生態環境建設的意義范文
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關鍵詞:林業;生態;環境保護;建設;意義
前言:在土地荒漠化、全球變暖的環境下,我國面臨著水土流失、物種滅絕的嚴重的環境問題,社會近些年來愈發關注生態環境保護工作,對于林業生態環境、森林資源的保護必須要加大力度,發揮出林業生態環境保護與建設的重要意義和內在價值,推動林業生態環境現代化建設與發展進程,真正落實我國的可持續發展理念,為人類生存發展創建良好的環境。
一、林業生態環境保護和建設的重要意義
(一)維護人類基本的生存條件
保護和建設林業生態環境,是維護人類最基本生存條件的重要路徑,因為林業和人類的身份之間有著密切的關聯,良好的林業生態環境為人類的生存和發展提供堅定的物質基礎條件。人類在漫長的生存和發展進程始終與林業環境緊密關聯,林業生態環境中,綠色森林植物經過光合作用,將人類呼吸排出的二氧化碳吸收和消化后釋放出新鮮的氧氣,為人類基本的生存條件提供必不可少的物質條件。從某種角度上來說,沒有森林就不可能存在人類,森林孕育著人類,因此人類要在林業生態環境下生存與發展,體現了森林生態環境保障人類生命和生存條件的功能。保護和建設林業生態環境,也就是保護人類自己,是建設人類賴以生存與發展的基本環境的關鍵途徑[1]。
(二)保證林業發揮經濟效益和社會效益
林業生態環境的保護和建設具有一定的經濟效益、社會效益功能,建設林業生態環境,加強對林業生態環境的保護,是林業發揮經濟效益、社會效益的關鍵。林業及其經營的對象是一個綜合性的多功能體,其經營的主要對象就是森林,具有一定的生態功能,在人類生存中作為基礎的自然條件,有助于維護生態平衡,其產生的經濟效益同樣是不可忽視的,在國民經濟中作為關鍵的構成部分,是一項人類賴以生存的關鍵產業。林業生態環境同樣具有社會政治功能,在生態經濟功能作用下,體現了社會公益性,形成了對國家的政治影響,人們生活在生態經濟環境中,組成了國家整體,林業生態環境的效益是不可忽視的。生態效益、經濟效益,社會效益之間有著密切的內在關聯,通過保護和建設林業生態環境,能夠更好地將林業的社會效益、經濟效益、生態效益發揮出來,正確認識和處理這三者之間的關系。在林業生態效益和經濟效益的基礎之上,林業社會效益形成了生態效益之后,逐漸反映出來,可見林業生態環境保護和建設發揮著保證林業經濟效益和社會效益的積極作用[2]。
(三)有利于實現可持續發展
林業生態環境保護和建設具有推進可持續發展、實現可持續發展目標的積極作用,自然界和人類社會均需要遵循發展這一客觀的規律,將可持續發展作為關鍵的發展目標,發揮出生態環境的有力支持作用,創建良好的生態環境,必須要通過對生態環境的維護和改善,保護和建設林業生態環境。尤其是在日益惡化的林業生態環境下,更是需要加強林業生態環境的建設,提高林業生態環境的適應力,實現對森林植被的保護,防范土地沙漠化、水土流失等問題,為我國的生態環境提供切實的保護和支持。林業生態環境保護和建設指明了可持續發展的探究方向,是實現可持續發展的重要路徑。
(四)是人類社會發展的必然選擇
人類社會的發展中,森林和人類之間的關系愈發緊密,人類社會的發展必然要加強對林業生態環境的保護和建設,林無人亡是不可避免的規則。面臨著這樣的客觀條件,加強林業生態環境保護和建設是人類社會發展的必然選擇,維護人類的生存,在保護和建設林業生態環境的過程中,能夠避免發生林業生態環境嚴重惡化問題,防范災害和資源經濟危機對社會發展產生制約、對人類生存形成威脅。社會人們需要對林業生態環境保護和建設的重要性形成正確的認知,加大對林業生態環境的保護和建設力度,才能夠更好地推進人類社會的穩定發展[3]。
二、林業生態環境保護和建設的有效措施
(一)堅持以保護性為原則
對于林業生態環境的保護和建設,要始終堅持保護性的原則進行各項活動,因為我國的森林資源仍舊處于相對匱乏的狀態,林業部門需要對森林資源加強重視,認識到生態林業建設和林業生態環境保護對于人類的重要性。結合森林資源的積極作用價值,始終堅持保護性原則展開林業經營管理工作,加強對森林資源的全面保護,恢復森林生態的環境,創建起良好的條件,促進森林資源更好的可持續發展。具體的實施過程中,各地區的林業部門應制定符合當地森林資源實際情況的經營管理策略和計劃,例如在一些林區內,存在著嚴重的森林生態破壞問題,針對此類林區,需要采取封山育林的保護措施,短期內禁止進入林區進行森林資源的開發活動,加強營造林建設,在營造多樹種混交造林、嵌合造林等方式下,促進森林生物多樣性的提升,強化水源涵養功能,保護森林生態系統,避免森林資源的過度開發所帶來的破壞。在森林生態環境較為完善的林區內,允許企業、個人參與開發森林資源活動的同時,還要結合經營者與林業管理部門之間的合同簽訂,明確林地經營者的義務權利范圍,對跡地更新造林合同的內容要進行明確,保證林區森林資源不受破壞,提高對領取森林資源的保護力度,始終堅持以保護性為原則,強化農業生態環境保護意識[4]。
(二)創新營林工作模式
營林工作在林業生態環境的保護和建設中作為核心的內容之一,有必要緊跟時展的腳步,與時俱進,優化和創新引領工作模式,從根本上提高林木存活率和營林工作的綜合水平,支持林業生態環境保護和建設。結合現代化監控技術、先進的信息化管理技術等,提高對林區森林資源的勘查水平,加強對森林病蟲害問題的有力防控,預防森林火災問題,分析生物多樣性分布情況,監測林木生長情況,對于營造林工作提供有力的數據支持和技術指導作用。對于林木后期的管理和撫育要加大投入,創建起良好的環境,促進林木更好的生長,對于選地、整地、挖穴、選種、播種、栽苗等各個環節均需要明確重點,實現精細化的植樹造林活動。
(三)更新林業技術
信息化時代背景下,先進的信息技術、互聯網等融入到了社會各行業領域中,林業生態環境保護和建設也不例外,在林業技術方面要加快更新的步伐,建立完善的林業生態環境建設技術支持體系。林業部門需要結合資金、人力資源等投入,加大對林業技術的科學研究工作,實現林業技術的優化和創新,建立起完善林業技術體系和技術轉化機制,對各地區林業工作中存在的實際問題進行廣泛收集,明確未來的林業技術研究方向和探索趨勢,加強專業技術人員隊伍的建設。推廣新型的林業科學技術成果,將林業技術的作用充分地發揮出來,提高林業生態環境的保護和建設效率,為我國的林業生態環境保護貢獻力量[5]。
結論:綜上所述,林業生態環境保護和建設對于人類有著重要的意義,應結合林業生態環境保護與建設的重要作用,真正實現營林工作的創新。加大對森林資源的保護力度,引進先進的林業技術手段和理念,創建良好的林業生態環境,保護人們賴以生存的自然生態條件。
參考文獻
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關鍵詞:生態文明;現代環境;藝術設計
當前,環境藝術設計作為一門比較獨立的藝術類型,主要分為室內環境設計和室外環境設計兩種,由于環境藝術設計與人類的生活有著密切的關系,而且關系到環境質量,所以在現代環境藝術設計過程中,應當以生態文明觀為依據,進而構建適合人類居住的空間,并最大限度的保護人類賴以生存的環境。
一、生態文明觀概述
