導語：如何才能寫好一篇海洋災害風險普查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識氣象為農服務的重要意義

農業是受氣象條件影響最直接的產業,農村是氣象災害多發區,也是氣候敏感區,氣象工作與“三農”工作有密切聯系。特別是隨著全球氣候變化影響加劇,極端天氣氣候事件不斷增多,農業生產、農村發展、農民生活對氣象服務需求更大、要求更高。加強氣象為農服務工作,有利于糧食增產、農業增效和農村經濟社會可持續發展,有利于提高農村防災減災能力,保障農民群眾生命財產安全。各級各有關部門和單位要充分認識氣象為農服務的重要意義,著力完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,堅持不懈抓好服務體系建設,不斷強化服務基礎,努力做到科學防災、主動防災、有效防災。

二、建立健全農村氣象災害防御體系

(一)提升監測預警能力。各縣市區要認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)、《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》(省人民政府令第243號)有關規定和要求,制定氣象災害預警信息管理辦法,建立大風、臺風、暴雨等氣象災害預警和局地突發氣象災害預警信息“綠色通道”。加快農業氣象觀測系統建設,優化升級現有氣象站網,增加災害易發區觀測站密度,提高農村氣象災害監測精細化水平,力爭大范圍災害性天氣監測率達到95%以上,突發災害性天氣監測率達到90%以上。

(二)完善風險管理機制。各縣市區要普查轄區內氣象災害種類、次數、強度和造成損失等情況,建立氣象災害風險數據庫,按種類進行氣象災害風險評估,依據評估結果編制農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃。推行氣候可行性論證制度,重點加強對農村基礎設施建設、農村遷建選址等氣象災害風險評估工作,減少和避免氣象災害造成農村人員傷亡和財產損失。

(三)建立應急處置體系。根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區劃,按照《地方氣象災害防御規劃編制規范》(氣減函〔〕28號),做好縣級氣象災害防御規劃編制工作,推進縣級氣象防災減災應急處置體系建設。完善氣象災害應急預案,建立健全氣象災害應急聯動機制,積極開展氣象災害應急演練,提高應急處置和自救互救能力。結合創建全國綜合減災示范社區等活動,按照《氣象災害應急準備認證鄉鎮建設規范》(氣發〔〕93號),在鄉鎮(街道)中開展氣象災害應急準備認證工作。

(四)增強防御災害能力。加強農村防雷減災科普宣傳,推進農村學校、企業等重點場所防雷設施建設,引導農民按防雷標準規范建房,提高防御雷擊災害能力。各縣市區至少要建成1個農村防雷科普示范點。

三、創新農業氣象服務體系

(一)做好農業生產氣象保障服務工作。開展作物關鍵農事時期天氣預報服務。氣象部門要加強與農業部門合作,對重大氣象災害影響及時會商分析,指導農戶采取抗災避災措施,保障全市糧食生產安全。

(二)開展農業氣象精細化服務。因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業氣象監測分析。在各縣市區選取有代表性的土質、方位(以普查墑地段為主)布設1~2部自動土壤水分觀測儀;選取有代表性的日光溫室,建設設施農業小氣候觀測站;開展棲霞蘋果和蓬萊釀酒葡萄果園小氣候觀測及專項服務。

(三)強化農村氣象信息服務。完善氣象部門和鄉鎮(街道)、行政村、中小學校雙向預警信息傳遞機制,逐步建成以短信、電視、廣播、網絡等平臺為主體,電子顯示屏、氣象大喇叭等手段為補充的氣象信息網絡,力爭氣象預報和預警信息覆蓋所有行政村。充分發揮農業技術人員作用,組建氣象服務專家聯盟,與農民專業合作社、種養殖基地等建立直接聯系,開展農業氣象“直通車”服務,提高農業氣象信息服務的針對性和快捷性。

(四)深入開發利用農業氣候資源。挖掘農業氣候資源生產潛力,完善落實農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃,為科學調整農業種植結構提供決策依據。認真組織開展氣候資源普查評估,結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等工作開展氣候可行性論證和動態預警服務。加大人工增雨作業經費、裝備和人員隊伍等保障力度,開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。

四、強化氣象為農服務保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要認真履行防災減災工作職責,切實加強對氣象為農服務工作的組織領導,把氣象為農服務納入政府工作重要日程,納入國民經濟和社會發展規劃。各級發展改革、科技、民政、財政、國土資源、水利、農業、海洋與漁業、文化廣電新聞出版、氣象、保險等部門和單位要加強協作,密切配合,推進氣象為農服務網站和氣象信息服務站建設,推動信息互通和資源共享,形成氣象為農服務整體合力。

篇2

我市是受氣象災害影響嚴重的地區，臺風、暴雨、大風、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災害對全市經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成了較大影響。為切實提高我市氣象災害防御能力，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會又好又快發展，根據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔2007〕49號）和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（浙政辦發〔2007〕99號）精神，現就進一步加強氣象災害防御工作通知如下：

一、進一步提高氣象災害監測預警能力

（一）加強氣象災害綜合監測預警體系建設。各級政府要認真貫徹執行《**市氣象事業“十一五”發展規劃》，組織有關部門加強氣象災害綜合監測預警體系的統籌規劃，加快氣象災害應急預警工程建設。建立完善雷達、自動氣象站等天氣觀測網和雷電、船舶自動氣象站、梯度風、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業氣象觀測網，建成以提高中小尺度天氣監測能力和氣候變化監測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統。有關部門要按照職責分工，做好漁農村、沿海（海上）、地質災害易發地區和災害多發區域的氣象災害及次生災害監測預警工作。加強氣象數據計算能力和移動氣象應急監測預警系統建設，建立網格化、分災種的氣象預報預警業務系統，提高重大氣象災害的預報準確率和精細化水平，增強突發公共事件的應急預警能力。各地在建設災害防御設施、水利設施、大橋、標準化漁港、大型工程等基礎設施時，要統籌考慮氣象災害監測預警設施建設。

（二）加快氣象災害預警信息、接收系統建設。各級政府和有關部門要進一步加強氣象災害預警信息工作，規范氣象信息的與傳播，拓展氣象預報信息系統功能，建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務平臺，充分發揮社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道的作用，及時各類氣象災害預報預警信號和簡明的防災避災方法。要加快**氣象影視中心建設和**海洋氣象廣播電臺的升級改造，準確、快速、全面地向公眾和海上作業船只各類氣象災害預警預報信息。各地、各部門要加強氣象預警信號燈塔、氣象警報系統、氣象電子顯示屏等氣象災害預警信息接收設施建設。要擴大公眾手機氣象災害預警短信傳播范圍，建立鄉鎮（街道）、村（社區）委會和敏感行業（單位）氣象預警信息接收機制，確保手機、聲訊電話、網絡、廣播電視等傳播通道的暢通。機場、車站、碼頭、學校、旅游景點等公共場所的管理單位，應設立電子顯示屏等設施，及時向公眾提示災害性天氣警報信息。

二、進一步增強氣象災害應急防范能力

（一）完善氣象災害應急預案。各級政府要制訂和完善臺風、暴雨、雷電、高溫熱浪、干旱、大風、大霧等氣象災害專項應急預案，建立健全“政府統一組織、部門聯動協作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。要加強預案的動態管理，經常開展預案演練，提高預案的可行性和可操作性，理順完善部門聯動和應急處置的程序及辦法，提高處置突發氣象災害事件的能力。各有關部門特別是氣象災害敏感行業要積極發揮氣象災害監測預警信息作用，加強氣象災害及其衍生災害的防范應對工作。

（二）加強氣象災害普查和防御規劃工作。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害普查和重點區域、公共場所、人群密集場所的災害隱患排查，制定整改計劃，落實整改責任和措施，并建立氣象災害信息管理系統。開展各類氣象災害的風險區劃和重大建設項目氣象災害風險評估。要結合當地氣象災害特點，編制和實施以臺風、暴雨、大風為重點的氣象災害防御規劃，加快氣象災害防范應急基礎工程建設。

（三）積極推進氣候可行性論證。各級政府要針對臺風、風暴潮、雷電、地質災害等災害強度增加、損失加重的實際情況，提升防風、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。各級氣象主管部門要依法開展對城市規劃、重大基礎設施工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證和氣象災害風險評估。城建部門要聯合氣象部門，建立氣象災害風險評估機制。在編制城鄉規劃、有關專項規劃和審批重大工程建設項目時進行氣象災害風險評估，并將氣象主管部門審核批準的氣象災害風險評估報告作為可行性研究報告的組成部分，以避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）切實加強雷電災害防御工作。各級政府要建立完善防雷減災管理工作體系，加強防雷設施建設，嚴格落實防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。建設單位應當依法安裝建（構）筑物的雷電防御設施。氣象部門要加強雷電災害防御工作的組織管理，加強檢測，加強對重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集的公共場所等建設項目的雷擊風險評估。強化漁農村防雷減災工作，建立和完善漁農村建筑的防雷技術規范。

（五）提高人工影響天氣作業水平。各級政府要加強組織領導，建立人工影響天氣火箭作業體系，落實相應的經費、編制。要加強人工影響天氣作業裝備和隊伍建設，完善作業規范和操作規程。要充分發揮人工增雨在防災減災、干旱、水資源短缺和生態建設中的重要作用。

三、進一步建立健全氣象災害防御的保障體系

（一）建立健全基層氣象災害防御組織體系。各級政府和有關部門要進一步加強防汛抗旱、防雷、人工增雨、災害救助等各類氣象災害應急救援綜合隊伍和專家隊伍建設，完善氣象災害防御技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳播氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。各鄉鎮要明確氣象災害防御工作的分管領導，設立鄉鎮（街道）、村（社區）氣象協理員，有條件的鄉鎮政府和街道要設立氣象災害應急管理工作站，做好氣象災害預警信息及時傳遞和幫助群眾轉移等防災避災工作。要積極推進氣象災害防御志愿者隊伍建設。

