導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】溪東鄉(xiāng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；生態(tài)文明

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是黨的十提出的重大決策，也是今后一段時(shí)期我們的中心工作。近年來(lái)，福建省松溪縣溪東鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十會(huì)議精神，以生態(tài)文明建設(shè)為載體，把開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治作為打造綠色家園的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展，走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新模式。

1 溪東鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題所在

溪東鄉(xiāng)位于福建省松溪縣北部，距縣城38公里。村鎮(zhèn)沿渭田溪東岸布列，故名。1984年撤社改鄉(xiāng)，轄8個(gè)村委會(huì)，48個(gè)自然村，83個(gè)村民小組，1.33萬(wàn)人，聚居漢、畬、黎 、侗4個(gè)民族。境域面81.72平方公里，其中山地10.35萬(wàn)畝，耕地1.36萬(wàn)畝。龍山海拔1349米，為松溪縣第一高峰。毛竹4.1萬(wàn)畝。地下礦藏有鎢、大理石、花崗巖等。產(chǎn)稻谷、毛竹、筍干、茶葉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成以清水筍、香菇為主的食品加工和以竹、木為主的林產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)。小學(xué)“四率”連續(xù)十二年保持部頒一類標(biāo)準(zhǔn)，被列為市教育綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)之一，村村有醫(yī)療所，戶戶飲用自來(lái)水。公路通縣城。有先秦時(shí)期文化遺址。

近年來(lái)，溪東鄉(xiāng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在不少問(wèn)題。

1.1 農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱

溪東鄉(xiāng)農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

1.2 農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻

垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)村莊還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋、焚燒處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

1.3 農(nóng)村企業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患

溪東鄉(xiāng)農(nóng)村各企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，雖然近兩年有所整治，但仍然有一部分企業(yè)污染較重。如多家清水筍罐頭廠等。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在

目前，溪東鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢(qián)，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

綜合分析溪東鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，主要可歸結(jié)為農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村企業(yè)污染三大類。問(wèn)題的根源在于環(huán)境保護(hù)工作宣傳不到位；環(huán)境管理重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入渠道不暢，農(nóng)村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農(nóng)村污染治理市場(chǎng)化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，農(nóng)村污染治理效率低下。

2 溪東鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做法

溪東鄉(xiāng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，精心打造綠色家園。

2.1 深化基本國(guó)策的宣傳教育

牢固樹(shù)立“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料和環(huán)保知識(shí)手冊(cè)、創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色企業(yè)活動(dòng)等方式，開(kāi)展多層次，多形式的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)保政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，形成人人環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的濃厚氛圍。

2.2 加大農(nóng)村清潔家園治理力度

一是，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。進(jìn)一步建設(shè)微動(dòng)力污水處理站或地埋式無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施，增強(qiáng)污水處理能力，各村多采用凈化沼氣池、人工濕地、生物膜法、溝塘等方式進(jìn)行污水處理。二是，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。對(duì)鄉(xiāng)中村、鄉(xiāng)村結(jié)合部的區(qū)域垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，納入鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。對(duì)各村推行“組保潔、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處理”的鄉(xiāng)村一體化處理模式，逐步提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。逐步做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一存放、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清理、統(tǒng)一處置。三是，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)查監(jiān)測(cè)與劃界定標(biāo)工作，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志。做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，制定和完善農(nóng)村飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

2.3 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

一是，做好清潔田園工作。首先加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的市場(chǎng)管理，建立以供銷系統(tǒng)為主渠道的農(nóng)藥化肥營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；其次加強(qiáng)對(duì)沼氣、秸桿的能源化綜合利用，加快太陽(yáng)能等農(nóng)村再生能源技術(shù)、產(chǎn)品和示范項(xiàng)目的宣傳推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)的資源利用率；最后是政策扶持，全面推廣秸桿還田等技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程。二是，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)審制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。全力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖木工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三是，大力推進(jìn)“白色”污染治理。針對(duì)縣級(jí)廢舊塑料制品加工企業(yè)的再加工能力，根據(jù)鄉(xiāng)村人口和地膜覆蓋面積確定回收指標(biāo)，在鄉(xiāng)建立再生資源回收站，行政村設(shè)立回收點(diǎn)，確定個(gè)體流動(dòng)回收員，形成收購(gòu)、加工、銷售為一體的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

2.4 建立農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制

進(jìn)一步加大政府投入，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算。采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，如全力推進(jìn)雷厝片300畝以上的高產(chǎn)糧食栽培示范片建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；做大做強(qiáng)周墩村400多畝有機(jī)茶園示范基地；積極引進(jìn)有識(shí)之士到溪東村馬源自然村投資建立葡萄等果蔬示范基地，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。逐步形成以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)新機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)建設(shè)監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)黨委、政府及各村委依法履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將生態(tài)環(huán)保作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村為載體，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。增強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，在鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)立環(huán)保工作站，配備專職人員，各村設(shè)立由村干部兼任的環(huán)保監(jiān)督員，各農(nóng)村小組設(shè)立由護(hù)林員兼任的環(huán)保信息員，逐步建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)防意聯(lián)建共管機(jī)制，整合力量，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果。

3 取得的成效

3.1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作積極推進(jìn)

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性工作，考核指標(biāo)體系涵蓋了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、農(nóng)田化肥及農(nóng)藥施用量、水土流失治理、農(nóng)村生活污水處理等方面的內(nèi)容和要求。自開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，溪東鄉(xiāng)被評(píng)選為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)，溪源、古弄被評(píng)選為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，周墩、西洋、舉上、溪東被評(píng)選為省級(jí)生態(tài)村，朱源、東源、雷畬、西邊被評(píng)選為市級(jí)生態(tài)村，真正打造一個(gè)富美和諧的新溪東。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少好的做法，如溪源村婦聯(lián)發(fā)動(dòng)全村家庭主婦開(kāi)展“庭院整治”，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套鼓勵(lì)政策，有效改變了村鎮(zhèn)的環(huán)境面貌；古弄村生態(tài)創(chuàng)建實(shí)行年度申報(bào)制度，將創(chuàng)建計(jì)劃納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作投入到位。此外，溪東鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)建成功的村實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。所有這些對(duì)生態(tài)村的創(chuàng)建起到了良好的推動(dòng)作用。

3.2 “生態(tài)庭院”構(gòu)筑初見(jiàn)成效

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治的過(guò)程中，溪東鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的大力支持下開(kāi)展了以衛(wèi)生改廁、沼氣開(kāi)發(fā)利用、庭院美化綠化為主要內(nèi)容的“三位一體”“生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)力推廣“畜―沼―茶”模式，以豬、牛、羊糞作原料生沼氣，沼液和沼渣作為優(yōu)質(zhì)肥料噴施茶樹(shù)和毛竹，減少病蟲(chóng)害，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，同時(shí)處理好畜禽養(yǎng)殖糞便等污染。把廁所、豬圈與沼氣池連在一起，常年可產(chǎn)氣，不僅實(shí)現(xiàn)院落的美化、凈化、亮化，而且村民可省下一筆液化氣費(fèi)用，大家也極少上山砍柴火，即能節(jié)約能源又保護(hù)了生態(tài)。正如現(xiàn)在村民常掛嘴邊的一道打油詩(shī)：“做飯不燒柴和炭，點(diǎn)燈不用油和電，煙熏火燎不再現(xiàn)，文明衛(wèi)生真方便。”目前全鄉(xiāng)先后建起了沼氣池560多座，從而構(gòu)筑起一條不產(chǎn)廢料的家庭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)減少了對(duì)水、大氣環(huán)境的污染。

3.3 農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)

溪東鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目要求，高效率開(kāi)展“三清一示范”工程建設(shè)，為了保護(hù)飲用水水源，共在全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)設(shè)置警示牌10個(gè)、防護(hù)網(wǎng)280米，進(jìn)行河道淤泥清淤、清運(yùn)、綠化修復(fù)長(zhǎng)度1380米，減少了生活垃圾、生活污水對(duì)河流水質(zhì)的污染，保障飲用水源水質(zhì)安全。建設(shè)微動(dòng)力污水處理站3座、地埋式無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施7座、厭氧池、氧化塘、人工濕地等， 鋪設(shè)暗溝及管網(wǎng)5517.5米，設(shè)備日處理生活污水500噸以上。目前已有5個(gè)村莊開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)。溪東鄉(xiāng)黨委和政府還出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村污水治理設(shè)施投入的若干意見(jiàn)和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)方案，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，財(cái)政給予30%補(bǔ)助，有效激發(fā)村鎮(zhèn)生活污水處理試點(diǎn)積極性。

篇2

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合配套改革的加快推進(jìn)以及中國(guó)金融業(yè)邁進(jìn)全面開(kāi)放新時(shí)代等宏觀形勢(shì)的變化，深圳金融市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，前海國(guó)際金融中心建設(shè)也從框架建設(shè)階段步入了綜合創(chuàng)新與功能優(yōu)化階段。近年來(lái)，深圳市政府不僅高度重視政府金融服務(wù)問(wèn)題，而且大力推動(dòng)并積極參與深圳國(guó)際金融中心金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其工作成績(jī)是有目共睹、值得肯定。盡管如此，由于國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)相比于國(guó)際金融中心主體框架建設(shè)其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域更廣泛、其運(yùn)行結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、其互動(dòng)條件更嚴(yán)格并具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，從而對(duì)于地方政府而言，如何找準(zhǔn)工作定位即“到位不越位”、如何建立政策機(jī)制即“高效不失效”、如何完善服務(wù)平臺(tái)即“鏈接不亂接”等等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。本文的內(nèi)容分為兩個(gè)部分：一是對(duì)國(guó)內(nèi)外典型城市其政府部門(mén)在當(dāng)?shù)亟鹑谥行纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行比較，二是對(duì)地方政府全方位推進(jìn)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作尺度、角色定位、機(jī)制建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行討論并提出有關(guān)建議。本文的主要觀點(diǎn)是，地方政府要進(jìn)一步細(xì)化其對(duì)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的寬度、深度與高度的認(rèn)識(shí)；政府金融服務(wù)模式要善于創(chuàng)新以不斷提高政府服務(wù)金融發(fā)展的能力與水平，政府金融服務(wù)功能要不斷細(xì)化并加強(qiáng)公共金融服務(wù)環(huán)境管理；政府部門(mén)要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的部門(mén)合作平臺(tái)建設(shè)、國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)；地方政府推進(jìn)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作機(jī)制可以細(xì)化為五個(gè)方面---環(huán)境調(diào)節(jié)、政策激勵(lì)、合作平臺(tái)、誠(chéng)信示范和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；要重視并建立地方政府對(duì)深圳國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)情況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：

