村，已不屬于農民的范疇。對于這樣尷尬的角色關系而言，解決農民工問題已經成為“三農”問題的焦點。農民工以產業工人的身份存在，扮演著越來越重要的構建和諧社會的角色，他們也應擁有平等自由的公民權利保障、獲取就業機會、享受社會保障和平等行使政治權利的機會和權利，這也必將推動政治和諧創建的進程。

（二）建筑勞務用工促進經濟和諧發展

經過改革開放，四川、安徽、河北、江蘇等省份成為了勞務大省，這些省份充分發揮自省的勞動力優勢，將培養勞務建筑企業、發展勞務輸出看做引導居民脫貧致富的民心工程，努力增加農民收入，促進地方經濟的快速發展。在2004年，河南林州市的“十萬建筑大軍”創造勞務收入近10億元。實踐表明，經濟的持續快速發展，加快了工業化、城市化的進程，勞動力的比較優勢得到了充分利用，并且發展建筑勞務用工輸出，是實現經濟持續和諧增長的重要渠道。

（三）建筑勞務用工促進社會和諧穩定

現今我國龐大的建筑勞務群體已擁有3200萬人，其中一部分人伴隨著工業化和城市化進程，成為了城市的產業工人；另一部分能力相對較高的工人生活收入水平甚至已經達到中等社會收入水平。但是，拖欠民工工資、侵害其合法權益現象也普遍存在，因此在解決農民工就業問題的同時，維護民工權益、解決拖欠工資問題也是實現和諧社會的重要保證。

（四）建筑勞務用工統籌城鄉和諧

我國是一個農業大國，不斷將農村剩余勞動力轉移到非農產業，這既是一個經濟發展過程，也是實現城鄉和諧化發展和現代化發展的必經之路。傳統城鄉二元結構嚴重導致城鄉發展失衡，因此大力推進城鄉的統籌發展以便實現城鄉和諧發展。

二、勞務用工制度中存在的影響和諧的不安定因素

1984年我國建筑業率先在全國各行業中進行了改革，建筑業的勞務用工制度變發生了巨大變化，最初固定的勞務用工模式被打破，然后多元化靈活的用工方式形成，這為建筑行業的改革和和諧社會的構建作出了重大貢獻。但是，建筑業勞務用工制度現今還存在一些深層次問題，不僅影響了勞務建筑用工和建筑行業的發展，也對共建和諧社會產生了影響。

（一）勞務建筑用工的市場混亂，建筑勞務市場體系尚未成立

根據現今對全國部分地區人力資源市場的了解，絕大部分的勞務分包市場尚未建立，各地已有的建筑市場只有建筑工程的承發包，勞務分包還未進入服務和監管范圍。勞務用工的交易機制還不夠完善，合理的程序和交易規則未能建立，沒有交易平臺為勞務承發包所應用，致使勞務用工承發包的交易出現混亂現象。勞務分包市場不健全的體系，政府監管力度的缺乏，使得用工市場局勢混亂。并且，勞務分包還出現了暗箱操作、違法分包等一些嚴重違法行為。這不僅擾亂了市場的秩序，影響到施工安全和工程質量，也致使勞務分包市場呈現畸形發展狀態，使得勞務人員我合法權益受到損害，嚴重影響到我國構建和諧社會。

（二）勞務人員素質低下，培訓鑒定工作滯后

農民工隊伍在已有3200萬人的基礎上，每年還在持續增長，這個群體龐大而松散。大多數的農民工受教育的程度較低，缺乏組織意識，且未經過職業培訓便進入建筑行業，致使這個龐大的群體整體素質和職業技能不高。目前，全國建立的職業技能的培訓基地和鑒定機構分別有765個和788個，全國按668個城市來計算，每個城市只有一個基地和機構，這與我們的需求量相比是遠遠不夠的。

（三）社會保障體系不合理，勞務用工權益不能有效保障

首先，社會保障體系未能到位。建筑勞務具有較大的流動性，勞務承包方僅強制性的為勞工購買意外傷害保險，而民工的醫療、養老、甚至工傷保險購買較少。其次，勞動用工合同不夠規范。部分用人單位沒有依法與勞工簽定相關的勞動合同，即使有簽定勞動合同也只是為了應付上級部門的檢查和資質的申報。當出現勞務糾紛時，農民工因拿不出相應的合同而未能拿回血汗錢。這就使得拖欠民工工資的現象頻發，嚴重影響和諧社會構建。

