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【關鍵詞】電力企業 人力資源管理 措施

電力企業的不斷發展是國家發展的基礎，這直接關系到一個城市乃至一個國家工業、農業等各個行業的正常運轉以及持續發展。在社會不斷發展的背景下，電力企業為了適應社會的發展的需求，必須要不斷提高企業的管理水平、創新企業的管理制度，從而樹立科學的發展觀與人才觀，進而完善電力企業的人力資源管理體系，使電力企業在激烈的市場競爭中占有一席之地。

一、提高電力企業人力資源管理水平的重要性

（一）企業順利運行的基礎

電力企業的管理工作主要分為三個方面，分別是人力、物力以及財力。而在這三個方面的管理中最根本的就是對人力的管理，即人力資源的管理，人力資源管理是另外兩個方面管理的基礎，因此，人力資源管理水平的不斷提高對于企業各方面的資源配置，以及企業的正常運轉都具有非常重要的作用。電力企業只有不斷的提高人力資源管理水平、創新人力資源管理制度，才能夠協調好企業各方面資源之間的關系，從而促進企業的不斷發展。

（二）企業發展的需求

在企業管理中，管理工作與規劃工作都是由員工來完成的，企業預定目標的實現與企業經濟效益的提高都離不開員工的努力，因此人力資源的管理水平能夠綜合體現出電力企業在市場競爭中的核心競爭力。電力企業想要制定合理并且長遠的戰略計劃，就必須要重視對員工的管理，只有員工不斷地努力創新，才能夠保證電力企業的正常運轉。因此為了實現電力企業的長遠發展，企業一定要對員工進行科學化的管理，以此來提高員工的綜合素質與能力，只有這樣，員工才可以適應企業的發展需求，從而提高企業在電力市場中的核心競爭力，為企業的可持續發展奠定基礎。

（三）有利于企業建立管理制度

電力企業的正常運行與持續不斷地發展離不開企業中的人才，人才的綜合素質不僅能夠幫助電力企業提升企業的綜合實力，還可以有效提高企業在市場中的競爭力。從某種意義上講，企業的成功是建立在科學化的人資資源管理基礎上的。科學合理的人力資源管理離不開管理制度的創新，同時這對于企業管理制度不斷完善也具有一定的積極作用。

二、提高電力企業人力資源管理水平的措施

（一）創新管理模式

在傳統的人力資源管理中存在著許多不合理的制度與措施，這樣就會導致電力企業在發展過程中受到一定程度上的阻礙。因此，電力企業就需要改善傳統的人力資源管理制度、創新管理模式，為企業的發展提供有力保障。想要創新管理模式就需要將企業的發展狀況與當代的經濟形勢進行有機結合，逐漸轉變電力企業的人力資源管理理念，尤其是需要改變領導階層的管理理念，并且堅持以人為本的創新原則，徹底的對管理模式進行改革。此外這樣的改革還會改變員工的工作狀態、激發員工的工作積極性，使員工愿意主動地為企業做出貢獻，不僅能夠提高員工的工作效率，還可以使員工與企業共同成長，從而推動電力企業的不斷發展。

（二）對員工加強培訓

員工是電力企業中最基本的構成單位，員工整體素質的高低，直接影響企業未來的發展。尤其是在當前這個時代，隨著社會的不斷發展、科技的不斷進步，員工素質的高低對于企業發展就顯得越來越重要。在提高電力企業人力資源管理水平的進程中，應該將提高員工的綜合素質擺在首要位置，一方面電力企業應該逐漸加大對于員工培訓的資金投入，加強員工專業知識的培訓，提高員工的職業技能，從而幫助員工掌握先進的科學技術。另一方面企業要加大思想道德的宣傳力度，幫助員工提高其思想境界，進而提高員工的綜合素質。此外在培訓過程中，企業還應該為員工創造一個和諧平等的學習氛圍、營造一個具有競爭性的學習環境，為員工進一步提高自身綜合素質提供幫助。

（三）提高員工待遇

提高員工的福利待遇對于調動員工的工作積極性具有十分重要作用，在以往的人力資源管理中，企業關注的重點大都是企業的經濟效益，從而忽視了員工的薪資、福利待遇。因此，在當前的電力企業人力資源管理過程中，應該要結合企業的發展情況，對員工的福利待遇進行重新調整，使員工感受到企業對自己的重視，從而提高員工的工作積極性。同時企業還可以對貢獻較大的員工進行額外獎勵，使其成為企業中的模范人物，從而提高企業員工的工作熱情，為企業的發展做出更多的貢獻。

（四）建立競爭機制

建立競爭機制是一種非常具有實用性的人力資源管理策略，機制的建立要從企業的實際情況出發，結合員工的工作狀況，建立科學、合理的獎懲制度，以競爭的方式營造一種危機感，從而全面調動員工的工作積極性，為企業的可持續發展提供有力支撐。

三、結論

綜上所述，在市場競爭日益激烈的今天，電力企業只有不斷地提高人力資源管理水平、創新人力資源管理制度，才能夠適應社會的不斷發展，從而提高電力企業在市場競爭中的核心競爭力。此外，電力企業還應該重視對企業員工的培訓，使員工的綜合素質不斷提高，這樣才能優化企業管理，從而幫助企業實現可持續發展。

參考文獻：

[1]呂花蓉.探究電力企業人力資源管理優化配置研究[A].中國武漢決策信息研究開發中心、決策與信息雜志社、北京大學經濟管理學院，2016.

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“十二五”時期是我國全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是我國深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。水資源作為基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是人類經濟社會發展不可替代、不可或缺的生產力核心要素。落實最嚴格的水資源管理正是促進經濟發展方式轉變的重要舉措，是生態文明社會建設的需要。2012年1月國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，自此中央及地方各級政府對最嚴格水資源管理制度的落實高度重視。事實上，落實最嚴格水資源管理制度是一個政府全程參與的過程。從制度的頂層設計到具體細則的部署，從制度的監督管理到考核方案的實施，都需要政府的參與配合，并在不同環節擔負著制度設計者、利益協調者、監督管理者、秩序規制者、違法制裁者等多種角色。而政府的不同角色、不同職能與功能的交織重疊導致了在最嚴格水資源管理過程中也普遍存在著經濟及公共服務領域常出現的“越位”、“缺位”和“錯位”等“三位”現象，如:“越位”表現在干預市場過多、涉水社會事務包攬過多等，“缺位”表現在水環境資源保護不足、涉水市場事務監管不力、公共服務供給不夠等，“錯位”更多表現為權責不清、履職不到位等。這些都直接反映了最嚴格水資源管理過程中政府職能的轉變遠沒有到位，特別是政府在水資源管理中公共服務職能重心的調整與轉移問題。同時，在兩型社會轉型時期，面對多元社會需求的不斷產生，最嚴格水資源管理也要轉變模式，加強水資源的服務型管理，科學配置政府職能。因此，筆者在強調政府職能轉變在最嚴格水資源管理過程中的重要性和必要性基礎上，梳理了現階段最嚴格水資源管理中政府職能轉變所面臨的困境，并針對困境提出了有助于政府職能轉變的主要途徑，夯實最嚴格水資源管理順利實行的社會根基。

一、落實最嚴格水資源管理過程中政府職能轉變的必要性

政府職能是一切政府行為的邏輯與現實起點，政府行為貫穿于最嚴格水資源管理的全過程，因此政府職能定位的準確性、職能范圍的合理性和履行方式的恰當性都將對最嚴格水資源管理能否有效落實產生重要的影響，可以說落實最嚴格水資源管理的過程就是政府職能轉變的過程。

1．水資源管理體制改革的需要2013年1月2日國務院辦公廳了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)，最嚴格水資源管理制度落實的責任主體是各省、自治區、直轄市人民政府，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。然而，目前我國水資源管理體制本質上仍是行政區域分割管理體制，存在諸多體制，包括流域管理上的“條塊分割”、區域管理上的“城鄉分割”、功能管理上的“部門分割”、依法管理上的“政出多門”等，這一管理體制直接影響到各級政府最嚴格水資源管理制度的執行情況。在管理模式上，各級政府仍采用分散管理體制，沿襲以往的組織管理與機構部門，人、事、財、物關系難以理順;在管理理念上，各級政府多以行政規劃指令為主，市場參與最嚴格水資源管理過程仍停留在形式上;在管理職能上，政府職能交叉、重疊，“政府失靈”行為時有發生;在管理方式上，政府行為在水資源管理各個方面都有滲透，非常“實干”和“全能”，結果“事事關心，事事難順心”。可見，現有水資源管理體制阻礙了最嚴格水資源管理實施進程，使得政府工作效率低下。因此，迫切需要轉變政府職能，而水資源作為社會的一種公共資源，水資源管理不需要“實干、全能”型政府，而需要一個善治的有限政府。