地方政府；國(guó)際金融中心；生態(tài)環(huán)境

一、國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

(一)紐約、倫敦、東京等國(guó)際城市的政府實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)一是政府牽頭，大力開(kāi)展城市宣傳，提升國(guó)際金融中心的城市形象。二是政府部門(mén)與業(yè)界聯(lián)手，共同推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)。三是堅(jiān)持有效金融監(jiān)管的規(guī)制性與導(dǎo)向性的結(jié)合。四是維護(hù)寬松和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。五是大力推進(jìn)金融改革與金融開(kāi)放。

(二)中國(guó)主要城市政府部門(mén)的做法三大區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間的金融合作日益緊密態(tài)；北京、上海、深圳、香港等中國(guó)主要中心城市之間在建設(shè)金融中心中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

(三)可以借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)政府推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：輿論引導(dǎo)(加強(qiáng)宣傳)；聯(lián)手業(yè)界(互利互補(bǔ))；有效監(jiān)管(政策治理)；市場(chǎng)主導(dǎo)(鼓勵(lì)創(chuàng)新)；擴(kuò)大開(kāi)放(多向合作)。一是通過(guò)輿論引導(dǎo)提升金融中心形象，在加強(qiáng)宣傳、推廣方面積極性強(qiáng)，主動(dòng)性明顯。二是加強(qiáng)政府與業(yè)界聯(lián)手，通過(guò)互利互補(bǔ)原則促進(jìn)金融市場(chǎng)多元化推進(jìn)。三是通過(guò)有效監(jiān)管并開(kāi)展政策治理，指導(dǎo)并引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的健康性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。四是通過(guò)緩和管制與適度監(jiān)管，鼓勵(lì)并促進(jìn)金融創(chuàng)新，包括金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新。

二、國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制的政府策略

(一)對(duì)地方政府參與國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)與政策主張1.金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府部門(mén)工作任務(wù)已經(jīng)成為全國(guó)共識(shí)。2007年，金融生態(tài)問(wèn)題首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。總理在“兩會(huì)”期間的政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，必須深化金融改革，而改善金融生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)，一般認(rèn)為，“金融生態(tài)”的概念是中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川首先提出的，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作是由作為國(guó)務(wù)院重要部委之一的中國(guó)人民銀行首先倡導(dǎo)的。當(dāng)前，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)、地方政府、各類企業(yè)、社會(huì)組織等共同關(guān)注的問(wèn)題。地方政府如何推動(dòng)金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，早已經(jīng)從“口號(hào)”和“宣傳”的地步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)”的階段。2.金融生態(tài)的概念與金融生態(tài)環(huán)境的三個(gè)層次：“金融生態(tài)”概念是對(duì)中國(guó)特色金融發(fā)展機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境平衡機(jī)制的一種思想認(rèn)識(shí)與政策思考。金融生態(tài)環(huán)境也可以從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分。我們認(rèn)為，金融生態(tài)優(yōu)劣與金融中心能級(jí)二者是有差異的：“金融中心大小”有別于“金融生態(tài)好壞”。“金融中心大小”是一個(gè)硬環(huán)境。如果說(shuō)，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、從業(yè)人員數(shù)量多、開(kāi)放性金融產(chǎn)品種類齊全、金融交易規(guī)模巨大、全球性金融定價(jià)能力強(qiáng)是“金融中心規(guī)模”的五大關(guān)鍵指標(biāo)，那么，金融市場(chǎng)秩序健康穩(wěn)定可持續(xù)、金融產(chǎn)業(yè)鏈完備且服務(wù)效率高、金融人才國(guó)際流動(dòng)性強(qiáng)、金融商務(wù)成本低、金融創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)則是“金融生態(tài)環(huán)境”的五個(gè)核心指標(biāo)。“金融生態(tài)好壞”是個(gè)軟環(huán)境。

(二)政府部門(mén)在推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能作用與工作“尺度”1.政府部門(mén)在國(guó)際金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的“五個(gè)作用”：政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能和作用可以概括為“五個(gè)方面”：環(huán)境調(diào)節(jié)作用；政策激勵(lì)作用；合作平臺(tái)作用；誠(chéng)信示范作用；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。2.政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的工作尺度：政府部門(mén)在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要把握好五個(gè)工作尺度：在法規(guī)建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)“高度”；在政策執(zhí)行中要統(tǒng)一“尺度”；在引領(lǐng)發(fā)展中要具有“深度”；在政府合規(guī)中要提高“強(qiáng)度”；在金融教育中要增加“寬度”。

(三)完善國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)制1.政策主張：我們認(rèn)為，深圳前海國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以金融法制生態(tài)建設(shè)為“綱”，政府部門(mén)應(yīng)以政策性金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心工作。地方政府要從決策高度、參與寬度、服務(wù)深度三個(gè)方面進(jìn)行挖潛和創(chuàng)新。第一，要更加注重政府作用而非政府地位。第二，金融環(huán)境治理既是政府對(duì)工作機(jī)制的取舍，也是地方對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。第三，金融合作是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必由之路。第四，和諧發(fā)展環(huán)境是金融生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)模式。2.地方政府在推動(dòng)國(guó)際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要承擔(dān)、負(fù)責(zé)并完成“五個(gè)角色”：管理員；聯(lián)絡(luò)員；宣傳員；合規(guī)員；評(píng)論員。要建立、健全與完善“五個(gè)機(jī)制”：管理激勵(lì)機(jī)制；合作協(xié)調(diào)機(jī)制；宣傳教育機(jī)制；誠(chéng)信示范機(jī)制；環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳淑靜.新興國(guó)際金融中心建設(shè)的理論與實(shí)踐研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

篇3

關(guān)鍵詞 高校 體育生態(tài)環(huán)境 建設(shè) 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“以人為本”和“健康第一”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生健康和培養(yǎng)思想道德，促進(jìn)智力發(fā)展，提高學(xué)生的審美素質(zhì)，建立“人人參與、人人快樂(lè)、人人發(fā)展”的文化體育理念。激發(fā)學(xué)生的體育興趣，鼓勵(lì)學(xué)生在體育鍛煉中學(xué)習(xí)文化和體育知識(shí)，促進(jìn)他們積極參與體育鍛煉，形成終身體育鍛煉意識(shí)。

2體育生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施目標(biāo)

（1）通過(guò)課外文化體育活動(dòng)，使學(xué)生有更多的時(shí)間參加體育活動(dòng)，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣，培養(yǎng)日常鍛煉習(xí)慣的習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

（2）在課外文化體育活動(dòng)中，使學(xué)生有選擇的參與、學(xué)習(xí)、享受體育活動(dòng)，使學(xué)生掌握一定的體育鍛煉方法和運(yùn)動(dòng)技能，提高學(xué)生的基本身體素質(zhì)。

（3）通過(guò)課外文化體育活動(dòng)，豐富校園體育文化和體育生活，促進(jìn)師生、學(xué)生和學(xué)生的和諧關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)生的合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和不畏艱難、勇于克服困難的堅(jiān)強(qiáng)意志。

3體育生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施內(nèi)容

3.1開(kāi)展校園文化體育活動(dòng)

調(diào)動(dòng)學(xué)生參與內(nèi)容豐富、形式多樣的校園文化體育活動(dòng)。充分利用“五四”青年節(jié)，“七一”建黨日，“十一”國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日，設(shè)計(jì)和實(shí)施豐富多彩的活動(dòng)。利用學(xué)校畢業(yè)等特殊意義的一天，開(kāi)展專題教育活動(dòng)。堅(jiān)持逢星期一升國(guó)旗儀式與學(xué)生密切接觸，具體國(guó)旗的實(shí)際內(nèi)容為國(guó)旗。保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)，注意早操鍛煉和體育活動(dòng)的時(shí)間，使學(xué)生身心放松，增強(qiáng)體質(zhì)，提高學(xué)生和集體的情感。

3.2加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)

體育文化建設(shè)包括學(xué)校硬件的建設(shè)、校園環(huán)境、校園景觀、校園雕塑、設(shè)施、設(shè)備、園林綠化、體育設(shè)施等的校園環(huán)境、物質(zhì)資源。對(duì)學(xué)校建筑設(shè)施、植物和人文景觀的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，大到主體建筑，小到角角落落，每棵樹(shù)和灌木，應(yīng)為設(shè)計(jì)的綜合規(guī)劃，使其更科學(xué)合理。從凈化、綠化、美化做起，徹底整改學(xué)校。各種文化體育設(shè)施的創(chuàng)建，打開(kāi)報(bào)紙專欄、黑板報(bào)、圖書(shū)館、閱覽室、黨員活動(dòng)室、歷史展覽室；懸掛張貼名人名言，教育格言和警示句；開(kāi)放圖書(shū)角、英語(yǔ)角、體育文化長(zhǎng)廊，讓學(xué)校所有的墻壁，每一個(gè)綠色的空間，每一個(gè)角落，已經(jīng)成為一個(gè)“說(shuō)話”的老師，使學(xué)生隨時(shí)隨地受到感化和教育，體現(xiàn)了深刻的內(nèi)涵的校園“處處皆教育”。