三、改革勞務用工制度，加快構建和諧社會

（一）建立健全建筑勞務分包體系

1 加快勞務分包市場的建設，完善服務市場功能體系，為勞務隊伍、勞務價格、分包工程、法規政策等提供培訓鑒定、信息服務、分包交易、監管投訴等功能服務。創造具有規范秩序、公平競爭的良好市場交易環境。

2 加大力度進行制度建設。勞務分包須依法簽訂分包合同，強化建筑勞工合同管理制度；同時，對簽定的勞務合同進行備案管理；對于分包單位，推行統一納稅制度；并且，對勞務分包進行投標制度，使建筑單位公開透明化，并建立信用檔案，有利于農民工在選取就業單位時了解用人單位的具體情況。

3 對于建筑業出現的暗箱操作、違法分包與轉包、私拉濫招、未與勞工簽定合法合同等嚴重違法現象加大查處的執法力度，保證建筑業的健康發展和維護農民工的合法權益。

（二）加大力度促進建筑勞務分包單位的發展

明確勞務分包單位的法人制度，積極發展勞務分包單位。加強對勞務承包人，帶頭人等進行政策指導和培訓，鼓勵合資入股成立勞務分包企業。鼓勵信譽良好的企業對包工頭和不具備成立企業的勞工隊伍進行收編。改革勞務單位的市場準入制度，下放審批的權限，簡化審批手續縮短審批的時間。設立綜合勞務資質類別，拓展勞務單位的生存空間。根據各地實際情況，對各個單位所能承載的建設能力進行規劃。

（三）加強培訓勞工簽證制度，提高勞務人員整體素質

引導培訓進城務工人員的法律、安全及務工的常識，并進行職業技能培訓。培訓過程中，注重技能的時效性和實用性。將培訓后的勞務人員推薦到正規的勞務用工企業，有方向、有組織的輸出勞動力資源。

（四）建立健全社保體系，保障勞工的合法權益

建筑勞務用工單位須為勞工辦理除強制意外保險之外的社會保險，承包方直接雇傭的勞工也需簽定正規的勞動合同，并且為勞工辦理醫療、工傷等綜合社會保險。

規范勞務用工合同制度，用工單位在與勞工簽定合同時，合同應明確支付工資的時間、方式，意外傷害的賠償和違約的責任等具體事項，以保證勞工獲得工資和工傷保險賠償的基本權利，最大限度的保證勞工合法權益不受到侵害。

提高勞工生活與生產的條件，確保勞工生活用品的齊全，豐富勞工的業余文化生活。

杜絕和打擊拖欠民工工資的行為。為防止承包單位拖欠勞務企業的勞務費和勞務人員的工資，須實施工資定期支付制度和工資預儲制度，建設單位每一次劃撥的工程款都應按一定比例將款項存入勞工的預儲賬戶。

參考文獻：

[1]廖玉平.和諧社會與建筑勞務用工制度改革[J].建筑經濟,2006,(03):9-12.

篇8

【摘要】改革開放以來，我國建筑業管理體制進行了一系列的改革，特別是建筑業企業資質重新就位、建設部首次提出勞務分包企業概念以來，建筑行業的用工制度已經發生了深刻的變化。一方面，建筑施工現場的操作層大量從企業里脫離出來，大中型施工企業的自有員工主要是管理層人員和技術人員，自有勞務層人員越來越少，建筑勞務逐步市場化。另一方面，建筑業從業人員大量增加，建筑勞務市場卻還遠未完善。二級建筑市場（即專業分包和勞務分包市場）尚不健全，總分包環節混亂，專業承包和勞務承包界限模糊，私下交易、無證承包、越級承包、掛靠轉包、違法分包等問題仍然較為嚴重。建筑勞務市場的混亂，危及工程質量和生產安全，也難以保障勞務工的合法權益。

同樣，這種狀況對核電建設市場帶來了極大的影響。本文將從核電勞務隊伍構成、面臨的新問題、福島核事故的影響進行分析，并提出初步的解決意見。

【關鍵詞】建筑市場 施工企業 核電 勞務管理

一、核電建設勞務隊伍的構成分析

核電建設勞務隊伍的來源基本上有三種形式：企業自有勞務、專業勞務分包和臨時性用工。

1、企業自有勞務。是指在總承包企業和專業承包企業中，與企業簽訂有正式勞動合同的自有勞務人員。如原來很多國有企業招聘了農民合同制工人，一般合同期較長，勞動合同有效期不限于單個工程項目。建筑業企業新資質就位以后，企業大大地減少了此類勞務的數量，但對這些有技術、會管理的工人（如工長），不少企業都采取了特殊政策予以保留，并簽訂正式勞動合同，是企業正式職工。還有一些企業對勞務單位人員中的優秀員工進行考核、招聘后，轉變為正式工人或協議工。總體來說，他們的人數很有限。以我公司為例，20__～20__年核電項目部使用的自有勞務（含專業公司）分別是26％、29％、29％，基本保持在1/3以下。