隨著經濟和計算水平的不斷提升,為工業的迅猛發展創造了有利條件,工業化進程的加快,在一定程度上造成了人類賴以生存的生態環境的破壞,因而導致人類的生活面臨著巨大的環境挑戰。那么,生態文明觀成為社會比較關注的內容[1]。生態文明觀其實是一種動態的思想,當生態文明觀發生變化,人類的生產和生活也需要做出相應的調整,從而為社會主義現代建設發揮主導作用。當然,生態文明觀與可持續發展觀有著必然聯系,在生態文明觀下,需要對資源進行合理利用,而且要循環使用,最大限度的避免資源浪費。同時,在生態文明觀的要求下,人們在生產和生活中,一定要堅持可持續發展為戰略目標,減輕投契廢棄物,降低對環境污染的程度,從而有效控制污染源。此外,在生態文明觀下,還要求對生態環境的保護,無論在建筑還是環境藝術設計過程中,都應當遵循生態文明觀,進而有利于社會的良好發展,人類的生產環境得到有效保護。
二、生態文明觀下現代環境藝術設計遵循的原則
在城鎮化和工業化進程不斷加快的條件下,我國的經濟呈現持續增長狀態,但在某種程度上,也對環境造成了一定的影響,所以環境保持已經成為深受人們關注的熱點話題。在現代環境藝術設計過程中,不僅要考慮到設計具有特色,而且必須降低對環境的破壞[2]。因此,現代環境藝術設計應當是在遵循可持續發展的原則下,以維護生態環境為主要目標,所進行的使生活環境可持續發展的設計實踐活動。因此,環境藝術設計一定要遵循如下幾點原則:第一,以回歸自然為根本。在現代環境藝術設計時,加強對生態環境的建設,即便是面臨工業化進程的加快,對環境造成了嚴重的污染,為了建設具有生態性的生產環境,設計師們應當將充分運用自然表現手法,在現代環境藝術設計時,從自然角度出發,將自然和環境因素等整合在一起,進而設計出具有生態性和舒適性的現代環境。第二,遵循人文內涵原則。在現代環境藝術設計期間,不僅要體現生態化下的精神文明建設,而且要遵循人文內涵原則,在設計時,將更多的文化元素進行開發和應用,也要體現一定的人文內涵,將現代美與古典美有機的整合在一起,進而突出人文內涵,使得現代環境藝術設計人文內涵得到有效體現,并使得環境藝術設計呈現自然美,最終確?,F代環境藝術作用的韻味得到提升[3]。
三、現代環境藝術在生態文明觀下的設計實踐
1)現代室內環境藝術在生態文明觀下的設計實踐在將生態文明觀滲透在現代室內環境藝術設計過程中,設計師們需要對室內空間進行科學的規劃,結合建筑結構和生態文明觀,設計出適合人類居住而且舒適的室內空間環境,進而實現在室內裝修時簡化過程,而且在室內裝修時有利于降低對環境的污染[4]。在進行現代室內環境藝術設計時,一定要將最大限度的節約裝修材料。在現代室內環境藝術設計時,需要保證設計的室內空間環境適宜人類居住,而且盡可能減少裝修材料的使用,那么,設計師在現代室內環境藝術設計時,就應該創新設計,設計出使用的裝修材料少而且又能保證室內環境藝術設計質量的新造型,認真落實生態文明觀。此外,要使用安全的裝修材料,確保環保系數符合要求,避免對人類和生態環境構成威脅。當前,安全無害的室內裝修材料有藤和竹等,使用這些材料可以降低室內環境污染系數,并為人類打造健康的生存空間。2)現代室外環境藝術在生態文明觀下的設計實踐在現代室外環境藝術設計過程中,同樣需要融入生態文明觀,在設計過程中,首先要合理的運用土地資源。土地資源短缺是面臨的比較嚴峻問題,所以在室外環境藝術設計時,一定要節約土地資源,對于存在的空余邊角地帶,一定要在設計時將其充分的考慮在內,將空余邊角地帶設計成小草坪或者是花圃,這樣能夠實現對土地資源的合理利用,并優化了現代室外環境藝術設計[5]。此外,在現代室外環境藝術設計時,還要對環境進行系統的規劃,通過借助于噴泉、山石和植物等,進而營造出具有自然化的生態環境;其次,尊重當地動植物的自然屬性。在設計室外環境時,必須是在充分了解在當地動植物自然屬性的基礎上再提出設計方案,從而使得設計方案更加合理。在現代室外環境藝術設計中,景觀設計是其中的重要組成部分,所以進行景觀設計過程中,設計師們應當對環境環境進行系統性的規劃,而且最大程度的尊重棲息動物,避免對其生存環境造成破壞,進而使得棲息動物具有一定的自然屬性。同時,確保其成為景觀設計中的特色,最終實現人與自然的穩定發展;最后,降低設計成本。在生態文明觀下,對現代室外環境藝術設計時,還要最大程度的降低設計成本,在選址上一定要科學,而且選擇合理的建筑材料和土地,防止出現材料和其他資源浪費的現象,在保證設計內容新穎的同時降低設計成本[6]。
四、結束語
在經濟、科技水平日益提升的今天,人們對生存環境的要求越來越高。因而人們在對環境進行藝術化設計的實踐過程中,引入了生態文明觀,使得現代環境藝術設計與自然和諧發展??傊?,在現代環境藝術設計實踐中,將生態文明觀融入其中,是使人類的生存環境能適應自然生態規則、可持續發展的必要且唯一的手段。
作者:李冬 單位:山西經濟管理干部學院
參考文獻:
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關鍵詞:建筑設計生態環境 親和作用 影響
中圖分類號: TU2 文獻標識碼: A
我們把生態環境因素間的相互作用(吸引、排斥)的協調共存特點叫做生態環境的親和作用,其主要目的就是保持環境因素的共存性。但是,共存的前提條件卻是因素間相互作用。親和作用具有吸引、排斥的雙重性,它是二者的統一體??浯罅宋?,就失去了個性和多樣性;夸大了排斥性,就失去了共性,最終被生態環境所淘汰。
生態學,生態環境
(一)生態學
生態學(Ecology)是研究生物與環境,及生物與生物之間相互關系的生物學分支學科。生物的生存、活動、繁殖需要一定的空間、物質與能量。生物在長期進化過程中,逐漸形成對周圍環境某些物理條件和化學成分,如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質、能量以及它們所適應的理化條件是不同的,這種特性稱為物種的生態特性。生態學這個詞最早是由德國生物學家海格爾于1869年提出的。
(二)對生態環境的認識
生態環境是指在一定的空闊范圍內生物和非生物成分通過物質的循環和能量流動,相互作用、相互依賴所形成的一個生態功能單位。在行為科學、環境科學及環境心理學發展的情況下,生態環境作為使用對象,為我們開闊了思維,適宜的處理好住宅小區的生態環境,建筑設計可以充分利用外部的環境資源包括太陽、風、雨、綠地區域等。
生態環境因素對建筑設計的影響
生態環境的親和作用是吸引性和排斥性的統一體,其對建筑設計產生的影響主要有地景因素和氣候因素。
(一)地景因素
什么是地景呢?即生態環境中形成人類生存環境條件的自然景觀(高山、流水、森林、草原等)和人們自己構建的能夠與自然、自然景觀融合的人工景觀,使得二者互相作用協調共存,就成為了地景。
其對單體建筑的影響。長久以來,建筑師始終無法擺脫生態環境的親和作用影響,尤其在其處理建筑基本元素的時候。大家都在為找出將建筑融合到地景中使之成為其中一員的答案。美國著名的建筑師賴特,受東方影響很深,他說美源于自然,強調將建筑設計要尊重自然環境,建筑是有生命的機體,它必須是基地的唯一。在《自然的住宅》一書提出將建筑、建筑材料及其所在場所和使用者的生活結合為一個整體,同時強調這個整體的重要性。如賴特的“流水別墅”,他是如此描述的,在山溪旁的一個峭壁的延伸,生存空間靠著幾層平臺而凌空在溪水之上——一位珍愛著這個地方的人就在這個平臺上,他沉浸于瀑布的響聲,享受著生活的樂趣。所以他為別墅取名叫“流水”。在設計別墅時,首先流水別墅就已經表現出建筑與用地之間的統一和動態的關系。不管是序列空間的展示還是建筑與場地復雜的整體關系,都使攝影師回避從任何單一的攝影角度把握建筑的個性特征,而采用最好的方式——通過細部來闡釋整體。其采用的是水平穿插、橫豎對比的手法用兩層領空的懸挑平臺,縱橫交錯的石墻,讓人感覺靈動而又穩重,溪水自挑臺下悠然的流出。從遠處看,建筑從山石出現,與地景不可分割。這也體現了賴特的建筑側重表達環境親和作用中的吸引性。如下圖:就是賴特的流水別墅