（二）增強氣象災害防御科技支撐能力。加快氣象科技創新體系建設，增強氣象自主創新能力，積極引進高性能計算機系統、中小尺度預報模式，推進氣象開放實驗室、氣象科技基礎條件平臺等建設。高度重視氣象災害防御和氣候變化應對的科研工作，不斷加大氣象災害防御技術研究的投入。加強相關部門、科研院所、大專院校的合作，圍繞臺風、旱澇、暴雨等氣象災害防御的關鍵、共性技術難題組織科技公關，加快氣象科技成果的應用推廣。加強氣象災害防御科技人才隊伍建設，不斷增強科技對氣象災害防御的支撐能力。

（三）加快推進氣象災害防御法制化、標準化建設。各級政府要組織有關部門建立和完善氣象災害防御管理規章、辦法，健全氣象災害以及防御技術標準和規范，加強重要氣象設施的統籌規劃。氣象主管部門要加強**區域內氣象探測活動的監督、管理，各有關部門和單位應將各類氣象探測設施納入全市氣象觀測網絡總體布局，要嚴格按照氣象技術標準及規章程序從事氣象業務活動，并按規定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測資料。

（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立持續增長的氣象災害監測預警投入機制，并把所需資金列入年度預算。（下轉第20頁）（上接第50頁）要落實氣象重點工程建設和運行經費，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、氣象基礎設施建設、防災減災工程等重大項目的投入力度。

四、進一步加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

(一)全面落實氣象災害防御工作責任制。各級政府、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，切實加強領導和組織協調，建立和完善氣象災害應急處置責任制。同時，要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

篇3

論文摘要：隨著市場經濟的逐步建立和海洋漁業資源的急劇衰退以及海水養殖業的迅猛發展，我省漁業安全生產面臨著許多新問題，存在著諸多安全隱患。認真分析現階段漁業安全生產事故原因、仔細排查安全生產隱患，從而有針對性地提出整改對策，對保障漁業經濟的健康、穩定和協調發展具有十分重要的意義。 

據調查，由于近幾年海洋捕撈漁民的虧損面達70％以上，船修、機修、設備的配備以及人員的培訓等欠帳較多，尤其是部分連年虧損的船只，事故隱患整改乏力，許多船齡長、適航條件差的漁船勉強在支撐，一旦遇到臺風等惡劣天氣，后果不堪設想。 

海洋捕撈是一種高風險行業，不少漁民棄船上岸后，海撈業勞動力資源減少，隨意招雇的外來打工人員沒有經過專業培訓，缺乏海上必備的安全常識，是海洋漁業安全生產的重大隱患。 

目前不少地區尚未設立專業的海洋氣象預報臺、站，漁民在遇到臺風等惡劣氣候時不能及時避險。由于海難救助網絡不健全，遇險船信息反饋慢，缺乏有效的救援手段。 

漁船進出港簽證制度已經建立多年，然而由于種種原因，對進出港漁船的有效控制一直難以落實，導致部分“三無”和“三證不齊”漁船、未按規定配備安全設施的漁船、職務船員不全的漁船、違章作業沒有結案的漁船擅自出海的現象時有發生。客觀上，有些地區沒有固定的漁港，許多漁船平時就無序地分布在沿海灘涂和港口，主觀上，出港簽證時做不到逐船檢查，大多只能憑船舶所有人自述。同時，港監,邊防,閘管等職能部門也沒有形成齊抓共管的局面。 

漁船股份制改造后，海洋捕撈生產組織化程度降低。往往會出現船與船之間相互不通報確切漁場位置的情況，大大降低漁船自救、互救的能力；少數干部和漁民群眾的安全生產意識比較淡薄。一些漁民不按規定穿戴救生設施；安全生產的監督管理力量和手段不能有效地實施監督管理。沿海漁政、港監分站只有兩三個人，但一般要管轄幾個鄉鎮、幾十公里的海岸線，力量明顯不足。政府、主管部門以及單位與生產船只之間也缺乏全天候聯絡的通訊設備。目前對海洋漁業安全生產的監管，主要靠船只在港期間的常規檢查和宣傳教育。 

針對上述的事故原因和隱患，必須積極探討整改對策。

深入開展漁業安全生產專項整治，重點是：“人、船、港、灘涂”。一是以實行船員持證上崗為抓手，強化船員安全管理。職務船員必須持有相應的職務證書方可在漁船上任職，普通船員必須持有“四小證”和“基礎訓練合格證”。同時加強對從業人員的宣傳教育。二是以整治海水養殖生產秩序為突破口，強化灘涂安全管理。加強對養殖人員的安全知識教育和業務培訓，下海交通工具和養殖人員要配備必要的海上救生設施。對從事灘涂小取作業的船只，嚴格實行臨時載客檢驗，未經檢驗的養殖船（艇）一律不允許出海。三是以港口“三防”為重點，強化漁港安全管理。整治漁港停船秩序，強化漁船停港值班制度，完善港口消防設施，取締無證供油船、電焊船。四是嚴格執行《福建省漁港和漁業船舶管理條例》、《漁業船舶檢驗條例》和《漁船報廢規定》，強化漁船管理。“三無”和“三證不齊”漁船、未按規定檢驗的漁船、船用安全設施不全的漁船，一律不得出海生產。 

積極探索海洋漁業準入制度的建立和實施。我國海洋漁業生產已經有了比較完善的捕撈許可制度，但尚未建立準入制度。內陸非漁業勞動力的無限涌入，海上技能普遍較低，安全生產狀況惡化。因此要通過實施船員持證上崗制度來探索漁業準入制度，凡從事海洋捕撈和灘涂養殖的外來人員，必須經過專業技能培訓，并取得相關的證件后方可上崗。對使用無證外來人員而導致人員傷亡事故的，要根據《安全生產法》和其它相關法律、法規，追究用人單位和業主的責任。 

建立重點漁船追蹤制度，強化簽證環節的監督功能。漁船進出港簽證制度實施的好壞決定著事故預防的成敗。應著重做好以下五個方面的工作。一是在漁船普查和清理整頓“三無”和“三證不齊”漁船的基礎上，建立“高危”漁船和違規漁船“黑名單”，分發各簽證點實施重點監控，防范重特大惡性事故；二是及時與簽證點溝通海上、港口檢查的情況，由簽證點掌握隱患船舶名錄，把住出港關；三是建立限期整改情況反饋制度，沒有反饋情況的，堅決不予放行；四是建立范圍廣泛的違規漁船協查制度，加強系統內的配合與協作，形成合力，讓違規者無處藏身；五是在政府的統一領導下，港監、邊防、水利（閘管）部門密切配合，共同構筑阻止隱患船只擅自出海的堅固防線。 

篇4

水深300米以上的稱為深水，大于1?500米的稱為超深水。離大陸約200多公里以外是深水領域。“海洋石油981”號是中海油公司首次獨立進行深水油氣的勘探。

新聞緣起

“海洋石油981”號深水鉆井平臺正式開鉆

今年5月，在我國南海荔枝灣6-1區域海面上，“海洋石油981”號深水鉆井平臺正式開鉆。作為我國自主研發的第一艘3?000米深水半潛式鉆井平臺，“海洋石油981”號也是當今世界最先進的第六代超深水半潛式鉆井平臺，在此之前，我國僅能生產第三代半潛式平臺，只能在水深300米的淺海作業。

“海洋石油981”號是中海油公司首次獨立進行深水油氣的勘探。而此次所開鉆的南海，擁有約占我國油氣總資源量的三分之一的石油和天然氣資源，其中70%的資源都蘊藏于150多萬平方公里的深水區域。

能源現狀

南海油氣資源占全國總量的三分之一

據中國石油經濟技術研究院的《2011年國內外油氣行業發展報告》，2011年我國石油、天然氣對外依存度分別達56.3%、21.9%，預計未來還將進一步走高。

在“走向深海——海洋能源中國策”新聞中國論壇上，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波說，2011年我國油氣產量分別為2.03億噸和1?031億方，分別列世界第四和第六位。但我國石油消費快速增長，2011年為4.7億噸，天然氣消費為1?294億立方米，油氣不足的壓力越來越大。

如何解決長期存在的能源緊缺問題？國務院國資委研究局副局長楚序平說，南海儲藏著豐富的能源。據國土資源部地質普查數據，南海大陸架已知的主要含油盆地有十余個，面積約85.24萬平方公里，幾乎占到南海大陸架總面積的一半。南海石油儲量至少230—300億噸，樂觀估計達550億噸，天然氣20萬億立方米，堪稱第二個“波斯灣”。

深水區已成為油氣資源儲量接替主要領域

“南海蘊藏著豐富的石油和天然氣，對解決我國油氣短缺意義重大。中海油將在未來20年內投資2?000億元加大開發南海油氣資源的力度，力爭建成一個‘南海大慶’。”楚序平說。

“特別是深水區，已成為全球油氣資源儲量接替的主要領域，近十年來發現的超過億噸級的大油氣田中，40%左右都在深水，60%—70%都在海洋。到目前為止，全球深海油氣儲量已達到近500億噸，年產能力在深水已超過2億噸，海洋超過10億噸。” 中國工程院院士周守為說。

周守為表示，除油氣資源外，深海里的天然氣水合物儲量相當于全世界的煤、石油、天然氣總儲量的兩倍。按照現在使用水平可供人類使用100年以上。

開發困難

需突破深水技術、裝備兩大“瓶頸”

據統計，截至2009年末，西方200多家能源公司在南沙海域鉆井超過1?700口，平均日產石油17.9萬噸，2009年總計采油量約6?500萬噸，天然氣開采量約計750億立方米。

為何我國在深海能源獲取方面進展速度不快？楚序平說，海洋能源開采復雜性高、投入大、風險大，難度非同一般。

周守為具體解釋道，目前我國海上油氣作業能力與世界先進水平還存在差距。國外深水鉆井裝備已鉆到了3?000多米，國內過去只能鉆500多米，海洋石油981下水后，已鉆了一口1?500米井；國外深水工程裝備能在3?000多米進行海底工程作業，我國荔灣3-1油氣田只能到達300米的水深。

中國工程院院士曾恒一說，“海洋能源是主流能源中低碳能源的重要領域，天然氣是化石能源向可再生能源過渡時期的主導能源。在我們走向深水的過程中，面臨兩大瓶頸問題：一是深水技術要突破；二是深水裝備要

具備。”