對企業而言，自有勞務的管理是其自己的職責，企業有權決定直接雇傭勞務的有關問題，并對這類勞務的雇傭、使用、培訓、權益以及他們的工作質量負直接的、完全的責任。

2、專業分包勞務。是指從施工總承包企業或專業承包企業那里分包勞務作業的專業勞務分包企業。這類分包是典型的勞動密集型企業，有建筑業專業勞務資質，往往是成建制的，能以獨立的企業形態承擔施工企業的現場操作任務。目前，核電現場操作任務大多是由勞務分包來承擔的。以我公司為例，20__～20__年核電項目部使用的專業勞務分包分別是36％、33％、33％，基本保持在1/3的水平。

成建制的勞務企業有以下特點：一是有一定的管理能力，在人員管理、培訓、質量、安全控制方面有優勢；二是管理責任比較容易界定，雙方都簽訂有合同，合同范圍和責權利方面比較明確；三是自身有較強的談判能力，善于與總承包單位進行談判；四是有時會有協調困難，成建制的分包勞務會降低總包單位對現場勞務力量安排的靈活性。

3、臨時性用工。指企業臨時雇傭的人員，一般是為了具體一個工程項目或階段性的任務而臨時雇傭，也就是我們通常所說的臨時性用工。通常臨時性用工不是成建制的施工勞務，在建筑領域非常普遍。

需要指出的是，目前施工現場普遍使用的勞務派遣也屬于此類用工。新的《勞動合同法》規定，對于企業臨時性、輔或者替代性的工作崗位，可實施勞務派遣。勞務派遣都由已取得合法資質的勞務單位招聘、簽訂勞動合同，再由派遣單位與用工單位（施工企業）簽訂協議，由用工單位管理員工。以我公司為例，各單位都有相對比較固定的勞務派遣合作單位，20__～20__年各核電項目部使用的勞務派遣比例都是38％，一直比較穩定。

目前，核電項目部都能嚴格地執行國家的法律法規和相應的勞動標準，并提供與正式員工相一致的勞動條件和勞動保護，支付加班費、績效獎金、福利待遇。

二、核電建設勞務市場出現的新問題

近幾年來，隨著國家經濟結構改革和產業政策調整，特別是東部沿海地區勞動力資源短缺持續存在，我國建筑領域勞務市場已經發生了質的變化，已經從過去的買方市場變成了現在的賣方市場。而東部沿海地區歷來是我國核電建設勞務的主要來源地，市場的變化對核電勞務的供應源產生了極大影響。主要體現在三個方面：

1、企業成本壓力非常大。東南沿海地區每次的“民工荒”都會帶來建筑市場工資薪酬待遇的一次次上漲，而核電工程的報價卻呈不斷下降的曲線，業主單位在合同中給出的勞務單價已經遠遠低于市場價。據不完全統計，目前廣東地區核電勞務的市場價比合同價高40－60％，且技術型工人越來越吃香，技能水平不同帶來的差別很大。施工總承包單位原先給付的工資已經超出合同價，而今年勞務人員工資水平更是比去年同期平均上漲30－40%，企業承擔了巨大的成本壓力。另外，市場不成熟無形中增加了企業的培訓成本和管理成本。

2、勞務隊伍流動性大，管理難。勞務短缺的影響使得工資待遇高低成為推動勞務隊伍和人員流動的主流因素。一些勞務隊伍利用市場管理的不成熟，掛靠有資質的企業，采用“馬路招聘”的方式從市場上臨時招聘人員，或者私下里轉包給其他以“包工頭”牽頭組成的勞務隊伍（或稱小老板），由“包工頭”出面，簽訂“內部”承包協議，分包勞務工作，憑完成的勞務工作量結算勞務工資。一些分包單位甚至不與員工簽訂勞動合同，不辦理社保關系和正規的工傷保險，管理隱患很大。他們合同、法律法規意識淡薄，合則來，不合則走，直接影響現場施工的管理秩序。一些勞務人員家族觀念和老鄉觀念強，每當內部發生矛盾或與總包單位發生矛盾時，往往不愿意通過法律渠道解決問題。一些單位和個人經常打著“討要工資”的名義，或采用集體上訪、談判等方式處理，或采用堵門、封路、爬塔吊等極端行為，向總包單位、業主單位施加壓力，極易發生群體性治安事件，既嚴重影響了施工企業的穩定，也產生惡劣的社會影響。