日本的安藤忠雄是當代杰出的建筑師,他在處理建筑與環境之間的關系,與賴特觀點不同,他贊同海德格爾的哲學觀點,認為地點是客觀存在的,可以由人的經驗來豐富并賦予精神內涵。他曾經說過,不管是怎樣的建筑,有意識也好都無意識也好都創造了新的景觀。要使自然適應人的環境,人要去改造自然,同時,通過對建筑的設計把自然引入人造環境中。強調了親和作用中的排斥性,重視個性表現。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的長屋”它是一座兩層高的長條住宅,由三個相等的矩形體量組成,兩個封閉的體量由一個開放的院子空間隔開,庭院自然的處在建筑中間,為兩側的房間提供采光與通風,完美解決了地形狹小帶來的問題。在創造這個有極度限制的空間的過程中,安藤領悟到在這種近乎極端的條件中存在一種豐富性,以及與日常生活有關的一種限制性尺度。安藤在設計時通過將自然引入住宅的手法,體現他與自然對話的概念。還有安藤設計的六甲住宅,再設計時,融合自然因素,它位于神戶六甲山山腳下一個60°朝南的斜坡上,整個項目就由兩組這樣的建筑組合在一起,通過有規律的幾何排列,形成了獨特的造型,并根據地形逐漸升高,中央樓梯沿坡地筆直而上,穿過整幢建筑,是整個項目的軸線。由屋頂和墻面構成的簡潔、規則的幾何形體與不規則自然形態產生了強烈互補作用,同時使每一戶有一個可以觀景的開放空間。如下圖左是安藤的住吉的長屋,圖右是六甲住宅。
其對群體建筑的設計的影響。在古代,人們就已經認識到人與自然是不能分開的整體,對于這種觀點的認識概括來說就是天人合一。中國古代的民居就收到這種觀念的影響,從總體設計、布局、選址都能體現出尊重自然、順應自然的態度。中國民居將大自然風光引入院內,把它看成人與天地、自然協同共生的最佳場所。同時,在室內運用各種盆栽、盆景以及山石等,巧妙地將人工與自然環境融合在適度的范圍內。在群體建筑設計中,人們更注重親和作用中的吸引性,強調共性與協調發展。
氣候因素
氣候因素一直制約著建筑的形態,像是的石屋、云南的竹樓等等,都在反映著人們適應當地的氣候條件、順應自然的意識。在世界各地,也是如此情況,在沙漠干旱的地區,一般用厚重的圖墻圍合空間;在北歐多雪的地方,將房頂的斜度加大,以防止積雪過后等。伴隨不斷發展的建筑技術,已經使得氣候因素對居住環境的威脅得到有效控制?,F今,人們考慮更多的是利用這些生態環境因素有效的為我們提供服務。因此,各國建筑師們都在不斷的探索與實踐,如印度著名建筑師查爾斯·柯里亞的生態設計思想“形式服從氣候”如他設計的海灣島酒店,其位于面向海灣的一處緩坡上,為了順應山勢,建筑順著山勢逐級而下,碧藍的海面盡收眼底。酒店有五個大的建筑組團呈現分散式布局,這是為了適應當地的熱帶氣候,并將龐大的建筑體量打散,使其不至在原始的自然景觀中顯得過于突兀。屋頂采用四坡頂,用當地特有的紅木建造,巨大的坡頂深深向外挑出,為建筑遮風擋雨。如下圖:
結束語
綜上所述,通過分析生態環境的親和作用對建筑設計的影響,相信大家已經明白人與自然和諧發展已然成為時代主題,所以,在現代建筑設計中,我們必須重視生態環境的親和作用,進而使得我們建筑水平不斷的提高。
參考文獻
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篇4
(西南政法大學 經濟法學院,重慶 401120)
摘 要:十提出“大力推進生態文明建設”,其中之一就是要加強生態文明制度建設。加強環境保護,建設生態文明,就必須創新環境保護機制,充分發揮司法機關的能動作用,補充環境行政執法的不足。環境公益訴訟作為社會大眾環境意識的覺醒和司法進步的體現,對促進社會公平、正義,決策的民主化,具有重要作用。本文借鑒環境公益訴訟制度通說理論,分析環境公益訴訟制度的特征,在此基礎上闡明環境公益訴訟制度在生態文明建設中的合理功能,進而提出環境公益訴訟制度在起訴權、審判規則等方面上進行改進的制度構想。
關鍵詞 :生態文明建設;環境公益訴訟;司法能動
中圖分類號:D925 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2015)04-0092-03
一、環境公益訴訟制度的特征考察
環境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對于公益訴訟僅有原則性的規定,導致無論是實務界還是理論界對環境公益訴訟的特征見仁見智。理論界認為,環境公益訴訟制度是為了解決對“環境”損害救濟的不確定性建立的特殊制度,不同于對“人”的損害主體,其核心在于協調對“環境”的損害與對“人”的損害的確認[1]。因此,可以把環境公益訴訟定義為:“行政機關、社會組織及公民的行為使環境遭受侵害或有侵害可能時,公民、社會團體或行政機關為維護環境公共利益,向法院提起訴訟的制度?!盵2]從定義可知,環境公益訴訟制度具有以下特征:首先,環境公益訴訟針對的是損害環境公共利益的行為,該行為不一定直接損害原告利益。環境公共利益不僅限于經濟利益,還包括健康、審美、娛樂以及環保等多方面的利益[3]。其次,環境公益訴訟提出主體是法律規定的國家機關、社會組織及個人,區別于傳統訴訟中的直接利害關系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權賦予法律規定的機關和有關組織。最后,環境公益訴訟原告多為社會團體和個人,但被告往往是大型企事業單位或握有重要權力的部門[4],導致訴訟雙方力量不平衡,故在審判規則、舉證責任以及訴訟費用的承擔上更傾向于保護公共利益。
二、環境公益訴訟制度在生態文明建設下的功能定位
不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過對環境公益訴訟制度特征之考察,我們發現,環境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規則與傳統訴訟有著很大差別。環境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段,它在中國的出現和發展反映了環境公共利益保護的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段,在建設生態文明社會下,有必要對環境公益訴訟進行合理定位。新民事訴訟法過于原則的公益訴訟制度設計,也只是更多具有“口號效應”而非制度效應,更多具有道德價值而非法律價值,甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環境公益訴訟制度的功能可以為司法實踐提供原則性的指導。相比較以調整個體間利害關系沖突為對象的傳統民事訴訟,環境公益訴訟不僅有糾紛解決、實體權利保護、不當行為糾正等基本的訴訟功能,還有彌補環境行政執法不足、形成公共政策以及促進社會變革這三大特殊功能。
(一)監督環境行政機關執法,彌補環境行政執法不足
現代社會日趨復雜,政府的公共事務也日益繁多,使得政府對整個社會的管理不可能面面俱到。為了保證國家對社會生活的管理目標,借“私人檢察官”[6]的力量來補充國家力量的不足在現代社會就顯得很有必要。
同時,環境受到損害,部分原因是環境執法機關沒有盡職盡責履行義務。在相當長的一段時間內,我國堅持“經濟至上”的發展觀念,環境保護觀念沒有得到應有的重視,特別是在相當一部分領導干部心中,往往把環境保護工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路,不僅不為環境執法工作提供支持,甚至要求環境執法機構消極不作為。迫于壓力,環境執法工作人員只能消極執法。
