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論文摘要:以河南省六高校大學生抽樣調查為例，文章對“拒答”現象產生的原因及應對措施進行探討，旨在為今后更科學的進行問卷調查提供參考。

抽樣調查是體育社會學中最常用、最重要的方法之一，它的主要優點在于實施便利和成本低廉。使用調查問卷是抽樣調查的主要手段和基本特點，但在問卷的發放和回收過程中，被調查者拒絕配合，不響應調查的現象時有發生，而且隨著抽樣調查技術的廣泛應用，拒絕率節節攀升，“拒答”現象已成為阻礙調查正常進行、影響調查質量的主要問題之一。筆者對河南省7所高校的本科生進行了一次調查，抽樣方法采用簡單隨機抽樣。本文擬就調查過程中出現的“拒答”現象進行分析，以期對提高體育社會學抽樣調查的水平和精度有所幫助。

1“拒答”現象

1. 1涵義

“拒答”現象是指在抽樣調查過程中，被調查者不配合或不愿意參與抽樣調查的現象，其主要包括拒絕參加調查和調查中斷兩種形式。拒答是任何類型社會調查中都會遇到的現象，越來越多的實踐證明，缺少對“拒答”現象和拒絕率的研究是抽樣調查效率和信度降低的重要原因。遺憾的是，在國內的體育社會學抽樣調查研究中，焦點多集中在問卷設計和數據分析上，對“拒答”現象的研究少之又少。而在調查后的統計和分析中，還沒有針對“拒答”現象的成果出現，更談不到如何減少拒絕率，以及對“拒答”現象的量化研究。

1.2影響

“拒答”現象的影響首先體現在實地調查方面。本次調查共發放問卷2000份，有效問卷1549份，有效率為85.8%，表面看來問卷發放和回收是令人滿意的，也達到了統計要求。但在問卷的發放過程中，調查員多次反映被調查者的“拒答”現象。起初，這種現象并沒有引起足夠重視，僅把被拒絕的問卷交給其他大學生重新進行調查。但隨著類似現象的增多，“拒答”現象的后果逐漸體現出來:不但打擊調查員的工作積極性，降低調查效率，而且，由于被拒絕問卷的重復發放，實際發放問卷要遠多于2000份，導致問卷的發放數量和回收率發生變化，難以準確控制調查。

其次，“拒答”現象使調查偏離了隨機選擇的原則。根據調查主題，本次調查總體是河南省大學生，但對回收的問卷進行統計后發現，男性(39. 7% )、四年級(9. 87% )以及理科( 20.4%)大學生的比例偏小，這與河南省大學生的實際狀況不盡相同。這樣的樣本選擇以及由此所得來的統計數據，與原先的調查假設存在一定偏差。

分析其原因，主要是在調查過程中，為了避免被拒絕，調查員在發放問卷時被迫“以貌取人”和“察顏觀色”，即在發放問卷之前就預先判斷該被訪者能否配合，把“拒答”可能性大的大學生排除在調查之外，而選擇那些“看起來”能夠配合調查的人群，比如衣著得體，或文質彬彬，甚至“主攻”那些在操場或草地上休憩的大學生，人為減小了調查總體的范圍。

可見，“拒答”現象迫使調查員違背了抽樣調查基本的隨機原則。如果不是隨機(而是根據被調查者是否愿意參與調查)來抽取樣本，樣本的代表性就很難保證，由這樣調查得到的數據，也難以反映出總體的情況。既然“拒答”現象是不可避免的，現在需要考慮和著手解決的問題是如何減少“拒答”現象，以及“拒答”在多大程度上影響到抽樣調查的效果。

1.3量化指標一拒絕率

拒絕率是指拒絕的人數占預期被調查者的比例，用公式表示即為:拒絕率=拒絕調查的人數/預期被調查者。一定的拒絕率是抽樣調查允許的，但過高的拒絕率會造成信息失真，甚至導致調查的失敗。在本次調查中，通過與調查員溝通，發現拒絕率在5%一35%之間，而且隨時空有規律地波動。

2“拒答”原因

2. 1主觀原因

在調查過程中遇到的拒答者，其理由主要有以下幾種:A.“我沒時間”(或許是真的，但被調查者就在旁邊坐著休息);B.“我對這類調查沒興趣”;C“讓別人填吧”。從這些理由可以看出，“拒答”現象的原因以主觀為主。有學者認為，調查時間過長、調查方式的單一、調查員素質低下、缺乏物質補償等都會影響整個調查的拒絕!。為此，本文結合調查過程中的具體情況，對“拒答”的客觀原因做進一步的分析。

2. 2客觀原因

2. 2. 1調查地點

尋找被調查對象最多的地方，這是抽樣調查的一般認識，即認為被調查對象越多的地方，調查的樣本也越大。誠然，大學生越多的地點，完成問卷的數量可能比較多，但這些地方也是拒絕率最高和調查效率最低的地方，事實也證明了這個結論。在本次調查中，自習室和寢室(大學生主要的集散地)的拒絕率一般在25%一35%，而在其他調查點的拒絕率則只有5% -10%。如果考慮到完成抽樣調查的質量，自習室和教室無疑是最差的。造成這種狀況的原因就在于只看到大學生的數量，沒有考慮到大學生的行為和心理。在自習室或寢室的大學生主要由這樣幾類構成:剛剛到達，準備學習;正在學習;已經學習完畢，準備離開;忙于上網、聊天等活動的大學生;放松休息的大學生。很顯然，只有最后一類大學生才最有可能配合完成調查，即只有那些在寢室休息的或在自習室門口、走廊放松的大學生，才是拒絕率最低的群體。這種現象也為我們選擇調查提供了思路，幾天下來的調查結果也印證了我們的想法。

此外，人流速度快的地方，拒絕率也較高。這些地方多是食堂或校門口，大學生急于離開或去吃飯，對打斷其行程的調查比較反感，即使出于禮貌，偶有配合調查，也是極不情愿，敷衍了事。

2. 2. 2調查時間

整體來看，上午的拒絕率

2. 2. 3校園類型

一般而言，大學校園可劃分為理工科院校、文科院校、醫、科類、綜合類、農學類以及藝術類等，不同類型的校園，其建筑物的空間布局和學生的生活規律都自成體系，也會對調查產生影響。從調查中發現，文科類大學的拒絕率最低，而農科類大學的拒絕率最高。

盡管校園類型不同，但上述時間段和地點的拒絕率變化規律在每個大學校園都能得到不同程度的體現。因此，在抽樣調查中要做好應對各種變化的充分準備，并在這個基礎上進行有針對性的試調查。本次抽樣進行了較大規模的試調查，即使如此 ，拒絕現象也比較突出，這更需要對拒絕現象和拒絕率進行深人研究，在對“拒答”問卷科學處理的基礎上盡量減少“拒答”現象，降低拒絕率。