2．中國水市場體系建立的需要如何協調政府與市場的關系是我國水資源管理面臨的主要問題之一，關系到最嚴格水資源管理工作的落實效率。一般來講，最嚴格水資源管理牽涉到供水、用水到管水整個水資源消費鏈條上的諸多利益主體，利益主體的公平由政府來保障，效率由市場來體現。目前，政府已經完成了三條紅線的頂層設計與制度安排，此時政府應該站在市場運行圈外，肩負起監管者的職能，拾遺補缺，引導市場協調好紅線控制下的水資源管理。然而，現實是政府既當“運動員”、“教練員”，又當“裁判員”，過多干預水資源管理中市場運行過程，混亂宏觀調控與微觀管理的關系，政府市場關系處理依然停留在口號與文件階段，結果導致市場發揮作用太少，公平與效率失衡。因此，要動態調整好政府與市場能力權衡中的政府職能邊界，努力轉變政府在不同發展階段的角色，明確政府的市場功能，真正向市場放權，做好每個階段的角色工作，在市場規律作用下健全我國水權制度體系、水資源補償機制、水市場交易體系與監管體系等，這樣才能促使水生產要素及水資源價格真正反映其稀缺程度和環境損害成本，才能真正實現市場機制在最嚴格水資源管理過程中的充分發揮。

3．最嚴格水資源管理制度有效執行的需要最嚴格水資源管理重在“三條紅線”的有效控制與制度執行。2013年公布的《考核辦法》和2014年《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》突出了落實最嚴格水資源管理制度的重要性。然而，2013年全國各省、自治區、直轄市(新疆除外)最嚴格水資源管理制度落實情況的考核結果卻令人驚訝，面對我國水資源緊缺、水污染嚴重、水災害頻繁的嚴峻水情，全國30個區域的用水總量、用水效率及納污指標竟全部合格，這不禁讓人對三條紅線的目標任務和考核體系持懷疑態度。此外，從甘肅、廣東等省份的最嚴格水資源管理實施情況來看，政府所構建的考評體系及執行監管還比較薄弱:考核內容較為籠統，缺乏可操作的具體細則;考核指標不夠完善，缺乏考核關于執行能力指標等;考核問責力偏弱，規范和約束性不強，易流于形式;考核依據不足，管理監測信息技術落后，考核評估方式不夠靈活，并且考核依據的公信度偏弱;考核保障措施不到位等。這些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度執行落實情況，也反映出政府在最嚴格水資源管理中執行能力不足。從現有考核來看，最嚴格水資源管理考核體系關注的重心是“三條紅線”指標完成情況和制度落實情況，是對數據和進度的考核，而不是對用水滿意程度的考核，違背了民生水利的根本。因此，需要通過政府公共服務職能轉變來推進社會全面參與水資源節約與保護工作，促進最嚴格水資源管理的有效落實。

二、最嚴格水資源管理過程中政府職能轉變的困境分析

1．思想觀念的制約隨著水生態文明建設和民生水利發展，人們已意識到我國水資源管理正由以剛性特征的機械行政組織管理向具有靈活特征的適應性管理轉變，引入市場機制調節水資源管理。然而，在落實最嚴格水資源管理時，由于傳統治水思想和行政管理觀念的根深蒂固，部分地區并未真正理解最嚴格水資源管理的內涵，簡單地認為只是水資源管理制度制定、安排與目標完成，仍是按照長期以來的水行政管理的慣性思維和慣來組織、安排最嚴格水資源管理。特別是部分行政人員慣性思想觀念嚴重，又缺乏主動學習熱情和創新意識，擔心權利分解與下放，結果造成最嚴格水資源管理表面看似嚴格，本質上卻未發生根本變化，阻礙了最嚴格水資源管理變革及政府職能的轉變。

2．制度創新與供給的滯后最嚴格水資源管理制度是我國水利改革中一項重要的制度創新，而這一管理過程更是一個制度創新與制度供給的過程。一方面，中央政府在對最嚴格水資源管理制度環境與制度設計完成以后，相關實施細則是由各級地方政府安排，這就使得水資源管理落實的制度供給明顯滯后于制度需求，出現制度“延遲”;另一方面，在落實過程中，新制度規則與原有水資源管理體制是否具有兼容性，加之原有制度依賴和體制鎖定下的各利益主體博弈導致新制度難以發揮作用，也會帶來制度“延時”。同時，最嚴格水資源管理制度是在我國水資源危機突出下提出的，屬于需求誘致性制度供給，這一制度特點決定了它不可能解決所有最嚴格水資源管理制度需求問題［8］。因此，現階段最嚴格水資源管理制度供給的滯后特征對政府落實水資源管理提出了較高的要求，既要適時出臺急需解決水資源管理問題的制度，又要及時發現制度需求和制度安排，才能保證水資源管理制度解構與制度重建間的平衡，提高落實效率［9］。

3．職能轉變囿于機構改革最嚴格水資源管理制度落實關系到國家發展大計。一個可觀察的事實是最嚴格水資源管理制度仍是在現有的水資源管理體制及涉水機構部門組織下落實的。而現有涉水管理機構部門則面臨著機構重疊、職能交叉、權責利邊界模糊、人財事物關系難以理順等改革困境，這些勢必會嚴重制約和影響到政府落實最嚴格水資源管理的能力和效率。事實上，根據我國政府職能的歷次轉變可知，每一次職能轉變都是以機構改革為切入點，通過精簡機構、裁減人員、壓縮編制等方式來尋求政府職能優化，而這一點恰恰反映了水資源管理政府職能的轉變現狀。因為每一次職能轉變都是伴隨著組織機構被簡單機械地“分開—合并—再分開—再合并”的循環過程，并未真正對政府職能與權力格局進行深層次的調整與設計［9］，從而導致職能轉變流于形式，不利于最嚴格水資源管理工作的開展。

4．政府公共服務職能被弱化在社會經濟發展中，作為準公共物品的水資源要發揮其基礎性公共服務作用，這些公共服務一般是通過政府行為來體現的。然而，政府公共服務職能往往被弱化［10］，表現在:一是政府公共服務職能缺位，如水利建設投入支出不足或資金不到位，在一定程度上增加了水旱災害發生的頻率;二是公共服務職能范圍模糊。在最嚴格水資源管理中，政府主要是做好頂層設計和監管考核等管控工作，借助社會各界力量來落實水資源管理，但事實卻是政府分不清服務職能范圍，大包大攬，“三位”現象與“失靈”并存。三是公共服務主體單一性。最嚴格水資源管理是一項社會化運動，需要社會的廣泛參與，此時政府不應該也不能僅成為水資源管理公共服務的唯一提供者。因此，要想實現“三條紅線”目標任務，緩解水危機，就要強化政府公共服務職能，爭取廣泛的公眾參與，這也是“服務型政府”的基本要求。

5．政府自利性普遍存在在最嚴格水資源管理中，政府是責任主體，是所有涉水公共事務管理者及公共服務職能的提供者，具有明顯的公利性。但同樣地，政府也是水資源管理的一種社會組織，這類組織是由不同的利益主體組成，具有較高的地位和行政權力行使權，此時政府就變成某一群體利益的代表，具有自利性，尋求自我服務和自身利益最大化，深刻影響著公共利益的維護、增進和分配［12］，而現階段水資源管理體制及運行機制的不完善特點更加劇了政府自利性膨脹與蔓延。正是因為自利性普遍存在，在水資源管理時，國家一再強調要協調好中央政府與地方政府、政府職能部門與地方政府、職能部門間及地方政府間的關系，平衡各種利益主體間的用水沖突和水污染沖突，促進流域管理與區域管理的統一。

6．政府職能轉變的長期性政府職能轉變是一個長期且艱難的過程，不是一蹴而就的。自20世紀70年代末80年代初，我國先后對政府職能配置進行了七次較大的調整，職能轉變的重點按照政治型政府—經濟型政府—服務型政府軌跡演變，從“全能型”政府向“有限型”政府轉變［15］，直接影響并推動了水資源管理中政府職能與政府行為轉變。然而，我們也清楚認識到現階段水資源管理仍存在政府職能轉變的很多問題，特別是在變化環境下，最嚴格水資源管理過程充斥著大量的不確定性，有自然不確定性(如氣候變化、水旱災害等)，也有社會不確定性(如經濟發展、區域發展等影響)，更有人為不確定性(如管理、執行、監督等環節)，這些不確定性因素決定了最嚴格水資源管理是一個長期、動態的管理過程，也就意味著政府職能轉變的長期動態性［16］。

三、最嚴格水資源管理過程中政府職能轉變的主要途徑

面對上述職能轉變困境，在新的水利改革形勢下，繼續推進政府在最嚴格水資源管理中的職能轉變，對有效落實管理、提高管理執行力至關重要，為此有必要找準推動政府職能轉變的主要途徑。