（1）校園整體規(guī)劃：對(duì)現(xiàn)有大型建筑設(shè)施如教學(xué)樓、辦公樓、體育設(shè)施等要立足實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行整體再包裝，科學(xué)地規(guī)劃布局，合理配置功能空間，細(xì)化、深化教育功能。統(tǒng)一建筑裝飾風(fēng)格，突出學(xué)校特色和文化體育底蘊(yùn)。校門(mén)、校園道路、車(chē)輛停放場(chǎng)所、學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、國(guó)旗護(hù)欄等設(shè)施設(shè)置要實(shí)用、美觀、和諧、統(tǒng)一。標(biāo)識(shí)要清晰醒目，既各具特色又風(fēng)格統(tǒng)一、相映成趣，從形式到內(nèi)容力求體現(xiàn)整體美感。

（2）校園綠化美化：最大限度地利用校園空間進(jìn)行綠化，充分考慮花季差異，進(jìn)行搭配，形成疏密有方、錯(cuò)落有致、深淺有度、文化體育寓意深刻的綠色景觀。并配以具有實(shí)用性、藝術(shù)性的燈光、音響設(shè)施。

（3）人文景觀：校園雕塑：位置要恰當(dāng)合理，內(nèi)容要寓意深遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)要新穎獨(dú)特；制作要高檔精致，并配以文化體育詮釋；文化體育長(zhǎng)廊：設(shè)計(jì)精美，制作精良，大方美觀，方便學(xué)生學(xué)習(xí)閱覽，成為校園風(fēng)景線；格言警句：校園懸掛張貼的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)要能夠反映學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和教育理念。名人格言和警示句要對(duì)學(xué)生具有啟發(fā)性，能夠起到潛移默化的教育效果，有益于學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成和良好品德、行為習(xí)慣的養(yǎng)成。精心設(shè)置展示位置，在學(xué)生不同活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置不同教育內(nèi)容的格言，突出教育目標(biāo)和效果，忌華而不實(shí)。

高等學(xué)校有著服務(wù)社會(huì)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承與創(chuàng)新等幾大智能，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和生態(tài)社會(huì)中發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。高等學(xué)校在發(fā)展生態(tài)科技上沖鋒陷陣，突出生態(tài)文化的發(fā)展，積極探索建設(shè)生態(tài)校園文化的途徑，教育和指導(dǎo)師生們參與生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)的校園體育文化環(huán)境，做踐行節(jié)能環(huán)保，降碳增效的先鋒.我們應(yīng)該樹(shù)立生態(tài)綠色體育觀念，使高校體育場(chǎng)地建設(shè)更加符合時(shí)展需要及學(xué)生、教職工和社區(qū)群眾的需求。

高校具有服務(wù)社會(huì)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承和創(chuàng)新等幾大智能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和生態(tài)社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用和示范作用。高等學(xué)校在發(fā)展生態(tài)技術(shù)的沖擊下，突出生態(tài)文化的發(fā)展，積極探索校園文化、教育和指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的生態(tài)建設(shè)的途徑，建設(shè)生態(tài)校園體育文化環(huán)境，做實(shí)踐節(jié)能環(huán)保，增效減碳先鋒。我們應(yīng)該樹(shù)立生態(tài)綠色體育的理念，符合學(xué)生、教師的需要，以及高校體育設(shè)施建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉文斌.高等學(xué)校生態(tài)體育建設(shè)發(fā)展研究.[J]當(dāng)代體育科技，2014，4（25）：52.

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)

1引言

通過(guò)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)水土保持、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣以及防風(fēng)固沙，還可以提高人們的實(shí)際生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。但是，許多林業(yè)資源都被過(guò)度開(kāi)發(fā)，逐漸難以滿足人們的實(shí)際需求，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)發(fā)展林業(yè)，做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能夠維持林業(yè)資源使用與發(fā)展的平衡。

2生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵及功能

2.1生態(tài)林業(yè)的內(nèi)涵

所謂生態(tài)林業(yè)，指的是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)規(guī)律作為基礎(chǔ)原理，同時(shí)充分恰當(dāng)?shù)乩米匀毁Y源，促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且為人類的生存與發(fā)展，創(chuàng)造最佳的狀態(tài)環(huán)境，構(gòu)成完整的林業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)是多目標(biāo)、多功能、多成份、多層次的，同時(shí)也是具備合理組合、結(jié)構(gòu)有序、開(kāi)放循環(huán)、內(nèi)外交流、能協(xié)調(diào)發(fā)展、有良好動(dòng)態(tài)平衡能力的巨大的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.2林業(yè)生態(tài)保護(hù)的發(fā)展

①充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能。在發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中還要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境同時(shí)創(chuàng)造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的原材料支持，發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定要求，將天然林業(yè)與人工林業(yè)分開(kāi)治理，保證天然林業(yè)原有的狀態(tài)，同時(shí)發(fā)揮人工林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；

②提升林農(nóng)的積極性。在這個(gè)過(guò)程中按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行林木的砍伐，所得的利益直接歸林農(nóng)所有，同時(shí)企業(yè)根據(jù)采伐規(guī)定，定期進(jìn)行林木的回收加工，這樣不僅可以保證企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，同時(shí)還可以大大的提升林農(nóng)的植樹(shù)積極性；

③建立林業(yè)要素市場(chǎng)。林業(yè)要素市場(chǎng)的建立主要是通過(guò)建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，進(jìn)行規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)，激活林地資源從而可以更好的解決林地的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，兌現(xiàn)利益慢的問(wèn)題。

3加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1科學(xué)進(jìn)行生態(tài)采伐

生態(tài)采伐應(yīng)以不影響或盡可能減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響為前提，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)的傷害。此外，生態(tài)采伐還應(yīng)以維持生態(tài)原有的物種多樣性，將森林功能、景觀等因素作為生態(tài)采伐設(shè)計(jì)的內(nèi)容，主要包括以下方面的內(nèi)容：①林分水平上，應(yīng)全面考慮林木的樹(shù)種、產(chǎn)量和生態(tài)多樣性的組合、樹(shù)種搭配、林地生產(chǎn)、水分、養(yǎng)分及能量的交換過(guò)程等內(nèi)容，讓森林被采伐后依舊可以維持正常的森林生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性；②在景觀水平上，應(yīng)盡可能將采伐過(guò)程模擬自然景觀的特征；③在模仿自然干擾的水平上，則是模仿森林在生長(zhǎng)中所會(huì)遇到的風(fēng)倒或自燃等現(xiàn)象，并通過(guò)外力干擾來(lái)幫助森林成長(zhǎng)。

3.2改善生態(tài)應(yīng)用技術(shù)

各級(jí)政府和相應(yīng)單位要提高合作，共同研究生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)氐牧帜久绶N的培育工作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)高科技來(lái)提升林木質(zhì)量。通過(guò)高科技技術(shù)轉(zhuǎn)變林木加工的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，將發(fā)展木材工業(yè)總體水平作為主線，持續(xù)開(kāi)發(fā)林木資源和相應(yīng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，這樣才能夠更加有利于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)優(yōu)良的、適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的林業(yè)資源來(lái)加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)步。

3.3增加生態(tài)林地造林面積

林業(yè)資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)注意“兩手抓”，也就是一手抓造林，一手抓森林保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，抓造林主要是利用對(duì)于宜林荒地的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施造林活動(dòng)，從而增加森林總體面積；而抓保護(hù)即要求嚴(yán)格執(zhí)行森林相關(guān)限伐政策，執(zhí)行征林占地的審批制度與補(bǔ)償制度，同時(shí)通過(guò)大力提倡退耕還林政策，營(yíng)造生態(tài)林，達(dá)到推廣混交栽培技術(shù)，實(shí)行封山育林的目的。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)于林地資源火災(zāi)、病蟲(chóng)害等問(wèn)題的防治，通過(guò)多管齊下的方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與造林的并行，取得發(fā)展的良機(jī)。

3.4完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)政策

林業(yè)生態(tài)環(huán)境作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，需要進(jìn)一步對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行完善，通過(guò)建立林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，有效的提高森林覆蓋率，提高林業(yè)管理人員的法律意識(shí)，充分的利用行政手段來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境和森林資源的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之前，需要科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局出發(fā)，不斷的對(duì)自身的管理工作進(jìn)行完善，針對(duì)各地的實(shí)際情況來(lái)采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，有效的提高林業(yè)的質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

3.5加強(qiáng)執(zhí)法管理，維持資源保護(hù)秩序

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源的持久保護(hù)，法制建設(shè)與實(shí)施至關(guān)重要，我國(guó)森林資源保護(hù)相關(guān)法律相對(duì)健全，包括《森林法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林采伐更新管理辦法》、《林地管理暫行辦法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等，都從法制角度，給予了較為明確的規(guī)范。在進(jìn)行森林保護(hù)管理的過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制并查處無(wú)證采伐、無(wú)證收購(gòu)、非法運(yùn)輸?shù)炔涣夹袨椋瑫r(shí)加強(qiáng)森林的防火工作、強(qiáng)化苗木檢疫程序，全面執(zhí)行林業(yè)法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1實(shí)施森林資源的分類經(jīng)營(yíng)管理

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施森林資源分類經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略至關(guān)重要。該戰(zhàn)略不但能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于林產(chǎn)品的需求，同時(shí)又以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)，最大程度地保障我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的森林資源區(qū)域劃分方式，將以往按行政區(qū)域劃分改為依據(jù)資源的自然特征予以劃分，使具有相同特性的森林資源能夠劃分到同一區(qū)域，最大程度地提高森林資源的使用效，同時(shí)有助于提升林業(yè)管理的效率；

②制定出一個(gè)具有權(quán)威性、持續(xù)性、有效性及長(zhǎng)期性的林業(yè)計(jì)劃體系。該計(jì)劃體系中不但要包含保障林業(yè)生產(chǎn)能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的指導(dǎo)內(nèi)容，還應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境的建設(shè)在其中的重要性，最終實(shí)現(xiàn)用材與生態(tài)利用二者兼顧，促使我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能夠在該體系指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的發(fā)展，確保林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到共同發(fā)展；

③為了保障林業(yè)計(jì)劃體系得到有效地實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出一系列有針對(duì)性的措施，并嚴(yán)格落實(shí)，為林業(yè)計(jì)劃體系的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2發(fā)展食品加工業(yè)與旅游業(yè)