3相關措施的制定

3. 1對調查人員進行專業培訓

調查員是實地調查的核心，其素質由兩方面構成:首先應當具備體育社會學、統計學等相關學科知識，并經過專門培訓，對大學生抽樣調查的過程、目的地情況和調查主體有充分的了解。調查員的搭配應以老帶新，一方面可以培養新人，另一方面可以充分調動新調查員的積極性，高效率地完成調查。其次要具有責任心，具備優秀的溝通和隨機應變能力，熱情而不失穩重，只有這樣才具有親和力，能夠在短時間內獲得被調查者的信任。除此之外，調查員的儀容、儀表，甚至表情和動作都要有相應的規范約束，避免因細節考慮不足而提高拒絕率。在本次調查中，有部分調查員佩帶了胸卡，就是這一個細節，使這部分調查員的拒絕率低于其他調查員。一個小小的胸卡使被調查者感覺到專業，能使他們很快消除顧慮。

3. 2精心推敲，設計有針對性的問卷

調查問卷是抽樣調查的基礎，也是降低調查中斷率的重要因素。它的設計要充分考慮到實施過程的可行性。特別要注意提問的方式和深度，可以把確切數據轉換為定類或定序數據，減少回答的難度，提高效率。在本次調查中，把學生接受過的相關健康課程的課時數占全部課程的比例用0，5%以下、5一10% ，10 -20%和20%以上5個區間表示，結果顯示本項目拒絕率很低，僅有2. 1%問卷缺失該項。問卷設計完成之后，調查員要熟諳相關內容，能夠明白無誤地解釋、回答被調查者提出的問題，特別要讓大學生知道:調查的目的是什么，是商業性的調查還是科學研究，需要署名還是不署名等等。

3. 3合理分工，有針對性的調查

在本次抽樣調查中，調查員的調查目標未加區分，造成了一個樣本被多次詢問的現象，或者多個調查員都傾向于同一類人群。針對某些特征樣本被忽視的問題，建議采用分層抽樣的方法，即以大學生的某種特征(如專業、年級等)為維度，把樣本總體分成幾個群體，根據各個群體的數量、特點分配調查員，有針對性地進行抽樣調查。這種方法能夠減少非抽樣誤差，提高樣本選擇的普遍性和調查精度。此外，盡管有些樣本的拒絕率比較高，但為了獲得全面的數據，不能回避這些群體，可以讓有經驗的調查員，特別是女性調查員參與這部分大學生的調查。盡管男性調查員在某些方面有優勢，比如體力充沛，但女性調查員總體的拒絕率比較低，這可能與女性善于溝通，親和力較強有關。

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【關鍵詞】 社會影響 項目社會影響評價 商業地產開發項目評價

一、社會影響框架

1．商業地產開發項目的社會影響。項目的社會影響分析在內容上可分為3個層次4個方面的分析，即分析在國家、地區、項目3個層次上展開，主要包括項目對社會環境方面、社會經濟方面的正面影響（通常稱為社會效益）和負面影響。（1）項目對所在地居民收入的影響。主要分析預測由于項目實施可能造成當地居民收入增加或減少的范圍、程度及其原因；收入分配是否公平，是否擴大貧富收入差距，并提出促進收入公平分配的措施建議。扶貧項目應著重分析項目實施后，能在多大程度上減輕當地居民的貧困和幫助多少貧困人口脫貧。（2）項目對所在地區居民就業的影響。分析預測項目的建設、運營對當地居民就業結構和就業機會的正面影響和負面影響。其中正面影響是增加就業機會和就業人數，負面影響是指可能減少原有就業機會和就業人數，以及由此引發的社會矛盾。（3）面對所在地區不同利益群體的影響。分析預測項目的建設和運營使哪些人受益或受損，以及對受損群體的補償措施和途徑。興建露天礦區、水利樞紐工程、交通運輸工程、城市基礎設施等一般都會引起非自愿移民，應特別加強這項內容的分析。（4）面對所在地區文化、教育、衛生的影響。分析預測項目的建設和運營期間是否可能引起當地文化教育水平、衛生健康程度的變化以及對當地人文環境的影響，提出減小不利影響的措施建議。公益性項目要特別加強這項內容的分析。（5）面對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響。分析預測項目的建設和運營期間，是否可能增加或占用當地的基礎設施，包括道路、橋梁、供電、供給排水、供汽、服務網點，以及產生的影響。（6）面對所在地區少數民族風俗習慣和宗教的影響。分析預測項目的建設和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了當地民族的風俗習慣、生活方式或當地居民的，是否會引發民族矛盾、宗教糾紛，影響當地社會安定。通過以上分析，對項目的社會影響做出評價。

2．商業地產開發項目與所在地的社會適應性。商業地產開發項目與所在地的社會適應性分析，是指分析預測商業地產開發項目所在地的社會環境、人文條件能否接納、支持商業地產開發項目的存在與發展，考察商業地產開發項目與當地社會環境的相互適應關系。其分析內容主要有：分析預測與商業地產開發項目直接相關的不同利益相關者對商業地產開發項目建設和生產運營的態度及參與程度，選擇可促使商業地產開發項目成功的參與方式，對可能阻礙商業地產開發項目存在與發展的因素提出防范措施。分析預測商業地產開發項目所在地區的各級組織對商業地產開發項目建設和運營的態度。對需要由當地提供的交通、電力、通信、供水等基礎設施條件，糧食、蔬菜、肉類等生活供應條件，醫療、教育等社會福利條件是否能夠提供，是否能夠保障。分析預測商業地產開發項目所在地區現有技術、文化狀況能否適應商業地產開發項目的建設和發展。分析當地的教育水平能否適應項目要求，保證項目的有效運作。

二、商業地產開發項目社會評價

1．項目社會評價理論研究回顧。項目社會評價的理論研究，在我國建設和諧社會作為國家發展新型目標的時代背景下，正在成為多個學科，包括社會學科、管理學科、以及技術經濟學科研究的中心之一。在這一研究領域，近年來相關研究文獻的研究重點，主要集中于三個方面：關于項目社會評價發展階段的研究、關于項目社會評價內容的研究、關于項目社會評價方法和范式的研究。

2．項目社會評價的內容。在項目社會評價的內容上，國內外學者、專家的觀點不盡一致，所提出的項目社會評價體系的緯度與內容存在著顯著的差異。有代表性的觀點是：戚安邦（2006）項目社會評價指標體系的內容，包括：項目對社會經濟的貢獻；項目對資源利用的影響；項目對文化教育的影響；項目對社會環境的影響。王朝綱（2009）出的項目社會評價內容為：對與投資項目相關的利益相關者的評價；對項目地區人口生產活動社會組織的評價。對項目的文化可接受性及其預期受益者需求的一致性的評價。徐莉（2003）提出的項目社會評價指標，包括：項目提供的社會效益，項目的社會分配效益、項目與社會環境、生態環境的協調程度。