“通過國家中長期科技發展規劃綱要的重大專項與863計劃的實施，中海油已具備300米—1?500米深水油氣田開發工程總體方案研究和概念設計能力。從數模的分析到物模試驗、水池試驗到現場測試，一套完整科研鏈已建立。如在‘海洋石油981’的關鍵結構部位都裝有傳感器，可直接把現場采集的數據收集起來，為今后關鍵技術突破打下良好基礎。”不過，曾恒一指出，目前，水下生產的關鍵設備被外國公司壟斷。加強其國產化是當前的重要任務。

攻關深海空間站、遠程補給基地兩大前沿技術

“深海空間站的提出是由于重大自然災害，如2005年墨西哥灣颶風造成3?050座海上平臺不同程度的損壞。類似事件引起了我們的深思，要么把所有設施放在水下，不受風浪流影響；要么大幅提高設計標準，增強抗災害性環境能力。”曾恒一說，深海空間站就是在深海3?000米海底建立一座人宜居住的生活環境；電、熱與控制中心正常運轉的工作環境；油氣水處理工藝全在水下完成，通過海管送至陸上終端等。

曾恒一表示，深海空間站的關鍵技術是研發大型殼體承受300大氣壓的新型結構與新型材料技術、深水海底小型模塊化核能及溫差能供電技術、深海空間站與水面支持系統的連接裝置與對接技術。建設深水油氣田遠程補給基地要解決，如在開發南海及在南沙作業地方，離海南島1?000多公里，直升機的停降和周轉問題，5?000萬噸作業的輸送管和運輸、建立海上可靠基地等問題。

專家建議

應把深海開發作為新產業來制訂政策

“建立南海周邊國家石油天然氣同盟、企業聯盟和技術聯盟。由于缺乏資金、技術和設備，南海周邊國家目前的開發方式是讓西方大企業來投資，收回成本，產量分成。”楚序平建議，按照國際通行辦法，組建企業聯盟，吸收民間資本進入、股權多元化，企業按照市場原則運營，滿足我國和南海周邊國家對石油天然氣的需求；海洋能源開采技術要求高，組建一個南海周邊國家能源企業加盟的深海石油天然氣技術聯盟，一起研究深海油氣開發技術，促進技術創新、成果分享等。

楚序平還表示，南海深海還儲藏豐富的可燃冰，但勘探開發技術很不成熟，搞不好對環境危害很大，南海周邊國家聯合進行研究開發前途無限。“更長遠研究開發還有很多，如核聚變需要的氘和氚，可直接從海水里提煉，滿足人類使用上千億年等。”

“從產業角度來講，深海并不是淺海簡單的延伸，正如當年海上油氣開發不能簡單視為是陸上油氣開發的簡單延伸一樣。深海科學技術不同于淺海，深海對環境、保險、安全事故處理的要求比淺海更高。我建議在國家戰略和政策制訂上，不妨把深海作為非常規資源來對待，作為一個新產業來制訂政策。因此，開發、發展、合作模式不同于淺海，國家的法律、管控、技術標準也要不同。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐小杰說。

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關鍵字;氣象災害;分類;現狀；應急對策

Abstract: Our country is located in the East Asia monsoon region, natural condition is complex, climate change, meteorological disaster occurred frequently, it is the world suffered serious meteorological disaster loss is one of the few countries. Meteorological disaster not only to people's lives and property and social development brings serious effect, but also on the food safety of our country, society, resources and environment pose a serious threat

Key words; meteorological disasters; classification; present situation; emergency measures

中圖分類號：P41

前言：氣象災害是指由氣象原因造成的災害，是自然災害中最常見的一種災害現象。從全球及中國氣象災害來看，氣象災害具有以下特征：造成的生命和財產損失十分嚴重；旱澇等災害持續特征明顯；群發性突出，常常在同一時間段內出現多種氣象災害；具有明顯的區域性特征；發生頻率高、季節性強；種類多，易引發次生災害.1998年城市化進程為45.5%,2008年已達56%,且每年保持約1%的增長,這也意味著城市人口和財產大量增加,城市規模不斷擴大,城市氣象災害帶來的威脅也更大。隨著全球氣候變暖,暴雨、大霧、大風、高溫、干旱等各種氣象災害影響也日益加劇,災害造成的人員傷亡與財產損失也日趨嚴重。 加強對氣象災害的分析研究，提升氣象災害預測預警服務能力和水平，是保障人民生命財產安全，構建社會主義和諧社會、加快推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟發展、社會進步的迫切需要。

一．氣象災害分類.氣象災害從大的方面可以分為天氣災害和氣候災害兩類。

1.天氣災害：指大范圍或局地性、持續性或突發性、短時間的強烈的異常天氣而帶來的災害，如大范圍的寒潮、臺風等天氣災害或局地區域所發生的暴雨、冰雹、龍卷風等災害。這些災害常伴隨有強風、暴雨和降溫等。

2.氣候災害：指大范圍、長時間的、持續性的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，降水量偏多、偏少而形成的洪災、干旱、低溫冷害等災害。

在全國總受災面積中，干旱災害所占比例最大，約占51%，其次是洪澇災害，占27%，風雹、低溫冷凍和雪災、臺風災害所占比例分別為10%、7%和5%。

二. 我國氣象災害的現狀

（一） 我國氣象災害種類多，屬世界少見.由于我國地理位置、特定的地形地貌和氣候特征，致使我國氣象災害的種類之多，屬世界少見。我國的氣象災害大致可分為7大類20余種。世界高緯、中緯和低緯度，內陸和沿海各國發生的氣象災害，我國均有可能發生，別國沒有的，我國也存在。如因氣象因素導致死亡人數較多的孟加拉國有臺風、暴雨洪澇和干旱災害，但沒有雪災、冰和冰凌災害；美國地形和緯度等條件與我國相似，氣象災害種類較多，但沒有黃河冬末春初的凌汛；西歐各國只有中高緯度天氣系統造成的災害，沒有臺風災害。我國獨有的高原上的冰壩、冰湖，因夏季氣溫升高，導致冰壩崩潰而使下游形成洪澇災害也時有發生。

（二）我國氣象災害發生頻次高、分布地域廣、持續時間長，造成的損失十分嚴重.在我國960萬平方公里的國土上,一年四季均會發生不同類別的氣象災害。春季以干旱、沙塵暴、寒潮、雪害、低溫連陰雨等災害為主；夏季的暴雨洪澇、臺風，干旱、風雹、雷暴、干熱風、高溫酷熱等災害影響最大；秋季臺風、干旱、冷害、連陰雨、霜凍等災害最重；冬季寒潮、大風、雪害、凍害等危害突出。

各類氣象災害發生頻次高，持續時間長。如干旱災害，我國平均每年發生較大范圍的旱災為7.5次。旱災一般持續數月，甚至數年；每年平均要發生12次范圍較大的強降水天氣過程，最高年份達18次（1991年）,由此引發的洪澇災害平均每年為5.8次。嚴重的洪澇災害持續在一周或半個月，甚至數月。

由于地球各個圈層之間的相互作用和反饋關系,氣象災害往往會誘發更多的次生災害。如臺風和強冷空氣帶來的強風，嚴重威脅沿海地區海上作業和航運；持續性的強降水會導致江河洪水泛濫并引發泥石流、山體滑坡等地質災害；大面積持續干旱、洪澇、連續高溫或低溫則會導致農牧業嚴重受損、疾病流行等。氣象災害隨時在影響著人類的生產生活和人民生命財產安全。

20世紀80年代中期以來，我國每年因各種氣象災害和次生災害造成農業受災面積達5000萬公頃以上,受災人口約達4億人次，平均每年有3000多人死于氣象災害、直接經濟損失超過1300億元。

三、氣象防災減災應急對策和建議

氣象是實現人與自然和諧的重要方面。在構建社會主義和諧社會的偉大進程中，加強氣象災害預測預警和應急處置工作，是氣象部門樹立和落實科學發展觀的必然要求，堅持以人為本、執政為民，強化社會管理和公共服務職能的重要內容。

多年來，隨著氣象現代化建設的逐步推進，氣象災害預測預警服務能力得到了穩步提高，防災減災取得了明顯成效，加深了政府和群眾的魚水關系。但由于氣象災害是諸多自然災害的源頭，由此引發的衍生災害涉及的行業和部門較多，在防災減災工作中還存在著責任不清，程序不明，缺乏規范的標準等，嚴重影響了整個氣象防災減災效益的總體發揮。為此，建議：

1、建立統一的防災減災指揮系統

人類生活的地球系統具有統一性，發生在不同領域中的自然災害，它們之間是互為影響、相伴而生。例如，登陸臺風不僅造成沿海人民的生命財產損失，臺風所產生的暴雨又造成洪澇和山區的地質災害，臺風造成的災害涉及海洋、水文、水利工程和地質等行業和部門，單一部門的管理和預警不利于綜合減災效益的發揮。建議，國家應建立統一的防災減災指揮系統。鑒于我國的氣象災害占自然災害的70%以上，分布范圍廣、種類多、發生頻次高、氣象災害及衍生災害造成的損失嚴重，氣象預報預警信息是防災減災科學決策的重要基礎信息，氣象系統已有建好的信息傳遞、收集、加工系統，為此建議由氣象部門承擔國家防災減災指揮系統的建設任務。統一規劃，強化管理，加強信息共享，充分發揮防災減災的整體效益。

2、進一步完善監測預警系統

防災減災決策中，氣象監測和預警信息極為重要。建立完善的氣象災害監測預警系統，是準確、及時、客觀地監測氣象災害的發生、發展和提供預報預警的重要基礎。加快氣象綜合探測體系的建設，包括地面加密常規要素的觀測、特種要素的觀測（如：滑坡、泥石流、洪水等）、雷達觀測、高空氣象加密觀測、氣象衛星加密觀測等等；建立能夠及時的捕捉臺風、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、強對流、沙塵暴等極端天氣事件和次生災害的立體觀測系統；加強山區山地災害的普查和自然災害風險區劃的編制工作；在災害頻發地區、人口高密度區和經濟發達地區更要加強氣象災害的監測和預報預警工作。監測預警系統的建立應統一規劃、分步實施，在已有的基礎上逐步增加和完善。

3.加強政府防災減災的組織行為，穩定社會和提高社會可持續發展

政府防災減災的組織行為對減少災害造成的損失和穩定社會至關重要。建議：成立由各級政府主管領導牽頭，有關部門負責人參加的領導指揮機構；建立完善分級負責、部門分工合作的工作機制;建立強有力的防災救災綜合管理機構和應急機制等。充分發揮防災減災的整體效益。

結語：科學防災減災，需要凝聚人心，亦需要凝結智慧。每一個“小我”都是大集體的一份子，“小我”在履行好自身在防災減災中的責任和義務的同時，也要結合工作實際，引導所在行業或者領域關注災害風險，積極參與防災減災和應急響應。氣象災害是我國最易發、頻發的自然災害之一，占到各類自然災害的七成以上，因此，氣象行業視防災減災為工作主題之一。防災減災在國民經濟發展中被賦予越來越重要的地位，廣大氣象工作者更要站位高遠，激發才智，與氣象事業共奮進，切實擔負起防災減災的重任，服務經濟社會發展和民生福祉；努力做好氣象防災減災宣傳等工作，將氣象科普知識送進農村、社區、學校、企業，營造人人重視、人人參與防災減災的大氣候.