由于人們生活質(zhì)量的提高，人們開(kāi)始產(chǎn)生回歸自然的愿望，而生態(tài)旅游更是逐漸成為人們業(yè)余休閑的選擇。為了更好地滿足人們及社會(huì)發(fā)展的需求，林業(yè)開(kāi)發(fā)商或林農(nóng)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣仲Y源來(lái)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游行業(yè)。現(xiàn)階段，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)不僅是有效發(fā)揮林業(yè)資源功能的最佳方式，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率、擴(kuò)大內(nèi)需的最佳舉措，因此需要在森林已有的資源與基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，將其打造成為一個(gè)集森林資源、商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)和交通于一體的經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，不但能夠充分發(fā)揮森林資源的功能，還能提升林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率，并為人們提供更多與大自然親近的機(jī)會(huì)。此外，還可以根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況提供具有林區(qū)特色的副產(chǎn)品，或成立副產(chǎn)品加工廠，以增加林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3制定多種經(jīng)營(yíng)策略，提高林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率

在對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中，不單單是被動(dòng)的看護(hù)管理，需要充分的利用林業(yè)生產(chǎn)能力更好的實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源效益。嚴(yán)格根據(jù)林業(yè)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展情況，選擇合理的林地經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步搞活林下經(jīng)濟(jì)，利用林下來(lái)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)等，利用科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，利用強(qiáng)大的科技力量作為支撐，從而建立起適合的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式，以便于獲得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好的促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與環(huán)境保護(hù)之間是緊密相連的，因此，通過(guò)林業(yè)資源可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平，還需要結(jié)合林業(yè)資源的保護(hù)，維持生態(tài)平衡，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，有節(jié)制地運(yùn)用林業(yè)資源并推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終在實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞]協(xié)調(diào)；新工業(yè)基地；環(huán)境保護(hù)；發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]李英策，百色學(xué)院經(jīng)濟(jì)與旅游管理系講師；陳青，百色學(xué)院經(jīng)濟(jì)與旅游管理系講師，廣西　百色　533000

[中圖分類號(hào)]F127；F124．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728(2008)05-0010-04

2003年7月，廣西區(qū)黨委、區(qū)政府提出了“三點(diǎn)帶一面”的廣西工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即明確柳州市是以制造業(yè)為主的老工業(yè)基地、百色市是以資源型工業(yè)為主的新工業(yè)基地、桂林市是以高新技術(shù)為主的工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)南(南寧)、北(北海)、欽(欽州)、防(防城港)一面發(fā)展。在這一工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，百色被定位為以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地，這是廣西區(qū)黨委、區(qū)政府根據(jù)百色工業(yè)發(fā)展的資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)以及廣西工業(yè)發(fā)展“三點(diǎn)一面”的總體戰(zhàn)略部署而作出的重大決策。由此，百色便以廣西新工業(yè)基地形象出現(xiàn)。

一、廣西新工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀分析

(一)發(fā)展速度非常快

作為廣西新工業(yè)基地的百色市，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的“三點(diǎn)一面”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)立市、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放與合作，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全基地生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資分別為297．27億元、40．08億元和249．92億元，分別排在廣西的第5位、第4位和第2位。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7．55％、68．89％和23．56％，標(biāo)志著百色從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)化大步邁進(jìn)。2006年全市工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅很大，達(dá)到-87．56億元，增長(zhǎng)22．1％；產(chǎn)品銷售率96．8％；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額26．73億元。其中金屬冶煉、電力、糖紙、石化、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值57．48億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的85．8％。目前，百色鋁業(yè)已形成年產(chǎn)92萬(wàn)噸氧化鋁、249萬(wàn)噸電解鋁、5萬(wàn)噸鋁型材加工的生產(chǎn)規(guī)模，2005年鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30．22億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的43．62％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15．75億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的75．88％。可見(jiàn)，工業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，鋁工業(yè)更是名副其實(shí)地成為百色新工業(yè)基地的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)有宏偉的發(fā)展目標(biāo)

廣西新工業(yè)基地建設(shè)的核心任務(wù)和根本目標(biāo)是把百色建設(shè)成為以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地和中國(guó)乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。該目標(biāo)要求百色市在“十一五”期間累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)800億元以上，成為實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)氧化鋁500萬(wàn)噸、電解鋁150萬(wàn)噸和鋁材加工120萬(wàn)噸的大型鋁業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000多億元，稅收收入達(dá)60億元，財(cái)政收入達(dá)80億元。并以此為動(dòng)力，強(qiáng)力推動(dòng)百色乃至廣西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，

(三)主要依靠資源拉動(dòng)

百色擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、農(nóng)林等資源，已發(fā)現(xiàn)57個(gè)礦種，探明的有34種，其中鋁土礦、水晶、褐煤等儲(chǔ)量居廣西首位，特別是鋁土礦已探明儲(chǔ)量7億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量15億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1／3以上。百色鋁土礦以其儲(chǔ)量大、品位高、礦層厚、易開(kāi)采而聞名；褐煤儲(chǔ)量超過(guò)5億噸；可開(kāi)發(fā)利用水能資源600萬(wàn)千瓦以上；黃金累計(jì)探明儲(chǔ)量70噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量200噸。這些豐富的自然資源為建設(shè)廣西新工業(yè)基地提供了資源保障，是建設(shè)廣西新工業(yè)基地的基點(diǎn)所在。

百色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)力拉動(dòng)，以鋁工業(yè)為主導(dǎo)的廣西新工業(yè)基地，主要依靠鋁土礦、煤礦、錳礦等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采以及電力資源的消耗獲得高速發(fā)展，高耗能、高污染、高投入產(chǎn)業(yè)占絕大部分比重，并且重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。可以說(shuō)，廣西新工業(yè)基地的起飛，正是起于鋁工業(yè)的發(fā)展，百色的發(fā)展離不開(kāi)鋁業(yè)的發(fā)展。

然而，在以鋁工業(yè)為主導(dǎo)的資源型新工業(yè)基地雛形日顯的建設(shè)中，我們不能忽視環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)時(shí)刻協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系。

二、廣西新工業(yè)基地的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

毋庸置疑，百色作為從貧困老區(qū)起步的后進(jìn)地區(qū)，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋁工業(yè)昂起了百色工業(yè)的龍頭，是百色經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，鋁產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)已成為百色人民擺脫貧困，跨向富裕、文明、和諧社會(huì)的希望所在。然而，鋁工業(yè)畢竟是高耗能、高污染的行業(yè)，我們也應(yīng)冷靜地面對(duì)因鋁工業(yè)興起而造成的環(huán)境問(wèn)題。

(一)“石漠化”問(wèn)題日趨突現(xiàn)

新工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這是其發(fā)展的先天性因素。同時(shí)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大面積開(kāi)挖地表，擾動(dòng)地層構(gòu)造，排棄大量土石等，所造成的“石漠化”也將日益擴(kuò)大，陸生生態(tài)系統(tǒng)面臨加速失穩(wěn)的危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，百色新工業(yè)基地石漠化面積120萬(wàn)公頃，占土地總面積的1／3，占石山面積的56％，占廣西石漠化面積的28．99％，潛在石漠化面積74萬(wàn)公頃，且每年仍以3％―6％的速度遞增，約有2／3的人口生活在石漠化地區(qū)。全市12個(gè)縣(區(qū))都有分布，其中靖西、德保、平果3縣石漠化面積最大。

石漠化喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有植被破壞，巖石，可耕地面積減少，土壤肥力下降，土層瘠薄、涵養(yǎng)水源能力減弱，地表滲透性強(qiáng)、保水能力差、旱勞災(zāi)害頻繁，小生態(tài)環(huán)境氣候惡化，自然景觀和生物多樣性遭到破壞，生物量低、承載能力弱等特點(diǎn)。“石漠化”是巖溶地區(qū)危害最大的緩變地質(zhì)災(zāi)害，陸生生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱和敏感，有可能造成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害加劇。因此，在今后經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何改善并維持陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為必須直面和妥善解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)資源依賴型的發(fā)展模式加劇了環(huán)境污染

豐富的礦產(chǎn)資源是廣西新工業(yè)基地的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)這些資源，尤其是鋁礦、煤礦、錳礦、銅礦，無(wú)疑將對(duì)新工業(yè)基地的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而，新工業(yè)基地前期的發(fā)展主要依賴于本地的資源和初級(jí)加工，如果按照資源依賴型傳統(tǒng)的發(fā)展模式，則將面臨資源減少，資源循環(huán)利用率低，污染物排放量大的三重壓力，表現(xiàn)出“高資源投入，高污染排放”的特征。比如，鋁業(yè)生產(chǎn)一直是一個(gè)重污

染的行業(yè)，幾乎在世界各地，鋁冶煉加工單位都是被環(huán)境保護(hù)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。雖然各個(gè)企業(yè)也在不斷地應(yīng)用新的手段減少污染，然而，鋁廠始終是所在地的重要污染源之一。氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的主要污染物是各工序排出的含堿廢水、沉降分離洗滌后的赤泥及其附液；氫氧化鋁陪燒爐排出的含塵煙氣、含氟廢氣；燃煤鍋爐排放的煙塵和二氧化硫、鍋爐灰渣等，這些都是主要的環(huán)境污染物。含堿廢水會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮|(zhì)惡化，含氟氣體排放到空氣中會(huì)嚴(yán)重影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育。再有，氟化物是電解鋁行業(yè)的特征污染物，其對(duì)土壤和農(nóng)作物甚至人群健康都有較為明顯的累積作用。當(dāng)空氣中氟化物含量超過(guò)1mg／m3時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、皮膚和呼吸器官產(chǎn)生直接危害；當(dāng)大氣中氟化物含量達(dá)45―901mg／m3時(shí)，植物的葉組織就會(huì)壞死；低濃度氟污染對(duì)人畜的危害主要為牙齒和骨骼的氟中毒。由于目前我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的電解鋁行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)爐窯標(biāo)準(zhǔn)確定的電解鋁廠氟化物排放量約為1kg／噸鋁，但實(shí)際大部分企業(yè)氟化物的排放量都要大于1kg。新工業(yè)基地500萬(wàn)噸氧化鋁、150萬(wàn)噸電解鋁、120萬(wàn)噸鋁材深加工的發(fā)展規(guī)模，如果不按國(guó)際上最先進(jìn)的氟化物排放量為0．5kg／噸鋁以下的標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的除塵設(shè)備和凈化工藝流程生產(chǎn)，提高生產(chǎn)管理水平、工人操作水平等，那么到2020年，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番的同時(shí)，所需的資源投入與污染排放量也將達(dá)到現(xiàn)在的2倍。這給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力之大可想而知。