3．商業地產開發項目的社會評價體系。從項目社會評價理論的發展，以及建設社會主義和諧社會需要的角度看，結合我國實際，構建科學的外資商業發展項目社會評價體系，具有十分重要的意義。商業地產開發項目社會評價應當從以人為本的原則出發，設計評估內容和指標體系。具體評估內容包括：商業地產開發項目的社會影響分析、商業地產開發項目與所在地區的社會適應性分析和商業地產開發項目的社會風險分析。

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關鍵詞：商業地產 項目評價 社會評價 城市

項目社會評價，主要應用社會學、人類學、項目評估學的一些理論和方法，通過系統地調查、收集與項目相關的各種社會因素和社會數據，分析項目實施過程中可能出現的各種社會問題，提出盡量減少或避免項目負面社會影響的建議和措施，以保證項目順利實施并使項目效果持續發揮。近10年來，我國城市商業的現代化在給我國公眾在帶來生活品質提升的同時，相關利益群體也承受諸多負面效應和代價。如城市中小商業的發展因為大型業態過度發展而受到抑制，大型連鎖企業對其供應鏈上上下游企業的利益壓榨問題等等。如何基于我國國情現實和經濟、社會發展需要，圍繞科學和諧新型發展觀，構建城市商業開發項目的社會評價體系，具有日趨重要的現實意義。

項目社會評價理論研究回顧

項目社會評價的理論研究，在我國建設和諧社會作為國家發展新型目標的時代背景下，正在成為多個學科，包括社會學科、管理學科、以及技術經濟學科研究的中心之一。在這一研究領域，近年來相關研究文獻的研究重點，主要集中于三個方面：即關于項目社會評價發展階段的研究、關于項目社會評價內容的研究、關于項目社會評價方法和范式的研究。

（一）關于項目社會評價的發展階段

項目社會評價理論和方法隨著社會發展觀的演變而逐步產生和發展，大致經歷了4個發展階段（朱東愷，2004），見表1。項目財務評價階段。在20世紀50年代以前，只進行項目的財務評價，其特點是尋求項目利潤最大化。項目SCBA評價階段。20世紀50年代以后，在凱恩斯經濟理論的影響下，歐美國家政府實行福利政策，大量增加公共支出，對許多文化、教育、醫療衛生、水利和環境等社會公共福利事業進行投資。西方經濟學家逐步形成了一種適應評價公共項目的社會費用效益分析方法（Social Cost-Benefit Analysis）。它是從國民經濟角度，站在國家立場出發進行評價。項目環境評價階段。20世紀70年代以來，投資項目的環境評價的理論與方法逐步得到形成并得到發展。但“以物質為中心”的經濟評價沒有反映分配效果，不能保證項目的最優選擇；環境評價經常忽略社會經濟影響評價，雖然它能減輕一些項目的主要不利影響，但在引導公眾參與、促進信息公開、減少負面社會影響等方面有所欠缺。項目社會評價階段。隨著發展觀從“以物質為中心”到“以人為中心”，再到20世紀90年代的“以人為中心的可持續發展”，投資項目社會評價(Social Assessment，簡稱SA)在國際社會越來越受到重視。項目評價從經濟評價發展到環境、經濟、社會等方面的評價。社會評價在項目評價體系與決策中扮演越來越重要的角色。

（二）項目社會評價的內容

在項目社會評價的內容上，國內外學者、專家的觀點不盡一致，所提出的項目社會評價體系的緯度與內容存在著顯著的差異。有代表性的觀點是：

戚安邦（2004）認為項目社會評價指標體系的內容，包括：項目對社會經濟的貢獻；項目對資源利用的影響；項目對文化教育的影響；項目對社會環境的影響。王朝綱（2004）提出的項目社會評價內容為：對與投資項目相關的利益相關者的評價；對項目地區人口生產活動社會組織的評價。對項目的文化可接受性及其預期受益者需求的一致性的評價。徐莉（2003）提出的項目社會評價指標，包括：項目提供的社會效益。項目的社會分配效益。項目與社會環境、生態環境的協調程度。世界銀行（2002）提出的項目社會評價指標體系內容，包括：社會多樣性和性別；機構、角色及行為；利益相關者；參與；社會風險。

（三）項目社會評價的研究范式

中西方學者和機構在項目社會評價中采用了不同的研究范式。歐美學者和機構的社會分析或社會影響分析，是以社會學為基礎，提出“項目社會”的理念，因而引入社會學家參與分析，應用社會學的方法進行對項目的社會評價；我國的項目社會評價，是以經濟學或技術經濟學作為理論基礎，因而把項目社會評價作為項目國民經濟評價中的社會效益分析，項目社會評價成為經濟評價的“附屬品”（陳阿江，2003），表2。

商業地產開發項目社會評價的必要性

商業地產，是指用于商業服務業經營用途的物業形式，包括零售、餐飲、娛樂、健身服務、休閑設施等，其開發模式、融資模式、經營模式、以及功能用途都有別于住宅、公寓、寫字樓等房地產形式。

MALL(音譯“摩爾”)，被譽為“商業地產最高形式”。它起源于歐美，特指規模巨大、連成一體、包羅眾多專賣店和商鋪，集購物、休閑、娛樂、飲食為一體的商業中心或加蓋的林蔭道商業街。在美國，MALL的消費額占消費總額的60%多，在歐洲是29%，在日本是17%，在我國臺灣地區是9%。

2002年以來，以大型購物中心為代表的城市大型商業地產開發建設熱潮席卷了中國各個主要城市，呈現前所未有的“井噴”行情。據中國商業網點建設管理聯合會2005年公布的調查結果顯示（見圖1），目前全國在建及立項的購物中心多達200余家，總面積約3000萬平方米，總投資額超過3000億。目前世界上最大的10個shopping mall中國就已占有五個（見表3）。

以大型購物中心為代表的城市大型商業設施開發，對我國城市商業的發展和城市社會系統的變遷產生了復雜而深刻的影響，直接改變了我國城市商業的格局和城市發展空間布局。在促進我國商業發展和社會城市化的同時，也帶來了一系列的負面影響（見表4）。從投資項目社會評價理論和我國構建和諧社會國家發展目標的角度看，目前我國城市商業開發項目中存在著顯著的不和諧現象，有必要開展城市商業開發項目的社會評價工作。

商業地產開發項目的社會評價體系

從項目社會評價理論的發展，以及建設社會主義和諧社會需要的角度看，結合我國實際，構建科學的外資商業發展項目社會評價體系，具有十分重要的意義。

商業地產開發項目社會評價應當從以人為本的原則出發，設計評估內容和指標體系。具體評估內容包括：商業地產開發項目的社會影響分析、商業地產開發項目與所在地區的社會適應性分析和商業地產開發項目的社會風險分析。

(一)商業地產開發項目的社會影響

商業地產開發項目的社會影響分析（social impact analysis，簡稱sia），旨在分析預測商業地產開發項目可能產生的正面影響(通常稱為社會效益)和負面影響。其主要內容有：

