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關鍵詞：食品行業；社會責任；利益相關者

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-00-01

一、食品行業與社會責任

誠信經營是企業立足之本，而食品企業的誠信經營主要表現食品的質量安全。無法保障食品安全的食品企業，無論再強大，都可能一夕之間破產同時導致整個行業走入寒冬。

民以食為天，2012年2月的《2011年中國家庭消費狀況及2012消費預期》報告顯示，食品安全以72.4%的比例當選為消費者最為擔心的安全問題。正由于經營者急迫的追求短期利益引發的不良行徑，食品質量問題引起了社會公眾前所未有的廣泛關注。企業忽視對社會責任各個方面應承擔的責任與義務導致人民逐漸對我國食品失去信任。食品飲料業產業鏈較長、社會帶動效應顯著，而我國企業社會責任的理論研究尚存在諸多不足，也社會也無法從國家行政層面對企業履行社會責任的問題進行規范，缺乏對企業社會責任信息披露的標準，也就無法運用理論來指導企業的實踐。因此，處于轉型時期的經濟現實正為我國企業社會責任的研究提供了難得的研究情境，食品行業作為人們關心的熱點行業成為本文的研究對象。

二、基于利益相關者理論解讀社會責任

利益相關者理論的出現顛覆了“股東至上”論，為企業社會責任提供了強大的理論支持。著名學者Carroll在1979年提出的企業社會責任，是其后社會責任研究領域內最著名的理論之一。他提出，企業社會責任的內容是多元的，包括經濟、法律、道德和慈善成份。利益相關者理論的不斷發展，為企業社會責任理論的研究框架增添了新的內容，也為其研究提供了有益的思路。

本文在利益相關者理論指導下建立的社會責任履行評價指標完整涵蓋了食品行業所涉及的所有利益相關方，將食品行業企業社會責任區分為股東、債權人、員工、消費者、供應商、政府、社會、環境資源等八個方面，以食品飲料行業上市公司獨特的背景為依托，構建專門用于評價食品行業上市公司的社會責任履行評價指標體系。

三、食品行業社會責任體系

李立清、李燕凌（2005）所著《企業社會責任研究》里，構建了一個評估企業社會責任履行狀況的指標體系，從雇員權益、人權保障、企業社會責任管理、商業道德、社會公益行為五個方面構建了38個指標并設置指標權重。該指標體系涵蓋了目前理論界較為流行的SA8000所包含的主要內容，但此指標體系主要側重企業對員工的責任，而對于企業社會責任的其他方面涉及不多。

本文在充分借鑒前人研究成果的基礎上，根據利益相關者理論嘗試性的建立了一套評價食品行業企業社會責任的指標體系，該指標體系包括一級指標8項，二級指標11項。

1.對消費者責任的衡量。（1）銷售增長率。食品行業企業對消費者的責任履行情況可以通過銷售額直接體現。指標值越高，消費者對企業產品的認可度越高，間接反映了企業已較好地履行了對消費者的責任。（2）媒體曝光率。該指標用于反映企業每年生產經營過程中是否存在因重大食品安全事件遭媒體特別爆光的次數，媒體曝光率越高表明企業的食品安全越有可能存在問題，即越有可能存在威脅消費者身心利益的行為。

2.對股東責任的衡量。（1）每股收益。每股收益是指可分配給普通股股東的凈利潤與流通在外普通股加權平均股數的比率，該指標越高，企業對股東利益的保障程度越高，即企業對股東責任履行的越好。（2）凈資產收益率，指凈利潤與股東權益的比率，反映企業總體盈利水平，該指標越高，則股東投入企業的自有資本獲取凈收益的能力越強，企業對股東責任的履行越好。

3.對債權人責任的衡量。流動比率。流動比率是企業全部流動資產與流動負債的比值，是反映企業的短期償債能力的指標。對于債權人來說，該指標越大，表明企業償還短期債務的能力越強，企業所面臨的短期流動風險也就越小，即債權的安全程度越高。

4.對員工責任的衡量。（1）工資支付率。即支付給職工以及為職工支付的現金與營業收入的比值。該指標越高，表明企業對員工工資的支付越積極，反映企業對員工責任的履行越好。（2）人均年教育經費。該指標反映企業對員工素質的提升和未來發展所承擔的責任。該指標值越大，反映企業對員工教育和素質提升的重視程度越高，即企業對員工責任的履行越好。

5.對供應商責任的衡量。應付賬款周轉率，是企業主營業務成本凈額與平均應付賬款余額的比值，反映企業占用供應商資金的時間長短，食品行業的下游產業一般是第一產業，農林牧漁，對農民，農貿市場等供應商責任的履行通過還款時間體現。

6.對政府責任的衡量。資產納稅率。該指標反映企業每一單位資產繳納的稅收比例，可以間接反映企業的納稅水平以及對國家的貢獻程度。

7.對社會責任的衡量。捐款支出比率。捐款支出是指企業對社區建設、希望工程、社會災難以及弱勢群體等的捐助，反映企業作為法人公民對社會的關注和貢獻，企業對社會公益事件的參與程度越高，對社會責任的履行就越好。

8.對環境責任的衡量。環保費用占收入比例。環保費用占營業收入比例反映企業在環保設施運營等方面的費用與其年收入的比值。環保費用主要包括企業在購進和維護環保設施、治理污染和綠化環境等方面的費用以及在環境管理與科技方面的投入，該指標值越大表明企業對環保的重視程度越高，對環境的社會責任感越強。

本文所構建的評價指標體系，假設所有相關的需求信息都可以滿足。鑒于企業社會責任包含多方面內容，收集的11項評價指標雖然己經能夠比較全面的度量企業履行社會責任的情況，但在社會責任衡量體系建立后，對食品行業社會責任履行的具體評判還需要進一步數據處理和統計分析工作。

參考文獻：

[1]Carroll A.B.1979：A three-dimensional conceptual model of corporate performance.Academy of Management Review，4：497-505.

[2]李立清，李燕凌.企業社會責任研究[M].北京：人民出版社，2005.

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公共信任的凸顯及其界定

毫無疑問，在人類社會發展的過程中，社會逐步組織化的過程與信任形態的變化相伴隨。如盧曼所言，“從歷史上看，而且從實質上看，信任采取了許多不同的形式。在古代社會系統所具有的特征不同于在文明社會系統它具有的特征。”［2］(p．125)這一觀點提醒我們這樣一個事實:即不能忽視信任類型轉化中的一個基本的趨勢，那就是，在社會發展及其信任形態變化的過程中，有一種信任類型，即公共信任，總是與人類社會的共同生活或者公共生活相伴隨。從共同生活或者公共生活的層面而言，不管是在農業社會還是在工業社會，被統治者對統治者應該承擔的社會責任的期待、公民對執政黨社會責任的期待、社會公眾對社會組織基本功能的期待都是存在的，這種以期待為基礎的信任類型是一種客觀的力量，是維持統治秩序和社會生活秩序的一個重要因素，是王朝或者現代國家合法性的基礎，也是促進社會有效整合與和諧運行的基礎。毫無疑問，缺乏公共信任的任何統治者或者管理者都缺乏社會基礎，即使在服務型政府的建設中，這種信任也起著關鍵作用。在農業社會的統治行政體系及統治關系中，臣民對統治體系和統治者地位的合法性認可是“公共信任”起作用的最原始的基礎，這種認可來源于臣民對擬神化的統治者發展農業生產、優良教化社會、穩定社會秩序和統治秩序等社會責任的期待。被統治者對統治者的統治身份的認可以及實現這些社會責任的盡心期待是這種信任形成和產生的社會基礎。盡管，在統治者看來，統治的邏輯不一定如此，而是“君權神授”的應該如此。但是，從社會科學的角度來理解，前者才是其合法統治的基礎。唐太宗李世民的治理名言:“水可載舟，亦可覆舟”中的“水”，一般意義上都理解為被統治者，即老百姓，但從信任的角度來看，更合適的理解是被統治者對統治者的統治功能和責任的一種信任，無論是“載”或者是“覆”，都與這種信任有關。進一步分析，從農業社會統治行政體系中信任建構的角度來理解，統治者一般通過祭祀神的方式去自然地獲得一種基于神的人格的“共同信任”，并因此獲得統治的合法性。這是農業社會的統治者獲得“共同信任”或者“公共信任”最為快捷的最基本的途徑，也是農業社會的統治技巧和方法。因此，無論是西方還是東方，無論是在戰爭或和平時期，王朝總是要祭祀神和統治者的先祖，這既可以理解為對“君權神授”的一種社會闡釋和呈現，更是統治者因此獲得被統治者信任的基本途徑。這種信任是鏈接統治者和被統治者合法性關系的紐帶。當然，需要指出的是，這種信任還不完全是統治行政體系形成的基礎。因為，農業社會的統治行政體系主要是通過血緣關系和擬血緣關系來建立信任的，從而，在體系內部，維護其行政體系基礎的信任形態主要是人際信任而不是我們所說的“公共信任”或者“共同信任”。但是，從構成統治者和被統治者的關系基礎來看，其統治的合法性和“公共信任”密切相關，被統治者對統治者的合法性的不認可乃至暴力的反抗，主要還是因為他們沒有履行好發展農業生產、優良教化社會和穩定秩序等社會責任，這些責任的喪失所導致的“公共信任”的喪失，是統治者失去統治合法性的根本原因。到了工業社會，啟蒙思想家使人們逐漸脫離了對神的精神依賴以及對倫理生活的依賴;特別是隨著社會分工的細化，隨著個體生活的社會化和社會生活的組織化，建立在個體知識能力基礎上的職業專業化與個體對組織的依賴密不可分，失業問題就是個體對組織依賴的典型說明。在工業社會，社會組織不僅成為了社會運行和社會管理的載體，而且不同類型的社會組織共同構成了個體生活無可脫離的環境，并形成了一股主導公共生活的力量。特別是在專業分工細密的城市中，人們的生活深陷于無法回避的社會組織的包圍和牽制之中，因此，很多社會學學者把組織類型作為社會結構劃分的基礎。從行政學的視角來看，在工業社會的公共生活中，公民和社會組織中存在的一個不可忽視的關系是公民對政府的依賴關系。特別是在民族國家成長為行政國家后，盡管個體的生活空間日益擴大到了各種不同的社會組織，但在公共服務層面，公民“從搖籃到墳墓”都處于政府的管制之中，社會生活對組織的依賴完全體現為公民對政府的依賴，政府在國家行政化的過程中成為了公共生活的中心，公共領域或者公共生活中的責任就是政府的責任。從公共信任關系來看，相應地，政府信任也就處于信任體系的核心。政府在公共領域中的中心地位成為政府信任凸現的重要原因之一。與此同時，公民對政府的集中依賴淡化了其他組織在公共生活中的地位。從公共信任形成的角度來看，很明顯，在工業社會的信任體系中，政府在公共領域中的中心化及其在公共生活中的主導地位是一種治理現實。當前，人類社會正處于從工業社會向后工業社會過渡的過程中。在此過程中，公共信任作為一種新的信任類型將逐漸凸顯出來。在《道德的市場》中，鮑曼指出，“影響行為人的因素主要在于他人的行為。而此類社會依存的情形下存在著參與人的一種‘社會行為’，其以他人過去的、現在的或預計未來采取的行為為取向。”［3］(p．46)根據這一社會依存理論來理解，我們認為，公共信任的凸顯與后工業化過程中各種社會類型的公共責任結構的變化密切相關。第一，公共信任的凸顯與群體間的依存度增加有關。如果說工業化過程是個體對政府組織依賴的過程，那么，后工業化過程則是不同社會組織之間互依性增加的過程。在后工業化的過程中，由于個體進一步群體化，群體進一步組織化，在社會互依性增加的過程中，社會構成的群體性和社會生活方式的組織性，一方面使群體的生活形式演變為群體間組織的依賴;另一方面，在公共生活中，除了政府對社會責任的承擔以外，組織規模日益擴大而且社會管理技能日益增加的其他社會組織所承擔的社會責任也相應地得以增加。無論我們把后工業社會稱為風險社會、開放社會、多元社會、流動社會還是虛擬社會，其實這個社會還是群體組織的社會。群體的形成、群體對組織的依賴和群體間的互依是這個社會的普遍特征。這種組織間的互依性關系是當今社會合作潮流形成的原因，也是公共信任凸顯的重要原因。第二，公共信任的凸顯與各類社會組織公共性的重疊相關。有研究者指出，“在今日的社會條件下，公共性是一個‘重疊式’結構:經濟形態—資本(商品與貨幣是資本的兩個重要環節);政治形態—行政權力與制度;文化—精神形態:公共理性與公共精神。”［4］(p．115)在后工業化過程的公共生活中，公共性的重疊或日趨整體化表明了這樣一種趨勢，那就是，公共責任不只是政府等擁有公共權力的組織的“特權”，而是參與和形成公共生活的所有社會組織的基本責任。公共組織、私人組織和非營利性組織對公共生活中的公共責任的共同擔負，成為公共信任凸顯的重要原因。相應地，公共信任也成為了公共生活有序運行的基礎，是各種社會組織是否能夠得到社會認可并承認其參與公共生活的合法性基礎。第三，公共信任的凸顯與多元社會治理主體間合作性互動關系的形成有關。在各種類型的社會組織被賦予或者主動承擔了增加社會福利、維護社會安全和促進社會公平等社會責任的功能與使命后，公共產品和服務提供的主體結構不再是以政府為中心的一種管制性結構，而轉變為治理過程中的一種合作性互動結構。盡管這種合作性互動結構目前還比較薄弱，而且，很多社會組織對社會責任的承擔是在政府的引導下進行的。比如，企業的社會責任的承擔就是政府對其促進的結果，但不可否認，這種促進及其有效互動的基礎是信任而不只是支配性的權力。由于互動基礎的改變，這種因為合作性關系而形成的信任不是人際信任，也不是組織信任，而是公共生活中一種以社會責任為基礎的信任，即公共信任。它是社會公共生活中的支撐力量。這樣一來，工業社會以政府信任為中心的信任體系結構不可避免地轉化為一種以多元合作治理主體共同建構的公共信任體系結構。對于理論研究而言，無可回避的問題是，當公共信任作為一種成熟的信任類型凸顯并逐漸成為影響公共生活和社會秩序最為關鍵的因素之一后，我們必須對這一概念進行界定，并指出其內在特征。有研究者指出，公共信任是相對于私人信任而言的，是與公共生活及公共交往相聯系的信任，是現代社會尤其是民主制度下的新型信任。作為一個寬泛的概念，主要包括四個層次的內容:對社會成員的一般信任、對社會角色的信任、對社會制度及運行機制的信任、對民主社會的一般價值觀的信任。［5］(p．56)我們認為，如果把信任一分為二地類型化為公共信任和私人信任過于簡單，但不可否認的是，公共信任確實與公共生活有關，與社會組織的公共性重疊和公共責任在社會組織結構中的逐漸分散有關。思考公共信任不但要思考它產生的基礎，而且只有結合公共性來思考，只有立足于公共生活和公共性來思考，才能歸納、揭示公共信任這一概念。在綜合以往研究成果的基礎上，我們認為，公共信任是社會公眾對于公共組織、私人組織和非營利性組織共同維護公共生活有序運行的社會責任的系統化的有限期待，是維持公共生活良性運行的一種客觀整合力量。在公共信任度高的社會，社會公眾與各種社會組織之間存在一種和諧的社會交往關系，社會組織的社會責任與社會公眾的合理期待協調發展。反之，存在公共信任問題的社會則意味著失去了一種最有力的社會整合力量，這一社會整合力量的消失是致使社會整體失信的重要原因，也是導致社會整體誠信危機的重要原因。作為公共生活中的一種信任形式，公共信任有如下特點:第一，公共信任的系統性。公共信任的系統性表現為非營利性組織中的公益信任、私人領域中的企業信任和公共領域中的政府信任之間是相關的，因此體現了公共信任系統化的特征，公共信任體系中的各要素是互動的。因此，有時候政府不被信任，不是因為政府本身信任度不高，而是政府沒有管理好其他組織的公共信任。現階段，由于政府在公共生活中的主導性地位，政府對其他類型組織的公共信任有管理的權力和義務。因此，在規劃中國公共誠信體系建構的過程中，從學者到民眾都認為首先要從政府誠信抓起。這是符合公共信任及其管理的特點的。由于公共信任的體系性，社會管理過程中如果只重視政府信任，而忽視對其他承擔公共責任的組織的信任度的管理，照樣會產生公共信任危機。第二，公共信任體系的層次性。盡管不同社會組織公共責任的性質是相同的，但它們公共責任的大小是有層次性的。在一般意義上，社會組織的公共信任度與它們對公共生活的影響程度及其所承擔的社會責任的大小密切相關。例如，盡管社會責任的性質一樣，但一個跨國公司所承擔的社會責任與一個個體企業所承擔的社會責任完全不可同日而語。同樣，一個大公司的社會責任缺失所引發的信任問題及其導致的社會影響也是巨大的。在社會組織的合作性治理結構的形成和成熟過程中，不同組織社會責任的大小與政府的責任相比依然相差很大。因此，在很長一段時間內，我們仍然可以看到，政府信任還是公共信任體系結構中的主要要素。當然，我們不能因為公共信任體系中這一主要要素的存在，就去否認其他組織對公共生活所負有的責任，去否認它們在公共信任凸顯過程中的作用。第三，公共信任關系的模糊性。在公共信任體系所呈現的信任主體關系中，一方是與社會責任相聯系的社會組織，另一方是社會公眾，這就形成了公共信任關系中一對多的關系，盡管這種一對多的關系不是嚴格數學意義上的，但正是這種關系導致了公共信任關系的模糊性。例如日益嚴重的食品安全問題，表面看起來是食品生產企業的問題，但實質上，因為食品安全對公共生活的重大影響，這一問題本質上是社會的公共信任問題。也正是由于公共信任的體系性和政府在社會中的主體性角色，社會公眾很容易把系統化的公共信任等同于碎片化的政府信任，也很容易忽視其他社會組織在公共信任中的作用。不可否認，公共信任的這一特征也是很多學者視之若有若無，不給予足夠重視的關鍵原因。第四，公共信任關系的壓力性。公共信任關系是社會組織和社會公眾之間所形成的一種關系，由于公共生活的重要性和社會公眾對公共生活的依賴，從而，在公共信任度低的環境中，公共信任主體和社會公眾之間形成了一種壓力性關系。這種壓力性關系的存在意味著信任者與被信任者之間的空間關系是狹小的。如同一個孩子無法選擇其父母一樣，一個國家的公民也無法隨意選擇其所在的國家;社會公眾在公共生活過程中不得不接受不同社會組織的產品、服務和管理。這恰恰是公共信任起作用的基礎，但在公共信任度不高的社會，社會組織和社會公眾之間便形成了一種不可回避的壓力性關系。例如我們要購買食品、藥品等生活用品，盡管它們可能存在安全風險，但是誰也無法完全知道更無法完全回避這些風險，因為我們要依賴它們生活;同樣，公民要接受行政、司法和立法機構根據權力和規則的管理或服務。在一個政府的階段性統治時期內，社會公眾必須給予這些組織以信任支持，這是難以回避的客觀事實。因此，有研究者指出，“公共信任是個人無從選擇的。其表現為選擇空間的狹小和高成本的退出機制。”“表現為信息、影響力與承受力的非均衡性，不可避免地造成信任的非相互性，從而使作為信任方的公民處于不利的地位”。［6］(p．8)但從另一個角度來理解，公共信任卻因此成為了一種客觀事實和客觀力量。在現實生活中我們可以看到，“公共信任的破裂則對公共機構和公民的影響是破壞性的，甚至是災難性的”。［6］(p．8)第五，公共信任關系的脆弱性。“正如我們看到的，信任和不信任是符號傳播的泛化的態度，它們并不隨明確的具體客觀原因而變化，而是主觀過程控制的，經驗借此過程得到處理并且簡單化。”［2］(p．99)因此，與真理或法律相比，“信任機制的相對下級的，相對低的‘技術水平’，除了別的以外，在于比較難于轉化為對立面:信任轉化為不信任比不信任轉化為信任容易”。［2］(pp．118～119)這表明了公共信任的脆弱性。盡管公共信任關系是一種壓力性關系，但這種關系是脆弱的。如果一個社會不對公共信任進行有效的管理，這種信任關系會變得更加脆弱。在一個公共信任度不高的社會，一個負面的謠言就可以將整個政府或者社會的誠信系統框架擊垮。如果我們正確認識了公共信任在當代社會的凸顯，我們就能夠對公共信任進行有效的管理，其客觀事實的一面就會呈現出來，并可以發展成為一種維護社會穩定、有序的客觀力量，從而減少社會交往成本，穩定社會心態。