(三)認(rèn)識(shí)上的偏差加重了環(huán)境的壓力

廣西新工業(yè)基地地處廣西西部?jī)?nèi)陸，屬后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，腹地是貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，市場(chǎng)支撐的潛力非常有限，缺乏城市發(fā)展的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，自身造血和發(fā)展的力量不足。直到如今，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所遇到的最大瓶頸仍然是資金，為破解這一難題，地方政府出臺(tái)堅(jiān)持激活民間資本與引進(jìn)外來(lái)資本相結(jié)合決策。然而，外地區(qū)某些重污染企業(yè)借此機(jī)會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，加上區(qū)內(nèi)一些急功近利部門(mén)片面追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，打著招商引資的旗號(hào)，為一些外地區(qū)污染企業(yè)打開(kāi)方便之門(mén)，這種情況，目前已初露端倪。

(四)環(huán)保措施的不健全導(dǎo)致環(huán)境治理不到位

為加快廣西新工業(yè)基地的建設(shè)步伐，國(guó)家投入巨額資金建造高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，百色也正掀起新一輪城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。然而，在大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一些進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)站大道兩旁樹(shù)木遭砍伐嚴(yán)重，如果沒(méi)有同步配套做好生態(tài)保護(hù)工作，其后果則難以設(shè)想。

由此，如何積極地去尋求新的發(fā)展模式，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源投入和污染排放的同步翻番，提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使百色成為迅速崛起的以鋁工業(yè)為主的廣西新工業(yè)基地，是擺在我們面前的亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

三、廣西新工業(yè)基地發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾歷來(lái)是人類發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。破壞環(huán)境給人類帶來(lái)的教訓(xùn)是很多的。無(wú)論西方發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，還是在二戰(zhàn)后許多力圖“西化”的非西方國(guó)家，都曾以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累為唯一目標(biāo)，結(jié)果造成了環(huán)境惡化、兩極分化、社會(huì)動(dòng)蕩、價(jià)值失落、治安惡劣，有的甚至演化為民族分裂、引起戰(zhàn)爭(zhēng)等，從而影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在廣西新工業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮好當(dāng)前的利益，還要為子孫后代著想，為將來(lái)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

(一)樹(shù)立一種全新的發(fā)展觀念

全新的發(fā)展觀念包括新的發(fā)展觀、新的資源觀和新的規(guī)劃觀。

新的發(fā)展觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方針。在計(jì)算其直接的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要看到其引發(fā)的環(huán)境生態(tài)危機(jī)，應(yīng)科學(xué)地評(píng)估其正面和負(fù)面的影響。

新的資源觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中既要發(fā)揮土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源，也要積極創(chuàng)建品牌、商標(biāo)、專利、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源。

新的規(guī)劃觀要求在建設(shè)廣西新工業(yè)基地中既要有適應(yīng)市場(chǎng)需要的短期規(guī)劃觀，也要有環(huán)保生態(tài)的長(zhǎng)期規(guī)劃觀。

(二)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造綠色鋁基地

環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的作用是不言而喻的。從人類生存與發(fā)展里程看，環(huán)境既是手段，又是目的。在認(rèn)識(shí)和改造自然過(guò)程中，人類的一切活動(dòng)都應(yīng)該符合生態(tài)規(guī)律，按照生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)規(guī)范人類的各種活動(dòng)，愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，合理開(kāi)發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧統(tǒng)一是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。廣西新工業(yè)基地發(fā)展鋁業(yè)，必須不斷提高環(huán)境意識(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作。在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要把環(huán)境因素通盤(pán)考慮，一定要高度重視新工業(yè)基地的環(huán)境保護(hù)和治理，在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)保方案，堅(jiān)持把節(jié)約和充分利用資源，減少污染，嚴(yán)格把關(guān)審核作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，用綠色環(huán)保的理念，精心打造綠色鋁基地。

(三)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，走集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子

廣西新工業(yè)基地隸屬較為貧困的民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，長(zhǎng)期以來(lái)存在著資源浪費(fèi)大、綜合利用率低、能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差、質(zhì)量低等突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠拼資源、拼投入來(lái)獲得的，這不僅破壞了人們賴以生存的環(huán)境，而且制約了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展極其有害。

廣西新工業(yè)基地在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持以科技為依托，采取集約經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)鋁工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，走新型工業(yè)化道路，提高技術(shù)水平，降低單位能耗，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，減少環(huán)境污染，堅(jiān)決防止走“先污染、后治理”的老路。按照規(guī)劃和市場(chǎng)配置資源的要求，創(chuàng)新辦礦模式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上檔次、上水平。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，抓緊制定和實(shí)施鋁土礦資源保護(hù)和綜合利用規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高采收率，降低貧化率。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地選擇一批鋁工業(yè)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提高資源綜合利用效率，努力使單位產(chǎn)值物耗、能耗有明顯降低。增加加工制造業(yè)的比重，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)和發(fā)展產(chǎn)品的深加工能力。新建或擴(kuò)建氧化鋁及電解鋁項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)工藝必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，促進(jìn)工業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)施一種全新的開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)廣西新工業(yè)基地，一方面要發(fā)展生產(chǎn)，一方面要治理環(huán)境，要解決發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一把金鑰匙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“利用廢物”，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源―產(chǎn)品一污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)相對(duì)的，是以物質(zhì)資源的循環(huán)使用“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程為特征的，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

根據(jù)廣西新工業(yè)基地的資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，必須重點(diǎn)建設(shè)鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。具體措施為：(1)鋁礦石有序開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重；(2)延伸鋁的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展鋁深加工產(chǎn)品，形成全國(guó)鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)基地；(3)開(kāi)發(fā)可拆卸的鋁配件產(chǎn)業(yè)，建立鋁循環(huán)回用網(wǎng)絡(luò)，組建全國(guó)性的鋁配件循環(huán)體系；(4)大力推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)；(5)建立鋁化工生態(tài)工業(yè)園；推進(jìn)煤電鋁聯(lián)營(yíng)，構(gòu)筑“鋁―電一熱―化”生態(tài)工業(yè)鏈，完善鋁工業(yè)生態(tài)體系。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)”和“保護(hù)環(huán)境”的雙重目的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(五)在發(fā)展中恢復(fù)廣西新工業(yè)基地的生態(tài)

在廣西新工業(yè)基地，自然資源雖然豐富，但同時(shí)自然生態(tài)環(huán)境也極其脆弱，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將付出更大的代價(jià)，同時(shí)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不能長(zhǎng)久的。廣西新工業(yè)基地的建設(shè)一定要注重環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)才能協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

首先，在具體的生產(chǎn)和建設(shè)中必須保護(hù)好現(xiàn)存完好的自然生態(tài)；其次，廣西新工業(yè)基地發(fā)展鋁工業(yè)每年采礦要征用數(shù)百畝耕地，如果不采取恢復(fù)措施，區(qū)內(nèi)耕地將難逃石漠化厄運(yùn)。地質(zhì)資料表明，巖溶地區(qū)1厘米厚的土層需要經(jīng)過(guò)上萬(wàn)年才能形成，這就意味著采礦挖土勢(shì)必加劇當(dāng)?shù)氐氖?duì)待潛在的石漠化、荒漠化地區(qū)，采取產(chǎn)業(yè)調(diào)整，解決采礦與環(huán)境保護(hù)的矛盾，探尋選礦泥漿回收利用的辦法，即濃縮壓濾法――把洗礦后的泥漿壓成泥餅，再把泥餅回填到采空礦坑，濾出的水澄清后返回洗礦車(chē)間，實(shí)現(xiàn)洗礦廢水的循環(huán)利用。壓濾出來(lái)的土用于土地復(fù)墾，實(shí)施開(kāi)采與復(fù)墾同步，因地制宜造田工程，以及在區(qū)內(nèi)的裸石區(qū)采取大面積封育和退耕還草還林等措施，減輕人為因素對(duì)環(huán)境的壓力，使生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解。

總之，廣西新工業(yè)基地任何形式的建設(shè)和發(fā)展都應(yīng)該將保護(hù)環(huán)境放到首要位置，使生態(tài)不因發(fā)展而受很大的影響為基本前提，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線形；橋跨結(jié)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車(chē)尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹(shù)木花草等植物生長(zhǎng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車(chē)撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。

公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來(lái)不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開(kāi)挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對(duì)自然環(huán)境的影響

(1)路基對(duì)自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開(kāi)挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過(guò)地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)

20~30m

范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。

(2)橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過(guò)水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開(kāi)挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。

隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開(kāi)挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過(guò)程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周?chē)h(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車(chē)輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過(guò)程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過(guò)程，粉塵很大，對(duì)周?chē)h(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車(chē)輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為

80~100dB(A)。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。

1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

公路改善的目的，一般是通過(guò)較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購(gòu)物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周?chē)鐣?huì)帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周?chē)鐓^(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。

當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車(chē)速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長(zhǎng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)

地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車(chē)流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。

當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開(kāi)放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖?lái)開(kāi)發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開(kāi)發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚弧Ｍ瑫r(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康與社會(huì)問(wèn)題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺Γ划?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>

公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過(guò)程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類問(wèn)題往往在居民個(gè)人的身體健康問(wèn)題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來(lái)。

公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開(kāi)挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。

2公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。

公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

2.1生物及其棲境的保護(hù)

公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m

。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過(guò)林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到

70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。

公路經(jīng)過(guò)草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。

在有國(guó)家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒(méi)路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過(guò)路設(shè)置獸道。

2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)

應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于

100m、距養(yǎng)殖水體小于20m

時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫(kù)等地表徑流匯水區(qū)通過(guò)時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過(guò)瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過(guò)水?dāng)嗝妫瑧?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過(guò)方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。

2.3水土保持

應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)文秘站 域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開(kāi)挖面、開(kāi)挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎

(礫)

石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。

3公路交通與生物多樣性保護(hù)

《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。

3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響

公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。

3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施

公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。

1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”。《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)

主管部門(mén)審批。2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。《條例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

3）合理選線

公路選線，通常應(yīng)避開(kāi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。

4）采取保護(hù)措施

如果公路必須通過(guò)上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車(chē)輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過(guò)降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

參考文獻(xiàn)：

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2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范JTJ/T006-98[S].北京：人民交通出版社，1998.