3、維權的意識和法律水平不斷提高。與民用項目相比，核電施工各項程序復雜，企業要求嚴格，分包單位找人難、培訓難，工程量上不去結算額低，工作積極性差。隨著《勞動合同法》等法律法規的實施，員工維護個人權益的意識和法律水平不斷提高。據一項調查，當權益受到侵害時，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關部門投訴的只有6.5%，僅是傳統農民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的（幾個人一起去投訴），新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個百分點。一些勞務單位人員屢屢向總包單位提出同工同酬同待遇的呼聲，而總包企業依照《勞動合同法》無法給予滿意的解

釋，企業面臨失語的尷尬。

三、福島核事故對我國核電產業的影響

核電安全是公眾十分關心的問題，核電安全的高起點也是其他電站所無法比擬的。此次日本福島核事故對核安全文化也敲響了一次警鐘。核電處于調整期，核電建設產業又一次站在行業發展的重要關口。從國家新能源產業政策來看，雖然說長期影響可能不大，但短期和中期的影響已經體現，很多計劃今年開工的項目處于停滯待工狀態，年內開工的目標已經無法實現。對施工企業的影響既有有利的方面，也有不利的方面，總體而言是有利于宏觀產業，不利于微觀企業。

1、從有利的方面說，在福島核事故之后，世界各國將更加注重核電建設安全和質量，核安全要求將更加嚴格，對核安全重要性的認識將進一步提高；有利于核電產業的修整，核電安全標準將得到全面而有效地執行；核電技術的創新成為重要目標，利于進一步提高核電的安全性；國際國內的核電投資主體對核電承包商將趨向于施工技術、管理經驗豐富和項目管理水平成熟的單位。

2、從不利的方面說，停滯待工的核電項目會給施工單位帶來壓力，原來已經準備就緒的人力、物力、設備等資源就會閑置，運營成本會進一步增加；核電產業工人隊伍穩定性受到影響，成熟的管理、技術人員和操作人員會流失，企業留住人才必然要采取措施、付出更多成本。對于勞務隊伍而言，如果沒有施工任務，剛剛培養起來的有經驗的勞務的人員會迅速流失到工業民用領域，以后核電一旦重新啟動要召回的時候會很困難。

四、對策及措施

根據上述情況分析，為了積極應對我國核電發展的形勢，為核電產業調整后的核電建設大潮提前做好準備。在勞務隊伍的引進和管理上，按照公司戰略，我們將保持自有核心勞務隊伍比例，擴大專業勞務分包比例，逐步減小勞務派遣比例。這個方向也基本適合今后核電建筑市場的發展。但由于目前核電產業的高速發展和勞務市場的不成熟，導致核電勞務市場的“緊缺”將會持續一個階段。為了盡快扭轉這種局面，加強管理，穩定隊伍，并為培育合格的核電產業工人隊伍打好基礎，建議采取以下幾點措施。

1、深化勞務合作，與專業勞務分包單位建立長期穩定的關系。企業要定期對勞務合作單位進行考核和評估，對其資源配置、人員培訓取證、人員技能、管理體系、文化融合等方面評估，建立勞務單位綜合評價名錄。對合格單位進行督促、幫助，對其中比較優秀的單位進行政策性扶持，在取費標準、人員培訓、人員激勵、生活后勤等方面給予適當傾斜，培養其能力，調動其合作積極性，實現雙贏目標。同時，對確實不合格、又不愿意改進的單位要堅決清退，保證企業的各項規章制度得到遵守和執行。