參考文獻;

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[3] 張斌.淺議農業氣象災害及防災減災對策[J].科技情報開發與經濟,2008,18(13):102-104.

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1月，廣西環保部門主辦的“十二五”國家信息系統――生態環境保護信息化工程會議在邕召開。環保部相關負責人在會上肯定了廣西環保信息化建設的成就，稱其在全國環保系統處于領先地位，具有信息量大、技術先進、覆蓋廣西環保全業務的特點，令廣西環保工作變被動為主動、變防守為進攻、變孤立為協同。

以信息流打破部門“壁壘”

當今社會對環保工作的要求越來越高，而留給環保部門的響應時間卻越來越少，廣泛的共識是，只有全方位應用信息技術為環境監管服務，才能提高環境管理的效率和科技含量。

曾經一段時期，廣西環保部門處于家底不清、數據不準、信息不暢、疲于應對的局面。2008年，先后爆發“華銀鋁”、“廣維”污染事件，現場應急能力跟不上，無法及時掌握現場的應急處置情況。

為改變這種被動局面，廣西環保廳提出“用信息化統領環保工作”的要求。

廣西環境信息中心按照這一要求，從環境保護部、部分省環境信息中心和廣西互聯網中心，請來多方專家會診廣西環保與信息化的問題，梳理出了“頂層設計一體化、系統開發一體化、網絡建設一體化、數據管理一體化”，以信息流打破部門“壁壘”，優化業務流程，建設一個上連環境保護部、下連直屬單位與14個市局，業務全覆蓋、信息全整合的“一個頂層框架、一個統一平臺、一個數據中心、一張基礎地圖、一個中心機房”的廣西環境預警預測、監控監管、決策指揮的信息化體系。

“這是我們實施環境監管的重要法寶，它不但擁有海量的記憶，還有一雙時刻警備的‘千里眼’，企業排放的污染物達不達標，最新的污染源排放情況，我們都能第一時間掌握。”在廣西環保廳的應急指揮中心，環境監察總隊的工作人員說。大屏幕上，一張廣西行政區域地圖映入眼簾，地圖左邊有廣西14個城市聯網的企業污染源在線監控設施數據。系統既監測企業廢水主要污染物的排放濃度，又監測企業廢氣主要污染物的排放濃度。

為消除行政管理方面的“壁壘”，信息中心調研、論證、提方案，前后開展座談交流1000余次，跑遍14個市，形成需求分析文檔17多萬字，編寫概要設計文檔8萬多字，操作手冊13萬字。信息化建設無疑給環境監管帶來了很大變化。按照“頂層設計一體化、系統開發一體化、網絡建設一體化、數據管理一體化”的指導思想，廣西構建了一個環境預警預測、監控監管、決策指揮的信息化體系。截至2013年12月底，整理入庫重點污染源1154家，環境統計企業4877家，污染源普查數據53781家，監督性監測企業2947家，排污申報企業2.35萬家，風險源278家；動態接入了32個水自動站在線監測數據、51個大氣自動站在線監測數據、16個近岸海域在線監測數據，動態接入的站點在線監測數據平均每天約100萬條。

跨平臺管理機制實現數據互通

如今登錄廣西環境監管與預警信息系統和環境在線監測監控系統，一個以廣西環保行政主管部門為決策指揮龍頭，以區、市、縣環保行政主管部門環境監管業務為支撐，以全區環境監測、監察和在線體系為基礎的信息資源整合技術框架頂層設計示意圖，展現在眼前。

隨著鼠標移動，在廣西環境監管與預警信息系統大平臺中，廣西環保廳綜合業務管理平臺、數據中心、綜合行政辦公子系統、網上申報子系統、規劃計劃管理子系統、污染防治管理子系統、項目審批子系統、核與輻射管理子系統、總量管理子系統、自然生態綜合管理子系統、科技標準管理子系統、清潔生產數據信息子系統（重金屬污染綜合防治考核系統）、機動車環保檢驗管理子系統、綜合查詢分析子系統、公眾服務子系統、行政處罰子系統及GIS二維、三維子系統和環境在線子系統（污染源在線監控、水環境質量、大氣環境質量、近岸海域水環境質量自動監測）等20多個子系統逐一呈現。所有的子系統同在一個大網絡中運行，所有的數據信息同在一個數據中心交換，所有的業務處室、單位同在一個大平臺上辦公。

一旦企業排污口排放的污染物超標，數據就會自動顯示紅色，并提示環保部門系統管理人員進行處理。工作人員講解說，“一旦發現超標排污情況，系統可通過手機短信的形式，自動調度責任部門開展現場監督執法。”

廣西環境信息化中心主任黎一盈表示，目前所有的環境信息數據都進入一個數據中心，實現信息資源共享。針對數據采集、環保業務、信息應用等業務種類，按照環保部制定的統一標準進行全面規范，以達到數據的準確性、一致性和融通性。

黎一盈介紹，信息化建設促進了廣西環境管理轉型，“以前，環保系統上下級之間掌握的情況、數據等信息不對稱，如今環保工作的信息化、智能化水平提高了很多，各級環保部門同步掌握排污監控數據，我們協同作戰的能力比以前強多了！”

快速聯動應對突發事件

信息化發揮了準確、高效的優勢，利用先進的信息化技術手段，為快速、聯動地應對突發問題提供了可靠而有效的保障，對企業監管實現了看得見、說得清、行得通的目標任務。

為遏制環境污染事件頻發態勢，確保環境安全，廣西環保廳將2013年確定為環境安全年。這一年，環保廳組織對“高風險、易出事”的酒精、淀粉、制漿造紙等企業進行突擊檢查。

在前后3次行動中，指揮中心共投入了視頻會議系統、海事衛星電話、環境應急監測車載3G視頻、信息中心的3G回傳設備及移動手機終端系統等多個信息化系統開展工作。

無論是指揮中心，還是14個分中心的領導、專家，都能在第一時間看到突擊檢查組通過信息化設備傳回的現場檢查畫面，第一時間聽取檢查組的現場情況匯報，第一時間指揮檢查組開展后續行動。

同時，現場督查組還可通過信息化手段，將現場畫面傳回指揮部，實現實時互動通信。再通過視頻會議系統，傳達到全區14個指揮分中心。在指揮部，可以實時了解現場檢查情況，專家也可以就遇到的問題提供技術指導。

“海洋千里眼”保碧海安全

為實時監測近岸海域環境狀況，廣西環保廳建設了16個海水自動監測站，建成目前國內規模最大、覆蓋面最廣的海上自動監測網絡。這一監測網絡填補了廣西近岸海域水質自動監測的空白，實現了對廣西近岸海域水環境質量的實時監控和赤潮等海洋災害性污染事故的預警。

“這些海上自動監測站分為A、B型兩種，能監測水溫、溶解氧、pH、氧化還原電位等。其中兩個浮標上安裝有氣象監測儀，氣象參數采集間隔時間為每15分鐘1次。”廣西海洋站監控中心藍文陸博士介紹道。

自動監測站具有數據存儲和無線傳輸功能，其監測數據首先通過中國移動網絡傳輸到移動基站，然后再通過互聯網將監測數據傳輸回監控中心服務器，從而實現對數據的實時監控。

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廣東省防震減災條例全文第一章 總 則

第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國防震減災法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建等防震減災活動。

第三條 防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算，經費投入應當與經濟社會發展和財政收入增長相適應。

縣級以上人民政府的防震減災規劃應當符合本級國民經濟和社會發展規劃的要求，納入城鄉規劃統籌實施，并與本地區的土地利用總體規劃等相關規劃相銜接。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全地震監測預報、震災預防、緊急救援等防震減災工作體系，建立和完善防震減災工作目標管理責任制，組織有關部門和單位做好防震減災工作。

縣級以上人民政府地震工作主管部門和發展改革、財政、建設、規劃、民政、衛生、公安、國土資源、交通運輸、教育、環保、氣象、應急等有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

第六條 縣級以上人民政府抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作，其日常工作由本級人民政府地震工作主管部門承擔。

第七條 任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。

各級人民政府應當加強防震減災宣傳教育，增強全社會防震減災意識，提高公民的防震避震和自救互救能力。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定，對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 地震監測預報

第九條 地震監測臺網實行統一規劃，地震監測臺網密度應當滿足地震監測預報工作的需要。

省人民政府地震工作主管部門應當根據國家地震監測臺網總體規劃和省防震減災規劃，制定本省行政區域內的地震監測臺網規劃，報省人民政府批準后組織實施，并報國務院地震工作主管部門備案。

市、縣人民政府地震工作主管部門應當根據省地震監測臺網規劃，制定本行政區域內的地震監測臺網規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府地震工作主管部門備案。

各級人民政府應當將本行政區域內的地震烈度速報系統建設納入同級地震監測臺網規劃，支持全省地震烈度速報系統建設。

第十條 地震監測臺網(站)的建設、運行和維護，實行分級、分類管理。

國家和省投資建設的省地震監測臺網(站)由省人民政府地震工作主管部門負責管理。

市、縣地震監測臺網(站)由所在市、縣人民政府投資建設、運行和維護，同級人民政府地震工作主管部門負責管理，并接受上級人民政府地震工作主管部門的業務指導。

第十一條 下列重大建設工程應當建設專用地震監測臺網(站)：

(一)核電站和受地震破壞后可能引發嚴重次生災害的其他核設施;