公共信任問題及公共信任的管理思路

在界定了公共信任的形成階段、概念和特征后，公共信任管理成為必須關注的重要問題。要提出公共信任的管理思路，首先要考察公共信任問題產生的邏輯及其社會影響。第一，公共信任問題起因于“公共質疑”。“公共質疑”是社會公眾對負有公共責任的某一類社會組織的負面性事實的失望與反對，是對這一類組織的社會功能及其社會責任的不認同。例如，如果社會公眾共同質疑企業產品的安全性、共同質疑食品和藥品的安全性;或者公民共同質疑行政、司法等公共權力機構行為的公平和正義……對某一類型的組織的公共質疑就形成了。公共質疑會導致對某一類型的社會組織的“公共不信任”，“公共不信任”的發展可以逐步累積成公共信任問題。當“公共不信任”累積到一定程度后，社會的公共信任問題就產生了，我們所說的社會誠信危機就產生了，因為社會公眾對多種類型的社會組織的社會功能都給予了“公共不信任”。如果一個社會產生了誠信危機，這就意味著“公共不信任”在公共生活中起了質的變化。第二，公共信任問題導致公眾對負有公共責任的社會組織的公共生活功能整體性的負期待。在目前的社會，公共組織、私人組織和非營利性組織對社會的有效運行都有一份責任，公眾對這些組織的功能和責任也有一種期待。比如，任何人都期待企業的產品是安全的，它們的服務是公平、公正的;任何人都期待社會公益組織是增加社會福利的，是幫助弱勢群體的;任何人都期待政府是促進社會發展的，是維護社會公平和正義的。如果說公共質疑起因于某一事件的結果與公眾對這一類型組織功能的原有期待整體不符(比如，三鹿集團的三聚氰胺事件引起了公眾對三鹿奶粉甚至整個奶粉行業產品安全的質疑)，那么，這種公共質疑若任其發展，某一類型的組織的公共信任問題就產生了。如果這種公共信任問題不再局限于某類型組織，而是社會整體層面的各個組織，就會動搖整個社會公共信任體系的基礎。第三，公共信任問題可以導致公共生活的混亂和社會的誠信危機。“沒有信任，只有非常簡單的當場互動的人類合作形式是可能的;沒有信任，超過當下確保的環節，即便個人行動也對破裂極為敏感以致無法做出計劃。”［2］(p．117)由于公共信任是社會良性運行的基石，一旦私人組織或者非營利性組織的公共質疑沒有被政府或者引起這一問題的組織有效化解;社會公眾對這一類型的組織就會產生整體性失望，形成對某一類型組織的“公共不信任”。再任其發展，由于公共信任是體系性的，具有“上訴性”，最終將連帶質疑政府的合法性。公共信任問題不可避免地要對有序的社會交往、運行及其秩序產生巨大的影響。主要表現為以下四點:其一，社會尊重缺乏，社會依附性產生。由于社會公眾失去了對社會組織的信任，公共生活就碎片化了，社會公眾對社會組織的尊重也逐漸淡化，并有可能會發展成為仇視;這樣一來，私人信任慢慢成為支持社會運行的主因，這樣運行的社會也就成為了一個“關系型”的社會。由于缺乏公共信任，公共權力組織的許多功能就會在很大程度上喪失，社會公眾不得不依附于非公共權力或者非公共性權力的庇護，形成社會的依附性。其二，社會合作缺失，社會惡性競爭產生。由于社會公眾公共信任的缺乏，特別是公民對公共權力組織的信任缺乏，公眾和社會組織之間應有的合作便慢慢消失。如果任其發展，公眾、政府及其它社會組織之間就會慢慢形成一種惡性的競爭和對抗關系，并最終造成社會關系的不可調和。其三，社會資本流失，與信任有關的經濟資本流失。顯然，公共信任是一種有效的社會資本，公共信任缺乏意味著最容易整合社會秩序的公共信任資本的流失;與此同時，基于信任而形成的經濟資本，比如民眾基于對公司信任而購買的股票，會因為公司的一個失信事件而大量拋棄，公司的經濟資本會因此而承受巨大的損失。其四，社會整體失信，社會整體的道德危機產生。由于公共信任是體系性的，因此，公共信任的缺失將導致社會的整體失信，從而導致社會整體的道德危機。由于公共信任問題是引起社會信任危機的關鍵因素，對公共信任進行有效管理便成為社會管理的基本內容。其實，學者們對信任管理的思考由來已久。傳統的觀點認為，在一個簡單封閉的社會，對信任的管理是可行的，但在一個開放分化的社會，信任管理是很困難的。盧曼就指出，“信任和法律只是在非常簡單的社會系統中彼此相等，那些社會系統幾乎沒有任何結構問題，小到足以使所有系統成員彼此熟識。在這種系統中，信任受到期待，不信任成為公開侮辱，成為一種對集體生活的規則從而對該系統法律的冒犯……”［2］(p．44)“相反，在所有比較分化了的，比較復雜的社會體系中，法律和信任不可避免的以此方式相分離。”由于“信任又是太普遍、太分散的一種社會要求”，“法律和信任在他們的動機形態的基礎上也彼此分離。”［2］(p．45)也就是說，在傳統的觀點看來，在復雜社會體系中，由于信任的普遍化、情景性、分散化與法律的剛性不一致，信任管理是很難的事情。很顯然，公共信任的管理也是很困難的，但在目前的社會階段，公共信任的凸顯以及它對當前社會秩序和公共生活的重要性，對其進行有效的管理已成為社會管理不可回避的問題。針對中國社會轉型期舊道德觀念的維持和新道德的生長面臨前所未有的復雜的社會生態，很多學者提出信任管理問題。一些社會學學者建議“執政者可以引入社會‘誠信工程’來推進社會道德建設”［8］。我們認為，無論是西方社會還是東方社會整體性的社會危機，最終都體現為公共信任的危機。很多學者認為后工業社會是一個風險社會，其實后工業化過程中最大的風險是公共信任問題所產生的風險，因此，更需要對公共信任進行有效的管理。在社會轉型的過程中，不但每一個社會個體和組織要對自身的信任進行管理，而且，如果我們要提高社會的整體信任度，就必須明確公共信任的特征，充分理解公共信任問題產生的原因，并制定有效管理公共信任的措施。這既是一個可操作的方法又是一個解決社會整體失信的關鍵環節。對于社會管理而言，公共信任管理是一個復雜的充滿挑戰性的新問題，本文只對這一問題與社會管理的關系提出一個宏觀的思路。首先，創新社會管理的理念，對隱性的公共信任進行顯性管理。有效的社會管理不只是要對社會行為和社會關系等顯性要素進行管理，更為關鍵的是，還要對公共信任等隱性要素進行管理。由于“公共不信任”導致的公共信任問題是社會整體失信的關鍵，因此，在社會管理過程中，要解決社會整體的信任危機，就不能只使公共信任成為一種期待、信賴關系或是一種社會信心，而要通過社會管理使其演變為體系化的、治理社會的系統性力量;特別是要通過公開社會組織的公共信任度，即將公共信任作為社會組織的一個顯性指標，以此來督促社會組織，同時提示社會公眾對這些組織的公共信任度進行監督。這樣一來，公共信任就可能成為一種有效的社會管理力量。其次，創新社會管理的內容，將公共信任作為社會管理的重要任務。這主要包括兩個方面的任務:一方面，公共信任本身應該成為一個重要的社會管理要素，把公共信任管理作為一個重要的管理任務。要對一般意義上的、負有公共責任的各種組織的公共信任進行管理，特別重要的是，要及時評測政府體系中各個部門和機構的公共信任度，及時提醒各級機構根據公共信任度來糾正自己的行為，這也是提高地方政府合法性的重要手段。另一方面，在后工業化及其后工業社會，在社會管理主體多元化以后，合作治理將成為社會治理的主流，以公共信任度來衡量合作主體的合法性將是政府引導合作治理良性運行的重要基礎。因此，社會管理還需要對合作治理主體間的公共信任度進行管理。也就是說，要促進政府、企業和其他組織之間的合作，要使合作治理有效的運行，社會公眾和政府就有必要以公共信任度作為一個指標來衡量社會組織參與社會管理的合法性。在合作治理的過程中，對于公共信任度不高的組織，不能給予它們參與管理社會，提供公共產品和公共服務的權，而對于公共信任度高的社會組織，要給予他們更多的提供公共產品和服務的機會，以此作為一種社會激勵措施。再次，創新社會管理的方式，對公共信任管理進行硬法和軟法方面的設計。羅豪才指出，“公共領域的現實、我們所追求的治理目標和軟硬法各自的特點，決定了公共領域應當采取一種軟硬結合的混合法治理模式”。［9］(p．5)對于公共信任的管理而言，與法律作為一種造就強制性秩序的規范不同，公共信任管理很大程度上是一種造就非強制性秩序的管理方式。因此，公共信任管理不可能是一種完全的強制性硬法式的管理，而必須用一種硬法強制與軟法治理相結合的混合模式。對于政府而言，在社會管理過程中，要把加強對自身和社會組織的公共信任管理作為一項主要內容，并采取對公共信任管理進行立法的方式，使公共信任管理制度化，有法可依，實現對公共信任的“硬法”管理。此外，由于社會組織的公共信任需要通過兌現其公共承諾來實現，因此，公共承諾是公共信任管理的一個重要環節。如果有了有效的公共承諾，社會公眾就可以通過觀察社會組織公共承諾的實現程度來考察社會組織履行社會責任的情況，從而觀測、了解和評價社會組織的公共信任度。因此，在社會管理層面，需要以公共承諾為核心環節，對公共信任管理進行全面和系統的設計，實現在“軟法”方面的管理。