商業地產開發項目對所在地區居民收入的影響。分析預測由于商業地產開發項目實施可能造成當地居民收入增加或者減少的范圍、程度及其原因。

商業地產開發項目對所在地區居民生活水平和質量的影響。分析預測商業地產開發項目實施后居民居住水平、消費水平、消費結構、人均壽命的變化及其原因。

商業地產開發項目對所在地區居民就業的影響。分析預測商業地產開發項目的建設和運營對當地居民就業結構和就業機會的正面影響和負面影響。正面影響是指增加新的就業機會，吸納就業人員；負面影響是指可能排擠掉的原有就業機會及人數，以及由此引發的社會矛盾。

商業地產開發項目對所在地區不同利益相關者的影響。分析預測商業地產開發項目的建設和運營使哪些人受益，哪些人受損，以及對受損群體的補償措施和途徑。

商業地產開發項目對所在地區弱勢群體利益的影響。分析預測商業地產開發項目的建設和運營對當地婦女、兒童、殘疾人員利益的正面影響和負面影響。

商業地產開發項目對所在地區文化、教育、衛生的影響。分析預測商業地產開發項目建設和運營期間可能引起的當地文化教育水平、衛生健康程度的變化和對當地人文環境的影響，提出減小不利影響的措施建議。

商業地產開發項目對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程等的影響。分析預測商業地產開發項目建設和運營期間，可能增加或者擠占當地原有的基礎設施，包括道路、橋梁、供電、給排水、供氣以及服務網點的影響。

商業地產開發項目對所在地區少數民族風俗習慣和宗教的影響。分析預測商業地產開發項目建設和運營是否符合國家的民族和宗教政策，是否充分考慮了民族地區的風俗習慣、生活方式、宗教信仰，是否會引起民族矛盾、宗教糾紛，影響當地社會安定。

(二)商業地產開發項目與所在地的社會適應性

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第一章 總論一、項目背景

(一)項目名稱

(二)建設性質

(三)項目建設單位

(四)項目擬建設地點

(五)可行性研究編制單位

(六)可行性研究報告編制依據

(七)可行性研究報告編制范圍

(八)可行性研究報告編制原則

二、可行性研究報告結論

(一)項目建設規模

(二)建設內容

(三)投資估算和資金籌措

(四)結論

(五)建議

第二章 項目背景及必要性一、項目提出的背景

二、項目發展概況

三、項目建設的必要性及意義

(一)項目建設的必要性

(二)項目建設的意義

第三章 項目選址及建設條件一、場址現狀

(一)地點與地理位置

(三)場址土地利用情況

二、場址建設條件

(一)地形、地貌條件

(二)氣象條件

(三)工程地質、水文地質條件

(四)周邊建筑物與環境條件

(六)交通條件

(七)社會環境條件

(八)基礎設施條件

(九)征地拆遷條件

第四章 項目建設方案一、建設標準和規模

(一)建設標準

(二)建設規模

二、項目工程布局及設計方案

(一)總平面布置

(二)工程設計

(三)節能設計

第五章 環境保護一、建設地點環境現狀

二、主要污染物和污染源

三、治理方案

四、環境監測

五、環境影響評價

第六章 投資估算與資金籌措一、投資估算

(一)估算范圍

(二)編制依據

(三)編制方法

(四)總投資

二、資金籌措方案

第七章 財務和社會效益評價一、財務效益分析

二、社會效益和社會影響分析

第八章 項目組織與管理一、項目管理措施

二、勞動保護與安全施工

(一)勞動保護

(二)安全施工

四、招標方式和招標范圍

五、項目實施進度計劃

年產480萬噸礦渣微粉生產線項目可行性研究報告

1 項目申報單位情況

1.1 項目概況

1.2 投資方基本情況

1.3 投資方式

1.4 經營期限

1.5 項目提出的依據及必要性

1.6 報告編制依據

1.7 工作范圍

1.8 設計原則及指導思想

1.9 設計特點

1.10 建廠條件

1.11 主要技術經濟指標

2 擬建項目情況

2.1 產品市場分析

2.2 生產工藝技術方案

2.3 電氣及自動化技術方案

2.4 建筑結構技術方案

2.5 給水與排水技術方案

2.6 通風及空氣調節技術方案

2.7 勞動安全及職業衛生

2.8 消 防

2.9 組織機構、勞動定員及人員培訓

2.10 建設進度設想

3 建設用地及相關規劃

3.1 廠區概況

3.2 總平面布置

3.3 豎向設計及場地雨水排除

3.4 交通運輸

3.5 綠化

3.6 總圖運輸技術指標

3.7 土地綜合利用

4 資源和能源耗用分析

4.1 原、燃材料

4.2 供電

4.3 供水

4.4 建設用地

4.5 節約與合理利用能源

4.6 合理利用資源

5 環境影響評價

5.1 概述

5.2 設計依據及環境保護標準

5.3 主要污染物種類及性質

5.4 環境保護措施及預期效果

5.5 環保管理及檢測機構

5.6 環保投資

5.7 環境影響評價

6 擬建項目招標方案

7 經濟與社會效益分析

7.1 投資估算

7.2 財務評價

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一、項目申報單位概括

包括姓名申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

二、項目概括

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

一、發展規劃分析

擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

二、產業政策分析

擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

三、行業準入分析

項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案

資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案

包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節約措施

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

一、用能標準和節能規范

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

二、能耗狀況和能耗指標分析

闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

三、節能措施和節能效果分析

闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案

包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。

二、土地利用合理性分析

分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規劃方案

對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

一、環境和生態現狀

包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

二、生態環境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

三、生態環境保護措施

按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

四、地址災害影響分析

在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

五、特殊環境影響

分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

一、經濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

二、行業影響分析

闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

三、區域經濟影響分析

對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收入、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

四、宏觀經濟影響分析

投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

一、社會影響效果分析

闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

二、社會適應性分析

項目申請報告書分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

三、社會風險及對策分析

篇6

關鍵詞：土地整理；實踐；效益；可持續性

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

土地整理是一種可持續性的手段，能夠促進土地的合理利用，同時，也能夠是土地起到越來越重要的作用，能夠增加土地的生產量，促進農業的發展。現在土地整理越來越被重視，人們也越來越看重土地整理的效果。經過不斷的實踐，我們能夠發現，理論的整理遠遠不如實踐，對于實踐的發展，沒有促進的作用，現在仍然是一個比較不合理不完善的學科。這就需要經過不斷的實踐，不斷的進行研究，找出相應的措施，不斷地提高理論的價值，讓理論能夠促進實踐的發展。土地整理效益是一個非常具有關鍵性的作用，能夠促進經濟的不斷的發展，生態環境的不斷的改善，同時還能夠促進社會的發展，提高社會效益。實踐得到了不斷的發展，那也會促進理論的不斷的進步，不斷的適應社會的進步，同時也具有很重要的實踐意義。土地整理，能夠讓土地得到更好的發揮，讓土地不斷地為人們的生活來服務。生活水平能夠不斷的提高，也就是環境得到不斷的改善，土地整理現在已經不斷的發展，不斷的應用，得到了很廣泛的推廣。