(二)存在發震構造，且可能誘發五級以上地震的大型水庫;

(三)受地震破壞后可能引發嚴重次生災害的礦山、石油化工、燃氣等大型建設工程。

專用地震監測臺網(站)由建設單位負責建設、運行和維護，并接受省、市人民政府地震工作主管部門的業務指導。專用地震監測臺網(站)也可以委托當地人民政府地震工作主管部門管理，其運行和維護經費由建設單位承擔。

第十二條 下列新建、擴建、改建建設工程或者設施，應當設置強震動監測設施，所需建設資金和運行經費由建設單位承擔：

(一)核電站和其他核設施;

(二)特大橋梁;

(三)大型水庫大壩。

一百二十米以上的超高層建(構)筑物或者結構特殊、對經濟社會有重要影響的建設工程或者設施，應當按照國家有關規定設置強震動監測設施。

強震動監測設施由建設單位或者使用單位負責管理，并接受省、市人民政府地震工作主管部門的業務指導。

省人民政府地震工作主管部門應當會同省發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、質量技術監督等部門制定需要設置強震動監測設施的建設工程的地方標準。

第十三條 省人民政府地震工作主管部門應當建立健全地震監測信息系統，實行信息共享，為社會提供服務。

專用地震監測臺網(站)和強震動監測設施的地震監測信息應當納入全省地震監測信息系統。

第十四條 沿海縣級以上人民政府地震工作主管部門、海洋主管部門和海事管理機構應當建立海洋地震信息速報制度。海域地震發生后，縣級以上人民政府地震工作主管部門應當及時向海洋主管部門和當地海事管理機構通報情況;海域地震可能影響海域作業安全或者引發海嘯的，地震工作主管部門還應當及時向本級人民政府應急管理機構報告。

第十五條 本省行政區域內的地震預報意見統一由省人民政府，任何單位和個人不得向社會散布地震預報意見及其評審結果。

對社會上出現的地震傳言或者謠言，各級人民政府地震工作主管部門應當及時正確信息，采取有效措施予以澄清，應急、通信、公安等有關部門應當予以配合。

新聞媒體應當配合各級人民政府有關部門宣傳正確信息。

第十六條 各級人民政府應當鼓勵和支持有條件的單位和個人依法開展地震監測、預測等防震減災相關科學技術活動，地震工作主管部門應當給予必要的技術指導。

縣級以上人民政府地震工作主管部門應當建立異常信息處理制度，及時組織調查核實所收到的可能與地震有關的異常信息，并視情況公開核實結果。

第十七條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同有關部門劃定地震觀測環境保護范圍。

各級人民政府地震工作主管部門應當及時將新建、改建、擴建或者已建地震監測設施的技術性能及觀測環境保護范圍通報當地人民政府國土資源、建設、規劃和公安等有關部門。地震監測設施所在地人民政府應當依法采取措施，保護地震監測設施和觀測環境。

第三章 地震災害預防

第十八條 縣級以上人民政府應當組織開展地震活動斷層調查，地震重點監視防御區內的市、縣人民政府還應當組織開展震害預測，為編制、修訂土地利用總體規劃和城鄉規劃提供依據。

重大工程建設項目應當避開地震活動斷層和地震地質災害易發區域。

城市震害預測及地震活動斷層調查工作，由當地人民政府統一領導、統籌安排，并組織實施。省人民政府地震工作主管部門負責業務指導，各有關部門、企事業單位和個人有義務提供所需的信息和資料。

第十九條 各級人民政府及其有關部門編制土地利用總體規劃、城鄉規劃時，應當采用地震烈度區劃圖、地震動參數區劃圖或者地震小區劃圖的結果，確保規劃符合防震減災的總體要求。

第二十條 縣級以上人民政府應當協調地震重點監視防御區內防震減災的各項工作，加強區內震情信息交流與會商，開展地區間聯防協作。

第二十一條 新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

下列建設工程應當進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防：

(一)核電站和其他核設施，易燃、易爆和劇毒物質的生產、貯存及輸送管道(網)等可能發生嚴重次生災害的建設工程;

(二)公路、城市道路、鐵路干線的單孔跨徑超過一百五十米的特大橋梁和大型隧道，Ⅰ級鐵路干線的重要車站與鐵路樞紐的主要建筑工程，城市軌道交通工程，Ⅱ類以上機場，年吞吐量二百萬噸以上的大型港口;

(三)大型水庫的大壩和城市上游的Ⅰ級擋水壩，裝機容量一百萬千瓦以上的熱電廠、三十萬千瓦以上的水電廠及其變電站，五百千伏以上的樞紐變電站;

(四)省、市二百千瓦以上大功率廣播發射臺和電視臺，通信樞紐的程控機主樓;

(五)大中城市主要供電、供水、供氣、輸油管(網)的調度控制工程;

(六)大型工礦企業，大型糧油加工廠，大中型化工廠、煉油廠，大型海洋平臺，二萬噸以上大型船塢項目，高度超過一百米(地震基本烈度Ⅶ度和Ⅷ度區中軟、軟弱場地高度超過八十米)的建設工程;

(七)位于地震基本烈度Ⅵ度以上(含Ⅵ度)分界線兩側各八公里范圍內或者位于地震動參數區劃圖峰值加速度分區分界線兩側各四公里地區內，占地范圍跨越不同地質構造和工程地質單元的建設工程;

(八)法律、法規規定和省人民政府確定的其他需要進行地震安全性評價的工程。

前款規定之外的一般建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防。

第二十二條 學校、醫院、機場、車站、體育場館、大型娛樂場所等人員密集場所的建設工程，應當按照國家有關規定，以高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。

教育建筑中，幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應當不低于重點設防類。

第二十三條 從事地震安全性評價工作的單位應當具備相應的資質，向評價項目所在地地震工作主管部門備案并接受其管理和監督。

第二十四條 省人民政府地震工作主管部門負責的地震安全性評價報告的審定，按照以下程序進行：

(一)建設單位或者其委托的地震安全性評價單位向省人民政府地震工作主管部門提出書面申請;

(二)省人民政府地震工作主管部門應當組織地震行業及有關行業的技術、管理專家，對申請單位提交的地震安全性評價報告進行評審;

(三)省人民政府地震工作主管部門根據專家評審意見，結合建設工程特性確定建設工程的抗震設防要求，在受理申請后十五個工作日內出具抗震設防要求審定文件，并通知申請單位和建設工程所在地的市、縣人民政府地震工作主管部門。

國家對地震安全性評價報告審定程序另有規定的，從其規定。未經審定的地震安全性評價結果，不得作為抗震設防的依據。

第二十五條 下列區域所在地的人民政府應當制定地震小區劃圖：

(一)地震重點監視防御區的城鎮規劃區;

(二)位于復雜地質條件區域內的新建開發區;

(三)位于地震基本烈度Ⅵ度以上(含Ⅵ度分界線兩側各八公里范圍內)，或者位于地震動參數區劃圖峰值加速度分區界線兩側各四公里地區內的城市、經濟開發區;

(四)地震研究程度和資料詳細程度較差的重點地區。

省人民政府地震工作主管部門應當對地震小區劃圖進行初步審查，并在受理申請后十五個工作日內將初步審查意見和全部申請材料直接報送國務院地震工作主管部門審定。經審定的地震小區劃圖應當作為城鄉規劃和區內新建、改建、擴建一般建設工程抗震設防要求的依據。

第二十六條 本條例第二十一條規定應當進行地震安全性評價的建設工程，建設單位在項目報批時，應當提供國務院地震工作主管部門或者省人民政府地震工作主管部門出具的抗震設防要求審定文件。各級發展改革和建設、規劃部門應當將抗震設防要求審定文件作為工程項目可行性論證、工程設計審查的必備內容。

對未按照規定進行地震安全性評價或者未經國務院地震工作主管部門或者省人民政府地震工作主管部門出具抗震設防要求審定文件的建設工程項目，各有關主管部門不予審批。

工程設計單位應當按照國務院地震工作主管部門或者省人民政府地震工作主管部門審定的抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計。建設工程監理單位應當將抗震設防納入監理范圍。

第二十七條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當對本條例第二十一條第二款規定的建設工程的抗震設防要求執行情況進行審核監督。

第二十八條 縣級以上人民政府應當有計劃地組織對轄區內已經建成的建設工程進行抗震性能普查。

《中華人民共和國防震減災法》第三十九條規定的建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到要求的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

建設工程抗震性能鑒定應當由具有相應資質的設計、檢測單位承擔。

抗震加固工程應當按照建設工程報建的有關規定辦理相關手續。

第二十九條 建設單位應當在建(構)筑物使用說明書中說明建筑抗震設施與減震、隔震裝置。

對各類房屋建筑及其附屬設施進行裝修、維修、改建時，不得擅自破壞主體結構、增加荷載，不得破壞抗震設施與減震、隔震裝置。

第三十條 各級人民政府應當加強農村住宅和公共設施抗震設防管理，增加資金投入，建設抗震設防示范工程，引導農村建設具有抗震性能的房屋。

縣級以上人民政府地震工作主管部門和建設等部門應當組織開展農村住宅實用抗震技術的研究開發，制定農村住宅建設技術標準，開展地震環境和場地條件勘察，提供地震環境、建房選址技術咨詢和技術服務，編制農村住宅抗震設計圖集和施工技術指南，并向建房村民免費提供。

縣級以上建設行政主管部門會同同級人力資源社會保障等部門組織開展農村建筑從業人員業務培訓時，應當包括防震減災內容。

第三十一條 各級人民政府應當制定宣傳活動計劃，組織開展防震減災知識的宣傳教育工作，普及防震減災知識。

各級人民政府應當將防震減災知識列入各級公務員培訓教育內容。

幼兒園、學校應當將防震減災知識和避險逃生、自救、互救技能納入公共安全教學內容，每學年組織一次以上地震應急救援和疏散演練;醫院、機場、車站等人員密集場所應當根據實際情況組織地震應急救援和疏散演練，增強安全避險和自救互救能力。地震工作主管部門應當對地震應急救援和疏散演練給予指導。