本文作者：謝新水工作單位：南京大學政府管理學院

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【關鍵詞】高校體育 大學生 消費市場

【中圖分類號】G80 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0213-01

目前我國正處在社會轉型期，隨著產業結構的調整，就業結構的改變，社會需求結構的變化和供給體制的改革，要求人們自覺運用社會主義市場經濟理論指導高校體育工作，把供需規律、競爭機制引入其內部各個環節。要建立科學、規范、合理的高校體育消費市場，必須要從高校自身的體育優勢出發，搞好體育市場開發，發展體育事業，開辟以場館為主要陣地，集“服務、技術、文化”為一體的高校體育消費市場，貫徹體育事業“依托社會，以場養場，以體壯體，自我發展”的指導思想，積極引導人們建立良好的健康消費意識，促進高校體育產業化的發展。

一、高校體育消費市場的基本特征

（一）高校體育消費市場的概念

體育消費是指人們用于體育活動方面的消費支出，包括體育用品、體育場館設施的使用、體育服裝、觀看體育比賽甚至參加體育旅游等方面的消費，是社會經濟發展到一定階段的產物，它被納入市場體系與進程之中，從而催生出體育產業，構筑了體育市場，這是一種自主的貨幣化選擇行為。當前高校的大學生群體是現今開展體育活動的主群體之一，必將成為未來城市生活的主要成員和體育消費的主流，因此他們的體育消費特征會影響體育消費行為的取向，直接關系到體育產業化和市場化的演替進程。

（二）體育消費市場的特點

體育消費品與其他生存需要的必需的實物消費品不同，其主要特點有：

1.生產過程與消費過程的同時性，即生產消費品的同時，其使用對象同時在利用、消耗這種消費品。

2.體育消費品不是以實物形式而是以非特質形式存在，是無形的，潛在的。

3.體育消費品使用價值具有后效性，即其效用是長期的，而不是“一次性”的。

4.體育消費品價值不易衡量，不像其他實物形式的產品那樣能夠按成本定價，而常常以服務質量、服務數量與社會上相類似的其他服務行業進行比較、定價，故其定價一般具有動態性。

5.體育消費品不能貯存和繼承。

6.體育消費品的價值與社會需求數量、緊缺程度密切相關。

（三）體育消費的產業化和社會化

隨著現代科技的快速發展，社會生產方式已由傳統的勞動密集型向技術知識密集型轉化，隨著都市化的生活方式的形成，余暇時間的增多，現代人健康長壽意識的增強和精神需要等方面的發展變化，必將導致社會對體育消費品的需求與日俱增。

（四）體育消費品的商品化特征

體育消費品能滿足人們身體健康和享受的需要，就有使用價值。在這種特殊消費品中凝結著生產者們的勞動，必然有其價值的屬性，當社會需要者與提供這種需要者雙方相結合時，勞動交換就成為可能，因此這種特殊消費品也有其商品的特性，可根據價值規律實行價值交換。當然體育消費品的效益不能純粹用金錢來衡量，主要體現在社會價值和經濟價值兩方面的數量、質量及人們需要的滿足程度上。

二、當前高校體育消費現狀

（一）目前我國高校體育消費普遍存在體育消費市場的潛力巨大與產業開發能力低下的矛盾。

（二）高校體育消費內容、動機及影響因素。

三、開辟高校體育消費市場的必要性和可行性

（一）開辟高校體育消費市場的必要性

1.這是市場經濟發展對高校體育提出的客觀要求。

2.有利于培養高校體育教育工作者的競爭意識和社會責任感。

3.有利于增強高校體育教師隊伍的凝聚力和戰斗力，保證教學任務的順利完成。

（二）開辟高校體育消費市場的可行性

1.消費對象的廣泛性、服務區域的相對集中性和無限擴大的體育消費需求趨勢有利于高校形成大眾健身娛樂的中心場所。

2.高校體育教師智能優勢是其他社會組織所不能比擬的。他們集理論與實踐于一身，各有專長，信息靈通，吃苦耐勞，是開辟體育消費品市場的生力軍，同時離退休人員也是一支不可忽視的力量。

3.高校體育場館設施在數量上、規模上具有一定的資源優勢，彌補了社會體育場所設施的不足，而且體育場館地域分布、項目分布相對修路，具有一定的地域優勢。在保證教學、訓練的前提下，相當多的時間處于半閑置狀態，具有一定的空間和時間優勢。

4.高校體育師資隊伍在時空自由度方面具有較大優勢。通過有計劃、有組織地合理安排和調整，做到統籌兼顧，揚長分流，為社會提供體育服務具有一定的技術優勢。

四、結論與建議

（一）高校體育消費品市場體系的建立。學校管理者就轉變觀念、更新意識，以市場為主導，科學合理的規劃高校資源的配置，挖掘現有的體育資源，突出整體優勢，形成良性循環。高校體育消費品市場的開辟必須從實際出發，以體育學科優勢為依托，面對社會，揚長避短，量力而行。高校體育消費品市場體系主要包括服務市場、技術市場、文化市場和開發市場幾個方面，它們互相滲透，相互支持，相得益彰（見下圖）。

圖 高校體育消費品市場體系

（二）體育作為文化范疇，其發展不能孤立來看，應充分聯系和調動相關的文化產業，大打文化牌，同進加大宣傳和引導力度，減少體育消費的盲目性和攀比炫耀，培養良好體育消費習慣與意識，充分運用互聯網、校園廣播傳播信息和科學體育鍛煉，培養體育消費健康發展意識，掀起大學生健身熱潮，使大學生體育消費需求不斷增長，以期待最終實現產業供需平衡，互相促進的的“共贏”發展局面。

（三）高校要積極加大高校體育市場資源的投資和開發力度，多渠道籌措資金，開拓思路，面向市場，增強高校體育產業造血功能，加大體育設施的資金投入，改善場地場館條件，充分利用高校體育師資隊伍，對學生進行體育消費指導和開辦各種不同類型的培訓指導學生的體育實踐。與社會體育的發展要相協調，建立市場配置的優化機制，達到資源的“社會共享，合理獲利”，從而推動高校體育市場的開發。

參考文獻：

[1]鮑明曉.國外體育產業形成與發展[[Jl.體育科研，2005（5）.

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關鍵詞：聾校 職業教育內容 職業教育模式

1 問題的提出

對聾校學生進行職業教育是殘疾人教育的主要內容之一，是殘疾人教育中要著重發展的部分。我國《殘疾人教育條例》第三條規定：“殘疾人教育是國家教育事業的組成部分。發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。”《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》提出要在“十一五”期間使符合條件的殘疾人普遍得到職業教育，并對相應的師資、教材、形式等都作了具體的規劃和說明。

但由于我國殘疾兒童（包括聾童）義務教育尚未完全普及，殘疾人職業教育尚處于起步階段，聾校的職業教育也是如此。隨著我國經濟和社會的發展，人們對聾校職業教育的認識發生了積極的變化，并得到了政府和全社會的關注，但是在實際工作中，聾校職業教育的方針和政策未得到真正落實，存在走過場和形式主義現象，使得聾校職業教育沒有真正納入職業教育事業發展的整體規劃。當然關鍵的問題是聾校沒有形成與社會經濟發展相適應的職業教育內容體系,沒有構建出自己的職業教育模式。

本課題通過聾校職業教育內容與模式的研究，建立聾校職業教育的內容體系和職業教育模式。通過此研究，一方面可以完善聾校職業教育的理論，另一方面也可以用以指導聾校職業教育工作，解決聾校職業教育中面臨的問題。因此，聾校職業教育內容與模式的研究具有一定的理論意義，又有一定的實際意義，值得研究。

2 聾校職業教育內容

職業教育內容主要是為從事特定職業所必備的相關知識、技術與技能、職業道德與態度，同時也還包括必要的普通基礎知識等。根據職業知識分類理論和聾生的身心特點，聾校職業教育內容可以劃分為生活教育、勞動和勞動技術教育、職業技術教育和職業道德教育等。

2.1 生活教育的內容

廣義的生活教育是指為人準備生活的教育。殘疾人首先是作為一個完整的人在現實社會生活中生存，其次才是作為一個勞動者，從事某種職業勞動，既為社會創造財富，又為自己的生活提供經濟來源。這里談的生活教育主要指涉及日常生活自理、家庭生活和社區生活等方面的內容，因此，生活教育的內容主要是技術實踐性知識，它們在殘疾人就業中具有輔助作用。

2.2 勞動和勞動技術教育

勞動和勞動技術教育主要是指在義務教育階段，對兒童進行勞動技能的訓練，其目的在于為殘疾兒童提供活動(或作業)和日常生活的技能，為以后的就業和成人生活奠定必要的基礎。研究勞動和勞動技術教育時，要從勞動技術規則、勞動技術情境和勞動技術判斷知識三個方面進行考察，確定在未來教育中具有基礎作用的要素，從課程和活動兩個角度來分析和提煉這些要素，并通過勞動技術課程和相關課程加強對這些要素的訓練，為以后的職業訓練奠定基礎。

2.3 職業技術教育

職業技術教育可以分為職業陶冶和職業訓練兩個部分。不同的職業教育模式對這兩部分的要求是不一樣的。以支持式職業教育模式為例。職業陶冶部分沒有明顯的定向性，主要是通過職業陶冶為學生提供職業認識，了解學生的職業興趣、職業潛能，培養學生良好的職業個性。職業訓練則要通過確定工作機會，對聾生的特點進行分析，并進行職業診斷，使職業要求與聾生的個性特征得到較好的匹配，同時確定出需要訓練的內容或改變的條件，再開始進行有針對性的訓練。因此，發展支持式職業訓練課程的關鍵是確定一種課程生成模式，即包括環境分析、職業診斷、教學目標制訂、課程編制等流程和技術，以便教師能夠在確定工作機會以后，為學生編制出相應的個別化課程。

2.4 職業道德教育

職業道德教育的最終目標是要通過培養聾生的職業道德素養，改變他們的就業觀念、生活方式，提高工作與生活的質量。當然，職業道德教育也常常體現在生活教育中。這里更強調其科學性與系統性。首先，要幫助聾生養成科學的生活態度、生活方式。如:科學的作息時間、充分的睡眠、合理的飲食習慣、個人的衛生習慣、積極參加體育鍛煉以及保持心情愉快等；其次，是幫助聾生學會交往，學會合作，學會監督，互相幫助等；再次，是培養聾生的自我監督和自我約束。通過自我反省、自我評價、自我監督來凈化心靈，培養良好的道德品質；最后，是樹立服務意識。為人民服務是社會主義職業道德的核心，聾生從小就要養成服務的意識與習慣。

3 聾校職業教育模式

世界職業教育大致可以分為四種模式。第一種，是以法國、中國為代表的學校模式，又叫官僚模式，其特點就是職業培訓在學校內進行，由國家說了算，類似于中國傳統的職業教育，優點是理論豐富；第二種，是以美國、日本為代表的市場模式，又叫自由模式，其特點是按照企業的需要，由企業自己進行職業培訓，學生有點類似店里的學徒，優點就是實踐機會多；第三種，是以德國為代表的雙元制模式，又稱為國家控制的市場模式，其特點是以企業為主，制定計劃、投資等，而國家制定基本的政策來控制，優點就是理論與實踐同時學習。這種模式要求學生在進行培訓之前必須與企業簽訂合同，培訓時，在企業與在學校的時間基本相當，而放假則是按照企業而不是按照學校；第四種，是以英國為代表的混合模式，就是上面三種模式的綜合。上述這四種模式是從宏觀上對職業教育模式的概括，也適用于聾人的職業教育。但是聾人除了具備一般人的共性之外，他們還有自身獨特的特點。具體到聾校職業教育模式來說，也應該有特殊性的一面。通過對聾校職業教育理論的研究和實踐經驗的總結，聾校職業教育的模式主要有以下幾種。