2、加強區域合作，從源頭參與培育穩定的勞務基地。施工企業要主動與勞動力資源豐富的中西部、不發達地區聯絡，建立合作關系，與地方政府一起培育勞務基地。一是由地方勞動部門摸清勞動力資源狀況，及時收集用工信息，定期向社會公布，減少農民工外出就業的盲目性。二是由地方政府協調，勞動、公安、計生等部門對外出務工人員辦理就業登記，同時在培訓（技術）等級證書、戶籍證明、婚育證明等方面提供便民服務。三是由企業向地方企業用工需求，勞動部門及時勞動力市場信息，有效引導農村勞動力外出做作業，促進勞務工有序流動。四是由企業與地方協作，并提供一定的支持，有意識地進行職業技能培訓。

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關鍵詞：建筑工程；管理；問題；對策

馬克思說：“經濟基礎決定上層建筑”。經濟發展帶動建筑業發展。當前激烈的建筑業市場競爭下，良好的建筑工程管理工作直接關乎到企業的生存與發展，這不僅能為建筑企業獲取更多的建設項目作信譽準備，帶來經濟效益和社會效益，而且能使企業在市場歷練中不斷提高市場競爭力，促進企業健康、穩定、可持續發展。

一、建筑管理中存在的問題

現階段，我國建筑行業處于高速發展時期，各種各樣的大規模、大體量建筑隨處可見。從專業化角度衡量，很多建筑企業的建筑管理工作還比較混亂，各方職責沒有明確，致使建筑企業管理不到位，造成嚴重的經濟損失，同時這也牽涉到政府相關方面，以下就建筑管理中存在的問題展開分析和討論。

（一） 成本管理問題

成本管理是建筑工程管理的核心，是關鍵環節。我國建筑企業正在發展壯大途中，但企業利潤率偏低，勞動生產率大大低于國際平均水平。這與我國建筑工程生產率直接相關，也與成本管理水平低下相關，而且與我國招投標市場的不健全及市場競爭的不完全也多少相關。

目前，成本管理工作往往不與施工過程同步，甚至嚴重滯后，而建筑企業卻總是在事后才倒追財務成本和施工成本問題，造成既成經濟損失。另外，成本管理中一個很重要的方面就是沒有對風險進行全面分析，使一個項目時刻處于風險包圍之中。還有是建筑企業每每陷于訟爭，工程建設爭議也嚴重加大成本。

（二） 質量管理問題

質量始終是作為商品的建筑工程的第一要素。當前，在我國經常出現建筑工程質量事故的報道。我認為：

首要的就是質量意識問題。許多建筑企業雖然表面上宣傳“質量是企業的生命”，但在實際中卻往往偏離這個目標。許多建筑企業的“三證”——質量、環境、職業健康安全管理體系認證都齊全，但沒有相對應的管理行動。每年的內審活動往往流于形式；企業高層的這種運作方式，造就了普遍化質量意識淡漠。企業的管理層及項目管理層明知質量極端重要，卻無能為力。

其次，我國的建筑業市場還很不規范，競爭表現過度。一些地方政府和建筑主管部門執行法規存在偏差，在工程建設監管各環節有暗箱操作現象。有的更是存在地方保護或排擠嫌疑，出臺各種名目的地方性政策，更進一步打擊建筑企業盈利期望。這直接相關建設工程質量管理，導致質量問題的出現。

再次，勞務輸出企業普遍素質不高，兼與建筑施工總包企業的銜接不完善，導致質量問題的出現。勞務分包企業近年紛紛出現，但明顯整體素質不高。原因一是其地位與施工總包企業始終不能平等，利益分配不協調，導致勞務分包的粗放式施工；二是總包企業與勞務分包企業因地位不平等和技術水平不足而出現銜接不良；勞務分包素質參差不齊，與總包的交底不相協調是突出問題。

還有，是工程項目的普遍半掛靠化。中國四分之一的建筑業產出來自江蘇與浙江，而這兩地的工程項目基本以這種形式進行。無疑這種與建筑企業核心層半脫離的建筑工程管理行為會出現很多質量管理問題。這留待相關人員的考察和研究。

最后，就是勘察與設計的質量問題，其質量問題直接相關于建筑工程施工活動，另外監理單位的監理活動，是對施工企業的約束，也需要大力加強。再就是政府監督有時也有所缺失，甚至流于形式，也是一個方面。

如上，都是影響質量管理活動的外部制約因素，施加于施工企業質量管理活動。在此過程當中，材料的入場關、施工人員的操作行為關及管理人員的管理行為關、總分包的管理關、施工過程關，都會出現最基本的、也是最為緊要的質量管理問題。