1．通過制度創新創造政府職能轉變的良好宏觀政策環境制度創新是政府職能轉變的主要途徑［17］，而管理制度體系是政府職能履行的規范體系。作為水利事業改革的一項重要舉措，最嚴格水資源管理應著力解決影響水資源有效管理的體制機制問題，優化機構設置，促進政府職能向創造良好的政策環境轉變［19］，這樣才能有效規避制度供給滯后和職能囿于機構改革的困境。這就需要突破現有水資源管理理念，站在國家戰略高度重新審視最嚴格水資源管理制度的落實:一是打破現有水資源管理方式和管理模式，理順最嚴格水資源全過程管理的各部門、各層級的關系，優化、調整或重組組織管理機構;二是積極轉變政府管理職能，推進政事分開、政資分開，確定好政府的職責和權利邊界，統籌安排“人、財、物、事”，理順各級政府、部門間的財權與事權分配關系;三是政府職能轉變應建立在法治和責任基礎上，應建立健全各項法律法規，確保最嚴格水資源管理規范化、法制化運行;四是處理好“三條紅線”制度與制度間的內在關系，做好體制機制及各項制度銜接和配合，提高管理的執行力;五是將最嚴格水資源管理納入整個社會經濟發展規劃，強化管理機構對初始水權的科學配置、對水資源宏觀規劃與總量控制的監督管理，進一步修繕最嚴格水資源管理工作落實方案和指標分配，做好頂層設計，促進更加科學化、制度化、精細化管理。

2．通過水市場培育創造規范有序的水資源管理市場經濟環境歐美發達國家經驗表明，市場手段是水資源管理的重要且有效手段，水權、水價與水市場體系建立能夠提高水資源管理與配置效率。因此，在理順政府與市場的關系時，要明確政府在市場運行中的職能與角色，促進改革去“消除市場所遺留的一些干預、扭曲，讓資源由市場配置”［20］，促進市場信息完善，建立一個“有效的市場”，最大限度地為最嚴格水資源管理創造良好有序的經濟環境，發揮市場機制在水資源管理中的決定作用。首先，改革和完善水價形成機制及與之相適應的水價管理體制，建立基于“全過程成本”(包括前期開發、中間使用和后期補償)的水資源產品定價方法，構建多層次的科學水價體系、水資源稅費體系和水資源價值核算體系，真實反映水市場供求關系和水資源價值。其次，促進與市場經濟體制改革相適應的水權流轉機制形成。建立產權明晰、政資分離、權責明確、流轉順暢的水權制度，健全水權再分配機制，規范水權交易規則、交易程序及審批制度，減少微觀經濟指標的審批，強化公益性、社會性規則的審批標準，不斷完善水權交易監管體系。第三，推動流域生態共建共享機制的構建。探索生態補償向生態共建共享轉變之路，創新流域生態共建共享補償模式及監管問責機制，積極引導市場與社會力量共同參與流域生態建設活動，合理制定水生態共建共享補償標準，確保水生態質量。最后，建立健全與政府職能轉變相適應的水利投入穩定增長機制。加強政府在水利投入中主體地位，明晰各級政府事權劃分和投入重點，不斷創新水利投入方式，擴展公共財政對水利的投入渠道，完善地方水利建設基金政策與水資源有償使用制度。總之，最嚴格水資源管理政府職能主要體現為建立市場、監督市場、引導市場與參與市場

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3．通過多元化主體參與促進政府公共服務能力的提升最嚴格水資源管理的實施需要全社會參與，強化多維社會化管理，因此水資源管理的政府職能轉變就應著眼于民生，通過建立多元主體參與的服務監管體系，提高政府監管能力與公共服務力。這里借鑒廣東省做法，將公眾參與納入最嚴格水資源管理監管體系，規范最嚴格水資源管理考核制度，明確了考核方式、考核主體和對象及考核結果的運用，構建公開、民主和透明的監管考核過程體系，確保監督與考核工作落到實處。需要做到:一是考核主體的多元性、代表性和廣泛性，保障考核評估的客觀性和科學性;二是公眾參與監管考核的方式要具有靈活性、動態性和適應性，確保考核結果的公平性和透明度，提高考核公信力;三是合理建立符合地方水情的監管考核評估指標，充分發揮政府、公眾、民間機構等多方的溝通，既要考慮易操作的量化考核指標，還要考慮能落實的體現制度建設、執法成效的定性考核指標;四是建立公眾意見反饋機制，增加公眾滿意度，從而避免公眾參與流于形式。此外，在公共服務職能范圍上也要有所區分，在多元化主體參與下，各級政府應側重于水資源公共管理服務政策制定與制度供給，滿足廣大用水主體的間接公共需求，如宏觀經濟穩定、良好市場運行環境、社會秩序等;其他主體則在政府供給基礎上，進一步滿足用水主體的某種直接需求，提供直接公共服務。總之，應著力形成政府、社會協同治水、興水的整體合力，全力構建加強最嚴格水資源管理的公共服務考核與監管體系，推進政府權力運行公開化、規范化，真正做到還權于民、還利于民、還水于民，履行服務政府的職責。

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1.1定義

水資源管理，水資源屬于國家所有，當前水資源管理面臨的嚴峻形勢，水資源的開發利用應按照相關規定，應滿足社會經濟發展和生態環境最大效益；開發利用水資源，一定要按照自然規律和客觀規律辦事，即通過法律、經濟、教育、技術、行政等主要手段，對水資源進行合理的開發、分配、調度、利用、保護，進而實現水資源的可持續利用。

1.2主要手段

（1）法律：通過強制性手段，保證水資源管理能夠嚴格執行，并且規范化水資源管理的過程，提升水資源管理工作的效率。（2）經濟：水資源既是自然資源，也是經濟資源。通過對水資源進行收費以及定價等手段，并制定相關的獎勵和處罰措施，進而配合對水資源的管理工作。（3）教育：通過教育的手段宣傳水資源的科學知識，樹立水資源的可持續利用和發展的觀念，并讓民眾了解到保護水資源的重要性。得以保證相關政策的順利實施，以及水資源管理工作的順利開展。（4）技術：結合先進的科學技術，提高對水資源的開發、利用率，減少對水資源的消耗，并有效地對水資源進行保護。進而實現對水資源的全面管理。（5）行政：通過對法律文件的執行，貫徹國家的基本方針，地方法規規定，為水資源管理工作提供支持。保障其順利進行，并實現水資源管理的目標。

2目前水資源信息管理的現狀

我省既屬于資源型缺水，也屬于水質性缺水。并且在我省的水資源管理過程中，還存在著對地下水的過度開采，以及大量的水資源浪費，和水污染嚴重的問題。并且缺乏對水資源的全程監控，也沒有建立完善的數據系統，信息化程度較低。

3當前水資源信息管理中存在的問題

云南是中國水能資源最豐富的省份之一，全省82.5%水能資源蘊藏于金沙江、瀾滄江、怒江三大水系，水資源時空分布極不均勻，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%，加之全省94%的國土面積為山區和高原，全省國土面積39萬平方公里，由于橫斷山脈深度切割，高差懸殊，地形地貌復雜，“人在高處住，水在低處流”，水資源總量豐沛但開發利用的難度大、成本高、邊際效益低。主要江河湖庫建設有基本水文站156個，基本降水觀測站872個，基本泥沙站60個，基本蒸發觀測站120個，水質監測站點1061個，水環境監測中心15個，各級報汛報旱站2891個，固定墑情監測站53個。收集云南江河湖泊水文資料、數據。

3.1監測站點分布不均勻

水文、雨量站點主要集中于人口密集區域，高海拔和山區布點較少。站點分布極不均勻，造成水資源信息收集的局限性，不能代表整個流域。呈現出雨量站隨高程的分布不協調的現象，甚至出現“盲區”。雨量站是收集雨量信息的重要水文站，也是制定雨水資源規劃管理方案的主要依據。

3.2管理手段落后

在我省當前的水資源管理中，缺乏現代化的技術手段和監督機制。數據的采集、傳輸、接收雖部分實現自動化。但只是停留在數據的收集。數據的存檔、整理等工作沒有實現信息化與自動化。沒有建立后續相關的開發利用系統和數據庫。

3.3信息化程度低

由于信息采集的站點較少，并且缺乏現代化的專業設備。信息數據采集的過程中，設備的不完善和外部因素干擾，仍然有缺報漏報現象，不僅造成了信息采集工作的不全面，數據的準確性也不能得到提高，滿足不了現代化需求。

4對我省水資源信息管理的相關建議

4.1監控指揮管理平臺

監控指揮管理平臺，有效地完成對各采集點傳送來的數據進行自動收集的工作。并自動生成和存檔電子信息化數據。并且對數據有一定的分析能力和處理能力。及時轉換生成各項圖表，為管理人提供不同需求。