3.1 “義務教育+職業教育”模式

教育部《聾校義務教育課程設置實驗方案》（教基[2007]1號）明確提出聾校課程采取綜合課程和分科課程相結合的原則。其中，綜合課程包括品德與生活，品德與社會，科學課，生活指導課，勞動技術課以及職業技術課等。各門課程都應重視學科知識、社會生活和聾生自身經驗的整合，加強學科滲透，幫助聾生逐步形成生活自理能力、勞動能力和就業能力。因此，根據我國聾校教育的實際，聾校職業教育的實施，可重點考慮在義務教育階段適度滲透職業教育，即“義務教育+職業教育”的模式。

“義務教育+職業教育”模式中的“義務教育”是指《中華人民共和國義務教育法》規定的九年制義務教育，即國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。“義務教育+職業教育”模式中的“職業教育”是針對聾校中聾生開展的，在九年義務教育階段進行的以生活指導、勞動技術和職業技術等為主要內容的教育，或者在各學科中滲透的職業教育內容。“義務教育+職業教育”模式中的“+”號是指在聾校九年義務教育階段，基礎教育課程與職業教育課程的有機結合。下面主要談“義務教育+職業教育”模式中的“職業教育”。“義務教育+職業教育”模式中的職業教育內容可以分為三個階段進行：

第一階段：“基礎教育課程+生活指導課程”。這一階段主要是指低年級（1~3年級），職業教育內容主要通過基礎教育課程和生活指導課程來開展，即“基礎教育課程+生活指導課程”模式。基礎教育課程中的各學科通過滲透職業教育內容來對聾生進行職業教育，例如在數學課程中，聾生學習計算利潤和損失，學習毛利等經濟詞匯，記錄銷售過程與排列定貨單等；在語文課程中，聾生學習工作的日常用語、問候的禮節，以及書寫職業申請書和面試的技巧。生活指導課程是一門相對獨立的職業教育課程，其內容主要由教師根據學生的特點、學校的實際和地方的生產生活情況來確定，在教師的指導下學會生活，逐步適應社會。

第二階段：“基礎教育課程+勞動技術課程”。這一階段主要是指中年級（4~6年級），職業教育內容主要是通過基礎教育課程和勞動技術課程來開展，即“基礎教育課程+勞動技術課程”模式。這里的基礎教育課程同樣要通過各學科向聾生滲透職業教育內容。勞動技術是一門相對獨立的職業教育課程，主要內容有：(1)勞動知識和技能的訓練；(2)培養勞動觀點和勞動習慣；(3)遵守勞動紀律教育；(4)在勞動生產中與人交往的訓練；(5)安全知識和文明生產教育，為將來參加社會主義建設做好基本勞動素質的準備。主要通過聾生自我服務、家務、公益勞動、手工制作和參加簡單的生產勞動等手段對學生進行勞動技術教育。另外，還要根據學生的實際情況，采取個別化教學的原則，有針對性的對聾生進行生活指導和勞動技術指導。

第三階段：“基礎教育課程+職業技術課程”。這一階段主要是指高年級（7~9年級），職業教育內容主要是通過基礎教育課程和職業技術課程來開展，即“基礎教育課程+職業技術課程”模式。在這里，基礎教育課程中的各學科也要通過滲透職業教育內容來對聾生進行職業教育。這里的“職業技術課程”主要內容有：(1)專業技術知識和操作技能；(2)生產常用的設備、工具的性能、使用和保養方法，生產工藝和生產過程，接受生產班組管理，會檢驗產品質量；(3)農村或鄉鎮聾校還要對學生進行農業生產知識教育，如科學種田及養殖業、服務業、商業、木工、農機使用等方面的知識和技能；(4)職業認知、職業準備、職業心理和職業定向教育；(5)計算機知識。

3.2 “生活中心”模式

生活中心模式是布若林（D.E.Brolin）和考卡斯克（C.J.Kokask）在1979年提出來的。這種模式強調生活調節與個人對社會的職業適應。這種職業教育模式的特點是把職業教育的目的歸納為22種能力和102種亞能力的培養。而這些錯綜復雜的能力又可以分為三大類：一是日常生活能力，二是個人與社會交往能力，三是職業指導和準備的能力。具體課程就圍繞這三方面的內容來設計：（1）培養日常生活能力的課程有：管理家庭財務、修理增添家具和設備、計劃安排個人的需要、撫養小孩、計劃與購買衣物、參加市民活動、妥善安排業余生活、參加社區的活動；（2）培養個人與社會交往能力的課程有：對成就的自我意識、社會責任感、人際關系的能力、成功的獨立性、決策與解決問題、恰當的交往；（3）職業指導與職業準備的課程：就業可能性的探討、職業選擇與決定、必要的手工技巧、銷售能力、滿意工作的尋找與保持。

日常生活能力的職業教育著重培養學生的生活自理能力和參與家庭生活的能力，這對聾生來講尤為重要。個人與社會交往能力的職業教育項目是幫助聾生建立正確的自我意識和獨立性。在現代社會，要學會充分利用各種交通運輸和信息傳遞的工具，如QQ、發傳真、發電子信息、購買車票、查看報紙廣告獲得求職信息等。職業指導和準備的課程包括培養聾生正確的職業意識，進行職業探索，獲得必要的就業知識和技能技巧等與職業選擇密切相關的內容。

3.3 經驗中心模式

經驗中心這種模式與職業教育實習相似，即通過學徒下到工廠、車間來掌握一定的勞動技術，體驗勞動生活。經驗中心模式可適用于正常兒童、聾啞兒童、輕度障礙兒童等。這是一種個別化與普通教育結合得最緊密的職業教育模式。這種職業教育模式安排兒童用2~3周，每天安排1~2個小時深入工廠、車間、銀行、商店、醫院、旅行社等單位從事某項實踐性的勞動。勞動的內容是實施運用已學的知識。這一模式的主要特征是：體現了共同的職業基礎知識；體現了不同職業個別特征；無報酬性的義務勞動；著重于探討各種職業勞動的性質和普遍性的經驗，而不是某種專門的技術；重視基礎知識和文化水平的提高。在聾校職業教育方面，要充分地考慮到聾生的身心條件，幫助他們選擇從事某項最適合其身心特點的工作，例如，培養聾童學習繪畫、舞蹈、縫紉等。

3.4 支持式模式

支持式職業教育模式是指根據市場需要，首先開拓就業機會，再根據工作條件和聾生自身特點的匹配程度，為他們提供密集型訓練、現場輔導和跟蹤支持。其最核心的觀念就是在競爭性的條件下，通過各種支持幫助聾生就業。由于支持式職業教育自身的特點，在課程方面，要求采取綜合性開放課程。這種課程需要具備兩個基本特點：首先，是社會生態性。支持性職業教育的教學內容與所獲得的工作機會必須相適應，因此，訓練的內容除了必備的基礎知識和就業要求，更要體現每項工作機會所表現出的社會生態特征，如環境條件和社會特性等；其次，是個別化。課程內容需要反映聾生在從事某項工作時的特殊要求，即適合個體差異。每個教學環節都要有的放矢，因人而異。

4 結語

總之，由于我國殘疾人基數很大，城鄉、區域社會經濟發展狀況以及聾校和聾生的情況各不相同。因此，聾校職業教育內容的安排要注意考慮聾生的身心特點與個體差異，不同的學習階段應該有不同的職業教育內容，應該建立完整的職業教育體系，在各學科中滲透職業教育內容；同時，各地出現的聾校職業教育模式也遠遠不止上述幾種，不同聾校應該根據不同的情況采取不同的職業教育模式，所以，對一所聾校來說，不可能有現成的職業教育模式照搬照抄，而是應當學習借鑒，勇于創新，努力探索符合自身實際、具有各自特色的職業教育模式。

參考文獻：

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論文關鍵詞：創新能力；港口物流；實踐教學體系；保證措施

一、創新型港口物流人才是港口持續、高效發展的關鍵

隨著經濟的發展和經濟全球化進程的加快, 作為交通運輸樞紐的港口,在交通運輸網絡中處于十分重要的戰略地位，在國際貿易和國際物流中起著極其重要的作用。現代化的港口不僅具有使貨物增值的功能，而且已經開始向“國際物流中心”轉型，具有綜合物流服務功能。

港口物流發展所帶來的經濟效益,不僅體現在港口本身,而且體現在對港口城市及周邊地區經濟的帶動作用上。它是推動區域經濟持續增長的重要動力，對優化和提升產業結構具有重要作用。我國港口物流雖然得到了迅猛發展，但是在科技和創新方面落后于世界著名港口，港口物流專業人才缺乏，從業人員素質不高，創新能力不強。要促進我國港口物流持續、高效的發展，培養創新型港口物流人才是關鍵。

二、我國高職院校港口物流專業的特點

高等職業教育作為一種新的教育類型，肩負著培養大批量技術應用性人才和高素質技能性人才的使命,在我國加快推進新型工業化建設和現代化建設進程中發揮著不可替代的作用，這種教育體系本身就有很強的創新力，越來越受到我國政府和企業的重視。發達國家政府對職業教育也十分重視，不僅在資金上給予大力支持，而且以立法和制定政策法規的方式來保證高等職業教育的發展,確立高等職業教育的地位。

高職院校港口物流專業人才培養的目標是培養具有國際物流、港口管理供應鏈管理、國際貿易等理論知識，熟悉國際物流、國際貿易的相關法律法規,了解國內外先進的物流技術與技能，英語水平高、動手能力強、綜合素質好、有一定創新能力的高級應用型人才。高職院校港口物流專業人才不僅需要課堂教學的培養，更需要加強對于港口物流操作能力、管理能力的實踐教學培養。因此，培養創新型港口物流人才，就要以創新能力培養為目標，構建高職院校港口物流專業實踐教學體系。

三、基于創新能力培養的高職院校港口物流專業實踐教學的具體目標和內容體系

（一）港口物流專業實踐教學的具體目標

1.培養港口物流專業的基本技能。高職院校港口物流專業的基本技能掌握是國際物流、報關報檢、港口管理等基礎理論和基本知識;具有較強的計算機應用能力，能夠熟練應用辦公自動化軟件及相關業務軟件;英語水平較高，有一定的聽、說、讀、寫能力,能夠通過大學英語四級;能夠較快適應和融入到企業的工作崗位中,有較好的人際交往能力;具有一定團隊合作精神和組織協調能力等。

2.培養港口物流專業的職業技能。港口物流專業的職業技能分為港口物流基礎業務能力和國際物流業務能力。基礎業務能力是掌握港口物流企業的工作流程,熟悉運輸、倉儲等所需的工作技能,解決在企業中出現的實際問題.國際物流業務能力是在國際物流背景下，要求學生能夠應用英語與國外客戶進行溝通聯系,能進行國際貨物報關、報檢、單據制作、國際集裝箱運輸等業務操作。

為培養學生在工作崗位中具有較強競爭能力和適應能力，要求畢業生參加報關員、報檢員或助理物流師等考試，并至少取得一向證書。為適應港口物流和國際貿易發展要求，要求學生有選擇的考出國際物流方向的國際商務單證員證書、跟單員證書、國際貨代員證書等。

3.培養良好的社會適應能力和創新精神。培養學生具有良好人際交往能力，具備較強生理和心理承受能力，掌握創新思維方法，具有一定的創新能力。具備就一定主題進行市場調研能力，并能應用專業知識，進行市場分析。

（二）港口物流專業實踐教學內容體系

港口物流專業實踐教學體系的設置是以專業技能應用為主線，兼顧綜合素質、外向業務拓展能力與創新能力的培養。實踐教學體系劃分為四大部分，即課堂實訓、專業技能實訓、第二課堂、畢業實訓等4個環節。

課堂實訓內容的設計要體現以學生為中心和主體，以能力培養為主線，注重教學模式、教學方法的改革與研究。把理論教學轉化為生動的實踐教學，采用啟發式、討論式、現場教學等多種教學方式，鼓勵學生獨立思考，激發學習的主動性，培養學生創新意識。

專業技能課程實訓是針對一些實務性強的課程實行的單設實訓，即課程學完后，在計算機房或者場景實訓室用一周或兩周時間集中來完成整門課程的實訓教學，對整門課的內容加以運用和融會貫通，以達到鞏固已學知識，解決實際問題的目的。專業技能綜合實訓是根據工作崗位的要求設置，綜合相關幾門課程的主要內容，對學生進行綜合訓練，使其在畢業后能夠很快適應相應的工作，并能在工作中實現創新。專業技能課程實訓和專業技能綜合實訓的內容設置與學生要考取的職業資格證相結合，通過實訓幫助他們復習考證需要的相關知識，提高考證的通過率。

在第二課堂活動中可以經常邀請企業有一定資歷的專家給學生開設專題講座，組織學生參加青年志愿者活動和社會實踐活動，讓學生在活動中得到良好的鍛煉，提高工作能力、思想素質、和社會責任感。同時可以舉辦各種文體活動，把教育寓于活動，在活動中深化教育。

社會實踐教學體系主要包括參觀交流、專題調研、假期社會實踐和畢業實習等。安排教師帶隊到企業參觀交流或進行專題調研，或者利用假期參加一些社會實踐活動。在第六學期，學生到校外實訓基地或者自行落實的單位進行畢業實習。

四、港口物流專業實踐教學質量的保證措施

（一）提高指導教師的實踐能力

教師的實踐能力的高低是實踐教學效果好壞的重要保證，實踐教學的指導教師要求具有"雙師"資格。既要有較高的港口物流方面的專業理論知識，又要有較強的實際操作能力，最好是有在港口物流企業實際工作的經驗。學校要不定期的派教師到相關企業掛職鍛煉，使教師了解企業的新技術、新工藝、新方法,提高教師的實踐能力。同時還要聘請港口物流工作崗位上的工作人員作為兼職教師來進行實踐教學指導，補充實踐教學的教師資源。