每年五月開展全省防震減災宣傳周活動。

第四章 地震應急與救援

第三十二條 各級人民政府及其有關部門應當加強抗震救災指揮體系建設，建立和完善相關制度，明確職責分工，組織聯合演練，健全指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作機制，提高地震應急救援、災后安置組織指揮和應變能力。

第三十三條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同有關部門制定本行政區域的地震應急預案，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府地震工作主管部門備案。

縣級以上人民政府有關部門，應當根據本級人民政府的地震應急預案，制定本部門或者本系統的地震應急預案，并報同級地震工作主管部門備案。

鄉、鎮人民政府應當根據上級人民政府及其有關部門的地震應急預案，制定本行政區域的地震應急預案。

第三十四條 交通、能源、通信、水利、電力、供水、供氣等基礎設施和學校、醫院、大型車站、機場、港口、大型商場、影劇院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位，應當制定地震應急預案，報所在地人民政府地震工作主管部門備案。

第三十五條 省人民政府和地震重點監視防御區的市、縣級人民政府應當建立和完善地震應急救援指揮系統，建立由公安、地震、衛生、建設、國土資源、氣象等部門參與的地震災害緊急救援隊伍。

地震災害緊急救援隊伍應當在本級人民政府的統一領導下建立應急啟動和聯動機制。

地震災害緊急救援隊伍應當配備相應的裝備、器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力。

第三十六條 各級人民政府及其有關部門可以建立地震災害救援志愿者隊伍。

地震災害救援志愿服務包括以下內容：

(一)開展防震減災、地震應急知識科普宣傳;

(二)進行地震宏觀異常觀測活動和震時的災情速報;

(三)地震發生后，組織開展自救互救、人員緊急疏導;

(四)協助災區政府和專業救援隊伍開展現場救災物資發放、平息地震謠言、安定民心等工作。

地震災害救援志愿者隊伍應當組織開展地震應急救援知識培訓與演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力。

第三十七條 各級人民政府應當編制應急避難場所規劃，并納入城鄉規劃統籌實施，利用廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程等公共場所與設施，統籌規劃和建設具備安全避險、醫療救護等功能的地震應急避難場所。地震應急避難場所的位置應當向社會公布，并設置明顯的指示標志。

學校、住宅區、醫院、劇場劇院、大型商場、大型酒店、體育場館、車站等人員密集場所，應當設置地震應急疏散通道，配備必要的救生、避險設施。應急疏散通道應當設置明顯的指示標志。

第三十八條 地震應急避難場所應當符合國家有關標準，啟用時應當配置以下基本設施：

(一)應急篷宿區設施;

(二)醫療救護與衛生防疫設施;

(三)應急供水、供電、通信設施;

(四)排污、垃圾儲運設施;

(五)應急通道;

(六)臨時流動公廁。

第三十九條 各級人民政府應當建立地震災害搶險救災裝備儲備制度，做好搶險救災裝備所有人登記工作。

地震災害發生后，根據地震應急與救援工作需要，當地人民政府可以依法征用物資、設備或者占用場地。征用物資、設備或者占用場地的，事后應當及時歸還;無法歸還的，應當給予補償。

第四十條 縣級以上人民政府應當每年組織開展地震應急檢查工作，督促有關部門落實各項地震應急保障措施。

第四十一條 地震臨震預報后，預報區內各級人民政府及其有關部門應當按照地震應急預案的要求，動員組織社會力量，做好搶險救災準備。

第四十二條 地震災害發生后，所在地各級人民政府應當立即按照地震應急預案的要求，成立抗震救災指揮機構，組織開展緊急救援行動，動員社會力量進行搶險救災;有關部門或者機構應當做好以下工作：

(一)地震工作主管部門應當加強震情監視，及時提出地震趨勢意見，會同有關部門對地震災害損失進行調查、評估;

(二)民政部門應當會同其他有關部門，統籌安排自然災害救助物資，協調做好轉移安置災民工作，開放應急避難場所，妥善安排災民基本生活;

(三)財政部門應當統籌安排災害救助資金;

(四)衛生、醫藥及其他有關部門應當迅速開展醫療救護、衛生防疫和心理援助工作;

(五)公安、交通運輸部門應當保持通往災區應急專用通道的暢通，為參加災區救援的車輛核發專用通行標志;

(六)通信部門應當開設應急專用信道，保證災區通信暢通;

(七)建設、市政、交通運輸、水務、供電、通信、環保、房管等部門，應當對地震災害損失進行調查、評估，并盡快恢復被破壞的交通、通信、供水、供電等設施，對次生災害源采取緊急防護措施;

(八)公安部門應當迅速組織力量開展救援工作，并及時采取措施，加強消防、治安管理和安全保衛工作，維護災區社會秩序;

(九)國土資源部門應當對地震引發或者可能引發的次生地質災害進行調查評估并做好應急防范和處置工作。

第四十三條 各級人民政府應當建立地震震情、災情信息報告制度。

地震災害發生后，災區所在地縣級以上人民政府地震工作主管部門應當在國務院地震工作主管部門規定的時間內向本級人民政府報告震情、災情等信息，并同時向上一級人民政府地震工作主管部門報告。地震災區所在地縣級以上人民政府應當及時向上一級人民政府報告震情、災情及其發展趨勢等信息，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。

地震震情、災情和抗震救災等信息由抗震救災指揮機構統一對外。

第五章 法律責任

第四十四條 違反本條例規定，一般建設工程未按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，或者在地震小區劃范圍內而未按照地震小區劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令限期改正。

第四十五條 違反本條例規定，未按照國家規定設置應急避難場所，保持疏散通道完好與暢通和設置明顯標志的，或者未制定地震應急預案、不開展相應地震應急疏散演練的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 縣級以上人民政府地震工作主管部門以及其他部門及其工作人員違反本條例，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自20xx年1月1日起施行。

篇8

《廣東省旅游條例(修訂送審稿)》(以下簡稱《條例》)昨日起至9月10日，在廣東省法制辦官網公布并征求公眾意見。

《條例》明確，如果經雙方協商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，旅行社可以與旅游者訂立補充合同，但必須遵守以下規定：

不得影響其他旅游者的行程安排;不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經營的購物場所、旅游項目;事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，并告知可能存在的風險;旅行社、導游領隊不得對旅游者進行威脅、恐嚇、限制人身自由等，不得強迫旅游者消費。

值得注意的是，旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內購買商品，出現摻雜、摻假、以次充好等情形的，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。

“零團費”坑人將重罰

不少民眾都看到過“超低價”甚至“零團費”旅游團的廣告。線路堪稱完美，價格經濟實惠，甚至比路費還低。然而，這種看起來很美的低價游也飽受詬病，強迫購物、強制消費屢禁不止。

對此，《條例》在七十五條中擬規定零負團費的法律責任。以不合理的低價或零負團費組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處5萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處5千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

民宿有望獲合法身份

早前，曾經獲得中國旅游研究院頒發的“20xx年最佳客棧”稱號，位于廣州市東山口一棟小洋樓的廣州江嶺北1號懷舊特色青年旅舍被指無證經營旅業，因此被責令停業。在廣州和國內許多旅游熱門城市，由居民利用自有住宅經營的民宿正游走在法律邊緣。一邊是民宿、以Airbnb為代表的短租行業高速發展，一邊卻是行政上由于無法可依，無法納入監管，讓大量民宿真實存在著，卻又隨時面臨處罰。

《條例》為民宿的合法化指明了方向。據第二十七條規定，縣級以上人民政府及發展改革、住房城鄉建設、公安、工商、稅務、環境保護、旅游等部門應當支持、鼓勵城鄉居民依托鄉村特色旅游資源，利用自有住宅或經過土地使用權流轉等條件依法從事民宿、農家樂等鄉村旅游經營活動，加強項目策劃和市場細分，并提供統一的規范管理和咨詢引導服務。

《廣東省旅游條例(修訂送審稿)》

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理開發利用旅游資源，促進旅游業健康持續發展，根據《旅游法》和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內旅游者的旅游活動和旅游資源保護、規劃建設、公共服務、產業促進、經營服務以及相關的監督管理，適用本條例。

第三條【發展原則】本省旅游業發展堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循政府引導、社會參與、市場運作、行業自律的原則，堅持旅游資源保護與利用并重，兼顧生態效益、經濟效益與社會效益，營造和諧社會環境，實現旅游資源永續利用和旅游業全面協調可持續發展。

第四條【發展措施】縣級以上人民政府應當將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，建立旅游業發展綜合協調機制，組織制定和實施促進旅游業發展的政策措施，統籌解決旅游業發展的重大問題，推動旅游業與相關產業協調、融合發展。

第五條【部門職責】縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的統籌協調、行業指導、公共服務和監督管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業發展。

第六條【行業組織】旅游行業組織應當加強行業自律，推動旅游業誠信建設，發揮服務、引導、協調作用，依法維護行業合法權益和公平競爭秩序。

第七條【文明旅游】旅游行業組織、旅游經營者、旅游服務提供者應當引導旅游者健康、文明、環保出游。

旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，愛護旅游資源，保護生態環境。

第二章 旅游資源與規劃

第八條【資源普查】縣級以上人民政府應當組織旅游及有關部門開展本行政區域內的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數據庫，實行動態管理，協調旅游資源保護工作。

第九條【資源保護】開發利用旅游資源以及建設對旅游資源有影響的項目，應當依法進行環境影響評價，制定旅游資源恢復治理方案。

利用自然資源開發的旅游項目，應當加強對自然資源和生物多樣性的保護，不得破壞生態、污染環境;利用民族文化資源、歷史建筑以及歷史人物資源開發的旅游項目，應當保持其民族特色、傳統格局和歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。涉及文物保護的，按照有關法律、法規辦理。

縣級以上人民政府旅游主管部門及相關部門應當加強對旅游資源保護、開發、利用狀況的監督檢查。

第十條【資源節約】鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、廢舊廠房和邊遠海島等，因地制宜開發建設旅游項目;鼓勵旅游經營者使用新能源、新材料，發展循環經濟，創建綠色環保旅游企業。