4.2數據庫

將采集的水資源信息統一整合，并建立完善的數據庫，以實現對水資源信息的儲存，能夠有效的提高對信息的分類管理能力，以及提升查找信息的效率，存儲無限量。

4.3遠程監控系統、事故報警系統

在我省的水資源信息管理系統中，對離市區較遠的水資源，需建立起遠程的視頻監控系統，以防止出現破壞水資源的行為。通過遠程監控能有效的提高水資源管理的效率，并降低人力資源的成本。

4.4水資源信息的自動化采集與傳輸

當前水資源信息的采集與傳輸還存在依賴人工操作的現狀，使得水資源信息的采集與傳輸工作不能全面、準確的進行。而通過建立自動化的水資源信息采集與傳輸系統，將有效的改善當前的水資源信息管理的不足。

4.5水資源監測自動化

4.5.1水位監測自動化：

對河道、水庫、閘門水位進行實時監測，在水位超過上限和下限時進行報警，并將數據情況進行記錄和儲存并傳輸。

4.5.2水量監測自動化：

對河道、水渠等水資源的流量進行遠程監測和實時監測，對相關信息數據進行自動化采集和傳輸，以及對水量和流量的計算。并且實現對信息數據的記錄和儲存并整編。

4.5.3降水監測自動化：

對各雨量站實現遠程監測和實時監測，對相關信息數據進行自動化采集和傳輸，以及對水量和流量的計算。并且實現對信息數據的記錄和儲存并整編。

4.5.4水質監測自動化：

自動化采集地下水的水質信息，比如：（1）溫度；（2）PH值；（3）氯離子；（4）溶解氧；等。實時的掌握地下水的全面狀態，并在出現問題時能夠及時的采取相應的措施。

5結束語

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1.水權：

1.1水資源積極管理制度的基礎是正確樹立水權的定位、基本理論、制度體系。水權是將水資源的所有權作為一組權利基礎的集合，它包括水資源使用權、收益權、占有權及轉讓權等。一經確立就不能任意的分裂、缺位或越位。水資源管理權屬國家，水資源所有權也屬國家的所有制度。國家通過相關的呈現將水資源的使用權，在責任、權屬、權利的明確基礎上，分散、個性、確定化的將水特定水資源從共享變成專有，并遵循一定的規章制度與程序，將水資源的使用權遵照法律進行有償轉讓。

1.2水資源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流動性、地域流域限制性等特點，其自然屬性表現為利害并存、容易被迫害。因此，水權制度難以建立且水權初始專有化分配技術有難度和風險的原因之一，即為水資源存在與生活用水的剛性需求，又存在生態環境中的弱勢用水需求。

2.水價：

2.1建立和完善合理的水價格機制是實施水資源管理制度的關鍵之一。合理水價的制定是我國當前市場經濟的首要的也是必要性的價值規律。水權與水商品價格符合價值規律，是對水資源稀缺程度的反應，也是生產水商品的社會生產力要素的價值尺度的體現。水價的合理制定，有助于提高水資源的利用率，優化水資源的配置。

2.2制定并形成合理水價的目標為節約水資源、提高水資源的利用效率、減少排放污水、對水資源與環境進行合理保護。同時兼顧資源的稀缺性、供求關系、公眾的支付意愿和水資源開發的邊際成本，追求開源與節流的平衡點，爭取將最小的投入創造最大的回報效果。另一方面，對水資源的開發和過度利用所導致的生態環境與系統的破壞和不利影響進行合理的補償，盡量滿足水資源的剛性需要，例如生活用水等。

二、水資源經濟管理的意義

1.水資源的經濟管理是作為水資源管理的不可或缺的重要經濟手段存在的。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，節水、調水、治理污染等水資源的調整和配置措施有效的改善了水資源的供需關系，同時也有利于經濟利益關系的調整。水資源的最小消耗量就意味著獲得了更大的經濟收益；社會發展方面，水資源經濟管理有助于保障人民生活用水，維護社會的穩定和團結；生態環境方面，水資源的經濟管理，致力于為人類建立一個良好的生態環境。

2.對水資源經濟管理制度的探求是我國的水資源以及水資源的管理情況的急切需要。我國當前的人均水資源和世界平均水平還有一定的距離。1980年以來，缺水現象更加嚴重。另一方面，我國水資源的利用水平較低，管理不細膩，浪費現象較嚴重，這也強烈的要求我國進行合理的水資源經濟管理。

3.隨著社會主義的不斷進步，我國市場經濟體系逐漸建立并完善，這也成為建立水資源管理制度的一個基本背景和重要條件。水資源的經濟管理，旨在逐步建立和完善水資源的宏觀控制與微觀定額體系，將政府宏觀控制與社會主義市場體制有機的結合，樹立合理、規范的水權交易標準，實施水權的有償轉讓，促進水價的合理形成，減少水資源的浪費，將節約用水提升到新的高度，達到水資源能夠被高效利用的目的。

4.水資源經濟管理的重要性，不僅在于它是生態環境最基本也是最重要的因素之一，還在于它是非常寶貴的戰略資源和基礎性的經濟資源。社會經濟的健康發展要求實現水資源的可持續利用和發展，而水資源可持續利用發展的關鍵在于優化水資源配置，提高水資源利用率。

三、當前水資源經濟管理中發現的問題

1.目前，我國仍然屬于水資源嚴重缺乏的國家。水資源匱乏的現狀也影響到了我國的國民經濟發展和可持續發展戰略的實施，解決這種情況的關鍵即為建立節水型的社會，帶動國民的水資源開發和保護理念，維護生態和水資源環境的平衡。

2.我國當前的水資源經濟管理與水權制度的建立和完善，還需要較長的時間，是一個較大的工程，還需要很多基礎工作的開展和完善，通過實踐總結經驗。

3.我國當前的現行水價直接導致了節水激勵機制的缺失。

4.水資源的配置仍徘徊在原始階段，僅局限在工程現狀與取水能力上。

5.水資源經濟管理的理念還未普及到群眾中，公眾的參與和知情權有待于進一步的提高與體現。

四、水資源經濟管理的措施

1.致力于節水型社會的建立，以解決水資源短缺問題，強化對水資源的管理，有效提高水資源的開發和利用，促進其可持續發展。全體國民要樹立水資源開發和保護觀念。健全和完善水資源征費機制，將資源成本注入到水價之中，政府發揮作用并運用一定的手段調節水資源的總量供需。進一步限制和規定地下水的不合理采用，將水資源費和供水價格調整相結合，制定全國性的水資源費征收管理制度，規范水資源的使用和水資源費的征收。關注農業用水轉化為工業用水和生態用水，采取水權交易的方式，提高農民的水權收益。水權發展的初步階段，可以采取水票交易的方式，合理的開展水權交易。

2.水資源經濟管理措施的核心內容即為水價的合理形成機制，它也是促進水節約和保護消費者本身利益的關鍵性因素。而我國目前的水價狀況難以對消費者的節水意識達到影響的目的。因此，水價的合理、科學制定，有利于體現水資源匱乏的狀況，帶動群眾的節水意識，實現水資源的合理配置，以促進水資源的可持續利用。對于污水處理費用的征收標準要優先、合理的提高，污水的排放對自然的影響超過自然水體的自凈能力，就要在水價中加入污水處理和環境賠償的費用。水價的調整和管理，要遵守價值規律和供求規律，同時以公共利益為特征，同經濟發展用水區別對待。

3.逐漸實現對工程水價的合理提升，保證水業設施的正常投資、運營以及可持續的服務，提高水業運營效率。另一方面，非農業用水的水價要盡快調配到補償成本，達到合理盈利的目的和水平。對城市的供水價格進行合理的調整，城市水價作為終端水價，要全方面綜合考慮上游水價、水資源費的變動情況，同時結合供水企業的運行，水質改善等因素，加強并促進對城市供水事業和供水企業的良性發展。