（二）注重課堂環節的實踐教學，內容和形式應多樣化

不同的課程，知識體系存在很大的差異,課堂實踐教學，在時總量得到保證的前提下，要抓好實踐教學的質量，課內實踐教學的形式允許而且應當多樣化，要突出特色。

1.案例教學法。課程教學方法由傳統的學習國際物流基本知識、掌握物流基本技能的方式轉變為通過解決企業實際問題來總結出需要的國際物流基本知識和基本原理。教師在案例分析中啟發、鼓勵學生發現問題，提出問題，培養創新能力。通過學習，學生們可對物流行業的情況有總體上的認識，使他們進一步鞏固所學知識，并培養其洞察和判斷能力。

2.歸納教學法。教師根據課程的內容，設計問題，并安排學生進行理論問題的討論，然后針對學生的觀點進行適當的點評和統一講解，把學生感性的、零亂的知識系統化，分析總結出實訓的結論，從而提高學生的專業技能。

3.小組項目法。教師在專業課程的設計，如對港口物流企業流程設計、倉儲配送優化等內容中，把學生分組，布置一組人員共同參與某個具有實際意義的項目。要求每一個學生充分發揮主觀能動性，根據實際情況完成各自分配的任務，然后將大家的結果匯總，項目小組負責人整合提交設計方案。通過這種方式，可以使得不同性格、不同愛好和不同基礎的學生在合作的氛圍中得到協調能力和解決問題能力的提高。

4.模塊化課程。有些課程可以按照工作流程和崗位能力的需要重新構建課程體系,如:《國際集裝箱運輸》課程可以打破常規的章節劃分，按照集裝箱運輸的流程將課程分成以下課程模塊：集裝箱運輸中外貿部門的工作、貨代部門的工作、倉儲配送工作、集裝箱堆場作業、報關與報檢工作、運輸協調管理等。通過模塊教學可以使學生了解所學的知識是在何種情況下應用的，并應用理論知識去解決實際問題，調動學生學習的積極性。

（三）以企業環境為背景，建設高起點、高標準的校內實訓項目

校內實訓項目的規劃，要根據我國港口物流業的新理念和模式，對現有的實訓項目進行整合與優化，剔除重復和過時的實驗項目，補充反映港口物流發展前沿知識的新實訓，注重學生創新能力的培養。

校內實訓項目可以在計算機房進行，以專業的教學軟件為基礎，讓學生根據教學軟件的內容獨立分析問題和解決問題，完成實訓項目。這就要求軟件的設計要高水平、高起點，可以采用學校、軟件開發公司和國際物流企業專家共同討論研究、設計實訓模塊的形式，使教學軟件與當前港口物流企業使用的主流軟件一致，但要更加適合教學和學生練習。硬件環境可以采用當前企業使用的或者尺寸按比例縮小的真實設備。

校內實訓項目還可以在場景實訓室進行，場景實訓室是把實訓室設計成企業辦公的環境，以實際工作的流程為基礎來設計實訓模塊，以港口物流企業不同部門、不同工作崗位來分角色，讓學生置身于模擬的工作角色中來進行現場的工作崗位演練。每個崗位都具有相應的責、權、利，學生既要獨立完成各自的任務，又要各部門之間緊密配合，通過相互協作來完成整項“工作任務”。場景實訓可以讓學生熟悉物流企業中各部門的工作職能，明晰物流企業業務的處理流程，全面提高物流實訓者的工作實踐能力和解決實際問題的能力。

（四）積極探索校企合作模式，培養創新型技能人才

港口物流專業實踐教學中的參觀交流、專題調研、社會調查、畢業實習等大多必須在現場進行，實現這些實踐教學環節的一個重要途徑是建立共贏的校企合作辦學模式。校企合作辦學模式，是彰顯高職高專教育特色、培養高素質創新型應用人才的基本途徑。

校企合作模式首先可以通過產學研合作的方式，建立校外實習基地，聘請企業的專家、技術骨干作為兼職教師，指導學生在真實的環境中提高實踐操作能力，熟悉企業的工作環境，把港口物流的基本理論、基本方法和基本技能應用到實際工作中，并提出解決問題的新思路、新方法。

其次是采用“訂單”式培養。校企雙方共同制定人才培養方案，由學校和企業共同完成學生的培養，學生畢業后直接到企業就業。通過這種模式可以為企業“量身打造”符合企業需要的高技能人才。對于學校來講，可以了解和把握行業最新人才需求、研發動向及技術需求，培養學生專業綜合素質、專業核心能力和創新精神。在深化校企合作模式上要特別注重建立一套行之有效的教學活動質量保障體系。

（五）豐富第二課堂，建立創新人才評價機制

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【關鍵詞】內部控制規范；單位層面內部控制；業務層面內部控制

一、《行政事業單位內部控制規范（試行）》頒布的背景及必要性

2008年6月，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會五部委等聯合的《企業內部控制基本規范》和2010年4月印發的《企業內部控制應用指引第1號—組織架構》等18項應用指引、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》，一起構成了中國企業內部控制規范體系，這一體系的建立，加強和規范了企業內部控制，提高了企業經營管理水平和風險防范能力，能夠促進企業可持續發展，維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益。

但該體系主要適用于企業，至2012年11月29日前，我國沒有正式出臺一套完善的科學的內部控制規范對行政事業單位的內控工作進行指導。我國行政事業單位有130多萬家，數量眾多，機構眾多，這些單位管理的國有資產的規模巨大。政府績效受到越來越多人的關注，《行政事業單位內部控規范（試行）》的出臺對于加強行政事業單位資產管理、提高政府績效而言意義重大。

近年來，隨著收支兩條線、國庫集中支付制度、部門預算、政府采購等相關制度以及相關法律法規的頒布實行，行政事業單位財務管理水平和經濟活動的合規合法性總體上得到不斷提升。但是，有些單位仍存在管理制度設計不完善，實際執行不到位，監督走過場等問題，財務管理混亂，缺乏內部控制，造成資產損失浪費的現象還非常普遍。有些單位利用虛假發票或掩蓋不合規支出，或套取資金，設立“小金庫”；更有甚者采用“白條抵庫”、虛構業務等方式貪污挪用財政資金；此外，出借銀行賬戶、違規處置國有資產、未經批準擅自對外簽訂經濟合同等現象也時有發生。在這種情況下，加強和完善行政事業單位內部控制建設，構建有中國特色的適合行政事業單位特點和管理模式的內部控制制度顯得十分必要和迫切。

二、《行政事業單位內部控制規范（試行）》主要內容解讀

為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規和相關規定，財政部于2012年11月29日印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）（以下簡稱《規范》）》。這個文件的出臺，將彌補多年來行政事業單位內部控制規范的空缺，更有利于行政事業單位內部控制的建設，一改借鑒企業內部控制規范的尷尬。

該規范分為總則、風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業務層面內部控制、評價與監督、附則6章65條。

（一）提出了行政事業單位進行內部控制的基本原則

1.全面性原則，要求單位的內部控制貫穿決策執行和監督的全過程，覆蓋單位的各種經濟業務和事項，實現全過程、全員性控制、不存在內部控制的空白點。

2.重要性原則，內部控制在兼顧全面控制的基礎上，應該重點關注單位的重要經濟業務事項及高風險領域，對這些重要事項要采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。這需要單位從業務事項的性質和金額兩個方面來考慮是否以及如何實行重點控制。

3.制衡性原則，內部控制應當在單位的內部部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和相互監督。這一原則要求單位在完成某項工作時必須經過互不相隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環節，同時還要求內部控制的監督部門或人員必須具備良好的獨立性。

4.適應性原則，單位的內部控制應當符合國家有關的規定和單位的實際情況，與所涉及的經濟業務的范圍和風險水平相適應。這一原則要求單位建立和實施內部控制應當具有前瞻性，適時地對內部控制系統進行評估，發現可能存在的問題，并及時采取措施予以補救。隨著單位外部環境的變化、單位經濟活動的調整和管理要求的提高，單位的內部控制應該不斷修訂和完善。

（二）提出了行政事業單位進行內部控制要達到的目標

《規范》（試行）中規定，單位內部控制的目標主要包括：合理保證經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。

（1）合理保證經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整。國家法律法規是經濟活動的依據，是社會良好經濟次序的保障。各級黨政機關和事業單位從事經濟活動必須依照憲法和法律法規的有關規定規范本單位的經濟行為，確保單位經濟行為的合法合規。內部控制就是要規范單位的經濟行為，行政事業單位作為國有資產的管理和使用者，內部控制規范要求單位要如實記錄單位資產的使用狀況，資產的購買、入庫、使用、維護、報廢都要有相應的記錄，把責任分配到具體的部門及人員，同時財務人員對資產相關收支做相應的記錄，規范的執行應該能夠保證國有資產的安全，避免不必要的浪費和流失。企業會計原則的底線是凈利潤或每股收益，行政事業單位會計原則是建立一個受托責任報告模式，重點關注資產和支出。而保證財務報告及相關信息的真實完整則是對任一會計主體的共同要求。

（2）有效防范舞弊和預防腐敗。舞弊和腐敗的根源在于單位內部控制的不完善，單位的管理存在漏洞，給腐敗留下了可趁之機。《規范》（試行）要求單位從單位層面、業務層面以及評價和監督等方面建立全面的內部控制體系，把單位的各項風險降到最低，鏟除舞弊和腐敗的根源。

（3）提高公共服務的效率和效果。行政事業單位不以盈利為宗旨，在倡導建設服務型政府的目標下，行政事業單位的經濟行為不是以利潤最大化為目標，而是以滿足公共效益為目標。行政事業單位內部控制是行政事業單位為履行公共服務職能、實現總體目標而規避和應對風險的自我約束和規范的過程。

（三）新提法--單位層面內控

在《規范（試行）》中，把單位層面內部控制列為單獨一章，與業務層面內部控制相對應。單位層面內控這是一個新的提法。行政事業單位內控規范要求，應當單獨設置內部控制職能部門或者確定內部控制牽頭部門，負責組織協調內部控制工作。這種新的要求對規范行政事業單位的管理，減少和杜絕舞弊，會起到好的效果。同時，財政部還強調，行政事業單位內部控制關鍵崗位工作人員應當具備與其工作崗位相適應的資格和能力。并且，單位應當充分運用現代科學技術手段加強內部控制。對信息系統建設實施歸口管理，將經濟活動及其內部控制流程嵌入單位信息系統中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。

（四）業務層面內部控制重點關注的六項業務

《規范》中對單位經濟活動的具體控制的要求，與企業內部控制關注組織架構、資金活動等18項業務相比，行政事業單位內控在業務層面關注的重點大大減少，僅為6項：預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制資產控制、建設項目控制、合同控制六個，涵蓋了行政事業單位最主要的經濟活動。

（五）內外部相結合加強評價與監督

對于行政事業單位內控建設的評價和監督，財政部也進行了規范。要求內部監督應與內部控制的建立和實施應保持相對獨立，內部審計部門或崗位應定期或不定期檢查單位內部管理制度和機制的建立與執行情況，對單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價及時發現存在的問題并提出改進建議，努力做到制度健全、核算合規。此外單位還應接受國務院財政部門和審計部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門和審計部門的監督和檢查。內部與外部監督和評價相結合，才能最終達到內部控制的目的，使制度真正落到實處。

三、貫徹《行政事業單位內部控制規范（試行）》的幾點思考

本規范作為指導性的文件，對提高行政事業單位內部管理水平，規范行政事業單位內部控制，加強廉政風險防控機制建設具有積極作用，有利于行政事業單位建立健全內部控制制度，堵塞漏洞，消除隱患，防范行政事業單位的重大經濟活動風險。《規范》（試行）在第六章附則中規定，本規范自2014年1月1日起施行。因此在2013年內，各級財政部門應該從以下幾個方面來做好《規范》（試行）實施前的各項準備工作，為正式實施打好基礎。

（1）增強單位管理人員的內控意識，將內部控責任落實到實處。各單位要積極行動起來，開展各種行之有效的宣傳。單位領導在宣傳中要其帶頭作用，營造一種注重風險防范、強化責任意識、崇尚誠實守信、積極履行社會責任的內控文化，為全面貫徹實施行《規范（試行）》奠定良好的環境基礎。單位領導要明確其在內控體系之中的主導性地位，認識到其在單位日常工作和財務工作中責任人的地位，對單位財務報告的完整性、真實性和合理性負責。

（2）做好單位內部組織工作，各單位要注重強化單位負責人內部控制責任主體意識，牢牢把握內控規范實施的契機，籌劃設置內部控制職能部門，按照規范的要求，健全風險評估機制，梳理風險管控流程，完善各項經營管理制度，優化內部信息系統，建立內控責任與單位人員績效考評相掛鉤的機制，為按時有效執行行政事業單位內部控制規范體系做好基礎準備。設置合理的內部控制崗位，配備能夠勝任工作需要的人員，使之能夠適應合理有效的內部控制制度。由單位領導組織成立由專業人員組成的重大經濟決策小組，對未來的重大經濟決策進行討論驗證，降低單位面臨的經濟風險。

（3）做好對《規范》（試行）的培訓工作。實施全方位的內控規范培訓，強化培訓是確保行政事業單位內部控制規范有效實施的關鍵環節。培訓方案要盡可能具體細致，并依培訓對象不同而有所調整。培訓范圍要力爭做到“全覆蓋”，既涉及單位領導又面向相關業務的操作人員。培訓工作要常抓不懈，在總結經驗基礎上形成制度。各單位要充分利用2013年這一年的準備期，采取集中研修、內部研討、專題講座、業務競賽、專家咨詢等各種行之有效的形式，進一步抓好針對行政事業單位全體工作人員的內部控制宣傳培訓工作。讓全單位工作人員熟悉內部控制制度，掌握和了解內部控制規范體系、業務流程、主要風險和管控措施等，讓全體工作人員參與內部控制建設。

參考文獻

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[4]石海平.行政事業單位內控：預算取代成本效益[N].中國會計報，2012-12-28：12.