（三） 安全管理問題

做任何事，安全是前提。嚴竣的建筑生產安全形勢向我們警示，還有許多是我們沒有做到的。但又有多少是我們根本就不愿或是不怎么想做到的：

這無非是——政府無常態化跟蹤監督且嚴格執行相關法律法規；企業核心層根本無心于安全，尤其是當前不合理價位中標；與建設單位的地位不相平等，總是被要求低價或縮短工期做好事，使總包在分包時也力求低價位且安全也進行分包，與國家法規相悖；勞務分包企業的地位似乎又低了施工總包一頭；在這種態勢下，施工企業對自身的安全組織建設也總是做做表面文章，力求減低支出；尤其目前半掛靠的項目眾多，能省則省是普遍的心態；所謂的安全體系、安全制度、安全檢查、安全保障體系更多是門面功夫。政府設立的各種保障金制度，也多是走過場。如此情形下，安全形勢可想而知。

我們老是強調“以人為本”，但在經濟人時代，沒有利益，這些口號相對慘白。有了相應利益，再來談安全支出，自然水到渠成。

（四） 環境管理問題

無論是新建、改建、擴建或是拆建的建筑工程都會對環境產生一定的影響，主要是污染源問題。它們分別是水污染、噪聲污染、空氣污染和固體廢物污染，會對現場及周邊的人居產生生活困擾，影響人的身心健康。

二、建筑工程管理問題的對策

（一） 成本管理對策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并對施工過程中的設計變更和項目增減變更進行緊密跟蹤，及時同步跟上對應措施；及時根據合同約定進行工期和費用的索賠，以免造成不可挽回的損失。

成本管理中，對材料的市場價格的緊密跟蹤詢價非常重要，做到預測核算對比，往往能節省大量款項支出。各環節必須進行考核，設立獎懲機制，保證成本支出的嚴控性和質量的可靠性。

施工過程的成本管理，要做好風險預控并設立風險準備金，規定成本預警幅度和做好成本預警工作，定期做好財務分析與核算，防止超出成本規劃和計劃。對于項目風險，除技術與組織措施外，要有風險分擔措施如保險、擔保及總分包的風險分擔或尋找合作伙伴。另外，成本直接與工程質量相關，要正確處理好質量與成本的辯證關系。

對于后期工程款結算等要做好預測預警工作，有相應措施。要做好工程建設爭議的解決預案，避免造成經濟損失。

綜上，工程成本多變，任何風險都會使成本大幅增加。建筑企業必須執行嚴格成本管理制度，進行精細化管理：簽訂成本責任狀—嚴格成本分解—定期成本分析與核算—成本的及時糾偏。

（二） 質量管理對策

在工程質量管理中，項目管理部須全面管理與控制工程，嚴格按照相關質量標準、規范以及企業質量保證體系，從施工現場、施工過程及竣工過程管理入手，組織精干的管理隊伍，提高勞務隊伍勞動生產率，從影響施工質量的五個主要因素——人、料、機、法及環境入手，認真做好每一因素的管控工作，保證工程質量。

如上為項目層面，如下為政府監管相關對策：

（1）強化建設工程各方主體質量意識。政府應強化對相關各建設主體的資質核定，促使各主體努力提高自身人員、裝備素質及管理素質；強化對質量、環境、職業健康安全認證企業的認證行為監管，促使企業提升自身素質。

（2）規范地方政府和相關建設行政主管部門法規執行，糾正其不適當做法，努力創造一個公平公正的市場環境。

（3）加強對已有及新進勞務分包企業的資質核定，逐步提高資質內容要求，逐漸培育出素質較高的勞務企業；逐步出臺保護勞務分包企業的法規，提高其在建筑市場地位。

（4）對于半掛靠現象，應逐步摸索找出對策。

（5）大力推進建筑業勞務市場成長，促進技工培訓和教育。

建筑企業自身方面——加強自上而下的質量意識傳輸。首要的是企業高層向中間管理層、項目管理層進行質量意識傳輸，強化質量理念；廣泛開展QC小組活動；建立統一的質量信息管理中心，共享企業質量信息。

（三） 安全管理對策

對策一：政府應平等對待建設工程各方主體，對相關法律法規進行相應調整，使各方主體在建筑市場中真正享有平等地位；逐步杜絕墊資現象，政府應將建設單位建設項目的立項批準和資金相聯系，委托銀行嚴格資金監管，防止建設資金不足甚至斷供。