環境公益訴訟制度賦予公民、社會團體及有關機關以起訴權,可作為監督環境行政執法機關勤勉執法的有效方式。并且,社會成員監督環境執法機關的執法,并對取其不履行職責的行為提起訴訟,也可以彌補環境行政執法的不足。
(二)為公眾參與環境決策提供制度渠道[7],形成環境公共政策
自由法論者認為法律漏洞乃無可避免,因而承認法官法律不明確的范圍內,可自由創設法律[8]。當下社會關系日趨復雜和價值觀念日益多元化,傳統權利架構體系出現了許多新興利益以及權利雛形,因法律規定的空白使許多問題無法在司法裁判中實現。這就要求司法機關發揮能動作用,即裁判不僅能發揮解決紛爭功能,而且發揮政策功能。由于實體法上,我國法律規范具有較多的一般條款,裁判政策形成的實現就要求法官在法律授權范圍內,運用司法裁量權作出合理裁判,進而使法官通過司法推動政策的形成。授予法官利益衡量權,個案也就被賦予了政策性的價值判斷?,F實生活中,法院通過訴訟形成的判決即可做出同類事件進行裁判的先例。雖然大陸法系中,法源以成文法為主,判例處于補充地位,但判例具有相當大的社會統治作用,則屬無可置疑之事權[9]。對案件當事人之外的社會大眾、行政機關等相關者,這些判例很可能會產生類似于確定法律內容的作用,從而成為指導同類行為的基本準則。正如有學者所說,判決所采用的法律準則無論好壞都成了先例,能為今后發生的同類案件事實上提供具有實際約束力的準繩[10]。通過判決的這種擴張效力,環境公益訴訟在很大程度上發揮著形成和促進環境保護公共政策的作用。
(三)推動社會的變革
美國正義之盟的創建人南·艾倫將公益訴訟的結果分為以下四種:(1)執行法律;(2)適用和解釋法律;(3)改革公共機構;(4)激發社會和政治變革[11]。而公益訴訟的目標也正是為了實現公共利益方面的社會與法律變革。成功的公益訴訟會導致現行法律規定的執行或者政府履行其責任的變化,也會導致司法實踐以及法律的解釋發生變化,環境公益訴訟尤其如此。環境公益訴訟為社會大眾參與環境治理以及行政管理提供了渠道,將民眾對環境保護的關心和熱情導向制度內的參與,進而維護社會公共利益[12]。環境公益訴訟制度不僅能夠激發社會主體參與環境公益訴訟實踐的熱情,提供一系列的制度保證社會主體充分發揮其智力、能力等優勢保護環境,而且也能夠優化行政機關的執法工作,促進政府職能的履行,進而保護整個社會的公共利益,推動社會朝更好的方向發展。
三、生態文明建設中完善我國的環境公益訴訟制度的初步構想
環境公益訴訟在我國剛剛起步,還有許多不足。生態環境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無門的客觀現實,迫切需要我國推進公益訴訟的立法與實踐。在建設生態文明,構建中國特色社會主義的大的背景下,如何更好地發揮環境公益訴訟彌補環境行政執法不足、完善公共政策、促進社會變革這三大特殊的強大功能,筆者認為,應該從完善我國的環境公益訴訟制度入手。
(一)賦予公民個人起訴權,形成對行政執法更強有力的監督與補充
環境公益訴訟制度的首要功能就是彌補環境行政執法的不足。誰可以提起環境公益訴訟,這決定了在多大范圍內社會大眾可以行使監督環境行政執法權,參與社會的管理。通過向公民敞開訴訟的大門,賦予公民環境公益訴訟的起訴資格,不僅是公民環境權的體現,也是環境行政執法力度加強的重要舉措。目前,新民訴中規定有關國家機關和社會團體組織有權利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發揮司法能動性、形成公共政策的功能,對個人提起的環境公益訴訟進行具體審查,不能簡單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言:“司法能動主義的基本宗旨就是,法官應該審判案件,而不是回避案件,并廣泛地運用其權力,尤其是透過擴大平等和個人自由的手段,達致促進社會公平,即保護人的尊嚴?!盵13]具體來說,針對個人提起的環境公益訴訟,筆者認為,首先,法院審查個人提起環境公益訴訟案件起訴權是否有法律明確規定。其次,若屬于有關國家機關或社會團體,起訴者要舉證說明其曾向相關國家機關或社會團體請求提起公益訴訟且沒得到答復。個人履行完此項形式證明責任后,法院應受理。最后,若個人提起的環境公益訴訟案件起訴權沒有法律明確規定,法院不應當以無法律規定為由不予受理,需結合憲法的精神、環境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。
(二)統一現行的有關環境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規則
依訴訟性質可對公益訴訟分為三種:一是行政機關對環境侵害行為依法不具有行政監督和管的理職能,社會主體應以環境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環境民事公益訴訟。二是行政機關應當依法承擔監督和管理職能,但是若不履職責,社會主體可以以有關行政部門為被告提起訴訟。這屬于環境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對于有關環境公益訴訟的犯罪分出一章節進行了專門規定,由檢察機關代表國家對危害國家社會公共利益的行為提起訴訟。由此可見,我國的三大訴訟法對于環境公益訴訟沒有較為統一的規定,甚至在行政訴訟法中都沒有涉及。正像有的學者說的,在傳統法律規則中,不可能包含解決環境污染或者破壞行為所產生的對人的損害進行救濟,不可能也不會對環境損失進行彌補,更因其不考慮環境公益等因素,對未來糾紛的再生、重復和擴大不能形成制約力[14]。在新形勢下我們出于保護環境公共利益、建設生態文明社會的需要,就要對環境公益訴訟的有關規則要進行協調、統一。首先,要把有關環境民事、行政和刑事公益訴訟的有關現行法條整理出來。其次,鑒于環境刑事公益訴訟制度較為明確具體,可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎,劃分出環境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說就是,像刑事訴訟法中規定刑事附帶民事訴訟追究民事責任一樣,立法者完全可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎,將整理出來的環境民事、行政公益訴訟的有關規定與刑事公益訴訟相協調。最后,這種協調統一絕不是簡單的法律條文的堆砌,是建立在對環境公益訴訟理論的理解基礎之上,是建立在對環境公益訴訟制度的功能把握之上的。
(三)優化與生態文明建設相關的法制運行環境
整個世界由社會和自然構成。社會發展的方式一般有兩種,一是激烈的革命突變;二是平緩的改革漸進。長期以來,我國環境的管理是由各級政府的環境保護機關代表國家對環境進行監督和管理,這種管理體制已經被證明效果很差。環境執法機關不但沒有真正承擔起保護環境的重任,反而構成了對環境的威脅。運用法律的社會變革功能,發揮環境公益訴訟制度的特殊變革功能,就需要優化與生態文明建設相關的法律運行環境。主要包括以下三點:首先,立法上需要明確規定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序,方便社會公眾了解如何進行正當的保護環境利益,便于監督環境機關嚴格執法;其次,執法上環境行政執法機關依法保護環境公共利益,嚴格按照法律法規授予的權力依法提起環境公益訴訟;最后,司法機關在法治精神和保護環境公共利益的觀念指導下,充分發揮主觀能動性,審理環境公益訴訟案件。