3劉朝暉，秦仁杰.公路環(huán)境與景觀設(shè)計(jì)[M].北京：人民交通出版社，20__.

篇7

 

1、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 

我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國(guó)土面積的60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)較為敏感，容易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境壓力大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境面臨著更大的壓力，一些生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題將更加突出。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，有些甚至是不可逆的。

 

2、生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及原因

 

(1)不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。由于盲目開(kāi)墾荒地、濫伐森林、過(guò)度放牧、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，濕地遭到破壞，森林、湖泊面積急劇減少，礦產(chǎn)資源遭到破壞，野生動(dòng)植物和水生生物資源日益枯竭，生物多樣性減少，旱澇災(zāi)害頻繁，同時(shí)，化肥農(nóng)藥的大量使用，草場(chǎng)退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，水體污染，以致流行病蔓延。

 

(2)城市化和工農(nóng)業(yè)高度發(fā)展而引起的"三廢"(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)比較突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地資源減少，生物多樣性減少等。

 

(3)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不完善。中國(guó)已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。各資源法大都是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒(méi)有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，缺少綜合性的生態(tài)保護(hù)法。生態(tài)保護(hù)投入不足。生態(tài)保護(hù)投入與面臨的生態(tài)問(wèn)題不相適應(yīng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)難以落到實(shí)處。生態(tài)保護(hù)資金投入少、投入渠道單一，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高。生態(tài)保護(hù)的科技及信息支撐薄弱。生態(tài)保護(hù)涉及領(lǐng)域廣泛，制定政策和措施需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，生態(tài)保護(hù)科研力量有限，尤其是生態(tài)監(jiān)測(cè)尚處于起步階段，信息不足，渠道不暢，難以為管理提供良好的支撐作用。

 

2、措施與對(duì)策

 

2.1合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

 

(1)要發(fā)展新型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，大力發(fā)展消耗少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無(wú)污染的特色工業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。實(shí)行工業(yè)企業(yè)集中規(guī)劃、工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵(lì)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制工業(yè)污染。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化。

 

(2)加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理。通過(guò)依法收回和收取閑置費(fèi)等辦法，制止土地閑置和粗放浪費(fèi)，挖掘現(xiàn)有土地潛力。加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作力度，對(duì)限制性項(xiàng)目堅(jiān)決不供地，對(duì)不合理的用地規(guī)模堅(jiān)決壓縮，確保耕地占補(bǔ)平衡。

 

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或無(wú)公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高品質(zhì)的原則，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，大力實(shí)施種子、植保、畜禽水產(chǎn)良種以及科技入戶工程，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入和財(cái)政資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，制訂相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償政策。針對(duì)農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問(wèn)題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實(shí)行秸桿還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間學(xué)校為主要陣地，結(jié)合新型農(nóng)民科技項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識(shí)教育，提高應(yīng)用新技術(shù)的能力。

 

(2)退耕還林。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹(shù)的原則，因地制宜地植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被。退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林資源、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等工作。

 

(3)水環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強(qiáng)小流域治理，保護(hù)水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項(xiàng)目編制力度，爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護(hù)力度，有步驟退還濕地。要通過(guò)科學(xué)種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護(hù)濕地水體環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地功能，使巢湖水質(zhì)有根本性好轉(zhuǎn)。

 

(4)加強(qiáng)生態(tài)管理，促進(jìn)生態(tài)文明。 加大宣傳教育力度。要強(qiáng)化生態(tài)教育，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛(ài)護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。要教育廣大干部牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，強(qiáng)化資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

 

(5)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)研究，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先建立國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。

篇8

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；環(huán)境；審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突現(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題已成為我國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境的保護(hù)和改善逐漸被各級(jí)政府所重視。本屆政府提出的國(guó)家治理的目標(biāo)之一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。作為政府組成部門(mén)的國(guó)家審計(jì)部門(mén)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用。作為政府審計(jì)類型之一的政府環(huán)境審計(jì)，具有獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，具備權(quán)威性和強(qiáng)制性，在政府保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著積極作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

一、生態(tài)文明建設(shè)與政府環(huán)境審計(jì)的關(guān)系

政府環(huán)境審計(jì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府審計(jì)是國(guó)家治理和建設(shè)重要工具，政府環(huán)境審計(jì)是國(guó)家推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。在生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，政府環(huán)境審計(jì)通過(guò)審計(jì)的監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能，發(fā)揮其揭示環(huán)境問(wèn)題、評(píng)價(jià)環(huán)境管理效果、監(jiān)督環(huán)保資金使用和環(huán)保政策執(zhí)行的作用，以促進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障國(guó)家環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。環(huán)境審計(jì)要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為審計(jì)目標(biāo)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督達(dá)到遏制污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等危害環(huán)境的行為、促進(jìn)推行科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)政策和污染治理措施，保障環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在生態(tài)文明建設(shè)的視角下研究政府環(huán)境審計(jì)，用生態(tài)文明建設(shè)的理念構(gòu)建新的環(huán)境審計(jì)模式，有助于解決我們政府環(huán)境審計(jì)目前存在的問(wèn)題，更有效的實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在我國(guó)國(guó)家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，促進(jìn)得經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

二、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)的新要求

近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極組織實(shí)施節(jié)能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項(xiàng)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，在污染防治、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的力量。如何進(jìn)一步發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在國(guó)家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府環(huán)境審計(jì)提出了新的要求：

一是在政府環(huán)境審計(jì)工作部署上，應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)宏觀意識(shí)。黨的十做出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)以人民福祉、民族未來(lái)為己任，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，在審計(jì)工作中堅(jiān)定資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，加大環(huán)境審計(jì)力度，時(shí)刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境底線和紅線，將政府環(huán)境審計(jì)的工作思路統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程上來(lái)。

二是以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，把生態(tài)文明的理念融入到各項(xiàng)審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)內(nèi)容常態(tài)化I樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀，建立多部門(mén)合作機(jī)制，整合審計(jì)資源，提高環(huán)境審計(jì)效率，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)效果。

三是要充分發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，就必須加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目和特殊資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期，這就要求審計(jì)人員介入項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過(guò)審計(jì)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，從而防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。

四是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計(jì)應(yīng)以環(huán)境績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)背景下的政府環(huán)境審計(jì)工作應(yīng)該更加關(guān)注各種生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)、清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、資源的節(jié)約和良性循環(huán)使用、落后產(chǎn)能的及時(shí)退出等，僅僅依靠環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是目前政府環(huán)境審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是更高層次、更全面的審計(jì)，涵蓋了審計(jì)的鑒證、評(píng)價(jià)、監(jiān)督職能。

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)的途徑

（一）增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念

在政府工作部署上，提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題憂患意識(shí)。徹底摒除重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕環(huán)境指標(biāo)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)和稅收增加的錯(cuò)誤理念。要有宏觀意識(shí)、整體意識(shí)、全局意識(shí)，在環(huán)境問(wèn)題上要堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義的壁壘，重視環(huán)境審計(jì)和環(huán)境審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，積極的配合環(huán)境審計(jì)，對(duì)環(huán)境審計(jì)查出的問(wèn)題要積極徹底的整改。

（二）加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)

政府環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)和前提是制度建設(shè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，讓政府環(huán)境審計(jì)有法可依；應(yīng)該在國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則中增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容或者單獨(dú)制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以明確政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)象、程序、范圍、內(nèi)容、具體實(shí)施、與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系、法律責(zé)任等，作為政府環(huán)境審計(jì)的工作指南：應(yīng)該建立環(huán)境績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境審計(jì)的技術(shù)支撐，提高審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)大格局

1、環(huán)境審計(jì)常態(tài)化。一是在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，審計(jì)機(jī)關(guān)要將環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃中，每年安排環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目。二是將環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容融入到所有專業(yè)審計(jì)當(dāng)中。企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)情況、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)推進(jìn)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況等；金融審計(jì)要關(guān)注金融行業(yè)的信貸資金投向是否按照生態(tài)文明建設(shè)的要求執(zhí)行“綠色信貸”政策，將生態(tài)保護(hù)、污染治理效果和符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)作為信貸審批的重要前提；財(cái)政審計(jì)要關(guān)注有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理情r，關(guān)注財(cái)政支出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用；投資審計(jì)要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，關(guān)注防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)注投資決策失誤和管理不當(dāng)造成的環(huán)境問(wèn)題、節(jié)能減排的指標(biāo)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目是否完成以及招商引資項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

2、多部門(mén)聯(lián)合審計(jì)。環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目要更好的服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，必須爭(zhēng)取與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)的支持和配合，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作。常態(tài)化的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，可以與政府有關(guān)職能部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、成果開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等，共同協(xié)商解決環(huán)境問(wèn)題的辦法、探討保護(hù)資源環(huán)境的措施，提高政府相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)可度，從而充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量、效果和效率，發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的作用。