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論文關鍵詞:農村社會保障體系　烏江鎮　存在的問題　對策

論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調查內容簡介

1.調查時間和地點

南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。

2.調查對象

本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。

3.調查方法

在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。

二、調查成果綜述

1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價

烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。

2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:

農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。

(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。

(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。

(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。

(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。

三、烏江鎮社會保障存在的問題

1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性

烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。

2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規范

目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。

四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。

1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。

2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。

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關鍵詞：創新人才；創新人才培養

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0240-03

在當今時代，知識創新己經成為生產力發展的主導性因素，根據教育部公布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要 》，我國人均受教育水平仍然不高，從業人員平均受教育年限仍低于發達國家平均水平3年以上，創新性人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。

勞動者素質的高低和民族創新能力的強弱成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的主要標志。培養大學生的創新精神和創造能力，無疑是一件特別重要而且非常迫切的事情。人才的創新性是人的綜合素質的重要體現。如何激勵學生的創新意識，鍛煉和培養學生的創新能力，是高職教育改革的重要課題之一。本文就培養新時期下創新性高職商務

人才的培養作簡要闡述。

1 創新人才與高職創新性商務人才

筆者認為，創新性人才是指具有創新精神、創新人格和創新能力，并能做出創新性成果的人才。學校創新教育所培養的創新性人才，并不指那些天賦奇才或孤芳自賞的怪才，也不是稱得上是科學家、發明家或創新企業家的精英，而是具有創新素質的合格人才。就高等教育而言，它所培養的創新性人才應當是具有創新素質的高級專門人才，他們憑借創新精神、創新人格與創新能力可以在知識創新與技術創新的實踐中做出應有的貢獻。

高職創新性商務人才是指要具備強烈的社會責任感，理論夠用，深度適當，特色鮮明，技能突出，具有強健的體魄和健康的心理素質、具備較強的創新、創業能力和團隊協作精神、廣泛的適應能力、寬闊的面向國際和未來的視野。因此，高等商科教育必須改革傳統的人才培養模式，樹立知識、創新能力、創新素質“三位一體”的人才培養觀念，特別是培養學生的面向經濟建設和未來發展的觀念，培養一大批既懂現代信息技術，又熟悉商務運作流程和經濟活動規律的從事現代商務活動的應用型商務人才，能很快適應企業工作崗位。

2 高職創新性商務人才培養方案的建立

2.1 培養目標的科學確定

培養目標是培養人才的總體要求。既是全面貫徹黨的教育方針，落實學校辦學指導思想總體要求，又是設計人才培養方案及其課程體系，實施全面發展教育的具體實踐。

在充分人才市場調查的基礎上，高職商務類專業培養目標定位在面向中小企業的商務崗位，專業建設的指導思想是“大專業，小方向，寬基礎，重特色”。在創新人才培養體系的實踐中，要建設“兩個體系”，落實二個“理念”，這就是建設科學合理的理論教學體系和切實可行的實踐、實訓教學體系，落實培養到企業崗位“零適應期”的“楔型”人才和具有創新理念、自主創業的教學理念。高職創新性商務人才應具備以下能力：一是學習創新能力。 商務人才必須具備較強的學習創新能力，不斷學習新知識，除了行業和產品知識外，還必須具備外語、進出口業務、國際金融、商務法律等知識以及一些不斷涌現的新知識，并能及時了解國內外經濟貿易政策變化，形成復合型的知識結構。 二是調研分析和預測決策能力。 商務人員只有具備調研分析和預測能力，才能透過紛繁復雜、瞬息萬變的商務現象，抓住本質，形成正確的決策，實現預期目標。 三是組織協調和經營管理能力。 商務活動涉及方方面面的人員、機構和環節，商務人員只有具備組織協調、經營管理能力，才能在紛繁復雜的商務活動中做到駕輕就熟，游刃有余。 四是快速反應和危機處理能力。 商務人員只有具備快速反應和危機處理能力，才能在變化萬千的國際國內市場中抓住商機，在形形的市場風險中處變不驚，轉危為安，穩操勝券。

2.2 人才培養基本規格準確定位

基本規格是培養人才的業務標準和基本要求。建立高職創新性商務人才的培養方案，就要在素質教育條件下做到思想教育、專業教育、實踐教育、創新教育與素質教育的有機結合，基本思路就是充分考慮社會、經濟、文化和科技發展對現代商務人才的要求。根據人才培養目標，從加強基礎、拓寬專業知識、注重社會和企業實踐、提高學生綜合素質入手，培養知識面寬、整體素質高、綜合能力強、適應社會、適應未來的全面發展的高技能人才。在人才培養基本規格中，要具體規定學生的培養在哪些方面要體現出創新性，創新實踐課程與大學生的社會實踐緊密結合。

2.3 合理課程體系的形成

在創新性人才培養方案中，創新精神、創新能力的培養最終要落實到人才的知識、能力結構和相應的課程體系中。

高職商務類專業在以下方面應采取一些有效的措施:(1)精減學時，整合課程，優化體系，防止重復，給學生留有個性發展的時間和空間;(2)允許學生按照自己的愛好和興趣學習;(3)在校內放寬轉換專業的限制，讓學生充分發揮自己的特長;(4)允許學生跨學科、跨院(系)甚至跨校選課、輔修。

一般認為，高職商務類的課程體系主要由通識教育、學科(專業)教育和實踐教育三大模塊組成。通識教育課程主要是培養學生良好個人品質、思想修養、心理素質和身體素質、創新精神。學科(專業)教育課程和實踐教育是知識、能力與課程體系的主體。它主要指學科、專業知識教育和基本技能與綜合能力的培養。這是培養學生專業創新能力的重要內容，專業知識的學習為創新奠定了堅實的理論基礎。基本技能的訓練和綜合能力的培養，是創新能力的直接培養。系統化的實踐教學體系主要包括教學實踐、生產實踐、實驗操作、社會實踐和專業課程實習與畢業設計等。這些既是理論與實踐相結合的重要環節，又是提高整體素質，培養技能和能力的基礎。

通過提高課程實習、學期實習、寒暑假社會實踐、畢業設計的質量，切實加強學生實踐能力的培養。要進一步改進和豐富實踐環節的內容和方法，讓學生掌握和應用現代化的手段和科學方法，培養學生的動手能力、創業能力、創新意識和創新能力。

3 如何實施高職創新性商務人才培養方案

3.1 進一步轉變教師的教育思想和教育觀念

大學培養的人才應具有全面素質，它包括思想道德素質、文化素質、業務素質和身心素質。學習的目的在于創造和應用，創新精神體現了教育所激發的人的主體精神與力量。隨著科技的迅猛發展，知識的更新周期愈來愈短，學生的大腦單純作為儲存知識信息的倉庫的教育觀已經過時，教師必須培養學生掌握科學的方法論，形成建構新知識的思路框架，鼓勵學生勤于思考，勇于創新。而轉變教師的教育思想和教育觀念是培養創新性商務人才的先導和前提。要實施創新性人才培養方案，培養學生的創新精神和創新能力，教師應首先具有創新精神和創造能力，教師應把創新精神運用到課堂教學和科研工作中去，注重對學生的創新思維的培養，利用各種方式和途徑來訓練學生的創新能力。所以一方面，教師既要從事教學又要進行科學研究，只有這樣才能用科研成果的“源”去充實、更新教學內容的“流”;另一方面，教師在科研中開發自己創造力的同時，應教給學生創造性思維的方法，反過來，教學也能夠使教師的基本理論更加嚴密和系統化，從而促進科研。

3.2 注重學生創新能力的培養

要使培養的學生具有創新能力，首先是要有創新精神。注重創新精神的培養是面向21世紀教學內容和課程體系改革的核心內容和靈魂。要把具有創新精神看作是大學生的必備素質，使學生建立獻身科學，敢想敢干，敢于懷疑，敢于批判的科學精神。

而學生的創新精神和創新能力來源于學生個性的充分發展，大凡杰出人才，個個都是個性突出的，沒有個性就沒有創造，沒有特色。重視學生的個性，還意味著對有特殊才能的學生給予鼓勵，在盡可能促進全面發展的同時，不要求其各方面平均發展，以發揮其特長。

在創新能力培養時要分階段逐步培養學生的創新能力。第一階段:培養學生共同的行業感性認識。讓學生知道目前所學商務類專業的知名公司和成功人士，了解他們的成功的歷程。第二階段:使學生具有堅實的基礎理論。在現場教學上，進行熟悉網絡環境下的商務管理和實務的運作，鞏固課堂所學知識。在學生定崗實習上，讓學生參與企業的基層工作，并安排實習單位管理人員作為帶教老師，對產學研合作基地的管理機制及生產現狀進行調查分析。第三階段:培養學生的觀察分析能力。在課堂教學上，緊扣專業課;在現場教學上，對整個企業生產過程或管理過程的構成有較深刻的理解;結合企業的實際狀況，制定一份改進方案書，幫助企業完成商業計劃書。第四階段:培養學生一定的組織協調能力。在課堂教學上，開設相關專業的課程;在現場教學上，進行有關企業管理或生產管理改進方法或途徑;在學生定崗上，安排到各個科室及管理部門進行定崗以及由校內提供的模擬實踐崗位。對日常管理工作提供相應的處理方法、決策方案，協調完成一些實際的管理工作。第五階段：培養學生創新的綜合素質。在課堂教學上，完成管理學科的大型作業，組織參加高校論文競賽，強化畢業論文環節，特別要求部分論文與上面的五個階段的內容有機結合，學生畢業設計的綜合評定是五個環節的最高階段，并作為成績的基本衡量指標（見下圖）。

3.3 加大教學改革的力度

學生創新精神和創新能力的培養要落實到教學工作的全過程，特別是要加大教學內容和教學方法的改革力度，使教學的內容和方法有利于學生創新精神和創新能力的培養。

教學方法和教學手段教學內容改革是實施創新教育的重點與難點。

教學內容要體現“精”、“新”、“實用”的特點。要精簡課程內容，使課程內容具有自身特性和時代新意。如在會計專業中可將基礎會計、基礎會計實訓兩門課整合為基礎會計理論與實務，將財務會計、財務會計模擬實訓、成本會計、成本會計實訓、審計、財務管理、管理會計等專業理論與實踐課程整合為籌資與投資、購貨與付款、生產與存貨、銷售與收款、對外財務報告等課程。這樣，教學過程就不再是單一的學科教學過程了，而是圍繞培養技術應用型人才目標的一體化過程。要增加實踐性教學內容，將抽象的理論與創新性實踐相結合，在教學中擴充教學信息量，將一個豐富的、富有時代感的知識世界展現給學生。

在教學方法上，應從培養學生的主體性和創新意識的角度入手，使課堂教學盡可能激發學生的學習主動性和積極性，使學生在教師的啟發下主動地探求知識、拓展思維，促進教學過程由知識的掌握與向知識的運用與發展過渡，從而有利于學生創新意識和創新能力的培養。

改革教學方法，要求“精講”與“自學”相結合。同時，大力推進教學手段現代化進程，形成現代化的教學環境，增大課堂教學信息量，為學生創造更大的時空范圍，給學生提供豐富的感性材料，把知識學習融入娛樂形式中，從而激發了學生的學習興趣，培養了學生的創造性思維。

對有些專業課的考核可參考國外先進的方式――大作業（project）制，課程大作業對培養學生獨立自主能力和創新能力很有幫助。教師列出“Project”的相關題目，學生自己選擇一個感興趣的題目，自己組成2~4人的小組，自己查資料，做實驗，最后寫出論文并做出演講文件，在全班及老師面前演講。

3.4 加強產學研合作教育

在創新能力的培養中，一定要高度重視素質教育和實踐能力的培養。人文素質教育，是培養學生創新能力的基礎，實踐能力是創新能力的源泉和歸宿，創造思維是基于實踐始于問題的，創新能力是在不斷解決實踐問題的過程中鍛煉培養出來的，要克服目前重理論輕實踐的傾向，不斷改革實踐教學的內容和模式，站在培養創新人才的高度研究和解決實踐教學中的問題，讓學生在廣闊的社會實踐中，鍛煉培養自己的創新能力。

產學研合作教育的螺旋交替形式中學生是實踐活動的主體并遵循漸進的原則。學生實踐活動是產學研合作教育的主要內容之一。在每一階段中，學生實踐花了大部分時間，但實踐的過程也應是一個漸進的過程。可分為以下三個階段：初級階段，學生處于低年級，學生主要在學習基礎課，對企業的實際運作活動了解甚少，此時應由學校、企業共同制定指令性實踐內容及實施計劃;中級階段，學生對專業知識已有所了解和掌握，對企業的經營活動的具體內容和細則己有所了解，此時學院主要制定實踐指導內容和細則，具體內容可讓學生參與確定，并由其自主實施；后期階段，學生已學完全部課程，已經對企業的情況有了較全面的了解，其專業知識已能在各方面綜合運用，并與其擇業想結合，可采用參加企業項目形式（見上圖），參加企業項目形式就是選擇具有創新潛質的大三學生作為項目參與人，通過項目的工作實踐來提高運用理論知識解決實際問題的能力。除了必須運用綜合知識解決企業經營過程中的實際問題外，還必須與企業內各種類型的人員進行有效的溝通，培養團隊意識，使他們在協調能力、交際能力、口頭和書面表達能力以及意志品德和創新能力等方面受到較全面的訓練和培養，為他們畢業后在企業界的發展提供有利的條件，從而達到培養高質量創新性人才的目的。

只有通過指令性、指導性、自主性三階段漸進，使學生能順利走向工作崗位，順利實現就業，才能為以后在工作中培養創新意識和能力奠定堅實的基礎。

3.5 實施教學管理制度

要培養創新性人才，就要注重學生的個性發展。學年制教學管理模式已不能適應需要，必須實行學分制，在一定范圍內讓學生自主選擇課程、自主選擇教師、自主選擇學習進程，使學生的學習興趣與所學專業相結合，要讓學生早期參與教師科研工作和企業的生產經營活動，以培養學生創新精神、創新能力。

3.6 建立良好的育人氛圍

在學校校風建設和校園環境的建設上，要提倡和鼓勵創新精神，多舉辦學術講座，吸引更多的學生參加，潛移化地培養學生創新精神和創新能力。

要愛護和培養學生的好奇心、求知欲，幫助學生樹立自主學習、獨立思考的意識。保護學生的探索精神、創新思維，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生創新潛能的充分開發創造一種寬松的環境。

首先，努力完善學校物質環境的建設，改善教學條件，配備現代化的教學設施，使教學活動多樣化。

其次，在精神環境上：一方面，要切實加強校園文化建設，活躍學術氛圍，提高學校的文化品位，引導學生充分利用第二課堂，開展豐富多彩的校園文化活動，營造濃郁的創新氛圍。另一方面，要切實加強創新性學生集體的建設，這是培養和發展學生創造力的有效途徑。著名科學家王選院士曾在為西安交大學生所作的報告中，聯系自己的成長經歷，提出了“I+We =Fully1”的著名公式，告誡青年學生:個人的發展離不開集體的作用，新世紀的人才要善于與他人合作。

總之，創新教育是二十一世紀教育的主題，實施高職創新教育教學培養方案的研究和改革是當前與今后高職教學改革的一個重要課題，任重而道遠。

參考文獻

［1］王兆峰.產學研結合是培養商科創新性人才的有效途徑［J］．當代教育論壇，2006.