總之,健全環境公益訴訟制度,才能使公民增強環保意識,提高公眾對環境保護的使命感和責任感,更好地建設生態文明和中國特設社會主義。現階段須盡快完善環境保護的法律規定,健全環境公益訴訟制度,用法律武器同危害我國環境公共利益的行為進行抗爭。
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關鍵詞 生態環境;可持續發展;生態管理
生態環境是一種關系到人類社會持續發展的復合型生態體系,從廣義上來講,具體包括水土資源、氣候資源和生物資源。隨著社會生產力的飛速發展,當今世界的生態環境問題也日益凸顯,具體是指人類在生產和生活的實踐中對生態環境造成的各種污染和破壞,導致水土流失、氣候變暖和異常以至于最終危害到人類社會的可持續發展,破壞了全球的生態平衡系統。
1 我國生態環境存在的問題
我國目前的生態環境同時面臨著兩大類的環境問題:環境破壞和環境污染,情況十分嚴峻。我國污染物年排放量位居世界第一,生態環境的污染已經在無形中造成巨大的經濟損失,甚至已經嚴重阻礙了我國經濟的穩定發展,這樣的現狀已經給我們拉響了警鐘。具體說來,我國生態環境的可持續發展主要存在以下幾個問題和原因。
1.1生態環境資源的不合理開發
由于開發、開采等活動取向單一,例如林地的開發利用常常過于集中在個別有限的區域,這樣的開發利用是固定于一個較小的范圍以內的,一方面造成對生態環境資源的過度開發和使用,同時也導致大量豐富的生物資源未被合理開發利用。類似這種“重點”突擊、管理松散的開發利用方式情況普遍,既影響到資源的利用率,同時還引發了生態環境的一系列問題。
1.2未能徹底實施生態保護和環境治理措施
隨著生產力的飛速發展,物質需求品的產量也飛速提升,然而事后保護和治理生態環境的舉措卻極為滯后,先污染后治理的路子在中國頻頻上演。生產單位的生態保護與環境治理的基本社會功能與職責一再被利益追求者忽視,生態環境的保護和污染防治基本上未能得到科學的規劃和實施。同時,生態環境系統的自然凈化等能力也沒有得到充分的重視和研究,生產部門不能真正做到生態環保的生產作業方式,以“自然界內部的方式”來化解人與自然之間的矛盾。
1.3市場機制的消極導向對生態環境可持續發展的負面影響
以急功近利為導向的市場經濟存在諸多弊端,在利益的驅使下,環境的可持續發展問題亟待解決。同時,政府部門在地方經濟發展的趨向上容易產生片面的經濟決策,往往偏向于經濟的短期利益而忽視了生態平衡的可持續發展建設。這就使生態環境的可持續發展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依舊長期存在,可持續發展理念的貫徹就顯得華而不實。
1.4缺乏高度統一的生態管理體系
目前,社會各界響應“低碳經濟”和“可持續發展”的號召,紛紛出臺生態環境管理制度,從政府到企業,從單位到個人,生態管理的理念參差不齊。這就導致了我國的生態環境管理制度雜亂無章,沒有形成一個統一的整體。不同地域各自為政,可持續發展的治理流程缺少強有力的有效的質量監測和行為監控。從管理層面來講,我國目前的生態環境管理缺乏應有的規范和準則,政府和民間的環保部門、協會沒有統一思想和規范,容易形成生態管理過程中的種種弊端。
2 生態環境可持續發展管理具有重要意義
當代生態環境的現狀已經十分嚴峻,生態環境可持續發展管理的規范和統一勢在必行。生態環境如何做到可持續發展的管理,應從現有的環境現狀入手,要有系統的思維觀念,從整體上把握生態管理的可持續性,進一步完善和發展生態環境管理??傊?,實行生態環境的可持續發展管理具有以下幾點重要的意義。
2.1生態環境可持續發展管理的戰略意義
城市的發展和環境問題息息相關。目前,我國城市化水平不斷提高,但是城市中的生態環境卻日益惡化。城市是我國主要的經濟基礎,而城市的生態環境污染也不斷制約著城市的發展。城市生態環境質量的改善和提升,是整個城市發展所面臨的一個急迫的戰略問題。因此,進行生態環境的可持續發展管理具有長遠的戰略意義,它是城市發展獲得經濟、社會、生態效益三者共贏的重要基礎,是當下我國環境保護和生態建設的重要戰略任務。
2.2對生態環境進行可持續發展管理是構建和諧社會的必要條件
生態環境的可持續發展是人與自然和諧發展的重要內容,是我國構建和諧社會的嶄新理念。對生態環境進行高效、科學的管理,以達到可持續的、自然系統的生態發展,同時也是發展社會經濟的一大保障。其作為生態文明建設的重點內容對構建和諧的精神文明建設具有重要意義。
2.3生態環境可持續發展管理是環境安全的重要保障
環境安全主要是指人工勞動環境的安全,以及國家安全領域、軍事活動領域的關于生態失衡、資源破壞和疾病入侵等一系列的“生化危機”。目前,眾多國家已經逐漸意識到生態環境保護機制對國家安全和國民身體健康的重要作用。對生態環境的管理可以從源頭上檢測和防范生態環境安全的問題,同樣也是各國可持續發展的重要保障。
2.4生態環境可持續發展管理是生態文化和生態文明建設的重要內容
生態文明是指和人與自然和諧相處有關的一切物質和精神財富,人與自然和諧相處是生態文化和生態文明建設的核心思想,生態環境可持續發展管理是生態文明建設的重要內容,同時也是重視生態文明、運用生態文化的重要舉措。
參考文獻
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1.1農業可持續發展理論
農業可持續發展是實現資源的永續利用,通過采用現代化的科技,在農業發生產過程中以不耗盡資源或是破壞生態的農業生產方式,從而確保農業資源的永續利用,同時還要加快對生態環境的改善,使后代人對農產品的需求都能得到有效的滿足。農業的可持續發展需要確保農業生產率的穩步增長,努力提高糧食的產量,確保糧食的安全,在當前農村和農村經濟發展過程中,農業可持續發展概念得以進一步延伸,所以作為農業可持續發展理論的提出,與國民經濟基礎產業的自身發展特殊規律和內在要求息息相關。
1.2農業生態環境與可持續發展的關系
農業的可持續發展需要以農業生態環境作為前提和基礎,只有具有良好的農業生態環境,才能確保農業經濟的發展,所以農業生態環境可以說是農業發展和人類生態的基本條件,其為農業發展提供了良好的物質保證。一旦農業生態環境惡化,則會加重農產品的污染,這不僅對我國農業的發展帶來較大的制約作用,對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響,而且影響我國農產品在國際市場的競爭力,所以需要加強對我國農業生態環境的建設和保護力度是十分必要的,特別是對于一些重點污染區域,更要加強治理,同時還要加快相關法律和政策的完善,從而加強對農業生態環境的保護,確保農業生產的順利進行。我國的農業才能實現可持續發展。農業可持續發展是農業生態環境的保障??沙掷m發展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。農業可持續發展不僅要保持農業生產率穩定增長,而且還要提高糧食生產的產量,這就強調了農業生產與資源利用和農業生態環境保護的協調發展。只有農業生態環境得以保護,才可以實現農業的可持續發展,同時實現了農業可持續發展,便會更進一步促使農業生態環境不斷提高,兩者是辯證統一的關系。