1 土地整理的經濟效益

土地整理是一項非常大的勞動力的投入，同時也是一個耗資比較大的資金投入，在經濟方面有著很典型的行為，屬于經濟行為，這種行為在經濟方面的效益也是很多突出的，如果土地整理的比較好，能夠促進經濟的發展。土地整理同樣也是一個需要技術的過程，技術能夠促進土地整理變得更加的科學化，合理化，能夠在土地整理方面減少失誤，以便能夠正確指導土地整理實踐的合理有序的進行。土地整理的行為是一種集資金、勞動力、技術為一體的投入，這樣才能夠獲得經濟效益。在我國，土地整理的投入主體是國家，得到的經濟效益也是在國家，這里的國家包括中央政府和地方政府，經濟效益多數都在國家之中，其他的經濟行為的主體在于整理的農戶手中，他們一般投入的是勞動力，得到的經濟效益并沒有技術方面得到的多，他們得到的是直接的經濟效益，而國家的到的既有直接的經濟效益，也有間接的經濟效益，在整個國家的經濟體系中也處于一個比較重要的地位。

土地整理的經濟效益有一部分是在于整理區域的農戶手中，這種經濟效益是一種直接的經濟體系，對于農戶來說，有利于增加農戶的收益。在農戶的經濟效益中，主要是表現在土地整理后產量的增加與生產成本的降低，這樣農戶的投入減少了，對于收入來說就變得多了，這樣就會增加農戶對于土地整理方面的積極性，從而提高農戶的收入。分析產量增加的原因，一是土地整理后，有效的土地面積增多，耕地的數量增多，這樣就會有利于農產品的產量的增加，從而提高經濟效益。對于那些荒廢的土地，道路，溝渠，被毀壞的防護林，廢棄的池塘等，都會被整理恢復，對其可利用的土地進行利用，通過整理土地，能夠發現這些廢棄的土地中可利用的資源，能夠更加的充分的利用，并且通過不斷的整理，不斷地調整土地的使用，來不斷增加耕地的面積。

2 土地整理經費支出分析

國家投資土地整理項目規劃設計的分析得出，土地整理項目的經費支出主要包括工程施工費、設備購置費、其他費用與不可預見費，其中工程施工費是經費支出的大項，一般占總支出的70%～90%。土地整理主要進行的工程包括土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程。土地平整工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等；農田水利工程是對水土資源、排灌渠系統及其建筑物等進行改造；田間道路工程主要是指直接為農業生產服務的田間道路和生產道路的建設。

3土地整理對生態環境的影響

土地整理需借助一系列的生物、工程措施，在此過程中必然打破一定區域內土地資源的原位狀態，會對該區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接、有利或有害的影響。

4土地整理的社會效益

土地整理不僅僅能夠在經濟、生態方面取得效益，能夠對社會產生影響，而在社會效益上，土地整理同樣也是非常重要的一部分。土地整理之后對社會的環境系統產生的影響以及產生的宏觀的社會影響，都會是一個非常重要的關鍵。為了實現社會發展的目標，促進農村經濟的不斷的發展，增加就業機會，縮小城鄉的差距，不斷的促進社會的進步與發展。土地整理的社會效益所涉及的范圍十分的廣泛，并帶有間接性、潛在性和滯后性的影響，并且還與生態環境，經濟效益等等的交叉聯系在一起，一旦出現問題，就很難進行分辨，這樣對于社會的不斷的發展，都具有很大的影響。土地整理的社會效益有土地整理對于農村的社會環境的影響，能夠提高農村的生活環境。土地整理對于農村經濟的影響，能夠增加農村的收入，提高整個農村的生活質量。土地整理能夠更加合理的使用自然資源，讓自然資源得到充分的利用。

5 土地整理的綜合整理

土地整理的綜合效益是土地整理經濟效益、生態環境效益、社會效益與景觀效益四者的綜合。土地整理具有效益的統一性：就土地利用的基礎來看，自然因素（ 生態因素）是制約土地資源利用的主導因子，追求生態環境效益和景觀效益是土地整理的基礎與前提；就土地利用的服務對象來看，社會因素成為土地利用系統的主導因子，社會效益是土地整理的目的所在； 而追求經濟效益是土地整理的中心內容， 也是土地整理生命力所在。

結語

土地整理是一個具有各種效益的統一體，能夠做到生態，經濟，社會上的平衡，能夠增加農村的經濟收入，提高農村的生活質量，同樣，也能夠促進土地資源得到合理的利用，更加的合理合法的使用，節約資源。同時，也能夠不斷地提高經濟效益，讓我國這個耕地大國能夠在耕地方面有一個質的飛越，能夠不斷地進步，符合社會的發展，符合現代化的建設，能夠在經濟與生態方面得到進步，不斷地滿足人們的需求。

參考文獻

篇7

一、對項目立項的科學性評價領域尚待開拓

目前審計人員在關注項目立項問題的時候，往往把主要甚至全部精力集中在項目立項決策程序的評價，而對于項目立項本身的科學性評價較少涉及，即對于項目“不可行性”的風險因素分析過少，而忽視“不可行性”因素往往會導致決策的失誤。如 某國外貸款加工廠項目，立項的程序都到位，在立項文件中對于加工廠項目的經濟效益、社會效益和環境效益都有詳細的分析，但是忽視了“不可行性”因素（此種加工方式對于產業鏈的要求高，國內并無此等上下游產業鏈配套措施）的存在，造成項目的失敗。

二、項目期中績效審計尚未形成制度化

目前對于國外貸援款項目的期中審計尚停留在公證性審計的階段，國外貸援款項目審計雖然已經有要求對項目年度計劃和資金年度計劃進行關注，但在實踐中，很多項目執行單位根本沒有嚴格執行，而審計人員在審計過程中往往也沒有在這方面進行更多的關注。

三、項目經濟效益、社會效益和環境效益在績效評價中的權重問題沒有解決

國外貸援款項目，包括贏利性和非贏利性項目都會產生經濟效益、社會效益和環境效益，在兩種類型的項目評價過程中，各種效益所占權重存在差異的問題在目前的國外貸援款項目績效審計過程中尚未得到很好的解決。

四、國外貸援款項目績效評價標準和指標體系沒有建立

國外待援款項目涉及的行業多，項目單位包括企業、政府機關和社會團體等等，每個行業的項目都有各自的行業標準且可能不唯一，而國外貸援款機構在設定項目目標的時候，對于項目的社會效益和環境效益這方面的內容往往缺乏有指導意義的定量評價指標。這就造成在對國外貸援款項目的績效進行審計的過程中，審計人員有時候采取的評價標準不同，往往會得出不同的審計結論，增加了審計的風險。目前，績效審計中經濟效益的定量評價指標基本已經建立，但社會效益和環境效益的評價指標以定性的指標居多。