［2］ 陶曉艷.論文創新性人才培養模式研究［J］．中南大學碩士學位論文，2003.

篇9

基金項目：廣東省哲學社會科學“十一五”規劃項目“經濟社會轉型期的廣東省勞動關系調整結構與產業轉型途徑”（GD10XYJ07）；廣州市社會科學規劃項目民工荒背景下的勞動關系調整與產業升級對策研究（10Y52）

作者簡介：顧文靜（1970?）， 女， 江蘇常熟人， 經濟學博士， 廣東財經大學教授， 主要研究方向： 人力資源管理.

摘要：后危機時期，企業面臨產業轉型升級的壓力，而勞動關系狀況對促進企業順利轉型、擺脫勞動力低成本競爭具有重大意義。以往勞動關系影響因素的研究大多為單因素描述，缺少幾個因素之間的作用程度的對比分析，也很少對不同企業分類條件下的勞動關系進行差異分析。基于后危機時期的企業勞動關系狀況的調查，在研究中建立了企業勞動關系影響的因子模型，區分了企業勞動關系主要影響因素的作用程度，并通過對企業統計變量的單因素方差分析，檢驗和衡量了不同企業條件下各因素對企業勞動關系的影響程度。研究表明：后危機時期企業法定保障因素和基本福利制度對企業勞動關系至關重要；不同性質企業的勞動關系和諧度差異明顯，而效益、地區等因素對勞動關系造成的差異不夠顯著。

關鍵詞：后危機時期；勞動關系；珠三角；因子模型；員工責任；用工荒

中圖分類號：C973 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2013）04?0008?06

2009年金融危機爆發至今，金融領域所固有的危機并沒有完全解決，而其他產業的不確定性和不穩定性因素卻在不斷增強，世界經濟進入了緩和與動蕩并存的后危機時期[1]。我國企業在應對危機的過程中，一直面臨著用工荒、產業轉型升級等問題的困擾。其中，企業勞動關系狀況是企業產生用工荒問題的根本原因之一，也是企業轉型升級目標的實現前提之一，必須給予恰當的認識和評價[2]。本文正是在這樣的經濟背景下，通過對珠三角企業勞動關系的抽樣調查來考察企業勞動關系現狀并提取評價因素，以期對當前企業勞動關系的改善和促進產業轉型升級提供對策依據。

本文所使用的數據源于2011年7月至10月在珠三角進行的一次企業勞動關系調查，調查企業152家，涉及建筑、制造、服務、商業、物流等6個行業和私營、外資、港澳、國有、鄉鎮集體等5類性質企業。其中60%以上的企業為私營企業，70%的企業分布在以勞動密集型為主的傳統產業，對珠三角企業特征具有較好的代表性。對問卷數據的信度效度計算表明，F值為 69.26，P值小于0.000 1，信度系數為0.732，說明量表的重復度量效果較好且數據較為可信。本文主要探討了以下兩個問題：一是提煉企業員工責任履行中存在的主要問題；二是不同行業、性質、地域、效益的企業的社會責任承擔狀況及影響因素是否存在顯著差異。

一、 企業勞動關系中存在的主要問題

根據企業勞動關系的主要內容，調查問卷共涉及工資收入、工作時間、企業福利、勞動保障和員工發展等25個項目[3]（表1），為了提取當前企業勞動關系中的關鍵問題，本文采用因子分析法提取了7個影響因子，積累變量解釋度為64%，其中KMO為0.728，Bartlett球體檢驗的顯著概率為0.000。因子復合矩陣如表1所示。

各變量的因子負荷量基本都在0.5以上。7個公共因子的命名和解釋如下：

Fl為法定員工責任履行問題，包括企業法定福利擁有率和勞動合同簽訂率等兩大類7個因素。這是當前企業勞工責任履行中最為員工看重的因素，占到總體解釋變量的20%。但目前達到勞動合同簽訂率100%的企業只占全部調查企業的52%，近10%的企業的勞動合同簽訂率在50%以下。13.2%的企業員工沒有任何社會保險，養老保險、醫療保險、工傷保險的參保率也僅有78%。

F2為工會建設問題，包括工會組建率、工會領導代表性和工會維權率等3個因素，占總體解釋變量的10%左右。后危機時期，企業內部人力資源政策調整和外部勞動力市場壓力使得工會在員工責任上的作用凸顯，企業有無工會以及工會作用力度對企業員工責任的實現至關重要。而當前珠三角企業的工會組建率只有39.5%，其中由員工推舉的工會領導僅占33%。工會力量缺失勢必導致企業員工責任履行的薄弱，調查顯示，認為工會基本無效的比重高達52%。

F3和F5同為企業自主福利問題，但不同企業自主福利的重要程度不同。從因子分析的結果看， F3――企業的基本福利，即集體宿舍、膳食福利的提供率成為企業員工責任中的第三大問題，尤其在后危機時期情況下，工資增長的低期望和珠三角消費水平的高預期，使得員工對企業提供的基本吃住行等福利保障較為看重。而旅游、帶薪休假、年度體檢、購房補貼等較高端企業福利（F5）的影響權重只有5.1%，反映了員工對當前經濟形勢、就業狀況和企業福利供給能力的現實認識，高端福利不能作為衡量企業員工責任的主要指標。

F4為工資水平和工作時間問題。這兩類因素向來是企業員工責任中的主要問題，也是近年來產生用工荒的主導因素。從工資水平上看，以珠三角為代表的廣東省已經不占據優勢（表2），加上迅猛上漲的物價和其他生活成本的上升，使得珠三角企業工資的吸引力大大下降，在勞動關系滿意度中的工資這一指標的評分只有3.7分（5分制），對工資較為滿意的比重僅為52%，說明在后危機時期，工資水平的滿意與否成為決定勞動關系狀態的關鍵因素。從調查結果看，珠三角企業一周能做到休息一天的企業占93%，95%的企業日工作時間控制在10小時以內，加班時間有所控制，當然隨之而來的也是加班收入的減少，這種收入減少情況下的工作時間縮短顯然不會被外來務工人員看作是勞動關系的改善。

F6為保障勞動關系長期穩定的制度問題，包括合同期限、集體合同、工資增長機制等。“勞動合同法”實施后，企業勞動合同期限普遍存在縮減的趨勢，而集體合同和工資增長機制也未在大部分企業實施，所以在對企業員工責任的評價中，上述因素還不能作為主要的評價指標。

F7包括兩項――加班費給付率和工傷發生率，所占權重為5.1%左右。被調查企業中僅有2.6%的企業存在較高的工傷發生率，52%的企業能夠按照法律規定處理加班問題。

二、基于企業分類統計變量的企業

勞動關系狀況的差異分析

改善企業法定福利、勞動合同、工會建設、工資、工時等問題是維護和加強企業員工責任的重要方面。但針對不同地域、性質和效益的企業，其員工責任承擔狀況和影響因素是否存在顯著差異？在維護企業員工責任方面對不同類型的企業是否應該從不同的方面有所加強？[4]

（一） 基于企業所處地區的企業員工責任差異分析

本次調查企業主要分布在廣州、東莞、深圳、佛山及其他珠三角地區，為便于對比，另外對潮汕和粵西地區的企業也進行了少量調查。采用單因素方差分析法對各地區在勞動合同、法定福利和工會因素等方面的顯著差異分析結果如表3。

根據顯著性檢驗，在上述各項因素中，只有生育保險、公積金、工會維權率等項目存在一定的地區間差異，而在合同簽訂率上、工會建設上、主要社會保險項目上均無顯著的地區差別。從各地實際的參保率上看，珠三角企業的參保情況明顯好于其他地區，醫療保險和工傷保險更受企業歡迎，參保率在各地均保持較高水平（見表4）。但總體參保率仍不盡如人意，離應保盡保的目標仍有差距。

從工會的作用力度上看，對工會維權有效性的認同率不足3%，認為有點影響的比率在45%左右。廣州、深圳、東莞的工會認同度稍微高些，也只有60%左右。

其他方面的地區差異也不夠顯著（見表5），說明在企業員工責任的履行上，各地區面臨的因素沒有大的區別，存在的問題具有一定的共性。在集體宿舍提供上，地區差異有一定的顯現，東莞和佛山企業相對較好，65%以上都提供了該項福利，廣州和深圳的宿舍提供率只停留在30%左右的水平上。

（二） 基于企業性質的員工責任差異分析

本研究將企業性質劃分為國有、鄉鎮集體、私有、港澳、外資等6個類型。其中私有企業占58.6%、港澳臺及外企占22.7%、國有和鄉鎮企業占19.8%。從表6中可以看出，在勞動合同問題上、法定福利上和工會問題上，不同性質的企業存在較為顯著的差異。

表7中的調查數據顯示，私營企業在勞動關系的各影響因素中均處于較為落后的位置，港澳臺企業的勞動關系狀況也不樂觀。說明勞動關系的調控更多應著手于私營企業和港澳臺企業，尤其在后危機時期的情況下，對這些企業的勞動關系就要更加關注。

對企業自主福利和工作時間等因素的單因素方差分析結果表明，除住房補貼、加班時間在不同性質企業存在顯著差異外，其他因素沒有體現出企業性質上的差別。調查表明企業總體自主福利還不夠豐富完善，在購房補貼這一項上私營企業明顯落后，僅有3.4%的企業可以提供這項福利，而可提供房補的國有企業卻占到了80%以上。工作時間也是私營企業和港澳臺企業處理勞動關系的關鍵因素，私營企業和港澳臺企業周工作時間長達7天的比重超過了10%。

（三）基于企業效益的企業員工責任差異分析

基于企業效益的單因素方差分析結果表明，不同的企業效益在企業工資水平、自主福利項目上有顯著差異，其他方面均未表現出明顯差異。這一方面說明在法定員工責任履行上，無論企業效益高低，均能得到一定的維護，體現了法律的強制性和尊嚴性，另一方面也說明效益好的企業在勞動合同的簽訂率上、合同期限的長短上、工會力量的體現上并未有突出表現，企業發展的同時，員工的發展保障力量未得到相應壯大。不過，鑒于福利項目影響因子的較大權重，效益

好的企業在員工責任承擔上還是有很大優勢的，經濟效益在本行業排名前列的企業的勞動關系和諧度的認同率達66%，而排名靠后的企業的勞動關系和諧度的認同率不足20%。

三、研究結論及啟示

（一） 企業員工責任的維護更多應從加強化企業法定責任、加強工會建設上著手

后危機時期，勞動者更看重一份穩定的工作和最基本的生活保障，所以勞動合同、法定福利、工會制度、吃住等基本生活福利因素在和諧勞動關系的構建中得到較多認可。因此企業員工責任的承擔上首先要解決企業對員工的法定責任問題，即提高社會保險和勞動合同的保障性，并加強工會建設，形成企業員工責任的有效監督機制。同時應通過工會集體談判的力量逐步提高企業工資標準，提高珠三角企業的薪酬競爭力，防止人員的流失，防止產業的空心化。

（二） 不同企業統計變量下的勞動關系表現既存在共性，又具有一定的差異

企業勞動關系表現的地區差異不顯著，勞動合同問題、工會建設問題、法定福利和企業自主福利問題在各地區都普遍存在，所以每個地區都面臨著勞動關系問題的挑戰，并未表現出明顯的先進與落后之分。尤其值得注意的是，不同效益的企業在社會保障、勞動合同、工會建設等涉及勞動關系穩定和諧發展的關鍵因素上也沒有表現出顯著差異，企業效益的領先并沒有帶來勞動關系制度的積極發展，只是通過工資、自主福利的提高緩和了勞動關系，并未進行相應的制度建設。但不同性質的企業在勞動關系的表現上顯現出顯著的差異。私營企業在社會保障、自主福利、工作時間、工會建設等方面均處于較為落后的狀態。

（三） 后危機時期的企業勞動關系管理與調整必須把握好力度[5]

后危機時期，勞資雙方的壓力都有所增大，勞動關系管理的難度和風險也在不斷加大，此時對勞動關系的任何調整、改善都一定要非常慎重，盡可能維護勞資雙方的共同利益，而非單純強調勞動者利益的保護。盡管就全部企業而言，在勞動關系方面還有很多的缺陷與不足，私營企業勞動關系和其他性質企業相比還有較大差距，但是這種改進需要一個過程，需要一個較為寬松的環境。后危機時期，更要借助通達融和的粵商文化來創造企業的和諧氛圍，更好發揮政府、工會等機構的溝通、規范作用，實現企業與員工的多贏局面。

參考文獻：

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[2] 張銜， 譚光柱. 我國企業勞動關系和諧度的評價與建議[J]. 當代經濟研究， 2012（1）： 75?81.