2保護農業生態環境,實現農業的可持續發展
2.1加強農業生態環境保護的宣傳教育
農業的可持續發展與國民經濟的可持續發展密切相關。改善農業生態環境不僅具有生態意義,還具有提高人民生活質量,保障食品質量、安全、營養的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農業生態環境重大意義的認識,把節約資源、保護環境、促進農業與農村經濟全面、協調、可持續發展變成一種自覺行為,增強保護農業生態環境的自覺性、主動性和監督性,營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發展生態農業
黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中,第一次明確提出了建設生態文明的目標。十七大報告提出要“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。農業是經濟發展的基礎和保障,如何發展生態農業,建設農業生態文明,直接關系著我國未來農業發展和生態文明全面建設的進程。生態農業的建立是農業可持續發展的有效手段和有力的保障。生態農業不僅為農業生態治理和農業生態環境保護提供了有力的技術支持,同時為農業的可持續發展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關法律法規體系
目前我國已經制定了多部環境保護方面的法律。但是,隨著經濟和社會的發展,城鄉生態環境問題日益突出,編制生態環境保護法規,在城市生態環境建設方面的法律目前還是空白。所以,形成較為完善的法律法規體系,依然是當建設方面的立法步伐,促進城市生態環境建設和經濟可持續增長前的重要任務。
3結語
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1 生態環境標準的概念
生態環境標準是環境標準的組成部分。參照目前環境標準的定義[2],可以認為生態環境標準是“為了達到生態平衡、保障生態安全,依據國家的環境政策和法律規定,在綜合考慮自然環境特征、科學技術水平和經濟條件的基礎上,對生態環境組成要素的質量、資源開發活動的限度或生態保護要求以及生態破壞后的恢復要求進行規定的技術規范”;各種生態環境標準的集合,稱之為生態環境標準體系。
2 生態環境標準的國內外現狀
2.1 國外概況
國外的環境標準通常以技術法規形式出現,但目前筆者所掌握的關于國外生態環境保護類技術法規方面的資料不太多。從目前查到的英國、澳大利亞等國的少量此類技術法規來看,國外的生態環境標準不多,主要是對某些資源開發活動的限制和生態保護要求方面的內容,所涉及的人為活動包括漁業捕撈、野生動物觀賞、礦產資源開發等。如英國的《鮭魚條例(網捕方法和漁網編制規定)(蘇格蘭)1992》[The Salmon(Definition of Methods of Net Fishing and Construction of Nets)(Scotland) Regulations 1992]和澳大利亞的《漁業管理(東南拖網漁業)條例》[Fisheries Management (South East Trawl Fishery) Regulations]均規定了漁網的網眼尺寸要求[3—4];澳大利亞的《環境保護與生物多樣性保護條例2000》[Environment Protection and Biopersity Conservation Regulations 2000],對鯨魚分布區附近船只的活動、 航空器的活動、喂食、人的移動、噪聲、游泳作了詳細規定,其中包括大量的定量要求,如“在距離鯨300m水平半徑范圍內,不得在低于304.8m的高度駕駛航空器”,“任何人不得在30m距離內靠近鯨”,等等[5]。
2.2 國內概況
目前,我國在環境保護方面(包括污染防治與生態保護)仍實行標準化管理。由于我國的生態環境保護職能分屬各有關部門,涉及生態環境保護內容的標準也分散在不同的標準體系中,既有強制標準,也有推薦標準。這些標準主要有:關于城市綠化的《城市道路綠化規劃與設計規范》(CJJ 75—97),關于林業建設的《封山(沙)育林技術規程》(GB/T 15163—2004)、《造林技術規程》(GB/T 15776—1995),關于退化土地治理的《水土保持綜合治理技術規范》(GB/T 1 6453.1~6-1996)、土地復墾技術標準(TD)和《全國中低產田類型劃分與改良技術規范》(NY/T 310—1996),關于道路交通建設的《鐵路工程環境保護設計規范》(TB 10501—98)和《公路環境保護設計規范》(JTJ/T 006—98),關于環境影響評價的《環境影響評價技術導則 非污染生態影響》(HJ/T 19—1997)、《港口建設項目環境影響評價規范》(JTJ 226—97)、《公路建設項目環境影響評價規范(試行)》(JTJ 005—96)、《鐵路工程建設項目環境影響評價技術標準》(TB 10502—93)、《山岳型風景資源開發環境影響評價指標體系》(HJ/T 6—94)、《環境影響評價技術導則水利水電工程》(HJ/T 88—2003),等等。
我國已有的這些涉及生態環境保護的標準具有如下特點:一是所涉及的內容十分有限,且大多屬生態建設領域,對資源開發活動中的生態保護要求涉及較少,關于各類生態系統的質量要求則是空白;二是多為技術指南性質(推薦標準),不是技術法規(強制標準),不具有像環境質量標準和污染物排放標準那樣強的法律效力;三是分散在不同的標準體系中,未形成有機整體。
3 建立我國生態環境標準體系的意義
3.1 適應生態環境監督管理的需要
環境標準是環境監督管理的依據。以污染防治為主的環境標準體系在我國的環境監督管理中發揮了重要作用。然而,由于生態環境標準的缺乏,我國的生態環境監督管理往往缺乏定量化的依據,使得對人為活動的控制難以操作。雖然我國的《環境保護法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法規中都包含了生態環境保護的有關條款,但由于缺乏定量化的標準,合適的人為活動方式和強度沒有以具有法律約束力的技術法規形式確定下來,過度砍伐、過度放牧、水資源利用不合理等過度的人為活動往往不能得到有效遏制,造成生態環境不斷惡化。有了生態環境標準,生態環境監督管理就有了定量化依據,生態保護相關法律法規的實施就可以落到實處。
3.2 有助于明確生態環境保護和建設的方向
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生態文明建設意義重大
生態意指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態。生態文明是建立在工業文明基礎之上,追求人與自然和諧共生、良性循環、資源節約、環境友好、經濟社會可持續發展所達到的物質文明和精神文明高度的統一。生態文明是人類文明形態和文明發展理念、發展道路和模式的重大進步,生態文明建設的好壞關系到中華民族的生存和發展。其重大意義主要表現在:
一是科學發展的必由之路??茖W發展的基本要求是全面協調可持續的發展。這里的全面,既包括經濟和社會,也包括人和自然。如果離開社會、人和自然的和諧、均衡發展,單純地追求經濟發展,就會導致生態環境惡劣、資源無節制消耗,那么這樣的發展也就失去了根基和意義。實現科學發展需要走生態文明之路。