五、審計發現問題多，分析較少，提出實質性建議更少

在目前的審計實踐中，審計人員發現問題較多，但分析較少，更難以提出可操作的建設性的審計建議，如：項目執行過程中，審計人員發現配套資金不到位，但往往沒有分析不到位的原因及可能產生的影響，只是提出建議有關部門促使配套資金到位這樣模糊的建議，并不具有可操作性。

六、審計人員的知識結構不合理

審計人員目前缺乏比較全面的宏觀經濟管理知識和相關的專業知識，如工程建筑知識、資金管理知識，金融外匯知識等等，目前審計人員往往僅從財務數據的基礎上對項目績效進行評價。

針對以上的問題，筆者認為，應從以下幾個方面進行深化和解決：

（一）時間上前移國外貸援款項目績效審計的關口

要對項目的科學性進行評價，最重要的是要對項目的性質、建設內容，程序有非常深入的了解，筆者建議在審計制度設置上將審計關口前移，審計人員在項目立項的前期就應該介入，并征求獨立的相關行業專家的意見。這一方面要求在具體操作上將審計參加項目前期工作列入相關的文件和制度;另一方面在審計機關每年制定審計計劃的時候，要和發改委和財政部門相互溝通，充分考慮對那些社會影響大的國外貸援款建設項目進行前期介入。

（二）制度上確立國外貸援款項目績效審計的地位

將對國外貸援款項目進行年度績效評價列入到相關法規當中，使其制度化，并明確制定年度績效評價標準、指標和方法等，短期內財政部門可以考慮在簽訂轉貸協議的時候將年度績效評價內容加入到協議內，或者另外頒布文件，作為績效衡量的一個部分，對那些執行計劃比較好，效益比較高的項目單位貸款條件方面提供一定優惠政策，對于執行計劃不好項目單位給予一定的懲罰措施，這樣的激勵機制在一定的程度上能促進項目單位更好地注重項目績效。

（三）方法上拓展國外貸援款項目績效審計的標準、方法

國外貸援款項目涉及的行業非常廣泛，項目產生的經濟效益、社會效益和環境效益的權重也各有不同，很難有一個大一統的標準文件。筆者建議采用權重分析法，用德爾菲法確定贏利性項目和非贏利性項目中經濟效益、社會效益和環境效益各自的權重，可以考慮搜集一批工程建筑專家、財務專家、社會學者、環境專家的信息，特別是參加過世界銀行項目、亞洲開發銀行項目或者其他國際金融組織，外國政府貸款項目立項評估和中期評估的專家，建立一個國外貸援款項目的專家庫，在需要對某一個項目確定績效權重的時候，在充分聽取專家組的意見的基礎上與被審計單位商定項目經濟效益、社會效益和環境效益的權重。

對于項目社會效益和環境效益缺乏定量化標準的問題，筆者認為在項目文件沒有對社會和環境效益明確提出量化標準的情況下，審計人員可以根據項目執行階段國內外同行業的一些標準，包括政府部門一些執行效果較好的項目的標準，如，在評價一個項目能創造就業機會時，可以參考同樣投資額度的建設項目創造的就業人數作為評價指標，在與被審計單位進行溝通確認后作為本次績效審計的評價標準和指標。

篇8

Abstract： A social befefit evaluation of wind farm project was established with consideration of environmental protection assessment， engineering energy-saving and environmental benefits assessment， and socio-economic assessment. To deal with the mutual contact and mutual influence for indicators， the AHP method was used to determine the weight of a single element and combination， and ultimately determine the weights of the index. A fuzzy comprehensive evaluation model was established for the evaluation. Finally a example verified the feasibility of the method.

關鍵詞： 風電場項目；社會效益評價；AHP層次分析法；模糊綜合評價

Key words： wind farm project；social benefit evaluation；analytic hierarchy process（AHP）；fuzzy comprehensive evaluation

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0037-03

0 引言

一般地，任何一個投資項目的建設和運營，不僅會產生一定的經濟效益，還必然產生一定的社會效益。對項目社會效益的考察就是社會評價。風電場項目社會評價旨在系統調查和預測擬建風電場項目的建設、運營產生的社會影響與社會效益，分析風電場所在地區的社會環境的適應性和可接受程度，通過分析風電場涉及的各種社會因素，評價風電場的社會可行性，提出項目與當地社會協調關系，規避社會風險，促進項目順利實施。

風電項目社會評價的指標涉及自然、社會、環境等多個方面，所以必須對多個目標進行綜合全面的分析。而社會效益的評價指標中往往很難用明確的數值進行定量，這就給風電項目的社會效益的評價增加了難度，為了更準確地對項目的社會評價予以確定，應采用定量與定性相結合的方法來評價。層次分析法是一種新的定性分析與定量分析相結合的系統分析方法。針對一個復雜的待解決的問題，層次分析法將決策有關的元素分解成目標、準則、方案等多個層次，通過對各個層次上的各個要素以上一層次中的要素為準則進行判斷，確定出判斷矩陣，從而對問題進行分析。層次分析法適用于存在不確定性和主觀信息的情況，適用于多層次、多方案、多指標的綜合評價和決策。本文引入AHP方法，并結合模糊綜合評價方法，得出一種新的風電場社會效益評價方法。

1 風電場社會效益評價指標體系的構建

風電場項目社會效益指標從風電場的環境保護、工程節能和社會經濟三方面建立指標體系，這些指標將全面系統地評價項目社會效益，從而為項目的投資者提供理論依據和重要參考。風電場社會效益評價指標體系如表1。

2 風電場社會效益評價模型的構建

模糊綜合評價是在模糊環境下，應用模糊關系合成的原理，將多個邊界模糊、難定量的因素定量化，從對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價的方法。其中各指標的權重的確定會嚴重影響評價結構的準確性，為了保證評價的科學合理性，使用AHP確定權重。

2.1 評價層析結構的建立 根據AHP原理以及指標體系，以風電場項目社會效益為目標層，以環境保護、工程節能和社會經濟3個一級指標建立準則層，并建立由10個二級指標組成的指標層，如圖1所示。

2.2 指標論域和等級論域的建立

指標論域 X={A，B，C}

評語等級論域 Y={好，較好，一般，差，較差}

2.3 權重集的建立

①根據已確立的指標體系，利用調查評估及專家打分法，得到判斷矩陣。求解判斷矩陣A=（aij）m×n，對應于最大特征值？姿max的特征向量W，經歸一化后即為同一層次相應因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權值，這一過程稱為層次單排序。

②一致性檢驗。權向量的一致性檢驗是對于每一個判斷矩陣計算A最大特征根，利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。