第十一條【發展規劃】縣級以上人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求組織編制旅游發展規劃，向上一級人民政府備案并及時。

第十二條【專項規劃】縣級以上人民政府有關部門根據旅游發展規劃，可以委托有資質的機構編制重點旅游資源開發利用、重大旅游項目建設的專項規劃，對特定區域內的旅游資源保護以及旅游項目、設施、服務功能配套等提出專門要求。

第十三條【跨區域規劃】跨行政區域的旅游規劃應當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制。

編制旅游規劃，應突出地方特色，加強與周邊地區和其他地區的旅游交流，推進大珠三角、泛珠三角區域旅游合作發展。

第十四條【相關規劃】發展改革、國土資源、住房城鄉建設、文化、農業、林業、水利、海洋漁業、民族宗教、交通運輸、經濟和信息化、中醫藥、口岸等部門在編制與旅游業發展相關規劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。

第十五條【規劃銜接】編制旅游規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態紅線區域保護規劃、環境保護規劃以及風景名勝區、自然保護區、文化保護區、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

第十六條【規劃實施】縣級以上人民政府負責組織實施本區域的旅游發展規劃，并對執行情況進行評估，評估結果向社會公布。

第三章 旅游產業促進

第十七條【產業政策】縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業與工業、農業、商貿、文化、科技、體育、中醫藥等相關產業融合發展的政策措施，推動濱海旅游、溫泉旅游、美食旅游、商務會展旅游、購物旅游、養生旅游等旅游業態創新，健全旅游產業體系，推行全域旅游發展模式，建設完善國民旅游休閑體系。

第十八條【發展資金】縣級以上人民政府根據本地實際和旅游業發展需要安排財政資金，用于旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游形象推廣等。

第十九條【旅游投資】縣級以上人民政府應當改善旅游投資和經營環境，鼓勵投資者參與本地旅游資源開發和基礎設施建設;支持設立旅游發展投資基金，鼓勵金融、保險機構創新符合旅游業特點的金融、保險產品和服務，支持符合條件的旅游經營者發行股票、債券，支持旅游消費信貸。

第二十條【旅游推廣】省人民政府旅游主管部門統籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協調旅游宣傳推廣活動，開展國內區域旅游合作、加強與國際及港澳臺地區的旅游交流合作。

縣級以上人民政府旅游主管部門結合本行政區域的旅游資源，創新旅游營銷模式，組織推廣旅游形象。其他有關部門應當協助旅游主管部門做好本地區旅游形象的組織推廣工作。

第二十一條【旅游用地】縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業發展用地，依法保障旅游項目建設用地。

支持盤活利用存量土地，依法實行旅游用地分類管理。

鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與旅游項目。

第二十二條【水電氣】賓館飯店的用水、用氣、用電收費標準，按照國家規定與工業企業同價。

第二十三條【人才隊伍】縣級以上人民政府應當采取措施扶持旅游專業人才培養，推進高等院校、職業培訓機構與旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地，加強旅游從業人員教育培訓，提高旅游從業人員綜合素質。

第二十四條【旅游扶貧】省人民政府對具有旅游資源優勢的集中連片貧困地區、少數民族聚居地、革命老區、邊遠山區等，制定扶持政策，安排專項資金，吸引社會資本，完善旅游基礎及公共服務配套設施，加強旅游項目開發，帶動產業發展和農民增收。

第二十五條【帶薪休假】縣級以上人民政府根據實際情況，推行國民旅游休閑計劃，落實帶薪休假制度，支持機關、團體、企事業單位根據職工本人意愿，統籌安排工作與休假，錯峰出行旅游。

第二十六條【旅游村鎮】縣級以上人民政府應當加強對鄉村旅游的支持引導，把鄉村旅游發展納入新農村建設、新型城鎮化建設等相關規劃，加強鄉村旅游公共服務體系及配套設施建設，建設具有鄉村特點、民族特色、歷史記憶的特色村落，形成鄉村旅游產品體系。

鼓勵挖掘嶺南文化內涵和旅游資源優勢，規劃建設具有鮮明產業特色、創新要素集聚、生產生活生態融合的旅游特色小鎮。

第二十七條【民宿】縣級以上人民政府及發展改革、住房城鄉建設、公安、工商、稅務、環境保護、旅游等部門應當支持、鼓勵城鄉居民依托鄉村特色旅游資源，利用自有住宅或經過土地使用權流轉等條件依法從事民宿、農家樂等鄉村旅游經營活動，加強項目策劃和市場細分，并提供統一的規范管理和咨詢引導服務。

第二十八條【旅游商品】省人民政府旅游主管部門應當會同商務、工業和信息化等有關部門制定發展本省旅游商品的政策措施，研發、設計、加工具有嶺南文化內涵和特色的食品、紀念品、工藝品等旅游商品，培育發展房車、游艇、水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業。

第二十九條【郵輪游艇】推進發展郵輪、游船、游艇等水上旅游，促進江河、湖泊、近海等水上旅游航線和產品的開發，加強水上旅游的宣傳和推廣。

發展改革、交通運輸、旅游、口岸等部門應當協同推進郵輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎設施建設，完善相關的旅游服務功能和配套措施。

第三十條【自駕旅游】縣級以上人民政府應當規劃建設房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕車旅游者提供道路指引、信息咨詢、醫療救助、安全救援等方面的服務。

第四章 旅游公共服務與安全

第三十一條【公共服務】縣級以上人民政府應當加強交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施建設，完善旅游廁所、游客服務中心、停車場等旅游配套設施，建立旅游公共服務體系，為旅游者提供信息咨詢、安全保障、便捷交通、便民惠民等服務。

第三十二條【旅游交通】縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局旅游交通路線，規劃建設旅游客運專線、游客中轉站、游客集散中心、景區連接線道路、停車場等旅游公共服務設施，并與交通運輸發展規劃相銜接。

縣級以上人民政府旅游、交通等有關部門根據需要在景區和通往景區的道路設置旅游指示標識，完善指引、旅游符號等標志設置。

第三十三條【信息咨詢】縣級以上人民政府應當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供景區、線路、交通、氣象、客流量預警、餐飲、住宿、購物、醫療急救等旅游信息和咨詢服務。

縣級以上人民政府應當創造條件，在公共交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所設置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設施。

第三十四條【智慧旅游】縣級以上人民政府應當加快機場、車站、高鐵站、碼頭等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅游公共信息服務能力;支持云計算、物聯網、移動互聯網應用項目進入旅游業，鼓勵有條件的地區建立智慧旅游產業園區。

省人民政府旅游主管部門應當利用現代信息技術，完善旅游基礎信息數據庫及大數據平臺，并與有關部門的信息實現互聯互通，及時向旅游企業、電子商務平臺開放，推進智慧旅游發展。

縣級以上人民政府旅游主管部門應逐步建立在線行政審批、產業統計分析、旅游安全監管等智慧旅游管理體系，建立移動互聯網、微博、微信等新媒體智慧旅游營銷體系和游客信息服務體系。

第三十五條【旅游電商】縣級以上人民政府旅游主管部門應當推進數字技術在旅游業的應用，培育旅游相關服務產品的電子商務平臺，鼓勵旅游經營者開發網上信息查詢、預訂和支付、游客投訴、意見反饋等服務功能，提高旅游服務效率和用戶體驗。

第三十六條【景區優惠】利用公共資源建設的景區應當明示優惠政策，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、教師、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。

第三十七條【志愿者】鼓勵社會公眾參加旅游志愿者活動，從事文明引導、游覽講解、旅游咨詢、服務監督、應急救援等公益服務。

第三十八條【安全監管】縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監管、質監、公安、交通運輸、工商、衛生、體育、海事、食品藥品監督、住房城鄉建設、氣象等有關部門依法履行旅游安全監管職責。

第三十九條【特定項目】經營高空、高速、水上、潛水、探險、漂流等高風險旅游項目，應當依法取得經營許可，由負責許可的部門實施安全監督管理。

經營滑草、拓展等有一定風險性的旅游項目，法律、法規未明確規定安全監督管理部門的，由縣級以上人民政府確定。

第四十條【客流控制】景區根據旅游安全、環境保護、文物保護以及服務質量等情況，核定最大游客承載量。

封閉型景區開放經營前，景區經營者應當向景區主管部門申請核定景區最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案。

縣級人民政府或者其確定的部門負責核定開放式景區的最大承載量，并對旅游者數量進行監測和公告，采取必要的控制客流措施。

第四十一條【安全預警】旅游目的地發生自然災害、流行疾病或者其他有可能危及旅游者人身財產安全情形的，旅游客源地所在縣級以上人民政府旅游主管部門應當依據有關部門的通告，及時向旅游經營者和旅游者旅游安全警示信息。

第四十二條【應急管理】縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，組織有關部門制定應急預案，將旅游安全作為突發事件監測和評估的重要內容，建立旅游安全聯動機制，開展應急演練。

旅游突發事件發生地市、縣人民政府及其有關部門應當及時處置旅游突發事件，采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發地或者旅游者指定的合理地點。

第四十三條【旅游保險】縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門引導建立涵蓋旅行社責任險的旅游安全組合保險體系。

旅游車輛、住宿、旅游景區和高風險旅游項目經營者應當依法投保相關責任保險，并且提示旅游者、旅游從業人員投保人身意外險。

第五章 旅游經營與服務

第四十四條【經營資質】旅游經營者必須依照法律、法規規定取得經營資質后，方可營業。

旅游經營者需第三方提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂等旅游服務的，應當從具有法定資質的經營者中選擇。

第四十五條【經營者權利】旅游經營者在旅游經營活動中享有下列權利：

(一)經營自主權受法律保護，拒絕違法的檢查、收費、集資、攤派等;

(二)知識產權受法律保護，任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經營者尚未公開的旅游路線、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業秘密;

(三)拒絕旅游者提出的違法或違反公序良俗的要求;

(四)根據旅游者身體健康情況及相關條件決定是否接受旅游者報名;

(五)法律、法規規定的其他權利。

第四十六條【經營者義務】旅游經營者在旅游經營活動中應當履行下列義務：

(一)遵守法律、法規,依照國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準提供規范化的旅游服務;

(二)遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，按照合同約定履行義務;

(三)保護旅游資源和旅游環境;