二是和諧社會建設的重要內容。和諧是文明的基本要素,和諧是文明的本質要求。促進人與自然和諧相處,加強資源節約和環境保護,是構建社會主義和諧社會的基本任務,也是生態文明所追求的目標和重要的價值觀。沒有生態文明,就沒有真正意義上的和諧社會。
三是建設現代文明的需要。傳統文明多是單一的文明,現代文明則是由物質文明、精神文明、工業文明、政治文明和生態文明等所組成的文明體系。沒有生態文明,現代文明的內涵就有缺失,體系就不健全,作用就會受限制。因此,必須充分認識生態文明建設的地位和作用,通過生態文明建設,促進我國現代化建設的全面健康發展。
生態文明建設呼喚生態審計
生態文明建設是一項十分艱苦的歷史性任務,也是一項涉及面較廣的龐大系統工程。具體包括:實施節約資源和保護環境的基本國策,積極轉變經濟發展方式,建立經濟社會發展與生態環境改善相互促進的補償機制、投入機制、產權和使用權交易機制,開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術,大力發展清潔能源和可再生能源,依法加快淘汰落后生產能力,重點加強水、大氣、土壤等污染治理,提高城市污水處理率和垃圾無危害處理率,加強農村生態和人居環境建設,大力發展環保產業,加強應對氣候變化能力建設,廣泛組織開展創建節約型城市、企業、社區和村莊活動等。
所有這些生態文明建設面臨的問題,都需要大量的工程建設、大量的科技創新、大量的資金投入來解決。為了確保生態環境建設項目達到預期效益,生態環境建設資金得到充分利用,有必要建立健全相應的工程項目和資金監管體制、機制。審計機關是專門的經濟監督組織,對生態環境建設項目和資金進行審計監督是責無旁貸的義務。在生態文明建設的熱潮中,審計機關應當發揮自身的優勢,積極參與到其中,為生態文明建設做出應有的貢獻。
環境審計與生態審計的區別聯系
嚴格說來,生態審計是從屬于環境審計的一個分支,但二者也存在著不同點。首先是產生的背景不同。環境審計產生于上世紀六七十年代的西方發達國家。由于這些國家的企業在發展市場經濟的過程中,環境污染現象和損害愈演愈烈,引起各國社會公眾的強烈不滿,政府和企業的社會責任不斷受到拷問。1972年聯合國環境會議通過了《人類環境宣言》,為環境審計的產生奠定了基礎。生態審計則是根據我國生態文明建設的實際需要,結合我國經濟社會發展中生態環境存在的實際問題,有針對性地提出和組織開展的。
其次是開展的動因不同。環境審計更多地是從人類受到水、空氣、噪音等環境污染,從而要開展環境治理,減少環境污染程度的角度形成。而生態審計則是從人與自然、人與其他生物、人與資源消耗等因素之間相互影響、相互作用的角度形成,因而起點更高,視野更寬。
再其次是審計的側重點不同。環境審計以環境保護工程和資金使用以及相關政策執行情況為審計重點。生態審計則是以科學發展觀為指導,以環境審計內容為基礎,更加關注各種生態的保護、維護、修復,資源的節約和良性循環使用,清潔能源和可再生能源的開發利用,落后產能的及時退出,社會公眾生態文明素質的提高和全社會生態文明建設氛圍的營造等。
組織開展生態審計的對策
大力宣傳生態審計的重要性。審計機關要借助全面開展生態文明建設之勢,積極做好有關生態審計研究和宣傳工作,把生態審計作為審計機關參與生態文明建設,進一步發揮建設性作用的重要舉措,為生態審計營造良好的環境。
積極探索開展生態審計的有效方式。今后一定時期,審計機關開展生態審計的最佳途徑,就是生態審計的理念和內容融入到預算執行審計、績效審計、經濟責任審計、企業審計等審計或審計調查項目中,逐步探索,以點帶面,穩步推進。
因地制宜選擇生態審計的切入點。當前,我國不同地區面臨著不同的生態環境問題,因此,各級審計機關需要緊密聯系本地區的實際和本機關審計人員的現狀,有針對性地確定生態審計的切入點,使生態審計更加符合省情、市情、縣情。同時,還要采取措施抓緊培養生態審計人才隊伍。為開展生態審計奠定人才基礎。
建立審計機關與相關部門合作機制。審計機關開展生態審計切忌“單打獨斗”,需要得到生態文明建設直接相關部門的積極配合,以取得他們的理解和支持。有的生態審計項目,審計機關可以聘請生態專家和技術人員參與。長期開展的生態審計項目,審計機關可以與有關部門建立溝通協調機制、成果開發利用機制等,使生態審計得到政府部門的認同和擁護。
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關鍵詞:水利水電工程;環境影響;保護措施
1引言
近年來,隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步,我國社會在發展建設過程中不斷興修了很多水利水電工程。水利水電工程可以調節水資源,使其得到合理運用,還能對自然出現的災害進行抵抗,比如防洪抗旱等。目前,隨著水利水電工程建設投入的不斷增加,它們對我國自然和人文環境的影響也隨著時間流逝變得越來越嚴重,對我國社會穩定的影響也日益凸顯。為此,文章專門針對水利水電工程建設出現的問題提出了對策,以此來改變我國水利水電工程建設混亂、對環境影響大的問題。
1.1水利水電工程建設對于人類的意義
興修水利水電工程對我國的農業灌溉、航運和水利發電都有很大的作用。我國興修水利水電工程已經有多年的歷史,古人建設的水電水利工程能夠把自然界的分散河流聚集到一起,充分利用自然的力量來給人類造福。近年來,已經為我國社會帶來了巨大的經濟效益,已經成為了我國社會發展的重要推動力。1.2水利水電工程的生態保護案例分析水電水利工程的建設對我國社會發展來說具有極其重要的意義,我們在慶幸這個工程為我們帶來巨大效益的的同時也要注意到它們給我們的人文環境和自然環境所帶來的危害。美國的格蘭峽大壩的生態環境保護就是一個很成功的案例;通過對格蘭峽大壩進行長達一年時間生態、環境監測,對大壩建立了生態環境監測系統,利用這個系統能夠及時發現污染源,然后采取手段對其進行整改
2水利水電工程建設對自然環境的影響
2.1對水文和水體的影響
興修水利水電工程,首當其沖受到影響的就是當地的水文和水體。天然河流的水文環境在沒有外力的影響下,會持續保持自己的流速和航道大小,但是經過人工的改造之后,上下游的流量過程會被改變,在下游的魚類和水體植物均會受到影響;在水體方面,水庫的蓄水功能會讓天然活水進入其中并且保持不動,在這種情況下,水體將會發生質的改變,屆時,水質或將會因為水溫升高、水壓增大等原因變成一個輕微污染源。
2.2對氣候和土壤環境的影響
在進行水利水電工程建設時,大氣環流的平衡有可能會因為水道改變等原因失調。在土壤方面,水體的沖刷會使得土壤失去原來的肥沃,加之水體的覆蓋,土壤也不能維持原來的平衡狀態,使得居住在土壤的生物和生長的植物失去生命力。
2.3對泥沙淤積和生物物種的影響
水利水電工程建設勢必會造成水道泥沙的淤積。因為工程建設要保持水質和保證水的清澈度,這樣就要對水里的泥沙進行攔截,但是如果使用的方法不當,有可能造成上游水環境污染,泥沙將會大量淤積,水的澄清度也會隨之下降
3生態保護措施對策及建議
3.1增強生態環境保護意識
在水利水電工程的建設過程中,負責人要始終保持著強烈的生態環境保護措施,以此來監督工程人員在建設過程中對自然環境負責。國家政府要對興修水利水電的周邊人群灌輸保護生態環境的重要性,增強大家生態環境保護意識。只有人人對環境保護做出行動,我們的生態環境才不會惡化,人類的生存環境才能得到保障。
3.2完善環境評價體系
環境的評價體系對環境檢測、加強后續環境影響評價有著重要作用。基于此,在興修水利水電之前,要加強完善好環境評價體系,讓相關的法律、法規未水利水電的興修保駕護航。也能夠對生態環境的保護增加砝碼。