對策二：嚴格建設工程項目各方主體資質核定，使之真正與其實力相對應，防止企業徒有其表空心化。

對策三：在法律法規方面逐步讓勞務分包企業走上前臺，大力培育優質的勞務分包企業，逐步讓勞務分包企業有實力、有信心與總包企業平等對話。

項目層面，應嚴格執行國家關于安全文明施工的各項標準，首先成立各層級安全管理組織；再從施工現場的平面布置與安全生產文明施工要求出發，為員工的工作、生活提供良好的環境；嚴格落實安全專項資金，完善安全技術設施和安全技術措施；增強全體項目施工人員安全意識。最后將各項安全管理制度措施落實到位，形成職業健康安全PDCA良性循環。

（四）環境管理對策

建筑施工過程，既是重塑環境的過程，也是污染環境的過程，也是一個不斷消滅或減量化污染源的過程。在布置現場平面總圖時，要科學合理地進行布局，并根據進度合理調整：首先確定污染源位置，分級確定重大污染源、中度污染源和輕微污染源。根據安全文明施工相關規定，依污染源性質輕重不同，制訂相應防治措施并嚴格執行，造就舒適安全的施工環境。

三、結語

綜上，建筑工程管理需要從成本、質量、安全以及環境和外部因素等方面進行全方位管理。只有在保證安全與質量的前提下，才能獲取最大化經濟效益，同時減少對環境的污染，保證企業良性發展。

參考文獻

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[2]李達雄.淺談建筑管理的重要性[J].城市建設理論研究（電子版），2013（16）.

[3]王凱.在信息化背景下建筑管理過程中的信息技術管理[J].科技致富向導，2012（23）.

[4]薛偉群.協同管理在建筑管理中的應用漫談[J].城市建設理論研究（電子版），2013（13）.

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關鍵詞：實名制 施工現場 管理責任

中圖分類號：TU721+.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

Abstract: In the 30 years since the reform and opening up, construction industry sustained and rapid growth nor only promotes rapid growth of national economy,but also inclusive large Extra labor force for structural readjustment in agriculture and the rural,and relief employment pressure,but the relative law and industrial policy does not very perfect in construction industry, management of service does not very regulate, It is the some problem to not make sure that the construction quality, many safety pitfalls in production, wage arrears for migrant rural workers. this article discusses the necessity、concrete measures and responsibility of partners of the real-name system management in the chinese building market, The article are of certain guidance significance to promotion and application of the real-name system management in the chinese building market,

Keywords: the real-name systemconstruction sitemanagement responsibility

1、 背景資料

改革開放30年來，建筑業呈現出持續快速增長的勢頭，建筑業增加值在GDP總量排序中，長期穩步居于國民經濟各產業部門的前六位。根據《中國統計年鑒－2010》，在國民經濟各產業部門中，建筑業占GDP的比重為6.58%，居制造業、農業、采礦業、批發零售業之后，位列第五，建筑業的從業人員已達到4100多萬人，約占全社會從業人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質量。建筑業不僅直接拉動了國民經濟增長，同時吸納了城鎮化及農村結構調整所轉移的大量勞動力，緩解了就業壓力，有力地支持了社會主義新農村建設和“三農”問題的解決，但目前我國市場經濟，建筑領域的相關法律法規、產業政策還不是很完善，一些企業勞務用工管理還存在一定問題，甚至有不少企業由工程項目部或班組長招用民工，或者與不具備勞務分包資質的包工頭簽署用工協議，以包代管現象嚴重，對現場民工的數量、來源、文化層次、年齡結構、技術技能等基本情況不了解，無法根據實際情況有針對性的制定管理、教育和服務措施，造成施工質量很難保證，安全生產存在很多隱患，農民工工資發放不及時等各種問題。對此當中央、國務院高度重視，制定了一系列文件，要求各施工企業要高度重視勞務分包管理，對農民工要實行實名制管理。如國務院制定了《關于解決農民工問題的若干意見》（國發【2006】5號），建設部制定了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號），各地也相繼出臺相關規定，如2011年10月18日河北省就了推行建筑勞務實名制管理，規范建筑市場勞務秩序的規定。

實名制管理的定義

實名制管理是指通過健全勞務用工機制、完善相關管理制度，利用計算機、互聯網等現代科技手段，建立能動態反映施工現場一線作業人員實際情況的數據庫和花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，實行施工現場人員底數清、基本情況清、出勤清、工資發放清、進出時間清等“五清”目標的管理制度。