(四)對旅游從業人員進行法律法規、職業道德、執業規范、業務技能和安全防范等培訓;

(五)建立并落實安全責任制度，保障旅游者的人身、財產安全;

(六)接受有關行政管理部門的監督管理;

(七)法律、法規規定的其他義務。

第四十七條【導游領隊】導游、領隊為旅游者提供服務，可依法由旅行社委派;導游提供服務的，還可以由旅游者在網絡預約導游服務平臺自行選定。

旅行社對其委派的導游、領隊的服務行為承擔相應的法律責任。

導游、領隊上崗時應當佩戴導游證、領隊證，攜帶旅行社提供的旅游行程單。

第四十八條【導游聘用】旅行社應當依照法律、法規的規定，與其聘用的導游訂立勞動合同，支付與其職業等級、服務質量相一致的勞動報酬，并繳納養老、醫療等社會保險費用。

旅行社臨時聘用導游、領隊為旅游者提供服務的，應當與導游、領隊訂立臨時聘用合同，約定雙方的權利義務，并及時支付包價旅游服務合同中載明的服務費用。

建立健全導游自由執業管理制度和服務規范，搭建導游公共服務監管平臺，推動企業建立安全有序、優質便利的網絡預約導游服務平臺。

第四十九條【導游行業組織】 地級以上市旅游主管部門要推動成立導游行業組織，建立健全導游行業自律管理約束制度，建立游客對導游服務的評價制度和優質服務獎勵制度，健全導游的誠信體系，維護導游公平執業環境。

導游行業組織應當在依法設立后十五日內報所在地旅游主管部門備案，不得從事組織、接待旅游者等業務。

第五十條【旅游合同】旅行社組織旅游活動，應當與旅游者簽訂書面旅游合同，明確約定行程安排、服務標準、價格、自由活動時間、旅游費用、違約責任等事項，并向旅游者作出詳細說明。

旅行社應當推廣使用旅游主管部門和工商行政管理部門聯合制定的旅游合同示范文本;如變更或者補充旅游合同示范文本內容，或者自行制定旅游合同，應當符合法律法規規定。

第五十一條【旅游車船】旅行社租用客運車輛、船舶的，應當選擇具備相應資質的承運人和已投保法定強制保險的車輛、船舶，并簽訂旅游運輸合同。

承擔旅游運輸的客運車輛、船舶，應當符合保障人身、財產安全的要求，配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備;承擔旅游運輸的客運車輛應設有導游專座。

第五十二條【網絡經營】通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可證，并在其網站首頁醒目位置公開營業執照、許可證、支付方式、風險提示等信息，確保交易安全可靠;提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務的，應當選擇具有相應資質的經營者作為服務供應商。

網絡旅游經營者應當與旅游者訂立紙質或者電子合同，收取旅游費用的，應當提供紙質或者電子發票。

第五十三條【景區開放】景區應當按照國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準設置供水、供電、供氣、停車場、廁所、通訊設施、無障礙設施等旅游配套服務和輔助設施，設置規范的中外文導向、安全警示標識牌，并公示咨詢、投訴和救助的聯系方式。

景區開放應當符合法律、法規規定的條件，并聽取旅游主管部門意見。

第五十四條【景區講解員】推行景區專職講解員服務制度，景區管理機構或者經營者不得阻礙隨團導游的講解服務。

隨團導游在旅游景區講解時，應當遵守旅游景區相關的講解管理制度。

第五十五條【景區門票】利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，應嚴格控制價格上漲;另行收費項目收回投資成本的，應當相應降低價格或取消收費。

公共博物館(文物建筑及遺址類博物館除外)、紀念館、愛國主義教育基地向社會免費開放;城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優惠價格向社會開放。

第五十六條【景區購物點】在景區內從事商品銷售等服務活動的，應當服從景區統一管理。商品售賣者、服務經營者應當依法誠信經營、公平交易，不得給予或者變相給予回扣等商業賄賂。

鼓勵符合條件的景區依法設立免稅商店。

第五十七條【誠信經營】旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當依法誠信經營，保障旅游者合法權益，不得有下列行為：

(一)提供違反法律法規、社會公德、職業道德的服務項目;

(二)虛假旅游服務信息，誤導旅游者;

(三)參與不正當競爭，低價傾銷、操縱價格或收受回扣等;

(四)拒不履行旅游合同約定的義務，強行扣留游客或者甩客;

(五)誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務;

(六)索要小費或者額外服務費用;

(七)非法使用、披露旅游者個人信息。

第五十八條【自費項目】旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社為旅游者提供包價旅游服務時，經雙方協商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，可以與旅游者訂立補充合同，并遵守以下規定：

(一)不得影響其他旅游者的行程安排;

(二)不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;

(三)不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經營的購物場所、旅游項目;

(四)事先向旅游者明示約定的購物場所、另行付費的旅游項目的基本信息，并告知可能存在的風險;

(五)旅行社、導游領隊不得對旅游者進行威脅、恐嚇、限制人身自由等，不得強迫旅游者消費。

旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內購買商品，出現摻雜、摻假，以次充好等情形的，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權向商品銷售者追償。

第六章 旅游監督與管理

第五十九條【監管職能】縣級以上人民政府旅游主管部門和發展改革、工商、質監、交通、公安、商務、城管、稅務、食品藥品監督、通信管理等有關部門應當在各自職責范圍內對旅游經營者及其從業人員的經營活動和旅游服務質量進行監督管理。

縣級以上人民政府旅游主管部門的旅游質監執法機構或其他執法機構，具體負責本行政區域內的旅游市場監督檢查、旅游行政執法、旅游糾紛投訴處理，會同有關部門定期或不定期公布旅游質量監督信息。

第六十條【聯合執法】縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游聯合執法機制，加強對旅游市場和旅游服務質量的監督管理，依法對旅游經營者和旅游從業人員的經營服務行為實施監督檢查，有權對涉嫌違法的合同、票據、賬簿、證照以及其他資料進行查閱、復制。

第六十一條【投訴處理】縣級以上人民政府旅游主管部門接到旅游者投訴后，屬于本部門職責范圍的，應當在六十個工作日內作出處理;屬于其他部門處理的，應當在五個工作日內轉交有關部門處理并告知投訴者。

縣級以上人民政府發展改革、工商、質監、交通、公安、商務、城管、稅務、食品藥品監督、通信管理等有關部門，可以在旅游旺季旅游者密集的景區、景點現場受理和解決旅游投訴。

第六十二條【公告制度】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立旅游信息公告制度，定期公告旅行社和其他旅游經營者的開業、停業、名稱、經營范圍、服務質量等級變更以及取得、注銷、吊銷經營許可證和有關行政處罰等事項。

第六十三條【誠信檔案】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游經營者及其從業人員的誠信檔案，采集和記錄信用信息，組織對旅游經營者及其從業人員開展信譽評價，定期向社會公布。

第六十四條【旅游標準化】縣級以上人民政府旅游主管部門應當建立健全旅游標準化工作管理制度，推動旅游業國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準的貫徹實施。

旅游景區、旅游飯店等旅游市場主體實行質量等級、星級評定制度。等級、星級評定范圍、標準、程序以及標志使用等，按照國家標準、行業標準和地方標準、聯盟標準執行。

第六十五條【旅游統計】省人民政府旅游主管部門會同統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應當配備專職或兼職統計人員，及時、準確、完整地開展屬地旅游統計報送工作，定期開展旅游產業監測，向社會旅游統計信息。

第六十六條【管理系統】縣級以上人民政府旅游主管部門應當利用網絡數字技術，加強旅游質量監管，建設完善旅游團隊服務系統，完善數據統計匯總分析、綜合信息服務等功能。

公安、工商、通信管理、旅游等部門應當按照各自職責加強網絡旅游管理，規范網絡旅游秩序。

第六十七條【協會自律】地級以上市人民政府旅游主管部門應當加強行政職能轉變，將旅游行業評估、服務質量等級認定等職能轉移或者委托給行業協會承擔;支持旅游行業協會加強行業自律規則和機制建設，對會員行為進行引導、規范和約束、監督。

第七章 法律責任

第六十八條【破壞旅游資源的法律責任】違反本條例第九條第二款規定，開發利用旅游資源未采取保護措施，造成生態環境或者人文資源破壞的，由主管部門責令停止違法行為，依法予以處罰。

第六十九條【旅游者擾亂秩序的法律責任】旅游者在旅游過程中，對社會秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。

第七十條【不執行旅游規劃的法律責任】未按照規定執行旅游規劃，造成旅游資源和生態環境破壞的，景區主管部門對直接負責人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十一條【未實行門票減免的法律責任】違反本條例第三十六條規定，對符合條件的旅游者未實行門票減免的，由旅游主管部門會同景區主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第七十二條【導游領隊無證上崗的法律責任】導游、領隊違反本條例第四十七條第三款的規定，無證上崗或攜帶資料不齊的，由旅游主管部門責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

第七十三條【租用非法車輛船舶的法律責任】違反本條例第五十一條規定，選擇不具備相應資質的承運人或者使用不符合要求的客運車輛、船舶承擔旅游運輸的，由旅游主管部門或有關部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。

第七十四條【網絡經營不規范的法律責任】旅行社違反本條例第五十二條第二款規定，網絡經營未公開營業執照、許可證、支付方式、風險提示等信息的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十五條【零負團費的法律責任】旅行社違反本條例第五十八條規定，以不合理的低價或零負團費組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

第七十六條【拒絕執法檢查的法律責任】違反本條例第六十條規定，拒絕接受旅游行政執法監督檢查，或者被監督檢查時作虛假陳述、提供虛假經營信息材料的，由旅游主管部門責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款。情節嚴重的，依法追究刑事責任。

第七十七條【違反質量等級標準的法律責任】違反本條例第六十四條規定，旅游經營者提供的設施或服務低于其實際獲得的質量等級、星級的，或者未獲得質量等級、星級而用其標識和稱謂進行宣傳和經營，誤導旅游者的，由旅游主管部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十八條【旅游工作人員違法的法律責任】旅游主管部門和有關部門的工作人員在履行監督管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第七十九條【有關定義】本條例所稱旅游業，是指從事組織、招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、信息等服務的行業。