[3] 袁凌， 魏佳琪. 中國民營企業勞動關系評價指標體系構建[J]. 統計與決策， 2011（4）： 34?36.

篇10

關鍵詞：非正式制度 沿海 小產業集群 影響

可預測的產權、契約和獨立的司法能為經濟系統的持續增長提供穩定的環境。而特定區域的文化傳統、價值觀、社會關系等具有歷史繼承性的非正式制度同樣會影響經濟。信任、社會網絡以及文化傳統等各類非正式制度因素已經逐漸成為產業集群研究的焦點。產業集群嵌入風俗、文化、社會關系等非正式制度中，這種嵌入能促進集群內部企業合作的效率，從而使集群成為一種具有擴散功能的“粘性區域”。以非正式制度為基礎的企業積聚形成“外部經濟”，產生“集體效率”，從而成為產業集群模式的核心特征。本文將梳理非正式制度對產業集群的研究進展，剖析非正式制度對產業集群的促進機制，并試圖建立非正式制度變量，通過對產業集群在非正式制度約束下的表現，來討論非正式制度對產業集群績效的影響。

產業集群中非正式制度的研究進展

新古典經濟學家馬歇爾發現了外部規模經濟與產業集群之間的密切聯系，他認為企業聚集在特定地方提高了效率，在運輸途徑、原料成本、加工環節等方面促進企業節約，高度合作的“產業空氣”促成了相互的信任。傳統的產業區理論將企業集群的形成機理歸結為外部經濟性（Marshal，1920）、運輸成本節約（Weber，1909）以及規模經濟和遞增收益等（Krugman，1999）。這些聯系是集群在經濟學方面表現出的特征，但是對于集群內在的、無形的社會聯系，卻沒有引起重視。新產業空間理論的代表人斯科特認為，交易費用與地理距離呈正相關，互惠的交易慣例受到非正式制度的影響，交易規則、社會鄰近等集體制度安排可以克服市場失效。“新產業區”理論強調企業嵌入社區和社會文化的聯系，指出社會關系、規則、傳統等非正式制度因素影響決策，進而影響經濟行為。

制度經濟學家諾思認為，在從最原始的社會到最發達的社會中，正式制度也只是起著部分的約束作用，在社會結構的各個領域中，控制結構主要是由行為規范、行為準則和習俗等非制式制度來確定的（張繼焦，1999）。非正式制度對企業群集聚有很重要的促進作用。Claudia R.Williamson（2009）檢測并理解非正式制度對企業集聚的促進作用，認為非正式制度是產業集群集聚發展的決定性因素，非正式制度并不是由政府強制設計執行的，非正式制度在各產業集群中存在著很大的差異。諾斯認為，大部分非正規約束無法明確說明，對它們的重要性進行檢驗也極其困難，但它們卻是十分重要的。

非正式制度對產業集群績效的作用機制

基于個人社會聯系的非正式制度促使企業之間信任、合作。以默契的口頭契約為主的非正式制度強化了產業集群關系行為的信任度，從而提升產業集群績效。產業集群中，影響價值體系的非正式制度摻雜在有人情的關系網中，這種基本的社會結構約束改變著企業家的行為。關系成為產業集群文化的一部分，建立共享的人際信任，可以有效地進行權力配置，關系網絡成為企業非正式制度的載體。通過默契的非正式制度，產業集群協調社會關系，加強人際間的互惠和信任，將個人社會利益轉化在產業集群的社會關系中，形成一個以自我利益實現為中心的社會型產業群。慣例、習俗中的信任將非正式的“不言自喻”的關系狀態帶入到有機的世界（劉燕，2006）。形成信任合作關系的非正式制度，增加了交易者的可預期性，節省了契約的談判成本。信任合作是產業集群績效衡量的指標之一。

產業集群中具有共同意識形態、文化價值觀和歷史遺留的習俗可以促進地域內的生產綜合體的形成，產業區內的企業以文化、習俗為主要內容的互動可以有效地 開展專業分工。產業集群內部，企業間的默契的價值系統可以有效地解決合作中的利益沖突。有共同社會背景的非正式制度是企業集聚的粘合劑。非正式制度成為產業集群關系主體行為的潛意識規范，違反這種潛意識規范，將會受到社會各個階層的監督。包括在非正式制度中的文化、習俗、道德、倫理等基本行為規范可以有效地使行為主體形成穩定的行為預期，減少交易費用。

李勝蘭（2008）認為產業集群集中的博弈可以通過集體懲罰防止機會主義行為。如果集群中的企業并不是短期的短視行為，群內的企業合作博弈就可能使無限重復博弈過程。如果企業違約，將面臨其他企業嚴重的集體懲罰，該企業將面臨巨大的“沉淀成本”，使企業損失巨大。

假設bit代表企業i在t期的非正式制度影響的行為，企業在各階段只有兩種行為合作和違約。則xit（bt）是企業i在t期的利潤，當企業合作時，每個企業的利潤為x0，當一個企業違約、其他企業合作時，該企業利潤為x1，當其他企業對違約企業采取懲罰時，該企業利潤為x2，x2

（1）

其中，δ是貼現因子，0

（2）

即：

（3）

如果企業選擇合作，則所得利潤為：

（4）

比較（3）式和（4）式，因為x2

非正式制度的自我實施效應規范行為者的交換原則，逐步的內化為行為者的意識形態。非正式制度在習俗的影響下慣性發展，理者重復博弈進行長期的合作，遏制了機會主義行為。非正式制度面對行為主體的利益，需要平衡重復博弈的展望，避免出現機會成本，最終達到較低的交易費用，從而延續非正式制度的目標。這種制度實施機制降低了制度成本，使復雜交易成為可能。意識形態被反復灌輸形成一套價值觀，從而對行為主體的機會主義具有淡化作用。非正式制度的自我實施機制并非屈從于外在的權威，非正式制度內在化制約著行為主體的策略，使博弈路徑均衡、固定。

非正式制度對我國沿海產業集群的影響

企業集群內的文化、社會、政治、制度因素，促使企業間形成一致同意和共同的價值觀。本地的社會人文環境促使企業集群內的規則、秩序搭載于人際間的網絡聯系中，習俗促進社會自發實現秩序，反映主流價值的意識形態可以促使個人和團體的行為理性化。諾斯認為無論在外部社會關系中，還是在商業活動中，控制結構主要是由行為規范、行為準則和習俗來確定。

因此，本文從三個方面測量產業集群中的非正式制度：第一部分是非正式制度的制度因素，如區域內的歷史傳統、習俗、信仰體系；第二部分是促進產業集群成長的社會網絡關系，如集群中的親緣、地緣和文化價值觀等；第三部分是約束集群成員之間的治理制度，如道德、慣例、默契、承諾等。用習俗、價值觀、道德、文化、信仰來衡量非正式制度，習俗、信仰體現了非正式制度的制度因素，文化和道德體現非正式制度的治理機制，價值觀體現了集群成長中的社會關系的認同度。為了衡量集群內部的績效，本文設定商機變量，用該變量體現網絡鏈接能力、體現促進集群內部社會關系的績效。

通過商格里拉產業群網（）提供的產業集群調查資料以及通過對各企業的聯系，本文選擇河北、廣東、浙江、江蘇、福建等沿海省的產業集群作為調研對象，通過電話調查、電子郵箱發放、QQ訪談，共回收有效問卷229份。長江三角區、珠江三角區的小產業集群是具有共同社會背景的企業在地域上形成的生產綜合體，產業內企業間的互動由社會文化支持。我國的產業集群起源于鄉鎮地區，形成了紡織、制鞋、皮革、電器、金屬產品等傳統制造業，技術的影響不具有支配地位，具有重要影響作用的是家族聯系、社區意識、社會關系等非正式制度。歷史傳統、文化價值觀、信仰體系、風俗習慣等會對這些產業集群產生影響。

根據問卷的結果，進行問卷項賦值，得到的各產業集群的問卷分值如圖1、圖2所示。圖1、圖2橫軸按照產業集群企業數量進行排隊，從蘇州刺繡產業集群到平安絲網產業集群，產業集群中的企業數量依次增加。從各變量的賦值情況看，信仰變量的賦值在逐漸減小，說明信仰對產業集群的促進作用是反向作用，信仰在問卷中賦值數出現負值，說明不同產業集群對信仰促進產業集群的看法存在分歧，也可能不同的產業集群中對信仰的依賴程度不同。道德和文化變量總體隨集群內企業數量的增加有上升的趨勢。習俗變量的波動并沒有體現趨勢性，這說明沿海各集群的習俗背景差異不大。

為了避免各變量之間出現多重共線性的情況，需要將各變量之間與被解釋變量之間進行相關性分析。各變量的相關性分析如表1所示。相關性分析顯示信仰和商機相關性強在1%水平下顯著正相關。商機和非正式制度的習俗、價值觀和道德相關性較弱。而文化和商機之間的相關性最弱，具有相關性不顯著。各變量之間，習俗和文化的相關性很強，習俗和文化在衡量的量表上存在著顯著的差異，而衡量的結果卻又有很高的相關性，說明文化和習俗具有共生性。

為了體現不同非正式制度因素對產業集群商機的影響，本文構建了四個模型，如表2所示。模型1用非正式制度的制度因素（信仰和習俗）和社會關系因素（價值觀）作為解釋變量，分析這兩個因素對商機的影響。模型2用非正式制度的治理機制（道德和文化）和社會關系因素作為解釋變量，分析這兩個因素對商機的影響。模型3用非正式制度的制度因素和治理機制刻畫集群的商機情況。模型4綜合三方面的因素，考察商機受到這三方面因素的影響情況。分析結果如表2所示。

模型1回歸結果表明，制度因素和社會關系因素能很好地解釋了產業集群的商機，判定系數0.455，說明回歸的效果有代表性。模型1在沒有治理機制因素的作用下，能很好的進行解釋因變量，說明制度因素在產業集群的網絡鏈接中占據核心地位。

模型2回歸的結果并不理想，在缺少制度因素（信仰和習俗）的情況下，回歸的判定系數為-0.074，說明道德、文化和價值觀很難全面解釋產業集群的商機。產業集群商業化的文化與非正式制度的傳統文化已經存在著很大的差異。文化變量的選項中，強調對企業的社會責任和企業的精神理念，在企業內部強調傳統文化的倫理人情，這樣的選項考察當代企業的文化底蘊，問卷的選項結果賦值均值為24.38，顯示產業集群較認可這些選項。而回歸中文化、道德變量解釋力度不強，說明與商機變量的變化并不一致。從圖2中也可以看出，道德和文化在不同產業集群的表現不規則，但均值偏高，說明商機的大小與道德和文化的影響聯系弱化。這也反映了現代商業環境中傳統文化在逐步弱化。

模型3回歸的結果較理想，價值觀是社會關系共同持續的基礎，在缺失價值觀變量的情況下，模型回歸較理想，回歸判定系數為0.507。價值觀問卷的賦值均值為-6.92，說明各產業集群對價值觀促進作用持否定態度，在缺失價值觀變量的情況下，回歸仍然能夠有很高的擬合度，說明價值觀變量并沒有發揮關鍵的影響作用。價值觀結構促進企業之間的互動往來，是企業合作的客觀環境，價值觀并沒有不同的社會起源和政治的異質性。這樣一個共性的變量很難在不同的企業之間差異很大，所以該變量對商機的基礎影響大，但是變動的影響就較小。

模型4對三個方面的因素綜合考慮對被解釋變量進行描述，回歸結果較為理想，相對于模型3，回歸的擬合優度下降，說明價值觀變量造成了模型的解釋力度下降。模型中道德變量對被解釋變量的影響為負值，因為在設定道德變量的選項時，采用了和道德相反的測試項，集群測試的結果同傳統的行業道德觀和職業道德觀相差不大。文化變量的系數為負值，說明文化變量的變動方向與產業集群商機的變動方向相反，文化變量并沒有提升產業集群的競爭力，反映出非正式制度的治理機制在各產業集群中呈現下降的趨勢。

非正式制度對集群作用的局限性

盡管非正式制度在促進產業集群的發展中具有重要的作用，但是僵化的非正式制度同樣具有阻礙集群發展的作用。例如，非正式制度難以擴展到局域網絡之外時，排外的特性使交易難以匿名擴展，分工及重復博弈也難以開展。外在表現為血緣、地緣的非正式制度更加不平等的對待局域網絡外的交易導致“愛有差等”。 從社會網絡關系的缺陷性出發，仇保興認為，集群最初的交易活動局限在特定空間范圍，由于非正式規范的作用，集群內部不能平等對待每個人。

非正式制度的約束力可以很好地促進制度績效，但是過多的非正式制度約束妨礙關系行為的創新，反而會降低制度績效。非正式制度可以降低關系行為的不確定性，隨著非正式制度約束力的增強，關系行為的確定性在增加。習慣、慣例、默契、承諾構成了非正式制度的信任機制，約束集群的交易活動，防范機會主義發生。非正式制度是區域內成員一代代在長期生產和生活中逐漸性成并深深嵌入集群網絡中，形成集群成員的共同的認知模式，集群內的非正式制度具有高度的一致性和相對穩定性，使產業集群形成了對集群外部信息和知識傳播的壁壘。當外部環境發生變遷時，非正式制度結構性嵌入會把產業集群的成長鎖定在原有的產業類型和低效率的技術水平上。非正式制度的變化可能使集群進入鎖定階段，失去了集群的嵌入性依賴，并使企業之間的創新行為的交易成本提高，效率下降，導致集群進入功能性鎖定和認知性鎖定。

結論

本文在新古典理論的基礎上設計了一個非正式制度與產業集群績效的模型，檢驗結果表明，沿海各產業集群內部用來收集和分配市場信息的非正式制度大量存在，這些集群的市場交換部分依賴于社會關系，以習俗為核心的變量引導產業集群形成可交易的制度框架。績效變化的源泉是非正式制度變量中的制度因素（信仰和習俗），這樣一個非正式制度框架符合諾斯的觀點：如果制度制約對經濟活動所確立的一系列補償規則促進了生產性活動，經濟績效將會增加。

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