五、結語

篇5

水資源可持續利用的核心只能是提高用水效率，只有實行最嚴格水資源管理制度，把節水放在突出位置，大力推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。水資源可持續利用的核心是提高用水效率。影響玉溪市用水效率偏低的主要原因有兩方面:

a)輸水損失過大。由于所處的區域條件所限，輸水設施設備落后，造成取水量與用水量差距較大。據第一次全國水利普查成果，全市經濟社會總供水量72810萬m3，凈用水總量54612萬m3，輸水損失合計18198萬m3，占供水總量的25%，凈用水總量的33%(表4)。由以上可見，城鎮居民生活用水及農業用水輸水損失率較大，分別為22%和29%，兩項合計損失水量15281萬m3。在城鎮居民生活用水輸水損失量中，紅塔區的損失量最大，達到城鎮居民生活供水量的30%;最少的是通海縣和元江縣。農業用水是全市用水比例最大的，占總供水量的近70%，故輸水損失量也相應較大;在農業用水輸水損失中，華寧縣的損失率高達38%，其次是新平縣34%，最少的紅塔區輸水損失率也達19%。

b)用水指標不均衡。玉溪市2011年各行業用水指標:城鎮居民生活用水量112L/(日•人)，農村居民生活用水量65L/(日•人)，萬元工業增加值用水量19m3/萬元，第三產業從業人員用水量295L/(日•人)，耕地灌溉畝均用水量6885m3/hm2，非耕地灌溉畝均用水量4365m3/hm2。雖然全市各項用水指標不高，但各地差異仍較明顯(表5)。玉溪市2011年主要用水指標顯示，城鎮居民人均日用水量最高的是紅塔區117.3L，最少的是澄江縣60.1L，相差57.2L;農村居民人均日用水量最高的是峨山縣86.6L，最少的是江川縣43.9L，相差42.7L;農業灌溉耕地均用水量最高是江川縣6900m3/hm2，最少的紅塔區3157.5m3/hm2;高用水工業最高峨山縣19.9m3/萬元，最少紅塔區2.5m3/萬元，相差17.4m3/萬元;一般用水工業最高新平縣16.8m3/萬元，最少江川縣1.6m3/萬元，相差15.3m3/萬元;住宿和餐飲業人均日用水量最高易門縣1074.4L，最少通海縣472.2L，相差602.2L;其他第三產業人均日用水量最高紅塔區371.9L，最少江川縣166.7L，相差205.2L。最少值與最大值的比例在12%～62%之間，差值在38%～89%之間，可見全市范圍內的用水指標極不均衡，其原因除了區域經濟發展不平衡及地域差異的外，渠道水利用系數、節水器具普及率低也是主要誘因。所以，實行最嚴格水資源管理制度，加強用水效率控制紅線管理，全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造，至2020年實現農業用水比率減少到54%，渠道水利用系數達到0.6，節水器具普及率達到83%的目標，是玉溪市實現城市水資源與水環境協調發展，構建和諧社會的必要途徑。

2水污染亟需遏制

水質是水資源評價的主導因素之一，是水資源可利用的價值體現，只有實行最嚴格水資源管理制度，加強入河湖排污口設置管理，嚴格控制入河湖排污總量、促進水污染防治，才可保證河湖的基本功能，實現水資源的循環再生。隨著社會經濟的快速發展，玉溪市日益繁榮，但各種污染也隨之而至，水環境污染日益嚴重。水質污染的主要來源是生產、生活廢污水量的排放，由于監管不足或污水處理設施缺失，大部分廢污水量直接排入河道或湖泊，造成水資源環境不斷惡化。2011年全市水質評價河段總長369.9km，全年水質符合Ⅱ類標準的河長58.0km，占評價總河長的15.7%;Ⅲ類標準的河長210.2km，占評價總河長的56.8%;Ⅳ類標準的河長26.0km，占評價總河長的7.0%;Ⅴ類標準的河長47.3km，占評價總河長的12.8%，劣Ⅴ類標準的河長有28.4km，占評價總河長的7.7%。全市廢污水年排放總量2.575億m3。其中，生活污水占22.6%，生產廢水占77.4%。在生產廢水中，第二產業廢水占93.3%，第三產業廢水占6.7%。據水利普查成果，全市廢污水排放大于等于300t/d或10萬t/a(即規模以上)的37個排污口中，已登記或批準的排污口僅有19個，2011年廢污水量1537.3006萬t;未登記或批準的入河湖排污口18個，2011年廢污水量2949.1696萬t;而全市再生水利用量僅110萬m3，僅是廢污水量的2.5%。因此，只有實行最嚴格水資源管理制度，加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復，至2020年水功能區水質達標率達到90%，廢污水排放達標率達到95%，城市污水處理回用率達到30%，是改善玉溪市水環境，人與自然和諧發展的必要舉措。

3水資源管理有待加強

水資源是支撐經濟社會發展的保障，水資源管理工作重要而復雜，具有全局性，只有實行最嚴格水資源管理制度，以考核、規劃、審批、許可等一些硬性手段和剛性約束來予以保證水資源管理措施的落實。水資源并不是取之不盡、用之不絕的;但水又是生產、生活中不可或缺的。連續3年的干旱，玉溪市大部分水利工程蓄水不足，為保證生活、工業用水，只能減少農業灌溉用水，甚至在水量緊缺時城區實行分片停水的方式來控制供水，缺水已成為城市的切膚之痛。而對于水資源保護，玉溪市也早已實行了取水排污許可制度，但管理實踐中缺乏明確的要求，未能形成管理上的硬約束。a)監管力度不足。從玉溪市第一次全國水利普查情況來看，部分持有取水許可的取水口、機電井和持有廢污許可的排污口，其取水、排污情況基本是由取水排污單位自行管理，無相關單位進行檢查、監測、取水、排污情況不夠明朗。b)現有人員和技術力量難以滿足水利建設需要，給后期維護管理帶來隱患。當前水利建設投入大、項目多，水利發展機遇前所未有，但由于基層水利部門人員少，技術力量薄弱，現有基層水利隊伍跟不上水利建設發展的步伐和需求，對建設項目難以進行有效的監督和管理。c)各相關部門之間合作不夠，導致取水、用水、排污管理協調不足。玉溪市取水管理由水利部門負責，用水由城建、農業部門負責，排污管理則由環保部門負責，由于部門間的相互合作協調不夠，導致取水、用水、排污管理相對獨立，特別是排污難于控制。水資源保護是整個社會的責任，只有實行最嚴格水資源管理制度，堅持頂層設計，各有關部門在政府的統一領導下，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作，才可保護好水資源。

4實行最嚴格水資源管理制度的建議

a)明確實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，組建實行最嚴格水資源管理制度的工作機制。水資源管理工作的重要性、復雜性及全局性，決定了水資源管理工作需要全社會的共同參與。首先應明確玉溪市人民政府是玉溪市實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，市委市政府分解明確各有關部門的具體任務，建立督查制度，形成以水行政主管部門牽頭、各有關部門分工負責、共同推進的工作機制，做好最嚴格水資源管理的各項工作。強化責任考核，盡快出臺《玉溪市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”約束性指標，納入地方政府經濟社會發展綜合評價體系。

b)將最嚴格水資源管理制度作為全市水利工作的核心工作，組織制定工作方案和實施方案。水行政主管部門要進一步認識實行最嚴格水資源管理制度的重要性和緊迫性，準確把握嚴格水資源管理的總體要求、主要目標和重點任務，準確把握實行最嚴格水資源管理制度的針對性與系統性，確立玉溪市水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任與考核4個方面的制度。明確工作主攻方向，進一步豐富和完善各項具體管理制度，細化各項制度的具體內容和實施要求，切實提高各項制度的可操作性，形成嚴密、精細、系統、完善的管理制度體系，使得每一項水資源開發、利用、節約、保護和管理行為都有法可依、有章可循。

c)加強水資源管理措施的落實。進一步強化水資源論證、取水許可、計劃用水、節約用水、水功能區監督管理、入河湖排污口管理、飲用水水源地保護等各項管理制度的落實。以玉溪市第一次全國水利普查成果為基礎信息，加強對已有取水口的監督管理，對已獲得取水許可對象進行不定期的檢查、調查，新增取水許可必須限制在區域用水總量控制指標以內;加強對已有排污口的監督管理，不定期進行排污量及水質進行監測，以便及時控制對河湖的污染;對已停用或廢棄的排污口依據實際情況進行填埋處理，加強新增入河湖排污口設置管理，建設項目退水水質超出水功能區水質目標要求的，一律不予審批入河湖排污口;完善用水定額標準，推廣農業節水技術，完善灌溉渠道防滲措施，將灌區渠系水利用系數提高到0.8以上，使水利工程和農業技術相配合，進行節水的輪作制度，調整作物布局，優化種植結構;大力推廣工業節水技術，改革生產用水工藝，實現水循環利用;推廣城市生活用水節水技術，改造供水管網，開發推廣節水器具，宣傳并鼓勵節水，創建節水型城市;加強飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，強化飲用水水源應急管理，推進水生態系統保護與修復;加強地下水資源管理，嚴格取水許可制度，嚴格控制地下水取水量，嚴防地下水污染，保護管理與開發利用協調并進;加強各縣區污水處理廠的建設工作，建設污水收集通道;開發、引進和吸收先進的治污技術，加強污水處理措施;合理確定再生水價格，大力倡導再生水利用。加強星云湖、杞麓湖的治理工作，改善星云湖、杞麓湖的生態環境。

d)加強水資源監測能力建設。以第一次全國水利普查成果為基礎信息，建設玉溪市水資源管理信息系統，加強重要控制斷面、重要水功能區和地下水超采區為重點的水質水量監測能力建設，加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設，盡快實現水資源管理的網絡化、數字化、智能化。

e)加強資金保障。實行最嚴格水資源管理制度需強大的資金做后盾，應建立保障水資源管理穩定投入的制度，拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制;嚴格水資源費征收與使用管理，確保水資源費用于保障最嚴格水資源管理制度的落實。