3、全過(guò)程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目和特殊資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，要求審計(jì)人員介入項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過(guò)審計(jì)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，從而防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全；加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)境保護(hù)政策制定和執(zhí)行過(guò)程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將政策措施的制定與貫徹落實(shí)情況緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策措施不合理、不科學(xué)、不能適用于實(shí)際的問(wèn)題和漏洞，進(jìn)行修正和彌補(bǔ)，再將完善后的環(huán)保政策措施拿到實(shí)踐中檢驗(yàn)。環(huán)境審計(jì)的關(guān)口前移，可以從源頭上把關(guān)，減少資源環(huán)境的損失，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)政府；濕地保護(hù)；效用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體（包括個(gè)人和團(tuán)體）逐利的需求不斷加大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系和法律體系逐步健全的過(guò)程中，生態(tài)政府建設(shè)對(duì)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的影響相當(dāng)巨大，是以生態(tài)換取短期利潤(rùn)還是以生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展為建設(shè)目標(biāo)是各級(jí)政府應(yīng)該正視的問(wèn)題。生態(tài)政府建設(shè)維護(hù)的是地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，以及最大范圍內(nèi)保護(hù)公民的利益，防止不法利益團(tuán)體通過(guò)危害環(huán)境換取利益，直接和間接危害公眾利益。本文以湖北省洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)這一案例出發(fā)，深入分析生態(tài)政府建設(shè)在資源保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面的效用，加強(qiáng)塑造"環(huán)境友好、生態(tài)善治"的政府理念，并對(duì)以生態(tài)政府建設(shè)推進(jìn)洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)提供途徑和借鑒。

一、洪湖濕地保護(hù)區(qū)面臨的困境

洪湖地區(qū)曾是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，水產(chǎn)資源豐富，原本并不需要圍網(wǎng)養(yǎng)殖。但是受公共資源外部性的影響，外地捕撈者和本地捕撈者在利益驅(qū)動(dòng)下，捕撈強(qiáng)度不斷加大，使洪湖漁業(yè)資源遭到掠奪性的亂采，致使野生的水產(chǎn)資源不斷減少；同時(shí)，由于農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用所帶來(lái)的養(yǎng)殖環(huán)境污染直接造成漁業(yè)資源破壞；另外，由于長(zhǎng)江上游大壩的建筑使得該流域水流不暢，使魚(yú)的生養(yǎng)環(huán)境發(fā)生變化從而使魚(yú)的數(shù)量和種類也不斷減少；再加之捕撈競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，利益糾紛也越來(lái)越直接和激化，于是，周?chē)用窦娂婇_(kāi)始圍網(wǎng)養(yǎng)殖，直接侵占共有漁業(yè)資源為己有。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)利益的侵占與追逐是圍網(wǎng)養(yǎng)殖的直接原因。由于洪湖屬于公共性資源很難界定產(chǎn)權(quán)，造成資源配置的低效率或無(wú)效率。一方面，政府沒(méi)能有效地界定產(chǎn)權(quán)，造成政府不能有效規(guī)制漁民的行為；另一方面，漁民之間就有限的洪湖養(yǎng)殖水面的爭(zhēng)奪愈演愈烈，造成"誰(shuí)占有誰(shuí)所有"的零和博弈局面，形成大大小小的所謂"漁霸"。這些"漁霸"圈占大片的湖面而其他弱勢(shì)散戶漁民根本沒(méi)有水面可供養(yǎng)殖或捕撈，這種無(wú)政府狀態(tài)下的湖面分配造成了極大的不公平性和混亂，人為導(dǎo)致了洪湖濕地保護(hù)區(qū)面臨的困境。

二、以生態(tài)政府建設(shè)解決洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)問(wèn)題的思路

20世紀(jì)90年代以來(lái)，加拿大、美國(guó)等西方國(guó)家先后紛紛開(kāi)始了建設(shè)"綠色政府"的實(shí)踐，生態(tài)政府價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，要從政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)的培育入手。在政府管理缺乏生態(tài)化的情勢(shì)下，生態(tài)效益往往是讓位于經(jīng)濟(jì)效益，但是，當(dāng)政府管理具有生態(tài)化導(dǎo)向后，政府管理的生態(tài)責(zé)任意識(shí)就會(huì)釋放出一種保護(hù)生態(tài)效益的責(zé)任機(jī)制，從而可以將生態(tài)效益作為政府決策的主要依據(jù)。

用人水和諧的科學(xué)思維定位洪湖的功能。黨的十七大提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。洪湖作為中國(guó)知名湖泊，國(guó)際重要濕地，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值重要，它是人類共享的自然資源，有著眾多無(wú)可取代的重要生態(tài)功能，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和江漢平原商品糧、商品魚(yú)基地。探索洪湖終結(jié)目標(biāo)來(lái)定位洪湖，簡(jiǎn)言之就是"構(gòu)建人水和諧的洪湖濕地經(jīng)濟(jì)"。和諧洪湖濕地經(jīng)濟(jì)關(guān)注的是內(nèi)部各系統(tǒng)和諧與平衡，人文生態(tài)與自然生態(tài)和諧，保護(hù)與利用和諧，歷史與現(xiàn)實(shí)和諧，地方政府、管理部門(mén)與湖區(qū)漁民的和諧。這就要求我們必須用生態(tài)理性取代經(jīng)濟(jì)理性，在實(shí)踐中充分展現(xiàn)洪湖水生態(tài)與水文化理性思維。說(shuō)到底，就是在新的歷史發(fā)展階段著力于洪湖的生態(tài)文明建設(shè)，建立起洪湖濕地資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)生態(tài)保障體系。

明確價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮生態(tài)政府職能。一是明確生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，在制定相關(guān)政策時(shí)將生態(tài)成本納入綜合評(píng)估體系，完善有利于洪湖濕地休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二是成立跨行政區(qū)域的流域管理體制，改變分散治理、無(wú)序治理的局面，形成政策合力。要盡快確立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的流域綜合管理體制，建立健全地區(qū)和部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協(xié)調(diào)管理隊(duì)伍。三是以政府引導(dǎo)為主體，對(duì)洪湖湖區(qū)人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生存方式進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵(lì)以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源的湖區(qū)人口向多種經(jīng)濟(jì)來(lái)源發(fā)展，減輕洪湖濕地人口方面的壓力；不再讓洪湖濕地作為湖區(qū)人口投資、經(jīng)營(yíng)的主要項(xiàng)目。四是有針對(duì)性的采取生態(tài)手段解決生態(tài)問(wèn)題。從基于社區(qū)的濕地資源保護(hù)與合理利用、江湖聯(lián)系、保護(hù)區(qū)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流域綜合管理四個(gè)領(lǐng)域入手，開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)和重建"江湖聯(lián)系"。采取停止圍欄養(yǎng)殖，拆除圍網(wǎng)，恢復(fù)開(kāi)闊水面，為水鳥(niǎo)棲息提供條件；調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，人工種植水草，促進(jìn)水質(zhì)恢復(fù)。

三、生態(tài)政府建設(shè)對(duì)洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略效用

洪湖濕地是湖北省"二圈一帶"（即武漢8+1城市圈、鄂西生態(tài)旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）是復(fù)合交叉區(qū)域，生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)地位無(wú)可替代。洪湖冬排夏蓄，以調(diào)蓄為主，在長(zhǎng)江中游地區(qū)所有濕地類型的湖泊中極具代表性。具有蓄洪排澇、物種保護(hù)、凈化污水、調(diào)節(jié)氣候、工農(nóng)業(yè)供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等多種生態(tài)功能（盧山等，2004）。洪湖是長(zhǎng)江中游重要調(diào)蓄型湖泊，是江漢平原重要水源地，是華中地區(qū)重要"生物基因庫(kù)"。洪湖濕地是中國(guó)36個(gè)國(guó)際重要濕地之一，已被國(guó)際濕地公約局列入《國(guó)際重要保護(hù)濕地名錄》，是《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的優(yōu)先項(xiàng)目區(qū)，也是世界自然基金會(huì)確定全球最重要的238個(gè)生態(tài)區(qū)之一。建設(shè)生態(tài)政府，對(duì)洪湖乃至更為廣泛的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有極為深刻的戰(zhàn)略效用。

生態(tài)政府建設(shè)能充分發(fā)揮洪湖生態(tài)功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地可持續(xù)發(fā)展的效用。國(guó)家環(huán)保總局2007年9月24日在其官方網(wǎng)站上公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2006年）》顯示，2006年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2567.8億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，占當(dāng)年GDP的1.23%，達(dá)到歷史最高， 世界銀行估計(jì)，大氣和水資源污染方面給我國(guó)居民造成的損失為GDP的3.5%~8%（僅只健康損失，不包括干旱、洪澇和沙漠化的經(jīng)濟(jì)損失），環(huán)境治理成本成為了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)，生態(tài)整治問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題。生態(tài)政府建設(shè)將洪湖濕地的保護(hù)、恢復(fù)和利用同時(shí)進(jìn)行，延長(zhǎng)了洪湖濕地的生命周期，并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡，達(dá)到人與濕地的和諧共生，引導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，有效的降低了后期治理成本，最大限度的發(fā)揮了濕地資源的有效利用。

從2000年以來(lái)，洪湖濕地日益得到國(guó)家的高度重視，被列入《中國(guó)重要濕地名錄》和《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目。2003年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局開(kāi)始實(shí)施洪湖濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程，在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)得到世界自然基金會(huì)（WWF）的支持，并被WWF在全球范圍內(nèi)推介；在2006年第十一屆世界生命湖泊大會(huì)上，洪湖被授予"生命湖泊最佳保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)"；洪湖濕地在2008年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。洪湖不僅是一個(gè)城市品牌，而且洪湖作為武漢城市圈不可或缺的一部分，只有持續(xù)走生態(tài)型政府建設(shè)發(fā)展的道路，才能夠?qū)崿F(xiàn)洪湖濕地的保護(hù)和恢復(fù)，才能確保洪湖地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧山，姜加虎.2003.洪湖濕地資源及其保護(hù)對(duì)策.湖泊科學(xué)，15（3）：282-283

篇10

截止目前,已有大量的學(xué)者和金融實(shí)踐者開(kāi)始對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行深入的研究。其中較多的是從理論角度說(shuō)明金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性,如何建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的文章。基于此,本文嘗試對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,理清研究思路,指出將來(lái)的研究方向。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2004年12月7日,《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)了周小川行長(zhǎng)在“經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”所作的《完善法律制度,改進(jìn)金融生態(tài)》的報(bào)告,將生態(tài) 概念引申到金融領(lǐng)域.