具體來講，將A的列向量幾何平均，歸一化后得到權重向量w=（w1，w2，…wn-1，wn），其中wi表示下層第i個因素對上層某因素影響程度的權值。其中，一致性檢驗指標CI=■，隨機一致指標RI=■，CIi為隨機構成的比較矩陣的一致性指標，CR=■

③單要素下的權重排序。在判斷矩陣基礎上，就可計算一組要素，A1，A2，…，An，關于其上層某要素Cj等重要程度排序，即權重Wi（i=1，2，…，n）。根據矩陣理論，Wi是其判斷矩陣最大非零特征根對應的特征向量分量，這可采用矩陣特征向量數值方法計算。

④全要素下的綜合權重排序。全要素下的權重排序是指對上一層所有要素，下層要素的相對優先序。若已知某層要素為C1，C2，…，Cm，則該層各要素在其上層全要素下的綜合權重為b1，b2，…，bm，其下層要素為A1，A2，…，Am，各要素Ai在其上層某要素Ci下的權重Wij（j=1，2，…，m），則對C1，C2，…，Cm，全部要素的綜合權重分布為：

■biW1j，■biW2j，…，■biWmj。

2.4 模糊關系矩陣的建立

采用專家評分法按層次建立模糊關系矩陣R。

R=■

其中，rij表示第i個因素，隸屬于第j個等級的程度。

2.5 模糊綜合評判 B=A？莓R=（b1，b2，…，bm）

利用R確定的模糊變換做綜合評價，評價結果為其中B為決策集。根據最大隸屬度原則，就可以得到綜合評價結果。

3 算例

以新疆某風電場項目為例，方法應用如下：

3.1 準則層權重的計算

根據圖1可知，準則層中的一級指標相互獨立，可用AHP法獲得其相應的權重。計算結果如表3所示。

W1=（A，B，C）T=（0.6480，0.2298，0.1222）T

最大特征根為：？姿max=3.0037

一致性檢驗為：CI=■=0.0019

求解得：CR=■=0.0032

這表明社會效益指標判斷矩陣滿足一致性，計算結果可靠。

3.2 指標層權重的計算

類似準則層權重的計算，可用AHP算法求解權重，計算A1，A2，A3，A4相對于A的權重。計算結果如表4所示。

W11=（0.4824，0.1575，0.0883，0.2718）

最大特征根為：？姿max=4.0145

一致性檢驗為：CI=■=0.0048

求解得：CR=■=0.0053

這表明環境保護措施指標判斷矩陣滿足一致性，計算結果可靠。

同理計算得出工程節能指標和社會經濟指標的判斷矩陣，并進行一致性檢驗。

W12=（B1，B2，B3）=（0.6232，0.2395，0.1373）

W13=（C1，C2，C3）=（0.5572，0.1226，0.3202）

計算得出指標層權重W2。

W2=■×W1T=■■

3.3 單因素模糊綜合評價

以環境保護措施指標的二級指標為例，選取有關專家組成評審團，運用德爾菲法，對評價指標體系中各個指標做單因素評價，得到的風電場項目的單因素評價矩陣為：

R1=■

對環境保護措施指標進行模糊關系合成：

B1=W11？莓R1=（0.4982，0.2568，0.1471，0.0550，0.0429）

其中，算子采用加權平均算法。

同理可得工程節能指標和社會經濟指標的模糊關系：

B2=（0.5581，0.2775，0.1142，0.0411，0.0091）

B3=（0.8201，0.1761，0.0038，0.0000，0.0000）

3.4 多因素模糊綜合評價

B=W1？莓R=W1？莓■

=（0.5513，0.2517，0.1220，0.0451，0.0289）

其中，算子采用加權平均算法。

按照最大隸屬度原則，從計算結果可以看出該風電場項目的社會效益評價結果屬于好的隸屬度為0.5513，故該風電場項目社會效益的評定等級為好。

4 總結

由于風電場項目社會效益評價體系內一些指標是相互影響、相互聯系的，其發展的結果是各因素綜合作用的結果，用AHP確定這些指標的權重，比較具有合理性。研究從風電場項目的環境保護措施、工程節能與環保效益、社會經濟三方面綜合考慮，運用層次分析法確定各個指標的權重，通過多因素模糊綜合評價法來評價風電場項目社會效益，最后通過算例證明本方法的有效性。當然，在分析不同的風電場項目時，指標體系和指標內容等方面可能還需要進行相應的補充和豐富。

參考文獻：

[1]秦壽康.綜合評價原理與應用[M].北京：電子工業出版社，2003.

篇9

關鍵詞:環境污染 經濟學分析 污染治理 環境管理

1.環境污染的經濟學分析

1.1 外部性

1.1.1外部經濟(正外部性)

當生產者在生產過程中給他人帶來有利影響,而生產者不能得到補償時,便產生了積極的外部經濟性。

以林業生產為例,企業的目標是銷售樹木得到直接的經濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經濟性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經濟(負外部性)

當生產者在生產過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產生了外部不經濟性。

假設一條河流流域內存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導致娛樂場無法正常營業,此影響即為外部不經濟或負外部性。

1.2市場失靈和資源配置

1.2.1外部費用和環境費用。某一種經濟活動的外部經濟性或外部不經濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現為環境污染、環境破壞時這種外部費用就是環境費用。

邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。

1.2.2 外部效益和環境效益。外部效益是與外部費用相對應的一個概念,是一種經濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現為環境質量的改善、健康水平提高、美學享受等即為環境效益。

同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場失靈

1.2.3.1 負外部性導致的市場失靈

一般來說,單個企業在完全自由競爭的條件下,其商品數量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產品的市場均衡價格,所以單個企業的產品需求曲線相當于一條水平直線,市場平均價格P=P0。

假設這個企業就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產產品市場價格為P0時,該企業利潤最大水平產量Qe,產值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業合理產量Qn,產值P0Qn。Qe-Qn代表了企業的“過剩”產量,就是說該企業用于生產Qe-Qn產品的資源可以在別的生產部門或企業具有更大的純生產價值。這就意味著在這個經濟系統中一些物品生產不足或根本沒有生產,資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。

1.2.3.2 正外部性導致的市場失靈

以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產使社會福利達到最大的產量。結果使資源配置效率低下.從而出現市場失靈。

2.環境管理的幾點思考

2.1 環境外部性內部化。對造成外部不經濟的企業,應征收環境資源稅、排污費等,其數額應等于該企業給社會其它成員造成的損失.使該企業的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。

對造成外部經濟的企業,政府應補貼或實行信貸優惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。

無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優狀態。

2.2 政府干預

2.2.1明確財產權

環境資源是一種公共產品,產權關系界定不清晰,這就不可避免地產生外部性問題,這種公共財產權往往給大家帶來的是一無所有。將明確產權引入環境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預,促進環境管理優化。作為政府,主要通過設計制度保護產權,使環境保護與私人經濟主體的利潤緊密相連,使環境保護成為一種自覺行為.達到生產消費與環境保護的和諧統一。 明確財財權實際上也是一種外部性的內部消化。