5結語

篇6

全市防汛防旱工作會議一結束，就接著召開全市水資源管理工作會議，主要任務是，總結去年全市水資源管理工作，分析當前面臨的新形勢，研究部署今年的各項目標任務。剛才，市水利局羅局長通報了20*年度全市水資源管理工作，并對20*年工作提出了具體的意見，各縣（市、區）分別遞交了水資源管理目標責任書。希望各地、各部門認真抓好落實，進一步解放思想，拓寬思路，加強管理，不斷開創我市水資源管理工作的新局面。下面，我再強調三點意見。

一、進一步提高對新形勢下水資源管理工作重要性的認識

首先，要充分認識水資源在經濟社會發展全局中的戰略地位。水是重要的自然資源，隨著經濟的飛速發展，其稀缺性表現得更加突出，目前其影響已經對地區、國家的地緣政治關系產生深刻的影響。如中東地區的水資源其戰略地位僅次于石油資源。中東和平進程之所以進展緩慢，其中圍繞淡水資源的劃分爭論不休是一個重要的原因。水資源已越來越成為一個國家和地區經濟社會發展的戰略資源。隨著經濟社會的快速發展，人們對水資源的需求加大，水資源供需矛盾十分突出，一旦短缺、無法滿足，不僅嚴重影響到人們的生產生活，更會制約一個地區經濟社會的快速發展。

其次，要正確估價我市水資源狀況的嚴峻形勢。雖然我市水網密布，水源較為充沛，但屬水質型缺水地區。由于地處淮河下游，承接著上游的“回籠”水，來水水質較差，再加上本地生產、生活用水的污染，更加劇了水質型缺水的矛盾。八十年代時，我市70%以上的河道可作為飲用水源，目前只有30%左右可作飲用水源，城鎮周邊河水的污染尤為嚴重。由于地表水污染，一些地方大面積開采地下水，全市深井總數已從1990年的1450眼發展到現在的2958眼，目前超采區面積已接近全市總面積的21.6％。如果再不引起足夠的重視，勢必導致地下水水質咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地質災害。

第三，要高度重視解決飲水安全問題的緊迫性。飲水安全是關系民生的重要問題，是一個地區發展水平和生活質量的重要標志，也是實現小康社會的一項重要指標。目前，全市尚有182.53萬人未能飲用清潔、安全、衛生的自來水。省委、省政府提出，從20*年起，用三年時間基本解決飲水安全問題。在我市水質型缺水的情況下，更具有重要的現實性和緊迫性。飲水安全既要保障足量的飲水水源供給，又要保證供水水質達標；既要滿足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然災害和突發性水污染事件等緊急情況下的水供給；既要為城市提供安全飲水，又要保障廣大農村地區，特別是沿海地區的安全飲水。因此，各地、各部門要高度重視水資源管理工作，從全局的高度和關注民生的角度，加強保護，科學利用，努力提高水資源管理水平，為經濟社會的持續健康快速發展提供有力的支撐。

二、圍繞經濟社會發展大局，扎實做好水資源管理工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年。做好今年的水資源管理工作具有十分重要的意義。全市水資源管理工作要認真落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，圍繞建成更高水平小康社會的要求，加快推進節水型社會建設，著力加強水資源管理制度建設，積極推進改革創新，提高水資源管理能力，全面加強水資源配置、節約和保護工作。要重點做好以下幾項工作。

（一）堅持依法管水，進一步控制地下水開采。地下水控采是我市水資源管理工作的一個重點。各地要認真落實有關水資源管理的法律、法規和省、市的有關規定，進一步規范地下水取水許可和監督管理行為，全面實行計劃開采、總量控制。要通過水源結構調整、節水技改、依法足額征收水資源費和南水北調工程基金，實行超計劃或超定額累進加價，嚴厲打擊違法取用地下水的行為，切實壓縮地下水開采量，控制地下水位不斷下降的趨勢，逐步減小超采區面積，有效防止地面沉降、水質咸化和海水入侵等地質災害發生。

（二）加強水資源保護，保障飲水安全。加強水資源保護，是開展水資源管理工作的重要內容，也是一項基礎性工作。我們決不能走“先污染后治理”的老路，切實加大水資源的保護力度。當前，各地要認真抓好《省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》的貫徹落實，迅速開展現有水源地保護范圍的劃定和飲水安全保障規劃的編制工作。要切實加強入河排污口的監督管理，對不符合水功能區劃要求的排污口，該關閉要堅決關閉。要嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強外調水沿線及保護區污染綜合治理，建立健全安全防護措施和應急預案。要依法打擊飲用水源地內圍網養殖、亂建亂停、違法設置排污口等行為，建立飲用水源地保護的長效機制，切實保障飲用水安全，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（三）合理配置水資源，扎實推進節水型社會建設。要根據水資源和水環境承載能力，研究水資源優化配置方案，調整經濟結構和產業布局，建立地表水用水總量、地下水可采總量和入河排污總量的管理制度。要以節水型城市、社區、灌區、單位、企業、家庭等載體建設為重點，通過政策引導、制度創新、技術推廣、典型示范，修訂用水定額，突出抓好大豐市節水型社會建設試點，全面推進全市節水型社會建設進程。要繼續創建一批生產廢污水“零排放”示范企業和省級節水型企業，鼓勵單位、企業加大投入，開展節水技術改造，實行生產廢污水“零排放”，減少廢污水入河排放量。

三、不斷采取新措施，著力推進水資源管理工作的落實

新的形勢下，對水資源管理工作提出了新的、更高的要求，各地、各單位一定要提高認識，轉換觀念，加快推進，確保各項措施落實到位。

一要轉換思路。水資源管理工作既有前瞻性、開拓性，更具務實性，做好新時期的水資源管理工作尤其要注意工作方式和方法。各地要圍繞水資源配置、保護和節約三個方面，進一步解放思想，開拓思路，創新管理辦法。在水資源配置上，要運用市場手段，合理配置水資源；在水資源保護上，要依法治水，創新水行政執法，切實維護良好的水事秩序；在節約用水方面，要充分運用經濟杠桿，調動全社會參與節水型社會建設的積極性。

二要加強宣傳。各地要多渠道加大對水資源的宣傳，切實增強全社會的水法律觀念和水憂患意識。要繼續宣傳《水法》，使水資源的有限性、缺水的嚴重性、節水的必要性和水污染的危害性成為每個公民的共識，牢固樹立水法制觀念，提高依法治水、管水、用水的自覺性，努力開創依法治水、人水和諧的新局面。要大力培植和宣傳護水、節水的典型，形成全社會關心水環境、參與支持節約用水的濃烈氛圍。

三要明確責任。水資源管理工作涉及面廣，需要各相關部門密切配合，通力協作。水利部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，努力做好水資源管理的各項基礎性工作。發改委、經貿委、財政、物價等部門要在項目立項、計劃安排、資金落實、水價調整等方面給予支持，幫助搞好水資源費的征收，規范水資源費的使用管理和監督。環保、建設部門要加大排污管理力度，擴大區域供水。監察、優化辦等部門要支持水利部門加大對違法取水案件的查處，切實保護好有限的水資源。其他各部門都要按照各自的職責要求，共同做好水資源管理工作。

篇7

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源的可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，為我市經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

(二)主要目標。全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。

二、重點內容

重點整治無證取水、不安裝取水計量設施、不服從水資源調度指令、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。具體包括以下內容：

(一)取水用水管理方面

1.無取水許可證而向城市供水管網、鎮(辦)駐地、工業園區和企業供水的，限期補辦手續，未被批準的，依法進行關停。

2.新建、改建、擴建的建設項目必須依法進行水資源論證，否則不予辦理相關建設手續。

3.對于公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的生產經營性自備井全部封停。

4.對于公共供水管網未覆蓋的自備井，限期依法辦理或補辦取水許可手續，對于濫采、無證取水等非法取水戶的自備井，堅決予以封停。

5.對公共供水管網覆蓋范圍內的有證自備井，《取水許可證》有效期屆滿后，進行關停。

6.未安裝取水計量設施取水，以及取水計量設施不合格或者運行不正常的，限期安裝計量設施，經驗收合格后，準于取水。

7.公共供水管網覆蓋范圍外的供水工程依法辦理或限期補辦取供水手續，未辦理取供水手續的，不得供水，否則予以關停。

8.對保留的有證自備井登記造冊，設立臺帳備案。

(二)水資源費征繳管理方面

1.拒繳、拖繳、欠繳水資源費的，限期補繳拖欠水資源費。

2.虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納水資源費的，按最大取水量計算補繳水資源費。

3.取用水戶拖欠的水資源費，限8月底之前補繳，足額補繳的可不予處罰，逾期不繳的依法進行處罰。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自年7月份開始，至年11月份結束。整治行動分五個階段進行：