實行實名制的意義

3.1實行勞務實名制管理是督促勞務企業、勞務人員依法簽訂勞動合同，明確雙方權利義務，規范雙方履約行為，使勞務用工管理逐步納入規范有序的軌道，從根本上規避用工風險，減少勞務糾紛，促進企業穩定的有效管理形式。

3.2實行實名制管理可以使企業時時掌握勞務人員的技術技能水平，工作經歷，有利于有計劃、有針對性地加強對農民工的培訓，切實提高提高他們的知識和技能水平，確保工程質量和安全生產。

3.3實行實名制管理可以逐人做好出勤和完成任務的記錄，按時支付勞務人員的工資，張榜公示工資支付情況，使總包企業可以有效監督勞務企業的工資發放。

3.4實行勞務實名制管理可以使總承包企業了解勞務企業用工人數、工資總額，便于總包企業有效監督勞務企業按時、足額繳納社會保險費。

實名制管理的措施

4.1勞務企業要與勞務人員依法簽訂書面勞動合同，明確雙方權利義務。將勞務人員花名冊、身份證、勞動合同文本、崗位技能證書復印件進行備案，并確保人、冊、證、合同、證書相符統一。人員變動時要及時變動花名冊、并向總包方辦理變更備案。無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員不得進入施工現場。

4.2要逐人建立勞務人員入場、繼續教育培訓檔案，記錄培訓時間、內容、課時、考核結果、取證情況、并要進行動態維護，確保資料完整、齊全。項目部要定期檢查勞務人員培訓檔案，了解培訓情況，抽查檢驗培訓效果。

4.3勞務人員現場管理實名化，進入現場施工的勞務人員要佩戴工作卡，注冊姓名、身份證號、工種、所屬分包企業，沒有佩戴工作卡的不得進入施工現場。分包企業要根據勞務人員，花名冊編制出勤表，每日點名考勤，主任記錄工作量完成情況，并定期制定考核表。

4.4勞務企業要根據勞務人員花名冊按月編制工資臺賬，記錄工資支付時間、支付金額，并經本人簽字后，張貼公示。勞務人員工資臺賬須報總包備案。

4.5勞務企業要按照施工所在地政府的要求，根據勞務人員花名冊為勞務人員投保社會保險，并將繳納收據復印件、繳費名單報總包備案。

實名制管理的責任

5.1總承包企業

建設工程施工總承包企業及其項目負責人對施工現場作業人員實名制管理負總責任。總承包企業應在施工現場建立勞務用工管理機構，建立健全勞務人員登記、考勤、工資發放等勞務用工管理相關制度，配備專職勞務用工管理人員，健全勞務用工管理網絡，負責對施工現場全體作業人員進行管理和各類信息的匯總上傳，并監督分包企業做好勞務人員實名制管理工作。

5.2分包企業

按照“誰用工、誰管理”的原則，建設工程施工現場的各用工主體為作業人員實名制管理的責任人。施工現場各分包企業（含專業分包和勞務分包分包企業）在施工現場應建立健全勞務用工管理相關制度，委派專職勞務用工管理人員，負責各自作業人員的實名制管理。分包企業的勞務用工管理應納入總承包企業勞務用工管理的范圍，自覺接受總承包企業的監督管理。

5.3監理企業

施工現場監理企業應督促施工現場各用工主體做好作業人員實名制管理實施工作。施工企業未按規定實行施工現場作業實名制管理的，監理企業應及時予以督促整改。

5.4建設主管部門

各級建設主管部門要根據本地區的實際情況，監理全區域的實名制管理網絡和數據庫，實現轄區內作業人員的統一管理和有序流動，實時掌握施工現場作業人員的數量、教育培訓情況，提高行政監管水平。

結束語

實名制管理適應中國市場經濟，提高企業形象、維護社會穩定的需要，也是加強施工現場人員動態管理的具體措施，是從源頭上提升工程項目質量、安全管理的有效途徑，對嚴格落實施工現場作業人員管理責任制和預防建筑業勞務糾紛發生的重要手段，但目前目前我國的實名制管理還處于起步、探討和推廣階段，所以在具備實名制管理的工程項目，需要各方大力推廣實名制管理并確保落到實處，并將寶貴經驗進行積累、整理和交流，以便為實名制管理在我國建筑業的全面使用做出貢獻。

參考文獻：

1、國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發【2006】5號）

2、建設部《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號）

3、江蘇省住房和城鄉建設廳的《關于在建工程施工現場實行作業人員實名制管理的指導意見》