2.2.2加大環境保護的資金投入

環保投入的實質是對環境的一種補償.是實現環境質量改善的重要保證。發達國家環境治理的經驗表明,要控制環境惡化的趨勢。環保投入須達到GDP的1.5% ,要使環境改善須達到GDP的2.5%。而我國環保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側面表明我國的環境“透支”已相當嚴重。因此,要使環境質量得到改善,就必須加大環保資金的投入,以實現環境保護與經濟發展的雙贏。

2.2.3 加大審計部門對環保資金使用的跟蹤檢查

隨著環境問題日益引起人們的重視.政府部門對環境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環境保護,同時又對環境污染單位執行排污收費制度,環保資金的一收一支構成環境審計的主要內容。審計部門要加強對環保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規性做出審計。通過審計,既能監督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發揮環保資金的效益。

2. 3 加強宣傳教育和社會監督

2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環保意識

加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環境保護與資源節約保護的方針、政策和法規。通過宣傳,強化全民環保意識,使保護生態環境成為人們的自覺行動。

2.3.2建立公眾社會參與社會監督制度

充分發揮公民社會能動性的參與特點。加強對環境污染單位個人和群體的監督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監督制度.彌補政府干預與市場機制的不足。

通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環境,實現可持續發展的目標。

篇10

都市類報紙要不斷提升價值加強傳播力建設

上世紀90年代中期，隨著《華西都市報》、《貴州都市報》等相繼創刊，國內刮起了一股都市報旋風，發展到今天，都市類報紙報不再是局限于過去狹小的范疇，而是一個龐大的群體，在傳媒業中扮演著不可替代的角色。都市類報紙發行量和有效閱讀率指標都是很高的，可讀性也是都市報的優勢。在反映民眾心聲，吸引市民讀者這些方面，優勢明顯，社會影響力非常廣泛。

烏蘭部長在談到媒體發展時指出，傳播力決定影響力，媒體要實現長遠發展，必須加強傳播力建設，不斷激發發展活力。

能不能擁有忠實的讀者群，這就直接關系著報紙的社會效益和經濟效益。擁有廣大讀者群占有較大市場份額，直接關系到報紙經濟效益，關系到生存發展。同時，也直接影響到能不能發揮，更好的發揮社會效益，產生更好的社會效益。在社會主義市場經濟條件下，文化傳播都要經過市場，通過市場交換轉換為市場、群眾的消費。只有把文化產品變成商品，變為廣大讀者的消費，才能最大限度實現文化的宣傳教育功能，強化它的意識形態屬性。也就是說，占領市場和守住陣地兩者其實是統一，沒有市場、讀者有什么社會效應。因此，社會效應和經濟效益是一致的。也就是說，占領讀者與守住宣傳陣地，是密不可分的。你如果沒有市場，沒有一定量的讀者群，你說你這個強化理論導向，守住陣地是一個空話。

只有吸引更多的讀者，擴大社會影響力，才能更加有效的宣傳黨的方針政策，堅持正確輿論導向，傳播社會主義的主流價值觀。

都市類報紙要擔當好公共角色

媒體的公共角色是指一個媒體要有公眾參與、要進行公開表達、要代表公共利益。媒體的公共角色既是一種價值的趨向，又是一種行為的方式。在我們日常的辦報過程當中，既需要我們有這種意識，又需要我們去實踐。

那么，如何構建好這一公共角色呢？第一，評論是媒體公共性最好的體現。因為目前都市類報紙的評論版都具有這樣三個特點：一是參與多樣性，二是觀點多元化，三是線下和線上的互動性。第二，公共事件報道要及時準確。現在，網絡的飛速發展給老百姓了一個了解公共事件的更大空間，讓它更快向社會傳遞各種各樣的聲音和信息。都市類報紙怎么處理這樣的公共事件？比如說在議題設置上，要為讀者搭建一個公共平臺，提供一個理性的空間，讓大家盡快的形成一種社會共識。第三，在公共話題報道上要有權威性。公共話題的報道最近這幾年也是比較熱，尤其每年到兩會的時候，一些都市類報紙都紛紛參與到公共話題報道，關注一些社會的熱點、難點問題，把它形成一個話題，進而主動去組織一些討論，這都是非常好的體現到公共性的方面。但是，這些討論還沒有形成一個固定的模式，都市類報紙的操作還顯得比較稚嫩，因為一方面我們總是怕失去自己這種都市報的平民感覺，另一方面我們又覺得對于大的時政話題的操縱，有一些力不從心。所以，今后在公共話題報道上，我們要深入研究，因為這一類的報道，其實真正能夠抓住老百姓的眼球。

面對網上正確信息即時跟進，對各種不權威信息進行求證，對非理性發泄正確引導，也是都市類報紙公共角色的體現。近期，媒體對包頭“金利斌事件”及時澄清就是一個最好例證。今年4月13日，包頭私企老板金利斌因債務危機自焚身亡，該事件在當地影響很大。5月下旬，網絡上出現金利斌未死的消息，一時間，社會紛紛議論。針對這一問題，我們及時通過采訪公安局等權威部門，澄清事實，粉碎了謠言，平息了事件。這個事件告訴我們，網絡時代都市類報紙勝出的一個重要取向就是公共角色的權威性。

做好輿論監督拒絕負面炒作

烏蘭部長在講話中要求：要加強對輿論監督的指導，注重把握時機、把握角色、把握內容，防止簡單化、片面化、絕對化。要嚴格區分輿論監督和負面炒作的界限，堅決防止打著輿論監督的幌子搞負面炒作，杜絕為提高發行量而搞負面炒作的現象，進一步提高我區新聞媒體的公信力。

都市類報紙主流化發展不能沒有輿論監督。但是，我們要處理好正面報道與輿論監督的關系，科學監督、依法監督、建設性監督，要解剖問題、匯集民智、提出建議、推動工作。有人曾經說過，“在各種監督中，輿論監督是成本最低，效果最好的監督”。在運用好輿論監督這個工具的同時，要防止負面炒作。要做到這一點應該注意把握幾個界限：

第一，不能以 “救世主”的姿態對黨和政府的工作指手畫腳，更不能對黨和政府出臺的政策橫加質疑。任何問題的出現，都有其客觀原因，應理性分析，從解決問題的角度出發，發展中的問題只能通過發展來解決。

第二，要用積極眼光看世界，報紙要用建設性的態度搞監督。社會轉型期矛盾凸顯，價值取向多元，各種欲望釋放，都市類報紙要做社會主義核心價值觀的守望者，不能只看到社會的陰暗面，要看到主流傾向。

第三，切不可通過搞批評報道打開市場，贏得發行量。對批評性報道，要嚴守新聞紀律，幫忙不添亂，適宜不炒作。惡意炒作批評報道，揮舞監督的大棒到處打人，不僅有違職業道德，報紙也會失去公信力。喪失了讀者的信任和支持，也就失去了立報之本，又何談主流媒體？