(一)制定方案和宣傳發動階段(7月1日至7月20日)。根據實際情況，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議，下發文件、印發材料等形式，部署整治行動工作任務，落實責任分工，并將整治內容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取用水行為。

(二)自查自糾階段(7月21日至8月10日)。取用水單位要按照整治內容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變取水水源及用途、是否安裝計量設施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題，對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續或補繳水資源費的，按照規定權限和程序，在規定時限內辦結。

(三)全面排查和集中整治階段(8月11日至10月10日)。對行政區域內的每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井，采取進廠到戶的方式進行全面排查，對發現的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，組織聯合執法，逐個進行現場檢查、督辦，對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執行。

(四)鞏固提高及迎接檢查階段(10月11日至10月20日)。專項整治工作結束后，要鞏固工作成果，加強日常管理，隨時掌握違法取用水動態，發現違法、違章行為及時采取措施，做到常抓不懈、防止反彈，確保公共供水安全。此間，市政府有關部門將組成聯合檢查組，對水資源管理整治行動開展情況進行檢查，通過聽取匯報、查看資料和現場檢查相結合的方式，對我市城區及鎮(辦)取水單位或供水企業進行抽查，各鎮(辦)及有關部門應根據要求做好迎接檢查的準備工作。

(五)總結階段(10月21日至11月5日)。對專項行動進行全面總結，提出整改意見和工作措施，進一步抓好整改落實，鞏固整改效果。各鎮(辦)及有關部門整治工作總結于11月5日前以正式文件報市專項整治行動領導小組。

四、責任分工

(一)市專項整治行動領導小組辦公室人員由水利、公安、城管等部門抽調專人組成，負責整治行動的日常工作協調和組織實施，組織對違法行為進行調查取證、立案查處和督辦，對整治行動進行總結。其中市自來水公司負責做好對封閉自備井單位供水管網的鋪設，確保自備井封停地區的供水銜接。封閉自備井前，要堅持先通水、后封停的原則，以保證原居民群眾和其他用水戶的正常生產生活用水。

(二)市發改局負責專項整治行動中對取用水建設項目立項進行把關審核，負責做好水資源費、水費征計收標準的監督工作。

(三)市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或阻礙執行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。

(四)市法院負責查處案件的審判工作，對拒不接受處罰的單位或個人，依法強制執行。

(五)市財政局負責按照有關要求繼續加強水資源費征收和使用的監督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。

(六)市城管執法局負責協助對違法取水工程相關違章建筑進行拆除。

(七)市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監督工作。

(八)市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。

(九)市衛生局負責用水情況排查及餐飲業水質監測。

(十)市廣電局、市新聞中心負責宣傳工作，充分發揮新聞監督作用，及時宣傳報道整治活動中的相關問題。

(十一)各鎮(辦)要按照屬地化管理的原則，認真組織對本轄區取用水戶的自查自糾和整改工作，工作進展情況要及時報領導小組辦公室。領導小組辦公室定期將各鎮(辦)工作進度通報全市，并作為年度考核的一項重要依據。對拒絕整改的取用水戶，市政府將組織有關部門進行聯合執法，依法從嚴打擊。

五、工作要求

(一)高度重視，加強領導。開展水資源管理專項整治行動，是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。各有關部門要充分認識開展水資源管理整治行動的重要性和必要性，把此項整治行動作為重點工作列入議事日程，確保整治行動取得實效。為切實加強組織領導，市政府成立水資源管理專項整治行動領導小組，負責全市專項整治行動的組織領導，協調解決整治行動中遇到的問題。各責任單位要周密部署，明確分工，強化責任，務求實效。

(二)部門聯動，嚴格執法。聯合執法組對發現的違法違規行為嚴格按法定條款和執法程序進行查處，對抗拒執法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關部門要各司其職，密切協作，積極建立執法聯動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關人員的責任。

篇8

關鍵詞：水資源；存在問題；加強措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

水資源的管理和應用，是關系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們人類的生存和發展。所以，在水資源管理中，要時刻認識到水資源管理面臨的問題和導致這些問題的原因，嚴格遵守自然規律，不破壞生態發展平衡，認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓，合理利用先進的管理理論、方法和成功經驗，加強對水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

一、我國水資源現狀及特點

人均水資源量少，時空分布不均勻。我國水資源總量218萬億m3，但水資源可利用量僅8140億m3，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時，由于受季風氣候的影響，我國降水和徑流在年內分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導致年徑流量變化大，而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說，我國南方屬于低緯度濕潤地區，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發量大，水文循環強烈；我國北方則屬于高緯度地區，冰雪覆蓋期長，氣溫低，水文循環弱；而我國西北干旱地區降水稀少，蒸發能力大，但實際蒸發量小，水文循環也較弱。

二、水資源管理存在的問題

1、水價改革不到位

難以使水資源得到最優化配置水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節約水資源影響也非常大。人們在對水資源進行使用時，水費的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內，但是，對水量出現了關注的現象。在5%時，會對水資源進行重視，對節水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進行管理，在水價方面可以進行調整。現在，我國目前的水價不是很高，因此，在節約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進行節約利用，在水價方面能夠進行必要的提高，也可以建設節水設施，利用節水技術提高水資源的利用效率。

2、缺乏節約用水、計劃用水和水資源保護制度

一直以來，人們對水資源的認識存在著比較模糊的觀念，一些人認為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進行利用，在使用過程中沒有任何的節約意識。還有些認為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導致了水資源的浪費情況非常嚴重，很多的城市在發展建設中，對水資源節約以及保護非常重視，這樣能夠促進水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進行改進。

3、管理體制滯后

社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設取得了很大的發展，在發展過程中也出現了很多的問題，其在發展過程中出現了管理體制落后、經費短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機構冗雜，人員數量比較多，而且，在結構方面存在著并存的情況，在技術方面存在著薄弱的情況，企業在管理過程中出現了重建設輕管理的問題，導致企業在發展過程中無法得到更好的保障。

三、加強水資源管理對策措施

1、提高全民節水觀念

在節水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導向，讓人們充分認識水資源的重要性和不可替代性，強化人們的節水觀念，做到自覺愛惜水、保護水。第一制定和利用水指標，增強人們在用水中的危機感，切實加強人們的責任感。努力做到人人關心水資源問題；第二強化計劃取水、節約用水。實施計劃取水和節約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水，科學合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節水的一個重要原因。國內外實踐證明，利用經濟杠桿調節水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

2、發展節水農業

水資源的浪費很大一部分是由于農業在灌溉過程中不能節約用水，從而也大面積造成水的浪費，根據現在農業發展要求來看，發展節水農業是節約農業用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉變農業增長方式、實現農業可持續發展的重要措施。如果在農業生產過程中，出現水資源缺乏，將會導致社會經濟無法正常運行，水資源短缺是制約農業發展的首要因素，發展節水農業是帶有全局性、長期性、根本性的戰略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節流”進行創新，根據各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農藝措施相結合，傳統技術和現代科技相結合，真正提高節水農業水平。

3、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災害的能力

加強江河的綜合治理和開發利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災害的能力，減少災害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預警預報系統；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識。通過這些，確保重點城市、重點地區的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學性。

4、加強水污染的防治

隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。通過合理開發，適當發展工業，防止工業污染。在建設和發展的同時，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區劃分。設立城市污水處理系統，做好各項節水設施建設，推進污水集中處理，努力實現污水資源化。延續傳統農業生產，根治農村和農業污染。要合理施用化肥和農藥，以防止農村水環境進一步的惡化。

5、建立健全水資源統一管理運作機制

在社會發展中，應用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會的各個方面，是一個龐大的系統工程。在應用過程中，水資源短缺出現供求矛盾，這就要求節水與高效用水，實現水資源統一管理和優化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進行流域管理，可提供一個可行的框架來規劃各個區塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態資源的無序化開發，形成村鎮之間乃至省市之間的矛盾。統一的規劃還有利于推動水資源的進一步利用處理，統籌制定實施可持續水環境、功能建筑群與環境的利用及保護。

6、發揮森林在改善水資源環境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識到，治山造林涵養水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養水源，凈化水質。經歷了無數次洪災之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實現水資源環境可持續利用的有效途徑之一。

結束語

除了上述各種解決水資源問題，加強水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應該提高自己的節水意識，積極配合國家出臺的節水政策，服從國家的管理，從而真正實現水資源的合理利用和管理。