(1)金融生態(tài)環(huán)境的概念及包含的內(nèi)容

“金融生態(tài)”是一個(gè)非常具有中國(guó)特色的概念,涉及到的問(wèn)題也主要是中國(guó)特有的,所以主要是國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)。“金融生態(tài)環(huán)境”概念由“金融生態(tài)”概念衍生而來(lái),因此,對(duì)“金融生態(tài)環(huán)境”的研究應(yīng)當(dāng)始于對(duì)“金融生態(tài)”的界定。

周小川(2004)將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)引入到金融領(lǐng)域,并強(qiáng)調(diào)用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)考察金融發(fā)展問(wèn)題,他分析了法律環(huán)境對(duì)金融生態(tài)的影響,并對(duì)金融生態(tài)進(jìn)行了微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)、分析,認(rèn)為“金融生態(tài)”是指金融運(yùn)行的外部環(huán)境,金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件,法律制度環(huán)境是金融生態(tài)的主要構(gòu)成要素,其次還包括市場(chǎng)體系的完善程度,中介服務(wù)體系的完善程度,企業(yè)改革也是改善金融生態(tài)的重要方面.

李揚(yáng)(2005)在《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》一書(shū)中把金融生態(tài)系統(tǒng)界說(shuō)為由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成,兩者之間彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

張鵬、姜玉東(2005)把金融生態(tài)概括為在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品要素之間及其與外部制度環(huán)境之間相互作用過(guò)程中,通過(guò)分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

韓平(2005)認(rèn)為金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展各種因素的總和,它既包括與金融業(yè)發(fā)展相互影響的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、信用環(huán)境等因素,又包括了金融體系內(nèi)部各要素。

理論界主要從金融生態(tài)環(huán)境、金融生態(tài)各要素相互關(guān)系等幾個(gè)不同的側(cè)重度對(duì)金融生態(tài)的定義進(jìn)行闡述和分析。雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同,但可以看到,其核心都在于金融系統(tǒng)的生態(tài)化,即如何模仿自然態(tài)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)造金融的生態(tài)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展和環(huán)境的相容。應(yīng)當(dāng)說(shuō),作為一個(gè)全新的概念,這些專家和學(xué)者對(duì)金融生態(tài)的診釋為人們客觀認(rèn)識(shí)和深入研究金融生態(tài)奠定了一定的基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的意義和作用

金融生態(tài)環(huán)境這一概念一經(jīng)提出就得到中國(guó)金融領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐參與者的認(rèn)同,并做出了一些關(guān)于金融生態(tài)環(huán)境的相關(guān)研究文章。這些文章主要集中在對(duì)如何建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境,金融生態(tài)學(xué)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等因素的理論分析。

張楠(2006)提出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互依賴的。一方面,經(jīng)濟(jì)決定金融,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展;另一方面,金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,有利于增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸引力,形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

楊子強(qiáng)(2005)提出金融生態(tài)環(huán)境對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展的重要意義,指出了我國(guó)商業(yè)銀行目前在金融生態(tài)環(huán)境研究利用方面存在的一些問(wèn)題,并對(duì)商業(yè)銀行如何開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境研究利用工作提出了對(duì)策建議。

王承萍(2005)在《和諧金融生態(tài)體系的構(gòu)建及區(qū)域金融生態(tài)的改善》一文中提到,良好的金融生態(tài)展示了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的科學(xué)發(fā)展觀,不僅有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,推動(dòng)金融發(fā)展,也有助于保障經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成及其評(píng)價(jià)體系

由于理論界對(duì)金融生態(tài)的研究還處于萌芽階段,因此,對(duì)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析還不成體系。金融理論的指標(biāo)體系也有學(xué)者進(jìn)行了研究,但相對(duì)較少。

伍旭川(2005)提出金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基本架構(gòu)。金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由三類指標(biāo)組成,即總量增長(zhǎng)速度指標(biāo)、平均增長(zhǎng)速度指標(biāo)和結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo),它們構(gòu)筑了金融生態(tài)指標(biāo)體系的基本框架。

朱子云、朱益超(2006)具體提出了評(píng)價(jià)金融生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系,但其研究還是停留在指標(biāo)體系的設(shè)定,而沒(méi)有實(shí)證的數(shù)據(jù)驗(yàn)證其個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性,可靠性。中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)支行提出了區(qū)域金融生態(tài)指標(biāo)體系的建立框架,并提出從定性和定量的角度評(píng)價(jià)金融生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所(2005)了《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》,該報(bào)告的分析框架采用了城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)誠(chéng)信、金融發(fā)展、司法環(huán)境、政府誠(chéng)信、金融部門(mén)獨(dú)立性、社會(huì)誠(chéng)信文化、中介服務(wù)發(fā)展、社會(huì)保障共計(jì)九個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)城市的金融生態(tài)環(huán)境。

(4)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的障礙和問(wèn)題

國(guó)內(nèi)學(xué)者呂怡(2007)、李娜(2007)和宋維彥(2008)等對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨的障礙和問(wèn)題作了相關(guān)研究。綜合上述學(xué)者的研究觀點(diǎn),得出金融生態(tài)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是:①金融知識(shí)宣傳教育不到位,社會(huì)公眾金融知識(shí)匱乏。②金融生態(tài)法律環(huán)境缺位。③金融生態(tài)信用環(huán)境欠佳。④金融機(jī)構(gòu)自我調(diào)節(jié)機(jī)制失衡。⑤金融產(chǎn)權(quán)制度缺陷。⑥區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重。

(5)如何建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境

王承萍(2005)在《和諧金融生態(tài)體系的構(gòu)建及區(qū)域金融生態(tài)的改善》一文中指出,要完善金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該從以下方面著手:(1)以完善金融產(chǎn)權(quán)制度為中心,突出股東在金融生態(tài)體系中的核心地位和作用。(2)以市場(chǎng)原則為基礎(chǔ),加快出臺(tái)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和存款保險(xiǎn)制度的法律,盡快建立起以此為主要內(nèi)容的生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。(3)以保護(hù)債權(quán)為中心,明確債權(quán)人的有關(guān)權(quán)利,為金融生態(tài)的平衡提供良好的社會(huì)信用環(huán)境和規(guī)范有序的社會(huì)信用秩序。(4)以風(fēng)險(xiǎn)控制為天職,以失職追究制度為重點(diǎn),盡快制定和完善金融監(jiān)管的績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制,把監(jiān)管主體的職責(zé)真正引導(dǎo)到保護(hù)社會(huì)公眾利益的軌道上來(lái)。

高超(2007)運(yùn)用因子分析法對(duì)黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了實(shí)證分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、制度環(huán)境等一系列因子進(jìn)行了分析,指出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中法制環(huán)境因子不到位和信用環(huán)境因子弱化的突出現(xiàn)象。故在金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中要重點(diǎn)建設(shè)政府引導(dǎo)的金融生態(tài)鏈,將法制和信用建設(shè)放在首位。

二、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究中,幾乎還沒(méi)有出現(xiàn)金融生態(tài)(Financial ecology)這個(gè)概念。金融生態(tài)問(wèn)題的提出,是由于中國(guó)各地區(qū)之間的差異而提出的,金融生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)大不一樣。

國(guó)外學(xué)者曾經(jīng)提出過(guò)把生態(tài)學(xué)的理論用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)。20世紀(jì)20年代初,美國(guó)社會(huì)生態(tài)學(xué)家Mac Kenzie首次提出了經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)這個(gè)概念,并在生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合方面作了初步探討和嘗試。美國(guó)海洋生態(tài)學(xué)家Carson于1962年發(fā)表了名著《寂靜的春天》,真正把社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)生態(tài)學(xué)研究。20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著生態(tài)危機(jī)的加劇以及系統(tǒng)科學(xué)向生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的滲透,經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。后期研究借鑒了一些關(guān)于法律及外部環(huán)境對(duì)金融系統(tǒng)影響的文獻(xiàn),如Ross Levine(1998)提到法律環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響,同時(shí)產(chǎn)生的結(jié)果也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,并用數(shù)據(jù)實(shí)證了作為金融媒介的外生變量――法律和調(diào)整的外部環(huán)境,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。

M.M.G.Faseh和R.C.N.Abma(2003)用至少25年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了東南亞國(guó)家的情況,說(shuō)明了金融改革的政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)影響。

Chandan Chakraborty,Glenville Rawlims(2004)提出金融資源的流動(dòng)受到政策效應(yīng)的影響。Allen, Franklin , QianJun and QianMeijun(2005)提出了在中國(guó)法律制度和金融系統(tǒng)不健全的情況下經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),分析了法律、金融、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系。

三、評(píng)述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究豐富了我們對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí),加深了我們對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的概念及包含的內(nèi)容、建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的意義和作用、金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成及其評(píng)價(jià)體系、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的障礙和問(wèn)題,以及如何建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的理解。使得“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”這一獨(dú)具中國(guó)特色的金融體系研究初見(jiàn)雛形。但是,在上述研究中任然存在以下不足:第一,對(duì)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的研究較少,已有研究中未能形成一個(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系。第二,已有研究中注重宏觀層面的研究,較少考慮到區(qū)域差別,城鄉(xiāng)差別。第三,已有文獻(xiàn)多以規(guī)范分析為主,實(shí)證分析較少,影響了論證的詳實(shí)性。究其原因,一方面是因?yàn)榻鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)研究在我國(guó)乃至世界都處在起步和探索階段,另一方面是因?yàn)槿谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、金融部門(mén)乃至全社會(huì)達(dá)成共識(shí),共同努力,長(zhǎng)期不懈地推進(jìn),因而研究也必須不斷進(jìn)行,逐步形成完善的研究體系。尤其是對(duì)于我國(guó)金融欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),研究并建立良好的金融生態(tài)環(huán)境,對(duì)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及創(chuàng)建和諧社會(huì)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。這是我們需要進(jìn)一步研究和努力的方向。

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