3.3建立生態補償機制
在水利水電的管理機制方面,我國政府應當建立一個完整的監督管理機構。在工程建設的過程中,全程加強對水庫的管理。秉承著“誰損害,誰賠償”的管理制度,要求人人對自身和他人做好監督,防治損害生態環境的事情發生;如果有發生,也應當按照具體情況對生態環境進行恢復和經濟賠償。
4結論
水利水電工程建設意義重大,乃是推動我國經濟發展的一大功臣。但我們要時刻謹記,保護生態環境才是我們的最終目的;地球只有一個,家園也只有一個,我們要生存,就要保護好我們的地球和家園,保護好生態環境。
參考文獻:
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篇10
關鍵詞:水利工程;生態環境;可持續發展
中圖分類號:TV5文獻標識碼: A
一、水利工程建設與生態環境的關系
水利工程建設始終伴隨著人類的發展歷史,他們之間的關系是一種相互的,缺一不可的,具體可以表述為水利工程建設是人類改造生態環境的一種重要的活動,同時也是生態環境實現可持續發展的一個必不可少的條件,反之良好的生態環境也為水利工程的建設提供了保證。首先建設水利工程是為了管控自然界的地表水和地下水,使其能夠為人們帶來更多的利益,既然水利工程建設是在自然界當中進行的,那么它就必須要以生態環境為基礎;其次水利工程建設有抵抗洪水,防止河流斷流,蓄水抗旱等有利于生態環境的功能,為生態環境的可持續發展提供了保證;此外,水利工程的建設必須以一定的生態環境為基礎,不是所有的地方都可以進行水利工程建設的,如果在地質情況較差的地方開展水利工程建設很可能引發泥石流、地震、山體滑坡等災難。
二、我國目前水利建設及生態環境的現狀
我國是水資源比較缺乏的國家,但同時又擁有世界上最大的兩條河流“長江與黃河”,這造成了我國局部的區域其水資源比較豐富,而部分區域水資源缺乏的局面,我們國家一直重視水利建設,經過長時間的發展,其局面為:首先,是在大江大河干流的基本上,來建立了防洪減災的體系。其次,就是水資源配置也不斷完善和合理化,以修建水庫等相關蓄水的工程,采用跨流域,甚至是跨區域,引調水的工程,來解決水資源的空間分布的不均問題。再者,就是我國農田灌溉體系,也在基本建立,當前,我國的農田灌溉面積也在不斷相提高。農田的水利建設,能夠有效提升其農業的生產力,從而確保國家糧食安全問題,做出了很大貢獻。最后一點,就是對我國水土資源的保護能力也得到了不斷提升,對重點的區域,實施了相應保護,同時加強其生態脆弱河流的治理,對部分生態環境的惡化現象,得到了進一步的抑制。
三、實現水利工程建設與生態環境可持續發展的措施分析
(一)從水利工程設計著手
由于長期受傳統理念的影響,水利工程的設計者們對水利工程與生態環境的關系認識不清,設計時對生態問題考慮不足,導致很多水利工程建成運行后都對生態環境產生了嚴重的負面影響,因此要想真正實現水利工程建設與生態環境的可持續發展,就必須先讓設計人員認識到水利工程對生態環境的影響程度,在工程設計階段就對生態問題給予充分的考慮,讓生態的理念融入到工程設計中。在設計開始前組織氣象學、地質學、水利、生物學等各學科專家、學者進行現場實地的考察,并從各學科的角度形成報告,交由設計人員融入到設計方案中,從源頭上為實現水利工程建設與生態環境的可持續發展。
(二)建立健全水利工程的審批、監管及驗收制度
一方面,為了保證不因設計問題造成水利工程建成運行后造成的 不利影響,在工程審批時,政府應組織所有相關專業的專家、學者對工程設計進行嚴格評估。由于水利工程耗時、耗力,復雜程度較高,故應在所有審批專家取得一致意見后方可審批通過,允許施工;另一方面,在工程施工過程中應組織專業人員進行監管,對發現的問題及時的進行整改,確保施工質量;最后,在施工結束后,應組織專家對工程進行驗收,對驗收不合格的工程要嚴禁其投入運行以免影響生態環境的可持續發展。
(三)建立補償機制
一般情況下,只要人類對自然進行了改造就必然會對生態環境造成一定程度的影響或破壞,為了抵消或降低這種影響就應該建立一種相應的補償措施,以便對因建設水利工程造成的損失進行補償。因此要堅持破壞與治理相結合的原則,加強相關法律法規的制定與完善,建立一整套完善的補償機制,使更多的人意識到這一問題,從而盡早實現水利工程建設與生態系統的可持續發展。
四、建設生態水利工程的基本模式和兩者間的原則,及和諧發展趨勢
(一)基本模式
建設生態水利工程,要在科學論證的基礎上,通過綜合的治理與分期實施建設的模式,采用系統與發展觀念。在水利工程建設方面,要重視期工程的具體作用,同時,還需要對生態環境保護作用進行分析,如在建設健全的防洪工程等方面,需突出防洪與環境的優化,作為基礎,合理與適當的開發其當地河流資源。另外,在清障與疏浚等方面要合理的進行調配,全面提升其泄洪能力與標準,實現合理完善的治理作用,達到其安全泄洪與改善水文的環境,作為其基本的目標。在建設水利工程的過程中,其基本的模式,在于突出其所起到的實際作用上,這個作用不但包括水利工程的本身所能夠起到的防與供水,及灌溉等方面的作用,還要在保護其生態環境等方面起到相應的作用。
(二)水利工程建設與自然生態和諧的原則
生態水利工程的規劃,是以滿足其水生態系統的自我恢復,對生態水利工程的建設實施,及時的了解地形形態的特征,因地制宜的規劃,全面了解不同河流形態與地理的環境,做到和周圍水生態系統互相協調,遵循大自然的規律,來實現人文與自然相結合。如保留與恢復原河流的結構,利于改善其水質與原始生物的運動。擴大不同綠色植物的區域,給水生生物提供生存的地域,確保其地下水能夠有效的供給。創建簡單景觀河,還需要融入適宜的設計;遵循大自然的生態規律來降低工程運營的成本,提高植物水體的自凈能力,達到其凈化水的主要目的,從而減少維護的成本。
(三)生態水利工程的建設,其整體的規劃原則
整體性的原則,就是從生態系統的結構角度進行分析,針對其生態系統中不同生態因素,提出的總體要求,整體性的原則要求,不僅要注意水文系統的修復問題,還需要注意水生態系統的動態和變化的過程。一旦不對整個生態環境系統進行充分考慮,哪怕只是暫時的緩解,都會影響水利與生態的可持續發展。水利工程的建設其整體性原則還需要遵循大自然的生態規律,從生態的角度來降低其工程項目的成本。
(四)水利工程建設和生態環境的和諧發展趨勢
隨著全世界人口不斷增多,許多國家也開始對人類破壞的河流及自然狀態所進行的水利工程建設等方面進行了深刻的反思,一些國家發現的一些水利工程對生態環境破壞明顯時,也對這些工程進行了重新的修復,讓其生態恢復到之前的水平,比如有的國家退耕還林,增加濕地注重對水土的保護,恢復兩岸植物的群落,并積極發展生態環境中的生物多樣性特征,從而實現水利工程建設和生態環境的可持續性發展。
結束語:人類的發展史就是一個與自然界斗爭中對自然界認識不斷加深的過程。水利工程建設在人類發展史上占有重要的地位,從上古時期的大禹治水到現代各類水庫、水電站的建立都是人類為了滿足自己的某種需要而對自然界進行的改造。這些改造不可避免的影響了自然界原有的面貌,有的水利工程建設的確是對人類的發展有益,起到了積極的作用。相反,有些水利工程建設在建成初期發揮過一定的積極作用,之后卻是投入很大的成本也不能控制其帶來的危害,究其原因就是這些水利工程沒有實現與生態環境的協調、可持續發展。因此,在水利工程的設計、建設過程中結合其與生態環境的關系,考慮其對生態環境的影響,對實現水利工程建設與生態環境的可持續發展有重要意義。
參考文獻:
[1]鄭麗穎. 水利工程建設與保護生態環境可持續發展[J]. 科技創新與應用,2014,12:141.