參考文獻

[1]梅梅.加強水資源管理制度建設促進水資源可持續利用[J].治淮.2009（08）

篇9

關鍵詞：水資源；重要性；管理模式

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億立方米。其中，地表水資源量272億立方米，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%；地下水資源總量14.6億立方米。全盟人均占有水資源量為1.2萬立方米，高于世界人均占有量，是全國人均占有量的4.5倍。畝均水資源量為3200立方米，高于全區和全國畝均占有量，達到世界畝均占有量標準。呼倫貝爾市境內的河流大都在山谷中穿行，坡陡流急，蘊藏著較豐富的水力資源。據普查統計，各河流水力資源理論蘊藏量為246萬千瓦。流域面積在1000平方公里以上、裝機容量在500千瓦以上站點可開發水力資源的裝機容的量為150萬千瓦。但近年來，隨著人口增加與工農業的迅猛發展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農業競相開發地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續下降，從而出現大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發，其后果難以估量。

一、加強對水資源重要性的認識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農業生產角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經濟社會中，水與其它商品相比，水資源有其獨特性。

1、不可替代性。水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態系統離開水，其連續不斷的循環就將終止。

2、多功能性。水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農業生產，如煉鋼，造紙，發電，航運，農灌，養殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

3、有限性。隨著社會經濟的迅速發展，及人們生活水平的提高，對水量、水質的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發與可利用程度是有限的。

二、加強水資源的可持續利用

水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提,而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標,針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題,提出以下建議。

1、不斷完善和創新治水理論,以可持續發展水利的思路指導治水。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想,強調保護環境和保護資源,提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路,我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要不斷完善和創新治水思路,對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中,重視人與水的和諧,構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約,保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化,全面提高水利工作的科技含量。

2、加強制度建設,建立健全水資源管理制度與法規體系。要貫徹落實《水法》,加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規劃,使城市建設和發展真正做到量水而行。

3、深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統一管理體制。《水法》強調了水資源的統一管理,規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理,實行水資源統一管理體制,實現城鄉水務一體化管理。

4、創新建立節水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時,注重經濟結構調整,大力發展環保產業,優化配置水資源;保護水環境,促進生態修復;建設科學合理的水資源利用體系,實現水資源可持續利用。

5、加大水利投入,支持環保工程。水資源的開發利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點,力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策,擴大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策,改善投資環境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。

三、改革水資源管理模式

1、行政體制改革。水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。流域水資源實行統一管理：設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。城市水務實行一體化管理:對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

2、建立水市場。第一要進行水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。第二要進行水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

篇10

以可持續發展為本質特征的生態城市，不僅僅是一種理論模式，更是一種實踐活動。本文根據城市給水排水系統的特點，提出了生態城市給水、排水系統綜合規劃體系。希望本文的研究能為生態城市的水務管理帶來一定的啟示。

關鍵詞：生態城市；給水排水系統；機制

中圖分類號： S276 文獻標識碼： A 文章編號：

實施生態城市的給水、排水系統綜合規劃其目的就是為了形成健康、良性的城市水循環體系，實現城市水系統的可持續發展。城市水務管理作為生態城市給水、排水系統綜合規劃的保障體系，也要提出相應的可持續發展的管理措施。

一、生態城市的概念和重要性

生態城市是具備高度生態文明的人文環境系統，是擺脫區域發展困境的根本途徑，是人類發展的生態價值取向的必然結果，是生態價值觀、生態哲學和生態倫理意識的綜合體現。

從生態城市給水、排水系統綜合規劃的特性、內在結構和發展方向分析，生態城市的水務作為規劃實施的保障體系，水務管理工作具有相應的特性。城市水務系統是由天然水資源環境系統和人類活動系統(蓄水、引水、凈化水、輸水、配水、用水、節水、排水、水處理、回用)構成，是開放性復合型巨系統。

一、城市可利用的水資源管理

城市水務管理是實現城市給水、排水系統規劃優化的保障。城市可利用水資源管理就是綜合運用行政的、法律的和經濟的手段來規范水資源開發利用中的人類行為，從而實現對城市有限水資源的優化配置和合理利用。城市可利用的水資源管理強調把水作為一種稀缺的經濟資源，對水資源的優化利用應著眼于現存的水資源供給，而不是自發地向新的供水能力投資以滿足未來需求。

二、生態城市給水、排水系統綜合規劃的意義

城市的水務管理工作是全面貫徹和實施生態城市給水、排水綜合規劃的保障。城市的水務管理包括防洪、排澇、供水、節水、污水排放、處理等和運營的事務。可持續發展戰略的提出，產生了對原有水管理體制改革的要求，關于城市水務管理理論和方法的研究是當前的熱點問題、前沿研究課題，成熟的理論和方法很少。開展對城市水務管理系統科學的研究，通過對城市水資源的優化配置，提高水資源的利用效益，實現水資源可持續利用與城市的可持續發展。

三、實施生態城市的給水、排水系統綜合規劃體系

1、開放水務融資市場

城市缺水多由綜合原因造成，我國有相當城市屬設施型缺水和水質型缺水，這與城市給水、排水系統投資不足、資金缺口大有很大關系。長期以來，我國的供水和水處理行業是由政府投資，政府包辦，投資跟不上城市快速發展的用水和水處理要求，設施建設維護改造資金困難，并由于處于無競爭的壟斷狀態，管理低效。

在政府宏觀指導下放開水資源的使用權和收益權，給水權合理定價和建立商品水的價格形成機制，使供水和水處理、再生水利用、給排水設備設施制造等企業的行為按現代企業管理制度運行，并形成多元化的投資環境，構建多種經濟成份參與運作管理的水務市場，尤其是引入競爭機制，這對水務市場的建立和提高水務行業服務、管理水平會起到極大的促進作用。

2、節約用水是水務管理的重點

在城市用水中，工業用水是主體，約占城市用水的72％-78％，而我國工業用水的重復利用率不到55％(含鄉鎮企業)，而發達國家則為75％-85％。據建設部提供的資料表明，根據對408個城市的統計，2002年全國城市公共供水管網系統(自來水)的平均漏失率達到21．5％，其中有盜水和計量管理問題，但主要原因是管網的跑、冒、滴、漏。按照這一漏失率推算，全國城市供水每年損失近100億m3，相當于北京市2002年城市用水量的13倍。同時，節水器具和設施少、用水效率低，都是造成城市缺水的原因。如我國北方地區245座城市家庭人均日生活用水量123L，已接近挪威(130L)和德國(135L)，并高于比利時(116L)，而這三國經濟發展水平和生活條件遠高于我國。所以，在我國城市中普遍存在供水不足與浪費并存現象。所以，在今后的水務管理中，把城市用水納入管理范圍，并把節約用水作為水務管理的重點內容。

在城市水務管理過程中，應把節水和污水處理回用能力建設放在比新開辟水源供水能力建設更重要的地位，實施開源、節水、治污并重，節水優先戰略措施。這不僅是由于水源有限所決定的，更是經濟合理用水、保護水資源環境的必然要求，它還能促進提高供用水效益、促進產業結構調整，帶動新興產業的興起和發展。節水也是開源，農業、工業、生活節水可增加新的用水，并減少水源取水量，污廢水處理回用可作為新的供水水源等，都證明把節水和污水處理利用放到比新開辟水源優先的位置來決策是十分合理的。

3、運用綜合措施保障城市水管理的可持續發展

在城市水管理可持續利用戰略與措施的運作機制上，法律法規是根本，組織是保障，科技是手段，經濟是核心，宣傳教育是基礎。它們相互聯系，綜合作用才能促進城市水資源可持續開發利用。目前要轉變人們的用水思路和行為模式，應將其有力地結合起來，理順水管理體制，實行一家管水、多家治水、合法經營、合理盈利、保障供給、促進發展。并充分發揮水價在調節水資源供求關系中的杠桿作用，建立全成本水價核算體系和調整機制，使利用水的內部成本和外部成本在水價中得到合理反映，并通過包括水價在內的各項管理水及其環境的經濟辦法，促進水資源可持續開發利用的指導思想、管理戰略和措施的實現。

四、小結

生態城市水務管理作為一種重要的城市經營手段和方式，要求其不能是消極、被動地應對市場的變化，而必須先于市場，充分體現生態城市給水、排水系統綜合規劃實施的主動性。先期主動引導對于合理開發水資源、激勵再生水回用、雨水資源化、促進規劃實施有著不可替代的作用。城市給水、排水系統綜合規劃的多目標性，必然要求城市水務管理手段的多樣化，這包括法律手段、行政手段、財政手段、經濟手段、社會手段等的綜合使用。

參考文獻：

[1] 戴慎志、陳踐，城市給水排水工程規劃[M]，安徽科學技術出版社，2010

[2] 沈清基，城市生態系統與城市經濟系統的關系[J]，規劃師，2011，17(1)：17-21